农业部：2018年农村经营管理工作要点

第一篇：农业部：2018年农村经营管理工作要点

农业部：2018年农村经营管理工作要点

农业部办公厅关于印发《2018年农村经营管理工作要点》的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》（农发〔2018〕1号）的要求，扎实做好2018年农村经营管理工作，我部研究制定了《2018年农村经营管理工作要点》，现印发你们，请结合当地实际，切实抓好落实。

农业部办公厅

2018年2月8日 2018年农村经营管理工作要点 2018年，农村经营管理工作要全面落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以维护农民合法权益和促进农民增收为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革，加强农村社会事务管理，不断创新农业经营管理体制机制，大力推进质量变革、效率变革和动力变革，激活主体、激活市场、激活要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴提供制度支撑。

一、继续深化农村土地制度改革，稳定和完善土地承包关系新时代深化农村土地制度改革，要紧紧围绕处理好农民和土地的关系这一主线，坚持以“三权分置”重大理论创新为指导，聚焦突出问题、瞄准关键环节，蹄疾步稳、不折不扣地落实改革任务，进一步巩固和完善农村基本经营制度。1.完善承包地“三权分置”制度。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究制定落实土地承包期再延长30年的政策。推动修订农村土地承包法，完善农村土地流转管理办法，健全工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。继续开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款试点，加强工作指导，及时总结可复制可推广的经验做法。做好农村改革40周年纪念活动有关工作。

2.加强土地流转规范管理服务。加强土地经营权流转交易市场规范建设，制定土地经营权流转示范合同文本，研究建立土地经营权流转合同网签备案制度。鼓励有条件的地方建立集信息发布、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转服务组织。探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务，促进新型经营主体土地流转信息、生产经营信息和政府服务信息有效对接。

3.全面完成农村承包地确权登记颁证。2018年是农村承包地确权登记颁证工作的收官之年，必须保质保量如期完成。已基本完成的省份，认真开展回头看，查漏补缺，解决未确权、缓确权等遗留问题，全面完成承包地确权登记颁证任务。尚未完成的省份，要采取坚强有力的措施，倒排时间表，加快工作进度，加强督促检查，确保按期保质完成，向党中央、国务院提交书面报告。加快确权登记数据的收集、质检和汇交，确保数据完整准确及时入库，农业部将组织开展确权登记数据的现场核实核查。重点推进农村土地承包经营权信息应用平台建设，实现承包土地信息联通共享，为推进承包地信息化管理奠定基础。要有效利用确权成果，加大应用推广，为适度规模经营、发放涉农补贴、土地承包权退出、土地经营权抵押贷款等提供支撑。

4.推动农村土地承包调解仲裁工作提质扩面。做好调解仲裁综治考评，引导督促各地调解仲裁机构依法规范运行，及时受理案件，扩大仲裁工作覆盖面。加强调解仲裁队伍建设，强化仲裁分级培训，探索建立仲裁人才评价标准，认真落实仲裁规章制度，提升仲裁工作质量。深入开展调解仲裁法律政策宣传和重点问题研究。加强与信访、司法等渠道衔接，凝聚各方资源，推动健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

二、推动新型农业经营主体高质量发展，加快构建现代农业经营体系认真落实高质量发展要求，把加快培育新型经营主体作为一项重大战略，加大扶持力度，完善政策措施，提升发展质量，发展多种形式适度规模经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展、深度融合，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

5.实施新型农业经营主体培育工程。坚持问题导向和目标导向相结合，紧扣新型经营主体发展需求和薄弱环节，在深入调研、广泛论证的基础上，编制新型农业经营主体培育工程建设规划，合理确定总体目标、重点任务、建设内容、政策措施，并推动规划立项实施。深入推动《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》贯彻落实，强化政策考核督查，指导地方抓紧制定落实意见。

6.扶持家庭农场健康发展。引导农户通过土地经营权流转，发展形成适度经营规模的家庭农场。组织实施中央财政农业生产发展项目，支持家庭农场规范流转土地、加强财务管理、开展农田基础设施建设、推进标准化生产。完善家庭农场认定制度，健全名录管理，开展家庭农场精准管理服务试点。做好家庭农场全面统计和生产经营情况典型监测，发布年度发展报告。推动建立健全家庭农场财政、金融、用地等扶持政策。鼓励各地创建示范家庭农场和行业协会。

7.促进农民合作社提质增效。深入推进农民合作社示范社创建，开展国家示范社评定。引导合作社强化民主管理，完善治理机制，加强规范运行。鼓励合作社推进标准化生产，发展农产品加工流通，培育自主品牌。引导合作社采取合并重组等方式扩大经营规模。扎实做好中央财政农业生产发展资金项目支持合作社发展工作，把国家示范社和联合社作为扶持重点。省级农业部门要切实承担项目执行主体责任，加强监督指导，确保项目有效落实。指导合作社向登记机关报送年度报告并向社会公示。配合工商等部门加强监管，依法注销违法经营的合作社，对连续两年未从事经营活动的合作社依法吊销其营业执照。严禁借合作社名义搞非法集资。8.支持农民合作社创新发展。鼓励合作社以土地经营权、林权入股等多种出资方式发展股份合作，激发各类资源要素活力。支持合作社发展电子商务、工艺制品、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。鼓励合作社以共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展联合合作，依法自愿组建联合社，健全法人治理机制。配合银监会开展合作社内部信用合作试点，研究制定合作社规范发展信用合作有关方案。鼓励有条件的合作社依法开展互助保险。支持合作社承担新型职业农民培训任务。把合作社作为农村“双创”平台，引导高校毕业生、新型职业农民等领创办合作社，到合作社就业创业。9.宣传贯彻农民专业合作社法。修订后的农民专业合作社法将于2018年7月1日起施行。要组织开展普法宣传活动，让基层干部和合作社学法守法用法。以农民专业合作社法的新导向新要求为重点，大力开展合作社带头人和辅导员培训。抓紧合作社和联合社示范章程制修订工作，配合工商、财政、保监等单位做好合作社登记管理、财务会计、互助保险等配套法规制度建设。各地要把农民专业合作社法律法规纳入“七五”普法计划，并推动制修订地方性法规，做好立法与新法的有效衔接。鼓励各地依法对发展合作社事业做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

