姜成康局长在烟草行业贯彻落实全国依法行政工作会议精神电视电话会议上的讲话[五篇范文]

第一篇：姜成康局长在烟草行业贯彻落实全国依法行政工作会议精神电视电话会议上的讲话

姜成康局长在烟草行业贯彻落实全国依法行政工作会议精神电视电话会议上的讲话

（2010年11月15日）

同志们: 要深刻认识推进行业依法行政工作的重要性。加快推进法治政府建设，是全面落实依法治国基本方略、坚持执政为民的根本要求，也是深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发“2004”10号）的主要目标任务。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更加复杂、挑战增多，要解决面临的新问题、新矛盾，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。作为国家烟草专卖行政主管部门，全行业各单位都必须从建设法治政府的高度，清醒认识行业所承担的职能和责任，任何忽视依法行政和法治建设的行为，都是政治责任和法律责任所不允许的。烟草行业要不折不扣地贯彻落实党中央、国务院决策部署，确保在思想上行动上始终同中央保持高度一致，努力抓好加快建设法治政府、全面推进依法行政各项工作的落实。

要深刻认识加快行业法制建设的紧迫性。烟草行业经过近年来的改革调整，初步建立了专卖体制下的现代产权制度、现代企业制度和适度竞争的体制机制，促进了行业持续健康发展，为全 1 面推进‚卷烟上水平‛、保持行业持续健康发展奠定了较为坚实的基础。近年来行业改革发展的实践说明，坚持依法行政，加强专卖管理，严格内部监管，注重行业自律，是行业主动适应形势、应对挑战，实现持续健康发展的重要保证，也是一条基本经验。面对行业改革发展新形势、新任务要求，进一步加快推进以依法行政为核心内容的法治建设，是全行业共同面对的紧迫任务。行业各单位和广大干部职工特别是各级领导干部，都要进一步认清形势，提高认识，统一思想，明确任务，切实增强学法、懂法、守法、用法和严格依法办事的自觉性，着力提高依法行政、依法管理、依法生产经营能力和水平，努力建设法治烟草，为实现‚卷烟上水平‛目标任务提供有力的法律和制度保障。

二、近年来行业依法行政工作简要回顾

2006年以来，烟草行业紧紧围绕贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《烟草行业全面推进依法行政五年规划（2006—2010年）》，大力推进依法行政工作。面对改革开放深入推进和各方面环境深刻变化，全行业认真贯彻党中央、国务院各项决策部署，努力把握行业发展规律，坚持把依法治国基本方略贯穿到行业深化改革、促进发展的全过程，坚持把依法行政放在解决好‚提高效率、注重自律‛两大课题的突出位臵，坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，致力于完善体制机制、优化资源配臵、增强竞争实力、全面提升水平，有力地促进了行业依法行政、依法管理、依法生产经营水平不断提升。

（一）推进烟草法制建设，烟草专卖制度不断巩固和完善。坚持主动适应新形势，把完善烟草专卖法律制度自觉纳入国家完善法制进程之中。先后协调完成了《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》（51号令）、《烟草专卖行政处罚程序规定》（12号令）三个重要法律文件的修订发布，使烟草专卖法律法规中原有一些条款同行政许可法等相关法律规定不一致的问题得到了解决，把保护行政相对人合法权益原则细化到烟草专卖法律规定之中，为维护国家法制统一、完善烟草专卖制度、建设良好生产经营和市场秩序提供了及时、有力的法律支持。

（二）推进行业决策机制建设，科学、民主、依法决策水平明显提高。积极推进决策科学化、民主化、法制化。国家局制订了《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）工作规则》（国烟办“2004”480号），在近年来行业深化改革、结构调整一系列重大决策中，广泛听取各方面意见，集中行业干部职工智慧，坚持科学民主决策，收到良好效果。在研究制定行业重要政策、规章和规范性文件中，严格执行法规部门依法审查、集体讨论的决策机制。行业各单位按照国家局要求，认真制订工作规则，严格办事程序，切实做到有章可循。对预算、投资、薪酬等重要管理活动，坚持‚集体讨论、民主决策‛；对涉及职工利益调整等重大事项，提交职工代表大会讨论，使职工充分行使知情权、参与权、表达权和监督权，把民主管理落到实处，在全行业逐步构建了科学决策、民主决策、依法决策工作机制。

（三）推进行业行政行为规范建设，依法办事机制明显加强。一是认真清理行政审批事项和规范性文件。按照国务院关于清理行政审批事项和规范性文件的部署，组织依法进行全面清理。截至目前，行业依法保留行政审批事项10项、非行政审批事项10项。认真做好规范性文件清理工作。据初步统计，有325个文件需要废止，46个文件需要修改，今年底前完成审定并向行业公布。二是积极推进程序建设。在烟草专卖行政执法方面，协调修订了《烟草专卖行政处罚程序规定》，以法定形式规定和完善了烟草专卖行政处罚实施程序和事中实施依法监督的操作程序；在生产经营活动方面，制定印发《烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序规定（试行）》，明确规定项目的立项、实施和监督程序，切实加强监督检查，确保按程序规定抓好落实。三是不断完善烟草专卖执法机制。严格贯彻执行《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》，强化履行行政职责中的规定程序和法定义务，专卖执法于法有据，重大案件集体讨论，专卖行政处罚实施引入事中依法审查监督，烟草行政执法责任制度和过错追究制度得到落实，与工商、公安、检察院、法院等部门联合办案机制逐步完善。通过几年努力，行业行政复议案件和行政诉讼案件明显减少，促进了‚责权明确、行为规范、监督有效、保障有力‛烟草专卖执法体制的建立和不断完善。

（四）推进行业内部管理监督，生产经营规范水平明显提升。近年来，全行业紧紧围绕建设‚严格规范、富有效率、充满活力‛4 中国烟草，全面加强内部管理监督，逐步形成了‚以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障‛的内部管理监督工作基本格局。一是切实加强专项整顿治理。始终把规范作为突出重点，先后进行财经秩序整顿、专项治理‚两烟‛体外循环、内部专卖管理监督和审计监督‚两项检查‛，2008年以来集中开展工程项目、物资采购、宣传促销‚三项检查‛工作。国家局制定下发了《关于加强行业内部管理监督工作的意见》、《关于加强行业内部管理监督工作体系建设的意见》、《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》以及行业投资项目管理办法、招投标实施办法、烟用材料采购管理办法、规范宣传促销管理意见等相配套的一系列规范性文件，全行业有序组织实施，不断提升了规范管理水平。二是切实加强审计监督。充实和加强审计机构、队伍建设，不断拓展审计内容，突出抓好财务收支审计、经济责任审计和各类专项资金审计，对单位法定代表人实行‚凡提必审、离任必审‛，内审监督作用得到有效发挥。三是切实发挥纪检监察再监督作用。国家局制定下发《关于在加强烟草行业内部管理监督中充分发挥纪检监察部门监督检查作用的意见》等文件，对‚两烟‛生产经营、干部选拔任用、投资项目、资金管理等关键部位和重要环节实施再监督，重点加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督，严格规范权力运行。四是切实加强‚办事公开、民主管理‛。国家局制定下发《关于进一步推进烟草企业办事公开民主 5 管理的意见》，对公开的主要内容、方式等作出明确规定，保证职工的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推行公示制度，设立‚12313‛专卖举报电话，在烟草专卖行政许可以及管理依据、条件、办事程序、行政相对人权益等方面全部公开，努力把公平公正落实到各项管理活动中。

（五）推进法制宣传教育工作，行业干部职工队伍法律素质明显增强。建立领导干部学法用法制度。国家局2007年制定印发了《进一步加强烟草行业领导干部学法用法工作实施意见》，分级组织法律培训，纳入国家局党校领导干部培训计划，党组中心组学习带头学法，举办法制专题讲座，联系行业建立现代企业制度实际促进学用结合。近年来行业每年都分层分级组织大规模法律法规知识培训，对省级局（公司）、工业公司领导干部，国家局基本做到每年集中进行一次法律知识培训；专卖执法人员平均每年培训5万人次；处级以上生产经营管理人员平均2—3年轮训一遍。扎实开展行业‚五五‛普法教育工作，目前已经完成自查和抽查。全面实行专卖执法人员上岗前法律资格认证制度，推行‚一站式‛服务和一个窗口集中办理，加强执法信息化建设，提高网上办公水平，努力提升行政服务效率，把高效便民服务落到实处。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到行业依法行政、推进法制建设工作中存在的问题。主要是：依法行政工作在广度和深度上有待推进，科学民主决策制度化、规范化有待深入，严格6 规范、文明执法制度保障还不完善，内部管理监督制度规范和运行机制有待进一步加强。这些问题需要认真加以解决。

三、加快推进行业依法行政要重点做好的工作

当前和今后一个时期，烟草行业依法行政工作要全面贯彻落实全国依法行政工作会议精神，按照温家宝总理重要讲话要求和《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》，在以下几个方面着力推进。

（一）认真做好规章和规范性文件全面清理工作，加快建立规范性文件清理机制。

国家局从今年初开始进行全面清理规范性文件工作。目前根据初步清理，列入需要废止的文件有325个，需要修改的文件有46个。对于已清理需要废止的规范性文件，由法规部门、办公室与制订部门会审后确定废止，并向行业公布；对于需要修改的规范性文件，各制订部门在今年底前完成修改工作；对于其他未清理文件，将继续进行审查清理。各省级局、公司对本级制定的规范性文件，也要进行全面清理，对其中依据国家局已废止或修改的规范性文件制定的相关管理规定，要及时加以废止或修改。对于一些与现行法律法规规章相冲突的地方立法和规章，要停止执行。

按照全国依法行政工作会议要求，对于规范性文件一般每隔2年进行一次清理。目前国家局正抓紧建立规范性文件清理制度，行业各单位都要建立健全文件清理工作的长效机制。要根据法律 7 法规的变化和行业发展新形势的要求，及时组织对包括涉及公民、法人及其他组织权利义务的规范性文件进行专项或全面清理；对与法律法规和国家政策相抵触或不适应经济社会发展新形势要求的，要及时进行修改或废止；对其中涉及公民、法人及其他组织权利义务的管理文件，要向社会公布。

（二）抓紧建立健全行业规范性文件备案审查制度，切实做到“有件必备、有错必纠”。

全国依法行政工作会议明确要求，各地区、各部门要严格执行法规规章和有关规范性文件备案制度，实行垂直领导管理体制的下级部门制定的规范性文件要向上一级部门报送备案。要抓紧建立健全行业规范性文件的备案登记制度、备案公布制度、情况通报制度和监督检查制度。各省级局、公司根据国家局规范性文件制定的管理规定及相关文件，都要向国家局报送备案，做到有件必备。国家局要对各省级局、公司报送的文件进行审查。对在审查中发现的问题，要坚决予以纠正，不能出现规范性文件之间内容相抵触、规定相矛盾等现象。经审查发现有关规定超越制定权限、违反法律法规的，责令制订机关和单位限期纠正；对于逾期未纠正的，要予以撤销并通报。

（三）着力提高行政执法水平，确保做到严格规范、公正文明。

各级烟草专卖行政主管部门及执法人员要做到严格依法行政，必须坚持以《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草8 专卖许可证管理办法》、《烟草专卖准运证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》以及国家局下发的有关规范性文件作为执法依据。要切实严格执行《烟草专卖行政处罚程序规定》，行政执法主体、权限、依据和程序都要合乎规范。要规范取证活动，杜绝违法取证行为；要建立行政裁量基准制度，细化、量化行政执法裁量权，坚决克服行政执法的随意性。各级烟草专卖行政主管部门及执法人员要自觉树立程序意识，认真执行规范行政执法的各项制度，强化执法责任，加强监督检查，严格考核评议，落实行政问责，确保做到依法依规履行职责、承担责任，切实保护执法对象合法权益。

当前，烟草专卖执法工作重点仍是查处卷烟制假售假案件，对制售假烟违法案件，无论是制假、贩运、售假以及倒卖原辅材料、制假设备的，都要予以严厉打击和查处。对严重制售假烟违法案件，该移送司法机关处理的，及时移送司法机关。对属于违法情节轻微、不构成犯罪的零售商户，要坚持明之以法、晓之以理，推行柔性执法方式，管理与服务并重，对当事人多作解释，引导他们自觉守法经营，尽量避免发生暴力冲突。对各类违法行为，要平等地依法追究法律责任，不得畸轻畸重；专卖执法人员履行职责要举止文明，不得粗暴对待当事人、不得损害当事人人格尊严和合法权益，确保做到烟草专卖行政执法严格、规范、公正、文明。

