第一篇：关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见
各区，市政府各部门，在嘉各单位：
为认真贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号）和《甘肃省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（甘政发〔2018〕78号）精神，支持企业稳定岗位，帮助失业人员转岗就业，强化培训服务，促进就业创业，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、努力推动经济发展稳定和扩大就业
（一）大力发展实体经济稳定就业。以推进供给侧结构性改革为主线，加大基础设施领域和产业转型升级项目建设力度，发挥投资带动就业效应。以文化旅游项目为重点，加速传统服务业转型扩容升级，辐射带动更多人员就业创业。落实支持中小微企业发展的各项优惠政策，着力推进小微企业创新发展，不断提高中小微企业带动就业的能力，充分发挥中小微企业就业主渠道作用。（市发展改革委、市工信局、市文旅局、市人社局、市市场监管局等部门负责）
（二）积极培育壮大新动能开发就业岗位。鼓励和支持新技术、新产业、新业态、新商业模式发展，不断延伸产业链条，推动制造业与服务业深度融合发展，带动更多劳动力高质量就业。积极发展平台经济、众包经济、共享经济等新业态、新模式，鼓励各类群体利用新模式、新技术、新方法在互联网+、战略性新兴产业、先进制造业和信息、物流、金融等现代服务业领域创新创业，大力扶持电子商务、休闲旅游、金融服务、物流运输、文化创意、研发设计、生产服务、生活服务等领域的新兴业态创业项目，在带动经济转型提质过程中释放新动能带动就业效应。（市发展改革委、市工信局、市人社局、市商务局、市文旅局、市市场监管局等部门负责）
（三）进一步拓展市场增加就业岗位。充分利用航空、铁路、高速公路优势，引导企业参与国内外产业链分工，开发更多外向型就业岗位，支持富余产能“走出去”，大力开拓中亚、西亚市场，鼓励钢铁、铝、装备制造等产品输出，不断扩大出口规模和水平，努力实现外贸领域出口稳定、就业稳定。（市发展改革委、市工信局、市商务局、市招商局、税务局等部门负责）
（四）鼓励支持贫困家庭劳动力就地就近转移就业。不断健全培训输转维权一体化服务体系，大力加强职业技能培训，提升劳务输转组织化程度，加大校企交流合作，以订单、定岗、定向的方式，促进农村劳动力有计划、有组织培训和转移就业。认真落实企业等各类经济组织吸纳贫困劳动力就业奖补政策，全面兑现就业奖补、创业补助、社保补贴、培训补助等各项政策措施，激励企业等各类经济组织创造更多岗位，积极吸纳贫困劳动力就业。（市人社局、市财政局、市农业农村局等部门负责）
二、持续优化营商环境促进就业
（五）不断优化营商环境。积极弥补营商环境短板，努力打通堵点和痛点，为市场主体提供全方位服务。完善政府支持促进创业的政务环境，深化商事制度改革，促进简政放权、放管结合、优化服务，全面推动“多证合一”改革。进一步减少审批事项，规范改进审批行为，大力推行并联审批，加快实体政务大厅向网上办事服务大厅延伸。加快落实减税降费、降电价、提高出口退税率等政策措施，为各类企业减负增效、维持正常运转提供保障。同时，努力为各类企业尤其是外贸企业调结构、开拓多元化市场等提供支持。（市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市商务局、税务局等部门负责）
（六）大力支持民营企业发展。通过降低市场准入门槛和制度性交易成本，切实减轻企业尤其是民营企业负担，加快推进涉企行政事业性零收费，降低企业成本。完善落实各项促进民间投资政策，细化配套措施，持续激发民间投资活力。建立健全促进民间投资健康发展机制，建立向民间资本推介项目长效机制，开展“银税互动”，加强融资支持。发挥融资担保机构和再担保公司作用，推动符合条件的民营企业参与补短板重大项目。（市市场监管局、市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市财政局、市工信局、市人社局、市商务局、工业园区管委会、税务局、工商联等部门负责）
三、全力支持企业稳定就业岗位
（七）加大企业稳岗支持力度。对不裁员或裁员率低于4%（含4%）的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定，所需资金由失业保险基金列支。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训。（市人社局、市财政局等部门负责）
（八）拓宽中小微企业融资渠道。积极争取国家融资担保基金支持，引导更多金融资源支持创业就业。政府性融资担保机构应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。大力发展风险投资、创业投资、互联网金融，运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持中小微企业和个人创业活动，扩大创业投资规模。（市财政局、市发展改革委、市工信局、市政府金融办、金融服务公司、人民银行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局等部门负责）
