《山西省人口与计划生育条例》实施方案(晋政发〔2003〕27号)（精选五篇）

第一篇：《山西省人口与计划生育条例》实施方案(晋政发〔2003〕27号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发〔2003〕27号 【发布日期】2003-12-15 【生效日期】2003-12-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

《山西省人口与计划生育条例》实施方案

(晋政发〔2003〕27号)

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

现将《山西省人口与计划生育条例》实施方案印发给你们，请认真组织实施。

二○○三年十二月十五日

《山西省人口与计划生育条例》实施方案

根据1999年4月6日山西省第九届人民代表大会通过，2002年9月28日山西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正的《山西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第二十条规定，制订本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）贯彻实施《条例》的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发〔2000〕8号）、《中华人民共和国人口与计划生育法》和相关法律法规，从我省经济和社会发展的全局出发，全面落实计划生育基本国策，按照《条例》严格规范各级政府及其工作人员的行政行为，规范人民群众的婚育行为，坚持依法行政，强化执法监督，维护群众实行计划生育的合法权益，不断推进人口与计划生育法制建设进程，确保既定人口控制目标的实现和人口素质的提高，促进人口与经济、社会、资源、环境的全面协调和可持续发展，为实现我省全面建设小康社会的目标创造良好的人口环境，使人口与计划生育工作真正成为造福于人民的伟大事业。

（二）实施《条例》必须遵循以下原则：

1、职权法定的原则。各级人民政府及其有关行政部门必须认真履行《条例》赋予的法定职责，依照《条例》的规定，认真负责地做好人口与计划生育工作。

2、法制统一的原则。各级人民政府及其有关行政部门在制定行政规章和有关规范性文件时，必须同《条例》的规定保持一致。

3、权利与义务相统一的原则。必须把落实计划生育基本国策和保障公民实行计划生育的合法权益统一起来。行政机关要依法行政，自觉尊重和维护群众的合法权益；育龄群众要自觉履行计划生育的义务，正确行使法律法规所赋予的各项权利。

二、建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作机制

（三）坚定不移地严格控制人口增长，稳定低生育水平。各级人民政府要坚持人口与发展综合决策，将人口与计划生育事业发展规划纳入本地国民经济和社会发展计划，同步实施，同步推进。要稳定现行的计划生育政策，继续提倡晚婚晚育、少生优生；提倡一对夫妻生育一个子女，禁止计划外生育；坚决制止早婚早育、多胎生育。要坚持国家指导和群众自愿相结合的原则，努力运用思想教育、说服引导和利益推动的办法，促进群众生育观念的根本转变，提高群众实行计划生育的自觉性。要继续把工作重点放在农村特别是贫困地区的农村，采取有力措施加强计划生育基层基础工作；要切实抓好城市的人口与计划生育工作，加强对流动人口计划生育工作的管理，把人口与计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系。要发挥共产党员和国家工作人员的表率和引导作用。要加强人口发展的战略研究。注重人口安全，积极解决人口老龄化、性别比偏高和艾滋病、性病等问题。

（四）加大对人口与计划生育工作综合治理的力度。省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、城市社区、村（居）民委员会都要建立健全由党、政一把手任组长，党、政分管副职任副组长，有关行政部门负责人参加的人口与计划生育工作领导小组，对计划生育工作实施组织、领导、督促和协调。要把人口与计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项的督查范围。各级政府和有关行政部门在制定关于国土资源、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等政策和改革措施时，要统筹考虑，有利于人口与计划生育工作。各类型所有制形式的企业和事业单位、各种社会团体等都要依据《条例》和有关法律法规，建立相应的领导制度或协调机构，落实计划生育工作的人员、经费和措施以及计划生育的奖励优待政策，承担管理计划生育的责任。

（五）有关行政部门要认真落实人口与计划生育工作的法定职责。计划生育行政部门要依法履行主管部门职责。发展计划部门要做好人口与经济社会协调发展的规划。财政部门要确保计划生育事业经费足额到位。组织、人事部门要建立并完善对共产党员和国家工作人员的计划生育情况审核制度。劳动和社会保障部门要建立有利于计划生育的社会保障制度。民政部门应加强婚姻管理和收养登记，制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对实行计划生育的贫困家庭给予生活保障补助。推进村（居）民自治，加强城市社区建设要有利于人口与计划生育工作。农业和扶贫部门应对实行计划生育的贫困家庭予以优先扶持。教育部门要落实计划生育家庭应享受的入学和升学优待政策。宣传、科技、文化、新闻出版、广播电视等部门要大力开展人口与计划生育公益性宣传。医疗卫生部门要与计划生育部门密切配合，共同做好计划生育和生殖健康服务。药品监督部门要加强对避孕药具的市场监督管理。公安部门要切实加强出生登记管理，对其中超计划生育的，要在办理出生登记后通报计划生育管理部门。监察部门对违反计划生育法律法规的行为应及时查处。精神文明部门要把计划生育作为评选文明单位、文明村镇、文明家庭的重要内容。其他相关部门和工会、共青团、妇联、计划生育协会等群众团体，都要按照职责分工，组织群众，协助政府做好人口与计划生育工作。

（六）改进和完善生育管理。要改革现有的生育管理制度，制定科学规范、快捷便民的一孩生育登记制度、再生育审批制度。要取消一孩生育的审批限制，取消晚婚的政策限制，乡村两级按现行生育政策进行管理。允许育龄群众在依法结婚的前提下，自愿选择生育第一个子女的时间，不得附加任何限制。要建立生育服务证的发放管理制度，规范独生子女父母光荣证、病残儿童鉴定、流动人口婚育证明、收养人生育情况证明、农转非计划生育证明等计划生育法定证件的行政审批行为。市、县（市、区）政务大厅要设立计划生育行政审批办证窗口，计划生育行政部门要在机关内部设立集中办证厅（室），简化办事程序，公开办事制度和政策，接受群众监督。各级人民政府不得在《条例》规定以外自行另定政策。不准以完不成人口计划为由，限制公民的合法生育。

（七）加强对城市和流动人口的计划生育管理。各级人民政府要把人口与计划生育工作纳入城市社区建设的总体方案，继续推行属地化管理。要强化街道办事处、社区居民委员会计划生育的管理职责，把社区人口计划生育管理体系和服务体系建立起来。要按照《条例》和《山西省流动人口计划生育工作管理办法》（山西省人民政府149号令）的要求，建立流动人口户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的工作机制。公安、工商、税务、劳动保障、卫生、城建、房产管理、物业管理等部门要履行各自的法定职责，围绕办证、占地、租房、用工等环节，针对商贸市场、临街商户、出租房屋等不同类型流入人口的特点进行管理。要建立流动人口计划生育管理和服务机构。要把对流动人口的计划生育执法纳入综合执法范围，纳入社会治安综合治理范畴。要将流入人口的变动数量纳入测算本地计划生育事业经费投入的总人口基数。要建立流动人口计划生育的公告制度。要建立相关行政部门流动人口管理的联系会议制度。流动人口户籍所在地和现居住地的乡镇人民政府、街道办事处要建立流动人口计划生育信息的通报反馈制度。

（八）加强对企业和下岗人员的计划生育管理。企业法定代表人是企业人口与计划生育工作的第一责任人。各类型所有制企业要按照《条例》和有关法律法规的规定，制定本企业的法定代表人计划生育工作责任制并组织实施。要根据工作需要设立计划生育工作机构并配备专（兼）职工作人员，安排必要的工作经费，依法落实生育节育、优待奖励和限制处罚等政策，做好在岗人员和下岗人员的计划生育管理和服务。在与承包（租）单位和个人签订承包（租）合同、与劳动者签订劳动用工合同时，要将计划生育作为一项内容。对与本单位解除劳动或人事关系的人员，企业应在解除劳动或人事关系后，及时将其计划生育情况资料移交给户籍所在地计划生育行政部门。企业应当接受当地政府和计划生育行政部门对本企业人口与计划生育工作的指导和监督，配合搞好对本企业人口与计划生育管理目标责任制落实情况的检查考核。

（九）推进计划生育领域的综合改革，全面开展计划生育的优质服务活动。各级人民政府要按照社会主义市场经济体制的要求，对人口与计划生育的管理体制、管理制度和管理方式进行改革。要改革现行的人口与计划生育管理目标责任考核制度、计划生育干部人事制度和计划生育事业经费投入制度。要在全省大力开展创建计划生育优质服务先进县、乡镇（街道）、村（社区）活动，抓紧抓好基层基础建设，加强县乡村计划生育优质服务的体系建设，不断提高人口与计划生育工作的整体水平，尽快建立适应社会主义市场经济体制的“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的新的工作机制。