（四）充分发挥行政复议的作用，依法化解各类矛盾纠纷。

行业各级烟草专卖行政主管部门要认真做好行政复议工作，引导群众通过行政复议维护合法权益。上级烟草专卖行政主管部门要加强对下级烟草专卖行政主管部门行政复议工作的监督，及时纠正无正当理由不受理行政复议的行为。对于在实际执法过程中，依法确实不属于行政复议或者应当通过其他途径解决的事项，要认真做好解释工作，告知当事人解决渠道。各级烟草专卖行政主管部门要健全行政复议机构，充实行政复议人员。近年来，行业不少单位发生了一些诉讼，对此我们要给予高度重视，积极对待，依法应诉。积极配合人民法院的行政审判活动，按规定向法院提交作出被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料，履行人民法院作出的生效判决、裁定。

（五）深入推进科学民主决策，健全完善重大决策风险评估机制。

贯彻全国依法行政工作会议精神，要进一步深入推进行业科学民主决策，建立健全议事规则和决策程序，严格落实决策必经程序，防范风险。目前，国家局已初步建立重大事项民主决策规则，包括制订并不断完善了国家局党组议事规则、国家局（总公司）工作规则、国家局（总公司）投资、预算、薪酬管理委员会工作规则以及行业工程项目、物资采购、宣传促销管理规定等一系列文件，在坚持科学、民主、依法决策方面基本形成了制度体系。但从实际工作和检查情况看，主要是执行落实不够到位。下一阶段要继续严格执行已有的文件规定，把职工参与、专家咨询、10 风险评估、合法性审查和集体讨论决定切实作为决策的必经程序，同时对各项程序规定的执行和落实情况要加强监督检查，不断加以健全和完善。各单位都要严格按照法律法规和议事规则、规定程序进行决策，同时研究探索建立决策风险评估机制，做到决策风险可控。对涉及企业改制、联合重组、劳动制度、环境保护、职工权益以及重大投资项目、物资采购、广告促销等有较大影响的重要决策，都要进行决策风险评估。要把重大决策是否符合国家法律法规和方针政策，是否符合行业发展方向和本单位实际，是否符合烟草专卖法律法规以及行业有关指导政策规定等作为基本依据进行评估，不断深入推进科学、民主、依法决策，努力避免出现决策失误。对于因未按制度规定和决策程序执行而造成的决策失误，都要严格实行行政问责，严肃追究领导责任。

（六）切实加快推进行业“办事公开、民主管理”工作，确保公开透明、高效服务。

推进办事公开、民主管理，是烟草行业贯彻落实国务院全面推进政务公开各项部署的具体行动，要把推进办事公开、民主管理作为行业依法行政工作的重要内容突出抓好。国家局去年制定印发了《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》，在公开的内容、范围、方式及相关制度方面都作了明确要求和规定，各单位要认真抓好落实。要按照全国依法行政工作会议要求，进一步加大信息公开力度，拓宽公开领域，创新公开方式。要继续大力推进政务、司务、厂务公开，对行业行政许可、专卖执法、11 生产经营管理方面的事项要进一步细化，按照‚以公开为原则，不公开为例外‛要求明确界定公开范围，制定公开事项目录并加以明示。要充分运用信息化手段，拓展信息公开渠道，所有公开信息要做到及时、准确、全面、具体，最大程度地保障行业职工和广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保公开透明。要进一步健全办事公开、民主管理的监督和保障机制，加强日常监督，定期评议考核，每年年底要对办事公开、民主管理工作情况进行检查考评，考评结果要列入对领导班子的评价，不断推进行业办事公开、民主管理工作深入开展。

最后，就贯彻落实好这次会议精神，强调以下三点： 一是要及时做好会议精神传达贯彻工作，切实统一思想认识。全行业要把宣传贯彻全国依法行政工作会议精神作为当前一项重要工作，采取多种形式做好宣传贯彻和落实工作。各单位主要领导是依法行政第一责任人，要以高度的使命感和责任感，加强组织领导，周密安排部署，尽快把这次行业电视电话会议精神传达贯彻到全体干部职工，重点抓好各级领导干部和专卖管理、法规部门人员的学习培训，切实统一思想认识，努力营造加快推进行业依法行政和法制建设的良好氛围。

二是要认真检查总结近几年依法行政工作，制定贯彻落实会议精神具体措施。要结合宣传贯彻全国依法行政工作会议精神，按照《烟草行业全面推进依法行政五年规划》实施步骤要求，对本单位五年规划的贯彻落实情况进行自查。要在认真检查的基础12 上进行专门研究，全面总结五年规划的实施情况，分析存在的问题，提出贯彻落实这次会议精神、进一步推进依法行政工作的具体措施。各直属单位要将检查总结情况和贯彻落实措施报国家局。

三是要突出工作重点，切实加强对主要任务和关键环节的指导。会后，国家局将抓紧研究制定深入推进行业依法行政、加快烟草法制建设的实施意见，进一步提出推进行业依法行政工作的目标要求和具体任务。行业各单位要深入研究和精心指导，着力在推进科学民主决策、严格依法办事、改进完善烟草专卖行政执法、建立健全规范性文件清理备案制度等方面提出措施，加强指导，努力推进行业依法行政各项工作落实。

同志们，烟草行业改革发展目前正处于关键时期，面临着多方面严峻挑战，加快推进行业依法行政和法制建设，任务艰巨，作用重要，责任重大。我们要在胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持‚满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新‛的良好精神状态，全面推进依法行政，扎实做好各项工作，努力为推动行业持续健康发展作出新贡献。

第二篇：全市依法行政工作电视电话会议上的讲话

这次全市依法行政工作会议的主要任务是，认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和全国、全省依法行政工作会议精神，总结工作、交流经验、分析形势、部署任务，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐，为完成全市“十二五”规划任务提供坚强保障。

一、总结经验，分析形势，充分认识推进依法行政的重大意义

推进依法行政，建设法治政府，是建设社会主义法治国家的必然要求，也是做好政府工作的基本准则。3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。5月，国务院又发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出依法行政的重点和难点在基层。六年多来，我市上下共同努力，认真贯彻落实国务院的《纲要》和《决定》，加强组织领导，不断完善机制，狠抓工作落实，依法行政各项工作在创新中突破、在拓展中深化，法治政府建设取得明显进展。归纳起来，主要表现为“六个不断”：一是工作推进机制不断完善。市、县区政府及其多数有关部门都成立了依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的组织协调，强化对依法行政工作的考核，初步形成符合我市实际的工作推进机制。二是政府管理方式不断创新。行政许可法颁布以来，市政府共取消行政审批项目527项，占总数的70℅以上。各地相继建立了综合行政服务中心，实行“两集中、两到位”、“一个窗口对外”、“一站式服务”，简化办事程序，方便人民群众。认真贯彻《政府信息公开条例》，使政府工作更加公开透明。三是科学决策机制不断形成。市政府两次修订《政府工作规则》，把行政决策纳入制度化、规范化的轨道。不断深化重大事项调查研究和集体决策制度、专家咨询论证制度、听证制度、风险评估制度以及群众公议制度等，进一步健全科学民主决策程序。四是制度建设水平不断提高。六年多来，各地各部门制定了一大批立足实际、促进发展的规范性文件。市政府出台了《关于贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》，提出建立健全42项工作制度，依法行政制度建设服务经济社会发展的水平明显提高。五是行政执法行为不断规范。市本级及各县相继开展了相对集中行政处罚权工作，较好地解决了多头执法、重复处罚、执法扰民的问题。六是矛盾纠纷化解机制不断健全。注重发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用，加大劳动争议处理力度，支持和指导人民调解工作。六年来，共审理行政复议案件443件，处理劳

动争议1千余件，调解民事纠纷8千余件，保障了群众合法权益，维护了社会和谐稳定，促进了经济社会发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市依法行政工作还存在一些薄弱环节，距离法治政府的目标还有不小差距。主要表现在，一些地方和部门特别是基层法治意识、规则意识比较淡薄；“权大于法”的观念仍然比较严重，依法行政的意识和能力还不够强；行政决策的科学化、民主化、规范化程度还不高；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，“不作为”、“乱作为”的现象仍然存在;法制工作机构和队伍建设较为薄弱等等，这些需要我们在今后的工作中认真加以解决。

当前，我市正处于“十一五”收官、“十二五”开局的承上启下时期，深化改革开放、转变发展方式的任务更加艰巨。尤其是城乡之间、经济发展与社会事业之间不平衡性更加凸显，劳动就业、社会保障、城镇建设等领域问题相对突出，各类矛盾纠纷有所增加，加强政府自身建设、推进管理创新的形势更加紧迫。解决这些新情况和新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政、建设法治政府。

第一，推进依法行政是宿州科学发展、加速崛起的重要保障。市委关于“十二五”规划《建议》要求，要以转型发展、加速崛起、兴宿富民主线。市、县区、乡镇政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。只有大力推进依法行政，才能更好地利用法治的力量，把体现科学发展要求的法律制度贯彻落实到基层，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，才能为实现“十二五”发展目标创造良好的法治环境。

第二，推进依法行政是构建实现公平正义、和谐社会的迫切需要。和谐社会首先必须是稳定社会、有序社会、法治社会。构建和谐社会，最根本的就是要运用法律手段，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，及时、公正、公平地解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷。实践中，大量矛盾纠纷往往发生在基层，解决在乡镇、县区。只有切实推进依法行政，以法律的手段、法定的程序来提高管理水平，规范和约束行政权力，才能处理好各种社会矛盾和利益关系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

第三，推进依法行政是确保法律实施效果、维护人民群众根本利益的必然要求。依法是“行政”的基础。目前，我国绝大部分法律、法规由行政机关来执行，其中大部分由市、县（区）、乡镇政府

具体承担。各级政府能否严格依法行政，直接关系法律法规的实施效果，关系能否真正维护好人民群众的根本利益。只有大力推进依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项法律制度得到较良好施行，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

第四，推进依法行政是提高政府公信力、执行力的根本途径。依法行政是高效、优质行政的前提和保障。市、县（区）、乡镇政府处在改革发展的第一线，只有深入推进依法行政，才能促进政府转变职能、改进作风，取信于民，增强执行力和公信力，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，优化招商引资环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、突出重点，抓住关键，大力推进依法行政各项工作

当前和今后一个时期，各级各部门要认真学习贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，以继续实施《纲要》和《决定》为着力点，以行政程序法治化和政府服务法治化为核心，把依法行政的各项任务落到实处。重点要抓好以下六个方面工作：

（一）深入推进依法科学民主决策，努力提高行政决策水平

行政决策是行政行为的起点和源头，源头不清，其流必浊。决策正确是最大的效率，决策失误是最大的损失。各级政府和各部门代表国家依法行使行政权力，只有依法科学民主决策，才能在实施中减少矛盾和阻力，而决策稍有不慎，就会造成难以估量的损失。为此，要注意以下三点：

一是健全行政决策程序。各级行政机关要进一步建立健全程序规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。决策事项涉及重大公共利益或群众切身利益的，还要采取听证等方式公开听取社会公众的意见。重大决策必须由法制工作机构进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得作出决策。当前要注意克服和解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、城市规划、政府重大投资项目和重大民生工程等重大决策行为中存在的违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题，尽力减少决策风险和失误。

二是建立决策纠错机制。一项决策作出后，对其实施过程要进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径了解社会公众的意见和建议。对收集到的

信息进行分析评估，及时发现、纠正和调整决策存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。对此，市政府即将出台的《关于建立健全行政机制的实施意见》，提出了明确要求，各地各部门要认真贯彻执行。

三是强化行政决策责任。从近年来我们审计、监察的情况看，在一些重大工程和项目的立项决策上，个别领导干部之所以敢“拍脑门”、搞“一言堂”，一个很重要的原因就在于缺少对决策失误的责任追究。因此，今后要按照“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的原则，对违反依法科学民主决策规定、出现重大决策失误、给工作造成重大损失，给人民群众利益造成严重损害的，要实行“谁决策、谁负责”，依法追究决策者的责任。

（二）大力加强规范性文件制定和制度建设，优化法制和政策环境

规范性文件是依法行政的重要依据，制度建设是依法行政的基础。所谓规范性文件，是指市、县区、乡镇行政机关根据法律法规制定、规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。如果“红头文件”质量不高、过多过滥、相互冲突，就会严重影响和干扰依法行政。在这方面，要做到以下几点：

一是要着眼于服务大局，加快重点领域规范性文件制定工作。主要是围绕解决经济社会发展中的深层次矛盾，围绕我市经济社会发展中的重点、难点、热点问题，对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的领域，比如城市建设、房屋拆迁、社会保障、节能减排、承接产业转移、社会公用事业管理和应对突发事件等，尽快制定规范性文件，满足依法行政实际需要。

