市贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和全国依法行政工作会议精神的情况汇报[精选五篇]

第一篇：市贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和全国依法行政工作会议精神的情况汇报

全面推进依法行政工作情况汇报

各位领导、新闻界的朋友们：

大家上午好！首先，我谨代表

市人民政府，对国务院法制办及中央电视台、人民日报、法制日报、新华社等四家中央媒体报道组一行的到来，表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！

依法行政是对各级政府及其职能部门履职行政的基本要求。近年来, 在党中央、国务院和湖南省委、省政府的正确领导下，市以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）为主线，围绕中心，服务大局，开拓创新，加大行政监督力度，着力健全法制机构，加强执法队伍建设, 科学民主决策水平和立法质量不断提高,依法行政工作和法治政府建设取得明显成效。特别是8月27日全国依法行政工作电视电话会议后，我市更是以此为新的契机，高起点谋划，高标准部署，高质量推进，全市依法行政工作焕发强大活力，推动了经济又好又快率先发展。下面，简要汇报两个方面的情况。

一、贯彻落实《纲要》和全国依法行政工作会议情况 一是召开全市大会，行动快、规格高。只有认识深刻，才能行动坚决。我市把全国依法行政工作电视电话会议作为推进全市依法行政工作、加快法治政府建设的重大契机来贯彻落实，积极行动，精心组织，快速部署，于8月30日下午召开 1

了全市依法行政工作会议，市委副书记、市长，市委副书记、常务副市长 出席会议并作重要讲话。市推进依法行政工作领导小组全体成员，先导区、高新区、经开区管委会，各区、县（市），市政府相关部门，各执法机构，省垂直管理单位行政主要领导和相关负责人，以及市人大、市政协，市委相关单位，市中级人民法院、市人民检察院，市人大法制委、市政协法团民宗委等部门主要负责人共300余人参加会议。通过会议进一步提高了认识、统一了思想。本次大会行动快、规模大、规格高，充分表明我市狠抓依法行政工作的坚强决心，也标志着我市推进法治政府建设进入一个新的阶段。

二是市长以案说法，力度强、震动大。“世上最怕认真二字”。我市主要领导在依法行政工作上较真劲、动真格，促进了执法行为的进一步规范。在8月30日的全市依法行政工作会议上，市委副书记、市长 采取以案说法的方式，语重心长的对 等四起典型案例进行了精辟的讲评，深刻分析了当前我市依法行政工作中存在的不足和问题，强调要站在战略的高度，充分认识法治政府建设的重要意义，要紧紧抓住法治政府建设的关键环节，以改革创新精神推进法治政府建设。通过对一起起活生生案例的讲评，在与会人员心中产生了强烈震动和深刻反思，做到了警钟长鸣，进一步强化了依法行政的责任意识、规范意识、程序意识。

三是注重创新举措，推进稳、效果好。近年来，我市始终保持锐意进取的高昂斗志，发扬敢为人先的创新精神，注重研 2

究新情况，把握新形势，解决新问题，提高工作的预见性和主动性，努力使依法行政工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，打造了一批特色鲜明的品牌。如，大力推进社会公众参与立法，开展立法听证。5月18日，市政府就《 》草案邀请市民代表、商业经营代表、企业管理代表、专家学者和律师代表、行政机关代表共18人举行立法听证会，就条例涉及的与市民日常生产、生活紧密相关的重要议题广泛征求了社会各界的意见。本次立法听证会是 市有立法权以来，首次以市政府为组织主体的立法听证会。同时，我们创建了市政府法制专家库，对政府出台的重大决定实行法制专家咨询论证；邀请市民代表参加政府常务会、市长办公会，就涉及群众切身利益的重大民生问题，认真倾听和采纳市民的意见；进一步完善了规范性文件监督管理，被国务院法制办确定为“规范性文件管理示范单位”。今年，我市又首创了政府法制建设“白皮书”和司法互动两项工作。《 市政府法制建设报告（2007-2009年度）》对近年来我市法制建设工作进行全面梳理总结，对监督过程中发现的种种问题，逐一点到具体案例和执法单位加以剖析，同时对加强政府法制建设提出了对策和建议。“白皮书”以内部资料的形式下发至全市各级行政机关，为各单位进一步提高行政执法水平提供了范例依据、借鉴平台。市政府、市中级法院大胆创新，出台和实施了《关于加强行政司法互动有效化解行政纷争的指导意见》，建立了信息通报，法律学习、研讨，咨询论证，案件协调，司法建议，行政机关负责人参与行 3

政庭审程序，行政司法联系会议和联络人员，行政法制宣传等八项制度。行政司法互动机制的强力推行，在加强行政司法互动、有效化解行政纷争、依法维护相对人合法权益等方面起到了积极作用。目前，已就行政执法中有关城市房屋拆迁中的法律适用进行了首次互动，效果较好。

