北京市人民政府关于做好政府绩效管理试点工作的意见[合集]

第一篇：北京市人民政府关于做好政府绩效管理试点工作的意见

北京市人民政府关于做好政府绩效管理试点工作的意见

京政发〔2011〕53号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

推行政府绩效管理制度，是推动首都科学发展、加快转变经济发展方式、全面加强政府自身建设的有效途径。按照国家统一部署，本市作为试点地区之一，自2011年7月至2012年底开展政府绩效管理试点工作。为进一步做好本市政府绩效管理试点工作，现提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和中国特色世界城市建设的要求，围绕推进服务型政府建设，以改善行政管理、提高行政效能、增强政府执行力和公信力为核心，建立完善政府绩效管理制度，不断提升政府管理水平，推动市委、市政府重大决策部署高效落实。

二、工作目标

政府绩效管理试点工作自2011年7月开始至2012年底结束，分为两个阶段进行。到2012年底，力争形成管理规范、特点鲜明、富有实效的政府绩效管理工作体系。

(一)2011年为“强基础、抓规范、谋发展”阶段。工作重点是健全完善政府绩效管理工作的领导体制和工作机制、研究制定区县政府绩效管理的指标体系和评估办法、强化绩效考评结果的综合运用。

(二)2012年为“构体系、抓深化、求实效”阶段。工作重点是对16个区县政府实施绩效管理、推行预算绩效评估和绩效审计、健全完善绩效管理相关规章制度、探索与民生密切相关企事业单位的绩效管理。

三、试点内容

(一)丰富管理内涵，健全完善绩效指标体系

实施部门分类评价。按照“履职效率、管理效能、服务效果、创新创优”(“三效一创”)指标体系，探索对市级国家行政机关分类考评，根据不同的工作性质、工作内容，分类设置评价指标及计分权重。

强化行政成本理念。研究将预算绩效评估、绩效审计纳入绩效考评体系，提高绩效管理指标体系的科学性、针对性。

(二)深入调研论证，不断优化管理考评模式

科学制定绩效任务。明确绩效任务制定的原则、标准和程序，将本市“十二五”规划纲要约束性指标分解细化为各区县政府年度绩效任务，提升绩效管理的前瞻性和战略性。

优化考评实施细则。清晰界定考评内容、程序和步骤，明确各项指标的实施载体和管理考评工作流程。

(三)积极探索实践，扩大绩效管理覆盖范围

研究开展区县政府绩效管理。设立专项课题，建立符合科学发展及区县功能定位的区县政府绩效管理评估体系和办法。

研究探索公共服务效果评价。将与国计民生密切相关的企事业单位纳入政府绩效管理体系，提升公共服务水平，确保城市运行稳定有序、重要民生保障有力。

(四)强化结果运用，充分发挥导向激励作用

强化绩效反馈整改。进一步深化闭合循环管理模式，建立绩效管理“反馈—整改—再反馈—提升”工作机制，促进工作改进。

强化结果使用。更加有效地运用绩效考评结果，加大奖优罚劣、治庸治懒力度，做好绩效考评与行政问责的有机衔接，健全纠错改正机制。

四、实施方法和步骤

(一)2011年：“强基础、抓规范、谋发展”阶段。

1、健全领导体制和工作机制。进一步加强组织领导，在市政府绩效管理联席会议的基础上，成立市政府绩效管理工作领导小组，常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，市委、市政府相关部门为成员单位。市政府绩效管理办公室承担领导小组的日常工作。进一步健全统筹协调、指导服务、调查研究、报告通报等各项工作机制，为绩效管理试点工作提供有力组织保障。

2、完善市级国家行政机关考评体系。根据市政府各部门工作性质、工作内容，结合本市“十二五”规划纲要，研究建立市政府部门分类考评指标体系和计分权重，实施分类考评、分别评价、统一奖惩。

3、研究制定区县政府绩效管理的指标体系和评估办法。根据区县功能定位，研究制定涵盖产业结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务、依法行政、社会管理等内容的区县政府绩效评价指标体系和评估办法。

4、强化结果使用。高度重视绩效管理考评结果的综合运用，一是作为改进工作的重要依据，强化日常和年终绩效反馈，督促整改提高；二是考评结果报送组织部门，作为领导班子和领导干部考核、干部选拔任用的重要依据；三是作为公务员奖惩的重要依据；四是结合《北京市行政问责办法》(政府令〔2011〕第233号)，探索绩效管理与行政问责的有机衔接和制度建设。

(二)2012年：“构体系、抓深化、求实效”阶段。

1、实施区县政府绩效管理。将16个区县政府纳入市政府绩效管理范围，科学确定绩效任务，对区县政府履行职能、完成工作任务、实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果进行综合性评价。

