深化部队思想政治教育改革的几点思考

第一篇：深化部队思想政治教育改革的几点思考

深化部队思想政治教育改革的几点思考

一、认清教育改革的大势，明确教育改革的指导思想

党的“十五大”以来，党和国家各条战线的改革如火如荼，不断深化。江泽民主席也根据我军建设的实际，提出了“努力探索社会主义市场经济和对外开放条件下治军特点和规律”的要求。在这样一个大背景下，我军政治工作的改革也面临着新的热潮。对此，军委批准的《全军1998年政治工作要点》提出了明确的要求。这个文件强调，“全军政治工作要积极适应深化改革的新形势„„着力探索新形势下部队思想政治教育政治建设的特点和规律”。文件要求，“各级党委和政治机关要把研究新形势下政治工作特点和规律作为一项全局性的工作来抓，以改革创新的精神回答和解决部队思想政治建设遇到的新问题，不断总结新经验，创造新办法。”总政于主任在最近一次证明话中也强调要彻底解放思想进一步研究政治工作的改革问题。他明确讲，只要有利于坚持党对军队的绝对领导，有利于保持部队的高度稳定和集中统一，有利于提高部队战斗力和各项任务的完成，什么招都可以试。总政办公厅政工研究室已就政治工作的重大问题列了许多专题，分工各大单位研究。在通知中，也要求解放思想，实事求是，勇于揭示新的矛盾，提出新的思路、新的观点、新的对策，发表独到见解。各大单位也成立专门的研究小组，深入部队调查研究。军队政治工作改革的热潮即将涌现，形势喜人，形势逼人。思想政治教育是政治工作的重要组成部分。在政治工作改革的大潮中，思想政治教育的改革首当其冲。深化教育改革需要作出多方面的努力，当前最重要的前提是明确思想政治教育改革的指导思想，把握改革的方向。思想政治教育改革的指导思想是什么呢？我理解，有两段话可以理解为思想政治教育改革的指导思想：

一段是上面讲到的，江泽民主席在95年12月军委扩大会上的讲话中的指示，即“军队的思想政治教育一定要适应改革开放和军队革命化、现代化、正规化建设的新形势，紧密联系干部战士的思想实际，加强针对性、系统性和创造性。”

一段是《全军1998年政治工作要点》中对教育改革的要求，即“改革思想政治教育，提高教育的质量和效果”，必须“立足于社会主义初级阶段的实际，适应对外开放和发展社会主义市场经济的特点，在坚持我军思想政治教育成功经验的基础上，对教育的内容、方法、形式、组织领导等方面进行系统的研究改进，逐步形成适应时代需要，具有军队特色的思想政治教育机制。”

从以上两段话可以看出，新时期思想政治教育改革的指导思想是不是有以下四个要点：

1、适应新形势。军队思想政治教育改革面临的新形势是什么？我认为主要是以下三个方面──一是和平发展的世界主题和改革开放的新形势；二是发展社会主义市场经济的新形势；三是我军现代化建设和战争样式转变的新形势。三方面的新形势带来了许多新特点、新问题，正是这些特点和问题对我军思想政治教育提出了挑战。因此，思想政治教育的改革必须从宏观上适应新形势的要求，而不能“对着干”。在这个问题上过去有些同志存在着认识误区，他们总是从消极方面理解“新形势”带来的冲击，埋怨负面影响多，埋怨人心不古，造成了教育效果不好的问题。显然，这种视角是不对的──马克思主义唯物史观的一切从实际出发个基本原理是社会存在决定社会意识，“新形势”是社会发展的必然产物。作为一种社会存在带有客观必然性，不以人的意志为转移。在“新形势”面前，任何埋怨、抵触都是苍白无力的，于事无补的。正确的态度只能是适应它。通过改革，使思想政治教育适应它的客观要求，抑制它的消极方面。

2、明确立足点。立足点问题是搞好发展的首要问题。立足点不对，一切都无从谈起。新时期我军思想政治教育改革的立足点是什么──社会主义初级阶段的理论和实际。初级阶段的理论和实际是邓小平理论的“起点”和“基石”，也是我国社会主义革命和建设的重大认识成果。“十五大”重提（当然也是发展）社会主义初级阶段理论不是偶然的，而是有重要的现实意义。正如江总书记在报告中指出的那样，初级阶段的理论与实践是党制定路线方针政策的基本依据，我们过去的一切失误都是因为脱离了社会主义初级阶段这一最大的实际；改革开放以来的一切成功也得益于对初级阶段理论，把握了社会主义初级阶段实际，才能解决种种矛盾，澄清种种疑惑，认识为什么必须实行现在这样的路线政策而不能实行别样的路线和政策。同样的道理，我军思想政治教育也有个立足点问题。长期以来，我们过分夸大教育的作用，“让教育包打天下”；教育目标过高过总，教育内容“高、大、全”等等，这些问题的存在，是不是也有没有从社会主义初级阶段实际出发的问题。思想政治教育困改革就必须立足于初级阶段的实际，对教育的内容、形式、方法进行审视，提出新思路、新办法。

3、把握着力点。通俗地讲着力点就是用力的地方、使劲的地方。教育改革的着力点在哪儿？江主席的指示和《全军1998年政治工作要点》讲得很清楚，这就是改革教育的内容、形式、方法、组织领导。加强教育的针对性、系统性、创造性，形成具有军队特色的思想政治教育机制。抓住了这些问题就可以解决，教育管理中统得过死的问题就能纠正。这方面，下面几个问题还要涉及到。

4、达成改革目的。提高思想政治教育的质量和效果。这个问题应该说人人都明白，但是，由于形式主义作怪，由于评价教育效果的标准不科学，因此，重视教育过程忽视教育效果的现象，反映教育活动作为教育效果的现象十分普遍，导致了教育目的偏离──好象搞教育就是完成一个任务，搞教育就是为了让上级看，而实际效果如何倒成了其次。对此，某军区后勤部一位搞政工的首长作了生动概括，他说：“现在抓教育，大家都盯住‘上篇文章’，理论来理论去，会议来会议去，你说来我说去，你写来我写去，你抄来我抄去，就是不想做‘下篇文章’，不在实践上用气力上功夫。”这样的教育效果必然是半截子效果，而且是不重要的半截子。因此，深化思想政治教育改革，必须着眼于提高教育质量和效果，不搞花架子，不做文字游戏，把功夫下在总结创造管用的“招数”上。

二、认清新时期思想政治教育的地位作用，坚定教育改革的信心

思想政治教育的地位作用问题是个长期争论不休的问题，每当社会发生重大变革的时期，这个问题总会提出来争论一番。而对这个问题的认识和态度，又往往是影响思想政治教育改革信心的重要原因──道理很简单，既然思想政治教育本身就是地位低下，作用不大，改革不改革又会有多大差别？

应该说，对新时期思想政治教育的地位作用产生怀疑有其客观基础。十一届三中全会以来20年，社会生活发生的变化天翻地覆。人们的物质利益观念大大强化，而对政治生活、精神生活的追求日趋淡薄。思想政治教育是通过影响人的政治观念和精神生活影响人的行为的。在物质鼓励、经济杠杆的作用面前，思想政治教育的作用显得力不从心，从而导致了人们对思想政治教育作用的怀疑，出现了“物质是实的精神是空的”，“千讲万讲不如一奖”等各种各样的说法。出现了思想政治教育的春夏秋冬。军队由于抓得比较紧，思想政治教育作用发挥的整体状况是好。但也不能不受影响。许多政工干部对思想政治教育的信心产生怀疑，底气显得不足。从深化思想政治教育改革的需要看，这个问题是必须解决的。

新的历史时期思想政治教育的作用究竟怎么样？是很大还是可有可无，是应该强化还是让它自消自灭？这些看似不言而喻的问题，在人们思想深处并没有完全解决。一遇到挑战就溃败下来。因此，应该进一步端正对新时期思想政治教育地位作用的认识。这个问题，我认为从三个视角分析能够跳出认识误区。

1、从社会发展的一般规律看，重视精神动力开发是社会发展的趋势，而思想政治教育是开发精神动力的重要手段。考察人类社会发展的历史可以看出，人类社会发展经历了五种形态，从发展趋势上看，各种社会越来越重视对人们精神动力的开发。为了说明这个问题，我们不妨对资本主义企业管理的历史作一简单考察。（略）

资本主义社会发展如此，西方军队对精神动力作用的认识也呈现越来越重视的趋势。举美军的例子（略）

2、从社会主义市场经济发展的客观要求看，社会主义市场经济的健康发展也离不开思想政治教育作用的发挥。

从党的“十四大”确立发展社会主义市场经济体制至今，已经五年多。事实证明，市场经济的发展给我国社会注入了生机和活力。但是也不能讳言，市场经济的发展也给社会精神生活尤其是思想政治教育提出了挑战。这些挑战主要表现在四个方面：