10.培育发展农业产业化联合体。推动落实农业部、发展改革委、财政部等6部门《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，指导各地制定实施意见，加强指导、扶持和服务。选择部分省份开展支持农业产业化联合体试点，探索政策扶持方式，培育一批组织联系紧密、产业深度融合、带农作用突出的联合体。举办农业产业化联合体发展培训班，组织现场观摩交流活动，研究联合体示范标准，开展联合体发展成效评价。鼓励具备条件的省份组织认定示范农业产业化联合体，建立发布示范联合体名录。

11.推动龙头企业转型升级。适应新产业新业态新模式快速发展的新形势，完善国家重点龙头企业认定办法，鼓励县级开展龙头企业认定工作，充实壮大龙头企业队伍。开展国家重点龙头企业运行监测，编写龙头企业社会责任蓝皮书，激发和弘扬农业企业家精神，引导龙头企业履行社会责任，推动实施乡村振兴战略。办好中国农业产业化交易会，打造龙头企业展示展销、对接合作的大平台。编制中国农业产业化龙头企业采购经理指数，发挥中国农业产业化龙头企业协会桥梁纽带作用，建立农业产业化微信公众号，为龙头企业提供优质服务。

12.加快“一村一品”发展。紧紧围绕产业扶贫和提档升级，大力发展“一村一品”。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动和环京津贫困地区千村“一村一品”推进行动，总结推广“一村一品”产业扶贫典型模式，培育壮大特色产业，形成贫困村脱贫致富的新增长点。开展全国“一村一品”示范村镇运行评价，加强示范村镇带头人培训，推动村企村社对接。实施产业兴村强县行动，开发农业多种功能，发展新产业新业态，打造“一村一品、一县一业”，注重示范村镇品牌培育，厚植产业发展基础，壮大特色农业小镇，培育区域经济发展新优势。13.大力推进农业生产托管。加大《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》《关于大力推进农业生产托管的指导意见》宣传贯彻力度，制定开展农业生产性服务业宣传文件。深入实施以支持农业生产托管为主的社会化服务财政专项。召开农业生产托管会议，交流情况、总结经验，加快发展农业生产托管。开展督导督查，指导各地制定扶持政策，推动农业生产性服务业文件落地见效。

14.加强农业生产性服务业行业指导和监管。推进农业生产性服务业标准建设，鼓励各地研究制定符合实际的服务标准或规范，促进生产性服务业健康发展。引导服务组织合理确定农业生产托管服务价格，防止个别组织形成价格垄断，发生价格欺诈，切实维护农户利益。加强对服务组织与农户签订合同的指导和管理，研究制定农业生产托管服务规范合同，规范服务行为，确保服务质量。探索建立服务组织名录管理制度，强化动态监测，促进服务组织规范发展。

15.促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善产业链带农惠农机制，统筹兼顾培育新型经营主体与扶持小农户，把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩。鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社，支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术。引导龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还、服务带动、就业创业等方式，大力提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率，实现农民分享农业全产业链增值收益。引导工商资本积极参与乡村振兴，带动农户共同发展。深入总结土地经营权入股发展农业产业化经营试点经验，研究制定具体支持措施。鼓励龙头企业参与扶贫对接，以奖代补支持龙头企业密切与贫困户的利益联结，培育发展优势主导产业。

三、深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济按照“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。

16.扎实开展农村集体资产清产核资。这是农村集体产权制度改革的基础性工作。全面部署农村集体资产清产核资工作，指导各地清查核实农村集体各类资产，摸清集体资产家底。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，确保到2019年底基本完成。加快农村集体资产监督管理平台建设，将清产核资结果纳入平台管理，提高集体资产管理制度化、规范化、信息化水平。

17.扩大农村集体产权制度改革试点。农村集体经营性资产股份合作制改革涉及面广、情况复杂，要试点先行，稳步推进。在继续做好100个农村集体产权制度改革先行试点基础上，再选择工作基础好、干部素质高、有代表性的150个县市和50个地市开展试点，条件成熟的省份可以开展整省试点，同时鼓励地方结合实际扩大改革试点面。各方面试点要在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面取得突破，为全面改革探索路子，积累经验，确保到2021年底基本完成。

18.制定完善支持农村集体经济发展的法律政策。深入研究农村集体经济组织法律相关问题，推动农村集体经济组织立法工作。出台农村集体经济组织登记赋码规范性文件，开展集体经济组织登记赋码工作。鼓励各地探索将政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，并量化为集体成员股份的具体办法。鼓励采取资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。

19.加强农村集体产权制度改革培训督查。开展多层次、多形式的培训，围绕集体产权制度改革、清产核资等内容，重点对省级党委政府分管领导、试点县市党委政府主要领导、农业系统领导干部等进行培训，确保领导干部全面了解改革目的和政策要求，从全局出发抓紧抓好改革工作。加大督导检查力度，强化督查的广度和深度，督促各地严格落实改革主体责任和政策措施，用督查成果推动改革深入。

20.规范农村集体资产财务管理。围绕农村集体产权制度改革，修订完善村集体经济组织财务会计制度，推动农村集体财务管理规范化、制度化。根据新修订的农民专业合作社法的有关规定，研究修订农民专业合作社财务会计制度，切实维护合作社成员经济权益和监督管理权。加强农村民主管理，落实民主理财，规范财务公开，强化集体经济审计监督，做好日常财务收支定期审计，重点开展集体重大事项、村干部任期及离任经济责任专项审计。

四、加强农村社会事务管理，夯实乡村治理基础坚持以人民为中心的发展思想，强化农民负担监管，扎实做好农经统计基础工作，不断提高经管部门履职尽责能力，切实维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定。

21.加强农民负担监管。健全农民负担监督管理制度，落实涉农收费和价格“公示制”，严格执行涉农收费文件“审核制”和村级组织公费订阅报刊“限额制”。加强村级组织负担监管，全面落实村级组织运转经费保障政策，及时纠正向村级组织乱收费、集资摊派、要求配套等加重负担的行为。国务院减轻农民负担联席会议将组织开展农民负担专项检查，各地也要开展自查工作，坚决纠正侵害农民利益的行为。

22.深入开展专项治理。针对农民群众反映强烈的重点问题，积极开展涉农乱摊派乱收费乱罚款专项治理。重点治理农村义务教育、农村用电用水价格、基础设施建设、村级组织考核评比及创建达标等领域加重农民负担的问题。各地要结合实际开展突出问题专项治理。严格规范涉农收费和价格管理，坚决清理纠正违规收费和不执行惠农价格行为。完善农民负担监督卡制度，将惠农补贴、集体资产管理、土地征收等相关政策纳入监督卡内容，接受农民群众监督。