四是认真制定规划，重点明、措施实。针对我市依法行政工作现状，结合全市经济社会发展形势，市法制办召集相关部门广泛调研、反复论证，制定了《 市人民政府关于进一步加快法治政府建设的决定》。《决定》明确：一是加快推进政府职能转变，转变政府管理理念和方式；二是坚持完善政府科学决策机制，建立和完善重大行政决策法律审查制度，专家咨询论证制度和公众参与制度；三是大力加强行政行为监督，完善监督机制，突出监督重点，确保监督实效；四是努力创新政府法制工作，加快形成“两型社会”建设的法律支撑、法治政府评价的综合体系和政府法制工作的促进机制；五是全面加强法治政府建设的组织保障，加强组织领导和队伍建设，形成工作合力。《决定》是对今后一段时期我市法治政府建设的总部署，明确和细化了责任，要求各级各部门着力抓好公务人员特别是领导干部依法行政意识和能力的提高，健全制度体系，强化监督制约，依法科学民主决策，规范行政执法行为，大力建设服务型政府。《决定》构建了我市今后一段时期法治政府建设的整体框架和工作目标，为依法行政提供了制度上和组织上的有力保障。

二、市政府常务会议电视、电台、网络全媒体直播情况 为深入贯彻落实科学发展观，满足和保障人民群众日益增长的知情权与参与权，增强政府工作的透明度，不断创新和深化政务公开平台，推进科学民主决策，建立与群众沟通的绿色通道。2009年10月31日和2010年5月22日，我市先后两次对市政府常务会议进行了电视、电台、网络全媒体直播，并邀请市民旁听。具体做法：

一是组建专门班子。经市政府主要领导批准，制定了市政府常务会议直播工作方案，成立了市政府常务会议电视、网络直播工作办公室，成员单位包括市委宣传部、晚报报业集团、市广电局、市政府研究室以及市政府办公厅秘书一处、信息指导处，由市政府秘书长、办公厅主任担任办公室主任，市政府办公厅副主任、新闻发言人为办公室副主任。

二是明确责任分工。由市政府办公厅负责整个直播工作的筹备、组织和协调；

都市频道和

公共频道负责前期背景资料录制，并负责节目制片和电视直播；市政府门户网站、在线负责网络同步直播；

晨报、都市报、晚报负责邀请20名市民代表并进行资格审查；与议题相关的牵头部门及参与单位负责准备背景资料和汇报材料。

三是精心组织实施。首先，选定议题。直播工作办公室根据政府工作安排以及主要领导指示，结合社会各界广泛关注的热点工作和事关民本民生的重大事项，初步选定会议议题，报市长审定。其次，前期筹备。根据政府领导审定的议题，办 5

公室召集有关部门和相关媒体举行筹备会，确定直播的背景材料和脚本纲要，开始前期制作。会议召开的前五天，电视、电台、网站播放宣传短片，报纸媒体刊登预告并海选征集旁听市民，提前三天做好新闻宣传预热工作，吸引广大市民、网友、听众的关注。再次，组织直播。由

电视台负责会议现场录制和直播，晨报、都市报、晚报负责旁听市民组织和会后报道，市政府门户网站和

在线负责网络直播，、交通频道负责电台直播。在第二次直播时，每个议题还邀请了一名市民代表发言。第四，会后报道。直播工作办公室负责会议直播采访资料、媒体报道以及网络舆情的收集整理，将群众意见反馈给政府领导和有关部门，并及时予以回复。

由于在全国首次实行电视、网络、电台全媒体同步直播，会议议题都是重大的民生问题，直播结束后，得到了中央、省、市各级媒体的一致好评。《人民日报》在2009年11月1日A10版（政治版）刊发《

市民生议题开门决策 政府常务会“全媒体”直播》；中央电视台综合频道在当日《新闻联播》报道了

市政府常务会议直播引发热议的稿件，并播发评论；中央电视台新闻频道也报道了《

市政府常务会议选择公开》的稿件。此外，省、市媒体也采取了“立体宣传”的办法，日报、卫视、经视均在黄金时段或重要版面做了深入报道，全国80多家重点新闻网站以及腾讯、新浪、搜狐、网易、凤凰网等六大商业门户网站进行了同步直播，对我市打造阳光政府、推进民主决策的创新举措表示肯定。

“立善法于天下，则天下治。立善法于一国，则一国治”。基于对法治精神的不懈追求，今后我市将继续紧紧围绕“全面推进依法行政，努力建设法治政府”的目标，坚定目标不动摇，抓好落实不松懈，一如既往地深入推进依法行政工作，营造良好的法治环境，为经济社会更好更快发展保驾护航。

最后，值中秋佳节来临之际，祝各位领导和朋友们节日快乐、工作顺利！谢谢大家。

第二篇：**市全面推进依法行政工作要点

200*年推进依法行政工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党委对依法行政工作的领导，坚持执政为民、全面推进依法行政和建设法治政府的方向，围绕建设山区经济强市构建和谐云浮总目标和积极实施“东渐西联、优内拓外、错位竞争、统筹并进”的发展战略，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《云浮市2005年依法治市工作要点》的部署，着力规范政府决策机制，推进行政程序建设和制度建设，增强管理透明度、强化行政执法责任制和评议考核，加快建设法治政府和法治社会进程。

