浅谈农村公路建设及养护过程中存在的问题和应对措施

第一篇：浅谈农村公路建设及养护过程中存在的问题和应对措施

浅谈农村公路建设和养护过程中存在的问题及应对措施

一、城区农村公路基本情况

（一）农村公路投资建设情况。

目前我城区所辖的农村公路总里程为571公里，其中：县道41.6公里，乡道74.6公里，通行政村道路110公里，通屯道路344.8公里（水泥混凝土路面153.8公里，砂石路面191公里）。我城区从2006年开始实施社会主义新农村建设以来，农村公路建设取得较快发展，共完成农村道路建设投资6998.33万元（其中：市财政1772.07万元，城区财政2458.36万元，农民集资598.5万元，自治区交通厅和市交通局补助2144.5万元），修建了通村、屯公路309公里，其中:通行政村水泥公路109.2公里，通屯坡水泥公路153.5里，通屯坡沙石路46.3公里,全部实现了村村（行政村）通水泥路的目标任务。

（二）农村公路的管养情况。

目前，辖区农村公路列入市公路管理处管养116.2公里（县道、乡道），其余454.8公里（标准多为路基宽4.5米，路面宽3.5米）通村、屯道路未列入日常养护中。

二、农村公路建设主要做法和经验

“十一五”农村公路建设以来，特别是从2006年全区推进社会主义新农村试点工作以来，农村公路建设得到快速发展，主要得益于以下几个方面的做法和经验。

一是多渠道积极筹措资金。一是充分利用自治区、南宁市大办推进农村公路建设的政策和文件精神，积极争取上级补助资金；二是城区财政大力筹措配套资金，修建通行政村水泥路及通屯坡水泥（沙石）路；三是在通屯坡道路路面硬化工程修建中，除上级补助资金和城区财政配套资金外，受益群众自愿筹资筹劳，按每公里投入的资金标准为16-20万元，群众集资1-4万元的办法，对通屯坡道路进行路面硬化。

二是严格执行程序。在修建通行政村水泥路建设项目及投资额在50万元以上的通屯坡建设项目方面，严格按照城区的有关规定进行依

法依规开展工程建设工作。一是建设项目的立项报经城区政府同意后，上报上级业务部门审核，上级业务部门同意立项并下文批复后，委托有资质的设计单位进行道路的勘察和设计；二是建设项目的勘察设计成果经上级业务部门审核批复后由城区政府按政府采购程序对建设项目进行上控价审计并由城区招投标办进行公开采购：投资额在50-200万元的项目城区纳入南宁市定点采购范围，投资额在200万元以上的项目进行公开招标；三是建设项目开工前向上级业务部门申请施工许可；四是在项目建设过程中由公开招标中标的监理单位进行工程施工的全过程及保修阶段监理，包括：路基、路面等工程，含质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理及现场组织协调，同时向上级质量监督管理部门申请项目的质量监督。在修建投资额在50万元以下的通屯坡水泥（砂石）路方面，由城区招投标办按照建设工程项目有关规定直接在城区政府定点的施工单位中指定。建设项目按合同要求全部完成后，由职能部门牵头组织城区发改、财政、建设、审计、监察、设计、监理等相关部门（单位）对建设项目进行联合验收。

三是加大督查力度，充分发挥交通管理部门的职责和作用。在农村公路建设过程中，定期召开农村公路建设协调会的方法，采取对质量管理不到位、进度不理想的施工单位和项目进行通报、限期整改等手段，提高了监督工作的针对性、有效性，保证了施工质量和进度，确保农村公路建设任务的全面完成。

四是着力抓好南宁市村村通水泥路建设，抓好为民办实事项目建设。在这些项目的实施过程中，采取专人负责的办法，从施工进度、质量控制及资金拔付严格把关，真正把好事办好，使农村公路建设规范化、标准化，全面推进农村公路工作又好又快发展。

五是进一步完善农村道路基础设施。修建农村公路错车道、设置警示标志，着力解决农村公路通行状况差，安全隐患多等问题。

三、农村公路建设和养护工作存在的主要问题

（一）农村公路建设方面

一是农村公路投资标准偏低。根据《广西壮族自治区交通厅“十一五”农村公路建设补助资金安排暂行办法》，通村道路、通屯道路要求按四级公路标准建设，每公里投入的资金标准为16-20万元（含各级补助），在试点时就因建设资金少，出现设计建设标准偏低等问题，大多数的通村、通屯道路路基宽一般为4.5米,路面宽3.5米,水泥厚度18厘米，水泥路面下无垫层，造成村屯公路普遍存在路面较窄、会车难、承重能力差、易损坏等问题。

二是农村公路建设标准不一。城区各相关部门都有农村道路建设任务（如扶贫办、水库移民局、农林水利局等），因项目经费统筹不一，导致建设标准不一，各级各部门完成项目后，既没有明确管理养护责任，又没有移交相关道路建设资料，交通主管部门无法使其及时纳入养护范围。

（二）农村公路养护方面

一是农村公路管理养护主体责任没有落实。一方面，城区交通运输局自2009年上半年成立以来没有设立公路管理养护机构，没有工程技术人员，没养护管理队伍，没有建立养护管理专项资金账户，公路建设监管职能无法履行，而且农村公路点多、面广、过于分散，平时只能应付日常的公路统计、巡查和报告制度，对农村公路的水毁治理、日常维护及被侵占、损坏无法实行有效管理。另一方面，受托管的市公路管理处因人力、财力（县、区部分养护资金无法统筹使用）因素，往往只重视县道的管养，无法顾及乡道、村道、屯道的管养。

