农业部办公厅关于做好2010年农村经营管理工作的意见

第一篇：农业部办公厅关于做好2010年农村经营管理工作的意见

农办经[2010]2号

按照《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)和《农业部关于做好2010年农业农村经济工作的意见》(农发[2010]1号)的总体部署和要求，2010年的农村经营管理工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持统筹城乡发展，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村，深化改革、加强制度建设，着力推进农业经营体制机制创新、加快农业经营方式转变，着力依法保障农民群众的民主权利、维护农民群众的物质利益，为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定提供体制保障和机制活力。

一、加强农村土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度

1．依法落实农民承包土地的各项权利。认真总结农村土地承包经营权登记试点经验，完善登记试点方案，扩大登记试点范围，保障必要工作经费，健全完善土地承包经营权登记管理制度。继续开展延包后续完善工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。坚决执行最严格的耕地保护制度，切实将基本农田落实到地块和农户。加强农村土地承包档案管理，推进土地承包管理信息化建设。认真清理农村土地承包法律法规和政策，研究提出修订完善的意见和建议，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。加快制定《农村土地承包法》实施办法等地方配套法规，健全农村土地承包法律体系。积极配合有关部门，规范推进农村土地管理制度改革。

2．加强土地承包经营权流转管理和服务。强化土地承包经营权流转管理，推广使用土地流转合同标准文本，加强对大面积、长时间土地流转项目监管，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。加快培育土地流转服务组织，依托基层农村土地承包管理部门，健全村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地流转服务体系，开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务。按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，加快建立土地流转有形市场，健全交易规则，引导土地流转规范有序发展，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。建立农村土地承包经营权流转情况监测制度，完善土地承包经营权流转管理办法。

3．加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，按照解决农村土地承包经营纠纷的需要，指导设立农村土地承包仲裁委员会，加快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。深入开展法律学习宣传活动，提高依法行政能力和水平；推进法律进村入户，引导农民依法理性反映诉求、维护权益。加强仲裁员培训，制定仲裁员培训规划，建立健全仲裁员培训制度。抓紧制定地方配套法规和各项规章制度，依法规范开展调解仲裁活动。已开展仲裁试点的地方，要对照法律规定，规范仲裁机构设置、仲裁员选聘和仲裁程序，健全仲裁委员会章程，完善仲裁工作制度。设立仲裁委员会的地方，农村土地承包管理部门要依法做好仲裁委员会日常工作，协助仲裁庭依法开展调解仲裁活动；积极与有关部门协调沟通，将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。加强调查研究，及时解决贯彻实施中遇到的新情况、新问题。

4．加强土地承包法律政策贯彻落实情况监督检查。切实落实属地管理责任，加强土地承包信访督查督办，对进京到省信访的重点地区和重点问题实行重点治理。加强与纪检、监察（纠风办）、国土、信访等部门的沟通协调，开展土地承包法律政策执行情况检查，坚决纠正和查处违法调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地、借土地流转非法改变土地用途等严重侵害农民土地承包权益问题，健全依法解决农民土地承包突出问题的长效机制。

5．推动农业社会化服务加快发展。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。选择有条件的地方开展农业社会化服务体系发展情况监测工作，系统掌握农业社会化服务体系发展状况，准确把握各类服务组织变化情况，为各级政府和有关部门制定政策、拟定规划、指导发展提供科学依据，为推动新型农业社会化服务体系建设探索经验。加强农业生产性服务业发展政策调研，加快建设专业化、市场化的农业社会化服务体系。

二、加强农民负担监管，防止农民负担反弹

6．深入开展重点领域农村乱收费专项治理。针对部分领域农民不合理负担有所凸显的问题，继续深入开展对农村中小学乱收费、修建通村公路向农民摊派集资、农村公费订阅报刊乱摊派以及农民建房、计划生育、结婚登记乱收费等问题的专项治理。继续清理面向农民专业合作社的乱收费、乱摊派，取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准，推动出台减轻合作社负担的政策。

7．扩大实施重点地区农民负担综合治理。各省（区、市）要选择农民负担重、群众反映强烈的县（区、市）或地（市）实行综合治理，在全国范围内也将选择一些问题突出的地方，实行部省联动，加大治理力度，着重解决农民负担项目多且负担水平高的问题，着重解决涉农负担信访多且长期得不到解决的问题，着重解决农民承担特殊负担项目且涉及面广量大的问题，着重解决减负惠农政策不落实且久拖不决的问题，着重解决忽视减负工作且有可能引发或已发生涉农负担案（事）件的问题。

8．加强一事一议筹资筹劳指导和监管。进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法，认真总结一事一议及财政奖补试点经验，积极探索一事一议筹资筹劳示范建设，加强一事一议筹资筹劳专项检查，引导农民自愿出资出劳建设村级公益事业。积极推动扩大一事一议财政奖补试点范围，加大奖补力度，完善奖补办法，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。以村民一事一议为基础，探索通过政府项目补助形式建设村级公益基础设施的有效办法。

9．强化农民负担监管法规制度建设。坚持完善涉农收费文件审核制度，进一步清理涉农收费和集资摊派项目；坚持完善农民负担监督卡制度，实行减负惠农政策全覆盖；坚持完善涉及农民负担案(事)件责任追究制度，加大查处力度；坚持完善农民负担检查制度，不断提高检查质量。强化减轻农民负担工作机制，确保减负高压态势不改变。加快推进农民负担监管法规修订工作，依法加强农民负担监管。积极推进农村相关改革，完善村级组织运转经费保障机制，加快实行城乡各类用电同价。

三、加强农村集体“三资”管理，增强集体经济组织服务功能

10．加大农村集体资金资产资源管理力度。深入贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见》，建立健全资产承包租赁出让、资源公开协商招标投标、承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等十四项制度。认真总结加强农村集体“三资”管理、构建村级财富积累机制、发展壮大集体经济的经验，增强集体经济组织服务功能。按照发展完善党领导的村级民主自治机制的要求，推广“四议两公开”，推进村务公开和民主管理“难点村”治理，完善议事程序和公开内容。切实解决损害农民利益的突出问题，促进农村党风廉政建设。

