姜成康局长在2010年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话

第一篇：姜成康局长在2010年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话

姜成康局长在2010年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈

会上的讲话

紧紧围绕“卷烟上水平” 努力推动全年各项工作取得新进展（2010年7月17日）同志们：

这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，总结上半年各项工作推进情况，研究讨论“卷烟上水平”总体规划，进一步统一思想，明确任务，扎实推进“卷烟上水平”各项工作落实，确保全年任务目标顺利实现。下面，我讲四点意见。

一、关于行业“卷烟上水平”总体规划编制情况

为加快推进行业发展方式转变，促进烟草产业结构优化升级，应对更加严峻的各种挑战，提高中国烟草整体竞争实力，国家局明确提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。为提高全行业对“卷烟上水平”重要战略意义的认识，进一步明确目标任务，推动“卷烟上水平”深入扎实开展，国家局决定编制“卷烟上水平”总体规划（以下简称总体规划）。总体规划编制主要做了以下几方面的工作：

一是研究确定总体规划编制的基本思路和主要内容。总体规划涉及行业各个方面，事关行业改革发展全局。国家局对总体规划编制成立了领导小组，下设办公室负责编制的具体工作。国家局明确提出，总体规划的编制要站得高一点、看得远一点、谋得深一点，坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，推进“卷烟上水平”。目前提供讨论的总体规划共六个部分，主要内容：对新世纪头十年行业改革发展情况进行回顾总结，明确指出行业改革发展已站在新的起点上；深刻认识“卷烟上水平”重大意义，要求把思想进一步统一到国家局决策部署上来；明确“卷烟上水平”的总体要求和基本原则，指明了“卷烟上水平”的根本目的和实现途径；提出“卷烟上水平”主要目标任务，为今后五年行业发展提出了新的奋斗目标；制定“卷烟上水平”具体政策措施，确保“卷烟上水平”各项工作落实到位；切实加强“卷烟上水平”的组织领导，为“卷烟上水平”提供坚强有

力保证。

二是广泛听取行业各方面意见建议。为使总体规划能更好地符合中央要求，符合行业实际，指导当前和今后一个时期行业改革发展，在编制过程中，充分发扬民主，广泛征求意见，集中行业智慧，反复修改完善，力求提高总体规划的质量和水平。国家局党组理论学习中心组两次集中学习讨论研究，提出了总体规划的指导思想、基本架构和主要内容；5月中旬至6月上旬，国家局分3次召开行业各直属单位主要负责同志参加的座谈会，认真听取对总体规划修改的意见建议；分别召开国家局机关离退休老领导、老同志和青年干部座谈会，对总体规划进行不断修改和完善。国家局先后8次召开办公会，就总体规划涉及的重大问题逐项进行研究,对修改完善总体规划提出具体要求。总体规划编制、征求意见的过程，是不断统一思想、深化认识的过程，较好地体现了科学决策、民主决策、依法决策，对加深“卷烟上水平”战略意义的理解，形成良好的舆论氛围，推动“卷烟上水平”各项工作落实，收到了良好效果。

三是研究制定具体实施意见和配套政策措施。在编制总体规划的同时，为确保总体规划提出的目标任务顺利实现，国家局还具体编制了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理5个方面的实施意见，并制定11个具体配套政策措施文件。这次会议上，总体规划和实施意见将进一步征求行业各单位意见，配套的11个政策措施文件也将在认真研究讨论基础上，下半年陆续正式下发。1个总体规划、5个实施意见和11个配套政策措施文件，形成完整的规划体系，引领和推动“卷烟上水平”工作扎实有效开展。

二、上半年“卷烟上水平”各项工作推进情况

今年以来，全行业按照年初全国烟草工作会议的总体部署，紧紧围绕“卷烟上水平”的目标任务，各项工作取得新的进展，行业继续保持良好发展态势。烟叶生产面对特大干旱和暴雨袭击，烟区广大干部职工克服重重困难，奋力救灾，总体保持稳定发展；卷烟产销协调增长，重点品牌发展态势良好，价格稳定，把握市场能力明显增强；企业管理工作不断加强，成本费用得到有效控制，经济运行质量和效益不断提高；继续加大打假工作力度，切实加强内部监管，营造良好生产经营秩序，有力促进了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上新的水平。1-6月份，行业生产卷烟2473.7万箱，同比增长3.7%；销售卷烟

2519.5万箱，同比增长3.5%；6月末卷烟工商库存271.4万箱，同比增加10.5万箱。全国烟叶种植农户132.4万户，种植面积1591万亩，同比减少94万亩，控制在国家下达计划之内。全行业实现工商税利3252.68亿元，同比增加480.24亿元，增长17.32%；其中实现税金2235.62亿元，同比增加579.26亿元，增长34.97%；实现利润1017.06亿元，同比减少99.02亿元，降低8.87%。

（一）品牌发展取得新的成效。重点品牌规模发展方面，上半年销售规模前15个品牌销售量同比增长10.6%，有9个品牌销量增幅超过10%，其中4个品牌超过20%。减害降焦方面，上半年国家局组织对25个省（区、市）的卷烟市场开展卷烟产品质量监督市场抽查，卷烟产品的焦油量平均值为11.7毫克/支，烟气一氧化碳量平均值为12.3毫克/支,同比分别下降0.4毫克/支和1.2毫克/支。卷烟工业企业高度重视低焦油、低危害、高香气、高品质卷烟开发，在关键技术上取得新的突破，一批新的产品投放市场后反应良好。上半年全国共销售焦油量10毫克/支以下卷烟82.03万箱，同比增长15.94%；其中销售焦油量8毫克/支以下卷烟35.06万箱，同比增长23.76%。提升品牌价值方面，上半年批发销售收入（含税）前15个品牌销售收入同比增长36.96%，有12个品牌增长超过20%，其中5个品牌增长超过30%。

（二）原料保障工作取得新的进展。加强总量控制、稳定规模方面，各烟叶产区把严格按国家局下达计划组织生产收购摆在烟叶工作首要位置，深入基层调查研究，加大政策宣传力度，全面加强合同管理，严格按计划供应种苗和烟用物资。全国共签订烟叶种植收购合同124.1万份，同比减少26.5万份；约定收购量4711.86万担。国家局下达的种植收购计划得到较好落实。尤其是面对特大自然灾害，各地采取强有力措施，努力把灾害损失降低到最低程度，涌现了一批奋战在抗灾救灾一线、尽职尽责、一心为烟农的先进集体和个人。基地建设方面，工业企业认真贯彻“主动参与，深度介入”方针，烟叶产区积极与工业企业沟通协调，突出品牌需求导向，基地建设的主动性、积极性明显增强，工商之间合作水平明显提高，取得了显著成效。今年全国共安排149个基地单元，种植面积229.9万亩，计划收购量673.6万担。打叶复烤企业重组整合顺利推进，体制机制不断健全完善。通过工商企业努力，基地建设任务得到较好落实，迈出了坚实的步伐。特色优质烟叶开发方面，认真总结近年来开发的成功经验，进一步择优布局，好

中选优，安排开发104个特色优质烟叶单元；加强对特色品种开发研究，加大特色品种推广力度，全国推广种植“红花大金元”品种118万亩、“翠碧一号”40万亩、“KRK26”20万亩；高度重视特色优质烟叶生产技术集成和推广，提高栽培技术措施到位率，充分发挥先进技术的支撑作用。今年全国共落实特色优质烟叶开发面积152万亩，预计可以收购烟叶450万担。生产方式现代化方面，坚持以整县推进为抓手，以基地单元建设为载体，以建设设施农业、精准农业、高效农业为主要任务，以创新生产组织形式为工作重点，现代烟草农业建设上了新的水平。全国共安排32个整县推进试点，规划建设75个基地单元，试点单位种植面积达123万亩，收购量约360万担。云南省局（公司）现代烟草农业建设坚持跨县连片大规模推进，基础设施综合配套高标准实施，取得了新的突破。进一步加大投入，完善基础设施。全年计划安排专项资金100亿元，计划新建密集式烤房9.94万座，新修机耕路8089公里，新修沟渠7536公里。在云、贵、川、湘开展土地整理试点，进一步改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力。加强专业服务，全面提高专业化服务水平。全国漂浮育苗移栽面积比例达86.3%，同比提高3个百分点；商品化供苗面积比例达94.6%，同比提高0.7个百分点；密集式烤房烘烤比例达66%，同比提高14个百分点；机械化起垄整地面积比例达52.2%，同比提高11个百分点。加强生产组织形式创新研究，积极探索出一条符合我国国情的现代烟草农业发展新路子。在云南、贵州、湖北、湖南等省开展深化专业服务合作社试点工作，取得了明显进展。种烟专业户、家庭农场、专业合作社健康发展，种烟面积比例达74.6%，同比提高11.6个百分点；种烟主体平均规模12.8亩，同比增加1.6亩。烟叶信息化开发应用工作取得新的突破，在云南开展烟叶基层站信息化建设试点工作。

（三）技术创新取得新的进步。重大专项实施方面，筹建“国家烟草基因研究中心”，印发13个试点品牌减害降焦工作方案，认真组织《超高速卷接包机组重大专项方案》编制工作，加快实施中式卷烟制丝生产线重大专项，把造纸法再造烟叶列入重大科技专项。扎实推进标准体系建设，发布行业标准36项，成功组织制订我国首个烟草国际标准。上半年行业申请专利547件，其中申请发明专利218件，同比分别增长71.9%和26.7%；授权专利271件，其中授权发明专利66件，同比分别增长29.7%和175%。人才培养方面，认真贯彻全国人才工作会

议精神，以培养高层次、高技能人才为重点，研究制定具体贯彻实施意见。启动烟草基因组重大专项首席科学家、研究中心主任面向海内外招聘工作；完成行业首期卷烟调香师、高级调香师国内外培养工作；开展企业技术中心首席研究员、首席专家选聘试点。高度重视职业技能鉴定工作。上半年全行业通过职业技能鉴定14001人，其中高级技能鉴定2566人。行业高技能人才总数为47416人，占技能劳动者比例13.7%。完善行业创新体系方面，按照“四个一流”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，卷烟企业技术中心建设明显加强，水平明显提高。积极推进烟草农业技术中心建设工作，研究制定加强烟叶产区农业技术中心建设的意见和烟草农业技术中心评价指标；高度重视郑州院及相关省公司科研机构知识创新能力建设，推进青州所、河南农大科技创新平台建设。健全完善创新人才激励机制，修订总公司科学技术奖励办法及实施细则，奖励在科技进步中作出突出贡献的先进集体和个人；加强基层企业专业技术职务评聘和技能岗位聘用工作。

