修改卧龙镇三征四议两评⑤公开一监督方案

第一篇：修改卧龙镇三征四议两评⑤公开一监督方案

实施意见

2010 25

中共卧龙镇委员会 卧龙镇人民政府

关于深化“4+2”工作法推行村级事务“34511”运行机制的

实施意见

各村党支部、村委会：

为认真贯彻落实省、市、县委关于推行农村“4+2”工作法的通知要求，进一步建立科学规范的村级事务运行机制，加强农村基层党建工作，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，加快社会主义新农村建设。立足本镇实际，镇党委、政府决定，深化农村“4+2”工作法，在全镇推行村级事务“34511”即“三征四议五公开一监督一追究”规范化运行机制。

一、充分认识加强村级事务规范化建设的重要意义 加强村级工作规范化建设，是提高村级组织战斗力，加快农村全面建设新农村进程的重要举措；是维护农民群众切实利益，保证村级组织有效开展工作，密切党群干群关系，巩固党的执政基础的有效途径；是建设“和谐卧龙”的现实需要。近年来，我镇不断强化措施，加强村级工作规范化建设，取得了一定成效。但在个别村还存在着工作关系不顺，村务公开和民主管理制度不完善、执行不严格，办事随意性较大等问题，影响了村级组织整体功能的发挥。特别是村“两委”换届后交叉任职和村书记、村主任“一人兼”比例大幅度提高，村班子结构发生很大变化，对现行工作运行机制也提出了新挑战；同时随着形势的发展，广大农民群众民主参政、当家作主的意识进一步增强，对村级工作提出了更高要求。这些问题，迫切需要通过进一步加强村级工作规范化建设来认真加以解决。对此，各村必须高度重视，切实增强搞好村级工作规范化建设的自觉性和紧迫感，真正把这一关系农民群众切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

二、村级事务规范化运行机制的主要内容

“34511”即“三征四议五公开一监督一追究”运行机制主要包括以下内容：

“三征”：针对村两委班子将要实施的重大决策、发展规划等在提出前，进行三征。即广泛征集群众的意见，掌握村情民意；征询部门和专家的意见和建议，从政策和可行上进行充分的论证，提高决策的可行性和合法性；征求镇党委、政府的意见，实行村级重大事务报审制，规定对牵涉面广或需报批后方可实施的重大提案，村“两委”在提交表决前，与党委、政府进行沟通，报乡镇党委审核，使所提的议案不违反政策法律规定，并将表决结果报乡镇备案。

“四议”：一是村党组织会提议。对村内重大事项，村党组织在“三征”的基础上集体研究提出初步意见和方案。坚持提议 符合有关法律法规和政策、符合本村发展实际、符合广大群众意愿的“三符合原则”。二是村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论、科学论证。会前一周内由村党组织将中心议题发至“两委”班子成员，不搞“一言堂”和临时动议。商议时，组织“两委”班子成员充分讨论，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见、具体实施方案。对意见分歧较大的事项要暂缓表决。三是党员大会审议。对村“两委”商定、经镇党委审议通过的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前三天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数应不少于党员总数的2/3，审议事项须经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村民代表会议应当有4/5以上村民代表参加，讨论事项须经全体村民代表的2/3以上表决同意后方可实施；村民会议应当有本村十八周岁以上村民的半数以上参加，或有本村2/3以上的户代表参加，讨论事项必须经到会人员的半数以上表决同意后方可实施。通过的事项，严格按照方案实施，未通过事项，分析原因，确实存在问题的即时终止，对条件不成熟或措施不完善的进行修改完善，待条件成熟后重新按照程序进行。

“五公开”：一是提议事项公开，党支部提议事项及时公开；二是审议程序公开，整个审议过程向群众公开；三是决议公开，经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级事务公开专栏和通过可寻址广播或召开小组会议的形式进行公示，向群众做出承诺，公示时间不少于7天。公示期间，通过设立意见箱和走访群众等方式，广泛征求和收集群众意见，充分吸纳合理化建议，对不同意见及时做出答复。在此基础上，对决议事项做进一步的补充和完善，同时将最终确定的成熟方案再次进行公示；四是实施方案公开，将实施方案如实公开给群众，对于实施过程中突发问题、方案调整及时向党员群众通报，变化较大的要严格按照“四议”程序进行；五是实施结果公开，及时向全体村民公布实施进程和办理结果，对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复，对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党组织组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