11．稳步推进农村集体产权制度改革。认真总结开展农村集体经济组织产权制度改革的经验，鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点。加强对农村集体产权制度改革工作的指导，对当地政府高度重视、农民群众有强烈要求、农村集体资产有一定规模的地方，要积极稳妥地组织开展改革试点；对暂不具备条件的地方，要加强调查研究，摸清底数，完善制度，强化监管。

12．扎实推进农村财务管理规范化建设。总结农村集体财务管理规范化建设经验，完善示范单位管理办法，强化示范单位动态监测。健全农村民主管理制度，推进农村财务公开和民主理财，加快修订《村集体经济组织财务公开暂行规定》。按照《农业部财政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的通知》，规范和完善村级会计委托代理服务。开展农民专业合作社财务管理规范化建设，认真贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，指导合作社建立健全会计账簿和成员个人账户，完善财务管理制度和盈余分配制度，建立内部分配积累和风险保障机制。加强集体经济组织和农民专业合作社财会人员培训，推进财务管理信息化建设。

13．强化农村集体经济审计监督。认真执行《农村集体经济组织审计规定》，加大审计工作力度，保障集体财产安全，提高集体经济运营效益。加强农村集体财务收支审计，重点开展村干部任期和离任经济责任、集体“三资”管理、村级债务管理、土地补偿费管理、农民负担管理等专项审计。对审计出的问题，提出整改建议，加强整改监督。

四、扶持农民专业合作社加快发展，推进农民专业合作社规范化建设

14．深入开展示范社建设行动。按照法律法规规定制定农民专业合作社辅导员操作规程，指导农民专业合作社建立健全内部管理制度，提高管理规范化水平。引导农民专业合作社建立健全生产记录制度，加强农产品质量安全管理，提高生产标准化水平。支持农民专业合作社开展无公害、绿色、有机等“三品”和地理标志认证工作，发展优势产业和特色产品，提高经营品牌化水平。开展农民专业合作社示范社认定工作，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助，扶持引导农民专业合作社规范快速发展，增强合作社带动能力。

15．全面推进“农超对接”。认真总结试点经验，加强部门沟通协调，全面推广“农超对接”营销模式，发展现代流通方式，减少流通环节，降低流通成本。引导农民专业合作社与超市、学校实行产销对接，加大扶持力度，扩大扶持范围。开展“社企对接”试点，支持农民专业合作社产品直供农业产业化龙头企业，引导龙头企业通过农民专业合作社建设标准化生产基地，提升产加销一体化发展水平。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动，帮助合作社拓宽营销渠道，扩大社会影响，提升产品知名度。

16．加大扶持力度。抓紧出台农民专业合作社承担国家涉农项目的办法，支持符合条件的合作社实施涉农项目。积极争取扩大财政扶持资金规模，加大对合作社的奖补力度。落实和完善税收优惠、信贷保险、用地用电等政策措施，积极争取把农民专业合作社纳入各级政府扶持的贷款担保公司的服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，延伸产业链，提高附加值。全面贯彻落实《农民专业合作社法》，加快地方立法进程，会同有关部门开展法律政策落实情况检查。

17．加强培训宣传。加大培训工作力度，确认一批农民专业合作社培训基地，加快合作社人才培养，提高合作社管理水平。组织实施好“阳光工程”和“现代农业人才支撑计划”，扩大农民专业合作社经营管理人才和财务会计人员培训规模。鼓励支持社会力量面向农民专业合作社开展公益性培训。采取多种形式，大力宣传有关法律法规政策，对优秀示范社、优秀理事长、优秀辅导员宣传表彰，营造良好舆论环境和工作氛围。

五、大力发展农业产业化和一村一品，创新农业生产经营组织形式

18．推进农业产业化示范区建设。把建设农业产业化示范区作为创新农业经营体制机制、加快转变农业发展方式、提升农业产业化发展水平的重大举措。组织制定推进农业产业化示范区建设的指导意见，明确示范区建设的指导思想、基本原则、目标任务、重要内容、功能定位和保障措施，命名一批国家农业产业化示范区。培育壮大龙头企业，组织认定第五批农业产业化国家重点龙头企业。加强与有关部门沟通协调，完善农业产业化和龙头企业扶持政策。

19．建立国家重点龙头企业经济运行监测体系。充分发挥运行监测在掌握龙头企业运行状况，分析农产品市场供求动态，研判农村经济发展形势等方面的重要作用。按照科学、及时、有效的要求，设计国家重点龙头企业经济运行监测指标，开发网上填报系统，组织龙头企业上报监测数据。认真分析龙头企业生产基地建设、原料采购、产品加工和销售、吸纳就业和带农增收等情况，为完善政策和指导工作提供依据。

20．强化农业产业化利益联结机制建设。鼓励龙头企业发展订单农业，采取保护价收购等方式，与农户形成稳定的购销关系。引导龙头企业通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。继续开展“龙头企业+合作社+农户”试点，创新农业产业化经营组织模式。支持农民以资金、技术等要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业形成互利共赢的利益共同体，让农民分享农业产业化发展成果。

21．推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。认真总结发展一村一品的经验，提出推进一村一品强村富民工程的指导意见，明确推进一村一品强村富民工程的指导思想、目标任务、重点内容和保障措施，命名一批全国一村一品示范专业村镇。指导各地结合当地资源优势，制定推进一村一品强村富民工程的实施意见，完善配套措施，培育主导产业，注重品牌建设，开创一村一品发展新局面。

六、加强农经体系建设，强化农经工作基础

22．加强农村经营管理体系建设。适应新形势下农村经营管理工作的要求，积极推进农经体系建设。认真总结各地经验，研究提出加强农经体系建设的指导意见。加强学习型农经队伍建设，着力提高农经干部的思想政治和业务素质，增强开拓创新、服务“三农”的能力。各地要加强农经体系建设专题研究，为适时召开全国会议研讨做好准备。