2、推行预算绩效评估和绩效审计。进一步完善预算绩效评估制度和办法，稳步推进市级国家行政机关预算绩效评估；强化绩效审计，建立健全审计结果运用和政府主导、人大监督、部门联动、审计跟踪的审计整改落实机制，将审计结果作为政府绩效管理考评的重要依据。

3、探索建立公共服务企事业单位绩效管理制度。将具有公共服务职能且与民生密切相关的企事业单位纳入绩效管理体系，科学设计考评指标和计分权重，积极引入公众评议和第三方评估，研究探索公共服务绩效评估办法。

4、全面系统总结试点工作。2012年底，通过适时组织召开试点工作座谈会和经验交流会等多种形式，广泛听取各方意见，认真梳理本市政府绩效管理工作中的好做法、好经验，查找试点工作存在的问题与不足，全面系统总结试点工作情况。

五、保障措施和工作要求

(一)加强组织领导。

在市政府绩效管理工作领导小组的统一领导下，调动各方面的积极性，形成多方参与、上下联动、协调配合、整体推进的工作态势。市政府绩效管理办公室及各成员单位要按照工作方案，加强统筹协调，深入推进试点工作；各区县、各部门要切实增强责任意识，高度重视绩效管理工作，主要领导亲自部署，组织研究解决重大问题，分管负责同志直接抓，明确目标，建立组织保障体系，加强工作研究和推进。

(二)抓好工作落实。

要认真总结现有工作经验，深入调研论证，建立完善相关制度和工作措施。要加强宣传动员和培训，教育引导干部群众树立绩效意识，提高参与的积极性和主动性，努力营造开展试点工作的浓厚氛围和良好环境。要建立项目责任制，倒排工期，真抓实干，加强督促检查，确保试点工作落到实处。

(三)积极探索创新。

要紧紧围绕市委、市政府确定的中心任务，创新绩效管理工作思路。鼓励绩效管理制度创新，结合自身实际，建立能够有效推动政府绩效管理工作的各项规章制度。探索绩效管理方式方法创新，增强绩效管理的科学性、实用性和可操作性。推动绩效管理理论创新，加强工作研究，分析和把握工作规律，指导试点工作开展。

(四)务求取得实效。

要扎实推进试点工作，确保实现年度阶段目标。通过试点工作，探索和推广政府绩效管理的典型做法和经验，进一步创新政府管理方式，提升履职效率，强化管理效能，优化服务效果，促进创新创优，推动政府执行力和公信力提升。

北京市人民政府

二〇一一年九月九日

第二篇：追踪政府绩效管理试点

追踪政府绩效管理试点

前不久在青岛举行的政府绩效管理试点工作推进会，再次吹响了加快推行政府绩效管理的号角。2011年，国务院批准建立政府绩效管理工作部际联席会议制度，并同意选择北京、吉林、深圳和发展改革委、财政部、国土资源部等14个地区和部门开展绩效管理试点工作。

记者在北京市采访了解到，作为全国6个试点地区之一，北京市逐步探索形成了以‚履职效率、管理效能、服务效果、创新创优‛为核心的‚三效一创‛绩效管理体系。这一体系有效促进了政府部门作风转变和效能提升，实现了公众对政府满意度的不断提升。（《半月谈》2012年第17期）

为政府部门开出‚体检报告‛

推进政府绩效管理是中央的要求，也是政府行政管理体制改革的重要内容。据北京市政府办公厅副主任吴大仓介绍，2009年7月，经过广泛调研和充分论证，北京市政府印发实施《北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法》，率先在市级政府部门建立‚三效一创‛政府绩效管理体系。2011年，北京市被确定为全国政府绩效管理试点地区。

据了解，北京市‚三效一创‛绩效管理体系实行‚百分制＋问责制‛，设8大考评指标。其中，履职效率占35分，设定职责任务和领导考评两个指标，是对各部门‚三定‛主要职责履行情况和重点工作任务完成情况的管理，旨在引领

各部门进一步自觉履职，优质高效地完成各项工作任务，促进政府各项工作全面落实。

管理效能占20分，设定依法行政和能力建设两个指标，是对部门依法行政、行政审批、效能监察及公务员队伍建设情况进行管理，旨在引导各部门强化依法行政和效能意识，不断提升队伍的服务力、统筹力、执行力和发展力。

服务效果占40分，设定服务中央、服务基层、公众评价3个指标，是对部门工作效果和服务对象满意度的管理，旨在引导各部门强化服务意识，尤其注重服务基层，强调公众评价，加快服务型政府建设。

创新创优占5分，是对各部门开展工作创新和创优的管理，旨在倡导各部门强化创新意识、激励争先创优，进一步解放思想、追求卓越，各项工作努力走在全国前列。

此外，这一体系还设置了行政问责倒扣分项目，对市政府各部门勤政廉政、安全生产、绩效审计、预算支出等方面进行刚性约束，各项累计扣分不超过20分，旨在强化有权必有责、用权受监督的责任意识，提高问责规范化、制度化水平。