“一监督”：每项决策从开始实施到完成必须接受村民监督委员会和广大党员群众的监督。把“34511”程序的运行作为干部“双述双评”的一项重要内容，对评议存在的问题，党支部和村委会负责人要就存在问题的整改办法、完成时限向村民代表和党员进行专述。

“一追究”：通过“三征四议”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，要追究“两委”主要责任人的责任。未经“三征四议” 4 程序，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

三、村级事务规范化运行机制决策的主要事项

凡属村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“三征四议五公开一监督一追究”运行机制进行决策、实施。主要包括：

1、村民自治章程和村规民约的制定；村发展规划和年度工作计划的制订。

2、村集体资产购建与处臵、集体借贷、集体企业改制；村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、承包。

3、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定；良种补贴、粮食直接补贴、农机补贴、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放。

4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理。

5、村集体大额资金的使用、支出。

6、法律规定必须由村民会议或村民代表会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

7、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

四、建立完善村级事务规范化运行相关配套制度

为确保“34511”工作运行机制规范推开，发挥作用，取得实效。各村要建立健全以下制度：

1、建立党员联系群众制度。以服务群众为中心，充分发挥党员先进性作用，组织有能力的党员按照居住地就近原则设岗定责、服务承诺、结对帮扶、联系一定数量的农户，实现每个党员都能够从自身实际出发，采取适当方式，有效的联系群众，帮助群众解决生产生活中的各种实际困难，了解广大群众的意愿需求、各种意见和建议，建立起党员联系党支部和群众的桥梁、纽带。在议事时，每个党员都要积极发表意见，主动献计献策，认真讨论商议；在议事后既带头贯彻执行，又及时向群众宣传解释。

2、建立村“两委”成员包片、包自然村、村民代表联系组制度。开展“三进三访”，进带头致富家、访老弱病残困难户，进党员干部家、访有问题和意见户，进离退休干部家、访群众代表户。及时了解收集情况，村民代表每月至少一次以书面或口头形式向村党组织汇报自己所联系组内党员群众所关心的热点、难点问题以及其他相关情况。

3、建立村民（户）代表、党员联名提议制度。为解决“村里的事情谁来提”的问题，实行村民（户）代表、党员联名提议制度，只要是有十分之一的农户或五分之一的村民代表和三分之一的党员联名提出议题，村“两委”必须受理。由村支部形成正式提议，按“三征四议五公开”规范化运行程序组织实施。

4、建立村民代表补选和定期培训制度。从源头上，严格把好政治关、能力关、素质关、结构关，村民代表因各种原因空缺达到或超过1/5时，应由村委会主持严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求及时补选。建立村民代表定期学习培训制度，提高村民代表知法懂法、理解上级政策的能力和水平。

5、完善村民监督委员会工作职责。将各村现有的村务公开监督小组、理财小组等监督组织统一整合为村民监督委员会。在村党组织的领导下，独立行使监督权。主要职责：监督村级财务管理，对村民代表会议讨论决定的事项实施全过程监督，随时监督检查村务、党务和财务公开情况，参与和监督村级集体三资、公益事业工程项目的招投标及实施，参与村级干部年度审计，收集整理村民对村委会工作的意见或建议，协调村两委和村民代表之间的关系。实行村民监督委员会月例会、半年报告制度，每月召开一次例会，主要商讨村“两委”对村民关心的热点、难点问题的办理情况，每半年向村民代表、党员大会报告一次工作。

6、建立档案管理制度。各行政村全部建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都要详细记录，及时整理，分类归档，保存备查，使“三征四议五公开一监督一追究”工作法更加科学化、规范化、制度化。

四、保障措施

1、加强组织领导，完善工作机制。把“三征四议五公开一监督一追究”村级规范化运行工作法纳入农村党建工作整体布局，摆到突出位臵，作为“三级联创”和“一制三化”考评的主要内容；镇成立“三征四议五公开一监督一追究”运行机制领导小组，各村也要成立相应组织，加强对此项工作的领导。

2、强化宣传引导，营造浓厚氛围。各村要利用可寻址广播、标语、公开栏、发放明白纸等形式，广泛宣传推行“三征四议五 7 公开一监督一追究”村级事务规范化运行机制的重大意义，引导党员群众积极参与、主动参与。

3、注重探索创新，促进深化完善。镇党委坚持每季度召开一次村干部、党员、村民代表座谈会，了解“三征四议五公开一监督一追究”工作机制推进过程中遇到的新情况、新问题，随时掌握各村的工作动态、发现问题、总结经验，不断丰富“三征四议五公开一监督一追究”工作运行机制的内涵。