三、规范计划生育技术服务行为，提高育龄群众的生殖健康水平

（十）各级人民政府要制定计划生育技术服务网络发展和技术队伍发展的规划，合理配置与利用计划生育和医疗技术资源。要进一步加强计划生育技术服务网络和队伍的建设。要加强对各级计划生育技术服务机构和医疗保健机构的管理，并解决其基础设施陈旧、技术装备短缺和老化的问题，增强他们的服务能力。要加快计划生育技术队伍年龄结构、知识结构和专业结构的调整，到2005年，县级以上计划生育技术服务机构的技术人员中10％要达到高级技术职称，30％以上要达到中级技术职称，乡镇服务所至少要有1名具有执业医师资格的技术人员。要加快人口与计划生育领域的科学研究和技术创新步伐，开发和推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术、新产品，积极发展生殖健康产业。组建省、市计划生育／生殖健康专科医院。

（十一）计划生育技术服务机构和医疗保健机构要在计划生育和生殖健康领域广泛合作，鼓励重组和联合。计划生育技术服务机构要坚持“面向基层，深入乡村，巡回服务，方便群众”的工作方针，积极开展巡回服务、定期服务和跟踪服务，把计划生育技术服务的措施切实落实到育龄群众。要利用现代化技术手段，定期组织以流动服务车为主要形式的巡回服务，开展对不同年龄段育龄人群的计划生育普查和生殖健康普查，满足群众日益增长的对计划生育和生殖保健服务的需求。要经常组织群众对计划生育优质服务的质量和效果进行评议。要采取措施，如期实现国家提出的育龄群众生殖保健阶段性目标。

（十二）各级计划生育行政部门要坚持国家指导和群众自愿相结合的原则，指导育龄群众落实以长效节育措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。要改革现行的对育龄妇女环情、孕情检查做法，推行生殖健康普查和生殖保健服务相结合的全程服务。在城市要全面推行避孕节育措施的知情选择。在农村要通过试点和分类指导，用3年左右的时间，使全省农村育龄夫妻的避孕节育措施知情选择率达到60％以上。要继续开展以避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为内容的“三大工程”，积极开展产前筛查、遗传优生咨询、优生监测等服务及相关基础研究，不断提高育龄群众的生殖健康水平和出生人口素质。

（十三）实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。农村实行计划生育的育龄夫妻免费享受下列服务：

1、避孕药具；

2、孕情、环情监测；

3、放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；

4、人工流产术、中期引产术及技术常规所规定的各项医学检查；

5、输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；

6、计划生育手术并发症的诊治。

以上经费由省市县三级财政按3∶3∶4的比例予以保障。城市实行计划生育的育龄夫妻免费享受提供避孕药具的服务。城市育龄夫妻接受避孕节育技术服务经费的来源：参加生育保险、医疗保险和其他相关社会保险的，从生育保险基金、医疗保险基金和其他相关保险统筹基金中开支；没有参加生育保险、医疗保险和其他相关保险但有用人单位的，由用人单位支付；无用人单位的，由市、县（市、区）计划生育行政部门从计划生育技术服务基本项目经费中开支。

（十四）各级计划生育、医疗卫生、药品监督、工商行政管理部门要在职责范围内加强对计划生育技术服务机构和避孕节育技术市场、避孕药具市场的管理。要依法查处非法行医和经营假冒伪劣药具行为，严禁个体行医者施行计划生育手术，坚决禁止和严厉打击违法鉴定胎儿性别和有选择地终止妊娠行为。设立计划生育技术服务机构应当取得计划生育技术服务机构执业许可证，或者在医疗机构执业许可证上必须注明可以开展计划生育技术服务的项目。

从事计划生育技术服务的专业技术人员，必须取得执业资格和计划生育技术服务合格证，实行持证上岗。计划生育行政部门和医疗卫生部门要统一规范常规节育技术和避孕新技术的术种术式，制定严格的技术服务管理规程。要对计划生育技术服务机构进行等级评定。

（十五）重视并妥善处理因计划生育手术引起的并发症。县级以上人民政府要成立计划生育手术并发症技术鉴定组。经鉴定为节育手术并发症的，由县级以上计划生育行政部门指定医疗机构负责治疗。医疗机构证明需要休息的，休息期间不影响工资、奖金及福利待遇。经县级以上劳动鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的，由所在单位和当地人民政府帮助其安排好生产和生活。对计划生育技术服务中发生的医疗事故，按照国家《医疗事故处理条例》处理。

四、建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障机制

（十六）各级人民政府及其基层组织要依法落实《条例》规定的对独生子女家庭的奖励和优待政策。

1、独生子女父母奖励费：城镇职工由夫妻双方所在单位各负担50％；夫妻一方是机关或企事业单位职工，另一方是城镇无业居民或农业人口的，全部由前者所在单位支付；丧偶者由所在单位全发；城镇无业居民及个体工商户由户籍所在地的乡镇人民政府或街道办事处从计划生育经费中解决；农业人口由乡镇人民政府从财政转移支付或乡镇集体企业利润提成中解决。各级人民政府要列出专项补助经费。

2、独生子女伤残补助：独生子女发生意外伤残丧失劳动能力或死亡，其父母不再生育的，子女户籍在本省的，由户籍所在地县（市、区）人民政府视具体情况，按照不低于上年度城镇居民年人均可支配收入的标准给予一次性补助；户籍不在本省的，由其父亲或母亲户籍所在地县（市、区）人民政府视具体情况，按照不低于上年度城镇居民年人均可支配收入的标准给予一次性补助。补助经费由县（市、区）人民政府统筹解决。

3、独生子女父母奖励：独生子女父母退休时，所在单位可以按当地县（市、区）上年职工年平均工资额的30％给予一次性奖励；符合《条例》规定可以生育第二个子女，但自愿领取独生子女父母光荣证，子女满10周岁的夫妻，由县（市、区）人民政府一次性奖励1000元至3000元，奖励经费由县（市、区）人民政府统筹解决。

4、独生子女入园、接受义务教育、就医等费用，由其父母所在单位从集体福利中给予一定数额的补贴。

（十七）各级人民政府及其行政部门和基层组织要依法落实《条例》规定的对计划生育家庭的优待政策。要对农村独生子女家庭和双女户结扎家庭，在列为扶贫对象、提供农业生产资料、安排家庭劳动力、减免集体义务工、享受集体福利、划分宅基地、子女入学或招工等方面给予优待。教育部门要减免独生子女和农村双女结扎户子女在接受义务教育期间10％的杂费，参加本省区域内高中、中专（含职业中专、技工学校）、大专、本科录取考试时，可以增加10分录取。劳动和社会保障、卫生、计划生育等行政部门要建立有利于计划生育的基本养老保险、基本医疗保险和基本生育保险等社会保障制度。在全省推行农村独生子女父母和双女结扎父母的养老保险。鼓励公民、法人和其它组织筹集资金，兴办养老服务机构，建立以社区为主体的老龄人口服务网络，解除群众实行计划生育的后顾之忧。乡镇（街道）以上人民政府以及各类机关、企业事业单位、社会团体从事计划生育专职工作的在职人员，按实际工作时间每月补助6元，每增加一个工作年限每月增加6元，由当地人民政府或所在单位随工资渠道按月发给补贴。从事计划生育兼职工作人员的补贴，由市、县（市、区）人民政府根据实际情况确定。

（十八）省、市、县（市、区）人民政府要把扶持计划生育贫困家庭脱贫致富，开展救助计划生育贫困家庭活动，纳入扶贫开发的总体计划。要研究制定有关的政策措施，分级投入专项扶贫资金。扶贫开发部门和计划生育行政部门应在摸清计划生育贫困家庭基本情况的基础上，对计划生育贫困家庭在资金、项目、技术、培训等方面进行扶持。要优先扶持农村独生子女家庭和按《条例》规定落实了长效节育措施的双女户家庭。对符合照顾生育第二个子女条件，暂未解决温饱的贫困农户，应说服他们在自愿的基础上暂缓生育，待脱贫之后再安排生育。对已经超计划生育的贫困农户，按照《条例》规定落实了节育措施之后，也应予以适当扶持。对缴纳社会抚养费确有困难的贫困农户，在保障其基本生活的前提下，可逐年分次缴纳。但是，《山西省社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准及期限不得擅自变通。（十九）切实加大对人口与计划生育工作的经费投入。人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。