──发展社会主义市场经济，党和国家实行了许多与计划经济的同的政策，如何克服旧思想的束缚，树立与社会发展相适应的新观念，给思想政治教育提出了挑战；

──发展社会主义市场经济，经济杠杆、物质驱动的范围和力度明显加大，如何运用精神激励的手段，调动官兵的革命积极性，思想政治教育的难度大大增加；

──发展社会主义市场经济，对外开放不断扩大，各种思想文化大量涌入，如何引导官兵吸引有益营养，抵制消极因素，成为思想政治教育的新课题。20年改革尤其是社会主义市场经济发展的实践证明，思想政治教育在挑战面前经受住了考验，从而保证了社会的健康发展，保证了军队革命化建设和战斗力的提高。离开思想政治教育，这些成绩的取得是不可想象的。在这方面，有些人无端指责，认为思想政治教育没多大用，是不公平的。如果没有思想政治教育，如果没有政工干部的辛勤劳动，那是不可思议的。

3、从高技术局部战争的发展趋势看，打赢高技术局部战争同样必须充分发挥思想政治教育的作用。（略）

综上所述，对思想政治教育的作用我们充满自豪，坚信不移，对思想政治教育存在的问题，我们应该认真分析，不断改善。有了这样的姿态，才能搞好思想政治教育的改革。

三、着眼于教育对象的实际，科学构建教育改革的内容

教育内容是思想政治教育的信息载体，内容设置不科学，教育对象不爱听，形式方法搞得再活也无用。因此，思想政治教育的改革，核心的问题是非曲直教育内容的改革。

我军思想政治教育的内容，因历史条件的变化和部队任务的不同而有所区别。但是，基本的内容是以马列主义毛泽东思想、邓小平理论和党的路线方针政策教育部队。经过20年的改革，教育内容更加规范，内容的数量也更加适合教育对象的接受能力。但是，教育内容的设置仍然有许多不尽人意的地方。有些教育内容陈旧缺乏时代特色；有些教育，社会性内容太多，军人职业特色的内容不突出；有些教育，教育内容存在着“一刀切”、“一锅煮”的现象，军官与士兵、老战士与新战士、党员与群众都一样，导致“吃不饱”、“吃不了”的两极分化。这些问题不解决，教育的质量和效果很难保证。因此，深化思想政治教育改革，必须在教育内容的改革上下功夫。对于这个问题，提出三点供参考。

1、着眼于社会主义初级阶段的实际，实现教育内容的先进性与群众性的有机统一。思想政治教育内容必须具有先进笥，这是毫无疑义的。因为思想政治教育本质上是一种意识形态活动，其目的是用进步的社会意识教育引导官兵，使他们自觉地为实现党各军队的任务而奋斗。思想政治教育的鲜明的党性要求教育内容必须有先进性；思想政治教育应该具有的引导作用也要求教育内容必须有先进性。近年来，有些人责难教育内容超越历史阶段，认为这是造成教育效果不好的主要原因。这种不加分析的指责是毫无道理的。从理论上看，科学理论具有先导作用；从实践上，我军建立70多年来，思想政治教育坚持用先进内容教育官兵，培养出一大工业 批具有共产主义思想的优胜军人，两样证明这种看法是站不住脚的。

但是必须看到当前我国还处于社会主义初级阶段，市场经济体制不还不完善，生产力还比较落后，全民族的科学文化水平还不高。由此而决定，人民群众的思想觉悟和道德水准还处于大体社会绿政治制度盯适应的水平上。我军官兵整体状况要好一些，但也好不到哪里去，因为，军人毕竟来自社会，其思想水平不能不受社会整体状况的影响制约。从官兵的实际出发，思想政治教育内容在坚持先进性的同时，必须着眼于大多数人的实际，注意群众性。无视社会意识的普遍水平和多数官兵的思想水平，一味追求教育内容的高层次，用同一把尺子去量，用同一种模式去套，往往是欲速则不达甚至引起教育对象的厌烦情绪。因此，把教育内容的先进性与群众性结合起来，实现二者的有机统一，是教育改革必须探索的问题。

一是在处理不同层次的教育内容上体现先进性与群众性的统一。思想政治教育的内容十分丰富，同一种内容可以分出不同的层次。比如理想教育，纵分由高到低可分为共产主义理想、社会主义共同理想、个人健康的理想等层次；横分可分为社会理想、道德理想、职业理想、生活理想等层次。剿在教育中，我们区别不同对象，进行不同层次内容的教育，景可以做到先进性与群众性的有机统一。

二是在处理大道理与小道理的关系中体现先进性与群众性的统一。大道理、小道理是群众对不同层次教育内容的形象概括。大道理一般指关系到国家、军队长远利益的道理；小道理不是无道理，歪道理，而是指那些与官兵个人利益、暂时利益相关的道理。实现教育内容先进性与群众性的统一，必须做到大小道理结合，大中有小，小中见大，有机统一。

三是在处理教育倡导的与政策允许的思想行为关系中体现先进性与群众性的统一。教育倡导的思想行为与政策允许的思想行为之间具有统一性，这种统一性感动二者目的的相同手段，相辅相成。但是二者又有区别。二者的区别在于教育倡导的往往具有超前性、号召性；而政策允许的则具有同步性、规范性。要体现先进性与群众性的统一，就必须把二者结合起来，一方面倡导官兵践行共产主义思想行为；另一方面，又不能过多指责官兵那些政策允许的思想和行为，搞非此即彼，把二者对立起来。

2、着眼于军队的特点，突出以军人职业思想教育为主体的教育内容。军队是社会的一部分，军人的是特殊的国家公民，各种社会性教育内容，军人能够了解最好。在这一点上，军队思想政治教育内容与工人、农民、学生思想政治教育内容具有一致性。但是，军队思想政治教育的最大特点是姓军。职业和时间的限制，军队思想政治教育的内容必须突出军队特色，具有浓烈的兵味。只有这样，才能造就具有军人特殊素质的人才。这方面，我军的教育内容不很突出，以至某些缺乏军人的气质和形象，为此，在教育内容的设置上应当减少社会性教育内容，突出军人职业思想教育内容。

军人职业思想教育内容丰富，主要有国家意识教育；我军职能教育；我军军史教育（包括部队史教育）；人民军队优良传统教育；军人道德教育；军人法纪教育；战备思想教育等。其他内容不是不搞而是退居其次，把军人职业思想教育突出出来，适应出新一代的“四有”军人。

着眼于教育对象的不同层次，确立教育内容的广度和深度。我军思想政治教育的对象是一个不同层次的群体。由于官兵的职务、年龄、经历、文化程度、军兵种等方面的差异，教育内容的设置应该有圈套的区别。这方面，总政思想政治教育的文件已作了区分各部队也有了一些成熟的作法。关键在于根据教育对象的不同层次，把共性的内容个性化，使同样的内容在不同部队、不同教育对象身上都有自己的特色。

3、关注时代提出的课题，增设新的教育内容。教育内容虽然具有相对稳定性，但它不是一成不变的。时代的发展、社会的变革，任务的变化都可能引导教育内容的变化。思想政治教育必须关注这些变化，不断丰富教育的内容。

当前必须引起思想政治教育关注的是官兵的心理调适问题。随着社会的发展，人们的生活节奏回忆，心理压力增加，升学问题，就业问题、个人问题，打破了计划经济时代国家包下来的模式，一切都要在竟争中实现，主要通过自我奋斗解决。军事职业是个特殊性的职业，职业的凶险性，生活的高度集中性，管理的严格性，使官兵除了随一般人的心理压力外，还要随军人特有的心理压力。这些，都使部队官兵的精神和心理疾病大大增加。加上青年官兵（18-28岁）正处于心理成熟落后于生理成熟的“问题年龄期”，因此，心理疾病发病率明显增加。根据济南军区调查，1996年部队精神疾病发病率达到0.46‰，高出10年前的0.31‰%的水平，也高于山东省的0.15‰的水平；78.5%的新兵不同程度地存有心理问题，其中达到心理障碍程度的占有18%，高出大学生2个百分点。过去，部队的防事故防犯罪工作主要强调从政治上思想上预防。事实上，现在发生的许多问题，与当事人的心理素质有很大关系。这个问题，过去不是没有，但远没有现在这样突出。类似这样的问题，思想政治教育必须引导重视，并通过教育改革研究解决──让健康的心理教育走进课堂，让包括性教育在内的其他教育真诚进课堂，让心理咨询医生加入思想政治教育队伍，使政工干部成为心理调适的专家。

第二篇：部队思想政治教育改革的几个问题

部队思想政治教育改革的几个问题

思想政治教育改革是探索新形势下治军特点和规律的一项重要内容，也是今年政治教育的一项重要任务。围绕这一任务，我们认真学习了党的三代领导核心特别是军委江主席近年来关于思想政治教育的论述，结合指导部队开展“服从大局、支持改革”教育和经常性思想教育，对部队思想政治教育改革进

