当前和今后一个时期农村经营管理工作

第一篇：当前和今后一个时期农村经营管理工作

当前和今后一个时期农村经营管理工作，要紧紧抓住创新农村经营体制这条主线，切实维护农民合法权益和调动农民生产积极性，着力培育新型农业经营主体，着力发展多元服务主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要重点做好以下工作：加强农村土地承包管理和服务，发展多种形式的适度规模经营；加强重点领域农民负担监管，推动减负惠农政策落实；加大农村集体产权制度改革力度，有效保障农民财产权利；鼓励发展多元化、多类型的农民合作社，提升规范化管理水平和市场竞争能力；落实扶持政策措施，提升农业产业化发展水平；发展新型服务主体，加快构建新型农业社会化服务体系。

第二篇：当前和今后一个时期推进村务公开民主管理

当前和今后一个时期推进村务公开民主管理

时间： 2005-1-14 16:51:38

作者：监察综合室

2004年12月10日至12日，全国村务公开协调小组在江苏太仓召开工作经验交流会，会议提出，当前和今后一个时期推进村务公开和民主管理工作的总体要求是：围绕健全和完善这个主题，着眼于维护农民群众的合法权益，进一步推进村务公开和民主管理的制度化、规范化和程序化，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权；着眼于加强和提高党的执政能力，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，充分发挥基层民主制度的政治优势，切实巩固党在农村的执政地位、执政基础；着眼于维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，进一步完善推进村务公开和民主管理的领导体制和工

作机制，加强农村社会建设和管理，推进社会管理体制创新。当前要 着力做好以下几方面的工作：

(一)加强组织建设，建立推行村务公开和民主管理的长效机制。一是抓好“两会”建设，即村民会议和村民代表会议建设。完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度；二是抓好“两组’’建设，即村务公开监督小组和村民民主理财小组建设。村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督；三是协调好“两委”即党支部和村委会的关系。村党组织要发挥领导核心作用，支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实；村委会要在村党组织领导下，团结广大农民群众做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展；四是要切实帮助村级组织和村干部解决实际困难。要大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的村级干部，切实维护和保障他们的合法权益，积极主动地帮助他们解决工作和生活中遇到的问题。

(二)完善各项制度，为推行村务公开和民主管理提供保障。一是进一步健全村务公开制度。要完善村务公开的内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序。在计划生育政策、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地’’发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实等切身利益问题上，要切实保障农民群众的知情权；二是进一步规范民主决策制度。要规范村级民主决策的程序，建立决策责任追究制度。在村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村内“一事一议”筹资筹劳方案和建设承包方案等事项上，都要实行民主决策；三是进一步完善民主管理制度。要建立村民委员会换届后的工作移交制度，完善村民民主理财制度，规范农村集体财务收支审批程序，用制度规范村干部和村民行为，保障农民群众的参与权；四是进一步完善村务管理的监督制约制度。要加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，切实保障农民群众的监督权。

(三)加大力度，全面推进村务公开和民主管理实践活动。一是依照政策法规开展实践活动。凡政策法规明确的村务公开的程序、村级民主决策的程序、农村集体财务收支审批程序不能少，也不能变，推行村民民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务，不能走过场；二是不断推动实践创新。积极探索集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，进行民主决策和民主监督的新路子；三是切实解决“难点村”村务公开和民主管理工作中存在的问题。对群众反映财务问题较多的村，县、乡党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿，帮助建立财务管理和民主理财制度，制定和完善集体资产监管办法。

监察综合室

2005年1月7日

(监察综合室)

第三篇：关于当前和今后一个时期|进一步加强农村基层组织建设几个问题的通知

各县区委：

近年来，全市各级党组织按照中央和省、市委的安排部署，紧扣把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者这一目标，积极推进以村党组织为核心的农村基层组织建设，收到了明显成效，为加快农村经济社会发展、促进农民增收提供了有力的组织保证。同时应当清醒地看到，与中央和省、市委的要求相比，与农村工