4、搞好工作衔接，确保取得实效。把推行“三征四议五公开一监督一追究”运行机制，融入到当前农村重点工作中，实现互促多赢。要与实施“领头雁”工程相结合，作为检验班子、调整干部的重要依据，切实提高村班子的领导能力、依法施政能力；要与加强基层民主政治建设相结合，妥善调处各类矛盾纠纷，促进农村社会和谐进步；要与农村经济发展相结合，合理利用各种资源，发展强村富民项目，全面推进新农村建设。

二0一0年四月

附：

1、卧龙镇“三征四议五公开一监督一追究”规范化运行机制领导小组

2、“三征四议五公开一监督一追究”运行机制宣传标语

3、“三征四议五公开一监督一追究”运行流程

卧龙镇“三征四议五公开一监督一追究”规范化运行机制

领导小组

组 长：李贺福（党委书记）

副组长：王长富（党委副书记、纪检书记）

赵凤丽（党委副书记）

成 员：王春玉（党政办副主任）

付占兴（政府副镇长）李金超（组织宣传委员）

吕素江（党政办副主任、督考办主任）李祝才（政法办副主任、信访办主任）王占永（经济发展办副主任）李江涛（经济发展办副主任）王瑞民（计划生育办公室副主任）吴翠琴（社会事务办副主任）

姜桂珍（财经统计所所长）刘晨倩（财经统计所副所长）

黄旭海（村镇规划所所长）

孙秀英（劳动保障站站长）

王桂华（妇联主席、组织员）

宣传标语

1、“三征四议五公开一监督一追究”工作法，是维护农村和谐稳定的一大法宝

2、全面推广“三征四议五公开一监督一追究”工作法，加强农村基层组织建设

3、积极推广“三征四议五公开一监督一追究”工作法，掀起新农村建设工作新热潮

4、全面推广“三征四议五公开一监督一追究”工作法，加快和谐社会构建步伐

5、全面推广“三征四议五公开一监督一追究”工作法，促进农村事务民主管理

6、创新推行“三征四议五公开一监督一追究”工作法，夯实党在农村的执政基础。

7、推广“三征四议五公开一监督一追究”工作法，凝聚党心民心，促进社会和谐。

8、支部提议好，体现党领导；两委商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明

第二篇：四议两公开两报告一监督汇报材料

沟门镇“四议两公开两报告一监督”

工作法汇报材料

自“四议两公开两报告一监督”实施以来，沟门镇党委按照旗委的要求，坚持把“四议两公开两报告一监督”工作法作为全面加强农村基层组织建设的重要抓手，在学习借鉴其他地区成功经验的基础上，紧紧结合我镇经济建设和社会发展实际，积极创新方法、完善措施，有效地解决了许多困扰基层多年的矛盾和问题。目前，全镇13个行政村全部实行了“四议两公开两报告一监督”工作法。“四议两公开两报告一监督”工作法的广泛应用，使村级事务的决策和运行更加透明，群众参与村级事务管理的积极性更加高涨，在推进新农村建设、推动农村经济发展、促进社会和谐稳定等方面产生了明显效果。

一、主要做法：

(一)加强组织领导，完善工作机制。镇党委把“四议两公开两报告一监督”法纳入党建工作整体布局，作为当前农村工作的重点摆到突出位臵，下发了《沟门镇“四议两公开两报告一监督”工作法实施意见》，明确镇党委书记为第一责任人，镇党委副书记为直接责任人，成立了沟门镇推行“四议两公开两报告一监督”工作领导小组、指导检查组、督查组，各村也相应成立了组织机构，形成一级抓一级，层层齐推进的工作责任格局，进一步建立健全各项工作机制，确保“四议两公开两报告一监督”工作法扎实推进，取得实效。(二)加强学习培训，规范工作程序。充分利用远程教育、基层党校等阵地，邀请旗相关人员对驻村指导员、村“两委”班子成员、党员干部、村民代表等进行经常性的专题培训，重点学习“四议两公开两报告一监督”工作法的重要意义、主要内容、决策程序，切实提高其对“四议两公开两报告一监督” 工作法的认识水平和运用能力，增强其参与村务管理的自觉性。