行了较系统的调查研究和初步实践，形成了一些看法。

一、建立相对稳定、素质良好的集中性教育教员队伍

授课是政治教育的重要形式和环节，但长期以来，普遍存在着基层政治干部授课质量不高的问题，成为影响政治教育效果的重要因素，为了解决这一问题，各级想了不少办法，采取了不少措施，但收效不大。分析其原因，一是集中性教育的理论性、政策性、知识性增强，多数基层政治干部对授课任务难以胜任。特别是在改革开放和发展市场经济的过程中，理论在不断发展，改革举措经常出台，新知识大量涌现，使部队教育授课面临着难度较大的课题，基层政治干部的学历、经历、阅历等决定了他们很难达到授课所需要的理论和知识水平。许多指导员对此叫苦不迭，他们反映，经常是自己都还没有搞懂，就要给战士上课，结果是自己不知所云，战士听得糊里糊涂，有的甚至把问题讲偏了、搞反了。二是教育对象对教育的要求更高了，而基层政治干部的授课能力和教学手段远远落后于战士的要求。许多单位的实践证明，官兵并不是不愿意听思想政治课，只要讲讲得活讲得好，大家就喜欢听，就非常受欢迎。但现在的官兵思想活跃，见多识广，一般的讲授并不能满足他们的要求，加之一些政治干部不善于也没有更多条件利用其他教育手段，战士们听起来自然就感到“不过瘾”、“不解渴”，使教育缺乏吸引力和说服力。三是基层政治干部更新快、成份新，与政治教育对教员素质的要求不相适应。一个优秀政治教员的培养需要一个过程，需要知识的积累和实践的锻炼。但现在基层政治干部队伍现状与之存在着矛盾。据调查，指导员任职不满两年的达７０％以上，能够较好地担负起集中教育课堂教学任务的只占２０％左右。讲好一堂课不是容易的。在本职岗位上时间过短，也在一定程度上影响了授课质量，加之指导员日常工作头绪多、负荷重，又强调跟班作业，备课、授课所需的时间、精力难以保障。因此，有必要建立一支专职、兼职相结合的教员队伍，即在旅团宣传部门现有编制内，选调一名大专以上文化程度（最好是所学专业与担负的任务相近），具有一定政治理论基础，事业心强表达能力好的干部担任专职政治教员，同时在旅团范围内，挑选３至５名优秀干部（包括旅团领导、机关干部和基层政治干部）担任兼职教员，组成集中性教育教学（授课）小组（也可视调整改革的情况，由各大单位在编余干部中挑选５至７人，组成“讲师团”，在部队巡回授课），担负理论性、政策性、知识性较强的集中性教育授课任务。讲好政治课是基层政治干部的重要任务，是提高干部素质、培养人才、生长干部的重要途径。建立一支专（兼）职结合的教员队伍，不是对基层政治干部讲好课的要求降低了，而是对讲课的任务加以分解和调整。即使集中性教育，基层政治干部也要搞好大课后的辅导（专〈兼〉职教员讲大课，指导员讲“小课”）。这样，一方面减轻了指导员的负担，使他们更好地发挥熟悉了解战士的优势，用更多的精力和时间去搞好经常性思想教育，也有利于解决由于工作矛盾所带来的经常性思想工作不经常的问题；另一方面又能够使专（兼）职教员，围绕讲授的课题，专心调查研究，搜集信息资料，研究授课艺术，从而大大提高授课质量。这支队伍一经建立，各级可采取送学培养、短期培训、组织观摩、评教评学、表彰先进等方法，不断加强队伍的自身建设，提高他们的授课能力和质量，使其充分发挥作用。

二、实现思想政治教育信息网络化

通过调查分析我们感到，在新形势下，教育的质量和效果，很大程度上取决于教育对信息和知识的占有与运用以及教育方式，基层教育恰恰在这一点上受到多方条件的限制，因而难以有所突破。现在部队的教育，一是信息量小，概念化、简单化的现象突出，内容不丰富，问题讲得不透彻，影响了教育的说服力和有效性。二是战士、基层干部、旅团干部接受信息的渠道和接受的信息量大体差不多，教育者不能给予教育对象以新的东西，教育效果也就大打了折扣。三是政治教育基本上还是一张嘴巴、一块黑板、一支粉笔的手工作业方式，面对社会传播手段的逐步现代化和新一代青年官兵，这样的教育方式是很难有说服力和感梁力的。解决这个问题，最有效的办法是大胆运用现代科学技术，实现教育信息网络化。具体地讲，就是以宣传部作为教育信息中心，建立部队思想政治教育信息互联网，使各级、各单位所拥有的教育信息互通互联，实现信息共有共享。这一网络的建成和使用，其好处至少有五个方面：一是成倍、成十倍百倍地加大教育信息量。我们搞教育，不能从观点到观点、从概念到概念，而应把建

立和证明观点的丰富知识和大量事实讲出来。任何一个进入互联网的单位组织思想政治教育或理论学习，都可以很方便地使用军区机关及各级所提供的有关教育信息，改变教育简单重复、干干巴巴的现象，增强教育的说服力；二是使教育更加形象直观。随着网络的完善，将不但可以传输文字，而且能够传输声像，并可直接用于课堂，有利于改变教育形式单调、柘燥乏味、过于

抽象的现象，增强教育的吸引力、感染力；三是使教育的时效性更强，改变教育信息传递慢，思想政治教育落后于形势和官兵思想的现象；四是扩展教育的覆盖面，改变由于指导和服务不到位造成的教育在一些单位不落实、有死角和“空白点”的现象；五是提高工作效率，改变教育投入（包括机关人力精力的投入、各单位重复印发和购买资料等等）与产出关系不当的现象等。这其中增强教育的时效性和扩展教育覆盖面两点，对于部队高度分散、信息比较闭塞、交通不便的我区部队来说更为重要。我们认为，实现教育信息网络化，从长远看其意义还不仅于此，它将促使人们思想观念和思维方式的转变；造成学习、运用高科技的良好环境和浓厚氛围，强化官兵的科技意识，引导官兵知识结构的变化；牵引政治教育乃至政治工作其它方面工作方式的变革等等。

三、充分利用丰富的社会教育资源

伴随着改革开放的深入和市场经济的发展，军营与社会的联系愈益密切，部队官兵关注的“热点”、难点问题往往也是社会关注的问题，社会因素对官兵思想变化的影响越来越大。同时，社会又为我们开展思想政治教育提供了丰富的资源。现在的问题是，我们习惯于囿于军营的小天地和“自给自足”的做法，不善于“借东风”，把社会提供的大量教育资源白白浪费了。更严重的是，由于我们的教育比较“封闭”，不善于分析和回答社会、经济生活中的问题，致使教育既难以巩固效果，造成“教育搞三天，不如上街转一圈”的现象，又容易使对官兵思想的引导落后于社会的发展和需要。因此，新形势下的思想政治教育，必须开阔视野，打开门窗，对社会已经承担起来的教育或已为我们提供的教育条件，加以充分的利用，发挥积极因素，克服消极因素，不断提高教育的有效性。如对大众传媒提供的教育资源，要留心选择和积累，用以开展思想教育和人才培养；要组织官兵到社会实践中去，了解改革开放和现代化建设的成就，了解先进的科技成果和现代化的生产与管理，帮助官兵解放思想，增强执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性；引导官兵学习社会各条战线方针政策的坚定性和自觉性；引导官兵学习社会各条战线上涌现出来的先进人物的事迹，自觉发扬时代精神，立足军营作奉献；把军营教育延伸到社会和官兵的家庭，增大教育的力度和实效等等。

四、科学地调整和规范教育内容

教育内容是决定教育效果的重要因素。近年来，通过不断改进和加强，部队思想政治教育既注意围绕大局，又注意紧贴官兵实际，取得了一定成效，但仍然存在内容庞杂、结构不合理、比例不科学等问题，归结起来，可以用“多（内容太多）、乱（政出多门，指导上比较乱）、偏（有关军队建设和改革的学习教育比较少）、旧（传统的东西多，新理论、新知识少一些）、远（过于高深，离基层官兵较远，不易被接受）；五个字来概括。造成上述问题的一个重要原因，是长期以来政治教育内容设置缺少权威的规定，有的一些规定和要求都比较笼统、原则，缺乏操作性。我们认为，“四个教育”概括了部队思想政治教育的基本内容，要长期抓下去，“一年比一年更深入、更有成效”。按教育类型和部队的习惯，可划分为基础性教育、时事政策教育和经常性思想教育三大块。其中基础性教育包括基本理论、基本路线、基本方针教育，我军性质、职能教育，人生观价值观教育，优良传统教育，爱国主义教育，法纪常识教育等内容，主要任务是帮助官兵掌握基本理论、基本道理、基本知识，可以相对固定，规范教学。时事政策教育主要用于学习党、国家、军队的重要会议和文件精神，了解国内外大事，增强官兵执行党的路线方针政策的自觉性。要根据国内外形势、部队任务和官兵思想的变化适时安排调整，应以坚持三个“半小时”，听形势报告等为主要形式。经常性思想教育，主要解决官兵训练、工作、学习、生活中的现实思想问题，由旅团以下根据实际情况组织实施。这三个部分占用全年教育时间比例按４：２：４来划分为宜。建议制定全军《思想政治教育大纲》，对教育的指导思想、内容设置、基本方法和形式、教育制度、组织领导等作出规定，同地统一编印下发基础性教育教材。我们计划，在今明两年为军区应急机动作战部队、边防部队和民兵预备役部队各编写一套专用教材，并指导新疆军区编写用于开展以“三维护、两反对”为主要内容的爱国主义教育教材，供驻少数民族地区的部队使用。

