第一篇：2012年全省农村经济经营管理工作要点
2012年全省农村经济经营管理工作要点
2012年，我省农村经济经营管理工作的总体思路是：深入贯彻省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，围绕“一个长久不变”政策、“两个转变”要求和“三化同步”战略，拓展工作思路，创新工作方式，强化工作手段，促进全省农村经济经营管理工作再上新台阶，为实现全国“两个千方百计、两个努力确保”和我省粮食“十连增”、农民收入“十连快”的目标提供坚实的体制支撑和制度保障。
一、加强土地承包经营管理
（一）进一步贯彻实施农村土地承包法律政策。依法推进延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，全面落实和维护农民承包土地的各项权利。进一步抓好《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的贯彻实施工作。坚决制止和纠正承包期内违法收回或者调整农民承包地、强迫或者限制农民流转承包地等行为。加快农村土地承包合同签订、土地承包经营权证清理和换发补发进度，确保年底前基本完成农村土地承包经营权确权发证工作。
（二）搞好农村土地承包经营权登记试点。承担试点任务的市要认真组织试点单位抓好方案落实，加强情况调度和督促检查，确保试点单位按期完成农村土地承包经营权登记试点工作。在此基础上，认真总结试点经验，探索建立科学有效的登记制度，促进土地承包经营由合同管理、证书管理向登记管理转变。
（三）加强土地承包经营权流转管理和服务。认真落实中央关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务的指导意见，按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，建立健全土地承包经营权流转市场，加强管理和服务，引导承包农户按照依法自愿有偿原则，规范有序地流转土地承包经营权，逐步发展多种形式的适度规模经营。加快建立完善村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，力争
年底前全省80%以上的县建立起完善的土地流转服务体系。
（四）全面推进土地承包仲裁体系建设。深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快推进仲裁委员会、仲裁庭建设，不断完善仲裁工作制度，力争年底前全省涉农县（市、区）普遍建立调解仲裁机构。加大对仲裁员的培训力度，提高仲裁员的业务素质，推进调解仲裁工作规范化、制度化。建立健全纠纷调解仲裁情况定期报告制度，加强与司法、信访、法院等部门的协调配合，形成纠纷解决协调机制。积极争取政府有关部门支持，不断改善仲裁工作手段和条件。
二、加强农民负担监督管理
（一）延伸农民负担监管领域。推动农民负担监管向相关领域延伸。农村基础设施建设领域重点监管各种向村级组织和农民集资摊派行为，农村公共服务领域重点监管向农民代支代扣代缴费用和搭车收费行为，农业社会化服务领域重点监管向农民多收费乱收费行为，惠农补贴、补助、补偿政策落实领域重点监管抵扣和搭车收费行为。严格政策界限，对政府全部投入型项目，要防止向村级组织和农民转嫁资金缺口；对政府部分补助型项目，要防止强行要求村级组织和农民出资出劳。针对新时期农民负担的新情况、新特点，召开一次座谈会议，研究加强新时期农民负担监管工作。
（二）推进一事一议及财政奖补工作。加强一事一议筹资筹劳工作指导，认真总结一事一议筹资筹劳好的做法和经验，推进一事一议筹资筹劳规范化建设。认真贯彻村民一事一议筹资筹劳管理办法，切实纠正利用一事一议变相增加农民负担问题。组织开展一事一议筹资筹劳专项检查，加强市、县自查和重点监督检查，纠正平摊以资代劳款和以自愿名义平摊捐资等违规问题。认真抓好一事一议信息化试点，与有关部门联合推动一事一议财政奖补工作规范开展。
（三）深化农民负担重点治理。抓好一年一度集中检查、日常案件查处和不定期明查暗访工作。持续开展向村级组织摊派问题的治理，建立健全向村级组织收费审核制度
和村级组织向农民收费申报制度，严格执行村级组织公费订阅报刊限额制，严禁向村级组织摊派发行报刊，切实减轻村级组织负担。持续开展农民负担专项治理，着重解决计划生育、农村义务教育、修建或维护通村公路等领域的乱收费问题；重点纠正通过向村集体组织、农民专业合作社收费，间接增加农民负担的问题；坚决禁止通过挪用、侵占村级转移支付、征地补偿费、土地承包费等，变相增加农民负担的问题。持续开展农民负担综合治理，市、县两级分别选择若干问题较多的地方，加大治理力度，切实防止区域性农民负担反弹。做好农民负担重点监测工作，提高监测数据的采集质量，用足用好监测数据。加强农民负担信访督办。
三、加强农村集体“三资”管理
（一）开展农村集体经济组织清产核资工作。按照全省清产核资工作会议的部署和《山东省农村集体经济组织清产核资工作方案》（鲁纪发[2012]3号）的要求，集中力量组织开展好农村集体经济组织清产核资工作，确保今年按期完成工作任务。加强农村集体“三资”管理情况调研，适时召开工作交流会议，总结推广各地农村集体“三资”管理和发展壮大集体经济的经验和做法。
（二）深入开展农村集体财务管理规范化建设。组织开展农村集体财务管理规范化建设情况检查和经验交流，巩固规范化建设成果。搞好集体财务收支审计和专项审计，研究建立农村审计违纪问题移交制度和责任追究制度。抓好农村财会人员、农村审计人员和民主理财人员业务培训，提高从业人员业务素质。
（三）稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。深入开展农村集体经济组织产权制度改革问题调查研究，积极探索促进集体经济发展的有效实现形式。加大产权制度改革工作力度，建立健全各项制度，形成激励约束有机结合的现代管理体制和运行机制。全面推行农村集体产权交易招标投标和公开竞价，以农村土地承包经营权流转服务中心、集体“三资”服务中心为依托，构建农村集体产权交易的平台。按照积极稳妥、规范操
作、民主决策、公开公正、分类指导的原则，试点先行、典型带动，力争使我省农村集体产权制度改革，在政策、制度、程序等方面取得较大突破。
（四）进一步规范“三资”管理基础工作。按照《会计基础工作规范》和农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》要求，以村集体经济经济组织票据使用管理为突破口，加强资产管理和财务管理规范化建设，适时出台农村集体经济组织票据使用管理意见。从完善制度、规范代理程序、强化审计监督、民主理财、财务公开等方面提高农村集体“三资”管理水平。开展全省农村集体“三资”管理规范化建设检查考核工作。