(三)加强宣传发动，营造浓厚氛围。在认真搞好学习培训的基础上，充分应用广播、电视、报纸、公开栏等形式，切实加大宣传和引导力度，真正让群众弄清楚什么是“四议两公开两报告一监督”，为什么要推行“四议两公开两报告一监督”，怎样才能做到“四议两公开两报告一监督”，努力提高群众参与这项工作的积极性。

(四)注重探索创新，促进深化完善。在推进“四议两公开两报告一监督”工作法过程中，坚持深入基层，通过召开座谈会等形式，深入研究基层党建和民主政治建设工作的特点和规律，探讨解决问题的新办法，不断创新完善，推动农村基层党建和民主政治建设不断向前发展。

(五)加强督查指导，防止流于形式。镇党委成立了“四议两公开”工作法督查组，采取不定时间、不打招呼的办法，抽查各村的落实情况，并把检查结果在全镇通报，对落实不到位的村要求限期整改；在镇开通举报电话，设臵举报箱，受理有关“四议两公开两报告一监督”问题的举报及时反映各村“四议两公开两报告一监督”工作的开展情况，接受全镇人民监督。

二、取得的成效

“四议两公开两报告一监督”工作法的实施，激发了群众参与村级重大事务的热情，有力推动了各村工作的顺利开展，取得了初步明显成效。一是村级民主自治机制更加完善。通过进一步理顺村“两委”关系，使各村党支部的领导核心地位作用和村委会的决策执行主体地位更加明确，“两委”班子实现了目标同向、步调一致；通过提议、决议和决策实施全过程的群众参与，落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权；通过党员审议等环节，充分保障了党员的权利，从而构建了党领导下充满活力的村级民主自治机制。二是农村党支部的领导核心作用更加有力。实施“四议两公开两报告一监督”工作法后，各村从选定议题到科学决策、再到组织落实，都在村党支部的直接领导下进行，确保了基层党组织始终掌握农村工作的主动权、领导权，从而更好地发挥了领导核心作用。三是党群干群关系更加融洽。“四议两公开两报告一监督”工作法的推行，使党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序、讲协商，主动问政于民、问需于民、问计于民，实现了党的主张和群众意愿相统一，广大农民群众更加拥护和支持党的领导，党在农村的执政基础更加巩固。四是各村社会更加和谐稳定。“四议两公开两报告一监督”工作法从制度上防止了权力滥用和腐败现象的滋生，有效解决了疑难事务和复杂矛盾，使村干部做到了想干事、会干事、干好事、不出事。推行实施以来，各村运用“四议两公开两报告一监督”工作法成功解决涉及土地征用、房屋拆迁、道路修建、环境污染等热点难点问题。五是党员干部科学发展的思路更加清晰。“四议两公开两报告一监督”工作法集中了干部群众的智慧和力量，实现了科学决策、民主决策，解决了一些村干部不敢干、不愿干、不会干的问题，使各项工作决策有了思路、发展有了抓手、稳定有了保证。通过实施这一工作法，全镇90%以上的村实现了决策的科学化、程序化、规范化。镇党委通过调研、问卷调查等形式，发现农民群众的满意度达到85%以上。六是农村经济社会发展的成效更加明显。各村积极运用相继“四议两公开两报告一监督”进行程序了一些村级重大事项的决策，有力促进了基础设施建设和经济社会发展，截至目前，13个村制定和完善了符合科学发展观要求的发展规划，并选准了特色产业、找到了致富门路.三、存在的问题

(一)有的村相关制度还没健全完善，档案资料不规范，会议记录不详实。

(二)有的村未设立“四议两公开两报告一监督”公开栏，决议和实施结果未及时公开。或公开、公示内容不够详细、不够规范。

(三)有的村对“四议两公开两报告一监督”工作法认识不到位，没有从思想上引起高度重视，存在应付现象。个别村村干部群众运用该工作法的主动性还不高，村民真正参与性也不高

四、2011年工作打算

(一)加强领导，真正把推广运用“四议两公开两报告一监督”工作法作为事关全局、事关长远的大事。各级党组织特别是农村基础党组织要抓住机遇，切实把“四议两公开两报告一监督”工作法学习好、推广好、运用好，推动“四议两公开两报告一监督”工作法真正落到实处、见到实效。