规范教育内容和部署、开展思想政治教育，还需要把握好以下几点：一是要精要管用。这要作为一个总的要求。实践证明，搞几个“雨过地皮湿”的教育，不如扎扎实实地搞好一个教育。政治教育的正课时间一般不要突破。要根据培养“四有”新人的目标、履行职责的需要、官兵的服役时间、接受能力和现实思想来恰当地安排教育。二是突出军队特色。发展经济、深化改革是当前和今后一个时期国家的中心任务，引导广大官兵正确认识和积极支持改革，服从国家建设大局，是政治教育一项长期的工作。但部队政治教育必须着眼保持我军性质和提高“打赢”的能力，引导官兵热情关心和投身于军队自身建设和改革，学习掌握搞好部队工作需要的知识，保持部队的高度稳定和集中统一，动员官兵为实现我军跨世纪发展目标贡献力量。三是增加新内容。要进一步解放思想，清理陈旧观念和滞后内容。要以邓小平理论和江主席一系列有关论述为指导和依据，力求使官兵多学一些新理论、新知识，尤其是要努力用邓小平理论武装官兵头脑，使他们学会用这一思想武器去分析和认识改革与发展的一些重大总理、社会经济生活中的复杂现象，以及涉及部队建设和切身利益的一些“难点”、“热点”问题。同时，尽可能让干部战士多接触反映社会进步和生产力发展水平的新事物，通过学习教育，不断促进官兵的思想解放和观念更新，使广大官兵始终站在时代的潮头，防止和纠正由于教育引导的偏差，造成官兵观念陈旧、思想保守，落后于形势的发展变化。四是立足实际。教育一定要立足于社会主义初级阶段的实际，做到深浅适度、高低适中，实现先进性与广泛性的统一，特别是不能脱离现实的生产力水平、党和国家的现行政策，对官兵提出过高的要求，正确处理倡导无私奉献与讲物质利益的关系，统一思想与解放思想的关系，继承传统与改革创新的关系等，切实提高思想政治教育的针对性和有效性。

五、形成教育形式的多样化和效果的综合性

能否把各种教育结合起来发挥综合作用，是提高政治教育效果的重要问题。从调查情况看，相当一部分同志以为只有上课、谈话、作报告、讲道理才是教育，这是一种片面性。人们接受的教育是来自多方面的，因此要树立“大教育”观念。一是教育与环境。良好的环境可以增加教育感染力，同时，良好的环境本身也是一种“教育”。如，要创造浓厚的政治氛围。在营区醒目位置悬挂三代领导核心的有关论述、题词和英模画像，在板报、橱窗内刊登有关教育的辅助资料、张贴先进典型照片，开播专题广播和电视节目等，让官兵长期置身于这种政治气氛中，耳濡目染，就能受到感染和熏陶。在每年“八．一”建军节等重大节日和建师、建团纪念日，要隆重集会，奏唱《国歌》、《军歌》，作报告；在干部晋升军衔时，也要举行一定的仪式，这都是最好的教育电动机和有力的教育。再如，要建立良好的人际关系，创造一种革命大家庭的氛围，使指导员讲课象是父母对儿女的嘱咐，兄长对弟妹的教诲一样，达到心灵沟通，毫无芥蒂，使大家心情畅快、精神愉悦地接受教育，教育的效果就会大大增强。又如，要形成健康活跃的文化氛围。过去我们把文化作为教育的一种载体，这是不够的。文化本身就是一种教育。一部优秀的电视电影，能够教育影响

一、两代人；一首雄壮的歌曲，人们久唱不衰，始终激励着官兵的斗志；一篇好文章，可以久读不烦，改变着人们的思想、道德和行为，等等，这些无疑说明了文化教育功能，而这一点在有些单位却没有被认识和接受。如在调查中发现，有的单位把官兵业作时间用的乐器统一放置到仓库里，一两周也不能“玩”一次，有的甚至怕官兵收听所谓的“低格调”生活栏目，不允许个人拥有收音机；更有甚至还把全国公开发行的《家庭》、《读者》等作为不健康的书刊，有点验时收缴。对此，我们一方面要严格执行有关规定，堵塞不健康书刊、影视制品流入部队的渠道，减少“污染源”；另一方面要通过文艺演唱、歌咏比赛、读书活动、影视评论等，寓教于乐，培养广大官兵对美好事物的向往与追求。二是教育与行为引导。思想政治教育作为一种说理艺术，更需要教育者言行一致。调查中，说到心目中合格的政工干部形象时，９０％的战士认为干部言行一致是最重要一条。许多同志感到，政治教育要增强说服力，必须使官兵在教育中听到和在实际生活中感受到能对上号，否则，讲得再好也难以让战士信服。三是教育与解决实际问题。旅有这样两件事在官兵中反映十分强烈。一件是该旅６名战士因年龄与原始档案不符，在军校录取审查时受阻，旅政治机关了解此事后，通过发函，派人与当地政府和有关部门进行核实，重新补办了手续，使这一关系战士前途的事得以解决，６名战士都被军校录取。另一件是该旅去年以来，基层官兵家庭发生１７件涉法问题，旅里积极取得地方司法部门的支持，圆满解决了１１件，维护官兵的合法权益。作为当事人的官兵谈到这些事感触良多，有的说“终生难忘”，其他官兵也是感慨不已。我们认为，官兵的很多思想问题往往是由于实际问题而引发的。如，经济困难问题，家庭涉法问题，优抚问题和个人发展问题等等，组织出面帮助解决了，对战士是一种教育。即使一时不能解决，战士从中感受到了组织温暖，也是一种教育。四是教育与管理。管理教育是一个问题的两个方面。从某种意义上讲，管理中有教育管理也是教育。从官兵全面提高素质的过程看，教育具有引导功能，管理具有保证、约束功能，二者缺一不可。因此，教育必须同加强部队的全面管理结合起来，做到相互促进，相得益彰；要把管理教育纳入到教育人、培养人的大系统中来思考，通过教育“养乎其本”，打牢思想道德基础，通过管理“约束其表”，促成官兵的自我养成，形成良好的习惯和行为，这样教育、管理“两手抓”，知行相统一，就能有效地促进和保证部队的稳定统一和官兵的健康成长。

六、增强教育指导的科学性

从调查情况看，各级对教育的指导，在认识上、工作上、职责上都存在一些问题，与新形势下思想政治教育的新要求不相适应，当前要注意处理好以下三个关系。第一，目标与过程的关系。目标是努力的方向，是最终结果，过程是实现目标的量的积累。但现在有的单位往往是重目标轻过程，把目标定的太大太高，一提教育就是“四有”新人，使官兵感到离自己太远，难以捉摸，无从下手。当然“四有”新人的大目标必须坚持，关键是怎样把大目标具体化，如，有些部队提出“三好”目标，即做军营的好战士，社会的好公民，父母的好孩子。这样的目标，既好记，又很受官兵欢迎。第二，格调与基调的关系。现在基层教育中的一个通病是要么道理讲的很大很空，云里来雾里去，使官兵摸不着头脑，只听不信，解除不了心中疑虑；要么低级趣味，一味迎合，大道理管不住小道理。坚持教育的高格调，是政治教育的原则性和先进性所决定的，这一点不能有丝毫的动摇，问题是要把握好“度”，这个“度”就是教育的基调。正确确定教育的基调，就是要把教育的先进性同教育对象的思想基础、认识水平、文化程度、理解能力等因素一致起来，使教育既能引导他们的思想，又能同他们的思想层次相符，被他们所接受。实践证明，离开教育基调片面强调教育高格调，会使政治教育脱离实际，高高悬在空中；离开高格调片面强调教育基调，会使教育失去先进性。把二者有机统一起来，寻找最佳“结合点”，这是政治教育能否取得成效的关键。第三，标准与措施的关系。标准是检验教育效果的手段，措施是保证教育落实的手段。现在，一些单位往往把教育标准和措施混为一谈。如有的把增考试分数、写笔记篇数字数，把上级是否转发了经验，作为衡量教育的标准；重视教育的过程，而忽视了政治教育的目的。有的则一概否定教育中必要的措施和手段，使教育的目的最终难以实现。显然，这两种现象都需要纠正。解决这一问题，重要的是端正教育的指导思想，在此前提下，大胆采用切实有效的措施，如严格抓好“三个环节”，记好笔记，搞一些心得交流和知识竞赛等，这样教育就能达到预期的目的。