23．做好农村经营管理统计工作。全面落实农村经营管理统计报表制度，加强统计人员业务培训，建立统计调查与业务工作有机结合的数据采集填报制度，坚持统计人员和业务人员审核“双把关”，确保统计数据真实、准确、及时报送，切实提高统计工作的质量与效率。加强统计分析工作，落实统计分析报送制度，及时报送季报、年报统计分析报告，充分发挥统计在掌握动态、判断形势、服务决策、指导工作等方面的重要作用。完善统计工作考核制度，积极争取经费支持，改善统计工作条件，推进统计工作信息化。

24．加强农村经营管理宣传工作。充分利用多种渠道，采取有效形式，大力宣传党的农村基本政策和国家相关法律法规。按照围绕中心、服务大局的要求，抓住农村经营管理工作的重点、难点和热点，组织制定宣传计划，精心策划和开展宣传活动。重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农民专业合作社法》等法律及其配套法规，普及法律知识；宣传稳定和完善农村基本经营制度，依法维护农民权益，推进农业经营体制机制创新，提高农业组织化程度的好做法、好经验，以典型引路，以示范引导，推进农村经营管理工作。

做好2010年的农村经营管理工作，任务艰巨，责任重大。既要抓好当年工作任务落实，又要谋划好“十二·五”发展。各级农业部门要解放思想、开拓创新、扎实工作，努力开创农村经营管理工作新局面，为促进农业农村经济发展做出更大贡献！

第二篇：农业部农村合作经济经营管理总站

农业部农村合作经济经营管理总站是参照公务员法管理的农业部直属事业单位，机构规格为正局级。主要职责

（一）提出深化农村经营体制改革的政策建议并指导实施。

（二）起草农民专业合作组织的法律法规和相关政策；指导、扶持农民专业合作组织建设与发展、开展相关服务和监督。

（三）提出农业产业化经营、一村一品发展的政策建议和规划，并指导实施；承担全国农业产业化联席会议、农业部农业产业化工作领导小组办公室和农业部发展一村一品联席会议办公室的日常工作。

（四）起草农村土地承包纠纷调解仲裁的法律法规、政策建议；指导、监督农村土地承包纠纷调解仲裁。

（五）指导农村集体经济组织、农民专业合作社财务会计和审计工作。

（六）承担减轻农民负担示范、监制和督查工作，协助涉及农民负担的重大案（事）件查处和信访处理。

（七）组织开展农村经济收支、农民收入、农民专业合作社与农村集体经济组织运行情况的监测、统计和调查；拟订农经统计信息体系建设规划并组织实施。

（八）指导农村经营管理体系建设，开展相关服务。

（九）参与农村综合改革和有关农村社会事务工作。

（十）承办农业部及有关领导交办的其他工作。

内设机构 根据上述职责，总站下设8个职能处室；

（一）办公室

1、拟订结构规章制度并监督员执行；

2、承办宣传、人事、财务、保密、安全、档案、离退休管理、办公自动化和后勤保障等工作。

3、协助站领导处理日常事务；

4、协助党组织、纪检、监察、工青妇等组织开展工作；

5、组织接待和协调处理来信来访；

6、完成站领导交办的其他工作。

（二）政策法规处

1、组织农村经营体制改革调研，并提出政策建议；

2、参与起草有关法律法规和政策文件；

3、起草有关综合性文件、文稿；

4、参与有关法律法规和政策的宣传工作；

5、参与农村综合改革工作。

（三）专业合作处

1、起草农民专业合作组织的法律法规和相关政策；

2、指导、扶持农民专业合作组织的建议与发展，开展相关服务和监督；

3、开展农民专业合作组织业务辅导员和负责人的教育培训；

4、组织相关国际合作与交流活动；

5、完成站领导交办的其他工作。

（四）农业产业化处

1、提出农业产业化经营、一村一品发展政策建议和规划，并指导实施；

2、指导农业产业化经营和一村一品发展工作；

3、监测农业产业化重点龙头企业运行和一村一品发展情况；

4、指导农业产业化经营管理人员培训；

5、承担全国农业产业化联席会议日常工作；

6、承担农业部农业产业化工作领导小组办公室、农业部发展一村一品联席会议办公室日常工作；

7、完成站领导交办的其他工作。

1（五）仲裁指导处

1、起草农村土地承包纠纷调解仲裁法律法规、政策建议；

2、指导、监督农村土地承包纠纷调解仲裁；

3、指导、扶持农村土地承包纠纷调解仲裁机构和队伍建设；

4、组织农村土地承包纠纷调解仲裁人员的教育培训；

5、完成站领导交办的其他工作。

（六）农民负担督查处

1、指导农民负担监测工作；

2、组织农民负担执法检查；

3、协助查处涉及农民负担的重大案（事）件；

4、指导农民负担监督管理人员培训，开展有关政策咨询；

5、组织农民负担调研并提出政策建议；

6、完成站领导交办的其他工作。

（七）农村财务会计处

1、起草农村集体经济组织财务会计审计制度和相关政策；

2、指导农村集体经济组织财务会计管理和审计工作；

3、指导、监督农民专业合作组织财务会计和审计工作；

4、指导农村集体经济组织财务会计人员和农民专业合作组织会计人员培训工作；

5、指导农村集体经济组织和农民专业合作组织财务管理规范化建设；

6、完成站领导交办的其他工作。

（八）体系与信息处

1、指导农村经营管理体系建设，负责农经体系岗位培训的规划、组织、教材编写等工作；

2、承担农业经济专业技术资格考试用书的编写和、征题工作；

3、拟订农经统计信息体系建设规划，并组织实施；管理农经统计信息数据，整理和编纂有关资料；

4、组织开展农村经济收支、农民收入、农民专业合作社与农村集体经济组织运行情况的监测、统计和调查；

5、拟订农村经济收益分配报表制度，并组织实施；

6、参与农村卫生事业建设、新型农村合作医疗、农村妇女发展与权益保障等有关农村社会事务工作；

7、参与农村人才队伍建设的有关工作；

8、完成站领导交办的其他工作。

人员编制

农业部农村合作经济经营管理总站是参照公务员法管理的农业部直属事业单位，机构规格为正局级，核定财政补助编制56名。核定局级领导职数5名，局级非领导职数2名；处级领导职数18名（其中正处级8名），处级非领导职数9名（其中调研员不超过4名）。2