二是农村公路养护经费不足，无法做到“有路必养”。按照南宁市农村公路的养护管理实行“统一领导，分级管理，分级养护”的原则，县道一般由县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构负责管理养护，乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理，村道按照“谁受益、谁修建、谁管养”的原则由村委会组织实施。我城区的县道、乡道仍委托南宁市公路管理处进行管养（资金投入主要是燃油税转移支付和上级财政补贴），上级下拨的公路养护资金仍由公路管理处负责

统筹使用，而市公路管理处因人员、资金（县区自筹这块资金无法落实）等问题，往往只重视县道的管理养护，无法顾及乡道、村道、屯道的管理养护。而村、屯道路尚未列入正常的养护管理范围。

三是没有农村公路管理养护人员及机构。目前，城区没有专门的农村道路管理养护人员和机构。

四、农村公路建设及养护工作的意见和建议

（一）健全机构，完善职能问题。

城区交通局成立于2009年5月，为城区主管道路、水路交通运输工作的职能部门，成立近两年来，因机构不健全，职能不完善，无法履行公路管理、运政管理及水上交通管理之责。随着机构改革的不断深入，许多管理职能都要下放到城区，如三类机动车的行政审批和通村、屯道路的管理养护及交通秩序整治等。因此，建议尽快健全机构，完善以城区为主的农村公路养护管理体系，在城区交通运输局设立二层机构——公路管理所（公路管理所人员调配，建议招聘3-5名公路工程技术人员，再把各镇交通站的编制收归）、公路建设质量监督管理站，负责辖区农村公路养护管理、质量监督以及道路路政执法等工作以加强农村道路建设和养护管理。

（二）加大财政对养护管理资金的投入力度，做到“有路必养”。农村公路养护管理资金的筹措，应体现《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》确定的“把农村公路养护管理纳入国家支持范围”的要求，遵循“多方筹措、分级管理”的原则，建立健全以政府投入为主的资金筹措渠道，把农村公路中全部乡道、村道、屯道的养护管理纳入市、县（区）财政支出范围，并根据财力情况逐步增大投入标准。

（三）提高农村公路建设投入标准，避免重复投入。

近年来，农村机动车持有量逐年增多，农村道路会车难、安全性低的问题越来越突出，但要根本解决问题必须尽快统一建设标准（路面4.5米，路基6.5米，排水设施完善），增大资金投入（每公里投入标准30—35万元），避免重复投入。

（四）做好农村公路等级调整，确保有依据干事。

及时做好农村公路新接养及等级的确认和调整工作，确保新建公路能及时验收移交，使之纳入管理养护之中。对城区上报达四级路标准的道路，上级公路主管部门要及时进行等级确定，及时列入财政补助保障范围，确保各有关责任单位能根据上级确定的等级标准对公路进行管理养护。

第二篇：浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策

农村公路建设养护存在的问题与对策

【摘要】农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。本文对农村公路建设养护存在的问题及对策进行了探讨。

【关键词】农村公路;建设;养护;问题;对策

全面建设社会主义新农村,对农村公路建设提出了新要求,我们必须用新视角、新思路,积极探索农村公路建设的新格局。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。

问题一:计划编制不科学。近几年来,交通厅、交通计划部门对农村公路建设计划编制做了大量工作,使农村公路建设得到了突飞猛进的发展。但是,由于农村公路建设工程量小、标准低、施工期短,一般为当年开工、当年竣工,而计划编制中存在跨或下半年下达,造成计划编制时间与实际工程施工不协调、不科学等情况出现,影响工程进度和质量。

问题二：技术标准低、寿命短。农村公路建设上级补助资金标准统一,不同地区执行标准不尽一致。对于平原地区缺砂少石、修路成本偏高,在有限的资金投入情况下,使得农村公路建设基层强度标准较低(大都为18~20厘米石灰稳定土),防水及抗冻性较差,公路使用寿命非常短,很难发挥长期效益。问题三：建设及养护资金不足。农村公路建设中的突出问题,主要反映在资金不足方面。由于近年来农村公路建设资金主要靠国家及省补助(每公里20万~30万元),县道养护资金主要以拖养费返成为主,而国家及省切块补助建设资金还有很大资金缺口(实际每公里15万元),乡财政配套很难。拖养费额有限,并呈减少趋势,拖养费返成的县道养护资金如杯水车薪,只能保证收费及管理人员工资,根本谈不上用于县道养护。超期服役的乡村道路没有资金及时改造和养护,使得乡村道路处于“失养”状态,路况急剧下降,许多路段甚至出现了断行现象。以前,农村公路建设主要资金来源是农民集资和“两工两费”。税费改革后,农民集资被禁止,“两工”及“一事一议”制度也被逐步取消,使县乡财政收入急剧减少,大多数县乡政府需通过转移支付才可勉强维持运转,对投资修路也无能为力。

问题四:公路养护处于“四无”状况。在费改税政策实施前,各乡镇、村多渠道筹集资金,采取多种形式养护农村公路。但费改税政策实施后,农民集资被停止、“一事一议”制度被取消,养护资金无着落,农村公路处于“四无”状况,即无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具,造成农村公路路况急剧下降的局面。笔者认为,要推进和加快农村公路健康发展,应从以下几方面进行解决。

1.“十一五”期间,应科学合理编制农村公路建设计划。对每年实施科的项目要在年底或3月份之前完成项目的前期工作,应在每年的7月份以前完成实施工作。这样,就抓住了工程施工的黄金季节,既保证了工程质量,又能在下半年提前完成验收及制定来年计划,使农村公路建设计划更加规范、科学。

2.农村公路建设实施标准偏低是近年来普遍存在的问题。当前公路建设的发展滞后于汽车运输业的发展是事实。各种汽车及大吨位运输车辆层出不穷、日新月异,与公路建设的发展远远不相协调。当然,这也是公路使用寿命缩短的原因。针对此情况,笔者认为,在加强农村公路管制的同时,应该适当提高农村公路技术等级及强度标准。对于县、乡道路不需太宽(一般路面5.0~6.0米即可)、只需畅通,一定要提高基层标准,增加一层水泥稳定碎石,路面结构采取强基薄面结构。坚持“因地制宜、就地取材、以防为主、防治结合”的原则,合理设置防护工程,确保路基、桥梁稳定。