县级以上人民政府要把人口与计划生育事业经费列入财政预算切实予以保证。到2005年末，各级财政投入计划生育事业费年人均应超过10元。乡镇人民政府每年应当将一定比例的财政经费用于人口与计划生育工作。机关、社会团体、企业事业单位应当安排人口与计划生育工作必要的经费。社会抚养费纳入财政预算管理后，各级财政要相应增加对人口与计划生育事业经费的投入。乡统筹费取消后，各地要按照省确定的税费改革转移支付计划生育资金的比例，及时拨付资金。各级财政要合理确定计划生育事业费的支出结构，对计划生育宣传教育、技术服务特别是对群众优待奖励的专项资金要逐年增加。县（市、区）人民政府要建立计划生育优待奖励统筹金。

五、加强基层基础工作，努力实现工作思路和工作方法的根本转变

（二十）各级宣传、教育、科技、文化、新闻出版、广播电视等行政部门要密切配合，加强人口与计划生育的宣传教育工作。大众媒体负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传义务。各级的报刊、广播、电视要开办人口与计划生育专题栏目。要以深入开展“婚育新风进万家”和文化、卫生、科技“三下乡”活动为载体，充分利用旅游资源、人口文化大院、宣传品进村入户、座谈会、知识竞赛、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，宣传人口与计划生育的方针、政策和法律法规，传播新型的社会主义婚育新风，宣传避孕节育、优生优育和生殖保健的科普知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观，提高法律意识和维权观念，努力建设社会主义新型生育文化。要加强对党政领导干部、计划生育工作人员和广大干部群众的人口与计划生育普法宣传教育。各级党校、行政干部学校、团校等都要重视人口与计划生育教育工作，中专以上学校普遍开设人口及青春期、性保健讲座或课程。建立山西省人口与计划生育理论教学基地。

（二十一）各级人民政府要加强对农村特别是对村（居）民委员会计划生育工作的指导，把计划生育工作的重心放到村（居）一级。要加快计划生育村（居）民自治的步伐，制定符合实际的村民自治章程和村规民约，建立健全民主监督和群众评议制度，实行村级计划生育工作的政务公开。要大力发展村（居）计划生育协会组织，有条件的地方要积极发展计划生育中心户，动员群众参与计划生育管理和服务。在村（居）民委员会换届选举中，乡镇人民政府和街道办事处要对候选人的资格条件认真把关，违反计划生育政策的一般不作为侯选人提名人选。要把人均指标作为衡量农村发展稳定、小康建设水平和农业现代化进程的重要标志，把计划生育工作的情况作为评估村级领导班子和村干部政绩的重要内容。

（二十二）各级人民政府要加强计划生育机构和干部队伍的建设。要重视各级计划生育行政部门的建设。在10－20万人口的县（市、区），计划生育行政部门一般要核定行政编制12－14人。县级计划生育技术服务机构是同级计划生育行政部门所属的全额事业单位，一般要核定事业编制15－20人。在农村机构改革和税费改革中，要保留乡镇计划生育办公室，配备1－2名行政编制的计划生育助理员。乡镇计划生育服务所是承担基层计划生育工作任务的全额事业单位，一般应核定事业编制3－5人。现在既没有卫生院又没有计生服务所的乡镇，应尽快建立计生服务所。村级计划生育服务人员要实行“县管、乡聘、村用”制度，每个行政村（社区）至少配备1名35周岁以下、初中以上文化程度的女同志担任村（社区）计划生育服务员，同时兼任村（社区）计生办主任，享受副村级待遇，2000人以上的村可根据实际情况增配多名计划生育服务员，其工资报酬纳入乡镇（街道）财政预算。省、市、县（市、区）分别补助村（居）计划生育服务员每人每月10元，由县（市、区）计划生育行政部门统一发放。在行政村（社区）以及各类型企业、集贸市场和流动人口聚居的地方，都要建立计划生育协会组织。要加强计划生育工作人员的在岗培训、学历教育和继续教育。要深化干部人事制度的改革。要把各级计划生育行政部门建成学习型部门。要在计划生育系统开展岗位练兵和技术比武活动，深入开展争做新时期最可爱的人的活动。

（二十三）加快省、市、县（市、区）计划生育行政部门内部局域网、计划生育广域资源网二级网络平台和育龄妇女信息管理系统、党政干部计划生育管理信息系统、流动人口计划生育管理信息系统的建设。尽快实现省市县三级的联网，创建山西省人口网站。要进一步建立健全从省到村的计划生育信息报告体系，逐步取消乡镇（街道）计划生育统计的手工台帐，实现育龄妇女信息的计算机引导。要加强对乡村两级计划生育基础资料的分析研究，动态掌握育龄人群的生育节育变动情况、流动人口流入流出情况、基层人员报酬待遇落实等情况，用信息化提升基层计划生育的工作水平。

六、健全规章制度，切实加强行政执法监督

（二十四）各级人民政府和计划生育行政部门要建立健全计划生育的行政执法责任制。要按照综合实施治理和分工协作的原则，把计划生育行政执法责任落实到法定的行政部门和工作岗位。要按照法律、法规和行政规章的规定，规范计划生育行政处罚、行政审批和行政收费的主体和程序，建立计划生育行政执法过错追究制，实行计划生育工作的政务公开。各级人民政府及其工作人员应当严格在法律、法规、规章允许的范围内开展工作，认真执行国家人口和计划生育委员会关于计划生育工作“七个不准”的规定，不得侵犯公民实行计划生育应当享有的合法权益。要认真开展层级执法监督和行风评议，主动纠正执法过错，杜绝因执法不当引发的恶性案件。要坚持行政执法人员的岗前培训、持证上岗和定期考核制度，清理整顿执法队伍。要高度重视计划生育信访工作，对群众反映的问题和申诉举报要按规定程序及时受理。要加强计划生育行政部门的行风建设，发动群众评议计划生育工作，不断纠正行业的不正之风。要加强对病残儿童医学鉴定工作的监督。要认真贯彻计划生育行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理规定，各级物价、财政、审计、监察等行政部门要对社会抚养费的征收、使用和管理情况定期进行检查，严厉查处在计划生育收费问题上的违法违规案件。

（二十五）各级人民政府要加强计划生育的行政复议、执法检查监督和法律服务。要克服部门利益和地方保护主义，努力提高行政执法效率和行政执法水平。要加强经常性的计划生育执法检查，针对存在的突出问题进行专项治理。要自觉接受同级人大及其常委会的执法监督，定期接受人大代表对《条例》执行情况的视察和评议。要尊重和保障群众的诉讼权利，主动接受群众和社会舆论监督。要建立面向基层、面向群众、面向社会的计划生育法律咨询服务机构，开展法律救助服务。

（二十六）各级人民政府对下级人民政府和有关行政部门完成人口与计划生育目标管理责任制情况的考核，原则上每年进行一次。省长、市长、县（市、区）长、乡（镇）长（街道办事处主任）是本行政区人口与计划生育工作的第一责任人，分管副省长、副市长、副县（区、市）长、副乡（镇）长（街道办事处副主任）为主要责任人。对机关、社会团体、企业事业单位完成当年人口与计划生育目标管理责任制的考核，由属地政府的计划生育主管部门负责。年度目标管理责任制的考核工作由各级人口与计划生育工作领导小组统筹安排，计划生育行政部门实施。县级以上人民政府要设立人口与计划生育奖励专项经费。要把对各级党政正职、分管副职、主管部门正职落实人口与计划生育目标管理责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审计，对工作失职的追究责任。

（二十七）各级人民政府具有计划生育行政执法职能的部门和机构要严格执法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。要依法规范各级政府及其工作人员的行政行为，依法规范人民群众的婚育行为，保证《条例》规定的各项生育政策、避孕节育政策、优待奖励政策、限制处罚政策落到实处。奖励先进与查处案件要两手抓，两手都要硬。对据实举报违反《条例》规定行为的人员和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，要按照《条例》规定予以表彰奖励兑现。对共产党员、国家工作人员和农村干部的违纪超生、行政侵权案件，要按照《条例》和有关法律法规严肃查处。共产党员和国家工作人员要带头执行国家的计划生育政策，为人民群众实行计划生育做出表率，不得利用职权超生。党员干部违法违纪超生的，要严格按照《条例》和省纪委、省监委、省计生委《关于对违反人口与计划生育法律法规的行为进行党政纪处分的暂行规定》（晋纪发〔2003〕2号）严肃处理，做到党纪处分、政纪处分和经济限制同时处理到位。