四、推进农民专业合作社健康发展
（一）启动省级农民专业合作社示范社认定工作。首批认定农民专业合作社省级示范社100-150家，按照有关通知要求，认真做好推荐上报工作，建立健全农民专业合作社示范社建设情况发布机制，形成全省发布、重点扶持的工作机制，推动各地示范社建设行动深入开展。
（二）推动农民专业合作社规范化建设。启动实施合作社信息化建设工程试点，推广应用信息科技，以信息化推动合作社规范化建设。加强合作社人才培养实训基地建设，实施好现代人才支撑计划、“阳光工程”培训和“千员万社”培训工程，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。指导合作社建立健全内部规章制度，发挥成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会功能”，提高合作社规范化管理水平。强化合作社财务管理，落实合作社财务会计制度，重点抓好示范社建账核算和成员账户设置，规范合作社盈余分配，完善合作社会计报表编制和报送制度。
（三）促进农民专业合作社提高综合服务水平。鼓励引导农民专业合作社之间开展各种形式的联合与合作，发挥联合功能，在更大范围、更高层次上为合作社及其成员提供更有效的服务。大力推进合作社标准化生产，鼓励合作社购置大中型农机具，推广应用
良种良法、良机良艺，努力提升合作社产品科技含量，实现质量安全可追溯。支持合作社建设产地仓储保鲜设施，鼓励合作社参与多种形式的产品展示展销活动，强化合作社市场信息获取能力，帮助合作社与超市、龙头企业、高校后勤采购集团、城市社区等实现“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农社对接”。争取资金支持，推进合作社直销试点，支持合作社在公益性农贸市场和社区菜市场开设直销点，对合作社在城市社区建立直销店、连锁店，适当给予店面租金补贴，提高合作社市场营销能力。
五、努力做好农经基础工作
（一）加强重点问题研究。围绕完善和创新农村经营体制机制，适应形势要求，深入基层，开展重点问题研究，开拓思路，转变方式，为各级领导决策当好参谋，为工作创新选好突破口。
（二）加强农经统计分析。严格年报、半年报和年终预报工作制度。增强责任意识，确保上报数据质量。定期召开培训分析会议，巩固业务统计分析成果，提高服务决策的能力和水平。做好信息统计考评工作，建立健全激励机制。
（三）加强农村经营管理宣传。围绕农村经营管理工作的典型经验和重点、难点、热点问题，开展主题鲜明的宣传活动。借助山东农业信息网、农经信息网、农经信息、简报等平台，普及法律知识，宣传党的政策，弘扬工作实绩，推广典型经验。
第二篇：红河州农村经济经营管理工作
红河州农村经济经营管理工作“十二五”规划
“十二五”期间，将是我国统筹城乡发展，缩小城乡差别，巩固稳定完善农村基本经营制度，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，健全农村市场经济体制，保障农产品安全供给，增加农民收入，提高农民生产生活水平的重要时期。农村经济经营管理部门必须进一步解放思想，更新观念，按照科学发展观的要求，主动变革农村经济经营管理的方法，健全和完善以家庭联产承包为主的统分结合的双层经营体制，切实赋予农民长久而有保障的农村土地承包经营权，积极探索农村集体经济新的实现形式，在此基础上，采取措施推动多种经营方式共同发展。要适应我州当前农村经济发展的新要求，提高农业和农民的组织化水平，不断开拓农经工作的新思路和新领域，大力发展农民专业合作组织，建立健全农村土地承包经营权流转市场服务体系，积极推进适度规模经营和农业产业化经营，不断增强社会化服务功能，解决好小生产与大市场的矛盾。要适应改革带来的利益新变化，保护好广大农民的合法权益，认真贯彻落实好党的农村基本政策，切实加强和改进农村土地承包管理、农村集体财务资产管理、农民负担管理，保障农村社会和谐稳定，以高度责任感做好“十二五”期间农经工作。
一、“十一五”期间农村经济经营管理工作回顾
在过去的五年中，州农经站在州农业局党组的领导和上级业务主管部门的指导下，按照科学发展观的要求，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧扣改革和发展主题，以农民满意、农村发展为目标，深化改革、创新体制，农村经济经营管理工作实现了新的突破。全州各级农经部门通过加强农村土地承包管理，推进农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，为农业产业化经营、产业结构的大发展、大调整打下了良好的基础；通过加强农村集体资产财务管理，实施委托服务工作，不断盘活集体资产，引导扶持发展集体经济，增强了集体服务能力，拓宽了增加农民收入渠道；通过加强农民负担监督管理，指导农村开展一事一议筹资筹劳，遏制农村“三乱”现象，督促落实支农惠农政策，开展村容村貌整治，规范农民负担，维护农民合法权益，促进农村公益事业发展，实现农民隐性收入增长，改善了农民人居环境；通过引导扶持农民专业合作组织发展，提高了生产的组织化水平，架起了农民同市场的桥梁，缓解小生产与大市场的矛盾，扩大了农产品营销空间。
(一)农村土地承包管理工作
1、深入学习宣传农村土地承包法律政策，继续做好延包后续完善工作。“十一五”期间，我州各级农经部门根据实际情况，充分利用一切手段，采取多种形式，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，将土地承包法律政策精神宣传进村入户，使乡村干部和农民群众普遍了解法律政策精神。按照云南省人民政府办公厅《关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知》（云政办发[2006]135号）文件精神和要求，2007年，结合我州实际，按照制定方案、宣传政策、调查摸底、分类登记、张榜公布、确权到户、签订合同、填写新证的工作方法、步骤，稳步推进工作，经过半年多的工作，于2007年10月30日基本完成。全州80万户土地承包农户中，有79万户发放了全国统一样式的农村土地承包经营权证，发放率达98.8%，除部份地区产权有争议的土地和农户举家外迁打工找不到人等少数情况未换发经营权证外，其余都按要求发放了经营权证书。通过农村土地承包经营权证补换发工作，解决了农村土地二轮延包中的一些遗留问题。规范了承包合同，明确了四至界线，建立土地承包合同档案，理顺了我州农村土地承包关系，妥善处理和化解了农村土地矛盾，切实保障了农民土地承包经营合法权益。换证工作结束后，各县市严格按档案管理要求将农村土地承包经营权证、土地承包合同书、登记簿、申请书等进行了立卷归档，并移交档案局进行管理。