四、积极鼓励支持创业带动就业
（九）加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数(含新招人数)25%(超过100人的企业达到15%)以上，并与其签订1年以上劳动合同的小微企业，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款，贷款期限最长不超过2年。对企业借款人发放的贷款，财政部门按照贷款合同签订日贷款基准利率的50%给予贴息。在嘉峪关市从事个体经营、合伙创业或组织起来创业的城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国生)、化解过剩产能职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、农村自主创业农民等城乡劳动者，可申请最高不超过15万元创业担保贷款，贷款期限最长不超过3年。符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，贷款期限最长不超过3年。进一步简化程序，细化措施，落实奖补政策，对工作突出的创业担保贷款基金运营管理机构等单位给予一定奖励，用于工作经费补助，奖励资金由财政按规定比例承担。（市人社局、市财政局、市政府金融办、金融服务公司、人民银行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局等部门负责）
（十）加快推进省、市两级创业就业孵化示范基地（园区）建设。积极搭建省、市两级创业就业孵化平台，力争于2020年建成２个以上省级创业就业孵化示范基地（园区）和3个以上市级创业就业孵化示范基地（园区）。注重创业就业孵化示范基地管理，切实发挥基地（园区）创业带动就业效应，2020年实现入驻小微企业、个体工商户、农民专业合作社等实体150户以上，吸纳带动就业500人以上。对符合条件的省级创业就业孵化基地（园区）给予每年每户不超过60万元补助，对符合条件的市级创业就业孵化示范基地（园区）给予每年每户30万元补助，补贴期限不超过3年。（市人社局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市市场监管局等部门负责）
（十一）建立健全创业就业孵化服务体系。认真贯彻落实《甘肃省创业就业孵化示范基地（园区）认定考核管理暂行办法》和《嘉峪关市创业就业孵化示范基地（园区）认定考核管理实施细则》（试行），加强创业就业孵化示范基地（园区）监管力度。定期开展考核评估工作，建立认定考核管理制度和进退出机制，不断推进省、市两级创业就业孵化示范基地（园区）向专业化、规模化发展。鼓励支持有条件的民营经济实体通过盘活商业用房、闲置厂房等资源发展创业载体。积极支持为失业人员自主创业免费提供经营场地。（市人社局、市发展改革委、市工信局、市财政局、市市场监管局等部门负责）
（十二）扩大就业见习补贴范围。认真落实国家三年百万青年见习计划，从2019年1月1日起，将就业见习补贴范围扩展至全市16-24岁失业青年;组织失业青年参加3-12个月的就业见习，对吸纳就业见习人员的单位，按每人每月1000元的标准给予就业见习补贴，用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，将见习补贴标准提高到每人每月1200元。补贴期限与见习期限一致，最长不超过1年。所需资金从就业补助资金中列支。（市人社局、市财政局等部门负责）
五、大力开展职业培训
（十三）推进全民技能振兴工程。努力构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作生活终身、适应不同群体差异化需求的培训，形成多路参与、职责明晰、错位培训、相互衔接的培训体系，全面提升劳动职业技能素质和就业创业能力。围绕未就业高校毕业生等重点群体，加强劳动者职业技能培训；
加强新型农民职业技能培训，推进农村劳动力转移就业技能培训；
着眼国企改革、产业结构调整和转型发展需要，实施企业职工技能提升培训。（市人社局、市财政局、市教育局、市民政局、市农业农村局、总工会、妇联、团市委等部门负责）
（十四）支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经人社部门审核评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。全面落实失业保险援企稳岗政策，发挥企业开展职工培训的主体作用，指导企业运用稳岗补贴资金，进行转岗培训或技能提升培训。发挥企业开展职工培训的主体作用，根据企业发展需要和员工多样化培训需求，分层次、分类别开展内容丰富、形式多样的培训，增强培训的针对性和实效性，确保培训质量。对转移到新岗位缺乏相应技能的职工，采取集中培训和师傅带徒弟等形式有针对性地开展岗位技能提升培训。培训坚持自主培训为主，外委培训为辅，坚持“企业+院校”联合办学的方式，依托企业培训中心、民办职业培训机构、职业院校开展培训。（市人社局负责）