作面临的新形势新任务新要求相比，我市农村基层组织建设还存在很大差距，还存在一些不容忽视的问题：一些县区和乡镇党委的领导同志对农村基层组织建设重视不够，存在松劲厌战情绪，常抓不懈的思想和机制还没有树立和形成；县区委、乡镇党委、村党组织主要负责人抓农村基层组织建设的责任在一些地方落得不实，尤其是乡镇党委书记“直接责任人”的责任总体上落实得比较差；一些后进村党组织和村委会处于软弱涣散状态，有的村长达三、四年没有村党组织书记或村委会主任，一些先进村固步自封、滑入后进；一些农村基层干部的宗旨意识、群众观念淡化，工作作风浮躁，工作方法简单，作风霸道，办事不公，以权谋私，致使干群关系紧张，出现群众集体上访、越级上访等群体事件，在社会上造成不良影响；有的村村务公开和民主管理制度不够健全，村务管理的监督制约机制落得不实，致使村务管理混乱，个别村干部出现违法违纪现象；农村基层组织建设的基础性工作薄弱，一些村没有办公室和党员活动室，一些村多年不发展党员或不坚持标准、违反程序发展党员，相当一部分村党员队伍年龄老化。上述这些问题，不仅严重影响着农村基层组织建设整体水平的提高，而且妨碍了农村改革发展稳定的大局。根据市委领导同志的指示精神，现就当前和今后一个时期进一步加强农村基层组织建设的几个问题通知如下：

一、切实落实县区委、乡镇党委在农村基层组织建设中的领导责任

加强农村基层组织建设，关键在于夯实责任。各级党委一定要把农村基层组织建设作为贯彻落实中央1号文件，加强农业和农村工作的一项基础性、长远性的工作真正摆在重要位置，牢固树立“不抓农村基层组织建设是失职，抓不好是不称职”的观念。一是坚持和完善各级党委抓农村基层组织建设责任制。各县区委要用足够精力抓农村基层组织建设，坚持每季度至少研究一次农村基层组织建设工作，分析研究情况，解决存在问题，加强工作指导。最近，要对“学教”活动以后的农村基层组织建设情况进行一次回头望，认真总结，找出薄弱环节，明确下一步工作重点，提出加强和改进的措施，切实抓好落实。乡镇党委要充分发挥“龙头”作用，扎扎实实做好具体工作。每个月要对所辖村的基层组织建设情况进行一次深入地分析研究，集中力量解决存在问题。特别是对于农村基层组织中的不稳定因素、苗头性问题和工作中的薄弱环节，要及时采取措施予以解决。今后凡是农村基层组织建设出现重大问题的，要首先追究所在乡镇党委的责任。县区委书记是本县区抓农村基层组织建设的“第一责任人”，乡镇党委书记是“直接责任人”，要认真负起各自的职责，带头做到思想不松懈、工作不松劲、力度不减弱。二是要坚持和完善领导干部联系点制度。各县区委、乡镇党委领导成员都要建立自己的农村基层组织建设联系点，经常深入联系点调查研究，指导工作，抓好落实。要选择那些经济发展缓慢、工作后进、矛盾和问题多的村作为联系点。县区党员领导干部每年到联系点不少于4次，乡镇党员领导干部每月到联系点不少于1次。县区党员领导干部联系点名单在7月底前分别报市委组织部、基层办。三是加大督促检查力度。各级党委组织部门和基层办要加大对农村基层组织建设的督促检查力度，市委至少每年对县区委书记履行“第一责任人”情况进行一次检查，县区委至少每半年对乡镇党委书记履行“直接责任人”情况进行一次检查，并将检查结果纳入干部工作实绩考核体系。今后凡是农村基层组织建设抓得不好的不能提拔重用，造成严重后果的要追究责任。