23.规范开展一事一议。充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，完善村级公益事业一事一议筹资筹劳办法。向农民筹资筹劳要严格落实贫困、伤残等特殊群体减免政策。推行农村基础设施建设项目公示制度，发挥农民群众、新型经营主体和村务监督委员会监督作用。24.强化农村经营统计服务。适应深化农村改革和构建现代农业经营体系的需要，不断创新农村经营统计工作。落实新修订的农经统计调查制度，按时保质完成农经统计年报和半年报工作，强化统计数据分析。继续开展农业生产性服务业关键指标试统计，合理界定统计范围，完善统计方式。鼓励基层加强统计信息员队伍建设，组织编写农经统计工作手册，指导基层提高数据采集质量。加强统计成果应用，完善农经统计APP，扩大农经统计数据的公开度和影响力。25.推进基层农经体系建设。各级农业部门要主动加强与相关部门沟通协调、争取支持，将近年来中央文件关于加强基层农村经营管理体系建设的要求落到实处。坚持用业务工作开展推动体系建设，将承包地确权登记颁证、农村土地经营权有序流转、农村集体产权制度改革、新型农业经营主体培育等重点工作与农经体系建设一体推进、同步落实。强化正向引导和激励，宣传推广加强农经体系建设的经验做法，示范带动基层体系建设。

26.提升农经干部综合素质。农村改革发展任务艰巨繁重，需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农经工作队伍。各级农经干部要始终把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面提高政治素养。要加强农业政策和业务知识学习，努力增强工作本领。有计划多形式分批次重点对县乡农经干部进行业务培训，提升专业素质。大兴调查研究之风，深入田间地头和农民群众，求计于民、问政于民。大力发扬求真务实作风，勇挑重担，敢于担当，以钉钉子精神狠抓改革政策举措落实，增强农民群众获得感。

第二篇：2011年农村经营管理工作要点

农业部办公厅关于印发2011年农村经营管理工作要点的通知

农办经【2011】3号

现将《2011年农村经营管理工作要点》印发你们，请结合当地实际，认真抓好落实。

2011年是“十二五”开局之年，各级农业部门要认真贯彻党的十七届五中全会精神，按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署，紧紧围绕现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，以完善创新农业农村经营体制机制和维护农民合法权益为主线，切实加强农村土地承包管理、农民负担监管和农村集体资产财务管理，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，努力推动农村经营管理工作再上新台阶，为促进现代农业发展和新农村建设做出更大贡献。

二〇一一年一月十七日

附件：2011年农村经营管理工作要点

2011年农村经营管理工作要点

2011年的农村经营管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，紧紧围绕现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，以完善创新农业农村经营体制机制和维护农民合法权益为主线，进一步加强农村土地承包管理、农民负担监管和农村集体资产财务管理，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，为促进现代农业发展和新农村建设提供体制机制保障。

一、加强农村土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度

1．依法落实农民土地承包经营权。认真总结土地承包经营权登记试点经验，稳步扩大试点范围，探索解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题的有效途径。继续推进延包后续完善，妥善解决遗留问题，切实做好土地承包经营权确权登记颁证工作。深入开展土地承包重大问题研究，围绕明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义，提出修订完善相关法律法规和政策的具体建议。加快制定完善《农村土地承包法》地方配套法规和农村集体经济组织内部征地补偿费用分配使用办法。

2．加强土地承包经营权流转管理和服务。加强土地流转工作指导，依法规范土地流转行为，大力发展农业社会化服务，引导多种形式适度规模经营健康发展。依托基层农经体系建立土地流转服务组织，加快建立村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系。推广土地流转规范化合同文本，强化土地流转合同签订、履行管理，完善土地流转监测制度。深入研究土地流转出现的新情况和新问题，提出规范土地流转的指导意见，完善土地承包经营权流转管理办法。

3．加快构建土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快设立农村土地承包仲裁委员会，确保土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。加强仲裁员队伍建设，研究制定仲裁员培训规划，加大仲裁员培训力度。依法完善仲裁工作制度，提高调解仲裁活动规范化水平。

4．加强土地承包法律政策落实情况监督检查。按照全国人大常委会关于检查农村土地承包法实施情况的部署，认真做好相关准备和配合工作。全面贯彻执行《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法落实土地承包、流转、仲裁等制度。同时，加大对侵害农民土地承包权益问题的查处力度，切实维护农民土地承包合法权益。

二、深入开展农民负担监管，全面推进一事一议及财政奖补

5．重点治理向村级组织摊派问题。在全国范围内组织开展向村级组织摊派的治理，研究提出建立向村级组织收费和村级组织向农户收费审核制度的意见，切实解决应由政府承担的农村公共基础设施建设、基本公共服务所需费用转由村级组织承担，加重村级组织负担的问题。同时，开展向村级组织摊派发行报刊的治理工作。

6．扩大农民负担综合治理实施范围。部省联合选择一批典型县（市）或地（市）开展农民负担综合治理，推动省级、地（市）级分别选择一批县（市）、乡（镇）开展农民负担综合治理，严肃查处各种违规行为，建立健全农民负担监管长效机制，切实防止农民负担反弹。

7．全面推进一事一议及财政奖补。研究制定一事一议筹资筹劳操作规范，加强对一事一议筹资筹劳的指导和监管。深入组织实施一事一议筹资筹劳典型示范，选择一批县（市）开展一事一议规范化建设试点，逐步实现一事一议管理项目化、资金筹集使用规范化、项目维护常态化。全面推进一事一议财政奖补工作，研究完善奖补办法及相关制度，加大奖补力度，引导一事一议财政奖补工作健康有序开展。探索开辟项目补助渠道，对农业基建项目实行国家投入与农民参与有机结合，加快推进农业生产基础设施建设。

8．深入推动减负惠农政策落实。进一步加强涉农收费的规范管理，因地制宜开展对农民反映突出领域的专项治理。深入开展减负惠农政策落实情况的监督检查，建立健全检查监督、信访办理、案件查处、目标考核等相关制度。加快推进农民负担监督管理法规建设。开展对各省（区、市）农民负担监管工作情况的督导，定期通报督导结果。