（十五）开展失业人员培训。依托市职教中心、甘肃钢铁职业技术学院、民办职业培训机构开展失业人员技能培训和创业培训，对失业人员实行免费技能培训。根据失业人员培训意愿、就业需求、年龄特征、文化层次等情况开展多层次培训，重点围绕我市工业、旅游业和新兴产业发展对技能人才的用工需求，大力开展就业技能培训；
对有创业意愿且具备一定条件的组织开展创业培训。2019年1月1日至2020年12月31日，对就业困难人员在培训期间再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金。（市人社局、市财政局、市教育局等部门负责）
（十六）壮大高技能人才队伍。结合我市经济发展、产业振兴发展规划和新兴战略性产业发展需求，整合全市职业教育资源，通过合并、重组、改扩建等途径，构建与经济社会发展相适应的现代职业教育体系，提升职业教育服务水平，开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、职业技能竞赛、课程研发、成果交流等活动。发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用，选拔行业、企业生产、服务一线的优秀高技能人才，依托其所在单位建设技能大师工作室，开展培训、研修攻关、交流等技能传承提升活动。（市人社局、市财政局、市教育局等部门负责）
（十七）加快培育新型职业农民。以种养专业大户、家庭农场（家庭林场）、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人和骨干人员为重点，加快构建新型职业农民培育体系。着力实施新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人、专业技能和专业服务型职业农民“四类协同”培育计划，完善新型职业农民和农业职业经理人教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪扶持、跟踪服务“四位一体”培育制度。支持职业院校采用“半农半读”“农学交替”等方式开展新型职业农民技能培训、实用技术培训。（市农业农村局、市人社局、市教育局、市科技局等部门负责）
（十八）加大培训精准补贴力度。以市场为导向,根据各类劳动者需求,充分发挥职业院校、高技能人才及就业创业培训基地和企业的主渠道作用,开展各种形式的岗位技能提升培训、就业技能培训和创业培训。结合培训效果及相应技能等级细化职业培训补贴标准,提高培训的实用性和有效性。创新培训模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发创新培训课程,开展联合办学。支持平台开展网上创业培训和电商培训,广泛开展创业意识培训、创办（改善）企业培训和创业实训。进一步放宽职业技能提升补贴申领条件，2019年1月1日至2020年12月31日，将职业技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得五至三级国家职业资格证书的，可按五级1000元、四级1500元、三级2000元的标准向失业保险经办机构申请职业技能提升补贴，所需资金由失业保险基金列支。（市人社局、市财政局等部门负责）
六、着力做好下岗失业人员就业援助
（十九）切实做好失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受就业援助。（市人社局、市财政局、税务局等部门负责）
（二十）及时落实失业保险等待遇。对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。（市人社局负责）
（二十一）保障困难失业人员基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定；
对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围；
对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。（市民政局、市财政局、市人社局等部门负责）
七、加强失业动态监测和预警
（二十二）强化失业动态监测。对面临暂时性生产经营困难企业进行全面摸排，精准锁定重点行业、重点企业和相关从业群体，建立工作台账，随时跟踪掌握情况，做到精准全面监测。每年不断优化调整监测企业样本，重点监测企业用工异常、岗位流失和职工下岗失业等情况，确保对规模性失业情况做到早发现、早报告、早处置。（市人社局、市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市市场监管局、国调队等部门负责）
（二十三）健全预警机制。增强风险意识和底线思维，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、劳动用工备案情况、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，健全完善应对规模性失业风险预案及联系人制度。出现规模性失业风险时，按规定做好相应预防处置工作，并及时按程序上报。（市人社局、市发展改革委、市市场监管局、国调队等部门负责）