3.强化各级政府的责任,拓宽农村公路建养资金渠道,建立有效稳定的农村公路建养资金来源体系。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。农村公路建设与养护资金拟采取建设资金全部由国家和省投入,养护资金由省从汽车养路费及通行费中调出专项资金,用于农村公路建设和养护,发挥农村公路在县域经济,尤其是农村经济发展中的基础性作用,更好地服务于“三农”。

4.加强行业管理,建立健全管理机构,促进农村公路快速、健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针,加强行业管理,改革完善农村公路管理体制,实行“中央指导,省市监管,县、乡级负责”的体制,明确各级政府的职责,加大各级政府对农村公路的管理力度,并以县为基础,建立一体化的农村公路管理机构,因地制宜,制定切实可行的标准,加强专业化技术指导,充分发挥投资效益。第五,制定完善农村公路建设的各项规章制度。为了保证农村公路健康、有序地发展,杜绝在建设、管理和养护过程中可能出现的违规、违纪、不作为等情况,使农村公路的建设、养护和管理步入规范化、制度化的发展轨道,建议国家、省政府及有关部门以规定、规章或办法等形式明确以下方面的事项:明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)、地方配套资金渠道及标准、养护资金来源及养护体制、管理办法等。规范建设市场主体,切实提高工程质量,降低后期养护费用,提高使用质量。明确建设、养护市场的准入条件,确保农村公路质量。

第三篇：农村水利建设存在的问题及应对措施

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农村水利建设存在的问题及应对措施

农村水利建设存在的问题及应对措施

摘要：农田水利设施的建设关系到农业的增产、农民的增收和国家的稳定，是农村经济发展的一个重要因素。在我国农田水利建设虽然取得了一定的成效，然而也存在不少的问题。比如，我国的农田水利设施在自然灾害的影响下显得比较脆弱，农田水利设施的建设缺乏一定的资金，在管理方面还存在不少的缺陷等等，这些都严重地影响到了我国的农业的发展，对国家带来了一些不良的影响。

关键词：农村水利建设；问题；应对措施

Abstract: the construction of water conservancy projects related to the agricultural production and the peasants' income and the stability of the country, the development of rural economy is an important factor.In our irrigation and water conservancy construction has made some achievements, but there are also many problems.For instance, in the irrigation and water conservancy facilities in under the influence of natural disasters is more fragile, irrigation and water conservancy facilities lacks certain funds, there are still many problems in management of the defect, all of these seriously affected the development of China's agricultural, to countries has brought some negative effect.Keywords: rural water conservancy construction;Problem;measures

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

发展农田水利建设能够实现农业的增产，提高农民的收入，保证国家的粮食安全，因此，国家有必要投入一定的精力和花费在农田水利设施的建设上。本文将在分析现阶段我国农田水利设施建设的一些问题基础上，探讨如何解决这些问题，以加快我国农村的水利设施建

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设。

水利建设实例

诸暨市地处浙江省，在11年6月份洪灾之后，诸暨市水利部门加快了水利建设的步伐，提出了水利堤防工程建设的实施意见，以增强浦阳江流域防御洪水的能力。从今年起，市财政切出专项资金用于水利堤防建设，明确通过三年努力，使浦阳江干支流重要堤防达到20年―50年一遇标准，大湖畈形成20年一遇标准以上防洪闭合圈，重点防洪排涝渠道和小流域防洪标准提升一个防御等级。今年第一期水利堤防工程总投资就达6.76亿元。其中，重点堤防工程建设达67.67公里，包括店口镇黄潭解放湖、暨阳街道大侣湖、东开化江等。堤防石碴平台补强建设88.55公里，堤防黄泥毒液灌浆和白蚁防治建设181.38公里。据预计，今年年底全市可完成水利投资4.25亿元。

从上面的实例可以看出，在洪灾过后，一些地方已经看到了水利建设的重要性，吸取了忽视水利建设的教训，开始了加快水利建设的进程。然而，对于我国大部分农村来说，水利建设还存在不少的问题。

二、我国现阶段农村水利建设中存在的问题

1、缺少资金投入

在计划经济时期，我国的农田水利建设是政府出资、农民自己出力，这种建设是政府强制性的。往往在农民比较清闲的时候，各大农村出现了兴修水利设施的高潮。计划经济过后，国家实行家庭联产承包责任制，国家不再强制农民进行义务的水利设施兴修，农民使用水利设施是免费的。然而，这给水利设施的兴修也带来了一个难题，资金成为了农村水利设施兴修的瓶颈。在80年代，我国的农村水利设施因为资金不足等原因曾一度出现了停止修缮的现象。从90年代以来，政府将工作的中心转到经济建设的方向上来，把是否拉动了经济增长作为考核政府官员政绩的一项重要指标，所以大多的政府官员将财政收入用到见效比较快的领域，而在农田水利建设这种投资比较大、工程比较久、收效比较小的方面上投入比较少，所以造成了我国农村大部分地区的农田水利设施因为缺啥资金而不能修建或者完善。两一方面，由于从90年代开始，中央开始收回一些财政大权，所以导致地方的财政力量减少，地方政府即使意识到了农田水利建设的重

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要性，也很难短时期拿出这么多的财政收入用作水利设施的建设。从农民方面来说，农民的财力有限，而且农田水利是一项公共事业，所以也很难将资金筹集起来建设水利设施。