一、认真贯彻法律和《纲要》精神，把《纲要》提出的各项任务切实落到实处。

1、深入开展宪法、行政许可法等法律和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习和宣传工作。法制宣传部门和新闻单位要把法制宣传为重要任务，采取各种新闻媒体和途径进行各项法制宣传，营造全社会尊重法律、遵守法律、崇尚法律和依法办事的氛围。

2、根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》要求和省政府贯彻实施意见和职责分工的通知精神，出台《云浮市全面推进依法行政五年工作规划》，把《纲要》和省政府实施意见确定的各项目标、任务、措施和要求真正落到实处。

3、把坚持和实施依法行政作为塑造政府新形象的切入点和根本手段，按照《纲要》的要求及其职责分工，明确责任，建立健全行政机关推进依法行政工作本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看领导体制，加强对依法行政工作的调查研究，组织协调、督促指导工作。

二、建立和健全科学民主决策机制，切实提高制度建设质量。

1、建立和完善政府议事规则，切实提高科学执政、民主执政和依法行政能力。加强对行政决策的监督，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，把权力运行置于有效的制约和监督之下，保证在法治轨道上推进各项工作的开展。

2、建立健全公民参与、科学论证和政府决定相结合的民主化、科学化的行政决策等机制。进一步完善科学决策程序，并就政府重大行政行为、民事行为及其他法律事务，聘请各界法律专家采取论证、听证等方式，提供法律意见。充分发挥政府法制机构在依法行政中的职能作用。

3、创造条件把部门的规范性文件纳入同级政府法制机构审查范围，进一步规范各部门的抽象行政行为，提高事前、事中、事后监督的效果。

三、加快推进政府职能转变，完善防范、化解社会矛盾的法律机制。

1、根据《行政许可法》规定的设定行政许可事项的条件要求和上级政府的指示精神，继续深化行政审批改革。凡不符合法律设定依据的行政许可事项一律取消；凡上级已经决定取消的事项，市、县应相应取消；凡省政府规章设定的临时性行政许可，实施一年期满未报省人大立法的，不再执行。同时，认真研究清理行政审批后的后续管理工作。

2、要继续完善劳动、就业和社会保障制度，建立各种预警和应急机制。

3、认真贯彻国务院《信访条例》（国务院令第431号），建立信访的长效机制，畅通信访渠道，坚持信访工作领导责任制、信访工作考核制和责任追究制、行政机关负责人接待人民群众来访制度以及重大信访案件督办制度。切实、依法、合理解决信访反映的实际问题。

四、进一步改革行政执法体制，规范行政执法程序和执法行为。

1、加大行政执法力度。各级行政机关严格履行法定职责，保护合法行为，查处违法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会利益和社会经济秩序，为建设山区经济强市创造良好的社会环境。

2、规范收费管理。对行政事业性收费项目、标准和依据进行公示，及时公布收费信息、增加收费透明度，进一步清除“三乱”。坚持实行政务公开和“收支两条线”制度，严格查禁部门违规增加收费和搭车收费以及变相搞“三乱”行为。

3、根据省政府办公厅《关于印发广东省综合执法试点方案》的要求，配合省政府统一部署的对文化、国土等综合执法试点工作，推进行政执法体制改革。

4、推进党政机关开展网上服务。加快具有经济调控、市场监管等职能的相关部门的信息系统建设，依托市公众信息网站，为公众提供“一站式”多方面服务。

五、完善行政执法监督制度和机制，强化对行政执法行为的监督。

1、抓好行政执法评议考核检查工作，对执法主体的执法绩效进行测评。行政执法绩效测评可采取实地调查、查阅执法案卷、现场评议、问卷测评等形式进行，并可与人大代表评议方式相结合，测评结果要向社会公布。

2、进一步健全和完善行政执法责任制。继续完善有形建筑市场、国有资源要素市场和产权交易市场，加强党风廉政建设和促进机关作风转变，推进全市依法行政和各项事业的发展。

3、通过行政复议、行政执法监督等途径，加大对违法或不正当行政行为的纠正力度。加强审计、监察等专门监督。同时，自觉接受党委、人大、司法监督、社会团体和群众的外部监督。

六、健全学法机制，提高行政执法队伍素质。

1、进一步完善领导和行政机关工作人员的学法机制，健全新任领导干部依法行政知识培训制度，加大对公务员和行政执法人员学法用法考核制度，增强依法行政、依法办事观念，不断提高依法行政水平。

2、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。

第三篇：国税局贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况报告

贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况报告

市政府法制办：

《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，我局以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻实施行政许可法为契机，以税收执法责任制为抓手，加强管理，强化稽查，大力推进依法治税，积极配合法治××建设。

一、以机构改革为契机，全面规范税收执法

2004，根据××省国税局统一部署，我局对全市国税系统机构设置进行了改革，通过改革实现机构扁平化和市局实体化，即市局直接面向纳税人，各县（区）不再设立全职能分局，相关职责在县（区）局有关单位之间分工。通过改革，加强了相关岗位之间的制约，减少了腐败现象发生的机会，进一步提高了税收执法规范化水平，减少了执法随意性，增强了税务执法人员法律意识。