三、健全农村集体“三资”管理体制机制，推进集体资产财务管理规范化 9．加大农村集体资金资产资源管理力度。继续贯彻落实农村集体“三资”管理指导意见，组织有关省（市）就农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设开展交叉督导检查，健全和完善农村集体“三资”和财务管理各项制度。稳步开展农村集体“三资”清理工作，争取用两到三年的时间摸清底数、建立农村集体“三资”台账。大力宣传农村集体“三资”管理先进经验，鼓励条件成熟的地方开展农村集体“三资”委托代理服务，建立农村集体“三资”数据库，实行电算化管理。加强与纪检、监察等有关部门的合作与配合，做好农村党风廉政建设工作。

10．稳步推进农村集体产权制度改革。进一步加大对农村集体经济组织产权制度改革调研力度，研究出台深化农村集体经济组织产权制度改革的有关文件。根据区域发展的特点，积极鼓励尚未启动农村集体产权制度改革的地方有计划地开展试点，已经开展试点的地方在总结经验的基础上扩大试点规模；指导已完成产权制度改革的村依法建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度，逐步形成激励约束有机结合的现代企业管理运行机制。开展集体经济组织法人地位及其成员资格问题的专题调研。

11．扎实开展农村集体财务管理规范化建设。抓好农村集体财务管理规章制度建设，搞好财务会计业务师资培训，强化农村集体经济审计监督，进一步规范集体经济组织账务处理程序。加大农村集体经济组织财务公开力度，着力在细化公开目录、完善公开程序、规范业务流程、强化阳光操作等方面下功夫。结合村务公开和民主管理“难点村”治理，健全完善民主理财机制，把会计委托代理服务引向深入。

四、优化农民专业合作社发展环境，促进农民专业合作社规范快速发展 12．健全政策支持体系。推动完善农民专业合作社工商登记、税务登记与管理等办法，配合有关部门研究制定支持合作社出资兴办加工、营销等实体及支持大学生村官参与、领创办合作社的优惠政策。鼓励同业合作社在自愿的基础上开展联合与合作，做大做强一批示范社。引导和支持合作社在成员内部开展信用合作。支持符合条件的合作社更多地承担蔬菜园艺作物标准园、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场等国家涉农项目。研究制定合作社“三品一标”认证费用减免相关政策。

13．推动合作社规范化建设。在深入开展农民专业合作社示范社建设行动的基础上，制定指导农民专业合作社财务管理规范化的文件，按照农民专业合作社辅导员工作规程要求，进一步完善辅导员工作规章制度，提高指导合作社规范化管理水平。开展农民专业合作社信息化试点，着力加强信息人才队伍建设，打造合作社服务网络平台，以信息化推动合作社规范化建设。

14．强化对合作社的产销服务。大力开展“农超对接”等对接活动，促进合作社与各类市场主体实现产（供）销衔接。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动，支持合作社产品直供城市社区，拓宽合作社产品营销渠道。支持合作社率先开展标准化生产，健全成员档案，实施安全生产记录管理，实现合作社产品质量可追溯。引导合作社树立精品、诚信意识，提高品牌化经营水平。15．做好合作社人才培养和宣传工作。实施现代农业人才支撑计划，培养1500名农民专业合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。支持和鼓励农村青年领创办合作社。在全国认定一批农民专业合作社人才培养实训基地。充分利用各种宣传途径，以及“合作社法律宣传日”的有利时机，加大宣传力度，营造支持合作社建设与发展的良好社会氛围。

五、强化农业产业化指导服务，推动农业产业化跨越式发展

16．启动实施农业产业化经营跨越发展行动。研究制定农业产业化经营跨越发展行动方案，明确发展行动的指导思想、目标任务、重点工作、保障措施，指导各地落实各项工作任务，全面提升农业产业化整体发展水平。编制“十一五”农业产业化发展报告，总结农业产业化发展经验，提出“十二五”农业产业化发展趋势和主要任务。开展农业产业化支持政策专题研究，提出新形势下扶持农业产业化发展的环节、方式，争取在支持政策上有新的突破。

17．稳步推进农业产业化示范区建设。研究制定建立农业产业化示范区实施意见和国家农业产业化示范区管理办法，认定第一批国家农业产业化示范区，指导各地开展农业产业化示范区工作，重点开展龙头企业集群培育壮大主导产业示范、促进高标准生产基地建设示范、联结合作社提升辐射带动力示范、提升科技创新与推广能力示范、发展现代物流产业完善农产品市场功能示范、农产品品牌培育建设示范，集成利用资源要素，促进龙头企业集群发展。

18．逐步完善利益联结机制。继续开展“龙头企业+中介服务组织+农户”试点工作，总结推广试点经验。鼓励和支持龙头企业领办创办农民专业合作社，推进龙头企业与农民专业合作社深度融合。大力发展订单农业，规范合同内容，探索建立订单可追溯制度。支持龙头企业为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等系列化服务，鼓励龙头企业通过保护价和加价收购农产品、利润返还、股份分红等多种方式，与农户建立紧密型利益联结关系，让农民共享农业产业化发展成果。

19．切实加强龙头企业指导服务。会同全国农业产业化联席会议成员单位认定一批国家重点龙头企业。研究制定经济运行调查指标体系，开展国家重点龙头企业运行情况分析。贯彻落实现代农业人才支撑计划，启动农业产业化人才培养工作，培训龙头企业负责人1500人左右。组织东部地区龙头企业到中西部地区投资合作，联合西部省份举办各种形式的农产品交易展示会，提升西部地区农业产业化发展水平。

20、大力发展一村一品。深入推进一村一品强村富民工程，加快专业示范村镇建设。研究支持一村一品发展的政策措施，制定全国一村一品专业示范村镇认定管理办法，认定一村一品专业示范村镇，带动一批主导产业突出、特色优势明显、产品附加值高、农民增收效果显著的专业村镇。积极推动专业村镇与龙头企业、农民专业合作社有效对接，提高农业生产经营组织化水平。

六、加强农经体系建设，强化农经工作基础

21．积极推进农经体系建设。认真贯彻《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》（农经发[2010]9号），切实加强基层农经体系建设。组织开展调研论证，着手编制农村经营管理体系建设规划，统筹指导“十二五”农经队伍建设和基础设施建设。做好农经系统专业技术职务资格考试的有关工作。22．扎实做好农经统计工作。按时完成年报、半年报和年终预报，保证数据质量。围绕农经工作需要，巩固业务统计分析成果，提高服务决策的能力和水平。总结经验、树立典型、加强指导，推动基层结合实际进一步细化完善调查方案和业务流程。加强基础研究，探索改进统计调查方法。开展业务培训，提高统计人员操作技能。做好信息统计考评工作，推动健全激励机制。