八、靠实工作责任
（二十四）落实政府主体责任。政府切实落实促进就业创业主体责任，政府主要负责同志为我市就业创业工作第一责任人，健全由政府牵头、有关部门共同参与的就业创业工作领导小组，主要负责全市就业创业工作的统筹规划，政策措施制定，组织实施，协调解决全市就业创业工作中的问题，督促工作小组全面推进就业创业工作，确保就业局势总体稳定。
（二十五）明确部门组织协调责任。市人社局要统筹协调促进就业创业政策制定、督促落实、统计监测等工作。市财政局要加大资金支持力度，保障促进就业创业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责，积极出台促进就业创业的政策措施，共同做好促进就业工作。
（二十六）抓好政策服务。各部门要积极开展政策宣传，向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话，深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、失业人员，要建立实名制管理服务信息系统。要优化流程，精简证明，加强监管，确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。
（二十七）引导企业等各方履行社会责任。要积极引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段，通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展，困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观，主动提升就业能力，通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力。
第二篇：当前和今后一个时期推进村务公开民主管理
当前和今后一个时期推进村务公开民主管理
时间： 2005-1-14 16:51:38
作者：监察综合室
2004年12月10日至12日，全国村务公开协调小组在江苏太仓召开工作经验交流会，会议提出，当前和今后一个时期推进村务公开和民主管理工作的总体要求是：围绕健全和完善这个主题，着眼于维护农民群众的合法权益，进一步推进村务公开和民主管理的制度化、规范化和程序化，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权；着眼于加强和提高党的执政能力，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，充分发挥基层民主制度的政治优势，切实巩固党在农村的执政地位、执政基础；着眼于维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，进一步完善推进村务公开和民主管理的领导体制和工
作机制，加强农村社会建设和管理，推进社会管理体制创新。当前要 着力做好以下几方面的工作：
(一)加强组织建设，建立推行村务公开和民主管理的长效机制。一是抓好“两会”建设，即村民会议和村民代表会议建设。完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度；二是抓好“两组’’建设，即村务公开监督小组和村民民主理财小组建设。村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督；三是协调好“两委”即党支部和村委会的关系。村党组织要发挥领导核心作用，支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实；村委会要在村党组织领导下，团结广大农民群众做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展；四是要切实帮助村级组织和村干部解决实际困难。要大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的村级干部，切实维护和保障他们的合法权益，积极主动地帮助他们解决工作和生活中遇到的问题。
(二)完善各项制度，为推行村务公开和民主管理提供保障。一是进一步健全村务公开制度。要完善村务公开的内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序。在计划生育政策、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地’’发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实等切身利益问题上，要切实保障农民群众的知情权；二是进一步规范民主决策制度。要规范村级民主决策的程序，建立决策责任追究制度。在村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村内“一事一议”筹资筹劳方案和建设承包方案等事项上，都要实行民主决策；三是进一步完善民主管理制度。要建立村民委员会换届后的工作移交制度，完善村民民主理财制度，规范农村集体财务收支审批程序，用制度规范村干部和村民行为，保障农民群众的参与权；四是进一步完善村务管理的监督制约制度。要加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，切实保障农民群众的监督权。