（四）市场营销水平取得新的提高。营造公平市场环境方面，深入开展按客户订单组织货源工作，着手研究制定以规范市场准入、市场采供、终端营销为主要内容的《加强卷烟市场营销管理的意见》，积极推进全国统一大市场建设。按照“试点先行、积极推进”的要求，在大连开展规范网上订货工作，“网上订货、网上配货、网上结算”取得新进展，全国网上订货率达9.8%。建设现代物流方面，国家局明确要求把烟草物流作为行业核心业务，按照统一性、完整性、先进性、经济实用性要求，打造面向未来具有不可替代性的中国烟草物联网。在江苏召开全国烟草现代物流建设工作现场会,总结推广江苏烟草物流建设做法和经验。积极推进省级局（公司）、省级工业公司物流管理部门建设。

（五）基础管理得到新的加强。加强财务管理方面，以全面预算管理作为加强财务管理的核心，完善管理办法和规程，印发2010年行业预算编制指导意见，在广东中烟召开行业工业企业预算管理现场会，推动行业建立完善的全面预算管理体系和预算指标定额标准体系。切实加强资金管理和监督，高度重视国有资产经营管理工作，确保行业资金资产安全。推进贯标工作方面，印发《烟草行业2010年质量管理体系建设工作要点》，明确2010年质量管理体系建设工作思路。举办两期质量管理体系建设培训班,开展行业质量管理体系建设知识竞赛。深入

开展对标工作方面，完善对标工作指标体系、工作体系、考核体系，调整对标指标，举办对标工作培训班，促进企业管理水平提升和效益提高。高度重视烟机工业技术进步，切实加强行业设备管理，行业技术装备水平和设备保障能力明显增强。推进创建优秀基层单位活动方面，下发《2010年优秀县级卷烟营销部（分公司）创建活动指导意见》，完善优秀卷烟工厂和优秀县级烟草专卖局创建活动评价标准和相关措施，行业创优工作向深度和广度推进。加快推进信息化建设方面，扎实推进卷烟物流数据统计应用、行业调控信息支持系统、统一会计核算软件、资金监管系统、烟叶信息化管理系统等重点项目建设，努力使信息化贯穿于“两烟”生产经营全过程，推进烟草产业与信息化相融合。

在努力推动品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作的同时，全行业围绕“卷烟上水平”，始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，内部监管和市场专卖监管工作明显加强。一是深入推进内部管理监督。各单位把贯彻落实《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（试行）》（以下简称《程序规定》）和进一步推进办事公开、民主管理作为严格规范的突出重点和治本之策，精心组织试点，不断完善制度，深入扎实推进，收到了较好效果。继续推进省级工业公司董事会建设，健全完善相关制度，充分发挥董事会科学决策、民主决策、依法决策重要作用。进一步发挥内审监督作用，下发《烟草行业推行审计委派制实施方案》，各省级局、公司审计委派制顺利推进；切实加强专卖内管监督工作，下发《关于切实发挥专卖内管长效机制作用的意见》，积极推进专卖内管长效机制建设，加强对卷烟经营和烟叶种植计划落实情况的监督检查，促进生产经营规范水平不断提高。二是不断加大卷烟打假力度。各省级局按照“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假方针，深入开展卷烟打假工作，全面加强市场监管。广东、福建等重点地区省局高度重视，采取超常规措施，不断加大打假力度，持续开展打假行动，有效遏制制假活动反弹。打击制售假烟网络工作成效显著，打击假烟运输分销和原辅材料供应取得实效，整治互联网非法销售假烟取得积极成效，卷烟零售市场监管进一步加强，侦破案件、办案能力明显提高。今年，新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》正式实施，国家局高度重视，先后两次召开电视电话会

议，进行专门动员部署。按照中宣部、司法部、全国普法办部署，先后下发文件和召开电视电话会议，对认真做好行业“五五”普法教育总结验收工作提出明确要求。据统计，上半年全行业共查处5万元以上制售假烟案件4163起，其中涉案金额千万元以上的重大案件15起，超过亿元的案件4起；打掉制假窝点1616个，打掉大型制售假烟网络285个；查获假烟27.2万件，查获烟丝烟叶1万吨；收缴制假烟机361台；依法拘留4343人、劳教58人，判刑1822人。三是行业多元化投资管理取得新的成效。严格控制多元化新上项目，继续抓好多元化企业清退工作，切实加强多元化存续企业管理，构建权责清晰、管理规范的多元化投资管理体制。上半年重点推行管理审计、重大事项报告制度、投资管理信息系统、经营管理评价体系四项监管措施，初步构建了系统化、流程化、数字化的管理监督体系。据统计，上半年行业多元化企业实现利润18.84亿元，同比增长53.3%。

上半年，行业队伍建设和反腐倡廉工作进一步加强，为“卷烟上水平”提供了坚强有力的组织和纪律保证。一是认真贯彻全国组织部长会议精神，切实加强各级领导班子建设。国家局党组制定下发了《关于贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》和《省级烟草专卖局（公司）、工业公司领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》，强调坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，建立科学的选人用人机制和促进科学发展的领导班子、领导干部考核评价体系。对18个直属单位开展领导班子和领导干部年度考核、领导班子正常调整、后备干部集中调整和对干部选拔任用情况进行“一报告，两评议”工作，全面了解掌握直属单位领导班子思想作风工作和干部选拔任用情况，调整充实直属单位领导班子，建立新的后备干部队伍名单，提高领导班子整体素质。二是加强行业反腐倡廉建设。今年以来，行业各级党组织和纪检监察机构认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深刻认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真落实《中国共产党巡视工作条例》以及国家局党组《关于开展巡视工作的实施意见》，在浙江省局（公司）、浙江中烟工业公司开展巡视工作试点，全面了解贯彻党的路线方针政策以及国家局决策部署的情况，充分听取干部职工对反腐倡廉工作的意见，对领导班子和领导干部做出全面客观的评价，收到良好的效果。强化对领导干部行使权力的监督制约，加大查办案件工作的力度。扎实推进重大工程

项目监管工作，规范物资采购、宣传促销行为，积极推进资金监管系统扩大试点工作,全面推行“明示与承诺”制度。三是高度重视干部队伍思想作风建设。始终把加强理论武装摆在队伍建设首要位置，健全党组理论学习中心组制度，充分发挥国家局党校理论武装主阵地作用，切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。积极开展“保持良好精神状态，努力开创卷烟上水平新局面”教育活动，并与“两个至上”为主旨的企业文化服务品牌建设、“四要”作风建设结合起来，动员全体干部职工以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，开创“卷烟上水平”工作的新局面。重视做好离退休干部工作和安全稳定工作，充分发挥行业主要媒体和烟草学会作用，努力营造奋发向上、团结和谐的良好氛围。组织行业百名劳动模范进京参加“五一”表彰庆祝活动，行业30名同志被授予2010年全国劳动模范称号。

三、下半年重点抓好的几项工作

下半年，全行业要紧紧围绕“卷烟上水平”总体规划，进一步明确任务，抓住关键，扎实有效推进，确保全年目标任务顺利实现。重点做好以下几个方面工作：

（一）全面推进现代烟草农业建设，努力提高烟叶工作整体水平。1.继续加大投入，全面完善烟田基础设施。按照总体规划要求，今后几年每年将继续投入100亿元资金，专项用于烟田基础设施建设，资金投入总额将达到900亿元以上。烟叶产区要按照总体规划要求，制订具体实施意见，确保烟田基础设施建设任务顺利完成。一是科学规划基本烟田面积。全国一年种植烟叶面积1600万亩左右，为提高烟叶质量，实现可持续发展，将目前两年半一轮作提高到三年一轮作，全国基本烟田面积从3800万亩调整到4800万亩。各烟叶产区要按照这一要求，结合本地实际，适度调整基本烟田规划，并上报国家局批准。增加规划的基本烟田，重点要用于新区开发，为优化布局创造条件、打好基础。二是明确烟田基础设施建设内容。在继续抓好水利工程、机耕道路、密集式烤房、育苗大棚、烟草专用机械等项目建设同时，适时开展土地整理工作试点，加强烟区水源建设，进一步改善烟区生产条件，提高抗御自然灾害能力。三是完善提高现有基础设施建设水平。烟田基础设施建设是一个不断实践、认识、提高的过程，早期的基础设施建设项目相对而言较为分散，标准也相对较低。要按照高标准、高水平、高质量的要求，在充分保护、利用好现有设施的同时，对前期开展建设的项目进行重新规划，完善提高。规划要坚持从实际出发，实事求是，重在实效。国家局将对各省上报的规划专题研究。四是健全完善基础设施管控体制机制。随着基础设施投入强度加大，形成大量经营性资产，必须切实加强管理，健全完善管控体制机制。通过明晰产权，量化到户，成立专业合作社，建立科学决策尤其是合理的定价机制，确保基础设施烟农受益，持续利用。五是加强对基础设施建设资金审计监督。各省级局内审机构要坚持边建设边审计，确保资金使用安全可靠。

2.加强统筹安排，确保基地建设目标实现。一是突出品牌需求导向，科学安排基地建设具体任务。根据“532”、“461”品牌发展目标，在各工业公司提报基础上，国家局综合平衡，编制下达各工业公司基地建设具体任务。在基地建设安排上，既要保证知名品牌发展需要，又要统筹安排各类企业协调发展。二是满足品牌发展需要，着力提升基地建设水平。工业企业要深入贯彻“主动参与、深度介入”方针，加强领导，充实基地工作人员力量，从品种选定、栽培技术方案制订、工商原烟交接、打叶复烤等环节全过程参与基地建设。商业企业要主动与工业企业沟通协调，充分听取工业企业意见建议，着力提高基地建设水平。三是高度重视特色优质烟叶开发，努力提高烟叶品质。把特色优质烟叶开发与基地建设紧密结合在一起，优化布局，好中选优，集中建设一批生态优势明显、品质特色鲜明、风格类型多样的优质产区；加强特色烟叶基础研究，集成特色烟叶生产技术，建立特色烟叶技术标准规范，健全特色烟叶技术推广机制，努力提高特色优质烟叶开发技术水平；丰富特色品种资源，加强特色品种培育和引进试种工作，开展浓香型、清香型及中间香型代表产区烟叶的化学基础研究，完善典型风格特色烟叶的评定方法和评价体系；抓好特色烟叶工业验证，建立不同风格特色优质烟叶生产、调制、储藏、加工及醇化技术体系。