23．加强农村经营管理调研工作。深入农村开展调研，认真总结基层经验，分析在工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步推进中农村经营体制机制创新面临的新形势新要求，有针对地研究提出完善农村发展体制机制的对策建议。在全国农经系统中聘请特邀调研员，构建农村经管调研网络，研讨农村经营管理工作中的难点、热点问题，逐步建立围绕中心工作开展研究的农经专家队伍。24．做好农村经营管理宣传工作。充分利用多种渠道，采取有效形式，大力宣传党的农村基本政策和国家相关法律法规。围绕农村经营管理工作的重点、难点和热点组织制定宣传计划，精心策划和开展宣传活动，重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社》等法律及其配套法规，普及法律知识；宣传完善创新农业经营体制机制的典型经验，推动农村经营管理工作。进一步加强和完善农经信息网站建设，努力为农村经营管理体系提供便捷的网络平台。

第三篇：2012年全区农村经营管理工作要点

沙农经文[2012]1号

沙市区经管局

关于印发2012年全区农村经营管理工作要点的通知

各乡镇财政所：

现将《2012年全区农村经营管理工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

2012年2月8日

主题词：农村经管工作要点通知

沙市区农村经济经营管理局2012年2月14日印发（共印10份）1

2012年沙市区农村经营管理工作要点

2012年做好全区农村经管管理工作：要坚持以建设现代农业为主题，以加快转变农业经营方式为主线，以维护农民群众的合法权益为出发点，以完善和创新农业经营体制机制为着力点，深入贯彻执行党在农村的各项基本政策，推动农村经营管理工作再上新台阶。

一、加强农村集体“三资”管理，推进集体资产财务管理规范化建设

（一）加强农村集体“三资”管理。按照农村党风廉政建设的总体布局，进一步完善农村集体“三资”监管代理工作，严格落实产权登记、乡村招投标委托管理等相关规章制度。加强农村集体“三资”管理情况调研，认真总结推广好的经验和做法。全年至少组织一至两次专项检查，提升“三资”监管工作水平。

（二）深入开展农村集体财务管理规范化建设。进一步完善“双代管”和电算化管理，规范业务流程，健全管理制度，搞好财务审计，落实责任追究制。抓好多层次业务培训，提高从业人员综合素质。

二、认真开展农村集体资产产权创新试点，努力探索集体经济的有效实行形式

（三）继续开展“三村”集体产权制度创新工作。总结

推广我区“三村”改革试点工作的基本成效、主要做法和经验，分析存在的问题，稳步推进“三村”集体产权制度创新工作，做好上产权制度创新的煞尾工作，力争新挂牌一家。

（四）积极开展建立土地股份合作社试点。深入开展农村集体经济组织产权制度改革问题调查研究，逐步建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体产权制度。要将招标投标和公开竞价机制引入农村集体产权交易，以农村土地承包经营权流转服务中心、集体“三资”服务中心为依托，构建农村集体产权交易的平台。在做好“三村”改革的基础上大胆尝试以龙头企业主导、专业合作社推动、种田能手带动、回归老板创业、集体组织引导等多种形式的土地股份合作社的试点，实现“四个促进”即促进农村社会稳定；促进农民增收致富；促进农村劳力转移；促进土地规模经营。

三、加强农民负担监管，确保农民负担不反弹

（五）严格执行农民负担预算方案审批制度。坚决实行“自下而上申报，自上而下审批，乡（镇）组织分解落实到户”的农民负担预算方案管理制度。

（六）推进“一事一议”财政奖补工作。加强“一事一议”财政奖补工作的组织领导。认真做好项目规划方案。坚持农民自愿的原则，先实施好项目的议事报批，再申请财政

奖补，同时加强资金管理，提高奖补资金使用绩效。推进一事一议财政奖补项目信息管理系统建设试点，建立健全奖补制度。

（七）深化农民负担重点治理。持续开展向村级组织摊派问题的治理，切实减轻村级组织负担。持续开展农民负担专项治理，着重解决农村义务教育等领域的乱收费以及各类搭车收费的问题。认真开展农民负担综合治理，将对负担问题反映较多的乡镇，实行重点监控。

（八）加强减负工作制度建设。坚持党政一把手亲自抓负总责的工作制度、减负惠农政策文件会签制度、涉农收费专项治理制度、涉及农民出资出劳事项的专项审计制度、减负惠农政策信息公开制度以及责任追究制度。将减负检查纳入常态化管理，并对检查结果予以通报，督促整改。

四、加强农村土地承包管理，依法落实和维护农民承包土地的各项权利

（九）进一步抓好二轮延包后续完善工作。依法推进延包后续完善工作，妥善解决遗留问题。对没有完成或不够规范的地方，要做好承包经营权的确权、登记和颁证工作，规范农村土地承包档案的管理，要进一步完善土地承包管理系统的数据库。切实维护农民的土地承包权益。

（十）全面推进土地承包仲裁体系规范化建设。深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，建立健全土

地承包经营纠纷调处体系，把纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。加强仲裁队伍建设，健全管理制度。加强部门间的协调配合，形成纠纷解决协调机制。

五、加快农民专业合作社发展，提升规范管理水平

（十一）加快合作社的发展步伐。2012年全区农民专业合作社的发展力争突破100家，比2011年新增40家。其中，岑河、观音垱要达到近30家，锣场要超过25家，关沮要超过10家。并不断提高入社农户的覆盖面。

（十二）推动合作社规范化建设。深入开展示范社建设行动，指导合作社建立健全内部规章制度，提高合作社规范化管理水平。强化合作社财务管理，重点抓好示范社建账核算和成员账户设臵，规范合作社盈余分配。鼓励有条件的合作社将财务委托乡镇会计服务中心进行代理。

（十三）开展合作机制创新。按照自主自愿、自下而上的原则，鼓励引导同行业的农民专业合作社之间开展联合与合作。要更加突出以土地等生产要素入股的合作社发展，支持一批实力较强的农机专业合作社，领办和创办土地股份合作社试点。

（十四）增强合作社市场竞争能力。抓好现有扶持政策的贯彻落实，优化发展环境。推进标准化生产，支持合作社开展“三品”认证。鼓励合作社参加产品展销活动，帮助合作社进行“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”和“农社