第三篇：农村经济体制改革与农村经营管理工作意见

关于做好2008年农村经济体制改革与经营管理工作的意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕建设现代农业这个中心任务，以减轻农民负担、维护农民的合法权益、促进农村发展和稳定为目标;以依法实施土地承包规范管理为重点;以加强农村集体资产、农村财

务管理，维护农村集体经济秩序为保障;以大力发展农民专业合作社为推动力;以强化农经统计分析、增加农民收入为核心，完善工作机制，强化行政执法，行政管理和行政监督，提高服务“三农”水平，为促进我县农业发展、农民增收、农村和谐做出新贡献。

二、工作目标

围绕服务新农村建设这一主题，抓好《农村土地承包法》、《**省实施﹤农村土地承包法﹥办法》、《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》四个法律法规和政策制度的宣传贯彻；搞好土地承包经营权流转、农民专业合作社管理、村账乡管、村集体资产管理四个服务，确保党在农村的基本政策落到实处，农村基本经营制度进一步稳定和完善，农民合法权益得到维护，农民专业合作社的组织化程度进一步提升，各项基础工作进一步扎实有效。

三、工作要求

1、坚持全面贯彻落实党在农村的基本政策，为农业农村经济发展创造良好的政策环境。

2、坚持在经济上充分保障农民的合法利益，在政治上充分尊重农民的民主权利，调动广大农民积极性。

3、坚持围绕党在农村的中心任务充实和完善工作内容，促进农业农村经济的不断发展。

4、坚持依法行政、开拓创新，推动农村经营管理工作走上制度化、规范化轨道。

四、工作措施

（一）加大整治力度，切实维护农民土地承包权益。

1、继续深入学习宣传农村土地承包法律政策。国家已将《农村土地承包法》列入“五五”普法规划，农业部将每年的3月1日（土地承包法的实施日）和12月4日（全国法制宣传日）作为宣传《农村土地承包法》的重点宣传日。各乡镇农业服务中心要大力开展“土地承包法律进村入户”活动，通过宣传，使乡村干部和广大农民群众普遍掌握《农村土地承包法》和《**省实施﹤农村土地承包法﹥办法》精神，落实和维护好农民土地承包权益。

2、坚决贯彻落实《农村土地承包法》和省实施办法，继续抓好农村土地承包突出问题的专项治理工作。各乡镇要重点检查农民土地承包经营权是否落实；是否存在随意调整和收回农民承包地的做法；是否存在强迫农民流转承包地的做法；是否存在截留、挪用、抵扣农民土地征地补偿费或补偿不到位的现象。

（1）4月初成立领导机构、制定实施方案、开展宣传发动和学习培训；

（2）5月中旬前完成突出问题的摸底排查和整改纠正；

（3）6月中旬前开展一次村与村之间的交叉检查，并将自查整改和交叉检查情况形成文字材料报县局农经站；

（4）7月上旬县局将组织一次乡镇与乡镇之间的交叉检查，督促整改到位，以迎接7月底市局组织的县与县之间的交叉检查。交叉检查中如果发现重大问题，将严肃追究相关人员的责任；

（5）8月中旬前各乡镇进行总结评估，进一步落实整改纠正措施。

3、切实加强农村土地承包基础数据录入工作的查遗补缺和整改纠正，确保农户实际承包情况与表册数据和录入信息完全一致。8月上旬前，各乡镇农业服务中心要将数据调整情况上报县局农经站。

4、建立健全农村土地承包纠纷调处工作的协调机制。各乡镇农业服务中心要积极争取乡镇党委和政府的重视与支持，将解决农村土地承包纠纷纳入农村和谐社会建设和确保社会稳定的重要工作内容，积极主动地加强与相关职能部门的沟通协调，创新工作机制，探索建立由经管、矛盾纠纷排查中心和法律服务所等部门参与的解决农村土地承包突出问题的工作协调机制。要结合土地承包管理日常工作和《信访条例》，建立健全土地承包问题调处工作责任制，明确责任范围，落实责任目标，健全工作规程，加强监督检查和考核，确保承包纠纷发生后能得到及时受理和妥善解决，切实履行好属地管理职能，将矛盾化解在基层。

5、依法加强农村土地承包经营权流转工作的规范管理与指导服务。各乡镇要建立土地流转服务中心，完善土地流转登记备案制度，全程指导土地流转规范操作，推行免费提供土地流转信息、免费提供政策咨询、免费提供土地流转合同、免费提供土地流转合同鉴证四项服务，为农村土地流转充当“红娘”。要以组为单位定期收集土地流转信息，以村为单位建立土地流转台账，以乡镇为单位建立土地流转信息库，为农民自愿、依法流转承包土地提供规范管理和有效服务，确保流转规范有序。要坚决纠正强迫农民流转承包地的行为，对这类问题发现一起要严肃查处一起，并追究相关责任人的责任。要维

护土地流转双方当事人的合法权益，防止发生截留、扣缴承包农户土地流转收益的行为。要维护外出农民工的土地承包权益，规范农民工承包地的流转方式，充分保障农民工长期的土地收益权，促进农民工安心转移到非农领域就业。