3.全面开展现代烟草农业建设，扎实推进生产方式现代化。一是坚持整县推进、单元建设，努力提高现代烟草农业建设水平。实践证明，整县推进、单元建设影响大、质量高、效果好，是建设现代烟草农业有效形式。要认真总结近年来整县推进的成功做法和经验，加强规划，系统设计，综合配套，努力实现高水平规划、高标准实施、大规模推进，确保现代烟草农业建设水平全面提升。二是努

力创新生产组织形式，充分调动烟农积极性、主动性、创造性。继续坚持“统分结合、双层经营、专业合作”工作方针，积极探索适应生产力水平和管理水平新的生产组织形式，大力发展种植专业户、家庭农场和专业合作社。按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地流转，推进适度规模种植。积极建立专业服务合作社，充分利用现有基础设施，拓宽生产经营领域，增加烟农收入，全面提升服务水平。三是加强基层烟叶站建设，提高烟叶工作水平。随着基地单元建设的推进，生产组织形式的创新，对烟叶生产技术指导和收购组织提出了全新的要求。要把基地单元建设与基层站建设紧密结合，统筹安排，合理布局，使基层站建设与管理更好适应现代烟草农业发展需要。

（二）积极推进以品牌为核心的资源配置方式改革，努力提高资源配置效率。

1.在知名品牌建设上力求新的突破。进一步聚集品牌发展目标。各工业企业要按照总体规划要求，从行业全局角度出发，着眼于中国烟草整体竞争实力增强和应对未来更加严峻的挑战，进一步精简牌号，整合资源，切实做到该做大的品牌集中资源加以扶持，该退出市场的尽早退出，努力提高资源配置效率。不断提高品牌的核心竞争力。高度重视现有重点品牌主导规格维护工作，稳定提高产品质量，适应市场发展变化，在市场中始终处于主导地位。切实加强新品开发研究，加大低焦油产品开发力度。更加注重提升品牌价值。深入挖掘品牌文化内涵，彰显品牌个性，提高品牌品位，维护品牌信誉，不断提升知名品牌文化价值。在抓好知名品牌发展的同时,要从适应市场需求出发，采取有效措施，积极促进混合型卷烟、雪茄烟以及无烟气烟草发展。

2.充分发挥卷烟流通企业对品牌发展的引领作用。营造公平竞争市场环境。“532”、“461”品牌要在市场竞争中形成和发展。因此，卷烟流通企业要把营造公平竞争市场环境作为首要任务，认真克服非市场因素，着力推进全国统一大市场建设，努力实现机会公平、过程公平、结果公平，促进生产要素合理流动，引领知名品牌加快发展。切实提高服务客户水平。加强市场分析预测，提供准确的市场信息，为工业企业品牌调整提供真实可靠的市场依据；充分发挥销售网络工作人员的积极性，认真做好品牌宣传促销，扩大知名品牌的知名度和影响力；根据市场真实需求组织货源，满足消费者需要，加强对零售客户经营指导，保持零

售客户经营稳定和效益提高。促进卷烟销售网络优化升级。在精心搞好试点基础上，积极推进“网上订货、网上配货、网上结算”，全面建设面向未来具有不可替代性的现代物流体系，打造完整统一、先进实用、具有鲜明特色的中国烟草物联网，全面提升现代营销水平。

3.进一步调整卷烟计划管理方式。要用好增量，盘活存量，将有限市场资源进一步向知名品牌集聚，加快知名品牌成长，提高行业资源配置整体效率。

4.认真制定品牌合作生产的政策措施。从行业实际出发，为保持行业稳定，实现共同发展目标，行业资源配置方式改革在总体保持现有工业公司管理体制稳定前提下，突出做好品牌整合这篇文章。深入开展按市场组织货源工作，切实做到尊重消费者选择，满足市场真实需求，这是资源配置方式改革的起点。认真研究制定品牌合作生产的政策措施。根据合理布局、技术进步、规范运作、持续发展的要求，国家局将编制合作生产规划，制订输出品牌标准，公布输出品牌名单，确定定点合作生产烟厂，制订输出品牌税利标准，严格产品质量管理，出台鼓励合作生产政策措施，有力促进品牌合作生产加快发展。在品牌合作生产基础上，积极推进卷烟工业企业跨省联合重组。调整和完善跨省联合重组企业的董事会职能，发挥董事会在跨省联合重组中的决策作用，努力推动跨省联合重组深入开展。

5.切实加快打叶复烤企业重组整合步伐。认真总结云南、贵州、湖北等省打叶复烤企业重组整合做法和经验，加快推进打叶复烤企业重组整合步伐，争取通过两年左右时间，全面完成重组整合任务。加强重组整合政策研究和工作指导，解决重组整合工作中的重点、难点问题，在加大工业企业投入、完善仓储基础设施、提高技术装备水平和创新能力、推进卷烟工业相对集中组织加工等方面取得新的突破，全面提高打叶复烤企业整体水平。

6.充分利用“两个市场”、“两种资源”。在改善国内资源配置同时，努力拓展国际市场发展空间，力求在国际市场上有所突破。

（三）高度重视技术创新和基础管理，为“卷烟上水平”提供有力支撑。1.全面提升行业自主创新能力。一是健全完善行业创新体系。按照国际一流水平的要求，全面提高企业技术中心水平。进一步加大投入，改善环境，提升手段，为科技人员开展工作创造更加良好条件；在充分调动现有科技人员积极性的同时，积极引进高层次技术创新人才，努力改善科技人员结构，进一步提高科技

人员素质；进一步加强对外合作交流，充分利用社会科技资源，形成开放多元的技术创新体系；全面实行项目制、项目招标制、首席研究员、专家等制度，重奖作出突出贡献的科技人员，建立有效激励机制。郑州烟草研究院以及相关研究机构要加强基础应用和共性技术研究，加强对世界烟草科技发展趋势和前沿技术研究，占领烟草科技制高点，充分发挥对行业技术创新的牵头、指导、推动作用。健全行业标准化工作体系和运行机制，推进重要标准的关键性指标与国际先进水平接轨。加强质检机构建设，完善行业质检体系和质量安全标准，强化产品质量安全监督检查。二是精心组织重大专项实施。整合行业内外科研力量，实施重大项目带动战略，实现关键技术的重大突破。以项目为纽带，加大人才和资金投入，推进行业不同实体、不同学科专业间的交流与合作，形成技术创新合力。加强对关键技术突破情况、重大专项完成情况的考核，加快科技成果转化步伐，转变为支撑“卷烟上水平”的现实生产力。三是努力提升行业信息化建设水平。信息化建设要坚持与行业发展战略、生产经营、决策管理相融合，全面提升信息化水平。当前要加快推进统一会计核算、资金监管系统、烟叶信息化管理系统、卷烟物流数据统计应用等重点项目建设。

2.全面加强行业各项管理工作。一是以加强全面预算管理和开展贯标、对标、基层单位创优活动为主要内容，努力促进企业管理水平不断提升。全面预算管理要坚持以成本费用控制为重点，形成统一的预算编制、审核、控制、考核体系，全面建立预算定额标准，提高预算执行率，促进财务管理水平全面提升。贯标、对标和优秀基层单位创建活动要重在规范管理、寻找差距、持续改进、提高素质，着力提升工商企业管理水平，积极创建一流企业，全面提高企业整体素质。卷烟工业要更加重视抓好“四个中心”建设，商业企业要更加重视地市公司市场营销主体建设，进一步推进管理整合、资源整合、文化融合，优化组织构架和运行机制，不断提高企业运行效率和效益。烟机工业、多元化投资管理都要把加强管理、提高效益摆在更加重要位置，结合自身工作特点，全面提高管理水平。二是坚持不懈开展整顿规范工作。下半年，要以认真贯彻落实《程序规定》和推进办事公开、民主管理（以下简称“两项工作”）作为整顿规范工作的突出重点，进一步完善制度，明确职责，精心试点，扎实推进，务求取得实实在在成效。进一步明确各级领导班子尤其是主要负责人、具体管理部门和监督部门落实“两项工作” 的职责，加强领导，形成合力，确保“两项工作”顺利推进。专卖内管工作要切实加强对卷烟经营和烟叶收购等重点环节的监管，加大监督检查力度，有效发挥专卖内管长效机制作用，严格查处各种不规范生产经营行为。三是始终保持卷烟打假高压态势。通过各级烟草专卖机构的艰苦努力，行业打假工作取得明显成效，市场净化率明显提高，为行业持续健康发展营造了良好市场环境。打假未有穷期，必须树立长期作战思想，根据制售假烟新的特点，加强与公安、司法部门协同合作，采取更加坚决主动措施，不断加大打击力度，坚决遏制制假反弹。同时，要继续深入抓好《烟草专卖行政处罚程序规定》和“两高”司法解释的贯彻实施，认真做好行业“五五”普法教育总结验收工作，切实增强法制观念，不断提高依法行政能力和执法监管水平。

（四）精心组织生产经营活动，高度重视安全生产和稳定工作。

确保全年生产经营各项指标完成，下半年工作繁重，任务艰巨。要加强对宏观经济形势分析研究，密切关注烟叶产区气候变化，重视抓好卷烟市场预测分析工作，采取更加有效措施，努力保持生产经营良好势头和安全稳定。

1.高度重视烟叶后期管理和收购工作。烟叶生产上半年遭遇特大干旱和暴雨袭击，下半年不确定不稳定因素仍然存在。因此，要把可能遇到的困难估计足一点，把应对措施准备得充分一点，确保大灾之年烟叶生产有一个好的收成。要把关心烟农、照顾好烟农利益作为重要任务抓好。前段水灾比较严重地区要帮助烟农生产自救，抓好灾后基础设施恢复重建，加强烟叶后期田管、成熟采收、科学烘烤、防洪防涝指导；所有烟区都要密切关注气候变化，立足防灾抗灾，早作安排，主动应对，增强抵御自然灾害能力。要把按国家标准组织烟叶收购作为工作重点。根据原料保障上水平要求，各烟叶产区在收购工作中要严把质量关，切实加强对烟叶收购和工商交接等级质量监督检查，尤其要高度重视新的收购方式和工商交接方式的质量控制，认真总结经验，及时发现问题，严肃查处放宽标准收购、内部提级上调、弄虚作假等行为。