对接”。深入推进合作社直销试点，提高合作社市场营销能力。

（十五）开展好合作经济组织的专题调研，及时总结调研情况，应用调研成果指导、支持农民专业合作社的工作实践。做好协调服务工作。

（十六）加强人才队伍建设。认真组织开展“阳光工程”培训和创业培训，各类专题知识讲座与对接洽谈会，普及合作社市场营销知识。提高合作社理事长的经营管理水平。

第四篇：农经局农村经营管理工作要点

农经局农村经营管理工作要点

2015年，全州农经工作坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，按照中发2015]1号文件和中央、省、州农村工作会议要求，紧紧围绕深化农村改革主旋律，进一步加快、规范农民合作社发展，进一步加强农民权益维护和农民负担监督管理、农村土地承包管理、农村集体“三资”管理，着力解决农经工作当前面临的热点、难点和焦点问题，农经工作不断适应经济发展新常态，为确保农民持续增收、农业有序发展和农村社会和谐稳定做出新的更大贡献。

一、积极推进和培育农业经营主体快速规范发展

（一）加快农民合作社发展速度。2015年全州农民合作社新增500家以上，各县市新增合作社70家以上（XX县新增50家以上）。全州农民合作社总量突破2000家。

（二）促进农民合作社上规模。认真落实领导联系农民合作社制度，切实加大扶持力度。正确引导一批同产业、有规模、管理规范、带动能力强、效益良好的农民专业合作社联合合作，不断做大做强农民合作社。

（三）积极引导农民合作社规范发展。继续推进示范社创建活动。全年建设州级示范社10家以上，对获得州级示范社的在项目申报和资金扶持上优先安排；县市每年创建3-5家县市级示范社，确保全州全年培育40家州、县市级示范社；严格按照农民专业合作社法和农民专业合作社财务会计制度建立健全农民合作社财务会计制度，强化合作社财务管理。重点抓好示范社会计核算和成员账户设置，规范合作社盈余分配，完善合作社会计报表编制和报送制度；指导合作社建立健全各项规章制度，充分发挥成员（代表）大会、理事会、监事会作用，提高合作社规范化管理水平；加强合作社人才队伍建设。重点培训一批指导农民合作社发展的业务骨干、带头人、经营管理人员和职业农民，提高合作社综合实力。鼓励科研人员、农技推广人员到合作社任职、兼职。鼓励高校毕业生到合作社工作；鼓励返乡农民工、农业科技特派员、大学生村官、高校毕业生领办、创办农民合作社；积极鼓励合作社参与多种形式的产品展示展销活动，强化合作社市场信息获取能力。帮助合作社与超市、龙头企业、高校、城市社区等实现“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农社对接”和发展“电子商务”；注重农产品标准化生产和农产品质量安全，搞好“三证”认定，提升品牌效应。

（四）不断创新农业经营机制体制，支持适合市场经济体制下各种农业新型经营组织发展。组织开展调查研究，拿出支持家庭牧场、种养大户发展规划。把培育家庭农场作为重点，全州2015年家庭农场注册登记达1000家（户）以上。

二、进一步加强农村土地承包管理

（五）正确引导农村土地承包经营权有序流转。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和省有关加强农村土地承包经营权流转管理和服务的指导意见，继续开展土地流转试点。州、县市要选1个基础好、产业强、流转多的乡镇开展示范创建，加大对示范点的投入和政策扶持力度。及时总结典型经验，推介农村土地流转新模式，促进全州农村土地规范、有序流转；抓紧出台《湘西州农村土地承包经营权流转管理办法》。按照归属清晰、责权明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，建立健全土地承包经营权流转市场，加强管理和服务，引导农民按照依法自愿有偿原则，规范有序流转土地承包经营权。加快建立村有信息员、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，力争年底前全州100%的县市建立起完善的土地流转服务体系；

（六）继续办好州、县市农村土地承包经营权确权登记颁证试点。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”，着力解决农村土地承包经营中面积不准、四至不清、档案不全等问题，赋予农民更多财产权利。

（七）完善农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设。认真贯彻实施《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》，加快推进仲裁庭建设，不断完善仲裁工作制度。加大对仲裁员培训力度，提高仲裁员业务素质，推进调解仲裁工作规范化、制度化。建立健全纠纷调解仲裁情况定期报告制度，加强与司法、信访、法院等部门的协调配合，形成纠纷解决协调机制。积极争取政府和相关部门支持，不断改善仲裁工作手段和条件；

三、加强农民权益维护和农民负担监督管理

（八）健全监管长效机制。坚持和完善党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的部门责任制。州、县市继续将减轻农民负担纳入“五个文明”和党风廉政建设目标管理考核内容。乡镇要建立完善减负办公室，做到有牌子、有人员、有经费、有制度。严格目标管理考核，实行奖惩兑现，对减负工作和惠农政策落实好的单位进行表彰，对农民负担问题较多的单位实行重点监控。

（九）监督落实强农惠农补贴。州、县市要强化监督检查，重点监督种粮补贴、退耕还林和生态公益林补贴、农机购置补贴、移民后扶补助、民政类补贴、危房改造补贴等强农惠农补贴发放，确保惠农补贴资金及时足额发放到位。

（十）规范开展一事一议财政奖补。开展一事一议财政奖补，要充分尊重农民意愿，完善一事一议财政奖补操作程序，按照村民议事、乡镇初审、县级审核、财政奖补、验收检查等环节操作。严禁一事一议项目超范围、超标准向农民筹资筹劳，严禁新增村级债务，严禁层层下放限额标准权限，严禁套取、挪用补助资金等违规问题的发生。

（十一）深入开展专项治理。继续重点围绕农民反映比较突出的农村义务教育、农民建房、计划生育办理各种证照等领域乱收费问题，继续开展向村级组织乱摊派、向农民合作社乱收费等专项检查，坚决遏制向村级组织转嫁负担，向农民乱伸手的违规行为。

（十二）巩固完善监管制度。以落实惠农补贴“备案制”为重点，进一步完善和落实农民负担收费文件“会签制”、涉农价格和收费“公示制”、村级公费订阅报刊“限额制”、农民负担专项审计制度、农民负担与补贴“监督卡制”、农民负担责任追究和“一票否决”制度等各项制度，全面推行农村基础设施建设和一事一议项目“审核制”，进一步推动我州农民负担监督管理工作的制度化、规范化。