二、认真抓好后进村党组织集中整建

关于后进村党组织的集中整建，市委基层办已以宝市基办发[2004]08号文件做了安排，各县区委要切实抓好落实。当前，一是要以乡镇为单位，对软、弱、涣、散后进村党组织和村委会进行再次排查，摸清实情，对那些无法承担带领农民群众脱贫致富奔小康重任、群众不信任的后进村党组织逐一造册登记，并上报市委组织部备案。二是对排查出的经济发展长期滞后、“两委会”关系不协调、越级上访和突发事件较多的村要立即进行整顿。整顿工作由乡镇党委直接负责，市、县区委原则上不派工作组。经过一段时间排查整顿，如果还有相当数量的后进村党组织和村委会没有改变面貌，要追究乡镇主要领导责任。如果一个乡镇后进村党组织和村委会数超过所辖村总数四分之一的，乡镇党委书记应主动引咎辞职。三是下功夫解决“双无村”问题。今年9月底前，无村党组织书记或村委会主任的村，都要按有关程序选出党组织书记和村委会主任，不允许再出现新的“双无村”现象。

今后凡是新闻媒体披露或党员群众举报，哪个村长期无村党组织书记又无村委会主任的，要追究乡镇领导的责任。

三、高度重视先进村和经济发达村的巩固提高问题

先进村和经济发达村是全市农村经济社会发展的骨干和“排头兵”，他们在推动全市农村“三个文明”建设方面，发挥了示范带动作用。但是一些先进村和经济发达村暴露出的问题，应当引起

我们足够的重视。有的村党组织领导成员特别是主要负责人缺乏继续创业的进取精神，小富即安，固步自封；有的不能正确对待自己、正确对待组织和群众，甚至骄傲自大，脱离群众；有的政策观念、组织观念、法制观念淡薄，对民主集中制等党内政治生活准则和民主管理、民主监督等规章制度执行不力，甚至搞一言堂，个人说了算，影响了班子的团结和整体效能的发挥；有的村务公开不够经常化、规范化、制度化，群众有疑虑；有的不能严格自律，甚至奢侈浪费，以权谋私，引起村民集体上访。这些问题如不及时解决，就会影响先进村、经济发达村的进一步发展，就会影响全市农村党的建设和经济社会的全面发展。为此，各县区委、乡镇党委要充分认识加强先进村、经济发达村领导班子建设的重要性和迫切性，切实做好先进村、经济发达村的巩固提高工作。要克服重表扬奖励宣传，轻教育管理监督的倾向，在大力支持他们工作，宣传推广其先进经验的同时，注意发现和解决班子建设和工作中出现的问题，对不良倾向要旗帜鲜明地批评教育，帮助纠正，不能迁就放任。要加强教育培训，教育班子成员牢记党的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强对村党组织书记的管理监督，完善决策程序，全面推行和规范村务公开和民主理财制度。对群众反映的先进村党组织书记问题，要及时查处，该批评的批评，该处理的处理，防止因不良习气的滋长蔓延而导致先进村滑坡。要高度重视后备干部的培养，切实解决后继有人的问题。要重视研究城乡结合村基层组织建设的新情况、新问题、新特点，有针对性的做好工作，使这些村经济发展、社会稳定、群众安居乐业。

四、健全和完善村务公开和民主管理制度

进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，维护广大农民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径，是进一步推进农村改革和发展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。村务不公开、财务管理混乱是引发群体上访事件和不稳定的重要原因。各县区委一定要按照5月28日中央政治局关于健全和完善村务公开和民主管理制度的有关要求，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制。要认真贯彻《宝鸡市村级组织和村干部规范化管理暂行办法》，逐步实现党组织工作规范化、村民自治法治化、民主监督程序化。要紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题，如实公开、经常公开，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。特别是对村级财务收支、计划生育指标分配、宅基地审批、扶贫资金和物质发放等群众关注的敏感问题，要及时或定期公之于众，做到公平、公开、公正，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。