2、依法健全农村土地承包纠纷调处机制。“十一五”期间，通过健全农村土地承包纠纷信访机制，开展农村土地承包纠纷调解仲裁试点，按照《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》、《农业法》、《土地管理法》、《继承法》、《物权法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律、法规和农村实行二轮承包以来，中央和省委、省政府为了稳定和完善农村土地承包关系，针对农村二轮承包工作中出现的问题，制定下发的一系列政策措施来指导处理土地纠纷，州农经站编辑并印制了250本《红河州农村土地承包纠纷调解仲裁工作手册》发放到县乡，规范了县乡两级的土地行政执法行为。目前，弥勒、石屏、建水、红河4县已成立仲裁机构，其余9县市仲裁机构筹建中，已初步形成了村民和解、乡村调解、县(市)仲裁、司法解决的农村土地承包纠纷调处机制。
3、依法加强土地承包与经营权流转规范管理。“十一五”期间，我州进一步抓好了土地承包档案管理，做到土地承包相关文件、合同、方案、台帐、表册等资料完整，做到“一组一卷、一村一档、一乡一柜”。按照自愿有偿和不得改变土地用途、不得改变土地集体所有性质、不得侵害农民土地权益的原则依法引导流转行为，探索建立合同管理制度和土地流转登记备案制度，使土地流转管理工作经常化、制度化和规范化，促进多种形式的适度规模经营。截止“十一五”末，我州承包土地流转总面积为223552亩，占全州农村土地总承包面积的6.1%，其中：转包面积51684亩，转让面积3801亩，互换面积16748亩，出租面积145846亩，入股面积1292亩，其它方式4181亩。土地规模经营的面积59078亩。
(二)农村集体资产财务管理工作
1、推进财务管理规范化。“十一五”期间，继续推进农村财务管理规范化建设，不断完善村级财务会计委托代理服务，逐步提高电算化管理覆盖率，建立了民主理财、财务公开，现金、银行存款管理，债权债务管理，资产台帐，统一票据管理，会计档案保管，资金开支审批，会计人员持证上岗，村干部任期和离任审计，定期报帐、结帐，固定资产内部控制和财产清查等12项管理制度，改善了农村资产财务管理条件，提高了农村资产财务管理质量，帮助农村管好用活集体资金、资产，不断改善农村干群关系，促进了农村集体资产、资金的安全和集体经济的发展。
2、开展村级会计委托代理服务。为认真贯彻落实省、州有关全面推行村级会计委托代理服务工作精神，切实提高农村会计委托代理业务人员素质，提升会计委托代理服务工作质量，州农业局、州财政局联合举行了两期培训班，参加学员有200余人。全州各县市均开展了对乡村两级财务管理人员的培训。据统计，到“十一五”末，全州已经组建村级会计委托代理服务机构的乡镇有114个，占全州乡镇总数的86%，代管了6660个核算单位（村委会884个，村民小组5776个）的资金和账目，有87个乡镇的村级会计委托代理服务中心实行了电算化管理，共代管村集体货币资金6.94亿元。结合农村会计委托代理制的推行，“十一五”期间州农经系统共组织了两次“村两委”换届中针对村委会及部份村民小组村干部任期和离任经济责任专项审计工作，切实把农村党风廉政建设工作落到实处。
3、组织实施发展壮大农村集体经济项目。村集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。“有章理事、有钱办事、有人管事”是村级组织建设的总体要求，“有人管事”是关键，“有钱办事”是基础，“有章理事”是保障。如果集体经济没有实力，村组班子就缺乏号召力，有章理事、有人管事也就变成了空中楼阁。“十一五”期间，我州共争取到省级发展壮大农村集体经济项目村102个，扶持资金976万元。通过项目带动，全州涌现出一批致富典型，在项目实施点形成了多渠道、多类型、多元化的发展格局。
(三)农民负担监督管理工作
1、切实加强组织领导，完善制度建设。目前，州、县、乡三级均建立了以分管领导任组长，农业、纠风、财政、发改、教育、法制、新闻出版等涉农负担部门为成员的领导小组，下设办公室负责农民负担日常协调管理工作，建立了党政一把手负责制和部门治理责任制。从组织上保证减轻农民负担工作正常开展。与此同时，在日常工作中进一步健全了农民负担监测、信访举报、监督检查、专项审计及审核制、公示制、限额制、负担卡制、责任追究制等监管制度，每年均组织一次对农民负担政策执行情况的自查、检查，对发现的问题及时整改。我州已初步形成了农民负担监管长效机制。
2、指导开展一事一议筹资筹劳，兴办农村公益事业。不断完善村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度，认真执行《云南省农村公益事业一事一议筹资筹劳管理办法》、《红河州农村公益事业一事一议筹资筹劳管理实施细则》，明确议事范围、议事程序，创新议事形式。通过一事一议筹资筹劳制度的有效执行，防止并及时纠正了违背农民意愿，超范围、超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳以及平调、挪用所筹资金劳务等可能存在的问题。促进农村集体公益事业有序发展，处理好建设需要与农民负担的关系。
3、开展农民负担部门专项治理行动。一是价格主管部门整合全州检查资源，抽调干部组成检查组，采取交叉检查方式进行检查，保证了国家涉农收费相关政策的贯彻执行；二是按照部门治理责任制的要求，各收费单位的行业主管部门，通过自上而下与自下而上、明查与暗访相结合的方式在行业内开展收费整治，增强收费单位执行政策的自觉性、收费行为的依规合法性；三是价格和行业主管部门向社会公开举报、监督电话，健全信访制度，接受社会和民众的监督，经查实的违法违纪行为在处罚的基础上，实行通报制度。通过三个层面的工作，有效规范了涉农行政事业性收费和服务性收费行为，防止了“三乱”行为的发生，维护了人民群众的利益。
4、督促落实支农惠农政策。一是落实农村税费改革转移支付资金政策，上级转移支付资金到位后，及时根据省农村税费改革转移支付补助的文件精神，遵循统一规范、公正合理、公开透明的原则，将转移支付资金合理确定分配到经费使用单位和项目，做到了专款专用，不存在截留、挪用情况；二是落实各种补贴政策，对良种补贴、退耕还林补助、种粮农民直接补贴、农资综合补贴等支农惠政策的执行情况进行督促检查，确保我州各种补贴均按规定及时足额兑现到农户手中。
(四)指导扶持农民专业合作社发展
1、坚持依法指导，贯彻落实法律精神。我州各级农经部门依照《农民专业合作社法》，指导农民专业合作社建立规范的章程、财务制度、会计制度等制度，增强对社员的服务能力和自我发展能力，引导农民专业合作社规范发展。截止“十一五”未，我州已发展各类农民专业合作社340个，合作社成员数达57698个，带动非成员农户90554户。