(三)加大力度，全面推进村务公开和民主管理实践活动。一是依照政策法规开展实践活动。凡政策法规明确的村务公开的程序、村级民主决策的程序、农村集体财务收支审批程序不能少，也不能变，推行村民民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务，不能走过场；二是不断推动实践创新。积极探索集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，进行民主决策和民主监督的新路子；三是切实解决“难点村”村务公开和民主管理工作中存在的问题。对群众反映财务问题较多的村，县、乡党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿，帮助建立财务管理和民主理财制度，制定和完善集体资产监管办法。
监察综合室
2005年1月7日
(监察综合室)
第三篇：当前和今后一个时期农村经营管理工作
当前和今后一个时期农村经营管理工作，要紧紧抓住创新农村经营体制这条主线，切实维护农民合法权益和调动农民生产积极性，着力培育新型农业经营主体，着力发展多元服务主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要重点做好以下工作：加强农村土地承包管理和服务，发展多种形式的适度规模经营；加强重点领域农民负担监管，推动减负惠农政策落实；加大农村集体产权制度改革力度，有效保障农民财产权利；鼓励发展多元化、多类型的农民合作社，提升规范化管理水平和市场竞争能力；落实扶持政策措施，提升农业产业化发展水平；发展新型服务主体，加快构建新型农业社会化服务体系。
第四篇：人力资源社会保障部关于贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》的通知-国家规范
综合法律门户网站
法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。
法律家http://www.xiexiebang.com
第五篇：当前和今后一个时期公务员培训工作面临的形式及对策
当前和今后一个时期公务员培训工作
面临的形式及对策
XX市公务员培训中心
一、领导对公务员培训工作的重视程度
中共XX市委组织部、市人力资源和社会保障局对公务员队伍建设相当重视，多次召开专门会议研究当前和今后一个时期的公务员培训工作。市人社局公务员管理处、市委组织部综合处、市公务员培训培训中心等业务主管处室和单位按照会议要求，多次商讨我市“十二五”公务员培训工作，对培训内容进行商讨把关。目前《XX市“十二五”公务员培训规划》初稿已经完成，将于近期正式行文。该文将为我市“十二五”公务员培训的宣传、贯彻、实施、考试考核提供强有力的组织保障。
市委市政府领导也对我市的公务员培训工作非常重视，对我们举办的各类公务员培训班也给予了大力支持。市委书记XX等多位市领导纷纷走上我市公务员培训班讲台，亲自给大家作专题报告。
市财政局和市物价局从培训经费上对我们的培训工作给予了保障。虽然《公务员法》和《公务员培训规定（试行）》明确规定：“公务员培训所需经费应列入各级政府财政预算，并随着财政收入增长逐步提高。对重要培训项目予以重点保证”。但我市现行的公务员四类培训经费从未纳入财政预算，都是向市物价局和
财政局报《各类培训收费报核表》，经批准后向各参训学员单位收取，用于专项培训。对此部分参训单位颇有怨言。今年以来，市财政和物价部门对我们的培训工作加大了支持力度，对一些专项培训能给予拨付一定的经费，实现了零的突破。
二、制度建设和管理机制
为加强公务员培训工作的宏观管理，保证培训任务的完成，我市拟定了《关于贯彻落实〈XX省“十二五”公务员培训规划〉的实施意见》、《XX市“十二五”公务员培训规划》、《关于开展市级机关科级公务员任职培训工作的实施意见》、《XX市干部教育培训积分管理暂行办法》等多个配套文件，并不断在培训约束激励机制上推陈出新，使得监督、宣传、激励三位一体，培训任务得以全面完成。具体内容见第六大点。
在管理机制上，我们主要由市委组织部、市人社局总体负责全市公务员培训工作。市级层面由市公务员培训中心根据上级要求拿出培训方案，经组织人社部门会商同意后组织实施。各县（区）公务员培训工作由各县（区）人社局公务员管理科会同县（区）委组织部综合科自行组织。年底市组织人社部门连同市公务员培训中心组织考核组到各县（区）进行督促检查评比。
三、信息化建设及应用
由于资金匮乏，我市政府部门还没有开发供全市公务员大规模学习的网络培训平台。目前虽然有市委党校开通的XX网络培训平台，但是一做不到资源共享，二不能满足于我市公务员大规模学习的需求，故在一定程度上制约了培训工作的开展。