五、进一步做好农村发展党员工作

发展党员工作是党的建设新的伟大工程的基础工程。各级党组织要认真学习中央政治局6月29日会议精神，从保持党的先进性、提高党的执政能力的高度，充分认识进一步做好新形势下发展党员工作的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。当前，一是各县区要对近三年农村发展党员工作进行一次专项检查调研，摸清情况，议定措施，制定规划。二是要遵循“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，注意培养和发展35岁以下、高中以上文化程度的青年和农村致富能手、妇女中的优秀分子入党。今后一段时间内，要把农村发展党员的重点放在解决部分村委会主任和村民小组长不是党员的问题上。三是下功夫解决一些村多年不发展党员的问题。对于连续三年以上没有发展党员的村，县区委组织部和乡镇党委要逐村分析原因，逐村制定发展计划，采取目标管理、县乡领导包抓等措施，切实解决这些村党员发展难的问题。明年底前，凡连续三年以上仍未发展党员的村，村党组织书记要引咎辞职；凡本县区、本乡镇连续三年以上仍未发展党员的村数超过本县区、本乡镇村总数10的，要追究县区委组织部长和乡镇党委书记的责任。四是要坚持党员标准，规范工作程序，切实把好“入口关”。要下功夫解决不坚持标准、违反程序发展党员的问题。各县区委组织部要加强检查指导，在程序上、质量上严格把关。市上将采取明查暗访的办法，对党员群众举报的问题直接进行调查，问题严重的将进行通报批评。

六、全面落实村级组织建设情况报告和责任追究制度

6月上旬，市委组织部、基层办转发了省委组织部、基层办《关于印发<陕西省村级组织建设情况报告和责任追究制度>的通知》。这一制度，是及时掌握我市农村村级组织情况，切实加强农村基层组织建设的一项重要措施。各县区委要认真坚持这一制度，建立起反应灵敏、准确快捷的农村基层组织建设信息网络。要严格执行县区委每季度向市委报告一次基层组织建设情况、乡镇每月向县区委报告一次基层组织建设情况制度。对一些突发性、群体性的重大事件，必须在事发当日及时报告市委组织部、基层办。对村级组织重要情况瞒报、漏报，村级班子瘫痪3月以上，村级“两委”班子主要负责人空缺半年以上而影响工作的，特别是因村党组织、村委会工作原因造成群众集体越级上访的，要追究乡镇党委书记和相关领导的责任。各级党组织要加强调查研究，深入体察民情，对苗头性、倾向性的问题要及时研究解决，把问题解决在萌芽状态。在执行村级组织建设情况报告制度时，一定要坚持求真务实、实事求是，提供的数据要准确、真实，不得弄虚作假、虚报瞒报，违者要追究相关人员责任。市委组织部、基层办将根据平时掌握情况和群众信访线索，不定期对各县区农村基层组织建设工作进行暗访，经暗访查实问题严重，或有关工作与县区上报情况严重不符的，在全市范围内予以通报批评。

中共**市委组织部

2004年7月8日

第四篇：当前和今后一个时期我国北方城镇绿化值得注意的几个问题

当前和今后一个时期我国北方城镇绿化值得

注意的几个问题

（2005-05-18辽宁省干旱地区造林研究所教授级高工 张连翔）

张连翔，邵国旭，张卫东

摘要：本文就当前和今后一个时期我国北方城镇绿化中普遍存在的适地适树问题、生物多样性问题、乡土树种应用和新品种引进问题以及市场导向和发展趋势等问题展开了讨论，提出许多富有建设性的意见和建议，对园林绿化事业的可持续发展大有裨益。

关键词：城镇绿化；适地适树；生物多样性；乡土树种

近年来，随着经济的发展、技术的进步和人民生活水平的不断提高，地区经济实力和综合国力明显增强，满足人们包括对优良生态环境在内的不断增长的物质和文化需求已成为必然。因此，作为最能展示城镇外在形象、最能代表对外开放软环境建设水准和最能满足民众对象征着和平的绿色渴望的城镇绿化工作异军突起，成就喜人，令人称道。但也存在不少问题，倘不采取有效措施加以解决，将直接威胁到园林绿化事业的可持续发展，后果不堪设想。本文拟就有关问题展开讨论，并提出我们的一管之见，欠妥之处愿与同行共勉。