第三篇：军队思想政治教育改革的思考

军队思想政治教育改革的思考

刘亚洲少将

从改革开放起，军队思想政治教育改革搞了二十多年，是有成效的，特别是用邓小平理论武装全军实现了教育内容的历史性转换，在转轨时期的军队建设中发挥了重要的导向、凝聚和激励作用，功不可没。但与军队建设和改革的深入发展仍不适应。我们对成绩不能估价过高，对问题不能看得不透，改革的力度必须进一步加大。否则，履行“两个提供”的使命就可能成为一句空话。

一、挑 战

我认为，21世纪中叶以前，中国军队有三个问题不可回避：(1)美国加紧推行全球战略和强权政治，把中国作为潜在对手，将长期对我构成军事威胁；(2)完成祖国统一大业，不确定因素增多，军队现代化建设更加紧迫；(3)国家和军队实施“三步走”发展战略，改革开放和军队现代化进程不断推进，官兵思想必将发生更为深刻的变化。这些问题对军队思想政治建设和教育改革提出了严峻挑战：

1、如何适应复杂多变的政治、军事斗争形势需要，确保党对军队的绝对领导。这不仅关系到军队的性质，而且关系到党和国家的前途命运。科索沃之战告诉我们：遏制肢解中国的战略，昨天是一种可能，今天是一种现实。美国早已宣称：要消灭地球上共产制度，不达到目的决不罢休。他们对军队的渗透和瓦解，要害是党的领导。在军队“非党化”、“非政治化”的错误思潮面前，我们有些同志缺少敏锐性和鉴别力，对其危害缺乏深刻认识。因此，保持在任何情况下党指挥枪的原则不动摇，我们面临严峻考验。

2、如何适应世界新军事革命迅猛发展，为打赢现代高技术战争提供持续足够的精神动力。高科技的迅猛发展和在军事领域的广泛运用，超乎想象。我军武器装备已与美军形成隔代差距。要以劣势装备战胜优势敌人，只能靠智慧和精神。现在的困难是，士气的调动，受到了武器装备巨大落差的制约。我们也在研制和引进新装备，但由于有时把训练安全看得过重，以事故定乾坤，限制了官兵的积极性、创造性，制约了武器装备最佳性能的发挥。同时，现在的政治工作有时过于繁琐，中看不中用，离实战需要太远。现代战争，战机稍纵即逝，政治工作必须着眼特点，坚持平战结合，实在管用。这样，一旦发生战争，就能拿得出，用得上，发挥最大威力。

3、如何适应民主发展和价值取向多元化，保证军队思想的先进和纯洁。社会民主化和价值取向多元化，是当今世界的发展潮流。调查8个师旅级单位367名官兵，三分之二对此表示认同，三分之二认为努力工作首先想到的是实现自我价值。趋利避害，顺之则昌，军队思想政治教育也不例外。问题是利如何趋，害如何避。现在各种思想文化和价值观念呈现出相互激荡的局面，思想领域的矛盾和斗争异常复杂、激烈。面对这种情况，军队未来思想文化战线和意识形态领域占领与反占领、争夺与反争夺的斗争将会更加激烈。

二、现 状

我们对教育寄予了太高的期望，结果往往令人失望。指望教育解决所有思想问题是不现实的。思想方法问题等可以通过教育解决，政策制度不合理带来的思想问题，仅靠教育解决不了。邓小平讲：改革“十年最大的失误是教育。”面对社会转型期的中国军队，教育的任务越来越重，教育的功效却不足以承担与如此重大的改革任务相适应的使命。突出问题是：

1教育理念、机制陈旧。过去的教育理念建立在“砸烂旧世界”基础之上，而旧秩序弊端和不合理性十分明显，新旧社会两重天的对比，反差很大，让人容易接受。现在的教育理念以“建设新世界”为目的，而现实社会充满了矛盾和问题，把间接了解的西方发达的民主制度和经济制度，与我们社会转型期直接体验的种种困难和问题，特别是严重的腐败现象对比，使人难以接受。要让官兵在这种复杂条件下坚定理想信念，必须挣脱传统羁绊，跟上时代发展步伐。我们的教育机制形成于战争年代，定型于计划经济时期，曾有过巨大作用，但今天远远不适应新形势的需要，统得过死，抓得过细，直接损害了教育效果。

2教育目标高而不实。教育目标应该实事求是，着眼社会主义初级阶段实际，遵循官兵成长进步规律，而不能片面求高，上下一般粗。这种“克隆”式的教育危害无穷：(1)欲速而不达。忽视官兵的层次差别，脱离其接受能力和实际需要，把培养目标当成教育起点，用理想化的愿望塑造官兵，要求每一名官兵都成为百分之百的布尔什维克，这是不可能的。调查表明，近三分之一的官兵认为教育脱离实际。(2)损害教育形象。过高的教育目标导致教育者讲大话、空话、违心话。久而久之，官兵对教育失去信任，戏称为“耍嘴皮子”、“培养傻子”，内心深处对教育产生一种逆反心理。(3)导致“双面人格”。更深层次讲，高而不实的目标迫使教育者台上讲一套，台下做一套。调查显示，153％的官兵认为，教育者自身形象不好。这就为人格上的两面性提供了“温床”。这种“双面人格”，难免不会演化成政治上的变节。

3教育不得要领。表现有三：(1)内容杂。“教育是个筐，什么东西都装”。这些年，遇大事搞教育，首先指示、下发文电搞教育，大项工作还搞配合教育。年初制定的计划不断被新的形势任务打破，使教育永远滞后于形势任务的变化，缺乏基本的稳定性。虽然教育时间增加不少，教育质量和效果却没有同步增长。(2)秩序乱。本该由国民教育完成的内容，放到部队来搞；本该由决策层掌握的事，却拿来教育部队；本来是指导性的教育，变成指令性教育；本来是特定范围的教育，却搞成全局性教育，经常让基层感到无所适从。(3)方法死。信息时代，官兵的思想观念、认知水平、行为方式发生了深刻变化，而教育方式方法仍停留在一块黑板、一支粉笔、一张嘴上，我说你听，强行灌输，不管别人喜欢不喜欢，反正课上了，任务完成了，信不信由你。调查中，官兵把方法不灵活归结为影响教育效果的主要原因之一，实不为过。

4教育者素质低。六成多的调查对象对此表示认同。现在军政干部学历倒挂、知识倒挂的矛盾突出。过去是最优秀的干部当指导员，现在是知识业务水平低的改政工。还有一些由志愿兵转干而来，文化基础差，明显缺乏后劲，搞教育，简单问题讲不透，通俗道理说不明，经常是台上讲的不如台下坐的，让听课者没法相信，效果可想而知。

5被教育者素质差异大。现在的基层干部，绝大多数经过院校培训，政治、道德、文化素质说得过去。战士却不敢恭维。过去是最优秀的青年参军，现在是考不上学，赚不到钱，找不到路，才奔军营。许多高、初中生名不符实，甚至混进了个别社会渣子。这些新的矛盾和问题，增加了教育的难度。

6形式主义严重。教育中的形式主义到处可见。现在基层确有一些搞形式主义的能工巧匠，把相当精力用在“迎接”上级检查，装点门面上。汇报情况头头是道，各种登记无懈可击，教案笔记精美工整，教育效果却很糟糕。有的工作没展开，经验就已出来。形式主义原因之一，谁都不想默默无闻，谁都怕出问题。出了问题，上级首先从教育上找原因。因此，一旦发生问题，就想方设法遮遮掩掩，甚至弄虚作假，惟恐上级查出教育不落实。形式主义表现在基层，根子在领导，在机关。现在不少领导和机关，工作干劲一流，挖空心思搞“创意”。不管作用有多大，不管是否能承受，文件指示照发，督促检查照抓，导致了形式主义泛滥。

三、对 策

问题和矛盾尖锐地摆在我们面前，麻木和回避都没有出路。政治教育改革必须从过去的实践中获取启迪，从开放的社会中赢得支撑，从未来的发展中寻找方向。

（一）建立理性观念。观念理性与否，决定着改革的成败。通常的规律是这样的：理性的观念，无论新与旧，都能推动改革进程，非理性的观念必然阻碍改革进程。新形势下，有几种理性观念必须树立：

1人本观念。这是教育最重要的观念。军人也是自然人、社会人。教育必须全面地培养人、塑造人。现在的政治教育，一方面太单一，从政治到政治，官兵丰富多彩的物质文化需求受到扼制，抹杀了个性；另一方面，硬性灌输，不尊重官兵的民主权利，影响了官兵参与教育活动的积极性。政治教育首先是教育，必须遵循教育基本规律，这个规律就是人的成长进步规律。因此，政治教育改革必须紧紧围绕“人”来进行，要在理解人、尊重人的基础上教育人。这是搞好政治教育改革的出发点和落脚点。

2开放观念。中国军队是一支农民本色很浓的军队。相当一部分军官来自农民家庭，又不能自觉摆脱农民意识。思维的封闭性局限着我们对新事物的认可和接受。开放的时代需要开放的教育，开放的教育需要开放的观念。思维的开放才是根本的开放。我们要用开放的态度面对开放的世界，吸收人类一切优秀教育思想和方法手段。这样，才会开辟新道路，进入新境界。