‚‘三效一创’好比给政府部门开出了一个全面的‘体检报告’。‛北京市政府绩效管理办公室主任续栋说，实行‚三效一创‛就是要改变过去年终集中‚评先评优‛的绩效考核体制，实行从绩效任务制订到整改措施落实的全过程监管。

引入第三方评价 突出全过程管理

为突出绩效管理的实效，北京市政府绩效办在年终考评时，组织各专项考评部门分别围绕主要职责任务等8个指标撰写评价意见，为61个被考评部门形成了30余万字的反馈报告。其中，职责任务、依法行政、能力建设、服务基层等指标主要由市编办、市政府督查室、市政府法制办、市监察局、区县政府等相关部门打分，而占20分的公众评价则由市政府绩效办通过招投标确立第三方调查机构作出。

据2011年中标负责公众评价的零点研究咨询集团董事长袁岳介绍，为确保调查结果的专业性和独立性，零点公司经过专项研究后，将调查对象分为普通居民和相关政府部门的服务对象两类，并在上下半年各进行了两次调查，通过入户走访3500位普通居民、对2.3万名服务对象进行问卷调查、召开16场专项座谈会等形式，最终得出被考评部门的公众评价分数。

记者在对北京市经济信息化委的绩效管理反馈报告中看到，公众的综合评价为85.7分，并提出了28条意见和建议，比如‚帮扶中小企业力度不够‛‚网站信息内容太少，对企业定期走访偏少‛‚项目审批周期长，审批环节多‛等。

续栋说，以前的政府考评多是直接由上级部门负责，现在则注重评价主体的多元化，特别是突出了群众的评价，并且是由第三方机构负责，保证了公平公正。在考评结果运用

上，绩效管理反馈报告都要在市政府常务会议上公布，促使各部门进一步提高绩效。

随着绩效管理工作的不断完善，北京市政府自身建设也不断改善，依法行政深入推进。据统计，2010年共对107项地方性法规和255项政府规章进行清理，2011年共对221项重要规范性文件进行审核，审结行政复议案件2705件；行政审批制度改革有序推进，2009年至2011年，全市下放审批权限126项，市发改委90%的投资项目、市规划委85%的审批事项下放给区县。

公众对政府的满意度也持续提升，根据第三方机构的调查，2009年公众对北京市政府工作的满意度为78.3%，2010年和2011年分别上升到79.6%、80.5%。

统一完善的政府绩效管理体系有待建立

吴大仓表示，全面推行政府绩效管理制度，对于推动政府管理体制改革和管理方式创新意义重大。目前各地政府部门的绩效管理工作仍处于探索阶段，国家没有统一、刚性要求，存在着科学性、稳定性、长效性有所欠缺和发展不均衡等问题，应尽快研究制定政府绩效管理的政策、法规，为全面推行政府绩效管理工作提供制度保障。

北京市科委办公室主任刘东波、海淀区政府督查室（绩效办）主任张红林等干部表示，地方政府绩效管理工作涉及领域广、统筹部门多，需要具有权威性和专业性的专门机构

组织实施。但就目前而言，各地各部门负责绩效管理的机构设置不尽相同，大多是与其他部门合署办公，工作人员多为兼职，在一定程度上制约了工作的开展。今后，应加快研究设计上下统一的绩效管理工作组织体系，明确绩效管理工作机构和编制设置，为全面推行政府绩效管理工作提供强有力的组织保障。

专家建议，应按照统一组织、统一要求、统一奖惩的思路，加强政府工作的统筹，将重要工作全部纳入当地政府绩效管理指标体系，实现对地区和部门工作全面客观的评价。综合考评结果应作为地方各级政府班子和领导干部考核的重要内容，避免相同内容重复考核。

同时要加大对政府绩效管理的研究，加大培训工作力度。政府绩效管理制度作为西方舶来品，无论在理论上还是实践上都有待进一步本土化，有待进一步提升与我国现行行政管理体制的契合度。因此，应加强相关研究，夯实政府绩效管理的理论基础，并不断加大培训力度，建立全国政府绩效管理交流平台。（半月谈记者 赵仁伟）

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第三篇：完善政府绩效管理

重点调研参评课题论文4

关于完善政府绩效管理

服务和保障科学发展跨越发展的探索

我县坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥绩效管理的导向和激励作用，紧紧围绕县委、县政府跨越赶超的核心任务、转型升级的工作主线和民生幸福的根本追求，主动作为、积极作为、有效作为,坚持贯彻落实科学发展观，主动融入海西建设和环三发展大局，深入实施两城战略，解放思想、抢抓机遇，克难攻坚、积极创业，加快推动发展方式转变和经济结构调整，大力实施“五大战役”，采取有力措施保增长、保民生、保稳定，圆满完成了各项目标任务。2011政府绩效管理93项考核指标中，有83项指标完成或超额完成目标任务。全县实现地区生产总值34亿元，同比增长14%，在全市县域排名晋升1位；实现财政总收入2.36亿元，增长61.2%，增幅跃居全市第一，占GDP比重7%；“五大战役”项目深入实施、强势推进，各个战役投资完成率均达到110%以上。强化措施对重点产业的招商引资，成功对接“三维”项目46个，内资69.84亿元，外资500万美元，26个履约落地项目中实现开工建设20个；品牌建设取得新得突破。获得国家生态示范区、中国民间文化艺术之乡、中国刀剪之