1适地适树问题

提及适地适树，似乎有给人以老生常谈之感觉。其实不然，人们总是在这些基本问题上犯错误，生态建设如此，城镇绿化亦然。与此有关的例子不胜枚举，也让我们吃尽了苦头。

所谓适地适树，顾名思义，就是把一个树种栽植到适合它生长的地方。当然，就城镇绿化而言，这里的“适合”有它更广泛的含义。事实上，这个貌似普通的问题，确应成为始终贯穿城镇绿化系统工程全过程的根本指导思想。因为随着城镇规模的不断扩张，空间异质性亦随之增加，这就要求我们在对环境和树种有着充分认识的基础上，因地制宜，科学决策。尤其对引进的植物新品种，更应谨慎，万万不可人云亦云，贸然行事。在对待“地”的认识上，首先应考虑到大环境的影响，如地理纬度以及极端温度、湿度、无霜期、日照等，然后再对具体生境的其它生态因子加以考察。值得提出的是：作为一项原则，在草本植物的选择上则应适地适草；同理，该原则也适合正在兴起的高速公路绿化。2生物多样性问题

尽管国际上对多样性与稳定性的关系问题尚存在争论，但大多数学者还是坚持多样性导致稳定性的观点。笔者在多年实践的基础上，通过对大量生态学实例的刨析，根据“物极必反”原理，提出“在一定范围内，多样性与稳定性存在正相关关系”的新论点*。众所周知，城镇绿化除了给人以美的享受外，更重要的是它的环境服务功能。很难想象一个不稳定群落它的环境服务功能将是怎样的。然而现实的情形大都是通过少数植物的简单堆积而成的人化自然景观，外行人看上去可能会很满足，但它却失去了很多内在的更美丽的东西。特别是在对待城镇附近荒山绿化的问题上，也都是把人的意志强加给了自然，严重违背了自然规律，其效果是可想而知的。

前不久，笔者有机会去北方某市新建成不久的城市广场一览，据说该广场无论在占地面积上抑或投资规模、建设标准等方面皆堪称亚洲之最。然而地上的绿色部分却仅有雪松、大叶黄杨和草坪等3～4种植物。广场的后面就是一座山，山上的植物以油松为主，绿是绿了，但其质量如何？恐怕只有少数内行人才晓得。有一点是可以肯定的，那就是油松绝非群落自然演替进程中现阶段应有的树种，而是人为超越阶段强行安插进去的，大自然能接受吗？如果说广场的绿化按照人 的意志来安排还可以理解的话，那么后山的绿化依然照此行事就实在令人费解了。我们似乎经常听到“师法自然”的提法，其实就是培育近自然林业的问题，这一理念同样适合城镇绿化，特别是荒山绿化。因为最美的其实是自然的，因为人的智慧无论如何都是无法与自然相媲美的，因为自然原本是不容人类置喙的。有鉴于此，我倒想借此机会奉劝我们的园林设计师们有必要深入学习一下生态学知识，从“天人合一”以及人与自然和谐相处的角度来构思城镇绿化的整体设计方案；到现存不多的天然次生林区看一看，亲身体会一下大自然的神奇及其独特的“综合空调”效果。

必须指出，这里所说的“多样性”也是广义的，除了物种多样性外，还包括色彩多样性、功能多样性、景观多样性、风格多样性以及理念多样性等等。3乡土树种应用和新品种引进问题

所谓乡土树种，是指经过物竞天择后，长期历史适应本地生境条件保留和发展起来的树种。乡土树种的适生性就决定了它在城镇绿化中定能大显身手，应大力开发应用。然而令人遗憾的是，近两年来，特别是北京申奥成功以来，国外树种尤其是彩色、常绿、阔叶树种炒得火爆，诸如北海道黄杨、美国红栌、常夏石竹、常春藤、改良红枫、国王枫、美国蓝杉、红橡树、金链树、金边复叶槭等，加上草本植物，品种不下数百种，大体可归结为观叶类、观花类、观果类、观枝类、常绿类、蔓藤类以及其它乔、灌、草类等类别。许多带有倾向性的报道，不

仅让热情如火的广大花农、苗农一时间有些茫然，就连某些行家里手也略感怦然心动。事实果真如此吗？就笔者所知，喀左县某单位为了提升绿化品位，花高价购进美国红栌大苗用作行道树，虽呵护有加，但还是于翌春发现已全军覆没。为此，笔者特意查了一下该县的极端最低温度仅为－29.9℃，不排除有冻死的可能，此外，恐怕还应考虑到空气湿度的影响。再如北海道黄杨，媒体一再宣传可耐－23.9℃低温（大树可耐－35.0℃低温），实际上连北京地区都难能安全越冬，直到现在依然在炒，的确耐人寻味。