三是要着眼于依法行政，加强制度建设。许多改革措施要靠制度来凝聚共识、引领推动，各种利益关系要靠制度来统筹兼顾、调整规范，各种矛盾纠纷要靠制度来定纷止争、化解平息。制度建设是一个制定制度、执行制度、检验制度和完善制度的动态过程。市政府法制办正在配合市直有关部门，制定、修改和充实《宿州市贯彻落实国务院关于加快市县政府依法行政决定制度汇编》，有四十多项制度，要尽快编印成册，下发各地各部门参照执行。

（三）进一步规范行政执法行为，保证严格、公正、文明执法

市场经济是法制经济，行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。近年来，市政府查处和通报了一些地方和部门在征地拆迁、环境污染、改制安置等方面的违法事件，就是公开表明政府依法行政、从严行政的态度。各级、各部门要牢固树立执政为民、执法为民的宗旨，进一步加强和规范行政执法。

一要继续推进相对集中行政处罚权工作。这是完善行政执法体制和机制的一项重要工作。经过多年努力，目前市本级各县都相继开展了这项工作，下一步要注意拓展工作范围，将相对集中行政处罚权工作由城市管理领域向文化、经济管理等领域延伸；要注意创新执法模式，对于一个部门有多支执法队伍的，如文化、交通、农业等部门要整合执法资源，推进综合执法；要注意下移执法重心，认真抓好我市7个镇（即埇桥区符离镇和朱仙庄镇、灵璧县渔沟镇、泗县草沟镇、萧县杜楼镇和杨楼镇及砀山县周寨镇）的扩权强镇试点工作，在城管、环保、工商、劳动、安全生产、食品安全等领域（即“6＋模式），采取委托执法或派驻执法等方式，将集中的行政处罚权向乡镇一级延伸，破解基层执法难的问题。

二要健全行政执法程序。如果没有程序公正，就很难保证执法结果公正。各级各部门要注意克服重实体、轻程序的倾向，进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权，建立行政裁量基准制度，减少执法的随意性。近年来，市地税局、市烟草局等部门对行政处罚权进行了细化、量化，取得了阶段性成效，其他部门也应该这样做。

三要规范行政执法行为。会上，市公安局、市工商局交流了他们这方面的经验做法。这项工作总的要求，就是规范执法、公正执法、文明执法。要严格执行执法人员资格制度、持证上岗制度和亮证执法制度，未通过执法资格认证培训考试、未

取得行政执法资格证件的，不得从事行政执法活动，对聘用的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。要坚持人性化执法，多些换位思考，多些柔性推动，不得简单粗暴对待当事人，不得随意侵害执法对象的人身权利和人格尊严。要严格落实行政执法责任制，对执法违法的要严肃追究责任。市政府法制办、市监察局已经连续两年，组织开展全市行政执法案卷评查活动，各部门要对照评查标准，认真自查自评，针对存在问题，落实整改措施，促进执法行为进一步规范。

（四）大力推进政务公开，提高政府工作透明度

公开透明，让权力在阳光下运行，是法治政府的重要特征。推进政务公开，就是在政府与群众之间架起交流的连心桥、开启便民为民的服务窗，也是政府自身建设很好的防腐剂。目前，市本级和各县、区都建立了行政服务中心，绝大部分乡镇（街道）和行政村都建立了便民服务中心、为民服务代办点。现在，市里90%、各县区80%以上的行政审批事项都进入了中心办理。下一步，要着眼于科学发展和阳光施政，继续深化和大力推进政务公开。

一是进一步公开政务事项。针对目前存在的“公开的内容群众不关心、群众关心的内容不公开”等问题，贴近人民群众需求，从群众最关切、最期盼、最有意见的地方首先公开，把基层群众反映强烈的征地补偿、救灾救助、民生工程的资金管理使用情况，把基层群众关注度较高的医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都纳入办事公开范围，建立办事公开制度，完善公共服务平台，进一步提升综合服务能力。

二是进一步推进行政权力公开透明运行。这是现阶段政务公开的核心内容和关键环节。要进一步加强和规范各级行政服务中心建设，按照“进中心是原则、不进中心是例外”的要求，严格实行“两集中、两到位”，除经批准外，各级、各部门的行政许可、非行政许可审批事项一律进入行政服务中心办理。同时，各县、区和各部门今年要抓紧完成行政权力的清理确认工作，按照职权法定、权责一致的要求，清理审核行政权力，明确管理事项、承办岗位和办理时限等内容，编制好行政职权目录，尽快完善政务公开目录，并逐步把行政执法、重大投资项目管理、审计结果以及财政预算等，纳入政务公开的范围，让老百姓知道政府花了多少钱、办了哪些事；以上这些都要适时向社会公开，今后除涉密事项外，未向社会公开的管理事项和权限一律不得行使。

三是进一步推进网络问政。

目前互联网发展很快，成为政府与群众沟通交流的新渠道。各级领导干部要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，既要学会“上网访民意查民情”，更要善于“下网解民忧平民怨”，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。为了进一步推进这项工作，市里准备出台《宿州市网络问政工作暂行办法》，各县区和市直有关部门都要认真贯彻施行，加强组织协调，规范工作流程，设立网络发言人，实行三小时内回应、三日内办结等制度，努力将政府部门网站建设成为政务公开的窗口、联系群众的桥梁和为民办事的平台。

（五）加快完善行政监督体系，加大行政问责力度

加强对行政权力的监督和制约是依法行政的核心。如果行政权力不受制约和监督，就可能导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，必须加强人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，这些都很重要。这里，我着重强调三个方面：

一是强化行政复议监督功能。行政复议是政府内部监督的重要方式，也是群众依法寻求救济的一个重要渠道。近年来，我市各级行政复议机关受理的行政复议申请逐年增加，仅去年一年市政府就审理近百件，这是群众法律意识、监督意识提高的表现。各地各部门要进一步畅通行政复议渠道，垂直管理部门可以“双向选择”，依法受理群众行政复议申请，注重运用现场勘查、听证、和解、调解等多种方式审理，大力加强行政复议能力建设，及时纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解纠纷争议、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

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二是加强审计、监察工作。审计、监察部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权利。各级各部门都要支持和配合审计、监察部门行使监督职能，审计部门要注意加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要进一步加强执法监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

三是进一步加大行政问责力度。没有问责，行政监督就会流于形式，就没有威慑力。近年来，我市相继出台了行政问责和行政执法责任追究暂行办法，加大了行政问责的实施力度。近两年来，我市共有27名干部被问责，有效防止和减少了行政过错，提高了行政效能。今后，要加大对涉及群众切身利益的行政违法行为的查处，加大对领导干部

行政不作为、乱作为等失职渎职、违法行政行为的查处，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。

（六）扎实推进政府职能转变和管理创新，促进政府正确履行职责

转变政府职能，是推进依法行政的内在要求和重要保障。如果政府职能转变不到位，会使得依法行政的认识难以提升、改革难以深入、制度难以确立、成效难以持久。这就要求切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题，政府要正确地做事、做正确的事。当前，要注意以下三点：

一是以发展方式转变促进政府职能转变。经济基础决定上层建筑。国际金融危机倒逼的不仅是经济发展方式的转变，还要求政府自身的改革，尤其是要求政府职能的转变。各级政府要强化和改善经济运行调节职能，尽量减少对企业和市场的微观干预，充分发挥政府“有形之手”作用，综合运用经济、法律、行政等多种手段来推进发展方式转变和产业升级换代，着力为各类市场主体创造宽松、平等竞争的环境。要强化和改善市场监管职能，从全国范围的奶粉事件，到我市的儿童血铅超标事件等，都警示我们要切实加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，通过持续不断的努力，还人民一个干净、安全、舒适的生产生活环境。要强化和改善社会管理和公共服务职能，把更多的精力、财力、物力放在解决人民群众关心的就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等实际问题上来，切实做到人民政府为人民。

二是以深化行政审批制度改革促进管理权限下放。总的原则是，按照《行政许可法》和《纲要》的要求，结合我市实际，进一步减少审批事项、下放管理权限、减少中间环节，做到该取消的坚决取消，能下放的尽快下放。去年，省政府决定扩大县级经济社会管理权限，第一批下放143项，今年又下放144项，市直各部门应该言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞变相审批和权力上收。

三是以扩权强镇促进执法重心下移。去年6月，省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》决定，我市符离镇、朱仙庄镇等7个试点镇行使部分县级经济社会管理权限。主要是试点镇需要上报市级以上审批的项目，县级只需“见文行文”或“见章盖章”转报即可；同时，按照“6＋”模式，依法委托试点镇行政部分县级行政许可和审批权，并可成立综合性的行政管理执法机构具体处理相关事宜。各县、区要指导各试点镇用足用活下放的经济社会管理权限，强化试点镇

公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力。

三、加强领导，形成合力，确保依法行政各项任务落到实处

推进依法行政是各级政府的基础性和全局性工作，责任在政府，关键在领导，难点在基层，根本在落实。对此，国务院刚刚发布实施的《关于加强法治政府建设的意见》，提出了明确要求，我们要认真学习领会和大力贯彻落实。

一要切实负起领导责任。各县区、乡镇政府和各有关部门，都要建立由主要领导牵头的推进依法行政领导小组，统一领导本辖区、本部门的依法行政工作。“一把手”要带头依法行政，切实担负起推进依法行政第一责任人的责任，将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。政府常务会议、部门局（委）务会议要经常听取依法行政工作汇报，及时解决本地依法行政存在的突出问题，研究部署具体任务和举措。要把依法行政工作纳入目标考核体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考评的重要内容。

二要提高依法行政能力。行政机关工作人员特别是领导干部依法行政能力水平的高低，往往决定着一个地方、一个部门依法行政的整体水平。现在，我们行政机关特别是基层机关仍有一部分同志不熟悉、不习惯于新形势下依法行政工作的要求，不善于运用法治思维和法律手段解决各种问题和矛盾。因此，必须顺应时代要求，建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，促进各级干部进一步提高依法决策、依法行政、依法管理的能力与水平。

三要加强普法宣传教育。依法行政工作需要人民群众的监督与支持，离不开良好的法制环境。各级各部门要认真总结提高“五五”普法的经验，抓好“六五”普法，继续采取各种有效形式，加大普法宣传教育力度，重点学习宣传与人民群众生产、生活密切相关法律法规，弘扬法治精神，增强公民依法维权、自觉履行义务的意识，在全社会营造人人学法、用法、守法的良好社会氛围。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是职能部门的职责，各部门必须齐抓共管。领导小组要切实发挥好组织协调作用，研究解决依法行政重大问题，安排部署依法行政工作；各成员单位要积极履行职责任务，抓好本系统、本单位的依法行政工作；领导小组办公室要注意做好统筹协调工作，确保依法

行政各项工作高效运转。要加强法制机构和队伍建设，配齐配强法制干部，乡镇（街道）应配备专兼职法制工作人员，为他们开展工作提供支持和保障。法制机构工作人员也要注意加强自身学习，不断提高政治与业务素质，努力提高工作能力和水平，努力当好政府或部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

第三篇：姜成康在2012年全国烟草行业政治工作会议上的讲话

姜成康在2012年全国烟草行业政治工作会议上的讲话

同志们：

这次全国烟草行业政治工作会议，要认真贯彻落实党的十七届六中全会和胡锦涛总书记关于保持党的纯洁性重要讲话精神，按照全国组织部长会议部署要求，大力加强行业领导班子建设，大力加强行业基层建设，为全面推进“卷烟上水平”，努力促进行业持续协调共同发展，提供坚强有力的思想组织保证，为迎接党的十八大胜利召开营造良好氛围。李克明副局长在会议上的讲话，对行业去年政工人事工作开展情况和取得的成绩进行了回顾和总结，对做好今年政工人事工作进行了全面安排部署，讲得很好，我完全赞同。各单位要紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我重点就进一步加强行业领导班子建设和基层建设，讲以下意见。

一、强化教育，严肃纪律，大力加强行业领导班子思想政治建设

胡锦涛总书记今年1月在中央纪委七次全会上发表重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，明确提出了在新的形势下保持党的纯洁性、建设坚强有力马克思主义政党的总体要求和要着力抓好的工作。胡锦涛总书记强调：全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持党要管党、从严治党，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。习近平同志今年3月在中央党校春季学期开学典礼上的讲话，对深刻学习领会、认真贯彻执行胡锦涛总书记重要讲话精神，扎实做好保持党的纯洁性各项工作，特别是领导干部要以身作则带头保持纯洁性，提出了明确要求。去年12月召开的全国组织部长会议，就加强领导班子思想政治建设，提高领导干部思想政治素质，把领导班子建设重点转到思想政治建设上来，作出了专门部署，提出了明确要求。全行业各单位特别是各级领导班子和领导干部，要认真学习、深刻理解胡锦涛总书记重要讲话精神和全国组织部长会议部署要求，紧密联系行业实际，全面抓好贯彻落实。