乡、省级园林县城等4张县域名片。

一、我县政府管理工作的现状

我县绩效管理工作在县委、县政府的领导下，由县绩效管理工作领导小组负责组织实施，市机关效能建设领导小组对县政府绩效管理情况组织考评。各单位结合县委、县政府开展“三比三看”深化创先争优活动，抓好本单位绩效管理工作的组织实施。为避免重复考评，严格按照我县乡镇绩效评估按照《2012乡镇经济工作考评活动方案》执行，县直单位绩效评估按照《2012县直单位绩效考评活动方案》执行。进一步健全绩效管理制度，完善评估指标体系，强化绩效运行监控，用好评估结果，围绕绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升等基本环节，建立完善适各单位的绩效管理制度。一是健全管理机制。建立健全绩效管理工作机制，加强监督检查，改善行政管理，强化机关单位的执行力，有序有效地推进绩效目标的落实。运用奖惩机制，把激励和惩戒有机结合起来，真正形成推动科学发展、加快发展的正确导向和推进政府绩效管理的有效动力机制，促进机关工作人员勤政廉政、创先争优，确保政令畅通。二是科学设定绩效目标。按照市里下达的绩效管理指标体系，根据县委、县政府各项工作部署和要求，结合上各项工作指标的完成落实情况，充分发挥绩效管理的导向作用，按照可量化、可操作、可检查、可考评的总体要求，科学设定绩效目标。三是落实绩效管理责任。以推动工作落实为目的，分解和细化各项绩效工作目标，把县政府的绩效目标逐级分解到政府组成部门和直属机构，并具体落实到各职能部门、责任科室和具体责任人。明确责任、质量、时限、效果等要求，形成目标分解体系和责任落实体系。四是加强绩效监控分析。组织指标考核小组和指标工作察访核验小组，加强对绩效目标实现进展情况的跟踪监控，分阶段定期进行检查分析。各单位要定期召开绩效情况分析会，对绩效目标的运行、实现情况进行具体分析和总结，及时发现绩效运行中存在的问题，研究解决办法。县效能办要适时组织对政府及其部门绩效运行、实现情况进行监督检查，对于不能按时保质完成的，要加强督办，逐项抓好落实。五是开展绩效评估工作。进一步深化指标体系的构建、评估办法的运用、行政资源的整合和奖惩措施的运用，围绕今年县政府的目标任务，认真组织开展县本级的绩效自评。县绩效考评领导小组要根据各单位自评材料，结合日常监督检查掌握的情况，开展绩效评估工作。六是推动绩效改进提升。根据市里的评估评议反馈情况，深入分析、认真查找薄弱环节，制定切实可行的整改措施，促进绩效提升。评估结果抄送县委组织部及相关部门，作为考核班子及其领导干部以及评先评优的重要依据。

二、当前政府绩效管理存在的问题

(一)政府绩效管理观念尚待改进

首先，政府的服务意识淡薄。近些年来，随着政府绩效管理不断完善，政府领导和工作人员的思想观念已经逐步转

变，管理方式也从传统的管制型政府转向服务性政府，但总体来说，地方政府的服务意识没有完全转变，仍存在着急功近利、脱离实际、虚报浮夸，搞“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。其次，政府工作人员职责不清。政府工作人员不能发挥足够的职责，不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不负责、办事效率低下等问题，在客观上影响了政府的执行力和公信力。

(二)政府绩效管理缺乏制度保证

绩效管理是政府提高管理水平和运作效率的重要工具，所以政府绩效管理的实施离不开国家政治体制、政治制度的大环境。总体来说，政府的行政体制改革己经进行了很多年，政府的职能配置、组织结构和运行机制等方面已在原有的基础上有了一定的改进，但地方政府绩效管理的效用还没有得到充分、有效的发挥。到目前为止，有些地方政府还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系，其绩效目标和下级部门的绩效目标之间的关系不清晰，以至于当绩效目标分解到下级各相关部门时出现目标不明确、职责不清等问题。当前各级各部门进行的绩效管理活动缺乏统一的规划和指导，绩效管理的指标设计和评估内容构建等方面几乎都是基于地方政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，缺乏较具体、可操作的政策性指导。