2、扶持农民专业合作社发展。“十一五”期间，我州把培植典型，从抓典型入手，靠典型引路，作为发展农民专业合作组织的主要措施，积极争取省级扶持农民专业合作组织项目，对41个农民专业合作组织进行了扶持，扶持资金达249万元。初步在全州各地建成一批让农民可看、可学、章程比较规范、组织比较健全、制度比较完善的农民专业合作组织。
(五)农村统计调查分析工作
农村统计调查分析工作属农业部门内部统计范畴，是全面反映农村经济发展，农业生产和农民收入、成本、收益分配及消费的综合报表，对各级党委政府及有关部门制定农村经济政策和指导农业生产有重要参考作用。我州各级农经部门每年均对上半年和全年的数据进行预测分析，并定期不定期地对业务人员开展业务培训，次年1月中旬完成农业部统计年报的汇总上报及相关调查分析工作。(六)开展村容村貌整治工程项目建设
“十一五”期间，我州争取到137个省级村容村貌整治工程项目，省级补助资金1370万元。受主管局委托，农经部门具体承担了项目的审核、申报、指导实施等工作。村容村貌整治工程建设从治理农村“脏、乱、差、散”等农民要求急迫、受益直接的实际问题入手，以“改路、改水、改电、改房、改厕、改厨、改厩”为主要建设内容，各自然村根据实际需要和投资能力，统筹安排，因地制宜，各有侧重，选择相应建设内容。省级补助的项目资金主要用于村内道路硬化、供排水系统、公共厕所、垃圾收集堆放点、村内路灯亮化等方面的建设。通过项目的实施，有效改善了农村村容村貌，带动项目实施村公益事业的发展，促进了农村生产生活条件的好转。
二、明确工作思路，开创“十二五”农经工作新局面
“十二五”期间我州农村经营管理工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、中央及省州农村工作会议、农业工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持统筹城乡发展，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村，深化改革、加强制度建设，着力推进农业经营体制机制创新、加快农业经营方式转变，着力依法保障农民群众的民主权利、维护农民群众的物质利益，为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定提供体制保障和机制活力，为推进红河小康社会而奋斗
(一)加强农村土地承包及经营权流转管理
1、依法保护农民承包土地的各项权利。开展农村土地承包经营权登记试点并总结经验，完善登记试点方案，扩大登记试点范围，健全完善土地承包经营权登记管理制度。继续开展延包后续完善工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。加强农村土地承包档案管理，推进土地承包管理信息化建设。认真执行好农村土地承包法律法规和政策，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。积极配合有关部门，规范推进农村土地管理制度改革。
2、加强土地承包经营权流转管理和服务。强化土地承包经营权流转管理，推广使用土地流转合同标准文本，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。探索建立土地流转服务组织，依托基层农村土地承包管理部门，建立土地流转服务体系，开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估等服务。按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快建立土地流转有形市场，建立健全交易规则，引导土地流转规范有序发展，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。
3、加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，按照解决农村土地承包经营纠纷的需要，指导设立农村土地承包仲裁委员会，加快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。深入开展法律学习宣传活动，提高依法行政能力和水平；推进法律进村入户，引导农民依法理性反映诉求、维护权益。加强仲裁员培训，建立健全仲裁员培训制度。要对照法律规定，规范仲裁机构设置、仲裁员选聘和仲裁程序，健全仲裁委员会章程，完善仲裁工作制度。农村土地承包管理部门要依法做好仲裁委员会日常工作，协助仲裁庭依法开展调解仲裁活动；积极与有关部门协调沟通，将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。加强调查研究，及时解决贯彻实施中遇到的新情况、新问题。
4、加强土地承包法律政策贯彻落实情况监督检查。切实落实属地管理责任，加强土地承包信访督查督办。加强与纪检、监察（纠风办）、国土、信访等部门的沟通协调，开展土地承包法律政策执行情况检查，坚决纠正和查处违法调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地、借土地流转非法改变土地用途等严重侵害农民土地承包权益问题，健全依法解决农民土地承包突出问题的长效机制。
(二)加强农民负担监管，防止农民负担反弹
1、开展涉农收费专项治理。针对涉农领域农民不合理负担有所凸显的问题，继续参与开展对农村中小学乱收费、修建通村公路向农民摊派集资、农村公费订阅报刊乱摊派以及农民建房、计划生育、结婚登记乱收费等问题的专项治理。继续参与清理面向农民专业合作社的乱收费、乱摊派，取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准。
2、加强一事一议筹资筹劳指导和监管。进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法，积极探索一事一议筹资筹劳示范建设，加强一事一议筹资筹劳专项检查，引导农民自愿出资出劳建设村级公益事业。参与推动扩大一事一议财政奖补试点范围，加大奖补力度，完善奖补办法，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。
3、强化农民负担监管制度建设。坚持完善涉农收费文件审核制度，进一步清理涉农收费和集资摊派项目；坚持完善农民负担监督卡制度，实行减负惠农政策全覆盖；坚持完善涉及农民负担案(事)件责任追究制度，加大查处力度；坚持完善农民负担检查制度，不断提高检查质量。强化减轻农民负担工作机制，确保减负高压态势不改变。积极参与农村相关改革。