近两年来，随着“卷烟上水平”基本方针和战略任务深入推进实施，行业改革发展进入到新的阶段，同时面对的压力和挑战也更为严峻。在今年全国烟草工作会议上，针对行业发展面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面压力不断增大，品牌发展与优质原料供给、品牌发展与技术支撑能力、品牌发展与完善体制机制、品牌发展与外部环境不确定因素增多等突出矛盾和问题，明确提出要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为当前行业全面推进“卷烟上水平”、加快转变发展方式、实现科学发展的重要任务，明确提出今年工作要以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质的“1+5”主要任务目标，这对行业全体干部职工特别是各级领导班子和领导干部提出了新的更高要求。今年是实施“十二五”规划承上启下重要一年，如何在复杂多变外部环境和艰巨繁重的改革发展任务双重考验下，努力实现行业持续、协调、共同发展，关键在于各级领导班子坚强有力，在于干部队伍素质整体提高。近年来，国家局党组高度重视行业干部队伍建设特别是领导班子建设，紧紧围绕行业改革发展中心任务，以加强领导干部思想作风建设为重点，大力加强理论武装，不断深化干部人事制度改革，努力健全完善领导班子和领导干部考核评价体系，切实加强对领导班子特别是主要领导的监督，严格规范权力运行，行业领导班子建设取得明显成效。各级领导班子努力践行“两个至上”行业共同价值观，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，作风建设明显加强，思想政治素质进一步提升，在推进行业改革发展中发挥了积极作用。但是必须看到，行业领导班子建设上还存在比较突出的问题。特别反映在领导干部队伍中，有的党的观念淡漠，意志消沉，不思进取；有的高高在上，脱离群众，缺乏民主作风；有的贪图安逸，追求享受，缺乏艰苦奋斗精神；有的个人利益突出，我行我素，争名逐利；个别干部甚至以权谋私，权钱交易，走上违法犯罪道路。严峻现实告诉我们，在社会转型经济转轨、社会价值更加多元环境下，切实保持清醒头脑，始终保持党的纯洁，努力经受住执政、改革开放、市场经济、外部环境“四个考验”，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”，加强思想政治建设尤为重要。因此，要把加强思想政治建设摆到领导班子建设更加重要位置突出抓好。全行业各单位要全面贯彻落实胡锦涛总书记关于切实保持党的纯洁性各项要求，大力加强领导班子和干部队伍思想政治建设，切实提高思想政治素质，使行业各级领导班子和领导干部做到始终坚定理想信念，坚持正确价值追求，保持务实工作作风，确保严格廉洁自律。重点抓好以下几方面：

（一）切实把加强理论武装摆在思想政治建设首要位置。胡锦涛总书记明确指出，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本。习近平同志指出，思想是导向，是灵魂；有些党员和党的领导干部在市场经济大潮中晕晕乎乎、头脑发热，不能正确认识价值问题，不能正确对待个人利益，导致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住党纪国法的底线，最终走向腐败堕落，教训是极其深刻的。历史和现实的事例告诫我们，行业一些党员干部犯错误，有的甚至走上违法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出现动摇。行业各级领导班子和领导干部，都要按照“贵在自觉、贵在坚持、贵在应用”的要求，带头学习实践中国特色社会主义理论体系，带头加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚守共产党人精神家园，始终保持对共产主义远大理想的坚定信仰和建设中国特色社会主义事业的坚定信念。从行业近年情况看，国家局党组中心组集中学习是坚持比较好的，也收到良好效果，要更好地坚持下去。需要进一步加强的是各单位尤其是各直属单位党组中心组集中学习，要认真坚持学习制度，保证学习时间，丰富学习内容，增强学习的针对性，确保学习取得实实在在成效。要更加重视领导干部政治理论培训，国家局党校和行业各级教育培训机构，在培训内容安排上要突出政治理论教育，深入开展“党性修养、理想信念、作风建设”为主题的专题培训，各级参加培训人员都要按照培训计划认真落实。要更加重视加强领导干部个人自学，真正把学习当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，坚持在学习中把握规律、探求真理，使自己变得更加充实、更加睿智。保持思想纯洁，当前尤其要结合学习教育，更加注重联系个人实际，在思想上坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义。毛主席早就教导我们，人是要有一点精神的。目前行业物质条件方面比过去已大为改善，现在更需要的是一种精神，就是要大力倡导潜心做事、低调做人，注重效率、严格自律，勤俭节约、艰苦奋斗，求真务实、真抓实干，改革创新、开拓进取，奉献国家、回报社会的精神，只有这样，才能积极应对面临的各种挑战，经受得住各种严峻考验。

（二）切实把严格遵守纪律作为思想政治建设主要内容。纪律是执行路线的保证。严格遵守和执行党的纪律，更是新形势下保持党的思想、组织、作风纯洁和党员干部清正廉洁，维护党的纯洁性的有力保证。加强领导班子思想政治建设，行业各级领导干部要切实增强纪律观念，严格遵守各项纪律，真正把党的纪律规定和要求转化为自己的行为规范。要严格遵守政治纪律。坚持党的基本理论和基本路线，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和中央决策部署在烟草行业得到全面贯彻落实。要严格贯彻执行民主集中制。坚持“三重一大”等重要决策事项集体研究决定。由于行业管理体制的特殊性，在内部管理体制上有董事会制度的，也有局长、总经理办公会议制度的，但不论哪种管理方式，在实施决策上，都必须坚持重大问题集体研究决定。要认真修订本单位党组会、董事会、局长（总经理）办公会议事规则，明确研究事项，严格决策程序，深入推进办事公开、民主管理，凡是涉及本单位重大事项必须通过集体研究，不能由个人作出决定，而且要在一定范围公开，接受群众监督。要严肃遵守财经纪律。从去年下半年开始，在全行业全面开展内部审计工作，这是行业适应新的形势要求，主动解决自身问题的重要举措。烟草行业生产经营业务量大，资产资金数额巨大，严格财经纪律，规范会计核算，加强审计监督，要作为一项重要工作，下更大功夫努力抓好，否则很容易出问题。当前尤其要高度重视社会高度关注的“三公”经费支出和职工薪酬管理，坚决禁止以学习考察为名举办各种跨地区庆典、研讨、论坛、比赛等活动，防止各种违规违纪行为发生。要严格遵守生产经营纪律。近期行业反映出的问题，与工程投资、物资采购、宣传促销项目实施有很大关系。对工程投资、物资采购、宣传促销如何规范运作已经抓了几年，但没有收到应有效果，问题还时有发生。有的直接插手工程招标、物资采购，从中牟取非法利益；有的利用手中权力，介绍项目，要钱要物，严重扭曲交易行为。这些问题的发生，不仅断送了个别干部的个人前程，也极大地损害了行业形象。因此必须加大治理力度，尤其是行业各级领导班子、领导干部，要带头执行有关制度规定。这里再次强调，在规范工程投资、物资采购、宣传促销项目实施方面要切实做到“五个严禁”。即:严禁各级领导干部和工作人员向下属单位打招呼、介绍关系，插手具体业务活动；严禁各级领导干部以各种理由、各种形式规避招标，擅自决定项目实施方式；严禁工作人员疏于管理、把关不严，给违规违纪行为开方便之门；严禁委托第三方促销，破坏正常交易活动；严禁内外勾结、权钱交易，牟取非法利益。当前还要重视抓好“天价烟”和“卷烟过度包装”专项治理工作。按照主动自觉，关键在于认识到位；真抓实干，关键在于下定决心；务求实效，关键在于责任落实的要求，各单位要切实负起责任，采取积极有效措施，彻底有效解决“天价烟”和“卷烟过度包装”问题。要严格遵守组织人事纪律。认真贯彻执行领导干部选拔任用工作各项规定，严格执行干部选拔任用程序，在民主推荐、干部考察、廉政审核、酝酿研究、讨论决定、公示等各环节严格把关，严格规范选人用人行为。要扩大干部选拔任用工作中的民主，加大竞争性选拔干部工作力度，努力增加透明度，提高干部选拔任用公信力。认真落实纪检监察机构参与干部选拔任用工作的有关规定，加强对干部选拔任用全过程的监督，切实把好干部廉政审核关，及时发现并严肃整治干部选拔任用方面的不正之风，匡正选人用人风气。

（三）切实把严格廉洁自律作为思想政治建设重要任务。胡锦涛总书记指出，党的纯洁性同一切腐败现象是根本对立的，党员干部要严格执行廉洁自律各项规定，在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。行业各级领导干部掌管着各种行政资源和公共权力，这种权力是党和人民赋予的，决不能变成谋取个人私利的工具。近年来行业出现的少数严重违法违纪案件，尽管出问题的是个别人，但对行业形象造成的影响和损害是极其严重的，我们要认真吸取教训，做到警钟长鸣。行业各级领导班子、每一名领导干部，都要带头讲党性、重品行、作表率，带头认真遵守廉政准则，带头严格执行廉洁自律各项规定，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性和坚定性，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利，永葆共产党人政治本色。要切实加强对领导干部尤其是主要领导干部的监督，做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。

（四）切实把“三个始终”、“五种意识”教育活动作为思想政治建设工作重点。胡锦涛总书记指出，要大力保持党员、干部作风纯洁，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石。国家局和省级局、公司机关，既是领导机关，更是服务机关，机关党员干部特别是领导干部，要坚持立党为公、执政为民，密切联系群众，努力为基层和群众提供优质服务。始终把维护烟农利益放在心上，始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务，始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作的出发点，是解决机关党员干部尤其是领导干部脱离群众危险的关键措施，是以人为本、执政为民理念在行业的具体体现，也是新形势下深入开展“两个至上”共同价值观教育实践活动的重要内容。努力做到“三个始终”，要求我们想问题、作决策、制定政策，都要充分考虑如何维护好烟农、零售客户的利益，更加符合“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”的要求；充分考虑基层一线职工利益，为他们的成长发展创造有利条件，提供通道和空间。要求我们要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，真正了解基层实际，切实解决高高在上、养尊处优的现象，坚决克服主观主义、官僚主义和形式主义。要求我们要进一步改进机关工作作风，坚持工作要深入、办事要认真、自身要廉洁，切实解决办事拖拉、推诿扯皮问题，切实克服门难进、脸难看、事难办等现象，始终保持务实作风，提高办事效率和工作水平，更好地适应行业改革发展需要。

随着改革不断深化，社会主义市场经济体制不断健全完善，以及控烟压力不断增大，对行业各方面工作都提出新的更高要求。如何更好地适应行业改革发展新的形势需要，国家局明确提出要牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识，这既是加强领导班子思想政治建设的重要内容，也是对各级领导干部坚持正确价值追求、带头保持纯洁性的具体要求。因此，牢固树立和切实增强“五种意识”，显得更加重要和紧迫。行业各级领导班子和领导干部，要坚持把本职工作与行业改革发展大局紧密联系起来，自觉维护行业形象，立足本职岗位，努力多作贡献；要在肯定工作取得成绩的同时，更多地看到存在的问题矛盾和薄弱环节，始终保持清醒头脑；要有敬畏之心，言行一致、表里如一，决不能放纵自己；要自觉接受组织和群众监督，确保权力在阳光下运行；要认真克服固步自封、满足现状思想，以敢于担当、勇于负责的精神开创工作新的局面。要通过深入开展教育活动，把“五种意识”真正落实到实际工作中，有效应对各种挑战，及时化解存在的各种矛盾，努力解决改革发展中存在的各种问题，促进各项工作不断取得新成绩，确保实现行业持续协调共同发展。

二、明确任务，严格管理，全面推进行业基层建设上新水平

加强基层建设，推进基础管理上水平，是全面推进“卷烟上水平”的重要内容，也是实现行业持续协调共同发展的重要保证。近年来，国家局党组高度重视行业基层建设，坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”工作方针，以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，全面开展创建优秀基层单位活动，有力促进了基层建设和基础管理水平不断提升。这次会上评选表彰的99家基层标兵单位，就是近三年来在全面开展基层创优活动中涌现出的突出代表。同时也要看到，在基层建设上还存在不少薄弱环节，比如有的片面追求增长速度，对发展的质量和水平重视不够，基础工作不够扎实；有的管理比较松弛，规章制度不够完善，执行力有待提高；有的工作目标不够明确，绩效考核未能有效开展，队伍建设亟待加强；有的对严格规范缺乏足够重视、抓而不紧，违规违纪问题时有发生等等。针对存在的问题，全行业要把加强基层建设摆到更加突出位置，努力夯实行业发展基础。中央组织部确定今年为“基层组织建设年”，专门印发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，提出明确要求，全行业各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。当前，要紧紧围绕行业今年“1+5”主要任务目标，坚持抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力，全面推进行业基层建设。重点抓好以下工作：