四、加强农村集体“三资”规范化管理

（十三）建立健全农村集体“三资”管理服务体系。全面贯彻落实《湘西自治州人民政府办公室关于印发的通知》（州政办发2014]36号）文件精神，乡镇（街道）全部成立农村集体“三资”委托代理服务中心，并做到有人员、有场所、有设备、有制度、有经费。重点抓好各乡镇（街道）有3名以上工作人员的配备，确保委托代理服务工作正常开展。

（十四）全面规范农村集体“三资”管理。按照中央、省、州的政策要求，各县市区各自制定确实可行的农村集体“三资”管理制度，使农村集体“三资”管理制度化、规范化。一是加强财务管理规范化；二是加强农村集体资产和资源台账管理，规范集体资产和资源承包租赁经济合同的签订，监督经济合同的履行和经济合同备案；三是规范农村集体“三资”和财务公开，强化民主理财和民主监督；四是切实做好农村财务人员业务培训，促进农村集体财务规范化管理；五是要加强对农村集体“三资”委托代理制的指导，完善委托代理程序，规范代理业务流程，提升农村集体“三资”委托代理服务水平。

（十五）着力强化审计监督。各县市区要有计划地开展信访重点村（社区）、城乡结合部的村（社区）和留归村集体的征地补偿费等专项审计，审计面要求达到5%。（十六）加大农村集体“三资”管理措施。根据《湘西自治州人民政府办公室关于印发的通知》（州政办发2014]36号）文件要求，各县市区要把农村集体“三资”管理工作纳入各级政府绩效考核和党风廉政建设考核内容。

（十七）继续做好农经统计工作。认真做好农经年报、半年报和预报工作，强化责任意识，确保上报数据质量，并对报表进行分析。

五、巩固党的群众路线教育实践活动成果，狠抓党的建设。

（十八）2015年，全州农经系统进一步深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记一系列重要讲话精神，围绕全面从严治党的总要求，狠抓党的建设，深入推进党风廉政建设体制机制创新，加强惩治和预防腐败体系建设，严明党的纪律、持续纠治“四风”，努力打造一支干部清正、机关清廉、工作高效的农经队伍，确保圆满完成全年各项工作目标任务。

第五篇：2018年全农村经营管理工作要点[范文模版]

2018年全省农村经营管理工作要点

2018年，全省农村经营管理工作要全面落实党的十九大和中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作电视电话会议及全省农业工作会议精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实施乡村振兴战略为总抓手，以维护农民合法权益和促进农民增收为目标，深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革，大力培育新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，引导土地向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营，为打好精准脱贫攻坚战，为促进全省现代农业发展、农民持续增收，农村和谐稳定做出贡献。

一、巩固完善农村土地确权登记颁证工作成果

2017年，全省土地确权工作总体上基本完成。2018年，要认真开展回头看，查漏补缺，解决遗留问题，全面完成承包地确权登记颁证任务。一是切实抓好后续收尾工作。对照省级确权成果验收时提出的问题清单，全面整改，逐一落实，全面完成证书颁发、登记簿建立、成果资料整理归档及档案数字化等工作。充分运用调解、仲裁和诉讼等法律手段，妥善解决未确权、缓确权等遗留问题，确保“应确尽确”。不断完善风险防控和应急处置机制，全面排查补课，避免因承包合同、证书登

记信息不准确等引发新的承包纠纷。二是加快确权登记数据的收集、质检和汇交。认真做好数据补充调查完善工作，加强数据质检措施，完成合库、接边，确保数据完整准确及时入库。加快推进国家级和省级数据库数据汇交工作，及时汇交数据，确保汇交数据质量。加快推进全省土地承包经营权信息系统平台建设，实现承包土地信息联通共享，为推进承包地信息化管理奠定基础；三是积极开展确权成果拓展应用。充分发挥土地确权成果的基础性作用，积极探索确权成果在脱贫攻坚、土地流转、“两权”抵押贷款、涉农补贴等方面的应用；四是认真做好总结表彰工作。召开全省土地确权工作总结表彰会议，全面总结全省土地确权工作，交流先进经验，安排部署后续工作，表彰先进集体和先进个人。

二、完善承包地“三权分置”制度推进农业适度规模经营 围绕处理好农民和土地关系这条主线，探索实现“三权分置”的有效途径，引导农户流转土地经营权，发展适度规模经营，提高农业生产效益。一是不断完善承包地“三权分置”制度。继续贯彻落实省委、省政府《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（甘办发〔2017〕6号），指导尚未出台实施意见的地方尽快出台。及时总结“三权分置”实践经验，研究第二轮土地承包到期后再延长30年的政策措施。继续开展土地经营权抵押贷款试点，探索开展土地承包权有偿退出试点。二是引导农村土地经营权规范有序流转。健全土地流

转制度，规范土地流转行为，推行全国土地经营权流转示范合同文本，加强流转合同签订指导服务。指导土地经营权流转交易市场规范建设，研究建立土地经营权流转合同网签备案制度；三是完善土地流转服务体系。不断完善县、乡、村三级土地流转服务体系，鼓励有条件的地方建立集信息发布、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转服务组织。探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务，促进新型经营主体土地流转信息、生产经营信息和政府服务信息有效对接；四是健全纠纷调处机制。强化农村土地承包经营纠纷调解仲裁综治考评，引导督促调解仲裁机构依法规范运行。加强调解仲裁队伍建设，探索建立仲裁人才评价标准。加强与信访、司法等渠道衔接，凝聚各方资源，不断健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷调处机制；五是建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制。落实上限控制、分级备案、资格审查等制度，逐步建立土地流转经营主体准入制度，强化土地流转用途管制。

三、大力培育新型农业经营主体

认真贯彻落实省委、省政府《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》（甘办发〔2017〕65号），指导各地抓紧制定落实文件，培育新型农业经营主体快速发展，高质量运行。一是扶持家庭农场健康发展。引导农户通过土地经营权流转，发展适度规模经营家庭农场，鼓励各级积极创建