2.始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，确保卷烟市场平稳运行。加强市场分析研究，密切关注卷烟市场价格变化，密切关注重点品牌市场表现，密切关注各类产品协调发展，努力保持卷烟市场平稳运行。提前做好下半年货源调整补充工作。按照市场需求预测分析，下半年集中交易数量与市场需求之间仍有缺口，这也为产品结构调整提供了空间。为安排好下半年产销工作，在9月份完成下半年货源调整补充工作。按市场真实需求组织卷烟产销活动。目前全行业对“卷烟上水平”工作反响快、热情高、劲头足，因此一定要把各方面积极性保护好、引导好，既要满腔热情、富有激情，又要充满智慧、科学理性。产品结构调整一定要从市场需要出发，切实防止盲目调高倾向，防止低档卷烟供应严重不足、高端品牌出现大的起落。货源组织一定要满足消费需要，防止出现新的地方封锁，推动全国统一大市场形成。品牌合作生产一定要有新的突破，提前安排下半年合作生产计划，做好合作生产品牌与市场衔接工作，促进重点品牌加快发展。

3.切实加强投资管理和安全生产。继续按照“先瘦身、后强身”的要求，切实加强多元化投资管理，全资和控股企业全面推行权益法核算，确保出资人职责到位、日常管理监督到位。切实加强安全生产工作。按照全年安全生产管理目标任务要求，加强安全生产教育培训，严格落实安全管理各项制度。加强安全生产检查和隐患排查治理，加大消防、车辆安全管理力度，对各类危险源实施动态管理和全过程安全控制，扎实做好事故防范工作。进一步推进安全管理标准化、信息化和企业安全文化“三项”建设，把安全生产管理各项措施落到实处，严防各类事故发生。

4.高度重视行业稳定工作。全行业特别是各单位主要领导，要更加重视做好行业稳定工作。要切实加强领导，落实责任，完善机制，把维护稳定工作作为硬任务，以高度的政治责任感做好工作，为行业改革顺利推进营造良好环境。切实加强思想政治工作，深化用工分配制度改革，及时发现苗头性问题，积极化解各类矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。切实重视做好行业信访工作，完善突发事件应急预案和管理机制，紧紧依靠当地党委、政府，加强部门之间沟通协调，积极有效做好工作，维护行业和职工队伍稳定。

（五）全面加强人才队伍建设，努力提高行业队伍整体素质。

1.认真贯彻全国人才工作会议精神，为“卷烟上水平”提供坚强的人才保证和智力支持。行业人才发展工作要紧紧围绕“卷烟上水平”目标任务，以培养高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，全面提高行业人才队伍整体素质。高度重视行业高级管理人才培养工作。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学

发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，加大优秀年轻干部培养力度，建设一支高素质的高级管理人才队伍。高度重视企业经营管理人才培养工作。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养企业家为重点，完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才。高度重视高素质专业技术人才培养工作。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，加强人才教育培训，加大拔尖人才引进工作力度，突出创新型科技人才培养，造就一批科技领军人才和复合型人才。高度重视高技能人才培养工作。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，高度重视基层企业人才队伍建设，切实加强职工在职培训，全面推行职业技能鉴定，切实抓好技能岗位设置，落实好高技能人才经济待遇和社会地位，建设一支高技能人才队伍。国家局还将制定贯彻全国人才工作会议精神的具体意见，召开专门会议进行安排部署。

2.全面完成直属单位领导班子考核和后备干部集中调整工作，切实加强各级领导班子建设。下半年仍要对36个直属单位领导班子进行全面考察和后备干部集中调整，任务重、政策性强，要精心组织实施。在班子考察工作中，要充分发扬民主，认真听取各方面意见，对领导班子、领导干部做出客观公正评价。要严肃组织纪律，坚决治理拉票等不正当活动，确保测评推荐结果客观公正，树立风清气正的良好环境。要加强对考察情况的全面分析，注意保护干事创业干部的积极性，发现埋头苦干、潜心做事的人才，完善有利于促进科学发展的干部考核评价机制。结合后备干部集中调整，对近期需要补充调整的干部统筹安排考虑。

3.切实加强行业思想政治建设，树立奋发向上的良好精神状态。人是要有一点精神的。在行业生产经营保持良好发展的同时，要更加注重加强行业思想政治建设，切实加强干部教育管理，努力营造团结和谐、奋发向上的良好氛围。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，健全党组中心组学习制度，发挥国家局党校理论武装主阵地作用，切实做到真学、真懂、真信、真用，在推进行业改革发展实践中体现科学发展要求，实现科学发展目标。深入推进以“两个至上”为主旨、以建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草为目标的行业文化建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部职工队

伍。当前要在行业全面开展“创先争优”活动和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，行业主要媒体要围绕中心，服务大局，营造良好舆论氛围，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实。要切实加强对干部尤其是各级领导干部的管理教育，深入推进反腐倡廉建设。行业各级领导干部主流是好的，为行业发展尽职尽责、不辞辛劳，作出了积极贡献，对此要充分肯定。对领导干部既要关心爱护，又要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，绝不能放任自流。要认真贯彻中央关于领导干部个人重大事项报告制度，自觉接受组织监督，做到廉洁自律。认真贯彻中央关于“三重一大”集体决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人说了算和决策失误。深入推进办事公开、民主管理，严格办事程序，规范办事流程，加强对领导干部权力运行的监督，确保权力在阳光下运行。继续做好巡视工作，加大案件查办力度，确保国家局决策部署落实到位，严肃查处各种违规违纪行为。

四、推进“卷烟上水平”需要把握的几个问题

推进“卷烟上水平”是行业当前的中心任务，在工作中要注重把握以下几个方面问题：

第一，坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，全面推进“卷烟上水平”。《总体规划》明确提出推进“卷烟上水平”要坚持深化改革、坚持市场导向、坚持科技进步、坚持共同发展，这是《总体规划》的纲，是灵魂。改革是推动行业发展的强大动力，近年来行业保持良好发展，关键靠改革，推动“卷烟上水平”关键还是在于改革。全行业都要进一步增强改革的坚定性、自觉性，通过深化改革，不断增强行业发展的动力和活力。积极发挥市场配置资源作用，是实现“532”、“461”品牌发展目标的根本途径，只有在市场竞争中培育成长起来的品牌才有强大生命力，才能经受得住各种挑战和考验。科技进步是实现“卷烟上水平”的动力源泉，要坚持走创新驱动、内生增长发展道路，把行业发展转变到依靠技术进步、管理创新、劳动者素质提高的轨道上来，努力建设创新型行业。共同发展是“卷烟上水平”的根本要求，只有实现共同发展，才能统筹各方面利益关系,充分调动各方面积极性、主动性、创造性，形成推动“卷烟上水平”的强大合力。

第二，要“站得高一点、看得远一点、谋得深一点”，以“卷烟上水平”促进行业各项工作水平整体提升。推进“卷烟上水平”，其根本目的在于提高中国

烟草整体竞争实力。行业各单位都要从全局和战略高度出发，面对新的矛盾和各种挑战，面向未来，着眼发展，深刻认识“卷烟上水平”的目的意义，全面理解“卷烟上水平”的内涵要求，准确把握“卷烟上水平”的目标任务。在推进“卷烟上水平”工作中，既要突出“532”、“461”品牌发展目标，又要切实抓好原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作，把“卷烟上水平”建立在各项工作水平全面提升基础之上。既要推动五个方面工作“上水平”，又要切实加强专卖管理监督，持续推进整顿规范，高度重视行业生产经营调控，营造“卷烟上水平”的良好环境。既要加强生产经营组织指导，又要高度重视干部职工队伍建设，尤其是各级领导班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为“卷烟上水平”提供坚强有力的组织和纪律保证。

第三，要用新思维、大手笔、超常规措施，努力推进“卷烟上水平”各项工作落实。“卷烟上水平”是烟草行业一次新的重大变革。开展工作中，要自觉克服因循守旧、固步自封思想，进一步解放思想，转变观念，树立世界眼光，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，以全新的视角推进“卷烟上水平”；自觉克服按部就班、墨守成规思想，面对行业发展新的更高要求，科学分析复杂多变形势，准确把握行业发展规律，勇于进取，勇于突破，勇于超越，以宽阔的视野推进“卷烟上水平”；自觉克服安于现状、无所作为的思想，树立全局观念，增强合作意识，发扬敢为人先精神，抓住时机，抓紧工作，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感推进“卷烟上水平”，努力实现中国烟草竞争水平质的飞跃。当前还要注意克服急于求成和浮躁情绪，面对艰巨繁重的任务，理性对待各种挑战，扎扎实实，求真务实，把“卷烟上水平”建立在更加可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。

同志们，全面推进“卷烟上水平”，对行业改革发展和各项工作都提出新的更高要求，我们面临的任务更加艰巨繁重。全行业要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，全力推进“卷烟上水平”，确保实现规划目标任务，为推进行业持续健康发展作出新的努力和贡献。

第二篇：姜成康局长在2012年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话

在全国烟草专卖局长、公司总经理

座谈会上的讲话

（2012年7月19日）

姜 成 康

同志们：

这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会今天下午就要结束了。会议紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和年初确定的“以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质”目标任务，总结上半年主要工作推进情况，部署下半年工作任务，确保全年目标任务顺利实现。会议期间，国家局几位领导和总会计师就有关方面工作分别提出了明确要求，我都表示赞同，希望各单位认真抓好贯彻落实。下面，我就下半年工作再讲以下几点意见。

一、关于烟叶工作

今年以来，全行业切实把烟叶工作摆在行业发展全局的战略高度，坚持以现代烟草农业建设为统领，以优化结构为中心，以维护烟农利益为根本出发点，认真抓好各项措施落实,保持了烟叶生产稳定发展。尤其是云南、福建等主要烟区遭遇特大干旱、暴雨袭击，在严重自然灾害面前，烟区广大干部职工不畏艰险，奋力抗灾救灾，夺取了抗灾救灾新的胜利，为维护烟农利益，保持烟叶生产稳定发展作出了积极贡献。烟叶始终是行业发展的基础，原料保障上水平是“卷烟上水平”的重要保证。关于下半年烟叶工作，我着重强调以下几点:

1．紧紧围绕减工降本增效，着力转变烟叶生产方式。目前烟叶生产外部环境发生了很大变化，成本上升尤其是劳动力成本上升已成为必然趋势。保持烟叶生产稳定发展，必须紧紧围绕减工降本增效，减轻烟农劳动强度和技术难度，着力提高种烟比较效益，切实维护烟农利益。实现减工降本增效，保持烟叶生产稳定发展，关键在于转变烟叶生产方式，提高烟区生产力水平。一要继续加大投入，不断改善烟区生产条件。生产条件的改善是生产方式转变的重要前提。近年来行业投入大量资金用于烟田基础设施建设，烟区生产条件明显改善，为转变烟叶生产方式创造了良好条件。当前和今后一个时期，烟田基础设施建设不能有丝毫放松，要继续加大投入，进一步努力抓好。要根据烟区发展变化，适度调整基本烟田规划，重点解决新区开发基础设施配套问题。要继续抓好烟水、烟路、烤房等基本项目建设，适当增加烤房建设数量，确保烤房建设质量，努力提高使用效率。要高度重视水源工程、土地整理等项目组织实施，严格制度、明确责任、加强协调，确保工程质量和项目顺利实施。二要认真搞好试点，努力提高烟草农业机械化水平。生产力水平提高是生产方式转变的重要基础，而实现全程机械化是提高烟区生产力水平的关键措施，需要精心组织、搞好试点、着力推进。要坚持“小型、轻便、先进、实用”方针，在加大政策扶持同时，充分发挥市场机制作用，着力提高烟用专业机械研发制造水平。要抓住关键环节，在进一步提高起垄、翻土机械化作业水平的同时，力求在移栽、采摘、烘烤等环节实现重大突破。要认真研究相关政策措施，按照“扶持到户、量化到烟农”要求，切实抓好各项扶持政策重新修订和贯彻落实。三要加强专业合作，健全专业化服务体系。专业化服务体系的健全完善是生产方式转变的重要支撑。专业分工是社会进步的必然产物，也是生产方式转变的必然趋势。当前要重点抓好育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务体系建设，为规模种植、集约经营创造条件，提供有力保证。

2．创新生产组织形式，加快推进烟农专业合作社建设。烟叶产区要按照6月份召开的全国烟农专业合作社建设座谈会精神，切实加强组织指导，推动烟农专业合作社建设扎实有效开展。一要充分认识发展烟农专业合作社的重大意义。加快推进烟农专业合作社建设，是贯彻中央关于农村工作方针政策的重大举措，是发展现代烟草农业的必然要求，是保持烟叶生产稳定的迫切需要，是加强烟区基础设施管护的有效措施。二要明确发展烟农专业合作社的方向和模式。要坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型烟农专业合作社发展模式，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。要坚持“以烟为主、综合利用”，充分发挥烟叶生产基础设施服务烟农的作用，充分利用烟叶生产基础设施发展多种经营。要按照“完善的规章制度、健全的治理结构、精干的管理团队、配套的服务体系、严格的内部管理、良好的经济效益”要求，认真总结推广合作社建设中好的做法和经验，发挥先进典型示范带动作用。三要正确把握合作社建设中的几个问题。要正确认识烟叶生产积累低的特点，合作社的运作一定要加强管理、注重效率、提高效益，切忌成为行政型管理机构。要正确把握合作社与烟草企业关系。烟农专业合作社是烟农自己的经济组织，烟草企业对烟农专业合作社是指导服务扶持的关系。在合作社建设推进过程中要紧紧依靠地方党委政府，争取各方面支持，充分调动烟农积极性，真正实现烟农自愿入社、自主管理。要紧紧抓住烟农受益这一核心，降低烟农种烟成本，帮助烟农解决实际问题，切实增强合作社的吸引力和凝聚力。四要认真落实对烟农专业合作社的政策扶持措施。要明确行业基础设施投入就是最大政策扶持，充分用好各级政府发展农民专业合作社的有关政策措施，积极鼓励烟农专业合作社承担烟用物资配送到户服务，积极探索烟农专业合作社进行技术承包。五要切实加强对烟农专业合作社建设的组织领导。要建立专门的领导班子，主要领导要亲自过问，分管领导要具体部署。要加强规划，认真制订到2015年的建设目标和分计划。要坚持典型引路，开展评比活动，重视解决发展中存在的问题。

3．坚持标准，确保质量，扎实推进优化烟叶结构工作。在去年试点取得明显成效基础上，今年在烟叶产区全面开展不适用烟叶田间处理工作。这项工作涉及面广、政策性强、工作标准高，各地务必高度重视，认认真真抓好落实。一要坚持标准生产，严格落实技术规范。烟叶产区要制订严格的生产技术规范，明确每株烟叶留叶数量，确定田间处理烟叶的具体部位，这是开展优化烟叶结构工作的基础。否则，如果盲目增加留叶数，该处理的烟叶未按规定严格处理，优化烟叶结构工作就要流于形式，造成劳民伤财。二要进一步明确责任，确保不适用烟叶处理落实到位。认真做好烟农宣传发动工作，充分发挥烟农专业合作社作用，严格把好采摘关，切实做到不适用烟叶严格按照操作规程处理在田间，决不允许弄虚作假。烟叶产区尤其是县级公司、基层收购站要切实负起责任，加强检查监督，全面掌握情况，及时发现问题、解决问题，确保各项要求落实到位。三要加强烟叶收购和工商交接环节质量监督检查，确保烟叶收购质量。全面分析烟叶收购等级结构，认真查找存在问题，对烟叶结构不合理、等级合格率低的要分析原因、严肃处理。四要认真做好政策兑现工作。为调动烟农优化烟叶结构积极性，今年提高了补贴标准，各地要严格按照工作方案和补贴标准兑现政策。凡是工作不到位、有弄虚作假行为的，一律不得进行补贴。要积极探索深化优化烟叶结构工作，认真总结试点单位做法和经验，努力发展订单烟叶生产。对今年可能超产较多的地区，要通过加大优化结构工作力度，制订配套政策措施，努力减少不适用烟叶采收数量。

二、关于经济运行工作

今年以来，面对宏观经济下行压力加大和外部环境复杂多变的形势，全行业认真落实“控总量、调结构、降库存、稳价格”的调控方针，经济运行继续保持良好发展态势。上半年卷烟产销保持协调增长，产品结构持续提升，重点品牌加快发展，成本费用得到有效控制，税利实现较大幅度增长。在肯定成绩的同时，也要看到行业经济运行中存在的一些问题，主要是：社会库存偏大，部分卷烟牌号存销比偏高；卷烟价格不稳定，有的牌号出现价格倒挂现象；产品结构不合理，四、五类卷烟供应严重偏紧。这些问题需要我们高度关注，采取有效措施认真加以解决。

1．科学分析判断形势，理性把握市场预期。上半年宏观经济的发展变化对行业经济运行影响日益显现，整个卷烟市场出现偏淡状况，三类以上卷烟销量增长趋缓，结构提升受到较大制约。上半年三类以上卷烟销量增幅低于去年同期5个百分点，其中一类卷烟增幅低于去年同期10.4个百分点；卷烟单箱销售收入增长12.8%，较去年同期回落3.3个百分点。对于卷烟市场这一变化，我们应有清醒认识。历史经验告诉我们，宏观经济的变化肯定会对行业生产经营带来影响，主要体现在产品结构，而且反应相对滞后。因此，下半年要密切关注宏观经济形势发展变化，理性把握市场预期，切实防止盲目乐观。要主动调整结构，适当增加四、五类卷烟投放数量，以更好地适应市场。要注意把握增长速度，增强发展后劲，防止出现大的波动。

2．切实加强产销调控，确保生产经营平稳运行。从4月份开始，针对卷烟库存偏大现象，国家局及时采取调控措施，6月底工商库存基本保持去年同期水平，收到良好效果。下半年要继续把“控总量、调结构、降库存、稳价格”作为调控重点，下更大功夫努力抓好。要采取有效措施，确保卷烟价格稳定。价格是调控的第一信号，反映的是品牌市场状态，影响的是品牌信誉和零售客户利益。各地要全面分析卷烟市场价格状况，凡是批零价格不到位的，必须控制投放。要继续加强卷烟生产调控，确保库存降至合理水平。国家局已经明确，年底卷烟库存不能高于去年同期水平，而且要逐步消化社会库存，促进价格回归坚挺。要加强月度生产和调出计划调控，防止前紧后松，努力做到均衡生产。要制定科学的考核办法，发挥考核的激励导向作用。国家局对各省级局（公司）、工业公司具体考核办法已经下发，对部分考核指标进行了调整。在品牌方面强调培育重点品牌和低焦高档产品；在销量方面对于同比下降的不予扣分；在成本费用考核上强调重点费用控制。各省级公司对所属企业考核不要在销量增长和结构提升方面下高指标，重点是如何提高培育品牌水平，提高经济运行质量和效益。市场扭曲势必导致生产经营行为扭曲。目前一些单位卷烟体外循环数量增加、外流严重与高指标有很大关系，必须引起高度重视。

3．紧紧围绕培育品牌，促进重点品牌加快发展。培育重点品牌是今年行业工作的中心任务，各项工作都要围绕这一中心抓好落实。要认真分析品牌发展现状。上半年“532”、“461”品牌发展在加快推进，尤其是品牌价值持续快速提升，取得了新的成效。目前品牌发展大致有三种类型：第一类是品牌规模持续扩大，产品结构持续提升，市场价格保持稳定，呈现加快发展态势；第二类是品牌规模持续扩大，但产品结构提升缓慢，迫切需要新的突破；第三类是品牌发展遇到的困难较多，后劲略显不足，压力增大。各工业公司都要根据自身品牌发展现状，总结经验，寻找差距，寻求突破，推动品牌又好又快发展。要着力提高重点品牌竞争水平。按照轻松感、舒适感、满足感的要求，加大技术创新力度，大力推广薄片运用，努力改善叶组配方，切实加强调香研究，着力提高工艺水平，充分挖掘品牌文化，努力提高品牌科技含量和质量水平。要坚持低焦高档发展方向。去年以来卷烟焦油量8毫克/支以下产品发展很快，今年上半年仍保持1.28倍增长。按照“卷烟上水平”发展规划，卷烟焦油量5毫克/支以下产品到2015年要实现200万箱，目前发展状况与这一目标要求差距很大。为实现低焦产品发展目标任务，国家局加大对卷烟焦油量6毫克/支以下产品生产和销售考核力度，希望各单位高度重视，加大低焦高档产品研发和市场培育力度，促进低焦高档产品加快发展。要认真做好重点品牌市场培育工作。充分发挥卷烟流通对重点品牌培育的基础和引领作用，加快重点品牌发展，是卷烟商业企业主要任务。要切实增强责任意识，把培育重点品牌作为商业企业应尽责任，对卷烟品牌负责，对工业企业负责，对行业发展负责，以高度责任感抓好品牌培育工作。要切实提高品牌培育水平，全面推行“135”工作法，充分发挥市场营销人员作用，充分调动零售客户培育品牌积极性，用培育品牌的成果检验营销水平高低。要营造公平竞争市场环境，坚决克服各种非市场因素，切实做到机会公平、过程公平、结果公平。要继续搞好品牌合作生产。品牌合作生产是加快重点品牌发展、提高资源配臵效率的关键措施，必须坚定不移继续努力抓好。要认真分析品牌合作生产新的问题，切实做到存量不得调减、增量适度倾斜，加大政策扶持，妥善处理各方面利益关系，确保全年品牌合作生产任务完成。