二、坚持依法治税，税收执法规范有序

（一）认真贯彻行政许可法

1、强化组织领导.在行政许可法实施过程中，我局切实加强组织领导，强化“一把手”责任制，一级抓一级，层层抓落实。把税务行政许可工作列入目标责任制，实行“一票否决制”，对因工作不力造成严重后果和不利影响的，严肃追究有关领导的责任。

2、健全制度，高效推进，彰显税务许可的便民原则

一是完善办税服务场所和相关人员的配置，为纳税人提供高效、快捷的服务。按照一个窗口对外的原则，市局、县（区）局和市局各分局及时设立了行政许可专门窗口，根据工作需要配置了执法人员，刻制了行政许可专用章，准备了税务行政许可相关文书资料。目前，全市共设立了17个行政许可窗口，方便了纳税人办理各项税务许可事务，得到了纳税人的一致好评。

二是公示税务行政许可事项，实现阳光化操作。各办税服务厅按照要求对省局下发的《××省国税系统税务行政许可项目分项表》（公示范本）和省局《税务行政许可申请书》全部示范文本予以公示，并在受理窗口醒目位置进行标示，使纳税人看后一目了然，了解自己的办税流程，熟悉自身应享有的相关权利，在一定程度上规范了税干的执法行为。

三是制定符合行政许可法要求的工作流程，规范执法人员的各项执法行为。根据行政许可法和总局、省局文件要求，市局及各县（区）局及时制定了税务行政许可工作流程，明确了岗位职责和办理税务行政许可事项的程序等。在制定工作流程时，根据实际工作需要，税务行政许可实施时间均远少于行政许可法规定的时限。流程的制定在制度上确保了行政许可法的贯彻实施，也在机关内部形成了有效的监督制约机制。

四是及时清理规范性文件，并及时停止实施已取消的行政许可项目。按照行政许可法的要求，我局对制定涉及纳税人的规范性文件及时予以清理。与此同时，对于上级明令取消的行政许可项目，我局已全部停止实施并按照上级规定的后续管理方式进行管理。

五是及时建立行政许可执法责任制。根据“谁许可、谁审批、谁负责、谁监督”的原则，及时修订了《××市国家税务局税务行政执法过错责任追究实施办法》，对涉及税务行政许可的执法过错行为进行进一步细化，严格责任追究，确保了税务行政许可工作安全高效运行。

3、深入基层开展调研，切实解决基层执法难点。

2004年，我局将税务行政许可列为重要调研课题，在十一月份专门抽出时间，深入基层，扎实开展调查研究工作，切实解决基层执法中遇到的实际困难。对基层和纳税人反应的税务行政许可存在流程不畅，职责不清、效率不高等问题。及时深入调查，提出解决方案，确保了税务行政许可法高效运行。

（三）严格执法责任追究，大力落实税收执法责任制

2004年通过××国税stais6.0软件执法监督子系统发布异常信息468条，产生申辩核查工作流468条，通过该子系统开展责任追究达82人次。并针对市局去年开展的重点专项税收执法检查中存在的问题以及各个县（区）局对自身开展的日常、重点执法检查发现的问题，各县（区）局逐条对照责任追究办法，严格进行责任追究。2004年，全市共追究执法过错责任227人次，其中批评教育104人次，限期改正8人次，扣发奖金118人次，合计10745元，作出书面检查或公开检查7人次，通报批评1人次。

三、加强管理，强化稽查，优化税收法制环境

四、强化税收宣传，营造良好的税收环境。

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充分利用全国第十三、十四个税收宣传月和“12.4法制宣传日”有利时机，本着宣传项目求新、宣传形式求活、宣传内容求实、宣传载体求变的原则，在全市组织了一系列税收宣传活动。与市委宣传部联合开展了“诚信纳税繁荣××”主题演讲会，与幸福街道办共同绘制建立了“税法宣传一条街”，与地税联合表彰了全市首批a级诚信纳税单位，在全市上下形成了“依法诚信纳税，共建小康社会”的浓烈氛围。同时，利用电视、报刊等新闻媒体，加大社会宣传力度，都收到了良好的社会效果。

五、牢固树立税收经济观，优化税收服务。

一是全系统广泛开展了“打造服务型国税，建立纳税人之家”主题活动，进一步优化税收服务，提升国税形象。建立健全了宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，完善了限时服务、首问责任、全程服务等服务规范，进一步提高了纳税服务水平。彻底清理、简并要求纳税人报送的相关报表资料，建立统一的电子税源档案库，对纳税人实行“一户式”管理。一年来全市国税系统共解答纳税人电话咨询4240次，免费培训1700人次，受到纳税人的好评。市局以《打造服务型国税 建立纳税人之家》为题，在市委工作会议上进行了书面交流，得到市委、市政府领导的肯定。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视当前工作中存在的矛盾和问题，增强忧患意识，保持清醒头脑。干部的综合素质亟待提高，开拓创新意识、争先创优意识不强，事业心、责任感、工作主动性还比较弱；服务基层的意识不够浓，机关指导基层不够有力、部门配合协调不畅；深入实际调查研究不够，对基层的经验总结不够，对存在的问题反馈不多；税收信息宣传工作亟待进一步加强；思想政治工作还不够细致深入；信息共享程度不够高，增值利用有待进一步提高；主动服务地方经济建设的意识有待进一步加强；党风廉政建设还存在薄弱环节等等，我们必须予以高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。