3效益观念。教育的投入与产出悬殊。中国军队政工干部队伍之大，在世界上绝无仅有。精力、人力、物力投入之多，也无人可比。但是，有时一个文件能解决的事，却用一个会议来解决；几个电话能解决的问题，却要下一群工作组。文山会海，洛阳纸贵。教育也要讲投入与产出，要改变那种不计成本、不讲效益的人海战术，用最小的消耗取得最大的成效。

4内动观念。一切由群众参与的思想改造活动，必须遵循两条原则：一条是群众实际的需要，而不是我们脑子里幻想出的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是我们代替他们下决心。这就是内动。这个道理毛泽东最懂，但今天的教育工作者未必都能深刻领会。有的搞教育大包大揽，不问群众痛痒和能否接受。有的违背教育规律，督导代替指导。树立内动观念，就是要把党的意志变成群众的自觉行动，摸清群众的脉搏，尊重群众的意愿，相信群众的智慧，使群众积极主动地参与教育活动。

（二）改革教育机制。教育的弊端，根子在机制。机制不改革，现状难改变。我认为：机制改革要着眼提供动力，增强活力，重点贯穿三条原则。

1抓大放小。这些年，各级对下级和基层总不放心，对教育想得很“全”，抓得很“细”，习惯一竿子捅到底，把本该生机勃勃的教育搞得铁板一块，死气沉沉。抓大放小，就是真正按职责想全局、抓大事，还权基层，搞活基层。解决这个问题，至少需要建立两个制度：（1）教育职权限定制度。坚决纠正不按职办事、越俎代庖，为基层添忙乱的行为，并追究相关责任。（2）教育计划反向确立制度。改变教育安排脱离实际，主观随意性大的倾向，实现教育安排模式转变：变从上至下单一确定为自下而上逐级报批，变上级指令为目标引导。总部按义务兵、士官、干部，分层次确定可实现教育目标，制定颁发政治教育大纲；部队围绕教育目标，确定不同层次的教育内容，使基层享有充分的教育自主权，体现自身特点和需要。

2启动内需。就是要通过改革，激发教育对象的内在需求，变要我学为我要学。从两个方面把握：第一，利益驱动。教育要贯彻物质利益原则，运用利益杠杆，调动官兵参加教育的积极性。可借鉴评职称分级考外语的做法，实施升级考核，并与职级晋升和岗位变换挂钩。第二，兴趣驱动。兴趣是最好的老师。要善于抓住官兵的兴趣点开展教育。我看，成立讲师团是个好办法。讲师团可以集中专门人才，利用现代化手段，把深奥的理论讲得生动活泼，富有吸引力。仪式教育也值得很好研究。把对党和国家的忠诚、信念，凝结在简短、庄严的仪式中，定期举行，让官兵在圣洁的氛围中净化灵魂，升华境界。

3突出特色。军队政治教育要为“打得赢”提供保证，必须突出自身特色。一是适应现代战争特点，做到快速高效。必须建立一套高效的运行机制，确保上级指示能迅速传达到每个官兵。我认为，把军队报纸扩版是个办法。每天出个政治教育专版，刊登不保密的教育通知、提纲、资料、信息等。同时，大力发展闭路电视和教育信息网络。能通过报纸、电视和网络发布的通知，就不必另发文件。二是突出军人职业特点。从当兵第一天起，就要告诉大家“当兵不习武，干脆别入伍”。军队要时刻准备打仗。一支缺乏战争意识的军队打不了胜仗。培养官兵的职能意识、战争意识和尚武精神，是军队政治教育的当务之急。必须建立一套行之有效的机制，确保军队职能教育能够固定下来，长期坚持不懈。

4体现服务。这几年，各级都在强调为基层服务，但是，指导少，包办多；服务少，添乱多。要真正体现服务，关键是完善服务保障机制，建立一套以转变作风为目的，以狠刹形式主义为重点的考核机关的制度。通过上级考核和基层评议，引导机关增强服务意识，提高服务质量，确实变服务上级为服务部队，变服务自我为服务基层，少给基层添忙乱。

（三）教育社会化。这是军队教育发展的必然。关门搞教育只能是死路一条。那种孤芳自赏、盲目排外的教育思想和方法，不可能给教育带来活力。改革开放给中国带来两个方面的巨大收获，一方面是生产力的迅猛发展，另一方面是人们精神面貌的深刻变化。前者被充分接受，对后者积极的东西认知不足，消极的东西看得过重，结果是：思想跟不上潮流，教育滞后于社会。出路是走向社会化。

1充分利用社会教育资源。我赞同大教育观念。所谓的大教育，是指整体发挥社会教育资源的有效价值，综合利用一切有利于达到教育目的的内容、渠道、方法、手段。要按照现代社会信息传递规律，全面把握官兵的需求，科学调节和使用信息资源，全方位服务于教育目的，形成系统的教育网络。军队教育要逐步实现从传统教育到大教育的转变，这是个趋势。需要认真摸索，把握规律，形成理论，大胆实践。

2加速与社会接轨。军队教育是社会教育的重要组成部分，必须面向社会，融入社会，实现三个接轨：（1）思想接轨。我们要在保持军队特色的同时，积极学习借鉴社会先进教育思想，使我们的教育理念保持先进，跟上军队现代化建设需要，跟上社会发展需要。（2）体系接轨。军队教育是国民教育的延续和深化。国民教育已经解决的问题，军队教育没有必要重复。同时，军队教育要着眼官兵走向社会的需要，兼顾社会需求，在内容和方法上与社会接轨。按照人才成长规律，由浅入深，由低向高，循序渐进，系统展开。（3）人才接轨。教育要面向现代化、面向世界、面向未来。这些年，不少干部被送到地方院校和国外深造，但政工干部罕见。这在很大程度上局限了视野，禁锢了思想，制约了教育人才成长。要舍得把年轻优秀的政工干部送出深造，吸收地方优秀的政工人才，提高教育起点，增强教育改革活力。

3走在前列。走在前列的过程，是部队思想道德建设融入社会、体现先进的过程。可以说，在中国，共产主义思想道德是经过军队的实践逐步形成、确立，并由军队带进城，推广到全国的。在战争年代具有很强的先进性、示范性、代表性。随着全党工作重心的转移，发展生产力已成为根本任务，军队建设也实现了战略性转变。建设与社会主义市场经济相适应的思想道德文化，是全社会的共同目标和责任，军队要走在前列就必须不断吸收社会营养，充实和完善自己。也就是：吸收社会的一切优秀文明成果，形成军队特色的思想道德文化体系，发挥军队自身的优势，在与社会的互动中，发挥辐射和影响作用，体现先进性。

第四篇：深化教育改革

深化课程改革全面提高教育质量

程海贵

今天我围绕本次论坛主题《教育质量与课程改革》紧密结合我校工作实际，主要谈以下几个问题，与各位领导和同仁探讨与切磋。

一、抓好教学常规管理，保证教育教学工作顺畅有序。

教育教学工作是学校各项工作的中心。如何抓好常规管理，是学校工作的重要环节是全面提高教育质量的保证。

１、抓各类计划的制定和落实，保证教育教学工作具有科学性、连续性、针对性和实效性。教学的常规管理是建立在科学性和计划性的基础上的。每学期开学，我首先抓各类计划的制定，保证了教育教学具有科学性、计划性，加强统筹管理和目标管理，使工作有的放矢，在制定各类计划时注意和加强可操作性，保证目标明确，计划合理，管理到位，根据具体的工作实际情况我们每学期制定如下工作计划：《教育工作计划》、《教学工作计划》、《新课改工作计划》、《教科研工作计划》、《体卫艺工作计划》、《教研组工作计划》、《教师业务学习工作计划》等。

２、抓住教学的常规环节，保证教学质量的逐步提高。

每当学期开学，我们都组织干部、教师召开教育教学会议，落实工作计划，明确工作目标，提出具体目标。

A、抓备课。明确备课的具体要求，提倡全方位备课。尤其是要求做到：环节齐全、目标明确、重点突出、难点突破，设计合理有创新、板书规范，反思跟上。

B、抓课堂。如何提高教学质量，构建高效课堂是龙头环节。

一是严格教学纪律。学校对教师教学的常规管理是严格而有序的，教师必须严格执行课程计划，坚决禁止挤占和私自调课，以保证学生受教育的全面性，我们要求教师要提前做好教学准备，特别是提前２分钟到教室门口，逐步转变观念，做到教师等学生上课，课堂教学中教师必须尊重学生人格，杜绝体罚和变相体罚学生。

二是实施新课程以来，中心小学明确提出：上好一堂课关键应做到——以学生为本，主导作用到位，主体全员参与，讲究课堂艺术，主线简明，细节饱满，教的有效，学的愉快，考的满意。