七、认真做好《条例》实施前后的衔接配套工作

（二十八）妥善处理计划生育历史遗留问题。对于《条例》实施前发生或发现的计划生育历史遗留问题，按照修订前的《条例》以及省纪委、省委组织部、省监委、省人事厅、省计生委根据有关法律法规制定的《关于计划生育登记建制中处理历史遗留问题的意见》（晋计生委发〔2002〕10号）处理。属于行政机关原因，给当事人造成遗留问题的，由行政机关承担责任，对当事人不再追究；对长期隐瞒、对抗查处的，按照《条例》和有关规定从重处理。

（二十九）要认真清理与《条例》精神相抵触的计划生育文书，制定、修改、完善与之相配套的行政规章和规范性文件。要统一并规范计划生育的行政执法文书，建立废止文件的报告制度和制定规范性文件的备案制度。

八、切实加强对人口与计划生育法制建设的领导

（三十）要把人口与计划生育法制建设纳入依法治省、依法治市、依法治县的总体规划，纳入全面建设小康社会和精神文明建设的各项工作之中。各级人民政府应根据《条例》规定，制定本行政区域的实施方案并认真组织实施。村（居）民委员会应根据《条例》规定，制定本行政村（社区）的计划生育落实方案并认真组织实施。机关、企业事业单位和社会团体，应根据《条例》规定，制定法定代表人计划生育工作责任制并认真组织实施。各级政府特别是各有关行政部门，应当根据分工，主动承担各自在人口与计划生育工作中的职责。各级人民政府在制定《实施方案》后，不再制定《实施细则》。对于《条例》执行中遇到的重大或疑难问题，应及时向省人民政府报告。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：政发[2011]号2011年人口和计划生育宣传教育工作002

河庄坪镇2011年人口和计划生育宣传教育

工作实施方案

为切实做好2011年人口和计生宣传教育工作，充分发挥人口和计划生育宣传教育先导作用，在全镇范围营造良好的舆论氛围，结合镇情实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

2011年人口和计划生育宣传教育工作以科学发展观为指导，以宣传贯彻中央《决定》精神为主线，以关爱女孩行动、婚育新风进万家等活动为载体，按照“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，把宣传教育工作融于建设和谐文化、培育文明新风之中，贯穿利益导向和服务关怀的全过程。要充分利用社会资源，大力推进和谐人口文化和生育文化建设，在倡导理念、宣传政策、普及知识、建设先进文化、提供公共服务、影响和引导群众婚育观念和行为转变等工作中发挥重要作用，促进全镇人口和计生工作健康发展。

二、主要任务

（一）突出首位意识，构建大宣传、大联合的工作格局

1、广泛学习《陕西省人口与计划生育条例》，深入开展有重点、分层次、多形式的宣传活动。强化党委理论中心组的学习1

和党校的学习培训，提高党政领导对人口问题的认知度和重视程度，进一步营造统筹解决人口问题的社会环境。

2、切实强化媒体新闻宣传和社会宣传，努力营造人口和计生工作的良好环境。要围绕全镇人口和计生中心工作，有计划、有重点地组织开展好人口和计生新闻宣传，做好对重大活动和工作动态的宣传报道。要正确把握宣传口径和舆论导向，加大对外宣传力度，积极向新闻媒体提供信息和新闻线索，大力宣传人口和计生工作的新经验、新做法。充分发挥网站宣传阵地作用，认真落实人口报刊、宣传品制作和发放工作，切实提高宣传效果。

3、整合社会资源，积极融入到社会大宣传的各方面。要针对群众对生育文化需求的新期待，把人口和计生宣传教育的主要内容融入到和谐社会建设、新农村建设、社区建设中，作为文明村镇的重要内容；融入到基层文化活动、部门工作和地方特色活动、职工素质培训、生育文明户和“五好文明户”的创建活动中。充分利用基层文化、体育等设施和活动载体，把人口文化建设作为文化软实力的重要组成部分，不断创新宣传教育体制和机制。

（二）突出服务关怀，抓好宣传重点

1、深化“青春健康教育”活动，大力实施“青少年健康人格工程”，要在往年开展“青春健康教育”活动的基础上，开展以加强青少年心理疏导、性健康教育、行为养成、人格塑造和家庭文化建设为主要内容的“青少年健康人格工程”，切实落实共青团牵头，教育、计生等部门共同配合的活动组织机制，积极创

新青春健康教育的方式方法，引导广大青少年增强国策意识，树立正确的婚育观，做到知法、守法、懂法。

2、强化“五期”教育科普知识宣传。依托人口和计生宣传、服务阵地，按照不同人群的需求，开展优生优育、避孕节育、生殖健康知识宣传。要把加强婚检教育、预防出生缺陷和对0--3岁婴幼儿家庭宣传作为提高出生人口素质的切入点，切实提高宣传效果。

3、高度重视对重点人群的宣传。要根据“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，认真做好辖区内各类企事业单位和流动人口的宣传教育工作。特别要强化对有生育意愿的已婚育龄夫妇的宣传教育，防范违法生育行为的发生。

4、加强对流动人口宣传。要多形式宣传贯彻《陕西省流动人口和计划生育工作条例》，切实落实流入地、流出地人口和计生部门工作职责和流出人口应履行的义务，对流出人员要通过为其办理《流动人口婚育证明》，正确引导流出人口树立正确的恋爱观、婚育观，自觉规范自己的生育行为；对流入人员要通过落实现居住地管理，使宣传指导、培训服务、督促落实“三到位”，以真正实现对流动人口的同宣传、同管理、同服务。

5、加强对以村三委会成员为主的国策意识和责任意识教育。通过对村三委会成员的宣传，为落实以村三委会为主体工作机制提供坚强的组织保障，全面推进计划生育村民自治进程。

（三）突出利益导向，抓好奖扶民生工程宣传

各村要充分认识开展奖扶民生工程宣传的重要意义，切实加强组织领导和协调配合，我镇认真研究制定奖扶民生工程宣传方案，抓住奖扶对象调查、审核、确认和资金发放等环节，深入开展好集中宣传和面对面宣传。奖扶宣传品张贴到村组、居民小区，发放到每个家庭，让广大群众充分了解这项制度的主要内容、资格条件、申报途径、奖励标准等内容。扎实开展奖扶民生工程“宣传月”活动，进一步提高基层干部和广大群众对政策内容的知晓率，增强政策执行的透明度，扩大政策的影响力。

（四）创新宣传载体，推动生育文化发展

1、以重大纪念日、活动日为载体，抓好主题宣传。坚持把人口和计生“一法五规”的宣传贯穿于计生宣教工作的全过程。重点抓好《陕西省人口和计划生育条例》学习、宣传、培训工作。与此同时，要以“5.29”协会纪念日、“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.4”法制宣传日等纪念日、活动日和“三下乡”人口和计生宣传活动为载体，广泛深入开展社会宣传。通过多层次的培训，多形式的宣传，多载体的融入，多工作的结合，达到家喻户晓、人人明白的宣传效果。

2、以新型生育文化建设为载体，扎实开展多形式创建活动。本着“简练、生动、人文、实用”的原则，按照建设新农村新家庭要求，将生育文化有效地融入到乡风文明创建中去。不断完善镇生育文化园区建设，鼓励探索创新镇、村居生育文化宣传载体。推进新家庭文化屋建设，把计生宣传工作融入“农家书屋”、镇

综合文化站建设、农村居电影放映等文化民生工程，拓展宣传渠道。

3、以婚育新风进万家活动为载体，推动关爱女孩行动广泛深入开展。部署和启动新阶段“婚育新风进万家”活动，积极推进新型家庭文化建设，努力建设以“婚育文明、性别平等，计划生育、优生优育，生殖健康、家庭幸福”为主要内容的家庭人口文化，引导家庭积极健康、负责任的婚育行为。继续实施婚育新风进村组、进学校、进市场、进广场、进商厦、进楼道、进家庭等“七进”工程，注重针对性，讲求实效性，在沿用传统形式基础上力求内容新、效果实、普及广、优势显。切实强化领导，落实职责，建立健全“党政领导、部门配合、群众参与、综合治理”的工作格局。落实有奖举报制度，强化孕情跟踪管理，完善政策内孕14周以上无出生个案汇审和月报告制度，规范查处程序，加强终止妊娠手术和终止妊娠药品管理监督检查，严厉打击“两非”行为。规范落实实名登记各项工作制度，不断完善出生实名登记长效工作机制。