其次，我国政府的财政投入结构也不合理，长期以来，政府把大量的财政资金放入到大的水利工程的建设上，比如说，大江大河的治理、大型水电站的建设等等，很难顾及到一些小的水利设施，比如沟、渠、塘、水库等等，导致有的地方一到下雨的时节，就开始涨水；如果遇上一段时间不下雨，就很快出现干旱，池塘干涸的现象。由于得不到政府的资金支持，所以这些地方的农田水利设施只能够吃老本，有的甚至几十年不修缮，功能出现了严重的衰退。

2、制度存在缺陷

自从家庭联产承包责任制和新的税费制度实施以来，我国的水利设施建设就再也没有稳定的资金，而且自从以前的“两工”制度取消之后，政府也没有找到其他的合适的制度来替代，所以使得农田水利设施没人管。另一方面，这些年，我国的经济发展迅速，人们的收入方式开始实现多种多样化，所以农民也不愿意花时间修缮农田水利设施，从事农业的生产，而是把精力投入到其他的领域。还有的农村，精壮的劳动力大多外出打工，只剩下一些老人和孩子在家务农，使得农田水利设施的建设找不到充足的劳动力。

3、没有形成完善的农田水利体系

我国许多农村地区往往靠天吃饭，如果遇上大的降水和干旱的天气，就会导致洪涝和干旱，严重影响了农作物的收成。水利设施是一个系统，它由众多的小系统组成，只有实现子系统和总系统的协调运作，才能够发挥农田水利设施的作用，起到防涝蓄洪的功能。

三、加强我国农村水利建设的应对措施

1、增加资金投入，拓宽融资渠道

资金问题是影响农村地区水利建设的最主要的问题，因此，要加快农村水利建设，就必须首先解决资金的问题。首先，政府应该加大对农村水利设施建设的财政收入，重点扩大中央的财政投入，其次是基建资金和国债，使得政府的财政使用向农田水利倾斜，确保各项农田水利设施有足够的资金保证。其次，要建立以政府为主要力量的最新【精品】范文 参考文献

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多元投资体系，将农田水利的建设纳入市场竞争机制，吸引社会上的企业和个人等对水利建设进行投资，从而保证水利建设的供给。最后，还可以加大金融机构对水利建设的支持，让金融机构多向水利建设进行信贷支持，减少水利建设的利息，扩大政府对水利建设的补贴。

2、完善水利制度，明确产权主体

由于水利设施是公共设施，所以农民不出钱也可以随意利用，这就导致水利设施只用不修的现象。为了防止这一现象发生，政府要明确水利设施的产权。首先，对于大型的水利设施，还是由国家和政府出资兴修，然后适当地引入市场机制；其次，对于中小型的水利设施，要引入市场化的运作机制，以招标投标的方式，将水利设施的产权交给具体的个人，由个人负责水利设施的建设和管理，从而提高用水的效率。为了防止个人为了更大地获取私人利益，将水利设施用作他用，而不主要负责农田用水，或者任意抬高水利设施的价格，政府要加大监管的力度，进行全过程的监督，防止水利设施的建设违背初衷。

3、深化水利改革，健全管理体制

为了更好地实现对水利设施的利用和管理，政府需要健全对水利设施建设和利用的管理体制。首先，明确各级政府在农田水利设施建设中的投资主体和管理主体的地位，建立科学的管理制度和管理措施；其次，要建立产权明晰的农田水利管理体制，建设以村为单位的水利管理体制；最后，要发挥基层组织在水利建设中的作用，建立以村为单位的抗旱服务队、乡镇水利站、灌溉试验站等等，健全从中央到地方的农村水利建设管理体制。

4、加强科学规划，做到科教兴农

为了更好地发挥水利建设系统的作用，政府除了加大对大中型水利设施的建设之外，还要加强对小型的水利设施建设的投入力度，形成科学的水利设施规划，做到主支衔接、大小水利并进。

总结：

农田水利的建设关系到农业的增产和农民的切身利益，也关系到国家的粮食安全和稳定繁荣，在现阶段由于一系列的原因，我国的水

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利设施出现了只用不管或者多年吃老本的现象，导致水利设施十分陈旧、急需修缮。针对这一现象，我国政府要加强对农村水利的建设，首先解决水利建设的资金瓶颈问题，然后再深入其他的方面，做到科学地规划建设和管理农村水利设施，发挥农村水利的作用，保证农业的产量和国家的粮食安全。

参考文献：

[1] 韩伟.张家口市农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技, 2011(14).[2] 刘石成.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].宏观经济研究, 2011(08).[3] 孙文峰,薛启东.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].中国新技术新产品,2011(12).[4] 付连英, 黄玉良.邹城市农田水利建设存在问题及建议[J].治淮, 2011(06).[5] 王强.农田水利建设存在的问题及解决措施[J].养殖技术顾问, 2011(04).------------最新【精品】范文

第四篇：浅谈农村家庭教育存在的问题和应对措施

浅谈农村家庭教育存在的问题和应对措施

阳晓莉

虎形山九年义务制学校

摘要：影响一个人成长的因素有很多，其中家庭教育对孩子的影响尤为重要。目前，农村部分家长仍然不注重对孩子进行家庭教育，有些家长对家庭教育的知识一无所有或一知半解。部分家长由于地处偏僻，信息渠道不多，受传统观念束缚，加之文化程度不高等因素，而导致缺乏科学的教育子女的观念。要全面推进素质教育，加强指出教育课程改革，首先，应提高农村家长的素质，提高农村家庭教育水平，才能有利于农村儿童健康发展。

关键词：农村；家庭教育；存在的问题；

家庭教育，以现代理论而言，就是在家庭生活中，家庭成员，包括父母、子女或祖父母等之间的相互影响和教育，而以家长尤为父母对其子女实施的教育为主。李岚清同志曾语重心长地告诫说：“家庭教育、学校教育、社会教育是教育的三大支柱，三者缺一不可。”[1]