4．全面加强成本费用控制，努力提高经济运行质量和效益。成本费用水平是衡量一个企业管理水平高低的重要标志，也是一个企业风气是否良好的具体体现。各单位都要把加强成本费用控制作为企业管理重中之重，切实加强基础管理，严格执行预算制度，坚持勤俭办企业方针，精打细算，从严治企，努力提高管理水平。要切实加强生产成本控制。认真落实物资采购公开招标比质比价规定要求，努力降低采购成本；全面开展节能降耗减排工作，有效控制生产成本。切实加强物流中心建设和运营管理，按照“现代、经济、适用、效率”要求，认真落实最近召开的行业物流工作会议精神，推广秦皇岛市公司物流建设做法经验，努力减少投资、提升水平、提高效率，千方百计降低物流成本。要切实加强重点费用控制。今年要重点控制福利费、业务招待费、广告宣传费开支，确保实现国家局提出的控制目标。切实加强固定资产投资管理，严格按标准设计施工，坚决克服大手大脚、奢侈浪费现象。

三、关于严格规范工作

在年初工作会议上，国家局明确提出要把严管理、促规范作为工作重点，先后召开了财务审计工作会、专项治理“天价烟”和卷烟过度包装会议、整顿规范专题汇报会，对严格规范工作进行了专门安排部署，提出了明确要求。下半年要继续按照国家局要求，各单位领导班子尤其是主要领导要用足够精力抓好严格规范工作，确保严格规范要求得到全面贯彻落实。

1．严格落实“六个严禁、一个严控”要求，切实做到令行禁止、政令畅通。针对卷烟生产经营中存在的问题，为进一步规范卷烟生产经营行为，国家局下发了《关于进一步严格规范工商企业卷烟经营行为的意见》，明确提出“六个严禁、一个严控”的规定要求。“六个严禁”的核心就是要下决心解决利用卷烟市场资源谋取个人私利问题，对存在的这方面问题绝对不能容忍。各省级局（公司）、工业公司都要严格按照国家局要求，认真制定具体实施意见并上报国家局。各单位制定的具体实施意见不能仅提出原则性要求，不能简单照搬照抄，而是要紧密联系本单位实际，具有很强的针对性和可操作性，实实在在解决存在的问题。要全面开展自查自纠活动。对照“六个严禁”要求，各单位要逐项开展检查，尤其对送钱送物和接受钱物问题，要严肃对待，决不能敷衍了事。如果在这方面出问题，绝不是个别人的事，影响的是一个单位甚至整个行业。要针对自查发现的问题，严格按照有关规定，主动纠正，彻底解决。要切实加强检查监督。国家局要对“六个严禁、一个严控”工作开展专项检查，各直属单位也要对所属单位进行专项检查，通过检查总结好的做法和经验，发现存在的问题，推动工作深入开展。要加大案件查处力度，对存在问题不查不纠、我行我素，顶风违纪的案件，要严肃处理。

2．扎实开展治理“天价烟”和卷烟过度包装工作，树立责任烟草良好形象。上半年各单位按照国家局要求，认真开展“天价烟”和卷烟过度包装专项治理，收到了良好效果。开展“天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作，事关行业形象，事关行业发展全局，必须高度重视，坚持不懈努力抓好，确保国务院领导要求落实到位。要加强分析研究，密切关注高价位卷烟市场状况，通过合理投放，适应市场消费需求，努力保持卷烟价格稳定。要全面落实与零售客户签订的协议，明确双方责任义务，确保零售环节相关规定执行到位。要严格按照国家局制订的包装标准和处理卷烟过度包装的具体要求，从源头上彻底解决过度包装问题。要继续开展市场检查，及时发现新的苗头，采取更加严厉措施，坚决查处各种违规行为。

3．切实加强专卖内管，认真治理卷烟体外循环。治理卷烟体外循环一直是行业内管的突出重点，国家局开展过专项治理，收到了明显成效。目前少数地区出现反弹，上半年查获卷烟非法流通数量首次超过查缴假烟数量，必须引起各省局高度重视。卷烟体外循环冲击卷烟市场价格，严重扰乱正常生产经营秩序，产生问题的原因主要还是在行业内部。少数单位不顾市场需求，片面追求销量增长、结构提升，内部管理严重不到位。要采取有效措施巩固卷烟体外循环专项治理成果。全面推行专卖内管委派制，充分发挥内管机构监督作用，及时发现问题，解决问题。根据市场需求组织货源、投放产品，切忌高指标、急功近利。严格落实责任制，尤其是地市级局（公司）要切实负起责任。对体外循环问题突出、又长期得不到解决的单位，要严肃追究领导责任。

4．持续推进“两项工作”，确保取得实实在在成效。持续推进办事公开、民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销“两项工作”仍是下半年内部监管的重要任务。这项工作连续抓了几年，收到了一定成效，但问题仍未得到根本解决，对此绝不能有丝毫放松，而是要下更大决心努力抓好。要健全制度，严格程序，制定更有针对性和可操作性的措施，确保各项要求落实到位。国家局近年来就规范工程投资、物资采购、宣传促销项目实施下发了一系列文件，作出了明确规定，对规范运作发挥了重要保证作用。要根据前一阶段工作开展情况，针对存在的问题，在现有制度规定基础上，认真修订具体制度规定，增强制度规定的针对性和可操作性；各直属单位也要制定具体实施意见。要认真分析未实行公开招标项目的原因。深入推进规范工程投资、物资采购、宣传促销工作，关键在于是否真正做到“应招尽招”。要重点检查未实行公开招标的原因，对于不符合相关制度规定，擅自改变采购方式，违反规定搞虚假招标的行为必须严肃处理。要以深入开展办事公开、民主管理工作促进工程投资、物资采购、宣传促销工作的规范。当前仍要把办事公开、民主管理工作的重点放在工程投资、物资采购、宣传促销项目实施公开上，公开采购方式，公开实施过程，公开实施结果，自觉接受群众监督，确保权力在阳光下运行。

5．切实做好全面审计整改工作，认真负责解决审计发现的问题。从去年下半年开始的行业全面审计工作，现已进入国家局重点检查后期阶段。这次内部审计覆盖行业所有单位，审计重点也非常突出。在各单位高度重视下，比较好地完成了内部审计阶段性任务。内部审计既要发现问题，更重要的是要解决问题。下一阶段要把整改工作作为突出重点，坚持高标准、严要求，认真抓好审计发现问题的整改落实。要建章立制，规范运作。审计发现的问题不少与违反生产经营制度规定有关，对这类问题要结合专项治理整顿工作，健全制度、堵塞漏洞，切实做到合法合规。

6．继续加大打假力度，坚决遏制制售假烟反弹。上半年卷烟打假力度不断加大，取得明显成效，呈现了“一低两高”特点，即查获假烟数量减少，下降32%，查获制假烟机、烟叶数量增多，分别上升4%和35%。在充分肯定成绩的同时，也要看到当前存在的问题，局部地区制假转移和扩散明显，制假窝点由集中变为分散，呈现出区域化扩散趋势；假烟原辅料供应仍处于边打击边补充状态，利用物流等渠道非法运输销售假烟活动猖獗，打假形势依然严峻。卷烟打假工作在任何时候都不能有丝毫放松，必须始终保持打假高压态势。要紧紧依靠当地党委政府，进一步落实打假责任制，继续加强与公安、工商等执法部门密切配合，对制假重点地区加大源头治理力度。要认真分析售假新情况、新特点，切实提高情报信息搜集能力、经营案件能力和跨区域协同作战能力，确保完成每个地市级局打掉1—2个较大规模制售假烟网络的目标任务。要继续加强日常市场监督检查，将专项集中整治与日常规范监管密切结合，维护良好的市场秩序。

四、关于行业队伍建设

在年初行业工作会议和政工会议上，国家局党组强调要切实加强行业各级领导班子思想政治建设和基层建设，希望各单位认真抓好落实。这里，我着重强调在全行业全面开展践行“两个至上”、做到“三个始终”、树立“五种意识”教育实践活动（简称“235”教育实践活动）。

1．充分认识开展“235”教育实践活动的重要意义。开展“235”教育实践活动是体现“以人为本、执政为民”执政理念的本质要求。烟草行业如何实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，关键是要切实维护国家利益，为财政增收作贡献；切实维护烟农和零售客户利益，为烟农和零售客户增收作努力；切实维护基层一线员工利益，为他们成长尽责任，这是烟草行业落实“以人为本、执政为民”执政理念的具体体现。开展“235”教育实践活动是应对严峻挑战的迫切需要。目前烟草行业面临的“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”四大挑战愈显突出，胡锦涛总书记指出的“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四个方面危险更加严峻摆在我们面前。如何应对挑战、化解危险，需要我们通过开展“235”教育实践活动，坚决克服精神空虚、信仰动摇、追求享乐、贪图安逸腐朽思想，坚决克服墨守成规、思想僵化、固步自封、不思进取消极现象，坚决克服高高在上、养尊处优、好大喜功、急功近利不良倾向，坚决禁止我行我素、独断专行、以权谋私、权钱交易违纪违规行为，切实做到坚定理想信念，坚持正确价值追求，始终保持同人民群众血肉联系，干干净净做事，老老实实做人。开展“235”教育实践活动是促进行业持续健康发展的重要保证。国家局一再强调，坚持和完善烟草专卖制度，保持行业持续健康发展，关键在于把烟草自己的事情办好。通过全面开展“235”教育实践活动，要使行业发展有更加明确的奋斗目标、更加坚实的群众基础、更加良好的发展氛围。