C、抓反馈。如何检验课堂教学的质量，我们在批改和反馈环节上做了大量工作。业务检查时重点查作业的适量与适度性，开放性，成绩检测的密度和质量。

二、开展好校本教研活动，全面提高教学质量。

基础教育课程改革，要求我们开展以校为本的校本教研活动，这是全面提高教学质量的关键，也是新形势下教学常规管理的主要工作任务。

１、开展了校本学习活动，提升了教师的教研理念。

第一，为了让全体教师转变、更新教学观念，学习新的教学理念，我们及时对教师进行培训，提高教师的素质。除了上级有关部门安排的培训学习外，我们还采取“请进来，走出去”的办法，对教师进行培训，聘请有关专家，市、区师校有关领导和教研员来我校讲座，结合培训教师都撰写了心得体会。还经常派骨干教师外出学习，学人之长，补己之短。如：我们先后派１８名教师到沈阳、丹东、大连、葫芦岛等地学习，外出学习归来后，把收获通过不同形式在全镇推广，达到了一人学习，大家受益的目的。

第二，逐步使干部教师养成了在学习中工作，在工作中学习，在工作中不断探索的学习习惯。要求教师都要做好学习笔记，写好教学随笔。中心小学先后六次组织了对《课标》和《优化教学设计》的问卷。第三，为了让全体教师更深入地掌握课改精神，在重点学习了《基础教育课程改革纲要》、《教育规划纲要》和《课标》之外，又对课改教师提出了硬性任务，要求做到“六个一”。即每月写一份心得体会，每月上一节校内研究课，每学期写一篇优秀课例，讲一节全校观摩课，做一个优秀课件，写一份经验总结。

２、两年多来，我校重点开展了以下区域性校本教研活动，探讨了以赛促研的教研模式，大大提高了教师的业务素质。

09年下学期，在日常教学活动中，我们发现我校的阅读教学，出现了问题，很多阅读教学基本不到位，针对这一问题，我校开展了3——5年级语文教师汇讲活动。这次活动，我们要求各村小校长、主任、任课教师全员参加，每位任课教师，都上一节阅读课，并且提供教学设计，参加活动人员，为每位执课教师打分，最后全镇选出3名优胜者（张文涛、周化侠、毛富国），为全镇教师上公开课，这三位教师的公开课受到广大干部、教师的认可和好评，特别是毛富国老师的课，深受广大青年教师的欢迎，走出了自己语文课的路子。通过这次活动，极大地调动了广大任课教师的阅读教学的积极性，为构建高效课堂提供了展示自我、互相学习、共同提高的一个平台，提高了我镇阅读教学的质量。

2009年以来我校新上岗的教师有12人，为了实现“一年会教书，二年教好书，尽快成骨干”的工作目标。让新教师尽快进入工作角色，2010年上学期我们开展了新岗教师大练兵活动，这次活动12名教师全员参加，进行互相听课，互相评课，谈体会和感受，提高了他们的业务水平。同时，让他们与中青年教师结对子，制定业务提高计划，实施跟踪培训，使之共同提高。

2010年下学期，重点开展了课堂教学模式大比武活动，这是我校“以赛促训”，校本教研的活动的新起点，这次活动我们是这样开展的： ①9月——10月利用两个月的时间，各校自行搞校本教研活动，并推出2节课参加中心小学组织教学模式大比武活动。

②11月上旬到现在中心小学分三片组织开展这项活动。要求每片的校长、主任和班主任全员参加，同时写出评课稿和体会。最后评选出朱永英、毛富国、赵志琴三名典型教师为全镇上观摩课，以此把推进课堂模式改革推向高潮。

这次活动体现出以下几个特点：一是学校教师重视，学校精心组织、周密安排，教师参与积极性高。二是受到了干部教师的欢迎，大家一致表示以后多开展这样的活动，给教师提供了展示教学活动的平台，大家相互学习，人与人交流，校与校交流取长补短。三是又发现了一部分典型教师，如烧锅小学的朱永英是英语骨干教师，又是语文典型教师。

2010年9月份，我们还开展了班主任基本功大赛活动。在全体教师认真学习《中小学职业道德规范》、《教育法规》的基础上，层层开展竞赛活动，各村小通过问卷、班会说课、现场答辩评选出一名班主任参加中心小学组织的竞赛活动，中心小学评选出召都巴小学杜林、张彩霞，宋杖子小学的赵志琴三名班主任参加区教育局和区师校组织的班主任大赛活动，这三名教师分别取得了不同项目的个人一、二等奖，中心小学取得了团体第二的好成绩。杜林老师代表龙城区参加了朝阳市举办的班

主任大赛，荣获一等奖，为我区赢得了荣誉。杜林、张彩霞、张瑞珍老师分别代表我区语文、数学、英语学科参加了市里举办的典型教师基本功大赛，取得了优异的成绩。

今年3月下旬到4月上旬，我校又开展了品德与社会、科学区域校本教研活动。

最近几年我们发现，品德与社会、科学课堂教学与教学质量出现了问题，原因是多方面的，一是大家重视不够；二是课堂教学效率低；三是各种检测力度不够。针对这一情况中心小学组织开展了这一区域校本教研活动，通过这次活动极大地调动了全体任课教师的构建高效课堂和提高教学质量的积极性，形成了百舸争流，千帆竞发各种局面。

上述一系列的区域教研活动，充分发挥了校本教研的作用——发现问题，解决问题，提高了教师的业务素质，为全面提高教学质量打下了坚实的基础。同时充分发挥了骨干教师、典型教师作用，还发现了很多新的学科典型教师。为校本教研的长足发展，铺平了道路。

３、采取有效的管理措施，进一步提高学生学业水平和教学质量。（1）坚持以人为本的教育理念，让学生全面发展、全体发展、因材施教，要求各科教师每个学期都制定学困生转化计划，在平时的教学中把学困生的学业水平当作重要的工作来抓，从而为大面积提高教学质量打下了坚实的基础。

（2）构建形式多样的成绩检测平台。

一是平时要求教师注重一节一得、一课一得，不断增加成绩检测的力度和密度。要求教师进行成绩检测后马上批改、评讲、分析。中心小学每次业务检查时都把此项工作当作重点。

二是要求各校各科教师互相出检测试题，本校交流、校与校之间交流，实现优势互补、资源共享。

三是每个学期都至少进行两次由中心小学人员出题、监考、评卷的有关学科成绩抽测活动，以便掌握教学成绩的真实情况，督促教学质量的不断提高。

（３）加强对提高教学质量的研讨管理。

要求各校定期召开提高教学质量的研讨会。尤其是加大提高了六年级教学质量研讨的力度。几年来，由中心小学统一组织的研讨会，收到了良好的效果。

要求各校每次期中期末成绩检测后，任课教师和学校都要做出详实的质量分析，总结经验教训，对薄弱学科，薄弱班级进行跟踪管理与指导，要求校领导与其结对子，定期提高。

由于我们措施得力，几年来，我中心小学教学质量逐年提高，特别是上学期教育局五年级期末质量抽测中，我校取得语文第一、数学第二、英语第三，综合成绩第二的好成绩。

课程改革与全面提高教育质量是我们教育的中心工作，但是目前在这项工作中存在着一定问题和遇到了一些困难，和大家共同探讨：

1、由于教育教学资源没有合理利用，导致教师编制太紧，现有的师资不能满足课程改革的需要。多数村小学基本上是一个班主任承担所有学科的教学任务，教师工作量大，加之评价体系不够完善，在全面发展与教学质量之间，往往偏重于教学质量。

2、经费短缺。课程改革对学校的教学设施、设备、校园硬件建设、环境建设、现代化信息建设提出了更高的要求，但是，现行的经费体制

远远满足不了实际的需要。

3、部分教师的教育理念距新课程的要求还有距离，教学水平存在差距，“穿新鞋走老路”、“新瓶装陈醋”的现象时有发生。

基础教育课程改革与全面提高教育质量任重而道远，路漫漫其修远兮，吾将上下求索，在今后的工作中，我将深化学校的教学管理工作，全面提高教育质量，向兄弟单位学习，在改革中建功立业。

召都巴镇中心小学

2010/9/1

第五篇：深化教育改革

深化教育领域综合改革（学习贯彻十八届三中全会精神）袁贵仁《 人民日报 》（2013年12月17日07 版）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对全面深化改革作出重大部署，其中围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措，对于促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育具有重要指导意义。

深化教育领域综合改革的重要性和紧迫性

《决定》立足社会主义初级阶段基本国情，直面现代化建设需要解决的体制机制问题，回应广大人民群众关切和期盼，在全面深化改革特别是推进社会事业改革创新方面把深化教育领域综合改革摆在突出位置，充分体现了以习近平同志为核心的党中央站在党和人民事业全局高度，加快社会事业改革创新、着力保障和改善民生的政治决心和战略考虑。