诚然，我们不主张封闭，不反对积极引进国外新品，因为这毕竟也是一种创新。但一定要讲究程序，要经过科学试验（种）后才能提炼结论，绝不能搞“一刀切”，更不能盲目跟风，一哄而上，这一点无论对苗农抑或园林设计师来说都是十分重要的。我们也不否认彩色树种是常开的“花朵”，尤其是在秋冬季节少花的北方，彩色树种倍受青睐是在情理之中的。如北京的香山红叶，秋天那种层林尽染、万山红遍的景象，还有园林绿化中“万绿丛中一点红”的点缀效果，都是非常美丽、壮观的。彩色树种确是丰富城市景观和看点不可多得的精品。然而彩色树种毕竟是起点缀或衬托作用的，作为大自然的颜色，绿色永远是园林绿化的主色调，园林色彩终应统一在绿色之中。因此，彩色树种的苗木需求量可能是有限的。根据当地和周边地区的实际需要，有针对性地选择一些彩色树种，培育大规格苗木是必要的。但彩色、常绿树中的选择，必须以适生为前提，应充分注意到我国北方冬季寒冷漫长、春秋短促的典型气候特点，遵照自然规律，大力开发具有当地特色的乡土树种，着力发展可适生的彩色、常绿树种，冬夏功能兼备，各得其所，这才是最明智的选择。实际上，有些彩色树种完全有可能在当地野生自然群落的芽变个体中找到，这是很有意义的。

4市场导向和发展趋势问题

市场经济条件下的园林绿化事业离不开市场调节。尽管市场的灰色因素较多，但通过政府的科学调控和合理规范，终能引领出一条正确的发展轨道。面对新的形势，要审时度势，与时俱进，使这一充满无限商机的朝阳产业既体现其发展的前瞻性，又不脱离现实经济发展水平，既有所创新，又能很好地保持地方特色，既满足时尚要求、突出利用风格，又避免市场炒作和盲目跟风，既立足本地和国内市场，又面对国际大市场以应对WTO的挑战。要通过以现代育种手段和生物工程技术为代表的技术创新，辅之以体制和管理创新，调整好苗木品种结构和区域布局特色，解决存在的问题。重点围绕乡土树种、彩色树种、特色景观树种、湿地树种、功能性树种以及抗寒、抗旱和耐盐碱树种的开发，结合草本花卉的应用，合理规划传统苗木生产区、新品苗木生产区和苗木高新技术产区，实现园林绿化工作由注重景观效益为主向生态效益和景观效益相结合转化，由小规模、粗放管理、无序竞争向大规模的工厂化、集约化生产和诚信守约经营转化。与此同时，还应切实做好新品种的申请保护、引进国外资金、智力和先进适用技术等项工作。有理由相信，只要我们把握原则，尊重规律，认清形势，科学定位，强化管理，增加投入，立足国内，面向国际，发挥特长，发展特色，紧紧抓住北京奥运会、上海世博会和新一轮“辽沈战役”等有利战机，我国北方的园林绿化事业就会取得可持续发展，我国由花卉大国走向花卉强国的日子也将指日可待。参考文献：

[1] 张连翔，张文臣．发展可持续农业的几个问题[J]．沈阳农业大学学报（社科版），1999，4(1)：313-317．

[2] 金翠霞．群落多样性测定及其应用的探讨[J]．昆虫学报，1981，24(1)：28-33．

第五篇：当前和今后一个时期公务员培训工作面临的形式及对策

当前和今后一个时期公务员培训工作

面临的形式及对策

XX市公务员培训中心

一、领导对公务员培训工作的重视程度

中共XX市委组织部、市人力资源和社会保障局对公务员队伍建设相当重视，多次召开专门会议研究当前和今后一个时期的公务员培训工作。市人社局公务员管理处、市委组织部综合处、市公务员培训培训中心等业务主管处室和单位按照会议要求，多次商讨我市“十二五”公务员培训工作，对培训内容进行商讨把关。目前《XX市“十二五”公务员培训规划》初稿已经完成，将于近期正式行文。该文将为我市“十二五”公务员培训的宣传、贯彻、实施、考试考核提供强有力的组织保障。