一、农村家庭家庭教育存在的问题

家庭教育越来越得到重视，中国的家庭教育，城市比农村重视，城市比农村投入得多，这是中国家庭教育中最大的城乡差别。近年来，国家投资农村基础教育力度不断加大，农村学校办学条件及教育水平有了明显改善和提高。但是，相较城市，农村家庭教育效果并不明显，存在问题主要如下：

（一）家庭教育未受重视

当前，随着独生子女的增多，家庭教育更显得十分重要，然而，在农村家庭有很多的家长还不知道家庭教育的意义和重要性，在面对家庭教育和学校教育两者的关系时，96%的家长认为“ 学校教育更重要。”更有的家长把孩子往学校一丢，就没事了。有些家长来我校了解孩子时，我也发现了这样一个问题，许多家长都对我说：“我要种田、打工没空管小孩，小孩送到你们学校，就靠你们了，我们文化水平又低，是指望不上啦！”原来由家庭应该承担 的那部分责任在一定程度上也转嫁给了学校，即“家庭教育放弃了本来的职能而行成学校教育的承包机构，儿童因而受到挫伤，被剥夺了多样的发展可能性。”[2]也因其文化程度过低，想要给孩子辅导也无能为力。所以很少花时间在孩子身上，只是一味的说：“要努力学习，好好读书”。

（二）家长文化素质过低，缺乏科学的方式方法

农村文化水平偏低是造成家庭教育与学校教育相脱节的根本原因，部分家长思想较低，虽然说如今家长非常在乎孩子，观念也变了不少，但在其教育方面也不能很好的承担起教育子女的责任；因文化程度较低，想要给孩子辅导也无能为力，有些受过教育的家长，在很大的程度上，也只是采用他们曾经经历和接受过的教育方式来教育子女。并且大部分家长喜欢拿别人的孩子与自己的孩子进行对比，想借此来激励孩子，却不知这样做是不科学的。他们不知道如何教育子女才能科学有效，在盲目的状态中开展了对子女的教育，全然不知教育的“路”到底通向何方，因缺乏科学的教育方法，对子女的教育也只能是泛泛之谈。

（三）隔代教育影响严重

由于农村乡镇企业发展较缓，劳动力纷纷外出打工、进城经商。致使一部分儿童因父母双双外出谋业而被托付给祖辈们照料。于是，这些家庭教育的重任也自然落到爷爷、奶奶或外公、外婆身上。导致这些孩子长期不能和父母生活在一起，根本无法接受正常的家庭教育。

农村里的祖父辈老人，不是年老体弱，就是文化很低甚至是文盲或半文盲，根本无法负起教育管理孩子的责任。他们对事物的认识与教育方法也有局限性，缺少教育孙辈的能力，并且与孩子存在较大的代沟，难于沟通与交流。对孩子他们往往只能停留在吃饱穿暖的浅层关怀上，而没有心理方面、学习方面、品德方面深层次的关心与教育。

隔代教育存在着许多弊端，主要有溺爱、过度照顾、过度担心。首先，祖辈往往无原则地满足了孩子一切物质上的要求，而忽略了或较少在精神生活方面去关心孩子，不去严格地管理和教育。老人只能被动地承担家庭保姆的义务，因而“重养育、轻教育，重生理、轻心 2

理”，只“养”不“教”的现象严重。无形中使孩子形成“小子天下第一”的思想。我所教的班级就有这样一个例子：

“这个学生是由他奶奶带的，也不知是什么原因有一个星期没来上学，去他家拜访，才得知应没有漂亮的书包而不去学校，他奶奶又不敢打，不敢骂，直到父母回家才解决此事。”

（四）教育观念落后

中国经历了数年的封建社会，既为现代社会保留了优良的民族文化传统，同时也流传下了根深蒂固的封建意识。造成了家庭教育观念的落后，主要表现在：

1、在教育观念上,重智育、轻德育。由于自身文化素质不高因素的影响。农村学生家长把“智育”放在最主要的位置，在他们看来，只要学习成绩好，其他方面就好，深信“分数高于一切”，在这种情况下的教育观念指导下，农村学生家长对子女的学习提出严格的要求，至于子女有什么兴趣、爱好和能力却看不到；当行为习惯、心理健康、思想道德等方面出现问题时疏于引导、矫正。研究近年突出的青少年犯罪问题，不难发现与其家庭教育中忽视德育的误区密切相关。

2、在教育投资方式上，重“物质投资”轻“感情投资”

当今社会的发展促使农村家庭对子女教育投资的意识迅速提高。广大农村家长“望子成龙”、“望女成凤”心切，不惜投入大量金钱，满足子女衣、食、玩各方面的物质需求，借此鼓励子女积极求学。然而却很少见农村学生家长陪同孩子去买书籍，参加培训等这些具有深刻教育意义的活动来满足子女的精神需求，特别是如今独生子女比例大，儿童缺乏与同龄人之间社会交往的经验，更需要成年人心理指导。

（五）家庭周围环境文化设施不完备

现在很多偏远的农村地区，包括那些比较落后的乡镇上，一路走下来，几乎看不到书店，有的连简单的报纸、杂志都找不到，农村人口能够学习到的新知识很少。除了看一些有关新闻的电视才能了解一些外面的小世界，相当一部分家长农闲时间都消耗在电视机旁，麻将桌上。农忙时天天都是面朝黄土背朝天，根本不去了解外面的信息以及子女的日常行为表现，儿童课余生活贫乏，不能营造一个很好的家庭教育氛围。

二、应对措施

苏联著名教育家马卡连柯所说:“现今的父母教育孩子，就是缔造我国未来的历史，因而也是缔造世界的历史。”良好的家庭教育，可以促进学生的健康成长；良好的家庭教育，可以促进社区形成尊师重教的良好氛围，净化社会风气。而对未成年孩子的教育可以直接影响到一个国家在未来的命运。为了改变农村家庭教育存在的问题，提出以下的应对措施：