(三)绩效评估体系有待完善

首先，指标设定过程缺乏对环境因素的思考。政府部门

要维护和管理社会上的各个公共领域，而不同地区的环境影响着政府绩效的实施。其次，绩效指标逐年递增问题严重。一些地方政府的绩效指标逐年递增，使政府人员产生极大的压力，这使得有些部门在看到任务将要完成时就放缓或停止工作，将剩下的业绩留到下一，以应付上级绩效评估的递增。再次，绩效评估的督办机制有待健全。政府在督查程序上的规范还不够严谨，部分地方政府还没有配套建立和健全督查工作体系，督察工作“有任务，才安排”的情况依然存在。

三、完善政府绩效管理几点建议

健全和完善政府绩效管理制度，要坚持以科学发展观为指导，总结借鉴成功经验，进一步提高认识、更新理念、深化思路，结合深化行政体制改革，加快转变政府职能，逐步建立和完善政府绩效管理与评估体系，健全责任追究和奖惩机制，并以此为基础建立健全各类配套制度。

(一)强化机制建设，把绩效管理有机融入到部门的日常工作之中。一要进一步完善行政首长负总责、各职能部门一把手具体负责的工作机制，把绩效管理工作作为一项关乎全局的工作来抓，建立健全强有力的领导组织体系、工作推进体系、日常管理体系、监督检查体系，精心研究部署，周密组织实施，层层传递压力，上下整体联动，形成全县上下敢于争先、善于创优，事事抢第一、行行争一流的生动局面。二要建立健全科学有效的责任机制。注重发挥绩效指标“风

向标”和绩效评估“指挥棒”的作用，引导和鼓励机关干部解放思想、越位赶超，敢想敢拼敢赢。在政府各项发展指标确定上力求“三个体现”，即：体现高点定位、争先创优的目标，体现服务全局、服从大局，推动跨越发展的目标，体现创造性地发挥职能作用，解决实际问题的目标。通过抓好目标分解和责任落实，每项工作事项都明确到具体责任单位、责任人。三要建立健全绩效评估工作例会制度。要定期通报交流各单位绩效管理工作情况，对指标完成情况进行跟踪，开展阶段性自评和点评，进行预警分析，及时发现并解决问题，杜绝数据大起大落，掌握工作的主动权。四要深入开展县域发展“比特色、比增幅、比持续”、执政为民“看干部、看落实、看成果”的“三比三看”活动，融合绩效管理，整合考评，改进绩效评估内容和方法，丰富活动内涵和争创主题，使得绩效评估工作与形势任务相适应、与时代要求相合拍，保证了绩效评估工作扎实推进、常抓常新。

(二)完善政府绩效评估体系，健全责任追究和奖惩机制。在深化行政体制改革工作中，要本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立健全绩效管理与表彰奖励和行政问责相结合的机制，确保绩效评估结果的有效运用。评估的重点是政府的行为“干得好不好”，这个“好”不仅仅体现在履行职责、完成任务上，更体现在行政成本上是否节约、体现在行政效率上是否高效。首先，设置科学合理的绩效评估指标。科学合理的绩效指标体系是开展政府绩效管理和考评的基础、核

心。指标体系的设计，必须贯彻科学发展观的要求，既要有经济指标也要有社会发展、民生改善资源环境的指标，既要考虑当前又要着眼长远，必须体现政府职能转变的要求，合理定位政府绩效管理的范围，要更加注重民生改善、公共服务、社会管理等方面的考评，必须坚持从实际出发，体现不同地区、不同部门、不同层级的差异和特点，处理好定性指标与定量指标的关系，经济性指标与社会性指标的关系，保持指标体系的协调统一，做到既科学合理，又易于操作。其次，运用科学的评估方法，把定性和定量评估结合起来。政府绩效评估是一项系统工程.不仅要进行定性分析和评价，更重要的是引进现代管理学和统计学的科学方法，对政府绩效进行定量分析和考核，从而真正使政府绩效管理走向科学化。再次加强政府绩效评估结果的运用。对被评为绩效考评先进单位的，授予绩效考评先进单位称号，其单位负责人考核被推荐为优秀等次的，作为县十佳工作者的候选人；对被评为绩效考评整改单位的主要负责人由县委、县政府主要领导进行诫勉谈话，领导班子写出书面检查并提出整改措施。考核结果还作为干部使用的重要依据，解决干好干坏一个样、干与不干一个样的问题，改变功过不明、责任不清的现象。

(三)强化督查考核，力促绩效管理各项工作任务的落实。坚持常态督查。绩效管理不仅做到年初有目标、结果有奖惩，更做到过程有督导。即要追求绩效指标完成的结果，也要注重分析评判绩效管理的过程，综合分析目标实施的主观能动性、团结协作性和工作创造性。注重把对机关部门的考评与日常争创过程的跟踪评价有机结合，不断加大日常监督力度，强化行政监察，做好明查暗访、跟踪问效、专项督查和过错追究及限时整改工作，将部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时，增强了评估工作的针对性和有效性。