(二)加强基层组织制度建设，保障工作落实。一是因地制宜，建立健全保障制度。如党员干部廉洁自律制度、民主监督制度、任期目标考核制度、财务收支制度等，用制度来约束干部，用制度来保障“四议两公开两报告一监督”工作法的推行。二是加强监管，确保制度落实。在推行“四议两公开两报告一监督”过程中实行有效的监管，对各村的决策提议、决议、实施结果和公开情况进行全程监管，并登记备案。

(三)加强监督，促进“四议两公开两报告一监督”工作法有序开展。镇党委建立定期督查、责任追究、群众评议等长效机制。加大监督检查力度，充分发挥党委的政治核心作用，对违反规定的党支部、党员进行通报批评、诫勉谈话等处分，并将“四议两公开两报告一监督”工作法的落实情况纳入村支部的考核目标。发挥群众监督的主体作用，通畅群众诉求表达渠道，通过村务公开机制，接受群众民主监督，始终保持了“四议两公开两报告一监督”良性有序运行。

(四)加强教育培训，提高参与人员科学决策水平。通过印发宣传册，组织收看相关电视节目或远程教育课件，聘请专业教师讲课等形式，继续抓好村“两委”成员干部、大学生村官、党员和群众代表相关知识培训，让他们熟练掌握“四议两公开两报告一监督”工作法的程序、方法步聚，增强运用“四议两公开两报告一监督”工作法的自觉性和科学性。

(五)加强落实，做到凡事有“四议”，决议结果有“公开”决议内容和结果有“报告”，村务有“监督”。凡涉及我镇各村的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、宅基地审批等村级事务，都要纳入“四议两公开两报告一监督”工作法决策的内容。同时扩大“四议两公开两报告一监督”工作法在农村经济社会发展中的影响，切实让“四议两公开两报告一监督”工作法作为加强基础组织建设的重要措施，在社会主义新农村建设中发挥实际作用。

附：沟门镇推行“四议两公开两报告一监督”工作法典型案例

中共沟门镇委员会 2010年3月8日

充分运用“4+2”工作法 做好村内道路铺设

西湾村位于沟门镇中心，全村土地面积2200亩，所辖4个村民组，2415人，村两委成员6人，党员32人，村内种植作物主要有：粮食、蔬菜、水果、苗木等。

西湾村村内街道为水泥路，由于年久失修，路况甚差，平时尘土飞扬，遇阴雨天则泥泞不堪，村民出行很是不便，西湾村经济发展缓慢，由于缺乏资金，村民对村务的透明度持怀疑态度，党群干群关系一直很紧张，因此在公共设施建设上步伐缓慢，前几任村委会领导班子都提出修路的想法，但是由于各种原因，最后都不了了之。

2010年，旗委提出运用“四议两公开两报告一监督”工作法解决农村突出问题，经镇党委政府大力支持，新一届村“两委”班子决定通过“四议两公开两报告一监督”工作法讨论村内道路硬化的各项事宜。

支部会议提议：应到6人，实到6人，初步议定，在5月份开工，争取9月份完工。

“两委”会商议：应到6人，实到6人。对具体如何开展村内道路硬化进行了深入讨论。商议决定：道路硬化从村南大道连接至村北口，长为1.2公里，建设需资金58万元

党员大会审议：应到32人，实到31人。会议向全体与会人员说明了村道路硬化的各项事宜。党员张志文提议：“村委会应该定期向村民公布工程进展和资金使用情况，及时解决实施中遇到的各种矛盾纠纷，全村协力做好道路硬化工程”。经过热烈讨论，全体与会人员采取举手表决的方式，对两委会的商议结果进行表决，最后全票通过。

村民代表会议决议：应到24人，实到24人。村民代表踊跃发言，对修路过程中的资金使用、出工情况给以建议，最后对这一项利民工程一致赞成通过。

决议公开：决议结果在村委会公示栏向村民进行公示一星期。

决议内容和结果报告：村委会将有关村内道路建设的决议内容和结果报送给镇党委。

实施结果公开：2010年9月村道路硬化正式完工。对施工资金情况进行公示一周。工程总计资金58万元，其中材料费16.3万元，机械作业费15万元，人工费10.5万元，设备购臵费10万元，其它6.2万元。

村内道路硬化开工以来，村民对此项工作很是支持，虽然出现一些小矛盾，但经过村两委人员的调解，最后顺利完成道路施工。村民们走在新铺设的水泥路上，看着公示栏内各项工程资金使用情况，深有感慨，对“四议两公开两报告一监督”工作法有了更好的认知和认可。