(三)加强农村集体资产财务管理，增强集体服务功能
1、加大农村集资产财务管理力度。深入贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见》，建立健全资产承包租赁出让、资源公开协商招标投标、承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度。认真总结管理经验，构建村级财富积累机制，认真总结发展壮大集体经济的经验，增强集体经济组织服务功能。按照发展完善党领导的村级民主自治机制的要求，推进财务公开和民主管理工作，完善议事程序和公开内容。切实解决损害农民利益的突出问题，促进农村党风廉政建设。
2、扎实推进农村财务管理规范化建设。总结农村集体财务管理规范化建设经验，完善示范单位管理办法。健全农村民主管理制度，推进农村财务公开和民主理财。按照《农业部财政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的通知》，规范和完善村级会计委托代理服务。
3、强化农村集体经济审计监督。认真执行《农村集体经济组织审计规定》，加大审计工作力度，保障集体财产安全，提高集体经济运营效益。加强农村集体财务收支审计，重点开展村干部任期和离任经济责任、村级债务管理、土地补偿费管理、农民负担管理等专项审计。对审计出的问题，提出整改建议，加强整改监督。
4、积极争取集体经济扶持项目。依托村集体经济组织现有的资产、资源，争取上级扶持发展集体经济项目，有针对性地发展适宜的种植业、养殖业或者新建农村集体所有的集贸市场、沙石场、林场、砖瓦场等。力求消除无集体经济收入的“空壳”村，确保农村基层组织正常运转，逐步增强集体统一经营层次服务功能。
(四)指导农民专业合作社发展，推进规范化建设
1、深入开展示范社建设行动。按照法律法规规定，指导农民专业合作社建立健全内部管理制度，提高管理规范化水平。引导农民专业合作社建立健全生产记录制度，加强农产品质量安全管理，提高生产标准化水平。支持农民专业合作社开展无公害、绿色、有机等“三品”和地理标志认证工作，发展优势产业和特色产品，提高经营品牌化水平。
2、积极争取加农民专业合作组织示范项目。积极争取扩大财政扶持资金规模，开展农民专业合作社示范社认定工作，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助，通过开展专业技术培训，开展品牌建设、完善销售网络，提供产前、产中、产后服务，实现成员收入高于非成员20%，推进当地产业化、标准化生产水平，提高产品商品率，增强合作社带动能力。督促落实税收优惠、信贷保险、用地用电等政策措施。
(五)加强农经体系建设，强化农经工作基础
1、做好农村经营管理统计工作。全面落实农村经营管理统计报表制度，加强统计人员业务培训，建立统计调查与业务工作有机结合的数据采集填报制度，严格审核制度，确保统计数据真实、准确、及时报送，切实提高统计工作的质量与效率。加强统计分析工作，落实统计分析报送制度，及时报送季报、年报统计及分析报告，充分发挥统计在掌握动态、判断形势、服务决策、指导工作等方面的重要作用。积极争取经费支持，改善统计工作条件，推进统计工作信息化。
2、加强农村经营管理宣传工作。充分利用多种渠道，采取有效形式，大力宣传党的农村基本政策和国家相关法律法规。按照围绕中心、服务大局的要求，抓住农村经营管理工作的重点、难点和热点，组织制定宣传计划，精心策划和开展宣传活动。重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社法》等法律及其配套法规，普及法律知识；宣传稳定和完善农村基本经营制度，依法维护农民权益，推进农业经营体制机制创新，提高农业组织化程度的好做法、好经验，以典型引路，以示范引导，推进农村经营管理工作。
3、深入开展调研，当好参谋助手。进一步深入研究上级领导关注、基层盼望解决的热点、难点问题，提出相应的意见建议，更好地为农村改革、发展和稳定服务。
三、确保完成“十二五”农经任务采取的措施
(一)努力工作，争取各级的重视和支持
农经工作涉及稳定完善农村生产关系，促进农村生产力发展，事关农村改革、稳定和发展的大局。因此，努力工作，积极争取各级党委政府及相关部门对农经工作的重视和支持非常重要，要使他们从思想上认识到农经管理是体现政府管理农业经济，总揽农村经济全局，解决农民问题的重要抓手，只有加强农村经济经营管理工作，才能把党和国家的政策落实到千家万户，充分发挥政策的作用；才能处理好纠纷，化解好矛盾，维护好广大农民物质利益和民主权利，消除影响稳定的隐患；才能正确处理好国家、集体、农民的关系，完善农村经营体制，发展壮大集体经济，优化经营模式，推动农业结构调整，促进农村生产力发展，从而把党切实解决“三农”问题的一系列政策落到实处。通过对农经工作的新认识，不断争取到促进农经工作发展的新机遇和各项政策。
(二)进一步强化机构队伍建设
农经部门承担的减轻农民负担、农村土地承包、农村集体资产财务等管理工作都是行政管理和行政执法职能。早在2000年，中央3号文件就明确要建立有权威的农经工作机构。但由于各种原因，我州错过了机构改革的机遇，至今仍然未能纳入行政管理系列。省农经站经多年努力，目前已将推公报送到省编办，最近经人事部、省政府批准，机构已纳入了参公管理范围；另外省内昆明、怒江等州市实行了农经机构改革，纳入了参公管理范围。我州要借鉴省内的成功经验，积极向上级汇报，力争在“十二五”期间实现职能和机构的推公改革。通过改革采取有力措施，不断改善和强化工作手段，解决好农经工作和机构队伍面临的实际困难，在机构规格、人员编制、业务经费等方面争取倾斜政策，求得改变长期以来手段落后、基础设施薄弱、队伍业务素质偏低的状况。
(三)建立健全经常性的工作制度
为确保党的基本政策落到实处，履行好部门职责，必须建立健全必要的工作制度，用制度规范工作行为。一是进一步健全工作责任制，明确岗位职责，解决好有人管事、干事的问题，为政策落实打好基础；二是在总结实践经验的基础上，逐步形成科学简便实用的操作规程和工作方法，照章办事，规范操作，同时，要进一步建立健全包括农村土地承包、减轻农民负担和农村资产财务三项管理以及农经统计信息报送，发展农民专业合作组织，壮大农村集体经济在内的一系列制度措施，为政策执行经常化创造条件；三是根据农经工作中涉及的热点、难点和焦点问题，建立健全经常性的观察联系点和上情下达、下情上报的信息反馈渠道，及时预测和发现问题苗头，及时提出解决问题的措施，做到及时反映、妥善解决，力争把问题解决在萌芽状态。
(四)加强调查研究