（一）改革是新时期教育事业发展的强大动力回顾改革开放35年的辉煌历程，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，高瞻远瞩地提出“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的重要方针，20世纪80年代中期发布关于教育体制改革的决定，坚定不移推进教育改革。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，强调把教育摆在优先发展战略地位，发布面向新世纪的教育改革和发展纲要，努力构建充满生机的中国特色社会主义教育体系。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，围绕建设人力资源强国、努力办好人民满意的教育作出战略部署，特别是2010年发布教育改革发展规划纲要，努力推进教育事业科学发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继往开来，形成了全党全社会关心支持教育改革发展的良好局面，我国人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等多方面改革正在向纵深推进。我国教育快速发展，从人口大国转变成为人力资源大国，正在向人力资源强国进军，这完全得益于持续深化的教育改革所注入的活力动力。

（二）教育改革是新的历史起点上全面深化改革的重要组成部分随着我国发展进入新阶段、改革进入深水区，经济社会发展面临许多新情况新问题新挑战，教育也深度融入改革开放和现代化建设大潮之中。在中国特色社会主义事业五位一体总布局中，社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设密切联系。按照《决定》关于“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”的新部署和“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的新要求，深化教育领域综合改革不仅要破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍、促进教育体系自身完善，而且要与各项改革事业相互配合、协同攻关，为经济社会发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供人才和智力支持。

（三）深化教育领域综合改革是满足人民群众对多样化高质量教育需求的可靠保障我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，人均国内生产总值由世纪之初的1000美元上升到目前的6000美元以上，社会开始由生存型消费进入发展型消费阶段，广大人民群众对通过接受良好教育提高自身素质、增强发展能力、改善生活质量，以及更好服务国家社会的愿望愈加迫切，也更为多样化。习近平同志明确指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。深化教育领域综合改革，就是要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以改进政府教育管理方式、激发释放学校办学活力、构建全民终身学习体系为重点，努力满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求。

深化教育领域综合改革的攻坚方向和重点举措

教育要发展，根本靠改革。《决定》关于深化教育领域综合改革的新部署新要求，集中反映了今后教育领域以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路，也明确提出了今后工作的攻坚方向和重点举措。

（一）深化教育领域综合改革必须坚持立德树人基本导向如果说社会主义核心价值体系是兴国之魂，那么，立德树人作为教育的根本任务，就是深化教育领域综合改革之魂。《决定》明确提出“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力”，字里行间深深寄托着对青少年一代的殷切期望。我们党在探索中国特色社会主义教育发展道路的进程中，在弘扬中华优秀传统文化、积极吸收各国优秀文明成果的基础上，赋予立德树人以深刻理论内涵和全新时代特征，意义非常深远。今后教育领域的所有改革，都必须坚持立德树人基本导向，始终高度重视教育和帮助学生打牢共同思想基础、端正政治立场和前进方向、砥砺品德陶冶情操、激发历史责任感、树立正确的世界观人生观价值观，将个人成长成才与投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践紧密相连。坚持立德树人基本导向，本质要求是育人为本、德育为先、能力为重、全面发展，尽力为每个学生提供适合的教育，让每个孩子都能成为有用之才，成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。《决定》要求强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健，改进美育教学，提高学生审美和人文素养；要求统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。这就是要把全面实施素质教育的宏观政策要求细化为学校教育的具体安排，把中小学生尤其是小学生从过重课业负担下解放出来，使其腾出更多时间探究思考、加强锻炼、了解社会、参与实践。坚持立德树人基本导向，必须积极为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制。《决定》强调加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才；创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流，以及推进学前教育和特殊教育改革发展，清晰表明了我们党关于促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用的政策基点。深化教育领域综合改革，必然要在更新教育观念、理顺结构体系、创新培养模式、加强能力建设、推动内涵发展上下功夫，全面形成与社会主义市场经济和全面建成小康社会相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，尽快办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

（二）深化教育领域综合改革必须有利于促进公平提高质量教育领域综合改革要以解决人民群众关心的热点难点问题为着力点，加大攻坚力度，力求取得突破性进展。考试招生制度就是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。《决定》明确了“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”的改革方向，着眼于从根本上解决一考定终身的弊端，提出坚持义务教育免试就近入学；试行学区制和九年一贯对口招生；推行初高中学业水平考试和综合素质评价；加快推进职业院校分类招考或注册入学；逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制；探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考；试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。相信这一制度改革的顶层设计，再跟进系列配套政策，将是我国教育考试招生制度系统性综合性最强的一次改革，将显著扭转应试教育倾向，更加有利于促进学生健康成长、科学选拔人才、维护社会公平，彰显有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的理念，为亿万学生提供多样化的学习选择和成长途径，搭建符合基本国情的人才成长“立交桥”。促进教育公平，是坚持社会主义制度下教育公益性普惠性的必然要求。在社会主义初级阶段基本国情条件下，我国城乡、区域教育发展还不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后状况有待改变。对此，《决定》在部署深化教育领域改革时强调大力促进教育

公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。促进教育公平，需要循序渐进和制度创新，既要把促进公民受教育机会公平摆在突出位置，又要善用政策手段促进公共教育资源配置公平，还要更加重视促进教育制度规则公平。这些都将是深化教育领域综合改革的着力点。

（三）深化教育领域综合改革必须构建政府、学校、社会新型关系按照党的十八大精神，《决定》专门就加快转变政府职能进行具体部署。深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，特别是加快事业单位分类改革、推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化、建立事业单位法人治理结构等等，都是亮点，必将为深化教育体制改革创造良好外部环境。《决定》还提炼出教育管理和办学体制改革要点，大的方向就是构建政府、学校、社会之间新型关系，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。”《决定》提出的系列改革举措，关键在于推进中央向地方放权、政府向学校放权，通过建立“管办评分离”制度，明确各级政府责任，推进学校分类管理，规范学校办学行为，发挥社会参与作用，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。政府将更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段，引导和支持学校发展。“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。”《决定》提出的极具创新性的政策要求，就是坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，要求各级政府因地制宜采取多样化政策措施，引导社会资金以多种方式进入教育领域，支持民办教育事业发展，并积极鼓励行业企业等社会力量参与公办学校办学，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

深化教育领域综合改革的保障措施和行动路径

当前和今后一个时期，是教育系统深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、继续落实国家中长期教育规划纲要的新阶段，对深化教育领域综合改革来说也是难得的重要战略机遇期。我们一定要把思想和行动统一到中央关于深化教育领域综合改革的重大决策部署上来，抓住历史性机遇，统筹安排改革保障措施，坚定不移实现中央改革决策部署。

（一）进一步凝聚深化教育领域综合改革的共识我国改革开放35年的经验表明，任何成功的改革都是上下左右通力合作、紧密配合，都是群众广泛参与、集体同心攻坚的结果。我们要把《决定》精神落到实处，必须科学分析、深刻认识当前教育体制机制积弊，尽快克服改革动力不足、缺乏有效措施手段、不敢或不愿打破常规的想法和做法，在各级政府、教育系统和社会各界中凝聚起改革的高度共识，形成深化教育改革的强大合力。按照中央的要求，凡涉及群众切身利益的教育领域综合改革重大政策举措，一定要正确处理改革发展稳定的关系，坚持改革力度、发展速度、社会可承受程度的统一。除完善专家咨询机制、注重配套政策措施到位等环节外，更重要的是从制度层面提高教育决策科学化、民主化水平，要求在重大教育改革实施前进行合法性审查和风险评估，根据需要向社会公开征求意见；在改革实施中加强检查监督和定期评估，对于出现的问题及时进行妥善处理及动态调整，避免产生大的偏差，并加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权行使顺畅，为重大教育改革付诸实施创造更加有利的环境。

（二）不断完善上下联动、各方协同创新的改革推进机制改革是复杂的社会系统工程，如何避免改革的碎片化是包括教育系统在内的各地区各部门都要直面的问题。《决定》强调加强和改善党对全面深化改革的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，并对各级领导班子和基层组织提出了明确要求。深化教育领域综合改革，在不同部门之间会有一定的职能交叉和需要协调的关系。围绕《决定》所布置的教育领域综合改革各项重点任务，要在国家层面制定指导性意见，注意加强部委之间的政策协调，逐项明确本届政府任期内重大教育改革清单。地方要以加强本级教育统筹为重点，制定综合改革方案，落实国家重大教育改革任务，体现省域教育改革特征，重在解决本地的实际问题。国家建立鼓励支持改革激

励机制，对改革成效显著的地区和学校，在资源配置、权力下放等方面给予更多倾斜支持。

（三）继续坚持系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径深化教育领域综合改革，必须立足基本国情、坚持全国一盘棋，但决不能“一刀切”。根据《决定》总结的“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”的改革重要经验，要继续沿着系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径，按照《决定》提出的教育领域综合改革任务以及2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的时间表，对国家和各地的教育改革试点进行整体评估，形成新的改革方案，加强统筹，多措并举，以点带面，扎实推进。

农村改革涉及8个方面：

1、关于城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍

2、关于推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新

3、关于赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能

4、关于鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转

5、关于鼓励农村发展合作经济

6、关于赋予农民更多财产权利

7、关于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

8、关于推进农业转移人口市民化