推行“4+2”工作法加强村级

文化设施建设

板申气村座落于110国道679公里处，北有呼包高速、南有京包铁路，交通便利，地理位臵优越。共有七个村民小组，1540户，3666人，其中少数民族325人。村内有党员37名，预备党员4名。村集体经济主要以种植业为主，是市级新农村试点村。

随着村经济发展，村民生活水平不断提高，对于精神文化生活的要求也不断提高，更实实在在的体现在提高村民的生活质量上，村委会提议建设文化广场和洗浴中心，两项工程通过“一事一议”项目，申请财政资金56.5万，自筹资金24.3万。

此时恰逢“四议两公开两报告一监督”工作法开始实施，村委会决定运用此工作法讨论有关文化广场和洗浴中心的建设事宜，经村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表决议等一系列程序，最终达成共识。由于村“两委”班子严格遵循“四议两公开两报告一监督”工作法，在工程的建设过程中党群、干群从未出现过矛盾纠纷，截止2010年年底主体工程竣工，绿化、亮化工程将于2011年春天完工。

自“四议两公开两报告一监督”工作法在板申气村推行以来，进一步落实了党员和村民对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大党员群众的欢迎。“四议两公开两报告一监督”工作法既有效推进了社会主义新农村建设的各项工作，又进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。

“4+2”工作法得民心体民意

“四议两公开两报告一监督”工作法是一种新的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“两报告”、“一监督”的程序决策实施。沟门镇威俊村，积极响应中央和上级党委号召，准确把握“四议两公开”工作法的科学内涵，紧密结合威俊村实际，认真制定方案，严格操作程序，在村级管理和自治工作中大力推行“四议两公开两报告一监督”工作法，全村呈现出政治稳定、社会和谐、经济发展、事业兴旺的良好局面。

2010年，威俊村“两委”班子制定一个针对符合本村的发展规划来统领未来两年的“两委”工作。为使制定出来的规划真正体现群众利益，威俊村党支部在广泛征求群众意见和村党支部委员意见的前提下，精心草拟了《威俊村社会会主义新农村建设规划》（以下简称《规划》）初稿，并提交村党支部会议讨论修改后形成提议。修改后的《规划》再交由村“两委”会议进行讨论商议。之后再提交全村党员大会进行充分讨论审议，进一步完善了《规划》内容。最后，再将党员大会审议通过的《规划》提交村民代表大会进行决议。决议完成后，村“两委”及时将《规划》印发各村民小组进行公布。通过“四议两公开两报告一监督”工作法制定出来的《规划》，凝聚了众多党员群众的智慧，代表了全村3408多群众的利益，获得了广大群众的高度认可。一位来参加村民代表大会表决《规划》的代表无不感慨地说:“现在村里制定的政策，我们老百姓心里都有数了，对威俊村的发展也更有信心了！”

第三篇：板申气“四议两公开两报告一监督”

板申气村“四议两公开两报告一监督”

工作法汇报材料

在深入研究和把握《沟门镇“四议两公开两报告一监督”工作法实施意见》基础上，板申气村全面建立健全以 “四议两公开两报告一监督”为主要内容的村级民主自治机制，对村级民主自治决策事项，要在村党组织的统一领导下，按照“四议、两公开、两报告、一监督”的程序组织实施。全面加强我村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平。

一、主要做法

（一）领导重视，集中学习。我村积极按照镇党委和旗政府的要求，村两委积极召开会议研究并组织党员、组长和村民代表集中学习“四议两公开两报告一监督”工作法，并明确了推行责任。村支部书记郭刚作为第一责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“四议两公开两报告一监督”工作法在我村的落实。村务公开监督小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开两报告一监督”工作法的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。

（二）开展培训，深入推进。为了让广大群众充分认识到推动“四议两公开两报告一监督”工作法对发展经济，公益事业建设的重要作用，认真开展我村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员 “四议两公开两报告一监督”工作法知识培训，组织学习“四议两公开两报告一监督”工作法实施方案和工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。

（三）完善制度，加强指导。明确党支部在处理村级事务中的主导决策地位，确保提议、决策事项科学合理。建立“双述双评”制度，重点抓好支村“两委”成员这个关键群体，统一发展思想，形成战斗合力。充分利用远程教育平台加强对党员和村民代表的培训、指导，帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开两报告一监督”工作法的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。