市委市政府领导也对我市的公务员培训工作非常重视，对我们举办的各类公务员培训班也给予了大力支持。市委书记XX等多位市领导纷纷走上我市公务员培训班讲台，亲自给大家作专题报告。

市财政局和市物价局从培训经费上对我们的培训工作给予了保障。虽然《公务员法》和《公务员培训规定（试行）》明确规定：“公务员培训所需经费应列入各级政府财政预算，并随着财政收入增长逐步提高。对重要培训项目予以重点保证”。但我市现行的公务员四类培训经费从未纳入财政预算，都是向市物价局和

财政局报《各类培训收费报核表》，经批准后向各参训学员单位收取，用于专项培训。对此部分参训单位颇有怨言。今年以来，市财政和物价部门对我们的培训工作加大了支持力度，对一些专项培训能给予拨付一定的经费，实现了零的突破。

二、制度建设和管理机制

为加强公务员培训工作的宏观管理，保证培训任务的完成，我市拟定了《关于贯彻落实〈XX省“十二五”公务员培训规划〉的实施意见》、《XX市“十二五”公务员培训规划》、《关于开展市级机关科级公务员任职培训工作的实施意见》、《XX市干部教育培训积分管理暂行办法》等多个配套文件，并不断在培训约束激励机制上推陈出新，使得监督、宣传、激励三位一体，培训任务得以全面完成。具体内容见第六大点。

在管理机制上，我们主要由市委组织部、市人社局总体负责全市公务员培训工作。市级层面由市公务员培训中心根据上级要求拿出培训方案，经组织人社部门会商同意后组织实施。各县（区）公务员培训工作由各县（区）人社局公务员管理科会同县（区）委组织部综合科自行组织。年底市组织人社部门连同市公务员培训中心组织考核组到各县（区）进行督促检查评比。

三、信息化建设及应用

由于资金匮乏，我市政府部门还没有开发供全市公务员大规模学习的网络培训平台。目前虽然有市委党校开通的XX网络培训平台，但是一做不到资源共享，二不能满足于我市公务员大规模学习的需求，故在一定程度上制约了培训工作的开展。

四、培训机构及师资队伍

XX市公务员培训中心是负责我市公务员四类培训的专职施教机构。市级机关在职公务员的培训，全市公务员初任培训都由该中心直接组织。各县（区）公务员培训由县（区）人社局公务员管理科自行组织。在师资队伍方面，目前我市公务员培训师资全部是外聘，由高校教授、行业专家和各级领导干部组成。

五、培训人数、内容与公务员队伍建设的实际需求

“十二五”期间，XX市公务员培训中心将围绕省公务员局《江苏省“十二五”公务员培训规划》的要求，结合我市实际，对我市公务员重点开展新一轮“5+X”轮训工作。市级机关的4000余名公务员每年由市公务员培训中心直接组织轮训。各县（区）按照我市“十二五”公务员培训规划自行组织培训。

六、培训约束激励机制及培训结果的应用

主要做法有以下四点：

一是“一票否决”。公务员在取得相应职级的基础积分上培训积满10分才能参加晋级或评优，并在提拔之前在媒体上公示积分情况。同时，将公务员培训情况纳入各部门、各单位的工作目标体系和软环境建设“十佳单位”评比。这种办法使教育培训由“软任务”变成了“硬规定”，从机制上保障了公务员参加教育培训的权利。每次培训结束把培训内容、学时和培训积分登记在《公务员培训证书》和《公务员培训登记表》上。年终考评，只要通过干部教育培训积分电子数据库，就能检验其是否完成培训任务。