2．正确把握开展“235”教育实践活动工作重点。要把教育实践活动的重点放在各级领导班子和领导干部上。通过教育实践活动，使各级领导班子和领导干部想问题、作决策、定措施，始终把国家利益摆在首要位臵，把关心爱护烟农、零售客户、基层员工成为自觉行为，把勤勉敬业、奉公守法作为最基本的要求和应尽的责任。通过各级领导班子和领导干部的表率作用，推动教育实践活动深入开展。要紧密联系实际,切实解决工作中存在的问题。当前尤其要切实增强责任意识、忧患意识，增强危机感和紧迫感，把严格规范摆在更加重要位臵，确保行业持续健康发展。在严格规范方面，在抓好前面所讲六个方面工作的同时，要把严肃组织人事纪律，坚决克服和查处用人上的不正之风作为一项重要工作。要坚持标准、严格程序，严格执行干部选拔任用制度规定，进一步规范选人用人行为，确保公平公正。要认真贯彻民主集中制，坚持集体研究，坚决禁止个人说了算。要扩大干部选拔任用工作中的民主，坚持公开、平等、竞争、择优原则，提高选人用人公信力。要大力弘扬行业精神。在30年行业改革发展实践中，形成了具有鲜明特色的行业精神，即勤俭节约、艰苦创业，改革创新、开拓进取，奉献国家、回报社会，注重效率、严格自律，这是行业宝贵的精神财富。开展“235”教育实践活动，要把大力弘扬行业精神作为重要内容，激励全体员工以更加奋发有为的精神状态，推动各项工作落实，促进行业持续健康发展。

3．切实加强对“235”教育实践活动组织领导。要与各级领导班子建设紧密结合，把开展“235”教育实践活动作为加强各级领导班子思想政治建设重要内容，周密安排、精心组织、扎实推进。要与加强基层建设紧密结合，深入开展基层创优活动，全面提高基层建设水平。要认真总结经验，加强学习交流，力求形式多样，确保取得实效，推动“235”教育实践活动健康发展。

同志们，今年我们迎来了总公司成立30周年。30年来，在党中央、国务院坚强领导下，在各地、各部门大力支持下，通过全体烟草人不懈探索、艰苦努力、开拓奋进，行业改革发展取得了显著成绩。行业发展已经站在新的起点上。面向未来，既有良好的发展机遇，又面临着严峻挑战。坚持和巩固烟草专卖制度，保持行业持续健康发展，关键在于把烟草自己的事情办好。全行业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面推进“卷烟上水平”基本方针和战略任务，按照年初工作会议提出的“1+5”主要工作目标任务，大力弘扬30年形成的行业精神，敢于负责、勇于担当，以更加奋发有为的精神状态，全面推动各项工作取得新的进步，确保全年各项工作任务完成，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：姜成康在2011年全国烟草专卖局长公司总经理座谈会上的讲话传达提纲

姜成康在2011年全国烟草专卖局长、公司 总经理座谈会上的讲话传达提纲（2011年8月24日）

7月28日，2011年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会在北京召开。国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理姜成康主持会议。国家局党组成员、副局长张保振、何泽华、李克明、张辉，国家局党组成员、驻国家局纪检组组长潘家华，国家局总会计师兼财务审计司司长张玉霞出席会议。会上国家局领导分别就有关方面发表讲话，提出明确要求。下面首先传达姜成康局长的讲话。姜局长的讲话主要分为两个部分。

一、坚定发展信心，着力解决行业发展中面临新的矛盾和问题，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实

今年上半年，全行业坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，各项工作扎实有效推进，取得新的进步和发展。烟叶种植面积得到较好落实，现代烟草农业建设扎实推进，烟叶工作水平整体提升。全国烟叶种植面积1858万亩，同比增加267万亩，烟叶生产有望获得好的收成。卷烟重点品牌规模进一步扩大，市场价格保持稳定，品牌价值显著提升，减害降焦取得新的进步，品牌影响力、竞争力进一步增强。列入国家局考核的28个品牌产量同比增长33.99%，销量同比增长33.17%，商业批发销售收入同比增长41.59%；其中6个品牌销量超过100万箱，4个品牌商业批发销售收入超过300亿元。经济运行质量和效益进一步提高，实现税利较大幅度增长。上半年行业实现税利4082.99亿元，同比增加775.13亿元，增长23.43%。

近年来，行业持续保持良好发展势头，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终用发展的办法解决前进中的问题，进一步明确发展思路。

叶结构事关“卷烟上水平”发展全局，必须从战略高度精心谋划。要坚持需求导向。按照卷烟品牌发展需要组织烟叶生产，这是烟叶生产发展方式转变的关键所在。今后卷烟工业原料需求不仅要提报总量，而且要提报具体结构，明年要选择一些单位进行试点，充分发挥需求对生产的导向作用，把不适用烟叶尽最大努力处理在生产环节。这既增强优质原料保障能力，又避免造成损失浪费。要坚持服务烟农。在烟叶生产环节处理不适用烟叶必须确保烟农的利益，做到烟农自愿，这是开展这项工作的基础和前提。要坚持标准生产。制订严格的烟叶生产标准和技术规范，确定科学合理的留叶数量，确保不适用烟叶得到有效处理。要坚持规范运作。在生产环节处理不适用烟叶涉及面广、政策性强，要紧紧依靠当地党委、政府，充分发挥基层干部职工作用，把各项工作认真落到实处。要坚持统筹安排。在生产布局调整、基地建设、价格补贴、原料调拨等环节统筹兼顾、科学安排。

3．努力保持烟叶生产稳定发展。当前烟叶生产面临的另一个问题，是如何保持稳定发展。保持合理的种烟效益、稳定烟农积极性应作为一项重要工作，采取有效措施努力抓好。要继续推进减工、降本、增效。近年来通过全面开展烟田基础设施建设，种烟亩均用工数量大幅减少，一般在20个左右，为稳定烟叶生产赢得了主动。当前仍要进一步推进减工、降本、增效工作。通过提高机械化耕作水平和推进专业化服务等措施，把亩均用工控制在15个左右。要加强对烟农专业合作社建设的指导。烟农专业合作社符合现代农业发展方向，是建设规模化、集约化、专业化、信息化为主要特征的现代烟草农业有效组织保证，是促进烟农增产增收的有效载体。烟农专业合作社建设要在健全完善体制机制上下功夫，尊重烟农主体地位，维护烟农合理利益，充分调动烟农积极性；要在提高管理水平上下功夫，加强基础设施管理，充分发挥基础设施作用，大力发展设施农业，努力实现集约化经营；要在提高服务质量上下功夫，实现降本增效，使烟农得到实实在在效益，这是烟农专业合作社是否具有生命力的关键所在。要加强调查研究，合理调整政策。对明年烟叶价格政策，要及早组织调研，充分考虑生产成本变化因素，保持合理的种烟收益，努力保持烟叶生产稳定。

（二）关于品牌发展。去年以来，重点品牌呈加快发展势头，我们一定要把这一良好势头保护好、引导好、发展好，为行业持续发展奠定更加坚实基础。当前要重点解决以下方面问题。1．加强合作生产，推进资源整合，确保“532”品牌发展目标实现。

2．加强低焦油低危害产品开发和市场营销工作，在减害降焦方面取得新的进步。3．高度重视质量工作，确保产品质量安全。

（三）关于加强专卖管理。

加强专卖管理监督是各级烟草专卖管理机构的职责所在，是保持行业经济运行良好发展的重要保证，是建立良好生产经营秩序的关键措施。当前要主要抓好以下方面工作。1．始终保持卷烟打假高压态势，持续开展卷烟打假工作。2．切实加强专卖内管监督工作。

（四）关于保持行业持续发展、共同发展。

今年上半年行业税利增长进一步提速，重点品牌呈加快发展势头。同时也要看到，卷烟生产进度在加快，库存进一步增加，宏观经济环境也存在一些不确定因素。对下半年生产经营可能出现的问题要认真分析，有足够的思想准备。1．始终坚持控制总量、稍紧平衡方针。2．始终坚持共同发展方针。

（五）关于加强行业稳定工作。

近年来行业各单位高度重视稳定工作，认真分析不稳定因素，及时发现问题，主动做好工作，有效化解矛盾，行业总体保持稳定。但不稳定因素依然存在，在一些单位表现较为突出，对此要引起高度重视。我们要深刻认识到，发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已取得的成果也会失去。

1．要及时掌握情况，发现问题，把问题解决在本地区本单位，解决在萌芽状态。对职工的合理诉求要妥善解决；对不符合政策规定的多做解释工作；对反复上访又难以解决的问题要依靠当地党委、政府支持解决。2．要高度重视舆情工作。现在是信息高度发达时代，各种信息传播速度快、范围广、影响大。要加强对舆情的收集和研判，及时了解掌握情况，查明真相，采取有效措施，妥善处理好各种矛盾和问题。

3．要落实稳定责任制。各单位主要领导要切实负起责任，组织专门工作班子，认真制订和实施相关预案，确保稳定工作落到实处。

二、认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，切实加强行业党的建设和思想政治工作，全面提高行业各级领导干部思想政治素质

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，内容丰富，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。讲话中对不断提高党的建设科学化水平作了深刻阐述，明确指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平；必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性；必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。这“五个必须”为行业加强党的建设和思想政治工作指明了方向，对提高干部职工尤其是各级领导干部思想政治素质提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好落实。