4、以文艺宣传为载体，提升人口文化的影响力和传播力。积极组织和多方鼓励社会人士挖掘人口和计生方面的选题，创作人口计生题材的文艺作品。各村、驻镇各单位，把人口和计生政策、人口文化宣传融入群众喜闻乐见的小品、快板、陕北说书等民间艺术，有条件的可组建计生文艺演出队。

三、工作要求

加强人口和计划生育宣传教育工作是转变群众婚育观念的重要途径之一，也是人口和计划生育工作的基础性工作。因此，各村、驻镇各单位，要高度重视人口和计划生育宣传教育工作。一是明确专人负责，制定宣传计划。二是加大经费投入力度，政府全力给予支持。三是镇上成立专门宣传组，各村、驻镇各单位也应成立宣传小组，进一步加强宣传。四是由镇计划办牵头成立督察组，不定期对各村、驻镇各单位宣传教育工作进行督促检查，并将计生宣传工作的检查情况作为年终目标责任考评的重要依据。

二0一一年五月二十六日

第三篇：2016山西省人口和计划生育条例

山西省人口和计划生育条例

(1999年4月6日山西省第九届人民代表大会第二次会议通过

根据2002年9月28日山西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《山西省计划生育条例》的决定修正

2008年11月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议修订

根据2014年5月29日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改《山西省人口和计划生育条例》的决定修正

根据2016年1月20日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议关于修改《山西省人口和计划生育条例》的决定修正)

第一章 总则

第一条 为了促进人口长期均衡发展，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于户籍在本省的公民。

本省行政区域内流动人口的计划生育服务和管理，执行国家和本省的有关规定。

第三条 实施计划生育基本国策是全社会的共同责任。

开展人口和计划生育工作，应当坚持人口与发展综合决策，坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、依法管理与优质服务相结合，实行综合治理。

第四条 公民有依法实行计划生育的义务。公民实行计划生育享有的合法权益受法律保护。

提倡优生、优育。

第五条 县级以上人民政府应当将人口发展规划纳入国民经济和社会发展规划，制定和完善有利于统筹解决人口数量、素质、结构等问题的政策，组织、协调有关部门共同做好人口和计划生育工作，保证人口控制在预定目标以内。

第六条 人口和计划生育工作实行目标管理责任制和一票否决制。

各级人民政府的主要负责人是本行政区域人口和计划生育工作的第一责任人。

人口和计划生育工作目标管理责任制的实施情况，应当作为考核各级人民政府及其主要负责人政绩的重要内容。

第七条 县级以上人民政府应当将人口和计划生育工作所需经费列入本级财政预算，并根据国民经济和社会发展状况逐年增加，保障人口和计划生育工作的正常开展。

机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当安排必要的人口和计划生育工作经费。

第八条 县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门主管本行政区域的人口和计划生育工作，负责人口和计划生育工作的指导、协调、监督和管理。

县级以上人民政府其他部门应当根据职责分工，做好有关的人口和计划生育工作。

工会、共青团、妇联和计划生育协会等社会团体、企业事业单位、其他组织以及公民，应当协助卫生和计划生育行政部门开展工作。

广播、电视、报刊、网络等大众传播媒体应当开展人口和计划生育的宣传工作。

第二章 生育调节

第九条 提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻要求再生育的，应当符合本条例规定。

本条例所称再生育，是指生育第三个及以上子女。

第十条 收养子女应当遵守《中华人民共和国收养法》等法律、法规。

禁止借收养、代养名义违反本条例规定生育子女。

禁止以送养、寄养方式违反本条例规定再生育子女。

第十一条 符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：

(一)夫妻已有两个子女，其中一个子女经设区的市以上病残儿童医学鉴定机构鉴定，患有非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的;

(二)再婚夫妻再婚前合计生育一个子女，再婚后生育一个子女的;

(三)再婚夫妻再婚前合计生育两个及以上子女，且未共同生育子女的。但有违法生育的不予批准再生育;

(四)再婚夫妻再婚前一方生育过两个及以上子女，另一方未生育的;

(五)再婚夫妻按照第二项、第三项和第四项规定经批准再生育的子女，经设区的市以上病残儿童医学鉴定机构鉴定，患有非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的。

第十二条 夫妻生育第一个、第二个子女的，应当到一方户籍所在地或者现居住地村(居)民委员会免费办理生育服务登记。国家另有规定的，从其规定。

符合本条例规定申请再生育子女的，由一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处批准。乡(镇)人民政府或者街道办事处应当严格按照本条例的规定进行审查，符合批准条件的，应当自受理申请之日起30日内予以批准并免费发放《再生育服务证》;不符合批准条件的，应当自受理之日起30日内以书面形式向申请人说明理由。需要进行病残儿童医学鉴定的，不得超过180日。

第十三条 夫妻申请再生育的，应当向批准机关提供真实、有效的证明材料。

任何组织和个人不得为申请再生育子女的夫妻出具虚假证明。

弄虚作假骗取计划生育批准文件的，批准机关应当收回批准文件或者宣告批准文件无效。

第三章 技术服务

第十四条 省、设区的市、县(市、区)、乡(镇)人民政府应当建立健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务条件，为公民提供生育、节育、不育等计划生育服务和生殖保健服务。

鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。

第十五条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

第十六条 计划生育技术服务机构依法取得执业许可证或者医疗保健机构的执业许可证登记计划生育服务诊疗科目的，方可从事计划生育技术服务。

各级计划生育技术服务机构是具有医疗保健性质、从事计划生育技术服务的非营利的公益性事业组织，其设臵、执业许可、变更、注销，应当严格执行国家《计划生育技术服务管理条例》;其医疗技术人员应当取得执业资格和计划生育技术服务合格证。

第十七条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构必须严格按照国家《节育手术常规》的规定施行计划生育手术，保障受术者的安全和健康。

禁止个体行医者和未取得执业资格的人员施行计划生育手术。

第十八条 各级人民政府应当建立健全婚前保健、孕产期保健和出生缺陷干预制度，组织开展优生筛查、优生检测等工作，提高妇女和出生婴儿的健康水平。

鼓励有条件的地方逐步推行免费婚前医学检查。

第十九条 结婚和生育应当接受优生优育指导。

计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构应当普及避孕、节育、优生、优育和生殖保健知识，定期为已婚育龄妇女提供孕情检查、节育和生殖保健等方面的技术服务，育龄夫妻应当予以配合。

第二十条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构及其技术服务人员，应当指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕、节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

夫妻一方患有医学上认为不宜生育的遗传性疾病的，医师应当告知，并指导其采取安全、有效的避孕、节育措施;已经怀孕的，应当告知其终止妊娠。

对产前诊断其胎儿患有严重遗传性疾病或者严重缺陷的孕妇，医师应当提出终止妊娠的医学建议。

育龄夫妻自主选择计划生育避孕、节育措施。

第二十一条 夫妻一方接受绝育手术后，符合再生育条件要求生育的，由受术者提出申请，经县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门批准，可以施行复通手术，费用从计划生育手术费中支付。

第二十二条 经依法鉴定确因计划生育手术引起并发症的，给予免费治疗，治疗费用由人民政府承担，具体办法由省人民政府制定。经治疗不能从事重体力劳动的，所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处应当在工作和生活上予以照顾;丧失劳动能力、生活确有困难的，民政部门应当给予社会救济。

第二十三条 禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，具体办法按照国家和本省有关规定执行。

第二十四条 县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责避孕药具发放、供应的管理，并会同食品药品监督、物价等部门对避孕药具经营活动进行检查、监督。

第四章 优待和奖励

第二十五条 依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30日;符合本条例规定生育子女的，女方在享受国家和本省规定产假的基础上，奖励延长产假60日，男方享受护理假15日。婚假、产假、护理假期间，享受与在岗人员同等的待遇。