（四）突出核心，全民参与。落实“四议两公开两报告一监督”工作法，主要体现在对新农村建设、农田水利设施维护、修路、征地等基础事务组织决策。在实施“四议两公开两报告一监督”工作法的过程中，我们切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众，自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参与热情。如村合作社经营方式，村级澡堂承包方式，村级公益事业建设等问题，充分利用“四议两公开两报告一监督”工作法，使各项工作顺利开展，取得了良好的效果，并得到群众的广泛支持和拥护。

行“四议两公开两报告一监督”过程中实行有效的监管，对各村的决策提议、决议、实施结果和公开情况进行全程监管，并登记备案。其次要加强教育培训，提高参与人员科学决策水平。通过印发宣传册，组织收看相关电视节目或远程教育课件，聘请专业教师讲课等形式，继续抓好村“两委”成员干部、大学生村官、党员和群众代表相关知识培训，让他们熟练掌握“四议两公开”工作法的程序、方法步聚，增强运用“四议两公开两报告一监督”工作法的自觉性和科学性。

第四篇：临江市关于一定三有和四议两公开一监督自查通知

临组发„2011‟

号

关于开展“一定三有”政策 和“四议两公开一监督”工作法

落实情况自查工作的通知

各乡镇（街道）党（工）委：

为进一步推动“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法的贯彻落实，调动农村基层干部干事创业的积极性，完善党组织领导的村级民主自治机制，按照省委组织部、白山市委组织部有关要求，请各乡镇（街道）开展“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法落实情况自查工作，现就有关事项通知如下。

一、自查内容

（一）“一定三有”政策落实情况

1.村党组织书记岗位职责是否明确；其他村干部岗位职责是否明确；对村党组织书记和其他村干部是否建立考核制度。

2．是否落实了按照不低于当地劳动力平均收入水平确定村党组织书记绩效报酬的政策，标准是多少，是否建立了绩效报酬正常增长机制；尚未兑现落实的，还有多大差距，何时落实到位。

3.是否建立村党组织书记离任生活补助制度，标准是多少；尚未建立落实的，说明原因并明确何时建立到位。

4.是否建立村党组织书记政治成长激励制度，主要有哪些具体举措和成效；尚未建立落实的，说明原因并明确何时建立到位。

5.是否统筹解决其他村干部报酬待遇等问题；有哪些具体措施。

（二）“四议两公开一监督”工作法落实情况 1.全面推广“四议两公开一监督”工作法的村覆盖面有多大；借鉴“四议两公开一监督”工作法建立类

似工作机制的面有多大。截至目前，尚未建立落实的面有多大，说明原因并明确何时建立到位。

2.是否组织开展了“四议两公开一监督”工作法专题培训。

3.截至2011年9月底，每个建制村平均实行“四议两公开一监督”工作法进行决策多少次，最多多少次，最少多少次。

二、自查时间及方式

自查工作从10月17日开始，10月20日结束。主要采取实地核实、查阅资料、问卷调查、个别访谈等方式，调查了解“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法落实情况。

三、自查要求

1.加强组织领导。市委组织部将把“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法落实情况作为乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建专项述职的重要内容，作为“三项工程”考核的重要项目。

2.建立自查台账。各乡镇（街道）党（工）委要认真填报《“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法落实情况统计表》，同时，在自查工作中，要结合

实际建立具体台账表。

3.形成自查报告。自查结束后，乡镇、街道要形成自查分析报告，自查报告及统计表要于10月20日前报市委组织部。中央组织部、省委组织部和市委组织部将在各地自查期间采取明查暗访、电话抽样等方式了解各地自查情况。

附件：“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法落实情况统计表

中共临江市委组织部

2011年10月12日

主题词：农村管理机制

落实情况

自查通知

中共临江市委组织部办公室

2011年10月12日印发

（共印20份）

第五篇：关于开展“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法自查报告

靖和镇关于开展“一定三有”政策和落实“四议两公开一监督”工作法的自查报告

为全面开展“一定三有”政策和落实“四议两公开一监督”工作精神和镇党委的要求，将“一定三有”政策的开展、“四议两公开一监督”工作法与我镇主要工作结合起来，选准切入点，形成保持稳定、促进经济发展，有力地推动了新时期下我镇经济社会的和谐发展，使“四议两公开一监督”工作法落到实处，充分发挥基层组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促使我镇“四议两公开一监督”工作良性化发展、有效开展“一定三有”政策，现就我镇开展“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法的落实情况自查报告如下：