四、培训机构及师资队伍
XX市公务员培训中心是负责我市公务员四类培训的专职施教机构。市级机关在职公务员的培训，全市公务员初任培训都由该中心直接组织。各县（区）公务员培训由县（区）人社局公务员管理科自行组织。在师资队伍方面，目前我市公务员培训师资全部是外聘，由高校教授、行业专家和各级领导干部组成。
五、培训人数、内容与公务员队伍建设的实际需求
“十二五”期间，XX市公务员培训中心将围绕省公务员局《江苏省“十二五”公务员培训规划》的要求，结合我市实际，对我市公务员重点开展新一轮“5+X”轮训工作。市级机关的4000余名公务员每年由市公务员培训中心直接组织轮训。各县（区）按照我市“十二五”公务员培训规划自行组织培训。
六、培训约束激励机制及培训结果的应用
主要做法有以下四点：
一是“一票否决”。公务员在取得相应职级的基础积分上培训积满10分才能参加晋级或评优，并在提拔之前在媒体上公示积分情况。同时，将公务员培训情况纳入各部门、各单位的工作目标体系和软环境建设“十佳单位”评比。这种办法使教育培训由“软任务”变成了“硬规定”，从机制上保障了公务员参加教育培训的权利。每次培训结束把培训内容、学时和培训积分登记在《公务员培训证书》和《公务员培训登记表》上。年终考评，只要通过干部教育培训积分电子数据库，就能检验其是否完成培训任务。
二是“管理到位”。良好的课堂秩序离不开教务管理人员具体细致的工作。我们在开展各类公务员培训班时坚持教务员或培
训组织者跟班听课和管理。通过综合运用“对号入座考勤法”、“考勤结果公示制”、定期检查和突击抽查等手段，较好地破解到课率低、课堂秩序差等难题。
三是“舆论影响”。在培训工作中我们尤其注重发挥舆论导向作用，通过大力宣传我市公务员培训工作的特色做法和约束激励机制，努力营造大规模培训公务员的氛围，扩大了公务员培训工作在全社会的影响。目前，“初任培训无不可抗拒原因不得请假”、“培训不合格考核不定等次、缺课两天培训视为不合格”等培训要求已经深入人心。逐步实现 “要我培训”向“我要培训”的重大转变。
四是“以评促训”。我市自2003年建立公务员培训质量评估制度。该制度对培训方案、培训实施、培训保障、培训效果等方面作出了一系列规定。对培训中发现的问题，责任属于施教机构的，我们及时督促其分析解决；责任属于学员的，及时予以提醒，对情节严重或拒不改正者，将其表现记入《公务员培训登记表》。8年来，我们通过把公务员培训和人事管理紧密结合起来，在培训登记、证书管理、教学组织、考试考核、档案管理等方面做到了有章可循，也找到了不断发扬优点，改进不足的办法。
七、培训工作的机遇与挑战
机遇：《XX省“十二五”公务员培训规划》为我市开展十二五公务员培训工作指明了方向，也必将进一步加强我市公务员队伍建设，促进我市公务员培训事业发展。
挑战主要有如下几个方面：
（一）公务员培训约束机制稍显偏软。《公务员法》及《公务
员培训规定（试行）》等法律法规均有关于公务员培训结果使用方面的规定。但是只是对公务员在培训上应享有的权利和义务进行了粗线条的划分，对于培训结果的使用却显得过于笼统，可操作性不足，缺乏刚性的制约管理措施。比如“在职培训考试、考核不合格的公务员，考核不得确定为优秀等次”这一条款，由于“优秀”往往只集中在少部分人身上，制约不了只把自己定位在“称职”等次的大部分人，因此大部分公务员脱产培训12天的权利没有得到实现，小部分公务员参加培训的义务没有得到很好的履行。
（二）培训经费存在缺口。尽管《公务员法》对公务员培训经费有明确规定，但落实到基层难度比较大，培训教育经费在财政预算中缺乏相应的保障。目前我市市级机关的培训经费一般是向物价、财政部门报批后向参训单位收取，基本都能给予保障，不足的部分财政也会给予适当补贴。但是大部分县（区）在培训经费上存在缺口。由于这种培训经费的保障形式只能是保证上级公务员主管部门下达的培训任务，对于施教机构想开展的自选培训动作和一部分单位的培训需求，往往得不到满足，影响了培训工作正常开展。
（三）“培训者”培训工程略显薄弱。培养一批合格的、一流的培训组织者和教务管理人员是做好公务员培训工作的关键所在。组织者和教务员所承担的组织与教学管理工作既服务于教学又指挥于教学，是维持正常、稳定、良好的教学秩序的重要保证。但是长期以来，这类培训往往集中在领导层面，真正需要参加培训的业务骨干却得不到培训。为此我们建议省公务员局能对负责
公务员培训的施教机构骨干人员多开展些实用性强的培训者培训工程（注：不是考察），通过培训，让受训人员接受新的培训形式、培训方法，来运用到本地区的实际培训工作中。
（四）公务员培训基地缺乏
由于培训基地未解决，势必给“十二五”大规模公务员培训带来影响。因此建一个综合性的公务员培训基地迫在眉睫。
八、针对面临形势采取的对策
一是积极向市财政协调，争取将培训经费纳入财政预算予以保证；二是向上争取，建议市政府尽快明确我市公务员培训基地；三是大力解放思想，在公务员培训形式、方法、内容、管理机制上进一步完善和创新；四是加强我市公务员培训工作管理人员职业道德教育，忠于职守、精益求精，带着一腔真感情，用热心、诚心、决心和恒心来做好我市公务员培训工作。
二〇一一年十月十二日
点击咨询 