符合前款规定的农业人口，村民委员会可以给予一定的奖励。

第二十六条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育或者依法只收养一个子女的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励和优待：

(一)农业人口从领取《独生子女父母光荣证》起到60周岁止，非农业人口从领取《独生子女父母光荣证》起到独生子女16周岁止，按月各给予夫妻双方不低于50元的独生子女父母奖励费;

(二)子女入园、接受教育、就医时，双方所在单位可以给予一定补贴;

(三)退休时所在单位可以按照其上职工平均工资收入的30%给予一次性奖励。

第二十七条 按照本条例第二十六条规定享受奖励和优待的夫妻，一方或者双方为农业人口的，还享受下列优待：

(一)优先列为脱贫或者致富对象，在项目、资金、技术等方面予以扶持;

(二)农业、林业、水利、科技、供销等部门在技术服务、提供信息、农业生产资料供应等方面予以优待;

(三)在劳务输出或者招工时，同等条件下优先安排其家庭劳动力;

(四)在实施新型农村合作医疗制度时，县(市、区)人民政府可以对独生子女家庭个人筹资部分给予资助;

(五)优先批给宅基地;

(六)集体收益以人均分配的，增加1人份的份额，以户计发的应当高出户均标准20%以上的额度;

(七)夫妻双方均为农业人口，其子女在接受义务教育期间寄宿的，由当地人民政府给予寄宿和生活补助;

(八)当地人民政府规定的其他优待。

第二十八条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻符合规定可以生育第二个子女，但自愿终身只生育一个子女，领取《独生子女父母光荣证》且子女满10周岁的，由人民政府给予1000元至3000元的一次性奖励金;夫妻双方均为农业人口的，由人民政府给予不低于5000元的一次性奖励金。

第二十九条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育或者依法只收养一个子女，且领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女死亡或者被依法鉴定为二级以上残疾的，由人民政府按照不低于5000元的标准给予一次性补助;独生子女死亡或者被依法鉴定为三级以上残疾，夫妻不再生育和收养子女的，从女方满49周岁起，由人民政府给予每人每月不低于400元的特别扶助金。独生子女康复或者扶助对象又生育、收养子女的，终止发放特别扶助金。

符合前款规定的夫妻，双方均为农业人口，其独生子女死亡或者因伤(病)残丧失劳动能力的，可以优先享受农村五保供养待遇，并优先进入农村五保供养服务机构。

第三十条 夫妻双方均为农业人口，在国家提倡一对夫妻生育两个子女之前，符合计划生育法律、法规和政策规定生育，在国家提倡一对夫妻生育两个子女之后没有生育或者收养子女且具有下列情形之一的，从60周岁起由人民政府给予每人每月不低于50元的奖励扶助金，国家另有规定的，从其规定：

(一)只有一个子女的;

(二)只有两个女孩的;

(三)国家和省规定的其他情形。

第三十一条 独生子女父母奖励费、一次性奖励金、特别扶助金以及奖励扶助金的具体发放办法由省人民政府制定。

第三十二条 夫妻领取《独生子女父母光荣证》，享受各项优待和奖励后生育或者收养第二个子女的，收回证件，并从生育或者收养第二个子女之月起停止享受全部优待和奖励。

第三十三条 夫妻一方接受绝育手术的，术后享受休假2至3周;需要另一方护理的，经施术机构证明，给予护理假2周。休假和护理假期间，享受与在岗人员同等的待遇。

夫妻双方均为农业人口，已有两个女孩，一方接受绝育手术的，参照本条例第二十七条的规定给予优待，并由人民政府给予一次性节育奖励，具体奖励标准和发放办法由设区的市人民政府制定。

第三十四条 对从事人口和计划生育工作的人员，当地人民政府或者所在单位可以给予一定的补助。

第三十五条 完成人口和计划生育工作目标管理责任指标的人民政府及其主要负责人，以及在人口和计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由上级人民政府给予表彰和奖励。

第三十六条 对违法生育或者在人口和计划生育工作中弄虚作假、徇私舞弊等行为如实举报的，应当给予奖励。

第五章 综合管理

第三十七条 县级以上人民政府应当根据人口发展规划和本条例规定，制定人口和计划生育实施方案并组织实施。

县级以上人民政府及其部门制定与人口有关的规范性文件时，应当统筹考虑人口和计划生育工作。

第三十八条 县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门主要履行下列职责：

(一)组织开展人口和计划生育宣传教育;

(二)承办人口和计划生育工作目标管理责任制实施和考核的具体工作;

(三)负责育龄人群的生育服务和管理;

(四)协同有关部门做好提高出生人口素质、改善出生人口结构等工作;

(五)综合管理计划生育技术服务工作;

(六)法律、法规规定的其他职责。

第三十九条 建立人口信息资源共享制度。

县级以上人民政府卫生和计划生育、公安、民政、人力资源和社会保障等部门应当互相通报人口出生、死亡、新生儿户籍登记、暂住人口登记、人口迁入迁出、婚姻登记、收养登记和出生证明办理等方面的信息。

第四十条 乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照人口比例配备人口和计划生育工作专职人员，负责人口和计划生育的具体工作。

城市建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口和计划生育服务和管理机制。

第四十一条 各级人民政府及其工作人员应当按照法律、法规规定的职责和程序开展人口和计划生育工作，不得侵犯公民的合法权益。

依法执行人口和计划生育公务受法律保护，任何组织和个人不得阻碍。

第四十二条 村(居)民委员会应当宣传人口和计划生育法律、法规，将人口和计划生育工作纳入村(居)民自治内容，教育和督促村(居)民履行计划生育义务，并按照人口比例确定人口和计划生育服务员，承办人口和计划生育的具体工作。

村民委员会人口和计划生育服务员的报酬应当不低于所在村民委员会的主要负责人报酬的80%。居民委员会人口和计划生育服务员应当享受国家和省规定的社会保障待遇，其报酬不得低于所在县(市、区)的最低工资标准。

村(居)民委员会和育龄人员在双方自愿的基础上，可以签订计划生育合同，明确各自的权利和义务，但不得违反有关法律、法规的规定。

第四十三条 机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的人口和计划生育工作，由其法定代表人或者主要负责人负责。

机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当教育和督促本单位人员履行计划生育义务，执行本条例规定的优待、奖励或者限制措施，确定人口和计划生育工作机构和专(兼)职人员，承办人口和计划生育的具体工作。

第四十四条 失业人员的计划生育服务和管理由现居住地、户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处共同负责，以现居住地为主。

第四十五条 涉嫌违法生育的，卫生和计划生育行政部门应当组织调查。调查时，当事人应当予以配合，必要时提供有关证明材料。

卫生和计划生育行政部门调查涉嫌违法生育当事人的有关情况时，当事人所在单位和公安、税务、工商等有关部门应当予以协助和配合。

第四十六条 婴儿死亡的，其亲属应当及时报告乡(镇)人民政府或者街道办事处，并提交医疗保健机构或者计划生育技术服务机构出具的证明;医疗保健机构或者计划生育技术服务机构不能出具证明的，由乡(镇)人民政府或者街道办事处核实。

第四十七条 人口和计划生育统计应当及时、准确。任何组织和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改人口和计划生育统计数据。

第六章 法律责任

第四十八条 违反本条例规定生育子女的，应当缴纳社会抚养费。社会抚养费由县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门或者其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处征收，并专户储存，专款专用，接受财政、审计部门的监督。

第四十九条 不符合本条例第十一条规定的情形生育第三个子女的，按照夫妻双方上年总收入的20%，合计征收7年的社会抚养费，其总额不得低于7000元;生育第四个子女的，按照夫妻双方上年总收入的40%，合计征收14年的社会抚养费，其总额不得低于3万元;再多生育子女的，加重征收社会抚养费。

未办理结婚登记再生育子女的，按照本条第一款规定的标准征收社会抚养费。有配偶的一方与他人非婚生育的，按照违法生育加重征收社会抚养费。

第五十条 借收养、代养名义违反本条例规定生育子女的，按照违法生育加重征收社会抚养费。

违反本条例规定收养、送养、寄养子女的，按照违法生育征收社会抚养费。

第五十一条 违反本条例规定再生育子女的，除缴纳社会抚养费外，在限制期间还应当按照下列规定处理：

(一)国家工作人员不得晋职、晋级、评模、评奖，并给予降级或者撤职处分，情节严重的给予开除处分;

(二)不得录用、聘用为国家工作人员;