××市国家税务局

二○○五年五月三十一日

第四篇：国家税务总局关于税务系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税发[2005]170号 【发布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

国家税务总局关于税务系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见

(国税发[2005]170号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），落实“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，进一步推进税务系统依法行政，提出如下意见：

一、提高认识，转变观念，进一步增强税务系统依法行政的主动性和自觉性

（一）深入领会《纲要》的重大意义。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。各级税务机关要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真学习、大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把贯彻落实《纲要》、推进依法行政作为税务系统的一项全局性工作任务切实抓紧抓好。

（二）充分认识全面推进税务系统依法行政工作的重要性和紧迫性。近几年来，特别是2001年全国税务系统依法治税工作会议以来，税务系统依法行政工作取得了明显成效。但是，与全面推进依法行政的各项要求相比，还存在一定差距，主要是：一些税务干部依法行政意识不强，依法行政的能力和水平有待进一步提高；税收行政立法的机制和程序不够完善；越权执法、随意执法等问题时有发生；税收执法监督不力，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正。这些问题的存在，在一定程度上侵害了纳税人等税务行政管理相对人的合法权益，影响了税务机关的社会形象。解决这些问题，必须全面推进税务系统依法行政。

（三）正确把握税务系统推进依法行政的主要目标和基本思路。按照《纲要》有关“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，将贯彻依法行政、推进依法治税贯穿到深化税收改革、强化税务管理等工作中，不断理顺税收管理体制，完善税收立法，加强税收执法，强化执法监督，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。正确处理依法行政与组织收入和支持经济发展的关系，坚持组织收入原则。努力提高税务机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和能力，在税务系统内部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。

二、完善税务行政决策和立法机制，提高制度建设质量

（一）建立健全税务行政决策机制。完善各级税务机关工作规程、决策程序和议事规则。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证等制度，与纳税人利益密切相关的重大决策事项，要通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取纳税人和基层税务机关的意见，进一步扩大公众参与程度。建立税务行政决策跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈。加强对税务行政决策活动的监督，按照“谁决策、谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，实现决策权力与责任的统一。

（二）完善税收立法机制。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地确定税收行政立法计划。规范税收立法程序，改进税收立法方法，提高税收立法技术，注重与相关部门的立法协调。完善税务部门规章立法工作，制定税收规范性文件制定管理办法，对各级税务机关的税收立法权限、程序、方法及责任等内容做出明确规定，增强立法及制度制定工作的计划性、规范性、公开性和可行性。保持税法的稳定性和连续性，保护纳税人等税务行政管理相对人对税收政策制度的合理预期。

（三）遵守税收立法权限。制定税务部门规章和规范性文件不得超越法定权限，不得与法律、法规等上位法规定相矛盾、相抵触，同位阶的规章及规范性文件之间应保持协调一致。授权立法必须符合法律、法规规定，且不得转授。立法解释权属于制定机关，实施机关不得擅自解释。

（四）提高税收制度建设质量。负责起草税收法律、法规、规章和规范性文件的职能部门，要深入调查研究，尤其要进行立法评估和效益分析，使税收立法既具有前瞻性，又符合当前工作实际。税法实施后，要对执行中的情况进行跟踪问效、分析评估，并提出改进、完善的措施。要建立规章和规范性文件定期清理制度，及时解决税法规范之间的矛盾和冲突。

三、规范税收执法行为，提高税务管理效能

（一）创新税务行政管理方式。在税务管理活动中，要转变管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后管理等手段，降低执法成本，加快税收管理信息化进程，提高管理效能。坚决贯彻加强税源管理的各项制度和措施，不断强化税收征管工作。切实完善纳税服务体系，优化纳税服务环境，提高纳税服务水平。落实、完善纳税评估、纳税约谈、纳税辅导等制度措施，提高税法的遵从度。认真贯彻实施行政许可法，深化税务行政审批制度改革，不断规范税务行政许可和审批行为。充分发挥税务稽查的威慑作用，依法严厉打击各种税收违法犯罪行为。

（二）推进税务管理的规范化。按照《税收征管法》及其实施细则的要求，继续推进税收管理“科学化、精细化”进程，建立信息化支持下的专业化征管格局。按照依法设置、加强管理、有利服务、讲求效率的要求，根据税源分布、纳税人数量和管理技术水平等实际工作情况，科学设置各级税务机构，逐步实现税务机构设置和人员编制的法定化。要合理界定税务机关内部税源管理、税款征收、税务稽查和法律救济等各环节的职能，按照精确、细致、深入的要求，将法律规定的职责和权限分解落实到具体执法部门、岗位和人员，既避免职能交叉与重叠，又确保各环节相互衔接。加强上级税务机关对下级税务机关的指导和监督，推进各级税务机关内部行政管理的规范化，确保政令畅通。建立管理效果定期评价制度，统筹分析税收管理成本和效益，及时发现管理漏洞，解决管理问题。