调查研究是农村经济经营管理工作的基本功，是发挥参谋助手作用的基本要求，必须高度重视，认真开展。“十二五”期间，要组织力量对涉及农经工作的一些重大问题和深层次问题进行系统的调查研究。具体而言就是要对如何长期稳定农村土地承包关系，保持农村土地承包关系长久不变；如何做好地承包经营权流转服务工作，保障农民土地承包权益，推进适度规模经营；在少取多予放活、统筹城乡发展的背境下，如何构建农民负担监管长效机制，推进农村公益事业健康有序发展；如何在农村资产财务管理工作中，帮助集体经济发展壮大，处理好民主理财、财务公开等事关基层民主建设的事项；在推进农业产业化经营中，如何发挥农村集体经济组织和农民专业合作组织的作用，处理好各主体的利益关系，保护并实现好农民的经济利益。力求在理论和实践的结合上，弄清一些重大问题，统筹好各方的利益关系，更好地服务好“三农”工作。
(五)加强协调配合
农经工作涉及面广、任务重、难度大，要履行好部门职责，需要与各相关部门密切配合，齐抓共管。只有站在全局的高度，本着有利于维护农民的权益，有利于农村政策的落实，有利于农村经济发展、社会稳定的原则，相互尊重，互相协商，求得共识，才能把工作做实、做好。因此，在今后的工作中，要一如既往地加强同有关部门的协调配合，形成工作合力，共同为农村社会稳定、经济发展，构建和谐新农村创造良好的条件。
第三篇：农村经济管理工作职责
农村经济管理工作职责
农村经济管理宗旨为：为农村经济健康发展提供管理保障。其工作职责是：
1、强化农村土地承包经营管理；
2、继续落实减轻农民负担政策；
3、探索和完善农村财务资产管理；
4、加强农村三项指导；
5、继续清理整顿农村合作基金会；
6、认真做好农村税费改革工作；
7、加强完善机构队伍建设；
8、完成农村各类经济统计。
贯彻执行党和政府制定的减轻农民负担的各项方针政策拟定减轻农民负担的相关措施和建议；制定和完善可行的农村集体资产管理办法并组织实施；做好农村税费改革工作；完成各项经济统计报表的编制、汇总、上报工作；负责制定和实施财务公开工作，对农村财务推行规范化、制度化管理并对其进行监督检查；具体实施农村产业调研及课题。
第四篇：2011年农村经营管理工作要点
农业部办公厅关于印发2011年农村经营管理工作要点的通知
农办经【2011】3号
现将《2011年农村经营管理工作要点》印发你们，请结合当地实际，认真抓好落实。
2011年是“十二五”开局之年，各级农业部门要认真贯彻党的十七届五中全会精神，按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署，紧紧围绕现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，以完善创新农业农村经营体制机制和维护农民合法权益为主线，切实加强农村土地承包管理、农民负担监管和农村集体资产财务管理，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，努力推动农村经营管理工作再上新台阶，为促进现代农业发展和新农村建设做出更大贡献。
二〇一一年一月十七日
附件：2011年农村经营管理工作要点
2011年农村经营管理工作要点
2011年的农村经营管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，紧紧围绕现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，以完善创新农业农村经营体制机制和维护农民合法权益为主线，进一步加强农村土地承包管理、农民负担监管和农村集体资产财务管理，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，为促进现代农业发展和新农村建设提供体制机制保障。
一、加强农村土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度
1．依法落实农民土地承包经营权。认真总结土地承包经营权登记试点经验，稳步扩大试点范围，探索解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题的有效途径。继续推进延包后续完善，妥善解决遗留问题，切实做好土地承包经营权确权登记颁证工作。深入开展土地承包重大问题研究，围绕明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义，提出修订完善相关法律法规和政策的具体建议。加快制定完善《农村土地承包法》地方配套法规和农村集体经济组织内部征地补偿费用分配使用办法。
2．加强土地承包经营权流转管理和服务。加强土地流转工作指导，依法规范土地流转行为，大力发展农业社会化服务，引导多种形式适度规模经营健康发展。依托基层农经体系建立土地流转服务组织，加快建立村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系。推广土地流转规范化合同文本，强化土地流转合同签订、履行管理，完善土地流转监测制度。深入研究土地流转出现的新情况和新问题，提出规范土地流转的指导意见，完善土地承包经营权流转管理办法。
3．加快构建土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快设立农村土地承包仲裁委员会，确保土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。加强仲裁员队伍建设，研究制定仲裁员培训规划，加大仲裁员培训力度。依法完善仲裁工作制度，提高调解仲裁活动规范化水平。
4．加强土地承包法律政策落实情况监督检查。按照全国人大常委会关于检查农村土地承包法实施情况的部署，认真做好相关准备和配合工作。全面贯彻执行《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法落实土地承包、流转、仲裁等制度。同时，加大对侵害农民土地承包权益问题的查处力度，切实维护农民土地承包合法权益。
二、深入开展农民负担监管，全面推进一事一议及财政奖补
5．重点治理向村级组织摊派问题。在全国范围内组织开展向村级组织摊派的治理，研究提出建立向村级组织收费和村级组织向农户收费审核制度的意见，切实解决应由政府承担的农村公共基础设施建设、基本公共服务所需费用转由村级组织承担，加重村级组织负担的问题。同时，开展向村级组织摊派发行报刊的治理工作。
6．扩大农民负担综合治理实施范围。部省联合选择一批典型县（市）或地（市）开展农民负担综合治理，推动省级、地（市）级分别选择一批县（市）、乡（镇）开展农民负担综合治理，严肃查处各种违规行为，建立健全农民负担监管长效机制，切实防止农民负担反弹。