(四)加强政府绩效管理，提升服务保障能力。面对复杂严峻的国内外经济环境，全县上下认真贯彻落实县党代会精神和县委、县政府各项决策部署，积极实施“两城”战略。坚持稳中求进，利用国家出台的一系列“稳增长”措施如降息、下调存款准备金率、结构性减税、扶持小微企业发展、鼓励民间投入准入和节能产品消费等利好政策，谋求柘荣的科学发展。一要解放思想，提高认识。树立越位赶超、只争朝夕的忧患意识；树立增强敢闯敢试、敢为人先、敢拼会赢的创新意识；树立“没有明令禁止都可以想、可以干”的实干意识；树立事在人为、关键在我的能动观点；克服狭隘的部门分工和部门利益观，树立主人翁意识，勇于担当，主动服务，形成全县一盘棋、合力求发展的大局意识。二要找准定位，明确目标。今年年初，我县制定了全年经济增长14%、规模以上工业总产值增长24.5%和农林牧渔业产值增长5%等目标，但经济发展不能受制于计划目标，要根据实际适时调整，找准定位，明确目标。各级各部门要加强沟通交流，齐

心协力，抢抓时机，积极谋划，加强农业、工业、投资和消费等实体经济的调度，做到目标定位准确。三要用好政策，精心指导。今年以来，我省先后出台了《福建省人民政府关于加快推进闽东电机电器千亿产业集群发展措施的通知》以及促进工业稳定增长的“6+6”措施、扶持民营经济7条政策以及扶贫开发、工业发展扶持和财税优惠等一系列政策。我县在经济发展过程中要注重研究政策的针对性，注重发挥政策的激励性，注重提高政策的实用性，加强政策指导的主动性，确保有效招商、顺利落地、快速发展，壮大我县产业。四要加强调度，同心协力。每月至少召开一次工作调度会议，落实分析经济运行形势和存在问题，制定切实可行的工作措施，强化对经济运行的调度，有计划、有重点地深入企业了解生产经营状况，协调解决企业发展中遇到的实际问题，促进企业开足马力，提高生产效益。

(五)强化舆论宣传，营造绩效管理工作的良好氛围。思想是行动的先导，精神是创业的支柱。一是牢固树立绩效理念。以政府绩效评估为导向，以绩效指标、中心工作完成情况和公众满意度来衡量部门工作绩效优劣的政绩观，使绩效意识深入人心。二是牢牢把握舆论导向。大力推介各行业、各领域涌现出来的先进典型、先进经验，大力宣传各级各部门加快发展的新思路、新举措、新成效，使广大干部群众倍增信心，增强工作的积极性、主动性和创造性，在全社会营造争先创优、提升领跑的发展氛围。三是加强与社会各层面 的沟通交流。开展政府绩效评估抽样调查活动，广泛征求对政府工作的意见和建议，查找群众满意度低的突出问题，及时落实整改。四是加大社会宣传力度。通过县政务公开栏、政府门户网站、新闻媒体等形式，大力宣传政府工作目标完成情况，取得广大群众的理解和支持，以提高政府公信力。

目前我县正处于创建服务型政府的进程之中，服务型政府这一理念对政府绩效提出了更高的要求。建立一个高效的政府绩效管理体系是一个长期而艰巨的过程，这就要求政府转变职能、转变政府公职人员观念、增强民众社会个体意识及提高民众参与意识和参与能力。所以，在创建服务型政府的过程中，我们必须结合我县的实际国情，借鉴先进的绩效管理方式，来建设我县政府绩效管理体系，从而提高我县政府管理能力与行政效率，更好地促进服务型政府建设，为柘荣的科学发展跨越发展提供服务和保障。

课题指导： 苏吴淞

雷连弟

课题领题负责人：彭隆芳 课题组成员：彭隆芳、张建华、雷文钦、缪瑜祯

第四篇：北京市人民政府办公厅关于做好2004年督查考核工作意见(京政办发[2004]36号)

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2004]36号 【发布日期】2004-06-14 【生效日期】2004-06-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】北京市

北京市人民政府办公厅关于做好2004年督查考核工作意见

(京政办发[2004]36号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《关于做好2004年督查考核工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。各区、县政府要组织好各自的督查考核工作，并将年终督查考核情况报市政府。

（厅 印）

二○○四年六月十四日

关于做好2004年督查考核工作的意见

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，努力实现“新北京、新奥运”战略构想，使首都的工作走在全国前列，推动首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，现就做好本市2004年督查考核工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力推动市委、市政府各项决策和重要工作部署的落实。

（二）进一步优化首都发展环境，改进工作作风，坚持依法行政，提高行政效能和工作效率。

（三）坚持公开、公平、公正的原则，增强政府工作的透明度，自觉接受人民监督。

（四）从严治政，激励先进，鞭策落后。

二、督查考核范围

（一）市政府办公厅。

（二）市政府组成部门。

市发展改革委、市教委、市科委、市民委、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市国土房管局、市规划委、市建委、市市政管委、市交通委、市水务局、市农委、市商务局（市政府口岸办）、市文化局、市卫生局、市人口计生委、市审计局。