（一）进一步提高对加强基层建设的思想认识。基层是行业发展的根基，行业改革发展各项工作，都要靠基层单位去抓好贯彻落实。2005年，国家局针对烟叶工作战线长、人员多、任务重的特点，明确提出“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作指导方针，制订下发了《关于加强烟叶基层建设的决定》，对加强烟叶基层建设作出专门部署，认真抓好烟叶基层建设各项措施落实，确保了烟叶生产稳定发展。2008年，围绕建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，明确要求在行业各项工作中，都要全面贯彻“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”工作方针，切实加强基础管理和基层建设，把发展建立在更加扎实工作基础之上。2009年以来，紧紧围绕全面推进“卷烟上水平”，在烟叶生产、卷烟生产、专卖管理、市场营销、打叶复烤等各环节全面开展创建优秀基层单位活动，努力促进基层建设和基础管理水平不断提升。经过近年来持续推进基层建设，扎实开展优秀基层单位创建活动，行业基层单位职能任务更加明确，工作定位更加清晰，全体员工对企业的认同感、归属感和使命感明显增强，基层组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步提高。实践证明，在行业改革不断深化，县级公司、卷烟工厂取消法人资格，基层管理体制发生重大变化情况下，国家局及时提出“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针是正确的，为行业保持持续较快发展奠定了坚实基础，发挥了重要支撑作用。要充分认识到，基层是行业全部工作的基础，基层单位处在烟叶生产、卷烟生产、专卖管理、市场营销最前沿，是行业生产经营和实现效益最直接的承担者和创造者，基层工作不到位、不落实，行业各项工作就失去了根基；基层干部职工，与广大烟农和卷烟零售客户联系最直接、最紧密，是行业的窗口，他们的工作质量和服务水平如何，直接关系到行业整体形象；基层工作条件比较艰苦、任务繁重，特别是随着现代烟草农业、现代卷烟流通建设加快推进和专卖管理不断加强，基层员工积极性能否充分调动，对实现“卷烟上水平”战略目标任务有着十分重大关系；基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，切实加强行业基层党组织特别是领导班子建设，是加强行业基层建设的根本性建设。目前行业发展已进入新的阶段，面临各种严峻挑战，确保“卷烟上水平”目标任务实现，保持行业持续健康发展，需要继续坚持和深入贯彻“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针，切实增强加强基层建设的主动性和自觉性，把加强基层建设作为落实今年“重基础、调结构、严管理、促规范、强素质”工作目标的重点任务切实抓好，努力推进行业基层建设再上新水平。

（二）明确加强行业基层建设的目标任务。近两年来，全行业在创建优秀基层单位活动中，坚持把加强基层班子建设以增强领导力、加强基层队伍建设以增强战斗力、加强基层效能建设以增强执行力、加强基层文化建设以增强凝聚力作为工作重点，取得了实实在在的成效，涌现了一批先进典型，为加强基层建设积累了经验，明确了方向。当前加强行业基层建设，要继续围绕深入开展创先争优活动，以持续推进创建优秀基层单位活动为抓手，以加强基层党组织和领导班子建设为重点，以全面建设“基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力”的基层单位为主要目标任务，大力推进行业基层建设上新水平，重点要在以下六个方面下功夫、求突破。要有扎实的基础管理。要更加重视加强基础管理，完善规章制度，明确目标任务，落实岗位责任，加强绩效管理，继续深入开展贯标、对标、预算管理等活动，促进基础管理水平全面提升。要有较强的创新活力。切实加强职工教育培训，全面提高职工整体素质，充分运用先进管理理念和信息化手段，积极鼓励小改小革，大力推进管理创新、营销创新、技术创新，激发一线员工创新热情，使基层单位和员工队伍充满生机与活力。要有科学民主的管理。深入推进办事公开、民主管理，健全职代会制度和工会组织，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护职工合法权益，充分调动全体职工的积极性、主动性、创造性，形成推动工作的强大合力。要有良好的职业道德。更加注重加强基层队伍思想道德建设，培育良好职业道德操守，深入开展“两个至上”共同价值观学习实践活动，教育和引导全体员工爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法、自律自强，全面提高职业道德素养，为烟农和卷烟零售客户提供更加优质服务。要有和谐的劳动关系。深化用工分配制度改革，关心一线职工进步成长，积极推进企业文化建设，促进企业文化融合，不断增强全体员工对企业的归属感和认同感，形成团结和谐、干事创业良好氛围。要有坚强的领导集体。突出抓好基层单位领导班子建设，着力在“强素质、树形象、增活力”上下功夫，努力建设政治坚定、业绩突出、团结协调、清正廉洁、坚强有力的基层单位领导班子，全面提升基层领导班子素质和工作水平。通过切实抓好这六个方面工作，努力促进基层建设整体水平得到新的提高。

（三）不断创新加强基层建设的方式方法。要认真总结经验，发挥典型示范带头作用。在近三年开展创建优秀基层单位活动中，一些单位积极探索创新，在实践中创造了许多好的做法和经验，有力地推动了行业基层建设。比如优秀县级专卖局创建活动学习推广江苏东海县局做法和经验；优秀卷烟工厂创建活动学习推广上海卷烟厂做法和经验；优秀烟叶工作站创建活动学习推广福建长汀河田烟站的做法和经验等。国家局要组织专门人员，对近年来创建优秀基层单位活动进行系统总结，树立一批典型，推广好的做法和经验，在全行业掀起学先进、赶先进的热潮，推动基层建设深入开展。各直属单位也要根据自身实际，认真开展树典型、学先进活动，发挥典型示范带头作用。要深化内部体制机制改革，努力做好管理服务工作延伸。近年来，一些单位在专卖管理和卷烟营销工作中，积极开展基层服务站建设，明确基层服务站工作职责和服务标准，创新服务手段，基层服务站成为服务客户的基础平台、管理市场的前沿阵地、展示形象的重要窗口。这种服务和管理的延伸，更加贴近市场、更加贴近客户，是加强基层建设很好的一种形式，体现了重心下移、突出服务、加强基础的要求，也体现了工作的不断创新，各单位要认真学习和借鉴。要创新工作方法，更好地服务烟农和零售客户。基层工作尤其是商业系统，主要是直接面向烟农和卷烟零售客户服务的，因此，加强基层建设要与为烟农和卷烟零售客户提供优质服务紧密结合起来，用烟农和卷烟零售客户的满意度来检验基层建设的成效。当前在烟叶基层工作中，要把加强烟农专业合作社建设作为突出重点，按照突出自愿入社，自主管理；突出设施管护，产业支撑；突出专业服务，烟农受益；突出综合利用，增强活力的要求，重点抓好量化资产，实现基础设施持续利用；合理定价，妥善处理烟农受益与合作社积累关系；政策扶持，促进合作社正常运转；重视人才，提高经营管理水平等方面工作，努力实现烟农专业合作社对烟农全面覆盖、全程服务、全体受益。在卷烟营销工作中，要把加快推进现代卷烟零售终端建设作为工作重点，按照营销网络统一整体，商业企业主体地位，加强互动主动参与，分类指导整体提升，严格管理规范运作要求抓好落实，全面提升服务卷烟零售客户水平。

（四）切实加强对基层建设工作的组织领导。要加强领导。行业各单位要把加强基层建设摆到更加突出位置，列入重要议事日程，作出专门安排部署。各直属单位领导干部要建立领导联系点制度，每个领导都要根据工作分工，联系1—2个基层单位和3—5户卷烟零售客户，尤其要把管理比较薄弱、问题较多的单位作为联系点。每季度至少要到联系点调查研究一次，全面了解基层工作情况，及时发现工作中存在的问题，帮助基层企业解决实际问题，指导面上工作开展。机关工作部门和工作人员也要建立联系点。地市级公司、卷烟工厂在加强基层建设中肩负着重大责任，要把主要精力放在加强基层建设上，尤其是领导班子成员要尽量少外出，而是要更多地下车间、看烟田、访客户，倾听群众诉求，了解实际情况，解决突出问题，推动各项工作顺利开展。要落实责任。继续以开展创建优秀基层单位为抓手，全面推动基层建设各项工作落实。创建活动在国家局、总公司统一领导下，仍按卷烟工厂、县级专卖局、卷烟营销部、烟叶工作站、打叶复烤企业创建工作部署安排进行，同时适当增加和完善创建内容，继续组织开展创优活动标兵单位评选。国家局有关部门要切实负起责任，在总结前段创建活动基础上，研究制订到2015年创建活动方案，提出新的目标任务，推动创建活动深入扎实开展。各直属单位要根据国家局总体部署，结合本地实际，制订具体实施方案，认真抓好各项工作落实。要务求实效。加强行业基层建设，重在抓落实、见成效。要切实加强督促指导，抓好检查考核，强化和落实各级开展基层建设工作的目标责任，促进基层建设各项任务落实到位；要切实转变作风，坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义，确保基层建设各项工作取得实效。

同志们，全面加强领导班子建设和基层建设，对于全面推进“卷烟上水平”，确保行业持续协调共同发展至为关键，行业各级领导班子和政工人事干部肩负着重要责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和更加奋发有为的精神状态，全面抓好今年各项目标任务落实，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第四篇：姜成康在2012年全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话

在2012年全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话

（2012年2月17日）

姜 成 康

同志们：

这次全国烟草行业纪检监察工作会议，要全面贯彻落实十七届中央纪委七次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，紧密结合行业实际，切实做好保持党的纯洁性工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面推进“卷烟上水平”，努力促进行业持续、协调、共同发展提供坚强纪律保证。昨天上午，潘家华同志代表国家局党组和驻局纪检组作了工作报告，全面回顾总结了去年行业党风廉政建设和反腐败工作情况，对近年来行业开展纪检监察工作取得的重要启示和经验认真作了总结分析，对2012年行业纪检监察工作进行了安排部署，我完全赞同，各单位要结合工作实际，认真抓好贯彻落实。中央纪委监察部对我们这次会议非常重视，中央纪委一室、干部室、派驻机构办公室的领导和同志到会指导，一室朱昌觐同志作重要讲话，对加强行业反腐倡廉建设提出明确要求，请各单位认真贯彻落实。下面，我就行业认真学习贯彻中央纪委七次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，切实做好保持党的纯洁性、深入推进反腐倡廉工作，讲几点意见。

一、充分肯定2011年行业纪检监察工作取得的成绩

2011年是“十二五”规划开局之年。全国烟草行业在党中央、国务院坚强领导下，在中央纪委监察部关心支持下，全面贯彻党的十七届五中、六中全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，全面抓好各项工作落实，烟叶工作水平整体提升，卷烟重点品牌加快发展，科技创新持续推进，内部管理和市场监管不断强化，思想作风建设进一步加强，全行业实现工商税利同比增长22.5%，实现了“十二五”时期良好开局。行业各级党组织和纪检监察机构坚决贯彻中央关于反腐倡廉建设各项决策部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进行业党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉建设取得新的成效，为“卷烟上水平”各项工作顺利推进、保持行业持续健康发展发挥了重要保障和促进作用。

一是严格政治纪律，确保中央重大决策部署在行业得到全面贯彻落实。国家局党组始终高度重视行业反腐倡廉建设，紧密联系行业工作实际，全面抓好中央纪委六次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神的贯彻落实。去年以来，根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步调整加强了行业党风廉政建设责任制领导小组及其办公室，严格落实责任，切实加强对行业党风廉政建设的领导。认真贯彻落实胡锦涛总书记关于坚持以人为本、执政为民的重要讲话要求，在行业深入开展“两个至上”共同价值观教育和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，增强全体干部职工尤其是各级领导干部的大局意识、服务意识、责任意识和纪律观念，打牢行业党员干部坚持以人为本、执政为民的思想基础。坚持把遵守政治纪律作为各级领导班子建设首要任务，重点抓好对贯彻执行党的路线方针政策和中央重大决策部署情况的监督检查，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，确保中央决策部署在行业得到全面贯彻落实。大力加强领导班子和领导干部思想作风建设，重点抓好各级领导干部廉洁自律规定的落实，严明纪律要求，着力解决存在的问题。围绕“卷烟上水平”工作开展，重点抓好对现代烟草农业建设资金使用、“两烟”生产经营秩序、办事公开民主管理和工程投资、物资采购、宣传促销项目实施情况的监督检查，切实提高执行力，确保政令畅通，为保持行业持续健康发展提供了有力纪律保证。

二是强化监督检查，扎实推进行业惩治和预防腐败体系建设。行业各级党组织和纪检监察机构认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》以及国家局党组制定的《实施方案》，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作基础上，抓住重点，突破难点，持续推动反腐倡廉制度创新和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。组织编印《党风廉政建设文件汇编》下发到全行业，认真开展党风廉政法规制度学习教育、知识竞赛和廉政文化建设活动，提高党员干部反腐倡廉思想认识和政策纪律观念；专门召开行业部分单位在建工程项目监管工作座谈会，切实抓好重大工程建设项目的监督检查，严把审核关，有效加强工程建设项目的监管；以全面推进公开招标为突破口，着力规范工程投资、物资采购、宣传促销活动，全行业工程投资、物资采购、宣传促销实施公开招标项目比例明显提高；充分运用信息化手段，全面实施行业资金监管系统，形成信息真实、痕迹运行、实时报警、程序控制、银企互联的行业资金监管模式，使资金监管成为从源头上有效预防腐败的重要措施；组织开展明示与承诺制度专题调研，加强对制度执行的监督检查和工作指导，完善制度内容，规范实施程序，强化责任追究，干部职工自律意识明显提高，从业行为更加严格规范。通过积极探索和不断努力，具有行业特点的惩治和预防腐败体系建设进一步取得新的成效。