6、抓好农村土地承包档案管理。农村土地承包档案必须及时整理和规范管理，不得毁损和遗失。各乡镇要按照《档案法》的规定，建立健全土地承包档案管理责任制，做到土地承包相关文件，农户合同和登记簿、方案、表册、基础数据库等完整齐全，做到“一组一卷、一村一档、一乡一柜或多柜”。

7、规范管理其他方式承包的集体土地。各乡、村、组以其他方式承包的集体土地，必须加强规范管理。承包方案要经村民会议或村民代表大会讨论同意，承包要公开进行，不得搞暗箱操作；承包期限要合理，承包手续要完备，要签订规范的承包合同，不能搞口头协议；本集体经济组织成员在同等条件下应保证其优先权；其收入必须纳入农村集体经济组织账内核算，加强民主管理和监督。

（二）加强指导服务，促进农民专业合作社规范发展。

1、强化培训。市、县将重点举办农民专业合作社负责人的法律与经营管理知识培训和农民专业合作社财会人员财会基础知识及《农民专业合作社财务会计制度》培训，要求各乡镇农业服务中心积极组织相关人员参加培训。同时各乡镇也要争取资金开展宣传培训和组织自学。

2、争优创先。各乡镇农业服务中心要组织农民专业合作社和农经工作人员，按照省厅《2008年农民专业合作社创先活动实施方案》的部署，参加争优创先活动，以提升农民专业合作社的规范化管理水平，提高农经工作人员的业务指导能力。

3、加强指导。各乡镇农业服务中心要认真履行职责，积极促进现有的协会向农民专业合作社发展，进一步开展农民专业合作社规范化管理引导与质量提升工作，指导农民专业合作社完善民主管理制度、财务会计制度和收益分配制度，建立成员账户和生产记录制度，开展好统一农业投入品采购供应、统一制定产品生产标准、统一组织技术培训、统一产品和基地认证认定、统一品牌、统一包装、统一销售等服务。

4、抓点示范。各乡镇农业服务中心要按照《**市示范性农民专业合作经济组织认定管理办法》的要求，抓好农民专业合作社示范点的建设。今年全县要重点抓好12家以上农民专业合作社示范点的建设，其中县级抓好2家，乡镇级抓好10家以上（每乡镇抓好1家以上）。通过抓点示范，培育一批依法经营、实力较强、辐射带动能力强的农民专业合作社，带动全县农民专业合作社快速发展。

5、积极调研。各乡镇农业服务中心要加强调研，积极尝试，摸索出适合我县地情、民情、财情的农民专业合作社快速健康发展的成功经验。

（三）抓好日常监管，防止农民负担反弹。

1、继续坚持和完善减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的领导责任制和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，落实《**市农民负担监督管理工作考核办法》，以考核促进农民负担政策的落实。

2、进一步加强对农村行政事业性收费、经营服务性收费和村级组织收费行为的监督，加大对农民补助补偿和村级补助资金落实的监管力度。今年，各乡镇开展涉农收费和强农惠农政策检查全年不得少于两次。

3、完善农村“一事一议”筹资筹劳管理制度。各乡镇要按照规定，严格执行“一事一议”的议事程序、议事范围和上限标准，落实复审、负担卡、专用收据、财务公开、专项审计等制度，严禁乱议、乱筹、乱用，防止“一事一议”筹资成为随意增加农民负担的口子，严禁强行以资代劳。同时，也要防止发生该议不议或者该议的议不起来等现象，在注重实效、控制上限、严格规范的前提下，积极引导农民自愿投工投劳，改善生产生活条件。坚决执行县农民负担监督管理领导小组《关于转发省减轻农民负担监督管理领导小组﹤关于转发国务院办公厅（关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知）的通知﹥的通知》（*农负字〔2007〕1号）规定，不再出现以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义强制农民出资出劳，加重农民负担的行为。上以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义筹资筹劳项目资金使用情况的专项审计，各乡镇要在6月中旬前结束，审计结果进行公开，接受群众监督，并报县局农经站。今年在规定时间内报批的“一事一议”筹资筹劳项目，各乡镇要在项目批准后10天内将项目基本情况报县局农经站。

4、建立健全农民负担监测体系，加大监督检查和案件查处力度。各乡镇要每年组织一次全面的农民负担政策落实情况大检查，平时经常性开展定期不定期执法检查，掌握农民负担的真实情况。同时继续完善和落实减轻农民负担的“四项制度”，积极联合相关部门深入开展涉农收费的专项治理，发现问题及时处理，做到明察与暗访、检查与处理、检查与回访相结合，提高检查效果，加大查处力度，严格责任追究。各乡镇要及时将处理情况上报县减负办，对一些重点案件，市、县减负办将直接查办。

5、健全农民负担信访接待、受理、督办、查处、反馈制度，做到专人接待，督办有力，处理到位，反馈及时。

（四）强化审计监督，规范村级财务管理。

1、加强村级财务审计的制度化建设，维护农村集体经济秩序。各乡镇农业服务中心要按照农业部《农村集体经济组织审计规定》的要求，结合村委会换届选举的实际，编制审计计划和工作方案，对所有村集体经济组织进行一次审计，重点审计村干部任期和离任经济责任、农民负担、土地补偿费管理使用、村级补助经费和群众反映强烈的事项，发现问题，严肃处理，不徇私情。各乡镇要在7月中旬前将审计计划和工作方案报县局农经站备案，10月中旬前将审计工作总结报县局农经站。

2、开展村会计和民主理财小组成员的业务培训，促进村级党风廉政建设。对换届选举后新上任的村会计和民主理财小组成员，各乡镇农业服务中心要积极组织他们参加县局举办的培训班，经培训考核合格后颁发上岗证，做到持证上岗。今后村级财会人员的任用和调换，必须经村民会议或村民代表大会讨论通过，报乡镇农经部门审核、县农经站审批后执行，以稳定村级财会队伍，确保村级财会人员的综合素质始终保持在较高水平。