（三）市政府特设机构。

市国资委。

（四）市政府直属机构。

市地税局、市工商局、市质量技术监督局、市环保局、市工业促进局、市农业局、市广播电视局、市新闻出版局（市版权局）、市文物局、市体育局、市统计局、市园林局、市药品监督局、市安全生产监督局、市旅游局、市政府外办、市政府侨办、市政府法制办、市信访办、市政府研究室。

（五）部门管理机构。

市监狱局、市劳教局、市城管执法局、市运输局、市路政局、市乡镇企业局、市粮食局、市中医局。

（六）议事协调机构的常设办事机构。

市人防办、首都绿化办（市林业局）、市信息办。

（七）相关单位。

中关村管委会、北京经济技术开发区管委会、市政府天安门地区管委会、北京西站地区管委会。

市知识产权局、市投资促进局。

市奥运场馆建设指挥部办公室。

市政府金融办。

三、督查考核主要内容

（一）本工作目标完成情况。重点考核各部门上报、经市政府同意的《市政府工作部门目标分解表》中各项任务的完成情况。

（二）专项任务完成情况。重点考核各部门本承担的“市政府折子工程”和本市在直接关系群众生活方面拟办的重要实事，市委、市政府重要文件和市政府会议部署的重要工作任务，市政府领导同志批示交办事项和市政府确定的重点工程项目完成情况。

（三）依法行政情况。重点考核各部门贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》情况。

（四）勤政廉政建设情况。重点考核各部门领导班子及其工作人员贯彻执行党和国家勤政廉政规定、行政纪律和工作作风、服务态度、行政效率等方面的情况。

四、督查考核方法和程序

（一）分解工作目标。2004年6月底前，各部门根据其职责和2004年全市重点工作安排，填写《市政府工作部门目标分解表》，送市督考办备案。

对于“市政府折子工程”、本市在直接关系群众生活方面拟办的重要实事、市政府重点工程项目要依据市政府督查室下达的任务书的要求，按时限报市政府督查室备案。

（二）加强日常督查。2004年，市督考办主要从4个方面加强日常督查工作：

1.部门自查。各部门对照《市政府工作部门目标分解表》确定的各项任务的责任要求和完成时限，定期对所承担的重点工作任务完成情况进行自查。

2.暗访督查或实地检查。组织邀请人大代表、政协委员、市政府特约监察员、新闻单位等联合实施。

3.监察部门派驻各部门的监察机构要加强对各单位工作的日常监督检查。

4.健全和完善接受群众举报投诉制度，严肃处理举报投诉国家公务员案件。

（三）组织年中检查。2004年7月底前，市督考办组成督查考核小组，选择承担市政府重点工作的部门进行年中联合检查。

（四）进行年终考核。2004年12月中旬前，各部门对本承办的各项督查考核内容完成情况进行自查，并将自查结果以书面形式报送市督考办。

（五）确定“政绩突出单位”和督查考核单项奖。2004年12月底前，市政府听取主管部门工作汇报。市督考办依据日常督查考核情况，综合对各项督查考核内容的评价情况，提出优、良、中、差等次初步评定意见，连同民意测验、网上评价、企业满意度调查和领导推荐结果，报市长、常务副市长同意后，提交市政府党组会研究决定督查考核结果，确定督查考核结果为优等的“政绩突出单位”名单。

对积极改革锐意创新、群众普遍反映满意、做出突出贡献且工作走在全国前列的部门，授予督查考核单项奖。督查考核单项奖由市政府党组会研究确定。

五、督查考核评价指标体系

（一）日常督查考核情况。重点考核各部门是否按照市政府的要求完成了年初制定的工作目标、专项任务、依法行政、勤政廉政等项任务。没有按期完成《市政府工作部门目标分解表》确定的工作目标、专项任务、依法行政、勤政廉政等任务的，年终不得评为优秀，取消参加推荐“政绩突出单位”资格。

（二）入户进行民意测验调查情况。市督考办委托专业调查公司或社会中介机构，对5000户居民进行入户调查，按照当年本市城镇居民与农民的人数比例，确定调查的城镇居民户数和农民户数。

（三）网上评价情况。市督考办委托市信息办，利用“首都之窗”网络平台，征求市民对各部门的评价意见。网上评价的重点是各部门政务公开、依法行政、办事效率、服务态度等4个方面的情况。

（四）企业对政府部门服务满意度调查情况。市督考办委托专业调查公司或社会中介机构，对5000户不同所有制、不同行业、不同规模的企业进行政府部门服务满意度调查。调查的主要内容是各部门的工作作风、服务态度、办事效率和服务质量。