(三)在村民委员会任职的，依法予以罢免;

(四)农业人口不再增加宅基地使用面积;

(五)集体收益以人均分配的，减发违法生育户1人份的份额，以户计发的减发户均标准20%以上的额度。

违反本条例规定生育第三个子女的限制7年，生育第四个及以上子女的限制14年，但国家另有规定的除外。限制期间从社会抚养费征收决定书送达之日起计算。

第五十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门按照职责权限责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的，由发证机关吊销执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)非法进行胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(二)进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的;

(三)非法施行计划生育手术的。

有前款所列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过以上的处分。

第五十三条 伪造、变造、买卖计划生育证明的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 对当事人的再生育申请和相关证明材料不予审查或者不严格审查，批准其生育的，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。徇私舞弊批准他人生育的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员降级以上直至开除的处分。

第五十五条 国家机关工作人员在人口和计划生育工作中有下列行为之一的，给予降级以上直至开除的处分;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的;

(二)虚报、瞒报、拒报、伪造或者篡改人口和计划生育统计数据的;

(三)截留、克扣、挪用、贪污社会抚养费或者人口和计划生育经费的;

(四)索取、收受贿赂的;

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第五十六条 有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级以下的处分;情节严重的，给予撤职的处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对直接管辖范围内违反本条例规定的行为不制止、不查处或者隐瞒不报的;

(二)授意弄虚作假，造成人口和计划生育统计数据严重失实的;

(三)提拔任用违法生育限制期未满人员的;

(四)为申请再生育子女的夫妻提供虚假证明，或者在调查涉嫌违法生育行为时提供虚假证明的;

(五)在人口和计划生育工作中有其他失职、渎职行为的。

第五十七条 未完成人口和计划生育工作目标管理责任指标的机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，不得评为先进单位和文明单位;对主要负责人依法给予处分或者通报批评。

未完成人口和计划生育工作目标管理责任指标的各级人民政府，当年不得评为先进，主要负责人不得晋职、晋级;连续两年没有完成上述指标的，对主要负责人依法给予处分。

第五十八条 违反本条例规定，不履行职责或者不履行协助人口和计划生育管理义务的部门、单位和个人，由县级以上人民政府责令改正，并给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十九条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)阻碍人口和计划生育工作人员依法执行公务的;

(二)侮辱、伤害人口和计划生育工作人员或者故意损害其财物的。

第六十条 对按照本条例规定作出的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。

当事人对征收社会抚养费的决定或者处罚决定不申请复议、不起诉又不履行的，由作出征收或者处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第六十一条 本条例所称国家工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位和人民团体中从事公务的人员，国家机关和国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。

第六十二条 本条例自2009年6月1日起施行。

第四篇：山西省人民政府工作规则(晋政发[2008]13号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发[2008]13号 【发布日期】2008-04-17 【生效日期】2008-04-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府工作规则

(晋政发[2008]13号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

《山西省人民政府工作规则》已经2008年4月3日召开的省人民政府第一次全体(扩大)会议通过。现予印发。

二○○八年四月十七日

山西省人民政府工作规则

第一章 总 则

一、山西省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届省人民政府,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》,结合本省实际,制定本规则。

二、省人民政府工作的指导思想是,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行党的路线方针政策,按照省第九次党代会和省第十一届人民代表大会第一次会议的部署,全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

三、省人民政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。

第二章 组成人员职责

四、省人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。

五、省人民政府实行省长负责制,省长领导省人民政府的工作。副省长协助省长工作。

六、省长召集和主持省人民政府全体会议和省人民政府常务会议。省人民政府工作中的重大事项,必须经省人民政府全体会议或省人民政府常务会议讨论决定。

七、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表省人民政府进行外事活动。

八、省人民政府秘书长在省长领导下,负责处理省人民政府的日常工作。

九、省长出差或出国访问期间,由负责常务工作的副省长代行省长职务。

十、各厅、各委员会实行厅长、主任负责制,由其领导本部门的工作。

各厅、各委员会根据法律、法规、规章和国家政策在本部门的职权范围内,开展工作。审计厅在省长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

省人民政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结一致,维护法制和政令统一,切实贯彻落实省人民政府的各项工作部署。

第三章 全面履行政府职能

十一、省人民政府要确保法律、法规和国家政策的有效实施;全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、结合本省实际,认真贯彻落实国家宏观调控政策,运用经济、法律和必要的行政手段引导和调控经济运行,促进国民经济又好又快发展。

十三、严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,加强行政执法监督,形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

十四、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,加强安全生产管理和监督,健全突发事件应急管理机制。

十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

十六、省人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

十七、国民经济和社会发展计划及财政预算,宏观调控和改革开放的重大政策措施,经济和社会管理重要事务、地方性法规议案、政府规章和重要规范性文件等,由省人民政府全体会议或省人民政府常务会议讨论和决定。

十八、省人民政府各部门提请省人民政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及地方的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。

十九、省人民政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

二十、省人民政府各部门必须坚决贯彻落实省人民政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。省人民政府办公厅要加强督促检查,确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

二

十一、省人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。

二

十二、省人民政府根据经济社会发展的需要,适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止不相适应的政府规章、行政措施、决定和命令。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章,原则上都要公布草案,向社会征求意见。政府规章应当依法及时报国务院及省人大常委会备案。政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

二

十三、各部门制定规范性文件,必须符合法律、法规、规章和国家政策,并征求相关部门的意见;涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由有关部门联合制定规范性文件。

各部门制定的规范性文件必须由省人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查后,方可公布施行。

二

十四、提请省人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章、规范性文件草案由省人民政府法制机构审查或组织起草,政府规章和规范性文件的解释工作由省人民政府法制机构承办。

二

十五、全面落实行政执法责任制,实行行政执法责任追究制。

第六章 推进政务公开

二

十六、省人民政府及各部门要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度和程序,提高政府工作透明度。

二

十七、省人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省人民政府及各部门制定的政策,除特殊需要保密的外,均应及时公布。

二

十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和省人民政府规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 健全监督制度

二

十九、省人民政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章;自觉接受省政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

三

十、省人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向省人民政府报告。

三

十一、加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。省人民政府各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》及规范性文件前置审查制度,及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取市级政府及其部门的意见和建议。

三

十二、省人民政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,省人民政府有关部门要积极主动地查处和整改并及时向省人民政府报告。

三

十三、省人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;省人民政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批、接待重要的群众来信、来访。

三

十四、省人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

三

十五、省人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

三

十六、省人民政府及各部门要严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受送礼和宴请,不得用公款旅游或变相用公款旅游。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

三

十七、省人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章 会议制度

三

十八、省人民政府实行省人民政府全体会议和省人民政府常务会议制度。

三

十九、省人民政府全体会议由省长、副省长、各厅厅长、各委员会主任、秘书长组成,由省长召集和主持。省人民政府全体会议的主要任务是:(一)讨论决定省人民政府工作中的重大事项;(二)部署省人民政府的重要工作。

省人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四

十、省人民政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成,由省长召集和主持。省人民政府常务会议的主要任务是:

(一)讨论决定省人民政府工作中的重要事项;

(二)讨论地方性法规草案、审议政府规章和重要规范性文件草案;(三)通报和讨论其他重要事项。

省人民政府常务会议一般每月召开三次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四

十一、提请省人民政府全体会议和省人民政府常务会议讨论的议题,由省人民政府分管副省长协调或审核后提出,报省长确定;会议文件由省长批印。省人民政府全体会议和省人民政府常务会议的组织工作由省人民政府办公厅负责,文件和议题于会前送达与会人员。

四

十二、省人民政府副省长、秘书长不能出席省人民政府全体会议或省人民政府常务会议,向省长请假。省人民政府全体会议其他组成人员或省人民政府常务会议列席人员请假,由省人民政府办公厅汇总后向省长报告。

四

十三、省人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全省性会议,不以省人民政府或省人民政府办公厅名义召开,不邀请市人民政府负责人出席,确需邀请的须报省人民政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章 公文审批

四

十四、各地区、各部门报送省人民政府的公文,应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除省长、副省长、秘书长交办事项、紧急事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向省长、副省长、秘书长个人报送公文。各部门报送省人民政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要在规定的时限内主动协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。

四

十五、各地区、各部门报送省人民政府审批的公文,由省人民政府办公厅在规定的时限内按照省人民政府领导同志分工呈批,并根据需要由省人民政府领导同志转请其他省人民政府领导同志核批,重大事项和监察、审计方面的事项报省长审批。