（三）严格按照法定程序行使权力、履行职责。对法律、法规规定的程序，税务机关必须严格遵守。按照程序正当和高效便民的要求，建立和完善税收执法中的回避、告知、听证、说明理由等各项程序制度，依法保障纳税人等税务行政管理相对人的合法权益。

（四）加大政务公开力度。除涉及国家机密及依法应当受到保护的商业秘密、个人隐私外，税务机关所有需要纳税人周知、遵守和执行的事项和信息，均应通过公报、网站、报纸等媒体对外公布，并创造有利条件便于纳税人查询。要在进一步落实文明办税“八公开”制度的基础上，不断完善税法公告、欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、减免退税、许可决定和处罚结果等公开制度，加大公开力度，提高税收执法的透明度。

（五）公正、合理地行使自由裁量权。对税务机关依法律、法规规定享有较大自由裁量权的行为，要进行梳理、分类，制定具体、细化的实施办法，从源头上降低自由裁量权被滥用的风险。行使行政处罚等自由裁量权，要遵循法治原则，符合法律目的，排除不相关因素的影响。对可以采用多种方式实现执法目的的，应当选用对纳税人等税务行政管理相对人损害最小的措施和方式。

（六）深入推行税收执法责任制。贯彻落实《全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》、《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》、《税收执法责任制考核评议办法（试行）》、《税收执法过错责任追究办法》。认真开展考核评议，以计算机考核为依托，实行人机结合，拓展考核的深度和广度。做好“税收执法管理信息系统”和自动化考核第二批扩大试点工作。促进执法考核与执法监察工作的结合。积极探索对考核结果的综合利用，逐步实现全员综合考核。严格执法过错责任追究，完善追究范围和追究形式，确保追究结果公平公正。

四、完善监督制度和机制，强化对税收行政行为的监督

（一）加强对税收部门规章和税收规范性文件的审查和监督。做好规章审查工作，保证规章质量。认真执行税收规范性文件会签制度，未经法制部门会签的规范性文件不得对外发布。完善备案制度，依法严格审查。建立异议处理制度，纳税人等税务行政管理相对人对规章或规范性文件提出异议时，要及时研究处理。

（二）加强对税务行政执法行为的过程监控。认真执行重大税务案件集体审理制度，确保案件定性的准确性、法律适用的正确性。继续实行大额减免缓退税款审批集体审核制度，严格遵守法定审批权限和审批程序。进一步完善税务行政处罚、行政许可听证制度，尊重纳税人的陈述权和申辩权。

（三）加强对税收执法行为的事后监督。加强税收执法检查和执法监察，确保成效。认真贯彻行政复议法和税务行政复议规则，加强复议案件的统计分析，完善复议责任追究制度。严格税收会计监督，加大经济责任审计，严肃财经制度和纪律。

（四）自觉接受对税收执法行为的外部监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视人大建议和政协提案的办理工作。自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对税务机关实施的监督，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效判决、裁定。严格执行国家赔偿制度，保障纳税人等税务行政管理相对人依法获得赔偿。认真配合监察、审计、检察等专门监督机关的工作，积极落实监督决定。自觉接受新闻舆论监督，主动拓宽社会监督渠道。

（五）切实依法解决人民群众通过信访举报反映的问题。落实《信访工作条例》，建立统筹兼顾、标本兼治的信访工作格局，依法处理信访问题，切实保障信访人的合法权益。建立信访工作责任制，按照属地管理和分级负责归口办理、谁主管谁负责的原则，努力把矛盾解决在基层、解决在当地。认真做好预防和处置群体性事件工作，按照预防为主，抓早、抓小、抓苗头的要求，组织开展不稳定因素的排查、调处。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。

五、加强领导，采取措施，确保依法行政工作落到实处

（一）明确责任，狠抓落实。各级税务机关主要负责人作为推进依法行政工作第一责任人，要加强对依法行政工作的领导，分管领导要具体抓，各有关职能部门要明确分工，加强配合，一级抓一级，逐级抓落实。要结合工作实际，制定落实《纲要》和《税务系统贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》的具体办法和配套措施，将各项工作任务分解、落实到具体职能部门，做到长远有规划、近期有安排。

（二）建立依法行政定期报告制度。各级税务机关要于每年年末向上一级税务机关报告依法行政工作情况，重点报告本机关当年推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题及下一年的工作计划和工作安排。同时，对上一级税务机关依法行政工作提出意见和建议。

（三）加强对依法行政工作的考核。要建立和完善税务机关工作人员依法行政工作考核制度，将依法行政工作状况作为评议考核的重要标准，并与干部使用相结合。对依法行政成绩突出的，予以表彰、奖励；对工作不力的，严肃纪律，追究责任。