二是“管理到位”。良好的课堂秩序离不开教务管理人员具体细致的工作。我们在开展各类公务员培训班时坚持教务员或培

训组织者跟班听课和管理。通过综合运用“对号入座考勤法”、“考勤结果公示制”、定期检查和突击抽查等手段，较好地破解到课率低、课堂秩序差等难题。

三是“舆论影响”。在培训工作中我们尤其注重发挥舆论导向作用，通过大力宣传我市公务员培训工作的特色做法和约束激励机制，努力营造大规模培训公务员的氛围，扩大了公务员培训工作在全社会的影响。目前，“初任培训无不可抗拒原因不得请假”、“培训不合格考核不定等次、缺课两天培训视为不合格”等培训要求已经深入人心。逐步实现 “要我培训”向“我要培训”的重大转变。

四是“以评促训”。我市自2003年建立公务员培训质量评估制度。该制度对培训方案、培训实施、培训保障、培训效果等方面作出了一系列规定。对培训中发现的问题，责任属于施教机构的，我们及时督促其分析解决；责任属于学员的，及时予以提醒，对情节严重或拒不改正者，将其表现记入《公务员培训登记表》。8年来，我们通过把公务员培训和人事管理紧密结合起来，在培训登记、证书管理、教学组织、考试考核、档案管理等方面做到了有章可循，也找到了不断发扬优点，改进不足的办法。

七、培训工作的机遇与挑战

机遇：《XX省“十二五”公务员培训规划》为我市开展十二五公务员培训工作指明了方向，也必将进一步加强我市公务员队伍建设，促进我市公务员培训事业发展。

挑战主要有如下几个方面：

（一）公务员培训约束机制稍显偏软。《公务员法》及《公务

员培训规定（试行）》等法律法规均有关于公务员培训结果使用方面的规定。但是只是对公务员在培训上应享有的权利和义务进行了粗线条的划分，对于培训结果的使用却显得过于笼统，可操作性不足，缺乏刚性的制约管理措施。比如“在职培训考试、考核不合格的公务员，考核不得确定为优秀等次”这一条款，由于“优秀”往往只集中在少部分人身上，制约不了只把自己定位在“称职”等次的大部分人，因此大部分公务员脱产培训12天的权利没有得到实现，小部分公务员参加培训的义务没有得到很好的履行。

（二）培训经费存在缺口。尽管《公务员法》对公务员培训经费有明确规定，但落实到基层难度比较大，培训教育经费在财政预算中缺乏相应的保障。目前我市市级机关的培训经费一般是向物价、财政部门报批后向参训单位收取，基本都能给予保障，不足的部分财政也会给予适当补贴。但是大部分县（区）在培训经费上存在缺口。由于这种培训经费的保障形式只能是保证上级公务员主管部门下达的培训任务，对于施教机构想开展的自选培训动作和一部分单位的培训需求，往往得不到满足，影响了培训工作正常开展。

（三）“培训者”培训工程略显薄弱。培养一批合格的、一流的培训组织者和教务管理人员是做好公务员培训工作的关键所在。组织者和教务员所承担的组织与教学管理工作既服务于教学又指挥于教学，是维持正常、稳定、良好的教学秩序的重要保证。但是长期以来，这类培训往往集中在领导层面，真正需要参加培训的业务骨干却得不到培训。为此我们建议省公务员局能对负责

公务员培训的施教机构骨干人员多开展些实用性强的培训者培训工程（注：不是考察），通过培训，让受训人员接受新的培训形式、培训方法，来运用到本地区的实际培训工作中。

（四）公务员培训基地缺乏

由于培训基地未解决，势必给“十二五”大规模公务员培训带来影响。因此建一个综合性的公务员培训基地迫在眉睫。

八、针对面临形势采取的对策

一是积极向市财政协调，争取将培训经费纳入财政预算予以保证；二是向上争取，建议市政府尽快明确我市公务员培训基地；三是大力解放思想，在公务员培训形式、方法、内容、管理机制上进一步完善和创新；四是加强我市公务员培训工作管理人员职业道德教育，忠于职守、精益求精，带着一腔真感情，用热心、诚心、决心和恒心来做好我市公务员培训工作。

二〇一一年十月十二日