四

十六、省人民政府制定的规章,发布的命令,向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的议案,由省长签署。

四

十七、以省人民政府名义发文,经省人民政府分管副省长审核后,由省长签发。

以省人民政府办公厅名义发文,由省人民政府秘书长签发;如有必要,可由省人民政府分管副省长签发或报省长签发。

属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求省人民政府批转或省人民政府办公厅转发。

四

十八、省人民政府办公厅实行公文限时办结制,减少公文办理层次,提高公文办理效率。

第十一章 纪律和作风 四

十九、省人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

五

十、省人民政府组成人员必须坚决执行省人民政府的决定,如有不同意见可在省人民政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与省人民政府决定相违背的言论和行为;代表省人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经省人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经省人民政府同意。

五

十一、省人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向省人民政府报告。

五

十二、省人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

五

十三、省人民政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,减少陪同,简化接待程序。

五

十四、省人民政府领导同志不为下级机关的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。省人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

五

十五、省人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长出访、出差、休假,应事先报告省长,由省人民政府办公厅通报省人民政府其他领导同志。

省人民政府各部门主要负责人出差、出访、休假等,应事先向省人民政府办公厅报告,由省人民政府办公厅向省人民政府领导报告。

省人民政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

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第五篇：山西省引进优秀人才暂行办法(晋政发(2004)24号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政发（2004）24号 【发布日期】2004-06-22 【生效日期】2004-06-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

山西省引进优秀人才暂行办法

（晋政发（2004）24号）

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

现将《山西省引进人才暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年六月二十二日

山西省引进优秀人才暂行办法

为大力吸引国内外优秀人才来晋工作，加快实施人才强省战略，为全面建设小康社会提供人才保证和智力支持，制定本办法。

第一条第一条 本办法所称优秀人才是指从省外引进的取得硕士以上学位的研究生、具有高级专业技术职称的人员，以及山西经济和社会发展中急需的特殊人才。

第二条第二条 具有用人自主权和独立法人资格的机关、企业、事业单位均可引进优秀人才。

第三条第三条 引进优秀人才要坚持以下原则：政府指导、单位自主；服从需要、突出重点；不求所有、但求所用；鼓励创业、待遇从优；人才引进与智力引进相结合。

第四条第四条 简化引进优秀人才程序。由用人单位根据工作需要提出申请，经同级组织、人事部门审核确认后，发给《山西省引进人才工作证》。组织、编制、人事、公安、教育等有关部门按此证特事特办，分别在3个工作日内办理完本人工作调动、户籍迁移等相关手续；用人单位和相关部门要积极为其解决配偶工作安置、子女入学入托等问题，不得收取城市增容费、子女入学入托赞助费、异地安置费等国家规定以外的费用。

第五条第五条 引进的优秀人才，可以调入山西，也可以通过聘用、兼职、合作研究、学术交流、担任顾问和客座教授等形式和途径来晋工作。可不迁户口，不转关系，两地共享，来去自由。

第六条第六条 企事业单位引进的优秀人才，其工资待遇由用人单位与本人协商确定。对短期聘用的，可根据其业绩，由用人单位与本人协商确定报酬。对合作研究、合资创办企业的，允许其以发明、专利、专有技术、管理等要素参与分配或入股。以高新技术成果作为股份入股的，其作价入股的金额占注册资本的比例可由投资各方约定。鼓励优秀人才以技术转让方式提供成果，并从成果转化净收入中提取一定比例，用于奖励。以合作方式实施科技成果转化的，在项目投产5年内，每年从该项目当年净收入中提取20％以上的收入作为个人收益或由双方约定收益分配比例。

第七条第七条 对自愿来晋但暂未落实工作单位的普通高校全日制本科毕业生，由当地人事部门的人才交流服务机构负责人事代理，办理落户等手续，并纳入山西人才库，两年内免交人事代理有关费用。组织、人事、教育等部门应积极帮助其尽快就业。

第八条第八条 设立山西省人才引进与开发专项资金（以下简称专项资金）。由省财政每年划拨1000万元，用于引进的优秀人才的科研、生活补助、奖励和人才培养开发等。

（一）对引进到省直全民所有制事业单位长期工作，并承担省重点项目、重点学科、重点实验室、重点院校科研任务的优秀人才，根据所承担项目情况，从专项资金中为该项目提供一定的科研启动费，其中“两院”院士承担的项目补助100―200万元，国家级学术技术带头人承担的项目补助50―100万元，国家突出贡献专家、享受政府特殊津贴专家、“百千万人才工程”人选、博士生导师、获得博士学位的留学回国人员承担的项目补助20―50万元。

市以下（含市）所属全民所有制事业单位引进上述优秀人才长期从事科研活动，同级政府可参照上述标准提供科研启动费。当地经费确有困难的，可根据项目情况，申请从省专项资金中适当资助。

对硕士以上留学回国人员进入留学人员创业园（区）研究开发的高新技术项目，择优从专项资金中资助5―10万元。

（二）对引进到山西长期工作的“两院”院士和博士生导师，从专项资金中分别资助每人10万元和5万元安家费。对高级职称人员、博士研究生及其他高层次人才，由用人单位资助一定的安家费。

（三）对引进的“两院”院士和全国杰出专业技术人才、国家级学术技术带头人，从专项资金中分别补助每人每月3000元和1000元岗位津贴。对引进的其他高层次人才，由用人单位根据其所在岗位实际补助岗位津贴。

（四）对引进的高层次专家，由各级组织、人事部门定期组织其参加国内外学术交流、进行体检和休假考察，所需费用可从专项资金中予以适当补贴。

（五）设立“山西省优秀人才突出贡献奖”，对来晋3年内做出突出贡献，取得重大经济和社会效益的优秀人才予以重奖。

（六）对我省引进的国外智力项目，按照国家引智项目资金匹配比例的要求，在专项资金中安排一定数额，用于本省引智项目经费及外国专家来晋工作的国际旅费。

人才引进与开发专项资金使用与管理办法由省人事厅、省财政厅另行制定。各级政府和用人单位也要设立专项资金，用于本地、本单位引进优秀人才和人才开发工作。

本条

（三）至

（五）款的规定适用于山西现有同类人才。

第九条第九条 对引进的优秀人才，原在其他省（区、市）取得的专业技术职务任职资格，均予以承认，并可不受用人单位岗位职数结构比例限制聘任相应专业技术职务。

第十条第十条 加强留学人员创业园（区）建设，为留学人员归国创业营造良好的环境。省里每年在科技三项经费中安排一定比例，用于资助进入创业园（区）的回国留学人员从事高新技术项目的研究开发及高新技术成果的转化。留学人员创办企业，注册资金可按最低标准执行，并可在一年内分步到位；创办高新技术企业的，可享受本省高新技术企业的各项优惠政策；以专利或其他技术成果形式投资的，其专利、技术成果作价占注册资本的比例由投资各方约定。

第十一条第十一条 切实加强对引进优秀人才工作的领导。各级党委和政府要高度重视引才引智工作，各级人才工作领导组要定期研究引才引智工作，及时解决工作中遇到的困难和问题。建立领导联系专家制度，经常听取引进的优秀人才的意见和建议，对他们政治上关心、工作上支持、生活上照顾。

第十二条第十二条 创造引进人才的良好环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。对引进的优秀人才，不论是否正式调入，在晋工作期间均可参加科技成果奖申报、政府特殊津贴申请、突出贡献专家评选、职称任职资格评审等，也可参加劳动模范、先进工作者等荣誉称号的评选。新闻媒体要大力宣传引进的优秀人才的先进事迹。各级组织、人事部门要适时组织在国（境）内外工作的山西籍专家、学者回省考察，开展对口交流合作，鼓励他们为山西的建设献计献策。

第十三条第十三条 按照建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥企事业单位在引进优秀人才中的主体作用，尊重他们的用人自主权，调动他们引进优秀人才的积极性、主动性。企业用于引进优秀人才的经费可列入成本费用，在技术开发费中列支。

第十四条第十四条 充分发挥人才中介机构的积极作用，对在引进优秀人才工作中成绩显著、贡献突出的单位和人员要给予奖励。

第十五条第十五条 各地、各部门可参照本办法制定实施细则。

第十六条第十六条 本办法自下发之日起执行。

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