（四）做好法律宣传和培训工作。实行领导干部学法制度，定期对领导干部进行法律知识培训，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。加强全员法律培训，组织广大税务干部学习通用法律知识和从事本职工作所需的专门法律知识。继续实行税收执法资格认证制度。未取得税收执法资格的人员，一律不得从事税收执法工作。加大税法宣传和普法工作力度，逐步形成与税务机关依法行政相适应的外部法制环境。

（五）充分发挥法制部门的职能作用。要进一步健全法制工作机构，不能成立专门法制工作机构的税务机关，要配备专职税收法制员。加强法制队伍建设，培养、选拔、配备一批法律专业人才。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，并为他们开展工作在经费、手段等方面创造条件、提供保障。

国家税务总局

二○○五年十月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国税局贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况报告

贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》情况报告

市政府法制办：

《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，我局以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻实施行政许可法为契机，以税收执法责任制为抓手，加强管理，强化稽查，大力推进依法治税，积极配合法治××建设。

一、以机构改革为契机，全面规范税收执法

2004，根据××省国税局统一部署，我局对全市国税系统机构设置进行了改革，通过改革实现机构扁平化和市局实体化，即市局直接面向纳税人，各县（区）不再设立全职能分局，相关职责在县（区）局有关单位之间分工。通过改革，加强了相关岗位之间的制约，减少了腐败现象发生的机会，进一步提高了税收执法规范化水平，减少了执法随意性，增强了税务执法人员法律意识。

二、坚持依法治税，税收执法规范有序

（一）认真贯彻行政许可法

1、强化组织领导.在行政许可法实施过程中，我局切实加强组织领导，强化“一把手”责任制，一级抓一级，层层抓落实。把税务行政许可工作列入目标责任制，实行“一票否决制”，对因工作不力造成严重后果和不利影响的，严肃追究有关领导的责任。

2、健全制度，高效推进，彰显税务许可的便民原则

一是完善办税服务场所和相关人员的配置，为纳税人提供高效、快捷的服务。按照一个窗口对外的原则，市局、县（区）局和市局各分局及时设立了行政许可专门窗口，根据工作需要配置了执法人员，刻制了行政许可专用章，准备了税务行政许可相关文书资料。目前，全市共设立了17个行政许可窗口，方便了纳税人办理各项税务许可事务，得到了纳税人的一致好评。

二是公示税务行政许可事项，实现阳光化操作。各办税服务厅按照要求对省局下发的《××省国税系统税务行政许可项目分项表》（公示范本）和省局《税务行政许可申请书》全部示范文本予以公示，并在受理窗口醒目位置进行标示，使纳税人看后一目了然，了解自己的办税流程，熟悉自身应享有的相关权利，在一定程度上规范了税干的执法行为。

三是制定符合行政许可法要求的工作流程，规范执法人员的各项执法行为。根据行政许可法和总局、省局文件要求，市局及各县（区）局及时制定了税务行政许可工作流程，明确了岗位职责和办理税务行政许可事项的程序等。在制定工作流程时，根据实际工作需要，税务行政许可实施时间均远少于行政许可法规定的时限。流程的制定在制度上确保了行政许可法的贯彻实施，也在机关内部形成了有效的监督制约机制。

四是及时清理规范性文件，并及时停止实施已取消的行政许可项目。按照行政许可法的要求，我局对制定涉及纳税人的规范性文件及时予以清理。与此同时，对于上级明令取消的行政许可项目，我局已全部停止实施并按照上级规定的后续管理方式进行管理。

五是及时建立行政许可执法责任制。根据“谁许可、谁审批、谁负责、谁监督”的原则，及时修订了《××市国家税务局税务行政执法过错责任追究实施办法》，对涉及税务行政许可的执法过错行为进行进一步细化，严格责任追究，确保了税务行政许可工作安全高效运行。

3、深入基层开展调研，切实解决基层执法难点。

2004年，我局将税务行政许可列为重要调研课题，在十一月份专门抽出时间，深入基层，扎实开展调查研究工作，切实解决基层执法中遇到的实际困难。对基层和纳税人反应的税务行政许可存在流程不畅，职责不清、效率不高等问题。及时深入调查，提出解决方案，确保了税务行政许可法高效运行。

（三）严格执法责任追究，大力落实税收执法责任制

2004年通过××国税STAIS6.0软件执法监督子系统发布异常信息468条，产生申辩核查工作流468条，通过该子系统开展责任追究达82人次。并针对市局去年开展的重点专项税收执法检查中存在的问题以及各个县（区）局对自身开展的日常、重点执法检查发现的问题，各县（区）局逐条对照责任追究办法，严格进行责任追究。2004年，全市共追究执法过错责任227人次，其中批评教育104人次，限期改正8人次，扣发奖金118人次，合计10745元，作出书面检查或公开检查7人次，通报批评1人次。