三是严格规范权力运行，切实加强对领导干部的教育和管理监督。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（以下简称《若干规定》），结合行业实际，明确提出要重点抓好各级领导干部模范遵守烟草专卖法律法规，坚持依法行政，严格规范生产经营行为；自觉遵守工程投资、物资采购、宣传促销制度规定，严格规范权力运行；认真贯彻执行领导干部选拔任用各项规定，严格规范选人用人行为；坚持勤俭办事业方针，坚决禁止各种大手大脚、奢侈浪费行为。工作中，切实加大监督检查力度，着重解决存在的突出问题，严明纪律，严格要求，确保各项廉洁自律规定得到认真贯彻落实。在全行业开展了《廉政准则》和《若干规定》贯彻执行情况的专项检查并进行通报，促进行业领导干部廉洁自律。积极开展巡视工作，重点抓好直属单位领导班子贯彻民主集中制情况和领导班子成员思想作风工作情况的督促检查，对巡视结果及时反馈意见，对发现的问题及时整改。扎实开展清理干部职工投资入股关联企业专项工作，明确清理对象、时限和范围，严格落实各项规定要求，确保取得实效。加强对干部选拔任用工作监督，坚持纪检监察机构派员参与干部选拔任用考察工作，严把拟任干部廉政审核关。认真落实领导干部报告个人有关事项规定，行业处级以上领导干部按要求报告了个人事项。切实抓好对节日期间廉洁自律和厉行节约工作的监督检查，提出严格纪律要求，取得明显成效。切实加大查办案件工作力度，保持惩治腐败强劲态势，驻局纪检组直接组织指导了对行业有关重点案件的查处。全年行业纪检监察机构共受理信访举报1558次，初核343件、立案134件、结案132件，给予纪律处分198人、组织处理53人，涉嫌犯罪移送司法机关22人，收缴违纪违法所得1899万元。

四是注重加强队伍建设，纪检监察干部整体素质和工作水平进一步提升。行业各级纪检监察机构深入开展以“讲责任、讲奉献、讲纪律”为载体的创先争优活动，以“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”为目标，着力加强思想作风建设；注重选派优秀干部充实纪检监察队伍，关心纪检监察干部成长，切实加强组织建设；建立完善纪检监察业务骨干人才库，采取多种形式组织纪检监察干部业务培训，努力加强能力建设。在中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部开展的全国纪检监察系统先进集体和先进工作者评选表彰活动中，湖南省烟草专卖局纪检组监察处被评为先进集体，4名行业纪检监察干部受到表彰和嘉奖。

过去一年行业改革发展取得的明显成绩，各级纪检监察机构和全体纪检监察干部付出了辛勤努力，为营造风清气正的良好环境作出了积极贡献。在这里，我代表国家局党组，向全行业从事纪检监察工作的同志致以亲切的问候和衷心的感谢！

二、认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，努力提高行业各级领导班子和党员干部队伍思想政治素质

全面贯彻落实中央纪委七次全会精神，要认真学习、深刻理解胡锦涛总书记关于始终保持马克思主义政党先进性和纯洁性的重要论述和一贯要求。在去年庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记明确指出：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。在中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记进一步强调指出：经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性；在新的形势下保持党的纯洁性，要坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。烟草行业各级党组织、各级领导干部和广大党员要认真学习领会、全面贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，紧密联系行业党风廉政建设和反腐败工作实际，切实做好保持党的纯洁性各项工作，全面推进行业党员干部队伍建设尤其是各级领导干部队伍建设。重点抓好和努力做到以下几个方面：

（一）要始终坚定理想信念。

思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本保证。要按照胡锦涛总书记重要讲话提出的明确要求，切实把保持党员干部思想纯洁作为保持党的纯洁性的首要任务突出抓好，真正做到坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，体现共产党员特别是党员领导干部应有的思想素质和政治品格。历史和现实的事例告诫我们，一些党员干部犯错误，有的甚至走上违法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出现动摇。因此，要切实加强党员干部理想信念教育，认真学习党章，增强党性锻炼，坚定共产主义理想信念，坚持走中国特色社会主义道路，积极投身于中国特色社会主义伟大事业，以每个党员的自觉行动，为巩固党的执政地位，保持党的先进性和纯洁性发挥积极作用。要紧紧抓住理论武装这个核心，按照贵在自觉、贵在坚持、贵在应用的要求，切实加强马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系的学习，切实做到真学、真懂、真信、真用，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要深入推进以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容的党员干部思想政治建设，认真学习党史，大力发扬党的优良传统，牢记党的性质宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，在各项工作中发挥先锋模范作用。今年是中国烟草总公司成立30周年，行业开展纪念总公司成立30周年活动，最为重要的是通过重温30年走过的历程，进一步发扬成立之初勤俭节约艰苦创业的精神，发展进程中改革创新开拓进取的精神，利益关系处理中奉献国家回报社会的精神，内部管理中注重效率严格自律的精神，结合深入开展创先争优和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，进一步激励全行业干部职工以更加奋发有为的精神状态，为国家、为社会作出新的努力和贡献。

（二）要坚持正确价值追求。

目前我国正处于社会转型经济转轨时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，价值取向呈现多元化。在这种情况下，行业每一名党员尤其是党员领导干部，如何牢记党的宗旨，坚持正确价值追求，无论是对事业发展还是对个人成长，都有着十分重要的意义。国家局党组明确提出，烟草行业实行专卖专营体制，行业发展的根本要求，就是要切实做到维护国家利益和消费者利益，这是全行业共同价值追求，必须始终不渝坚持，尤其是各级领导干部，要在实践中率先垂范、做好表率。只有这样，全行业才能统一思想、明确方向、凝聚人心、鼓舞士气，在社会上树立负责任的良好形象。当前，深入开展“两个至上”共同价值观教育活动，要努力做到“三个始终”，牢固树立“五种意识”。

要努力做到“三个始终”，为行业改革发展营造更加良好环境。在年初工作会议上，国家局党组明确提出，要始终把维护烟农利益放在心上，要始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务，要始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作出发点。努力做到“三个始终”，是以人为本、执政为民理念在行业的具体体现，是解决脱离群众危险的关键措施，也是新时期深入开展“两个至上”共同价值观教育的重要内容。今年要在全行业全面开展“三个始终”教育活动，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。通过开展“三个始终”教育活动，进一步转变各级领导机关风气，切实解决办事拖拉、推诿扯皮问题，坚决克服门难进、脸难看、事难办现象；进一步提高服务烟农和零售客户水平，使我们各项决策和出台的政策措施更加符合“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”要求，实实在在为烟农为零售客户办实事、求实效；进一步转变领导干部作风，坚决克服高高在上、养尊处优等脱离群众现象，倾听一线职工呼声，关心一线职工成长，帮助一线职工解决实际问题。

要牢固树立“五种意识”，更好地适应行业改革发展新的形势需要。要把牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识作为新形势下加强行业领导干部思想政治建设的重要内容，作为坚持正确价值追求的重要保证。每一名领导干部都要清醒认识到自己手中的权力是人民赋予的，真正把权力作为一种责任，尽职尽责、恪尽职守，对国家负责、对行业发展负责。要始终保持谦虚谨慎，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，在工作中要更多地看到问题、矛盾和存在的薄弱环节，以积极的态度、主动的精神正视矛盾解决问题。要切实增强员工对企业的认同感和归属感，激发全体员工干事创业的热情。要坚持用改革的思路、创新的举措、统筹的办法解决行业发展中存在的问题，努力促进行业持续、协调、共同发展。

（三）要保持务实工作作风。工作作风是党的作风的重要组成部分，是党的纯洁性的具体体现。党员干部的工作作风，直接关系到党的形象和事业的成败。近年来，国家局党组坚持倡导“潜心做事、低调做人”行为信条，一再强调要大力发扬低调务实良好作风，强调关键要把烟草行业自身的事情办好。我们要十分清醒认识到，烟草是特殊产品，实行的是专卖专营特殊体制，受到广泛的社会关注。如果在工作中稍有不慎，很容易成为社会关注的热点。强调潜心做事、低调做人，就是要力戒浮躁、力戒漂浮、力戒张扬。现在有些同志在工作中取得了一些成绩，就沾沾自喜、忘乎所以，把功劳都记在自己身上，这是十分危险的，相对于其他行业，我们的企业发展环境相对宽松，可以说专卖体制为行业发展创造了最为有利的条件，我们要倍加珍惜。强调要低调务实，就是要坚持深入基层、深入实际，真正了解基层情况，把握行业发展规律，更好地指导行业发展。现在有的领导干部应酬多、活动多，不是把心思用在工作上，考虑的更多的是个人的升迁和利益，这种现象必须坚决克服。现在行业工作和生活环境应该说是比较好的，要知足常乐，否则很容易走向反面。强调把烟草自身的事情办好，就是要认真领会、全面落实年初工作会提出的“1+5”工作目标，坚持以培育品牌为重点，全面抓好重基础、调结构、严管理、促规范、强素质各项工作落实。

（四）要确保严格廉洁自律。

廉洁自律是对每一名领导干部的基本要求，也是我们党强化自身建设，克服消极因素的重要举措。中央对领导干部廉洁自律工作高度重视，制定下发了《廉政准则》和《若干规定》，对领导干部廉洁自律提出了明确要求。行业各级领导干部必须认真学习《廉政准则》和《若干规定》，全面掌握文件内容，自觉遵守文件规定，切实做到令行禁止，确保政令畅通，坚持清正廉洁，保持一身正气，抵得住各种诱惑，经得起各种考验。

三、狠抓重点任务落实，深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作

中央纪委七次全会对今年党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署，胡锦涛总书记重要讲话中重点提出了五个方面的明确要求。我们要紧密结合行业实际，全面抓好贯彻落实，把行业反腐倡廉建设各项工作更加扎实地向前推进。

（一）严格落实党风廉政建设责任制，突出抓好贯彻落实中央重大决策部署和国家局具体工作要求的监督检查。

贯彻落实中央关于反腐倡廉决策部署，深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作，关键在于各级领导班子和领导干部。行业各级党组织和党员领导干部要认真学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步提高思想认识，全面落实领导干部一岗双责，切实增强落实党风廉政建设责任制的自觉性和主动性。要加强检查考核，严肃责任追究，对党风廉政建设工作领导不力、敷衍塞责、造成重大影响的，要追究有关领导的责任，切实维护党风廉政建设责任制的实效性和权威性。

建立健全惩治和预防腐败体系，在推进党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。今年是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的最后一年。各单位要对照《工作规划》、行业实施方案和分工方案，逐项分析梳理任务进展情况，加大力度，加快进度，确保各项任务按期完成。同时要立足当前，着眼长远，以加强领导干部监督为重点，以规范权力运行为核心，以健全制度机制为支撑，以提高制度执行力为抓手，着手研究制定行业惩防体系建设的下一个五年规划意见，切实增强反腐倡廉建设的系统性、预见性和创造性。

行业各级纪检监察机构要认真履行职责，进一步严明党的政治纪律，加大对政治纪律执行情况的监督检查，确保中央政令畅通，坚决维护党的集中统一，为党的十八大召开营造良好氛围。

要围绕国家局党组关于推动行业持续、协调、共同发展的决策部署，重点开展对重基础、调结构、严管理、促规范、强素质等政策措施落实情况的监督检查，推动行业以培育品牌为重点，全面推进“卷烟上水平”各项工作任务的落实。今年要把全面清理工商之间合作协议，严禁商业企业向工业企业指定或推荐项目和供应商，严禁利用零售门店开展排他性促销活动，严禁工业企业利用第三方开展宣传促销活动作为突出重点，及时解决不规范经营苗头性和倾向性问题，建立更加严格规范的生产经营秩序。