3、总结村级财务管理规范化试点工作经验，进一步扩大试点工作面。各乡镇要在总结去年试点工作经验的基础上，再增加1～2个村的规范化建设试点。去年试点工作总结和今年试点工作方案要在5月中旬前报县局农经站。

（1）抓好“四个统一”，即统一会计科目、统一会计账簿、统一档案管理、统一会计报表，切实做到账目和现金日清月结；

（2）规范村级财务收支票据的使用管理。村级财务收入除

能取得规范性收入票据的收入外，统一使用市减负办监制的专用收款收据。村民“一事一议”筹资筹劳在未另行通知使用省里统一监制的筹资筹劳专用凭证前，暂时使用市减负办监制的专用收

款收据。今年财务支出票据规范性比例必须达到60％以上。

（3）完善村级财务公开制度，加大检查力度，做到真公开和常公开，务必使农民群众满意。

（4）创新农村集体资产管理机制，积极探索集体经济的有

效实现形式，切实维护集体经济组织及其成员的权益，保障集体

资产安全，增强集体经济实力和服务功能。切实做到村务管理制度化，民主议事定期化，民主理财公开化，公开内容系统化。

（5）健全和规范各项财务管理制度，包括财务预决算制度、财务收支票据管理制度、货币资金管理制度、开支审批制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务公开制度、民主理财制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度、专项资金管理制度、会计核算制度、会计档案保管制度、村财乡代管制度、财会人员管理制度、责任追究与奖励制度等，发挥制度管人、制度管财的作用。

4、加强农经统计分析，为各级领导提供决策依据。

5、加强化解村级债务工作的目标化，建立健全制止新增债务的长效机制。各乡镇农业服务中心要按照“锁定老债、制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解”的总原则，切实发挥好牵头部门的职能作用，收集情况，研究措施，多方协调，整合力量，克难攻坚，指导督促全县化债工作。要加大农村基层源头治腐工作力度，严格控制非生产性开支，从完善体制和健全制度上不断减少新增债务的管理漏洞。要规范兴办村内公益事业行为，坚决纠正村级集体超越自身实力举债兴办公益事业的做法。

（五）加强学习培训，提高农经队伍素质。

1、广大农经干部要加强政策理论和业务知识学习，运用所

学理论指导自己的工作实践,分析新情况,解决新问题,不断推动农村经营管理工作更快更好地发展。

2、突出信息调研工作的超前化，不断提高信息调研工作的服务质量。要建立纵向到底、横向到边的农经信息网络，及时反

映全县农村经营管理工作中出现的新经验和工作动态。广大农经干部要按照“围绕中心工作，服务领导决策，调研一个专题，推动一项工作”的要求，深入开展调查研究，切实找出解决问题的方法和途径，力争有更多的农村经营管理信息和调研成果转化为县委、县政府领导决策依据，或在农业部《农村经营管理》、《农村财务会计》，县有线电视台、广播电台、**政务网、《赣江源》、《**农经》等刊网上刊载和登录，真正达到调研一个专题，推动一项工作的目的。要求各乡镇农业服务中心每月上报农经信息不少于1条，农经工作调研文章全年不少于2篇。同时，按时上报农经半年工作小结和全年工作总结。

3、转变工作作风。广大农经干部要坚持理论联系实际,学以致用的原则,发扬雷厉风行、求真务实的作风，说实话、办实事，把各项工作抓紧、抓好、抓落实、抓出成效，力戒不负责任的好人主义和官僚主义。同时，在全县农经系统倡导“敬业、奉献、团结、务实”的工作作风，发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗的精神，以坚定的信心和决心，坚忍不拔的恒心和耐心，把农村经营管理工作推向前进。

第四篇：做好投融资工作意见

1、抓好项目储备，推动经济快速发展

要立足我省的区位优势、资源禀赋、产业基础和未来产业发展的方向，储备一大批符合国家产业政策、有优势、有前景、效益好、质量高的好项目、大项目。准确把握国家产业政策和资金扶持方向，搞好项目的论证、包装、策划，科学详实地编制好项目建议书和初步设计，做好项目的审批、核准和备案工作。投入必要的项目前期经费，把项目前期工作做细、做实、做深，形成储备一批、论证一批、建设一批、投产一批的良性循环机制，以此推动我省经济快速发展。

2、加强银政银企合作，提高直接融资水平

在加强银政合作上，要与工行、农行、中行、建行等国有商业银行，交通银行、广发银行、中信银行、招商银行等股份制银行，国家开发银行、农业发展银行等政策性银行建立良好的合作关系，获得更大规模的贷款。在加强银企合作上，引导银行金融机构加大对重点企业和重点项目的贷款投放。企业要与银行金融机构衔接，有针对性地组织项目推介活动，促进信贷资金与企业、项目的有效衔接。

3、加快推动企业上市，提高间接融资水平

要实施上市后备企业培育工程，加快企业上市步伐。从支柱产业、高新技术产业及服务业中有重点地选择一批成长性好的企业，分梯次建立上市后备队，对第一梯队上市后备企业进行重点培育。由政府组织邀请证券交易所和中介机构对企业进行上市培训，加快培育一批具有较强实力和竞争力的企业，使之尽快具备上市条件。要解决企业上市难问题，大力支持企业上市。出台扶持企业上市的政策措施，解决企业在税费、土地、项目、资金等方面遇到的问题，不断提升企业上市的积极性。

4、创新融资手段，扩大融资规模

要学习掌握国内外融资知识，培养一批具有一定经验和知识的融资服务队伍。形成以政府为引导、企业为主体、多种方式相互协同并用的融资支持和促进体系，改变我省融资渠道单一的局面。要注重信息的收集、整理、分析，搭建好融资平台，构建与金融机构之间更加通畅的信息沟通渠道，使信贷资金对经济增长的贡献进一步提升。要扶持和引导具备条件的中小企业特别是高新技术企业在中小企业板市场发行上市，扩大股票融资比重。同时在上市融资、项目融资、债券融资、投资基金、信托计划等融资方面取得突破性进展，扩大融资规模。