7．全面推进一事一议及财政奖补。研究制定一事一议筹资筹劳操作规范，加强对一事一议筹资筹劳的指导和监管。深入组织实施一事一议筹资筹劳典型示范，选择一批县（市）开展一事一议规范化建设试点，逐步实现一事一议管理项目化、资金筹集使用规范化、项目维护常态化。全面推进一事一议财政奖补工作，研究完善奖补办法及相关制度，加大奖补力度，引导一事一议财政奖补工作健康有序开展。探索开辟项目补助渠道，对农业基建项目实行国家投入与农民参与有机结合，加快推进农业生产基础设施建设。
8．深入推动减负惠农政策落实。进一步加强涉农收费的规范管理，因地制宜开展对农民反映突出领域的专项治理。深入开展减负惠农政策落实情况的监督检查，建立健全检查监督、信访办理、案件查处、目标考核等相关制度。加快推进农民负担监督管理法规建设。开展对各省（区、市）农民负担监管工作情况的督导，定期通报督导结果。
三、健全农村集体“三资”管理体制机制，推进集体资产财务管理规范化 9．加大农村集体资金资产资源管理力度。继续贯彻落实农村集体“三资”管理指导意见，组织有关省（市）就农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设开展交叉督导检查，健全和完善农村集体“三资”和财务管理各项制度。稳步开展农村集体“三资”清理工作，争取用两到三年的时间摸清底数、建立农村集体“三资”台账。大力宣传农村集体“三资”管理先进经验，鼓励条件成熟的地方开展农村集体“三资”委托代理服务，建立农村集体“三资”数据库，实行电算化管理。加强与纪检、监察等有关部门的合作与配合，做好农村党风廉政建设工作。
10．稳步推进农村集体产权制度改革。进一步加大对农村集体经济组织产权制度改革调研力度，研究出台深化农村集体经济组织产权制度改革的有关文件。根据区域发展的特点，积极鼓励尚未启动农村集体产权制度改革的地方有计划地开展试点，已经开展试点的地方在总结经验的基础上扩大试点规模；指导已完成产权制度改革的村依法建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度，逐步形成激励约束有机结合的现代企业管理运行机制。开展集体经济组织法人地位及其成员资格问题的专题调研。
11．扎实开展农村集体财务管理规范化建设。抓好农村集体财务管理规章制度建设，搞好财务会计业务师资培训，强化农村集体经济审计监督，进一步规范集体经济组织账务处理程序。加大农村集体经济组织财务公开力度，着力在细化公开目录、完善公开程序、规范业务流程、强化阳光操作等方面下功夫。结合村务公开和民主管理“难点村”治理，健全完善民主理财机制，把会计委托代理服务引向深入。
四、优化农民专业合作社发展环境，促进农民专业合作社规范快速发展 12．健全政策支持体系。推动完善农民专业合作社工商登记、税务登记与管理等办法，配合有关部门研究制定支持合作社出资兴办加工、营销等实体及支持大学生村官参与、领创办合作社的优惠政策。鼓励同业合作社在自愿的基础上开展联合与合作，做大做强一批示范社。引导和支持合作社在成员内部开展信用合作。支持符合条件的合作社更多地承担蔬菜园艺作物标准园、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场等国家涉农项目。研究制定合作社“三品一标”认证费用减免相关政策。
13．推动合作社规范化建设。在深入开展农民专业合作社示范社建设行动的基础上，制定指导农民专业合作社财务管理规范化的文件，按照农民专业合作社辅导员工作规程要求，进一步完善辅导员工作规章制度，提高指导合作社规范化管理水平。开展农民专业合作社信息化试点，着力加强信息人才队伍建设，打造合作社服务网络平台，以信息化推动合作社规范化建设。
14．强化对合作社的产销服务。大力开展“农超对接”等对接活动，促进合作社与各类市场主体实现产（供）销衔接。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动，支持合作社产品直供城市社区，拓宽合作社产品营销渠道。支持合作社率先开展标准化生产，健全成员档案，实施安全生产记录管理，实现合作社产品质量可追溯。引导合作社树立精品、诚信意识，提高品牌化经营水平。15．做好合作社人才培养和宣传工作。实施现代农业人才支撑计划，培养1500名农民专业合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。支持和鼓励农村青年领创办合作社。在全国认定一批农民专业合作社人才培养实训基地。充分利用各种宣传途径，以及“合作社法律宣传日”的有利时机，加大宣传力度，营造支持合作社建设与发展的良好社会氛围。
五、强化农业产业化指导服务，推动农业产业化跨越式发展
16．启动实施农业产业化经营跨越发展行动。研究制定农业产业化经营跨越发展行动方案，明确发展行动的指导思想、目标任务、重点工作、保障措施，指导各地落实各项工作任务，全面提升农业产业化整体发展水平。编制“十一五”农业产业化发展报告，总结农业产业化发展经验，提出“十二五”农业产业化发展趋势和主要任务。开展农业产业化支持政策专题研究，提出新形势下扶持农业产业化发展的环节、方式，争取在支持政策上有新的突破。
17．稳步推进农业产业化示范区建设。研究制定建立农业产业化示范区实施意见和国家农业产业化示范区管理办法，认定第一批国家农业产业化示范区，指导各地开展农业产业化示范区工作，重点开展龙头企业集群培育壮大主导产业示范、促进高标准生产基地建设示范、联结合作社提升辐射带动力示范、提升科技创新与推广能力示范、发展现代物流产业完善农产品市场功能示范、农产品品牌培育建设示范，集成利用资源要素，促进龙头企业集群发展。
18．逐步完善利益联结机制。继续开展“龙头企业+中介服务组织+农户”试点工作，总结推广试点经验。鼓励和支持龙头企业领办创办农民专业合作社，推进龙头企业与农民专业合作社深度融合。大力发展订单农业，规范合同内容，探索建立订单可追溯制度。支持龙头企业为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等系列化服务，鼓励龙头企业通过保护价和加价收购农产品、利润返还、股份分红等多种方式，与农户建立紧密型利益联结关系，让农民共享农业产业化发展成果。
19．切实加强龙头企业指导服务。会同全国农业产业化联席会议成员单位认定一批国家重点龙头企业。研究制定经济运行调查指标体系，开展国家重点龙头企业运行情况分析。贯彻落实现代农业人才支撑计划，启动农业产业化人才培养工作，培训龙头企业负责人1500人左右。组织东部地区龙头企业到中西部地区投资合作，联合西部省份举办各种形式的农产品交易展示会，提升西部地区农业产业化发展水平。