（一）提高家长的综合素质。

原苏联著名教育家苏霍姆林斯基也曾提出塑造孩子的六个因素，即家庭、学校、集体、本人、书籍和偶然因素——家庭被排在第一位。[3]家长的家庭教育观念决定着孩子将来的发展方向和发展程度。因此，家长应积极加强家教方面的理论学习和实践探索。了解青少年儿童心理发育的特点和教育规律，树立正确的教育观、人才观、儿童观、亲子观、评价观等科学新观念，努力提高自身各方面素质，与孩子建立平等、和谐、民主的家庭关系；与孩子共同成长、科学、系统的教育好孩子。

首先，学校可以积极举办家长学校，家长学校与家长要保持经常性联系，及时对家长进行科学家教主题培训，引导家长正视孩子的问题，积极采取有效措施，促进家庭形成良好的教育环境。家长学校的主要任务是帮助家长树立正确的家庭教育理念，帮助家长形成理性的、关爱的、民主的家庭教育方法，使家长重视孩子的思想、心理等非智力因素的培养，促进家庭形成良好的教育环境。

其次，利用大学生开展家庭教育。如今大学生越来越多，参加义务劳动的也不在少数，大学生可以利用假期的时间，成立一个“义务家教组”，下乡指导家庭教育，主要的任务可以根据“启蒙——入门——提高”三个目标逐步展开:

1、启蒙阶段，转变观念

首先与家长探讨“子女教育问题”“就影响子女发展的有利与不利因素”“家庭教育应注

意的问题”以及“家庭教育的误区”等方面的知识，改变孩子在家中的特殊地位，变支配教育为受教育地位;在生活中，要以身作则，是非分明，在行为上，态度上要保持一致；为孩子创造群体环境，鼓励他们参加集体活动，切实改变家教的观念和态度。

2、入门，掌握方法

可安排“如何培养良好的意志品质”“孩子学习主动性的培养”等讲座。深入浅出地把家庭教育的科学知识和方法系统地传授给家长,提高教育的能力和效果。

3、提高，与学校教育有效结合。

在家长学校里互相介绍交流家教的经验，讲解自己通过学习以来管教孩子的家教心得。舍弃弊端取其优点。在此同时，还要及时对家长的教育进行调整和平衡。使二者有效的结合，充分发挥家庭教育的整体功能，取得最佳的教育效果。

（二）改善隔代教养

隔代教养这种方式将会对儿童的自我意识、情绪情感、个性发展及社会适应能力培养产生深刻的影响。父母应尽量留一方在家教育孩子，对于隔代教养，父母应理解其弊端，尽量改进其缺点。应做到以下几点：

1、认识到做父母的不只是一个“头衔”更是一份责任。父母必须尽量承担起照顾、教育孩子的责任。以便及时发现和纠正孩子的一些问题，适时地给孩子一些指导和帮助，培养孩子良好的习惯和个性。

2、确实无法独立完成教养孩子，让给老人带，也应该尽量创造条件多与孩子接触，了解孩子最近发生的事情和周围的情况，还有孩子的心理需要，特别是独生子女，要分清溺爱和爱的界限，要爱的适当，正确的爱有利于孩子的健康。不要溺爱、不要包办，应从小培养孩子自己动手的良好行为习惯。

3、父母应与祖辈进行交流，把一些新的、正确的教育观念传达给老人，把发现的问题提示给老人，以便把孩子教育的更好。但要注意与老人沟通的方式方法，要注意老人在感情上的承受能力和接受程度，心平气和地与老人商讨，用一些事例来说明情况，让老人明白其中 的道理，而不要对老人的做法横加指责，伤害老人的感情。

（三）营造民主和睦的家庭

家庭氛围是家庭物质生活条件、父母文化、道德素质水平和家庭成员间相互关系的综合体现。父母之间的关系和睦、互相关心、互相尊重、互相支持、互相体谅、互相爱护、共同关注孩子的成长，父母和孩子之间应建立起一种民主平等的关系。为了孩子的健康成长，父母既不应当采取溺爱的、放任的态度，也不应该采取粗暴的、专横的态度，而要采取民主的态度，既有父母对孩子思想上和生活上的关怀、期待、鼓励循循善诱严格要求，又有孩子与父母的思想交流，使孩子的到心理上的满足。明智的父母要理解孩子、尊重孩子、信任孩子，对孩子的每一个要求都要细心考虑，合理的一定满足，不合理的给予正面教育，不该满足的就不能迁就。同时，父母可以满足孩子要求，但也要求孩子满足父母的要求，听从父母正确的教育，承担他们应当承担的责任。父母既要为孩子的健康成长提供必须的物质条件、创造安静的学习环境，更要提供丰富的精神养料。这样，形成浓厚的家庭文化教育氛围，帮助孩子形成自觉学习的态度，改变家庭教育的认识，提高家庭教育的质量。

（四）家长与孩子建立心连心的沟通

孩子的心灵是一张白纸，父母是在这张白纸上画画的第一个画家，画出的是天使还是魔鬼，全在与父母如何运笔。[4]在画这张纸的前提就是要了解孩子，建议家长与孩子建立心连心的沟通。教育好孩子，了解孩子的长处，并尽可能积极的引导。尊重孩子的选择，不要打击孩子的自信心。家庭教育与学校教育一样，必须坚持正面疏导，耐心说服。必须把说理教育与训练行为结合起来，也就是讲练结合。只有这样，才能使孩子不仅会说，而且会做。成为真正既有知识，又有才能；既有高尚思想，又有良好品德行为的人。为此，家长必须在坚持正面疏导、耐心说服的同时，制订一些切实可行的家规，在提出时讲清道理，使之自觉实行，并且经常检查督促，进行反复训练，以养成良好习惯。孩子有了缺点和错误，固然要批评教育，但重要的是耐心开导，帮助分析原因，指出努力方向，启发他们自觉改正。有不少家长习惯封建式管制，孩子动辄得咎，不是训斥穷骂，就是动手体罚，既不讲道理，更无明