（二）坚持教育、管理、监督并重，进一步严格规范领导干部权力运行。

胡锦涛总书记指出，失去监督的权力必然导致腐败。各级领导干部行使着人民赋予的权力，必须进一步强化对领导干部的教育、管理和监督，切实规范权力运行，防止权力失控、决策失误、行为失范。一是要突出抓好廉洁从政、廉洁从业教育。当前要把廉洁从政、廉洁从业教育作为干部培训的重要内容，认真学习《廉政准则》和《若干规定》，自觉遵守《廉政准则》和《若干规定》。每个领导干部都要摆正位臵，要有敬畏之心，自觉接受组织和群众监督，绝不能放纵自己，绝不允许出现凌驾于组织之上的特殊人物。二是要认真落实各项管理制度。坚持和完善民主集中制，认真执行“三重一大”集体决策制度，建立健全各项议事规则和决策程序，坚决克服个人说了算。深入推进办事公开民主管理，按照公开是原则、不公开是例外的要求，扩大公开事项范围和力度，健全工会组织，发挥职代会作用，确保职工知情权、参与权、表达权、监督权。认真贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两项法规，全面掌握领导干部个人有关事项，认真分析存在的苗头性、倾向性问题，努力做到早发现、早提醒、早纠正。三是要强化对领导干部的监督。认真落实党内监督条例，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等监督制度。全面推进领导干部经济责任审计，及时发现和纠正生产经营和财务管理方面存在的问题。进一步加强和改进巡视工作，健全巡视机构，充实巡视工作力量，不断完善体制机制，切实发挥巡视工作对领导班子特别是主要领导的监督作用。

（三）深入推进严格规范“四个方面”重点工作，着力解决存在的突出问题。

在去年行业纪检监察工作会议上，明确提出要把模范遵守烟草专卖法律法规，坚持依法行政，严格规范生产经营行为；自觉遵守工程投资、物资采购、宣传促销有关制度规定，严格规范权力运行；认真贯彻执行领导干部选拔任用各项规定，严格规范选人用人行为；坚持勤俭办事业方针，坚决禁止大手大脚奢侈浪费作为行业反腐倡廉工作重点，通过全行业共同努力，这四个方面工作都取得了明显成效。同时也要看到，以上四个方面是行业反映比较集中、干部职工比较关注的问题，如果这些问题能解决得好一些，按国家局要求工作落实到位，行业从源头预防和治理腐败就能取得更加明显成效。因此，今年仍要把这四个方面作为行业反腐倡廉工作的突出重点，下更大功夫努力抓好。

在模范遵守烟草专卖法律法规，坚持依法行政，严格规范生产经营行为方面，要更加重视专卖内管监督，充分发挥内管机构作用，加大对烟草专卖品生产经营监督管理，严肃查处卷烟体外循环、烟叶废弃物管理等方面存在的突出问题，建立良好生产经营秩序。

在自觉遵守工程投资、物资采购、宣传促销有关制度规定，严格规范权力运行方面，重点加强对领导干部和关键岗位的监督制约，严格规范领导干部权力运行，切实做到“四个严禁”。严禁上级机关领导干部和工作人员向下属单位打招呼、介绍关系，插手具体业务工作；严禁各级领导干部以各种理由、各种形式规避招标，擅自决定项目实施方式；严禁具体工作人员疏于管理、把关不严，给违规行为开方便之门；严禁内外勾结、权钱交易，谋取非法利益。各单位要按照“四个严禁”的纪律要求，制定具体实施意见，认真开展对照检查，及时纠正和严肃查处违反纪律的行为，确保“四个严禁”要求落到实处。

在认真贯彻执行领导干部选拔任用各项规定，严格规范选人用人行为方面，重点要严格执行干部选拔任用程序，在民主推荐、干部考察、廉政审核、酝酿研究、讨论决定、公示等环节认真把关，切实提高干部选拔任用公信力。要扩大干部选拔任用工作中的民主，提高透明度，增加竞争性选拔干部比例。要认真落实纪检监察机构参与干部选拔任用工作的有关规定，加强对干部选拔任用全过程的监督，把好干部廉政审核关，认真负责地提出审核意见，及时发现并严肃整治干部选拔任用方面的不正之风，进一步匡正选人用人风气。

在坚持勤俭办事业方针，坚决禁止大手大脚、奢侈浪费方面，重点要继续加强公务用车、业务接待、因公出国（境）管理，认真制定相关制度，明确标准，严格开支，坚决禁止铺张浪费。关于行业公务用车问题，国家局近期将制订具体规定，进一步明确车辆配臵数量和标准。关于业务接待、宣传促销等方面问题，要严格预算标准，下决心降低费用支出水平。要巩固因公出国（境）治理成果，采取更加有效措施，坚决杜绝公款出国旅游。

（四）进一步加大查办案件力度，努力发挥查办案件遏制腐败的重要作用。

腐败案件严重损害行业形象、影响党群干群关系、干扰正常的生产经营秩序，必须坚定不移地查处惩治。各级纪检监察机构要加大查办案件工作力度，进一步突出办案重点，严肃查处各类违纪违法案件。要加强信访举报和案件分析，研究违纪违法案件的新特点新情况，有针对性地总结经验教训、建章立制、堵塞漏洞，进一步发挥查办案件遏制腐败的治本功能。要坚持依纪依法办案，不断提高查办案件工作质量和水平。

（五）更加重视加强纪检监察机构和队伍建设，不断提高行业反腐倡廉建设科学化水平。

深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作，各级纪检监察机构和广大纪检监察干部肩负着重大责任。各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机构履行职责，帮助他们解决工作中的实际困难，为他们充分发挥作用创造有利条件。各单位主要领导要旗臶鲜明地支持纪检监察工作，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要加强纪检监察领导班子和干部队伍建设，把那些党性好、能力强、作风正、威信高的干部选拔进纪检监察机构领导班子，把业务工作骨干充实到纪检监察队伍，突出抓好地市级局（公司）纪检监察机构建设，选准配强干部，切实发挥好同级监督的作用。各级纪检监察机构和广大纪检监察干部要切实加强党性修养和作风建设，牢记使命、恪尽职守、坚持原则、敢于碰硬。要强化理论学习和业务培训，加强多岗位交流和锻炼，着力增强履行职责的能力。要牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受组织和群众的监督，自觉维护纪检监察干部良好形象。近些年，我们行业纪检监察工作坚持改革创新、与时俱进，在源头治理方面探索出了一些好的做法和经验，比如重大工程项目监管措施、资金监管系统建设等受到中央纪委和有关部门的充分肯定，要认真总结实践经验，把在实践中行之有效的措施和办法转化为更具指导性和约束力的长效机制，不断提高行业反腐倡廉建设科学化水平。

同志们，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面推进“卷烟上水平”、努力促进行业持续、协调、共同发展的关键一年。面对新的形势和任务，我们要切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，努力做好保持党的纯洁性各项工作，以行业党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。

第五篇：全市依法行政工作电视电话会议上的讲话

这次全市依法行政工作会议的主要任务是，认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和全国、全省依法行政工作会议精神，总结工作、交流经验、分析形势、部署任务，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐，为完成全市“十二五”规划任务提供坚强保障。

一、总结经验，分析形势，充分认识推进依法行政的重大意义

推

进依法行政，建设法治政府，是建设社会主义法治国家的必然要求，也是做好政府工作的基本准则。3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。5月，国务院又发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出依法行政的重点和难点在基层。六年多来，我市上下共同努力，认真贯彻落实国务院的《纲要》和《决定》，加强组织领导，不断完善机制，狠抓工作落实，依法行政各项工作在创新中突破、在拓展中深化，法治政府建设取得明显进展。归纳起来，主要表现为“六个不断”：一是工作推进机制不断完善。市、县区政府及其多数有关部门都成立了依法行政工作领导小组，加强对依法行政工作的组织协调，强化对依法行政工作的考核，初步形成符合我市实际的工作推进机制。二是政府管理方式不断创新。行政许可法颁布以来，市政府共取消行政审批项目527项，占总数的70℅以上。各地相继建立了综合行政服务中心，实行“两集中、两到位”、“一个窗口对外”、“一站式服务”，简化办事程序，方便人民群众。认真贯彻《政府信息公开条例》，使政府工作更加公开透明。三是科学决策机制不断形成。市政府两次修订《政府工作规则》，把行政决策纳入制度化、规范化的轨道。不断深化重大事项调查研究和集体决策制度、专家咨询论证制度、听证制度、风险评估制度以及群众公议制度等，进一步健全科学民主决策程序。四是制度建设水平不断提高。六年多来，各地各部门制定了一大批立足实际、促进发展的规范性文件。市政府出台了《关于贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》，提出建立健全42项工作制度，依法行政制度建设服务经济社会发展的水平明显提高。五是行政执法行为不断规范。市本级及各县相继开展了相对集中行政处罚权工作，较好地解决了多头执法、重复处罚、执法扰民的问题。六是矛盾纠纷化解机制不断健全。注重发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用，加大劳动争议处理力度，支持和指导人民调解工作。六年来，共审理行政复议案件443件，处理劳动争议1千余件，调解民事纠纷8千余件，保障了群众合法权益，维护了社会和谐稳定，促进了经济社会发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市依法行政工作还存在一些薄弱环节，距离法治政府的目标还有不小差距。主要表现在，一些地方和部门特别是基层法治意识、规则意识比较淡薄；“权大于法”的观念仍然比较严重，依法行政的意识和能力还不够强；行政决策的科学化、民主化、规范化程度还不高；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，“不作为”、“乱作为”的现象仍然存在;法制工作机构和队伍建设较为薄弱等等，这些需要我们在今后的工作中认真加以解决。

当前，我市正处于“十一五”收官、“十二五”开局的承上启下时期，深化改革开放、转变发展方式的任务更加艰巨。尤其是城乡之间、经济发展与社会事业之间不平衡性更加凸显，劳动就业、社会保障、城镇建设等领域问题相对突出，各类矛盾纠纷有所增加，加强政府自身建设、推进管理创新的形势更加紧迫。解决这些新情况和新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政、建设法治政府。

第一，推进依法行政是宿州科学发展、加速崛起的重要保障。市委关于“十二五”规划《建议》要求，要以转型发展、加速崛起、兴宿富民主线。市、县区、乡镇政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。只有大力推进依法行政，才能更好地利用法治的力量，把体现科学发展要求的法律制度贯彻落实到基层，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，才能为实现“十二五”发展目标创造良好的法治环境。

第二，推进依法行政是构建实现公平正义、和谐社会的迫切需要。和谐社会首先必须是稳定社会、有序社会、法治社会。构建和谐社会，最根本的就是要运用法律手段，妥善处理好改革、发展与稳定的关系，及时、公正、公平地解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷。实践中，大量矛盾纠纷往往发生在基层，解决在乡镇、县区。只有切实推进依法行政，以法律的手段、法定的程序来提高管理水平，规范和约束行政权力，才能处理好各种社会矛盾和利益关系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

第三，推进依法行政是确保法律实施效果、维护人民群众根本利益的必然要求。依法是“行政”的基础。目前，我国绝大部分法律、法规由行政机关来执行，其中大部分由市、县（区）、乡镇政府具体承担。各

级政府能否严格依法行政，直接关系法律法规的实施效果，关系能否真正维护好人民群众的根本利益。只有大力推进依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项法律制度得到较良好施行，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

第四，推进依法行政是提高政府公信力、执行力的根本途径。依法行政是高效、优质行政的前提和保障。市、县（区）、乡镇政府处在改革发展的第一线，只有深入推进依法行政，才能促进政府转变职能、改进作风，取信于民，增强执行力和公信力，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，优化招商引资环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、突出重点，抓住关键，大力推进依法行政各项工作

当前和今后一个时期，各级各部门要认真学习贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，以继续实施《纲要》和《决定》为着力点，以行政程序法治化和政府服务法治化为核心，把依法行政的各项任务落到实处。重点要抓好以下六个方面工作：

（一）深入推进依法科学民主决策，努力提高行政决策水平

行政决策是行政行为的起点和源头，源头不清，其流必浊。决策正确是最大的效率，决策失误是最大的损失。各级政府和各部门代表国家依法行使行政权力，只有依法科学民主决策，才能在实施中减少矛盾和阻力，而决策稍有不慎，就会造成难以估量的损失。为此，要注意以下三点：

一是健全行政决策程序。各级行政机关要进一步建立健全程序规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。决策事项涉及重大公共利益或群众切身利益的，还要采取听证等方式公开听取社会公众的意见。重大决策必须由法制工作机构进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得作出决策。当前要注意克服和解决土地征收、房屋拆迁、环境保护、城市规划、政府重大投资项目和重大民生工程等重大决策行为中存在的违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题，尽力减少决策风险和失误。

二是建立决策纠错机制。一项决策作出后，对其实施过程要进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径了解社会公众的意见和建议。对收集到的信息进行分析评估，及时发现、纠正和调整决策存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。对此，市政府即将出台的《关于建立健全行政机制的实施意见》，提出了明确要求，各地各部门要认真贯彻执行。

三是强化行政决策责任。从近年来我们审计、监察的情况看，在一些重大工程和项目的立项决策上，个别领导干部之所以敢“拍脑门”、搞“一言堂”，一个很重要的原因就在于缺少对决策失误的责任追究。因此，今后要按照“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的原则，对违反依法科学民主决策规定、出现重大决策失误、给工作造成重大损失，给人民群众利益造成严重损害的，要实行“谁决策、谁负责”，依法追究决策者的责任。