5、加大招商引资力度，吸引更多客商落户我省

要创新招商引资方式，采取以企招商、以商招商、亲缘招商等各种方式，做到多法并举，不拘一格，努力创造“葡萄串效应”。通过服务好落地企业并与之建立长期友好的信任合作关系，使他们牵引更多的客商来投资，达到“巩固老客商，引进新客商、以商招商”的目的。要加强招商队伍建设，对招商人员进行学习培训，学习各项招商政策和招商引资工作技能，提高招商人员的政治思想素质与业务工作技能，为做好招商引资工作夯实人力资源基础。在学习培训的基础上，给每个招商人员落实招商引资工作任务，严格考核，充分实现优胜劣汰。要进一步树立服务意识，做好招商引资项目的咨询服务，详尽回答投资客商提出的所有问题，充分体现我省的诚心热情，做好落户企业的后续服务工作，让客商放心经营企业。

6、培育发展地方金融，做大做强地方金融

要积极支持我省地方商业银行的发展，吸引境内外战略投资者参股我省地方商业银行，促进商业银行与战略投资者开展合作，加大资金拆借力度，扩大贷款规模，逐步把我省地方商业银行建设成为区域商业银行。继续深化农村信用社改革，支持农村信用社选择好的项目，在有效防范风险的前提下，加大贷款投放力度，进一步发挥农村信用社支持农村经济发展的主力军作用，在经济比较发达地区组建农村合作银行。

7、加强学习培训，提高领导干部金融知识水平

要做好投融资工作，领导干部必须具备一定金融知识水平，可由金融办、发改委牵头，举办领导干部金融知识学习培训班，并纳入领导干部培训计划。要精心挑选培训教材，制定培训计划，聘请培训老师，安排培训时间，强化培训纪律，注重培训效果。通过学习培训，使我省各级领导干部的金融知识水平明显提高，为做好投融资工作打下扎实知识理论基础。

8、筹建融资平台，加强区域整合、行业整合，完善退出通道

要积极筹建融资平台，建立有关国内外创业、风险、产业投资基金的信息库，加强与这些机构的联系，积极推介我省的优质投资项目，吸引他们来投资。要加强区域整合、行业整合，按照“政府推动、企业承担、多元化投资、市场化运作”的原则，鼓励和支持风险投资创业基金和创业企业的发展，设立创业投资引导资金，完善创业投资退出机制，推动更多民间资本进入创投领域，加大对科技型企业或企业重大科技创新项目的融资支持，提高企业自主创新能力和核心竞争力。

9、邀请金融机构参加政府经济会议，营造良好融资环境

各级政府召开经济会议要邀请昆明中行及银监、证监、保监及相关金融机构参加，通报经济建设情况，听取相关金融机构意见，征求相关金融机构建议。加强政府与相关金融机构的沟通、联系、配合与协作，向相关金融机构了解融资信息和政策法规的新情况、新动态，研究解决融资中存在的问题，提高融资工作水平与工作效率，促进我省融资工作深入发展。

10、加快优质资产整合，促进经济又好又快发展

要积极实施产业结构调整，加强信贷政策与产业政策的协调配合，严格控制国家禁止类、限制类项目建设，加大对我省传统产业提升改造和特色产业培育的资金支持力度，扶持一批市场前景好、发展潜力大、对我省经济带动力强的企业。要加快优质资产整合，着力培育主业突出、竞争力强的骨干企业，提升企业产品市场占有率，促进我省经济又好又快发展。

第五篇：农村经营管理工作总结

农村经营管理工作总结

全国上下深入学习贯彻落党的十八大会议精神，我县农经工作以党的十八大会议精神为指导，在县委政府及县农业局的领导下，在上级业务主管部门的指导、相关部门的支持和密切配合下，坚持以发展经济为核心，以围绕产业结构为主线，以抓好农业、农民、农村工作为目的，紧紧围绕农村“改革、发展、稳定”的工作思路。重点抓好农民负担监督、农村集体“三资”管理、农业承包合同管理等管理工作，同时指导好农民专业合作组织的发展，指导发展壮大农村集体经济，开展农村经济入户调查及分析工作。现将各项工作完成情况总结如下：

一、加强农民负担监督管理

我县减轻农民负担工作紧紧围绕农村经济发展、农业增效、农民增收、建设社会主义新农村、保障农村社会稳定为前提，把农民负担工作落到实处。建立健全减轻农民负担的长效机制，认真贯彻执行国务院、省委省政府出台的减轻农民负担有关的法律法规和政策精神，加强和完善减轻农民负担有关制度，切实减轻农民负担，防止农民负担反弹。县乡两级均把减轻农民负担工作纳入党委政府的重要议事日程，调整领导机构，充实工作人员，认真履行工作职责，继续完善和落实农民负担的“五项制度”、农村“一事一议”筹资筹劳管理制度，扎实开展对农民良种补贴和农资增资补贴等各项惠农资金的监管，加大执法检查力度，有效维护广大农民群众的合法权益，为农村经济发展、稳定社会奠定了良好基础。一是统一思想，目标明确，切实加强减负工作领导。为切实加强减轻农民负担工作的领导，县人民政府成立了减轻农民负担领导小组，领导小组组长由县人民政府分管农业的副县长担任。县委、政府始终把减轻农民负担、增加农民收入作为农业农村的一项重点工作来抓，做到思想统一，目标明确。建立健全强有力的机构和防止农民负担反弹的约束机制。坚持党政领导亲自抓、负总责和谁主管谁负责的工作机制。各相关部门分工协作、齐抓共管，强化农民负担监督管理队伍建设，制定完善减轻农民负担工作的考核指标和体系，使之深入开展、常抓不懈，为切实减轻农民负担提供了重要的组织保障。