确家规。孩子当然不知如何去做，更谈不上什么道德行为训练。这样的家长当然不可能真正地把孩子教好，给孩子的自由空间应该是有限的，不能一味地去溺爱孩子，所谓“一切为了孩子”、盲目地去爱自己的子女，结果是害了自己的子女，这种溺爱，马卡连柯比作是“送给儿童最可怕的礼物”。

（五）优化家庭教育外部文化环境

党政及有关部门要把家庭教育纳入精神文明建设的重要设施范畴。积极开展精神文明建设，消除封建文化残余，可以广泛的开展“文明家庭”和“优秀家庭角色”等评选活动，树立新形象。根据当地情况，主要是人们的爱好，开展绘画、书法、讲故事等各类竞赛。举办“每天读一小时书”的活动，建立起适合农村孩子发展、创造、竞赛、成才的健康的家庭文化。减少和消除封建主义的家庭伦理道德观念。从观念上、文化上、形式上改革家庭，改革人们的家庭心理结构，为孩子的健康成长创造良好的家庭环境。

（六）采用“角色代换”的方法来指导

“角色代换”是指父母与子女之间互相对换角色，每个月安排一天，各自做他自己眼中的子女与父母，告诉对方养成良好的习惯。“生活如教育”。[5] 如果这个会耽误时间，可以采用其他方法，让学生来评价家长。如：“让孩子给自己的父母写一封信，通过书信，学生向家长汇报自己的优缺点和父母说说心里话，同时，希望父母能改正他们身上的不良行为，如赌博、吸烟等；也希望父母能尊重他们，和他们平等相处，给他们一点自由的空间”。许多的家长并没有意识到自己的这些不良习惯会给孩子带来负面影响，所以当孩子向他们提出时，他们会猛然醒悟。为了孩子的健康成长，大多数家长都能够采取克制的态度，会收到良好的效果。

四、结束语

在家庭教育的教育态度和教育方式上，家长的认识水平与实践水平之间目前尚存在着不小的差距和矛盾。尤其是农村家庭教育中，家长忙于农活或由于知识结构的欠缺，往往在教育子女问题上方法简单粗暴，要分析和认识此种矛盾，要求我们在对家长传授家庭教育知识

时，不仅要加强宣传力度，向家庭教育科学知识的深度和广度进军，而且要考虑这些科学知识在家庭教育中的可操作性，要结合典型事例，解剖麻雀，指导广大家长自觉应用科学合理有效的家庭教育方法，全面端正家长的教育价值观。

参考文献：

[1] 宋玮 家谈教育与学校教育结合中存在的问题及对策研究[J] 教育与职业2008（32）191-192 [2]〔日〕筑波大学教育学研究会 《现代教育学基础》钟启泉译[M] 上海教育出版社1986年版

第150 [3]（苏联）苏霍姆林斯基 《苏霍姆林斯基论家庭教育》[C] [4] 陈晨《呵护孩子心理的贴心叮咛》[M] 北京蓝天出版社

2008.6 [5] 陶行知《陶行知全集》[M] 第3卷第245-247页

第五篇：浅述招投标过程中存在的主要问题及应对措施

浅述招投标过程中存在的主要问题及应对措施

摘要:随着我国建筑市场的日渐繁荣,建筑业已在我国逐步取得了很大成就,在建筑工程中招投标是是一项非常重要的工作,目前我国的很多工程都要进行招投标,而我国现在的招投标工作中还存在着诸多问题,需要投标人员作出相应的完善。本文主要论述了投标过程中存在的主要问题，并提出了相应的应对措施建议。

关键词: 招投标;主要问题;评标；人为因素；措施 0 引言

近年来，在我国建筑工程中，为了确保工程质量,降低工程造价,以科学合理的资金投入,来取得最大的经济效益和社会效益,在公平、公正、公开的前提下,为那些质优价廉、社会信誉好的施工企业脱颖而出打造良好的竞争平台,就必须认真做好工程施工的招投标工作。施工招投标是我国工程建筑市场经济中的一种竞争方式,是双方当事人依法进行的经济活动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。为此,我国已经把建设工程项目施工招投标工作纳入了法制化轨道,加大了有关工作的管理力度,出台了《建筑法》、《招投标法》等有关法律法规,使工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化。目前我国规定:凡是新建或改扩建的房屋建筑、装饰装修(多指大型公共建筑)、市政(广场、道路、管线绿化、灯饰、河道清淤)等工程造价在200万元以上的建设项目都要进行招标投标;工程项目所有主体各方,如勘察设计、施工、监理以及和工程建设相关的重要材料、设备采购也要纳入招投标范围之内。

近些年来,招投标制度和工程造价制度的不断改革与完善,使得工程招投标逐渐成熟,在工程建设领域产生了良好的效果。但是,由于我国实施招投标制的历史还比较短,计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在,因此在建设工程招投标的实践中还存在不少问题,需要我们认真去思考和探索,以促进我国建筑市场的健康发展。1 目前我国建筑工程招投标中存在的主要问题

业主规避招标现象严重,主要表现为:一是肢解工程;二是缩小范围;三是暗箱操作;四是行政干预。

业主压价,施工企业盲目报价。结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标,甚至有些中标单位还不愿意自己去做,而是分包下去自己抽拿管理费,这样层层克扣,若要保证工程质量就根本无利可图。