示范性家庭农场。进一步完善家庭农场认定制度，建立健全家庭农场名录，开展家庭农场精准管理服务试点。组织实施好财政项目，支持家庭农场规范流转土地、加强财务管理、推进标准化生产。山丹县、金塔县、庄浪县要做好农业部家庭农场典型监测工作；二是促进农民合作社提质增效。上半年，各地要逐一排摸梳理出未组建合作社的贫困村，制定“全覆盖”实施方案，围绕种养业或特色产业每村至少组建2个以上合作社，使贫困村实现合作社全覆盖，使合作社覆盖所有贫困户。深入推进示范社创建，开展示范社认定，搞好示范合作社动态监测。指导合作社完善治理机制，建立健全“三会”、财务、收益分配等内部规章制度，依法规范运行。支持合作社开展农业生产托管、农机作业、统防统治等专业化服务。创新合作社发展模式，引导合作社建立联合社、股份合作社、休闲旅游合作社等，扩大经营规模，提升市场竞争力。加强财政项目实施监督指导，确保项目有效落实。宣传贯彻新修订的农民专业合作社法，大力开展新法培训，让基层干部和合作社学法守法用法。配合工商、银监会等部门做好违法经营合作社注销、合作社内部信用合作试点等工作，严禁借合作社名义搞非法集资；三是加强农业生产性服务业行业指导和监管。探索农业社会化服务的规程和模式，促进社会化服务健康发展。强化调查研究，制定符合实际的政策措施，探索开展农业生产托管服务。引导服务组织合理确定农业生产托管服务价格，切实维护农户利益。加强对

服务组织与农户签订合同的指导和管理，规范服务行为，确保服务质量。

四、稳步推进农村集体产权制度改革

落实中央农村工作会议提出的“扩面、提速、集成”要求，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。一是扎实开展农村集体资产清产核资。贯彻落实农业部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）精神，全面清查核实农村集体各类资产，摸清集体资产家底。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。大力开展改革培训，加大督导检查力度，确保全省清产核资工作8月底前基本完成；二是扩大农村经营性资产股份合作制改革试点。指导高台县、泾川县2个国家级试点县，嘉峪关市、金塔县、金川区、景泰县、榆中县、秦安县、武都区、西峰区等8个省级试点县积极开展试点工作，及时总结经验，为全面改革探索路径，争取在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面取得突破。同时，再选择改革基础较好的部分县扩大试点范围；三是加强农村集体“三资”管理。不断完善“三资”网络监管系统，继续创建农村集体“三资”管理示范县，加强农村集体资金资产资源监督管理，建立健全农村集体资产台账，切实规范农村财务管理。加强农村民主管理，落实民主理财，规范财务公开，强化集体经济审计监督，做好日常财务收支定期审计，重点开展集体重大事项、村干部任期及离任经济责任专项审计；四是抓好农村产权流转交易市场建设。指导有需求、有条件的地方建立农村产权流转交易市场，完善管理制度，健全运行机制，加强交易监测，推动规范运行；五是发展壮大村级集体经济。督促贫困县制定农村集体经济发展计划，严格考核落实情况。积极探索发展多种形式的农村集体经济，创新农村集体经济组织建立、审批方式并明确法人主体资格，逐步建设形成新型的农村集体经济运营管理机制。鼓励各地探索将政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，并量化为集体成员股份的具体办法。鼓励采取资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。

五、引导休闲农业产业健康发展

以促进农民就业增收为核心，以满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，以特色乡土文化和农耕文明传承创新为亮点，以农业和文化结合为灵魂，创新机制，完善设施，打造品牌，促进全省休闲农业持续健康发展。一是不断完善政策措施。贯彻落实省农牧厅等16个部门《关于大力发展休闲农业的实施意见》，指导各地结合实际，因地制宜，出台实施意见，争取优惠政策和投入，推动休闲产业提档升级；二是打造休闲农业精品品牌。积极开展休闲农业示范创建，创建一批国家级和省级休闲农业示范县、示范点，示范引领休闲农业经

营主体规范发展。鼓励各地因地制宜开展形式多样的品牌创建和推介活动，培育一批功能完备、特色突出、服务优良、示范带动力较强的美丽休闲乡村、休闲农庄（园）、农家乐等精品。研究设立动态管理、考核管理机制；三是挖掘保护农业文化遗产。弘扬中华优秀传统农耕文化，积极申报第5批中国重要农业文化遗产。指导皋兰、永登、岷县、迭部4县做好中国重要农业文化遗产的保护和传承利用工作，促进遗产地群众增收致富；四是推动休闲农业产业做大做强。引导各地加大投入，开展休闲农业基础设施建设，改造一批道路、供水、停车场、厕所、垃圾污水处理等设施。指导地方发挥资源和区位优势，盘活农村闲置资产资源，合理布局、因势利导发展休闲农业产业。引导金融资本、工商资本投资休闲农业，逐步推动形成较明显的规模化效益。推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等融合发展；五是做好休闲农业基础工作。广泛宣传推介，有效衔接供需，营造良好氛围，动员社会力量投身休闲农业开发建设。大力开展休闲农业人才培养和经营业主及从业人员培训，培育一批积极性高、素质强、善经营的管理和服务人员。强化休闲农业统计监测，建立健全统计监测体系，开展动态监测分析。

六、加强农经基础工作

扎实做好农经各项基础工作，不断提高经管部门履职尽责能力，切实维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定。

一是推进基层农经体系建设。积极争取各级党委、政府和编制主管部门支持，不断强化业务职能，加强队伍建设，将近年来中央文件关于加强基层农村经营管理体系建设的要求落到实处，坚持用干好业务工作推动体系建设。宣传推广加强农经体系建设的经验做法，示范带动基层体系建设；二是提升农经干部综合素质。农村改革发展任务艰巨繁重，需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农经工作队伍。各级农经干部要始终把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面提高政治素养。要加强农业政策和业务知识学习，努力增强工作本领。大兴调查研究之风，深入田间地头和农民群众，求计于民、问政于民。大力发扬求真务实作风，勇挑重担，敢于担当，以钉钉子精神狠抓改革政策举措落实，增强农民群众获得感；三是不断提升农经统计质量。农经统计岗位人员要相对固定，不断提高统计数据准确性。农经系统内部要做好各项专项统计之间的相互协调与衔接，提高统计数据的一致性。落实新修订的农经统计调查制度，按时保质完成农经统计年报和半年报工作，强化统计数据分析。继续开展农业生产性服务业关键指标试统计，合理界定统计范围，完善统计方式；四是加强农经宣传。制定宣传计划，充分利用报纸、电视、广播等媒体，采取各种形式和手段，加强对国家农业农村经济政策、上

级部门工作部署和农经工作先进经验、先进典型的宣传，营造农经工作良好氛围环境。