二是为确保广大农民得到更多实惠。农民负担领导小组办公室着力加强对政府强农惠农政策的落实与资金监管，继续坚持“多予”与“少取”并举的方针，做到监管与规范并重。经检查，各项资金及时足额兑付到位，未兑现的也正在落实。上半年各级各类涉农资金兑付到对象户手中的有农作物良种补贴420.75万元，农资综合补贴2952.04万元，能繁母猪保险补贴240.67万元，家电补贴325万元，沼气补贴209万元。扶贫“雨露计划”试点资金287.94万元，农机补贴270万元，退耕还林补助270万元，一事一议财政奖补项目56个，资金1275万元.发放农村义务教育阶段“两免一补”住校生补贴1357.57万元，免书费184.98万元，免学费补贴992.47万元;农村低保金额发放6003.9万元，农村社保3310.4万元，农村参加合作医疗补贴资金6340万元。通过支农、惠农的政策落实，农民得到了实惠，农民负担明显减轻，农村贫困人员和五保户生活有了保障，农村生病治疗不再困难，促进了全县农业发展、农村建设、农民增收。

三是认真贯彻执行一事一议筹资筹劳及财政奖补政策。

完善村民一事一议筹资筹劳制度，村级范围内筹资筹劳严格按照《云南省村民一事一议筹资筹劳实施办法》的规定实施，议事项目经过审批，筹资筹劳均在农民自愿的前提下进行实施。县减负办建立专项审批制度，成立项目实施小组监督组织实施。到目前，我县没有出现突破上限问题，不存在强行以资代劳现象，所筹资金专款专用。四是完善农民负担监督管理措施。我县农民负担管理机构健全，每年开展两次农民负担检查，检查监督到位，对检查中发现的问题进行及时整改，并建立了农民负担监测网点，落实了农民负担监测户50户，县减负办直接负责监测30户，乡镇负责20户，每乡镇减轻农民负担办公室负责2户，每季度对农民负担情况调查统计1次，对农民的各项负担进行全面监测，设立信访举报站。监督检查、重点监控、责任追究等各项监督制度健全。

二、农村集体“三资”管理工作有新进展

我县已全面推行村级会计委托代理服务。一是成立了村级会计委托代理服务组织机构;二是配置了相应的办公设备;三是实现了村级会计委托会计电算化手段;四是加强督促检查指导，农业、财政组织人员对全县村级会计委托代理服务工作进行了全面检查指导，通过检查。我县开展村级会计委托代理服务工作运行正常，制度健全，各项工作措施到位。在全面推行村级会计委托代理服务工作的同时，积极探索稳步推进村民小组的“三资”管理工作。目前80%的村民小组的资金已纳入乡镇会计委托代理服务工作站进行代管。

坚持按季度报审资金活动报表和按季度进行财务公开，完成了116个村委会的村干部任期和离任经济责任审计，审计金额13648.84万元，参与审计人员49人，并对审计结果进行公示;开展农村常规审计125件，审计金额6192.66万元。积极接受群众监督，体现了建设社会主义新农村的“20字”方针，管理民主，密切了党群、干群关系，使农村经济得到持续发展，农民增加了收入，农村社会保持稳定的局面。

三、加强农村土地承包合同管理

农业承包合同管理是国家法律赋予农经部门的一项工作，涉及千家万户的根本利益，是农村社会稳定的大事，近年来随着国家的法制健全，农民的法律意识不断提高，农村土地的价值在升值，涉及农业承包合同纠纷也在不断上升，农村土地承包合同管理的任务加重，今年农经部门主要做的工作是：一是加大《农村土地承包法》的宣传力度;二是做好承包合同纠纷的排查及化解合同纠纷工作，有效杜绝了因合同纠纷上访的案(事)件发生;三是指导和规范土地流转，全县上半年土地流转总面积2.7万亩;四是调处土地承包合同纠纷211件;接待群众来信来访10余件，每次都耐心细致地回答来信来访群众提出的问题，让群众满意而归。解决了县政府转来的信访案件一件;五是成立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，为农村土地承包经营纠纷的调解、仲裁工作打好了基础。

四、指导农民专业合作组织的发展

为适应农村市场经济和农业产业化经营发展要求，顺应广大农民日益增强的互助合作愿望，不断深化农村体制改革，积极引导农民专业合作组织的发展，提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平，促进农民增收和农村经济发展，推进社会主义新农村建设。2004--2013年，我县共推荐申报15个农民专业合作组织获国家省级财政扶持，按照扶持实施内容，切实加强领导，精心组织实施，全面完成了国家省级财政扶持建设资金内容，实现了较好的经济效益。申报了省级示范社2个，推动了农民专业合作社的发展，目前，我县农民专业合作社已经发展到194个，比上年177个增加了17个，增长率达9.6%。加强对已办农民专业合作社的规范管理工作，积极引导和推动农民专业合作社的注册登记，督促各专业合作社，加强专业合作社的内部规范管理工作。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和《农民专业合作社财务会计制度(试行)》(龙财会发【2008】2号)，加强农民专业合作社的管理，规范农民专业合作社的核算工作，保护农民专业合作社及其社员的合法权益，并要求专业合作社制定内部管理规定。

五、发展壮大村集体经济有新举措

发展壮大农村集体经济工作一是对我县农村集体经济的发展开展了调研，并形成报告供县委政府领导参考。二是申报村集体经济项目2个，分别为令心想的蚌渺村和镇安镇的芒告村。为村集体创建了固定的收入来源，解决了村集体资金困难的状况，同时通过村集体的项目实施带动了村民的经济增长。

六、开展农村经济入户调查及农村经济统计 〈一〉、农村经济入户调查

全县开展农村经济入户调查60户，主要调查内容为农户的生产收入、费用以及价格等，调查方式为每季度调查一次，做到了按时上报，为省、市政府部门制定政策提供了参考。〈二〉、农村经济快速发展

我县农村经济通过预测分析，2013年总收入102685万元，比上年同期85286万元增17399万元，增幅为19.45%。农民人均纯收入2468元，比上年同期2024元增444元增幅为21.97%。