投标文件表里不一,有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书,从表面上看,标书确实编得不错,实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。投标单位所报投标书中的工程项目管理班子往往是虚设的,从投标文件中反映出来的项目管理班子力量显得十分强,但实际中标进场后上岗时又不能到位,结果不能达到投标书中所承诺的建设目标。

缺乏科学有效的评标方法。近年来如何选择制定规范、合理的评标办法已成为工程界争论的焦点。由于评标办法、评分标准均出自执行机构的项目负责人之手,而制定的依据、把握的尺度却没有作严格的要求,并且缺乏有效的监督和制约,比较容易出现人为操纵现象。

评标专家素质参差不齐,评标的时间不足。目前,合乎条件的评标专家在数量上显得不足,特别在库容不足的情况下,专家评委的准入门槛较低,致使专家评委素质参差不齐,影响了评标质量。另一方面的问题是评标时间不足,据笔者调查,目前大部分工程的评标时间约为半天至一天,专家对每个投标人的投标文件的评审时间只有一两个小时,而一般情况下,每个投标人仅施工组织设计就长达数十页甚至超过百页,并且随机抽取的专家评委对工程的背景资料事先一无所知,评标的时间不足。进一步规范建筑工程招投标的措施建议

2.1 完善制度、加强监督、加大执法力度

当前,项目业主虚假招标,承包单位“陪标”、“串标”,建设市场主体各方对招标过程中的异常现象已是习以为常,人们对招投标的公正性、合理性、必要性产生怀疑,其主要原因是招投标还没有真正走上法制化轨道,缺乏有效的监督机制,对有关人员的违纪违法行为惩处力度不够,打击不及时。因此,为防止招投标走形式,应积极完善招投标“公开、公平、公正”的竞争机制,在监督管理部门加强监督的同时,鼓励群众特别是参与招投标活动的人员对招投标过程中的违规行为进行举报并奖励举报者,及时严惩招投标活动中的违规行为,对相关违规人员给予党纪、政纪处分直至追究法律责任。

2.2 重视招标文件的编制

招标单位在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时,应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括投标人资质、财务状况、近几年(3～5年)承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩,投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系等,商务标包括承包商的报价、资格预审资料。技术标按投标人资质、财务状况、近几年承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩等,按比例设置分值,由资格预审小组按资格预审文件评分标准评分,剔除得分最低的一个至两个单位。同时也可考虑在招标文件的评分标准中加入限制投标人采取不平衡报价策略的有关条款,如:投标单价与正常价格水平偏离过多时,将被视为不合理报价,其投标文件将被扣分甚至被判作废标等,由于不平衡报价策略有相当大的风险性,投标人准确预测工程数量的实际变化趋势的把握性较低,因此投标人非常清楚其是一把“双刃剑”,在招标人对不平衡报价做出限制性的规定后,一般能避免投标人采取不平衡报价的策略。

2.3 完善现行的评标定标方法,减少人为因素

现行的综合评标办法中主观部分所占的比重较大,使评标结果容易被人为控制,为招投标的“暗箱操作”提供可能。评标定标办法应借鉴国外成功经验,密切结合市场经济规律,大力推行真正意义上的工程量清单招标,实行“量价分离”,投标单位自主报价,合理最低价中标的方法。这种方法首先体现了招标竞争的公正、公平性,提高了中标结果的合理性,只有管理水平高、成本低的企业有机会中标,鼓励企业加强管理,增强市场竞争力;其次简化了很多程序,节省了大量人工和时间,大大节约了市场运作成本;再次,人为因素减少,评定标中的人情、关系、权利都无法发挥作用,腐败没有滋生的土壤,可以有效地预防腐败。

2.4 完善评标专家管理制度,提高评标活动的公正性和科学性 随着《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等规章制度的出台以及招标范围的拓展和工程量清单计价的实施,评标专家在评标过程中所起的作用越来越突出,对各方面评标专家的需求量增大,这一些都极大的促进了评标专家库及评标专家的发展。严格把握好评标专家的入库资格,保证评标专家的高起点,为评标工作的公平、公正打下良好的基础。招标管理机构必须建立评标专家的监督管理机制,加强对评标专家的动态管理,依据评标专家在评标活动中的表现,在使用中进行调整、更新。评标专家库的建设和评标专家的动态管理是一个长期的过程,它随着社会的变化而变化,作为招标监督管理机构,应发扬与时俱进的精神,不断规范和完善评标专家管理的各个环节,为“公开、公平、公正”的招投标秩序打下良好的基础。

2.5 大力推行招标代理制度,规范招投标交易行为

建设工程招标投标是一个系统工程,有一套完整的程序,每个环节都需要经过精心策划,周密组织,科学决策。它是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性的活动。要使招投标结果得到充分体现,就要求招标组织具有系统的信息、专业化的分析运作、精细快捷的策划设计、准确科学的决策、周到的服务以及良好的信誉,这些无疑是发展完善的招标代理机构所特有的优势。招标代理的施行,对于规范市场交易行为,提高招标投标质量,扩大招标覆盖面,促进建筑市场与招标投标工作的健康发展都起着重要作用。我国招标代理机构发展尚处于实践阶段,相应的法律、法规都处在建设完善之中。选择招标代理,通过代理能明确甲乙双方各自的权利、义务和职责,确立相应的违约惩罚措施,同时也能约束代理方和被代理方的不规范行为,实行规范操作。通过立法建制做到双方当事人相互监督、相互制约,建立起通力合作、互惠互利的经济利益关系。3 结语

由于目前我国招投标中出现的不良现象,导致了一些业绩较好、信誉高的施工企业失去了中标的机会,使一些工程项目竣工后却成了劣质工程,不但浪费了有限的资源,而且也给国家和人民的生命财产安全造成了巨大损失。因此,从工程项目的源头上抓起,认真搞好建设工程项目招投标管理工作,这对于确保工程项目质量、实现项目建设周期投资的完整性是非常重要的。