（二）大力加强规范性文件制定和制度建设，优化法制和政策环境

规范性文件是依法行政的重要依据，制度建设是依法行政的基础。所谓规范性文件，是指市、县区、乡镇行政机关根据法律法规制定、规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。如果“红头文件”质量不高、过多过滥、相互冲突，就会严重影响和干扰依法行政。在这方面，要做到以下几点：

一是要着眼于服务大局，加快重点领域规范性文件制定工作。主要是围绕解决经济社会发展中的深层次矛盾，围绕我市经济社会发展中的重点、难点、热点问题，对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的领域，比如城市建设、房屋拆迁、社会保障、节能减排、承接产业转移、社会公用事业管理和应对突发事件等，尽快制定规范性文件，满足依法行政实际需要。

二是要着眼于法制统一，强化规范性文件管理。以来，市政府共审查各县区、市直有关部门报送备案的规范性文件216件，前置审查规范性文件76件，对其中39件提出合法性审查意见，促进了规范性文件质量提高。今后，要继续严格遵守规范性文件备案监督制度，乡镇、县（区）政府及其工作部门制定的规范性文件，应当自公布之日起十五日内，报送上一级人民政府备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。应建立规范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期届满规范性文件自动失效；起草部门认为需要继续实施，应当对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况进行重新修订，并按程序要求重新报送审查。建立规范性文件清理制度，规范性文件每隔2年集中清理一次，与法不容、与情不符、与时不进的，要进行完善或予以废止。

三是要着眼于依法行政，加强制度建设。许多改革措施要靠制度来凝聚共识、引领推动，各种利益关系要靠制度来统筹兼顾、调整规范，各种矛盾纠纷要靠制度来定纷止争、化解平息。制度建设是一个制定制度、执行制度、检验制度和完善制度的动态过程。市政府法制办正在配合市直有关部门，制定、修改和充实《宿州市贯彻落实国务院关于加快市县政府依法行政决定制度汇编》，有四十多项制度，要尽快编印成册，下发各地各部门参照执行。

（三）进一步规范行政执法行为，保证严格、公正、文明执法

市场经济是法制经济，行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。近年来，市政府查处和通报了一些地方和部门在征地拆迁、环境污染、改制安置等方面的违法事件，就是公开表明政府依法行政、从严行政的态度。各级、各部门要牢固树立执政为民、执法为民的宗旨，进一步加强和规范行政执法。

一要继续推进相对集中行政处罚权工作。这是完善行政执法体制和机制的一项重要工作。经过多年努力，目前市本级各县都相继开展了这项工作，下一步要注意拓展工作范围，将相对集中行政处罚权工作由城市管理领域向文化、经济管理等领域延伸；要注意创新执法模式，对于一个部门有多支执法队伍的，如文化、交通、农业等部门要整合执法资源，推进综合执法；要注意下移执法重心，认真抓好我市7个镇（即埇桥区符离镇和朱仙庄镇、灵璧县渔沟镇、泗县草沟镇、萧县杜楼镇和杨楼镇及砀山县周寨镇）的扩权强镇试点工作，在城管、环保、工商、劳动、安全生产、食品安全等领域（即“6＋模式），采取委托执法或派驻执法等方式，将集中的行政处罚权向乡镇一级延伸，破解基层执法难的问题。

二要健全行政执法程序。如果没有程序公正，就很难保证执法结果公正。各级各部门要注意克服重实体、轻程序的倾向，进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权，建立行政裁量基准制度，减少执法的随意性。近年来，市地税局、市烟草局等部门对行政处罚权进行了细化、量化，取得了阶段性成效，其他部门也应该这样做。

三要规范行政执法行为。会上，市公安局、市工商局交流了他们这方面的经验做法。这项工作总的要求，就是规范执法、公正执法、文明执法。要严格执行执法人员资格制度、持证上岗制度和亮证执法制度，未通过执法资格认证培训考试、未取得行政执法资格证件的，不得从事行政执法活动，对聘用的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。要坚持人性化执法，多些换位思考，多些柔性推动，不得简单粗暴对待当事人，不得随意侵害执法对象的人身权利和人格尊严。要严格落实行政执法责任制，对执法违法的要严肃追究责任。市政府法制办、市监察局已经连续两年，组织开展全市行政执法案卷评查活动，各部门要对照评查标准，认真自查自评，针对存在问题，落实整改措施，促进执法行为进一步规范。

（四）大力推进政务公开，提高政府工作透明度

公开透明，让权力在阳光下运行，是法治政府的重要特征。推进政务公开，就是在政府与群众之间架起交流的连心桥、开启便民为民的服务窗，也是政府自身建设很好的防腐剂。目前，市本级和各县、区都建立了行政服务中心，绝大部分乡镇（街道）和行政村都建立了便民服务中心、为民服务代办点。现在，市里90%、各县区80%以上的行政审批事项都进入了中心办理。下一步，要着眼于科学发展和阳光施政，继续深化和大力推进政务公开。

一是进一步公开政务事项。针对目前存在的“公开的内容群众不关心、群众关心的内容不公开”等问题，贴近人民群众需求，从群众最关切、最期盼、最有意见的地方首先公开，把基层群众反映强烈的征地补偿、救灾救助、民生工程的资金管理使用情况，把基层群众关注度较高的医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都纳入办事公开范围，建立办事公开制度，完善公共服务平台，进一步提升综合服务能力。

二是进一步推进行政权力公开透明运行。这是现阶段政务公开的核心内容和关键环节。要进一步加强和规范各级行政服务中心建设，按照“进中心是原则、不进中心是例外”的要求，严格实行“两集中、两到位”，除经批准外，各级、各部门的行政许可、非行政许可审批事项一律进入行政服务中心办理。同时，各县、区和各部门今年要抓紧完成行政权力的清理确认工作，按照职权法定、权责一致的要求，清理审核行政权力，明确管理事项、承办岗位和办理时限等内容，编制好行政职权目录，尽快完善政务公开目录，并逐步把行政执法、重大投资项目管理、审计结果以及财政预算等，纳入政务公开的范围，让老百姓知道政府花了多少钱、办了哪些事；以上这些都要适时向社会公开，今后除涉密事项外，未向社会公开的管理事项和权限一律不得行使。

三是进一步推进网络问政。目前互联网发展很快，成为政府与群众沟通交流的新渠道。各级领导干部要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，既要学会“上网访民意查民情”，更要善于“下网解民忧平民怨”，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。为了进一步推进这项工作，市里准备出台《宿州市网络问政工作暂行办法》，各县区和市直有关部门都要认真贯彻施行，加强组织协调，规范工作流程，设立网络发言人，实行三小时内回应、三日内办结等制度，努力将政府部门网站建设成为政务公开的窗口、联系群众的桥梁和为民办事的平台。

（五）加快完善行政监督体系，加大行政问责力度

加强对行政权力的监督和制约是依法行政的核心。如果行政权力不受制约和监督，就可能导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，必须加强人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，这些都很重要。这里，我着重强调三个方面：

一是强化行政复议监督功能。行政复议是政府内部监督的重要方式，也是群众依法寻求救济的一个重要渠道。近年来，我市各级行政复议机关受理的行政复议申请逐年增加，仅去年一年市政府就审理近百件，这是群众法律意识、监督意识提高的表现。各地各部门要进一步畅通行政复议渠道，垂直管理部门可以“双向选择”，依法受理群众行政复议申请，注重运用现场勘查、听证、和解、调解等多种方式审理，大力加强行政复议能力建设，及时纠正违法或不当行政行为，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解纠纷争议、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

二是加强审计、监察工作。审计、监察部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权利。各级各部门都要支持和配合审计、监察部门行使监督职能，审计部门要注意加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要进一步加强执法监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

三是进一步加大行政问责力度。没有问责，行政监督就会流于形式，就没有威慑力。近年来，我市相继出台了行政问责和行政执法责任追究暂行办法，加大了行政问责的实施力度。近两年来，我市共有27名干部被问责，有效防止和减少了行政过错，提高了行政效能。今后，要加大对涉及群众切身利益的行政违法行为的查处，加大对领导干部行政不作为、乱作为等失职渎职、违法行政行为的查处，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。

（六）扎实推进政府职能转变和管理创新，促进政府正确履行职责

转变政府职能，是推进依法行政的内在要求和重要保障。如果政府职能转变不到位，会使得依法行政的认识难以提升、改革难以深入、制度难以确立、成效难以持久。这就要求切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题，政府要正确地做事、做正确的事。当前，要注意以下三点：

一是以发展方式转变促进政府职能转变。经济基础决定上层建筑。国际金融危机倒逼的不仅是经济发展方式的转变，还要求政府自身的改革，尤其是要求政府职能的转变。各级政府要强化和改善经济运行调节职能，尽量减少对企业和市场的微观干预，充分发挥政府“有形之手”作用，综合运用经济、法律、行政等多种手段来推进发展方式转变和产业升级换代，着力为各类市场主体创造宽松、平等竞争的环境。要强化和改善市场监管职能，从全国范围的奶粉事件，到我市的儿童血铅超标事件等，都警示我们要切实加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，通过持续不断的努力，还人民一个干净、安全、舒适的生产生活环境。要强化和改善社会管理和公共服务职能，把更多的精力、财力、物力放在解决人民群众关心的就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等实际问题上来，切实做到人民政府为人民。

二是以深化行政审批制度改革促进管理权限下放。总的原则是，按照《行政许可法》和《纲要》的要求，结合我市实际，进一步减少审批事项、下放管理权限、减少中间环节，做到该取消的坚决取消，能下放的尽快下放。去年，省政府决定扩大县级经济社会管理权限，第一批下放143项，今年又下放144项，市直各部门应该言而有信、全部下放，不能明里放、暗里收，不能搞变相审批和权力上收。

三是以扩权强镇促进执法重心下移。去年6月，省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》决定，我市符离镇、朱仙庄镇等7个试点镇行使部分县级经济社会管理权限。主要是试点镇需要上报市级以上审批的项目，县级只需“见文行文”或“见章盖章”转报即可；同时，按照“6＋”模式，依法委托试点镇行政部分县级行政许可和审批权，并可成立综合性的行政管理执法机构具体处理相关事宜。各县、区要指导各试点镇用足用活下放的经济社会管理权限，强化试点镇公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力。

三、加强领导，形成合力，确保依法行政各项任务落到实处

推进依法行政是各级政府的基础性和全局性工作，责任在政府，关键在领导，难点在基层，根本在落实。对此，国务院刚刚发布实施的《关于加强法治政府建设的意见》，提出了明确要求，我们要认真学习领会和大力贯彻落实。

一要切实负起领导责任。各县区、乡镇政府和各有关部门，都要建立由主要领导牵头的推进依法行政领导小组，统一领导本辖区、本部门的依法行政工作。“一把手”要带头依法行政，切实担负起推进依法行政第一责任人的责任，将依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。政府常务会议、部门局（委）务会议要经常听取依法行政工作汇报，及时解决本地依法行政存在的突出问题，研究部署具体任务和举措。要把依法行政工作纳入目标考核体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考评的重要内容。

二要提高依法行政能力。行政机关工作人员特别是领导干部依法行政能力水平的高低，往往决定着一个地方、一个部门依法行政的整体水平。现在，我们行政机关特别是基层机关仍有一部分同志不熟悉、不习惯于新形势下依法行政工作的要求，不善于运用法治思维和法律手段解决各种问题和矛盾。因此，必须顺应时代要求，建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，促进各级干部进一步提高依法决策、依法行政、依法管理的能力与水平。

三要加强普法宣传教育。依法行政工作需要人民群众的监督与支持，离不开良好的法制环境。各级各部门要认真总结提高“五五”普法的经验，抓好“六五”普法，继续采取各种有效形式，加大普法宣传教育力度，重点学习宣传与人民群众生产、生活密切相关法律法规，弘扬法治精神，增强公民依法维权、自觉履行义务的意识，在全社会营造人人学法、用法、守法的良好社会氛围。

四要形成依法行政合力。依法行政既是政府全局的工作，也是职能部门的职责，各部门必须齐抓共管。领导小组要切实发挥好组织协调作用，研究解决依法行政重大问题，安排部署依法行政工作；各成员单位要积极履行职责任务，抓好本系统、本单位的依法行政工作；领导小组办公室要注意做好统筹协调工作，确保依法行政各项工作高效运转。要加强法制机构和队伍建设，配齐配强法制干部，乡镇（街道）应配备专兼职法制工作人员，为他们开展工作提供支持和保障。法制机构工作人员也要注意加强自身学习，不断提高政治与业务素质，努力提高工作能力和水平，努力当好政府或部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。