20、大力发展一村一品。深入推进一村一品强村富民工程，加快专业示范村镇建设。研究支持一村一品发展的政策措施，制定全国一村一品专业示范村镇认定管理办法，认定一村一品专业示范村镇，带动一批主导产业突出、特色优势明显、产品附加值高、农民增收效果显著的专业村镇。积极推动专业村镇与龙头企业、农民专业合作社有效对接，提高农业生产经营组织化水平。
六、加强农经体系建设，强化农经工作基础
21．积极推进农经体系建设。认真贯彻《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》（农经发[2010]9号），切实加强基层农经体系建设。组织开展调研论证，着手编制农村经营管理体系建设规划，统筹指导“十二五”农经队伍建设和基础设施建设。做好农经系统专业技术职务资格考试的有关工作。22．扎实做好农经统计工作。按时完成年报、半年报和年终预报，保证数据质量。围绕农经工作需要，巩固业务统计分析成果，提高服务决策的能力和水平。总结经验、树立典型、加强指导，推动基层结合实际进一步细化完善调查方案和业务流程。加强基础研究，探索改进统计调查方法。开展业务培训，提高统计人员操作技能。做好信息统计考评工作，推动健全激励机制。
23．加强农村经营管理调研工作。深入农村开展调研，认真总结基层经验，分析在工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步推进中农村经营体制机制创新面临的新形势新要求，有针对地研究提出完善农村发展体制机制的对策建议。在全国农经系统中聘请特邀调研员，构建农村经管调研网络，研讨农村经营管理工作中的难点、热点问题，逐步建立围绕中心工作开展研究的农经专家队伍。24．做好农村经营管理宣传工作。充分利用多种渠道，采取有效形式，大力宣传党的农村基本政策和国家相关法律法规。围绕农村经营管理工作的重点、难点和热点组织制定宣传计划，精心策划和开展宣传活动，重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社》等法律及其配套法规，普及法律知识；宣传完善创新农业经营体制机制的典型经验，推动农村经营管理工作。进一步加强和完善农经信息网站建设，努力为农村经营管理体系提供便捷的网络平台。
第五篇：对农村经济经营管理工作今后走向的探讨论文
当前，农村经济经营管理工作正处于一个关键时期，既面临机遇，更面临挑战。如何抓住机遇、迎接挑战，是每个“农经人”都应该深入思考的。我认为，应该正视农村经济经营管理工作的现实，结合农经工作的历史和政治经济体制改革特别是农村社会经济改革的基本走向，来考虑农村经济经营管理工作的定位问题。限于水平，本文是野人献曝，目的是抛砖引玉，希望引起更多人对这问题的关心与思考，使我们无愧于农经工作的前辈，也无愧于农经工作的未来。
农村经济经营管理工作是随着互助合作运动的展开而孕育形成的。伴随着农村微观经营制度由互助合作到人民公社再到家庭承包经营，农村经济经营管理工作的对象也由最初的互助合作、初级社、高级社到人民公社，再到农村合作经济组织，其工作的内容也在不断的发生变化，由帮助和指导合作社加强财务会计制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三项指导”。纵观农村经济经营管理工作的变革，我们可以看出，农经工作的改革与创新无不是伴随着国家生产关系的调整，伴随着农村的改革而展开。
农村实行家庭承包经营制度后，极大地调动了农民的生产积极性，但也出现了国家、集体、农民个人之间的利益矛盾，暴露出这一制度下农民组织化程度低、小生产与大市场的矛盾。农村经济经营管理工作正是针对这些矛盾，一方面抓土地承包关系的稳定、减轻农民负担和集体资产财务管理这三大管理，解决国家、集体和农民个人之间的利益关系；另一方面抓农业产业化、农民专业合作组织、农村社会化服务体系工作，解决农民小生产与大市场之间的矛盾，形成了目前农经工作的格局。只要这些矛盾存在，就有农村经济经营管理的生存空间，一旦这些矛盾得到解决，农经工作现有职能也就完成了历史使命。从国家大局出发、从农民的根本利益出发，农经部门也要加快这些矛盾的解决，不能成为改革的障碍。我们现在应该做的是居安思危，眼光放得长远些，着眼于这些矛盾解决后的农经工作的发展方向。文秘站版权所有
从当前情况看，农村的第一个矛盾即国家、集体和农民个人之间的矛盾虽未能完全得到解决，但改革的方向是朝着逐步规范化而展开的，无论是土地承包期延长30年不变和物权化、农村税费改革，还是集体资产的转制，都是如此。而农村的第二个矛盾即农民小生产与大市场的矛盾，现在才开始着手解决。随着加入WTO，这一矛盾会暴露得越来越明显。因此，从中期看，我们应该在解决第二个矛盾这方面多做些工作。
为什么这些矛盾没有从根本上解决？在我看来主要是国家的指导思想问题。近年来，国家强调农村稳定多了一些，强调农村的改革与发展少了一些。在这种指导思想下，近年来农村改革基本上是停滞的，甚至还有些反复。如果说家庭承包经营制度的实现是以粮食问题为动力的，是“饿”逼出来的，是第一次改革的动力，那么当前也存在一个新的改革动力，就是农民收入增长迟缓，是“穷”。农民收入上不去，农村这个大市场就启动不起来，就会拖累整个国民经济，特别是在现在整个世界经济不景气，我们只能更多地着眼于内需的情况下。江总书记在听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士关于农业发展问题的意见和建议时说，我们抓发展，农村的发展和城市的发展都要抓好，而农村的发展是重中之重，更要下大力气去抓。因此，农民增收困难有可能将成为农村改革的第二个动力。
一旦国家下决心解决农村的矛盾，农村的改革进程加快，我们不能不考虑农村经济经营管理工作的未来。随着农村经济经营管理工作的不断调整，我们已经失去了工作对象。互助组、人民公社早已不复存在，集体经济组织不说也罢，而且我们现在的工作已经不限于农村集体经济组织。但无论农村改革如何进行，家庭承包经营决定的农民生产方式是小生产，要增加农民收入，提高农业的竞争力，提高农民的组织化程度不可避免。尽管当前国家对农民合作组织有顾虑，试图以农业产业化来替代农民合作组织，来解决小生产与大市场的矛盾，但在我看来，农民的合作不可避免。因此，建议在今后工作中加强这方面的调查与研究，这应该是农村经济经营管理工作的长期目标。想当初，农村家庭联产承包责任制的推行也经历了从“不许”、“不要”到“可以、可以、也可以”再到完全肯定的过程，改革都是“逼”出来的。我们有理由对农村改革保持乐观，也有理由对农村经济经营管理工作保持乐观。这种乐观不是凭空的，是建立在对改革的走向分析的基础上的。只要中国真的想富国强民，就要改革，只要改革，我们就有乐观的理由。当然，农经工作的转型将是艰巨的，复杂的，但只要我们付出了心血与努力，即使失败，我们也问心无愧！
点击咨询 