（五）领导同志推荐情况。市政府领导同志及各区县政府、市政府各工作部门主要负责人，投票推荐2004年市级国家行政机关督查考核结果为优等的“政绩突出单位”，并征求市委有关领导同志意见。

六、督查考核奖惩措施

根据市政府确定的督查考核结果，按照《北京市市级国家行政机关实施工作目标督查考核暂行办法》（京政发[2000]20号）和 《关于北京市市级国家行政机关实施工作目标督查考核暂行办法的实施细则》（京政办发[2000]102号）有关规定进行奖惩。获得督查考核单项奖的部门，比照“政绩突出单位”享受相应奖励。对督查考核结果为中或差的部门，市政府要进行通报批评。部门主要负责人要在市政府会议上做出书面检查，提出整改措施，并报市督考办备案

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：政府网站建设管理工作意见

加强政府网站建设和管理工作的通知

各县区人民政府，市直各部门：

随着互联网的快速发展，网络已成为信息传播最快的新型媒‍体，对政治、经济、文化和社会管理等方面产生了深刻影响。近年来，我市各级政府网站建设得到了快速发展，在对外宣传、社会管理和便民服务方面

取得了显著成效。但也存在管理水平不高、信息更新不及时、内容不准确、网上回复机制不健全、链接错误等方面的问题，对招商引资、政府形象和公信力造成了不良‍影响。为了进一步加强全市政府网站建设和管理工作，现就有关‍事宜通知如下：

一、切实加强对政府网站建设和管理工作的领导

各县区、市直各部门要把政府网站‍建设和管理工作纳入重要议事日程，切实加强对网站建设和管理‍工作的领导，建立健全政府网站管理工作机制。要明确政府网站‍建设和管理工作的分管领导、责任机构和具体责任人，保障建设‍和运行经费，强化信息更新维护制度，推动政府网站健康、高效‍运行。要按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责” 的原则，进一步‍强化网站运维管理、信息发布、内容审核、互动交流、回复反馈‍等工作制度，强化组织领导和管理责任，确保网站管理责任落实‍到人，做到内容更新准确及时，运维管理安全有序。分管领导要‍定期浏览网站内容，及时掌握网站建设情况，加强督促检查，切‍实提高政府网站建设和管理水平。

二、进一步完善信息发布审核责任制度

各县区、市直各部门要按照“谁发‍布、谁审核、谁负责” 的原则和“上网信息不涉密，涉密信息不‍上网” 的要求，进一步规范政府网站信息发布审核工作，增强责‍任意识，明确审核责任，确保信息内容和发布程序严谨规范，维‍护政府信息的严肃性和权威性。市信息办负责市政府门户网站的建设、管理、信息更新和日常维护工作，要严把信息内容审核关。‍一般信息由市信息办负责人审核把关； 重要敏感信息由市政府分‍管副秘书长审核把关； 对事关全局的重要信息要由分管副市长审‍核把关； 应对媒体的社会热点类信息要由宣传部门审核把关。各县区政府和市直部门的门户网站也要建立相应的信息审核发‍布机制，网站的主管部门为政务信息发布工作的责任单位，单位‍主要负责人为第一责任人，负责政务信息的发布审核、检查落实‍工作。发布重大突发事件、正在洽谈中的招商引 资项目、政府或‍部门对特定事项的具体处理意见、媒体关注的社会热点等敏感类‍信息，必须履行严格的审核批准程序后方可对外发布，不得擅自发布。要严格责任追究制度，对因审核把关不严导致网站信息内‍容失实、违反国家有关保密规定及引发较大负面影响的，要依照‍有关法律法规和规章追究相关单位领导及具体负责人的责任。

三、及时更新发布政府网站信息内容

要按照“严格依法、全面真实、及时便民” 的要求，及时更‍新公布本地区本部门的总体概况、国民经济发展情况、重大项目‍建设、民生实事、人事任免、采购招标、政务动态、机构职能设‍置等信息，不断提升网站信息的全面性和时效性。对“市长信箱”、‍“县长信箱” 反应的问题和公众关注的社会热点，要做到及时‍回复和正面解读，切实发挥沟通民意、服务群众的重要作用。同‍时，要围绕市委、政府和本地区本部门的重点工作，通过设立热点专题、政策解读等权威信息栏目，加强互动交流，引导公众理‍解、支持政府的工作。各级政府网站发布政务信息时要建立通稿‍制度，发布的各类信息要统一口径，确保信息的完整性、准确性‍和权威性。网站管理部门要密切关注网上舆情，及时发布权威信‍息，及时回复网民关注的问题，正面引导舆论，掌握网上舆论宣‍传主动权。

四、建立健全政府网站管理运行机制

各县区、市直各部门要按照政府网‍站运行维护和内容建设需要，进一步完善政府网站管理运行机‍制，要建立值班读网制度，定期检查链接的有效性，发现链接错‍误，及时进行修改纠正。要不断完善政