一、领导重视，集中学习

按照县委的要求，我镇积极召开会议研究并落实村委组织党员、村民代表集中学习“四议两公开一监督”工作法，并明确了“四议两公开一监督”工作法推行的重要意义。村委书记作为第一责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“四议两公开一监督”工作法在我镇的落实。村务公开监督小组和民主理财小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。

二、抓紧实施，积极落实

我镇按照文件精神，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”的程序进行决策、实施。村集体建设规划、土地征用及补偿分配、救灾款的发放，以及低保户的确定、村集体大额资金的使用、支出等都要在“四议两公开一监督”制度下进行审议和决议，并及时在村务公开栏上公开。

三、主要做法

（一）“一定三有”政策落实情况

1．我镇各村（社区）党支部书记岗位职责非常明确；其他村干部岗位职责也一目了然；对村（社区）党支部书记和其他村干部都建立了考核制度。

2．镇党委落实了按照不低于当地劳动力平均收入水平确定了村党组织书记报酬待遇的政策，每村平均报酬 元，建立了报酬待遇正常增长机制，自2010年每村开始增加村级运转经费 元。年初签定责任书，年末根据考评结果的等级进行激励。

3．已经建立了村党支部书记养老保险制度，参保标准是 元/人/年。补助 元/人/年。4．目前享受离任村党组织书记生活补助的有10人，年发放补助金18850元。

5．村党组织书记政治成长激励情况，我镇认真、严格按照上级要求进行实施，村党组织书记积极上进，带领村干部、村民创业致富，目前我镇菇园村已成为省级示范村，靖和村争当省级标兵村。

6．其他村干部报酬待遇问题是靠转移支付、村自筹等办法进行解决。

（二）“四议两公开一监督”工作法落实情况

1、明确党支部在处理村级事务中的主导决策地位，建立和完善述职述廉、村务公开、民主监督等制度，着力抓好支部书记综合素质和驾驭全局能力建设，确保提议、决策事项科学合理。

2、重点抓好党支部、村委成员这个关键群体，统一发展思想，形成战斗合力。

3、充分加强对党员和村民代表的培训、指导，帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开一监督”工作法的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。

4、截至2011年10月底，每个建制村平均实行“四议两公开一监督”工作法进行决策11.5次，最多16次，最少7次。

（二）突出实效

1、对新农村建设、村民福利等基础事务组织决策。今年，为切实解决村民出行困难，经“四议两公开一监督”工作法程序，在菇园村修建水泥路2400平方米，靖和村修建水泥路。

2、扎实解决疑难问题，保一方稳定。农村低保户确定、救灾款发放标准和村集体财务收支情况一直是我镇村民关注的焦点。如今，我镇全面推行“四议两公开一监督”工作法进行审议和决议，具体解决了自来水改造、边沟、水毁、文化广场等，从源头上减少了群众上访。对村级财务等热点、焦点问题，我镇村级严格按照“四议两公开一监督”工作法接受理财小组监督。

3、群策群力，谋村级发展格局。通过“四议两公开一监督”工作法，群策群力，科学论证村级发展思路和近期工作重点。

四、存在的问题

随着对“四议两公开一监督”工作的开展，我镇村级存在党员参会率达不到会议要求标准的问题。其中老弱病残，外出工作人数偏多，实到人数不足应到人数的一半，这是我镇运行“四议两公开一监督”工作法较突出的问题。

五、下一步工作打算

1、加强学习，做到透彻了解“四议两公开一监督”工作法

我镇继续把“四议两公开一监督”工作法作为学习实践科学发展观活动重要载体之一。通过进一步学习，深刻掌握其内涵和实质，摸清它的奥妙处、看清它的精华处、弄清它的关键处，对照我镇实际，加强党员干部、村民代表的交流，多层面开展学习和讨论，提升对“四议两公开一监督”方法的认识。

2、加强落实，做到凡事有“四议”，决议结果有“公开”

推行“四议两公开一监督”工作法，不仅要在我镇落地生根、开花结果，还要根深叶茂、锦上添花。凡涉及村里的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等村级事务，都要纳入我镇村级“四议两公开一监督”工作法决策的内容。想法解决党员参会率的问题，按照包组包片责任制，采取支部书记、党小组长会后深入家户的办法，同时扩大“四议两公开一监督”工作法在农村经济社会发展中的影响，切实让“四议两公开一监督”工作法作为加强基层组织建设的重要措施，在社会主义新农村建设中发挥实际作用。

靖和镇党委

二〇一一年十月十六日