三、加强管理，强化稽查，优化税收法制环境

一是强化“四小票”管理。市局先后建立完善了税务登记管理、废旧物资销售发票和农副产品收购发票管理、纳税申报、税款征收、税源监控、纳税评估、纳税服务和规范税务代理等10多项征管基础制度。主动与工商、地税等部门配合，强化户籍管理，巩固管理基础工作。做好运输发票抵扣的管理工作,调查了解了地税部门自开票与代开票纳税人的认定情况,并确定了国、地税两个部门相互协作的具体内容和具体时间，及时采集数据层报比对。去年3月份以来，市局多次组织对全市所有从事农副产品和废旧物资收购的纳税人开展了信息调查。严格把好此类行业的资格认定、发票核定发售、申报审核、跟踪管理、检查处罚和责任追究关等“六关”，有效地扼制了虚开、代开发票等违法行为。二是纳税评估初见成效。全市各级税务机关全面贯彻落实《××省增值税纳税评估工作规程》和《××省企业所得税纳税评估工作规程》，加强业务培训、健全评估机构、强化评估职能，提高评估质量，充分发挥纳税评估在税收科学化、精细化管理中的作用。一年来，全市共评估增值税一般纳税人企业1214户次,有问题户97户次,补申报税款277.42万元, 调减留抵税额11.8万元,加收滞纳金3.82万元,经评估为稽查提供案源56户次。三是认真落实责任区管理员制度。对全市纳税人实行ABCD类分类管理，对不同等级的纳税人在纳税申报、发票购领、税务检查等方面采取不同的管理和服务措施。在此基础上，切实抓好责任区管理员制度的落实。进一步细化了责任区管理员的工作职责，在落实责任区管理员巡查、调查、核查、协查职能过程中，强化以户为单位的税源税基动态管理；进一步规范了责任区管理员的管理事项、管理程序和管理标准，各地按计划和规定程序进行日常管理，对税源动态监控采集的信息及时进行记录归档，实时共享应用。各县（区）局、市局分局都能按照纳税人规模、行业和信用等级的不同，分解细化分局长、科长和责任区管理员的管理重点和责任要求，强化责任落实。四是强化税务稽查，规范税收秩序。去年全市国税系统依法查处各类涉税案件515起，查补总额2620万元，同比增长27.68%。其中查补税款1884万元，罚款670万元，加收滞纳金56万元。全年累计查处10万元以上大要案33件，比上年增加11件；通过媒体曝光10件，受理群众举报70起，查处68起；与公安机关联手办案21件，依法移送14件，有效地打击了涉税违法犯罪活动，进一步促进了税收秩序的好转。

四、强化税收宣传，营造良好的税收环境。

充分利用全国第十三、十四个税收宣传月和“12.4法制宣传日”有利时机，本着宣传项目求新、宣传形式求活、宣传内容求实、宣传载体求变的原则，在全市组织了一系列税收宣传活动。与市委宣传部联合开展了“诚信纳税繁荣××”主题演讲会，与幸福街道办共同绘制建立了“税法宣传一条街”，与地税联合表彰了全市首批A级诚信纳税单位，在全市上下形成了“依法诚信纳税，共建小康社会”的浓烈氛围。同时，利用电视、报刊等新闻媒体，加大社会宣传力度，都收到了良好的社会效果。

五、牢固树立税收经济观，优化税收服务。

一是全系统广泛开展了“打造服务型国税，建立纳税人之家”主题活动，进一步优化税收服务，提升国税形象。建立健全了宣传咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，完善了限时服务、首问责任、全程服务等服务规范，进一步提高了纳税服务水平。彻底清理、简并要求纳税人报送的相关报表资料，建立统一的电子税源档案库，对纳税人实行“一户式”管理。一年来全市国税系统共解答纳税人电话咨询4240次，免费培训1700人次，受到纳税人的好评。市局以《打造服务型国税 建立纳税人之家》为题，在市委工作会议上进行了书面交流，得到市委、市政府领导的肯定。

二是牢固树立税收经济观，服务经济建设成绩显著。广泛宣传中央1号文件精神，进一步贯彻落实省委7号文件和市委14号文件精神。去年为38户民政福利企业办理退税286万元；为36户次企业及时审批退还多缴税款634万元；对9户木材加工企业的产品进行了资源综合利用产品认定，为15户次企业办理“即征即退”增值税1069万元；审批51户企业所得税减免3695万元；审核技术改造项目国产设备抵免企业所得税7项，核准金额2452万元；审批其他税前扣除项目涉及28户企业，金额4468万元。积极落实出口退税新机制，出口退税保持良好态势。全年全市累计办理出口退税8395万元，其中退税5860万元，免、抵、调库2535万元，兑现了国务院出口退税新机制“新账不欠，老账要还”的承诺。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视当前工作中存在的矛盾和问题，增强忧患意识，保持清醒头脑。干部的综合素质亟待提高，开拓创新意识、争先创优意识不强，事业心、责任感、工作主动性还比较弱；服务基层的意识不够浓，机关指导基层不够有力、部门配合协调不畅；深入实际调查研究不够，对基层的经验总结不够，对存在的问题反馈不多；税收信息宣传工作亟待进一步加强；思想政治工作还不够细致深入；信息共享程度不够高，增值利用有待进一步提高；主动服务地方经济建设的意识有待进一步加强；党风廉政建设还存在薄弱环节等等，我们必须予以高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。

××市国家税务局

二○○五年五月三十一日