（一）更加重视加强理论武装工作。

思想理论建设是党的建设的根本，加强行业党的建设和思想政治工作第一位的任务就是抓好理论武装工作。加强理论学习，要进一步解决思想认识问题。

第四篇：国家烟草专卖局姜成康局长调研讲话

国家烟草专卖局姜成康局长调研禄丰整县 推进现代烟草农业建设试点会议上的讲话

（2009年5月16日）

根据录音整理

尊敬的映萱副主任、建方副省长，同志们、朋友们：

今天我和国家局几个部门的负责同志到禄丰对整县推进现代烟草农业建设开展情况进行调研。今年国家局在全国搞四个试点，禄丰县是其中之一。上午我们看了烟田基础设施建设、育苗工场、烘烤工场、中心管理站的现场。刚才楚雄州委邓书记就禄丰现代烟草农业建设的开展情况做了全面的介绍，州公司段经理也谈了很好的体会，虽然这次调研的时间很短，但给我留下了非常深刻的印象，可以说是很受启发，很有收获。看了我们禄丰整县推进现代烟草农业建设的开展情况，对我来说确实是受到了很大的震撼，禄丰整县推进现代烟草农业建设工作从提出来到现在只有4、5个月时间，但工作进展之快、水平之高超出了我的想象。禄丰的现代烟草农业建设在州委州政府，县委县政府的领导、关心和重视下，充分发挥烟农的主体作用，做到了高水平的谋划、高标准的实施、高质量的推进。禄丰整县推进现代烟草农业建设首先是规划一流，有整体的、统筹的安排考虑。其次是在实施过程中高标准，无论是烟田基础设施建设还是育苗大棚、密集烤房都可以说是高质量的推进。我们提出来以一个县为单位整体推进，从禄丰的现代烟草农业建设情况来看，全面反映了现代烟草农业建设‚一基四化‛的基本要求，充分体现了现代烟草农业建设的发展方向。禄丰的实践标志着现代烟草农业建设上了一个新的水平,进入了一个新的阶段。

一、烟田基础设施建设上了新的水平

一是烟田基础设施建设全面做到了沟、渠、路相通，与土地整理紧密结合，使生产条件得到了一个根本的改变，减轻了劳动强度，改善了生产条件。沟、渠、路相通这个观点已经提出来两年了，我两年前所设想的、理想中的东西已经在现实当中得到了体现。昨天晚上我看到《云南日报》登的《整合的力量》，在烟田基础设施建设当中，把烟草的资金与土地整理的资金、水利的资金综合起来利用，发挥了比较好的、整体的效果，这也指明了我们今后烟田基础设施建设下一步的发展方向。今天看了以后，我感到我们现在的烟田基础设施建设上了一个新的水平。二是烤房建设也上了新的水平，烘烤工场把密集式烤房建设与收购、烟农培训室、活动室相结合，这是一个很好的形式。烘烤工场的设计也是非常科学合理的，水平很高。今后有条件的烟区可以和农村的一些基层建设结合在一起，尽可能的发挥其作用。三是育苗大棚真正体现了高水平，规模化就不用说了，自动化的控制，信息化的管理在育苗工场得到了充分体现。烟田基础设施建设已经搞了5个年头，每年都在进步提高，今天我看了禄丰，那是在突破、在飞跃。国外的我也看了很多，美国、巴西、津巴布韦、澳大利亚，可以说我们今天所看到的设施水平绝对不会比这些国家低，甚至超过了他们的水平。

二、在规模化、集约化、专业化、信息化方面上了新的水平一是规模化。去年楚雄州的户均种植面积是6.4亩，今年到了14亩，禄丰的户均面积已经达到了25亩，上午看的家庭农场种了150亩，规模种植迈出了新的步伐。二是集约化。禄丰的育苗和烘烤都是集约化。三是专业化。育苗、烘烤、栽培、植保、机耕基本实现了专业化。四是信息化。这是给我印象最深的，禄丰的现场很好地回答了在烟叶的生产管理环节信息化怎么体现，信息化怎么破题。烟农学校的系统很好地解决了生产技术指导、气象预报和防灾救灾的信息化，育苗的自动控制程度就是信息化技术的集成，还有刚才看的中心站的信息化管理。禄丰在现代烟草农业信息化的管理方面是破了题，交了一份比较好的答卷。这几年规模化、集约化、专业化的进展都比较快，但在信息化方面是禄丰现代烟草农业试点的一大亮点，这也是禄丰现代烟草农业上水平的一大标志。

三、在创新生产组织形式方面上了新的水平

通过现代烟草农业的建设，生产力的水平得到了解放、提升，必然要求生产关系进行调整，生产组织形式要进行创新。禄丰在现代烟草农业整县推进过程中，生产组织形式方面进行了探索和创新。生产组织形式以种植专业户为主体，占了50%多，家庭农场也开始显现，家庭农场在现阶段可能还是少数，这也是跟我们的生产力水平相适应的。三中全会提出现在的三种生产组织形式：种植大户、家庭农场、专业合作社，三种形式在禄丰都可以找得到，特别是在烟叶的整个生产、烘烤这些技术要求比较高的环节，在专业化服务方面，在专业化的组织形式方面还是很有自己的特点。

四、在烟叶工作的管理方式方面上了新的水平

随着现代烟草农业的全面推进，对我们原有烟叶工作的管理方式肯定要带来新的挑战。禄丰现代烟草农业建设在整个推进过程当中非常注意这方面的改革。我们今天听汇报的地方，现在叫中心站，已经打破了原有的行政区划，服务的是周边几个乡镇，不是一个乡镇，也不是全部烟农的烟都集中到这里交售，有些烟的交售已经摆在现场了。

五、在工商协作、厂办基地方面上了新的水平

今天江苏中烟、湖南中烟都有同志在这里。去年我们就烟叶资源配臵方式的改革国家局专门出了文件，提出了要求，明确提出卷烟工业企业对烟叶生产要主动参与、深度介入，这两句话是我去年在凉山调研的时候提出的。怎么参与？怎么介入？我认为在禄丰，云南烟草和江苏中烟、湖南中烟进行了有益的探索，也取得了突破的成效。刚才看了你们的办公室，现在卷烟工业企业也要转变观念、转变作风，这也是我们这两年一再强调的。但是更重要的是要找到一个参与、介入的切入点。栽培方案的制定、烟叶等级质量的控制、打叶复烤加工也要走出一条全新的路子。去年在烟叶工作座谈会上我讲了要‚四个结合‛，现代烟草农业建设的推进、新烟区开发、烟叶资源配臵方式改革、卷烟工业企业办基地，要做到四个结合，这四个方面结合在禄丰也找到了一个比较好的代表。

禄丰的现代烟草农业建设还有很多经验、很多特点，由于时间关系，我们也不可能全面概括。楚雄州现代烟草农业建设整体推进发展到今天的水平，最根本的就是州委州政府、县委县政府的高度重视，充分调动了农民的积极性、主动性。在开展现代烟草农业建设的实践中，国家局反复强调，现代烟草农业建设必须在当地党委政府的领导下，充分尊重烟农的主体地位。没有当地党委政府的领导，违背农民的意愿，那将一事无成。所以有今天这样的成效，我认为首先是州委州政府、县委县政府的坚强领导，高度重视。在这过程当中，我们楚雄烟草做了大量的具体组织实施工作。最近我们提出要全面开展‚四要‛作风教育，即节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好。我认为楚雄烟草的各级领导班子、全体员工，比较好地体现了‚四要‛的精神。‚节奏要快‛，在短短几个月取得这样的成效，是比较快的，几个月的时间，从方案的制定、规划的编制、到具体的组织实施，都是抓得很紧的；‚标准要高‛，整个设施是高标准的；‚工作要实‛，从我们上午所看到的，也体现了楚雄烟草全体员工扎扎实实的工作作风；更为重要的，就是有良好的精神状态，州公司对现代烟草农业建设是很投入的、很专业的，也体现了比较高的素质，我们上午所看到的这些项目、这些工程、这些成效的背后，他们付出了艰辛的努力。所以我要对楚雄州委州政府、禄丰县委县政府表示衷心的感谢，也要对楚雄州的全体烟草员工表示感谢，正是由于你们在第一线团结一致、奋力拼搏、尽职尽责，才有今天现代烟草农业建设这样一个形势和局面。下面，我就禄丰现代烟草农业整县推进谈一点个人的想法。

一要统筹规划、综合配套，在烟田基础设施建设方面下更大的功夫，在改善烟基生产条件方面取得新的突破。建设现代烟草农业，前提在基础设施建设，这是一个必要的条件。现在提出要建设现代烟草农业，要有手段，要有设施。我们讲集约化育苗，如果没有育苗大棚，怎么来搞集约化育苗？我们讲要新式烘烤，没有烤房，怎么烘烤？我们烟田基础设施建设已经搞了几年，前几年我们也讲了要全面规划、系统设计、整体推进，在这个基础上，还应该再加一个统筹安排，上新的水平，求新的突破。统筹安排，现在我们的烟水配套和土地整理怎么紧密结合在一起，不搞土地整理，效果就要受到很大影响。比如要搞机械化，如果土地还是小块小块的，那机械化怎么搞。云南在土地整理这个方面，省委、省政府下了很大的决心，提出来要改造2000万亩中低产田。现在就要做好统筹安排、整合力量，让基础设施建设真正上新的水平。在这里面还要解决一个问题，就是我们前期搞的基础设施建设跟现在的统筹安排、上新的水平要做好对接。开始的时候相对来说水平比较低，但是人的认识也是随着实践的不断推进在提高。前几年搞的达不到标准的怎么办？不可能推倒重来，要把现有的设施充分利用好，又要把整体水平搞上去，这就需要去研究原来建设的那些工程在利用的基础上怎么完善提高，我认为很值得做好这篇文章。下一步我们的烟田基础设施建设，包括烟水工程也不是今年就可以结束，还要做一些必要的调整。今年我们行业要投110个亿，国家局拿75个亿。搞现代烟草农业就是要搞设施农业，烟田建设就是基础设施建设，基础上不去，整个就上不去。

二要总结经验、不断完善，积极推进烟叶生产组织形式的创新，在保证烟农增收方面取得新的成效。我们搞现代烟草农业建设，搞生产组织形式创新的立足点、落脚点就是要保证烟农的增收，增加烟农的收益。如果我们所做的一切，烟农没有得到利益，那我们做的就没有任何意义。我很赞同段经理你们提出的口号，‚烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长、烟农保增收‛，你们加了一句‚烟农保增收‛，提得好，说到底就是要为烟农增加收入来创造条件、搞好服务。首先，生产组织形式的创新要有利于提高农业、烟草的技术水平。十七届三中全会提到农业的根本出路在于技术进步。过去毛主席说，农业的根本出路在于机械化，是在当时的历史环境提出来，这是对的，随着时代的变化，现在提出农业的根本出路在于技术进步。我认为专业化服务是技术进步非常有效的一个载体，包括育苗专业化、烘烤专业化、植保专业化等等，对专业化的设施要全过程、全覆盖、上水平、保质量、普惠制、广受益。现在的专业化服务社怎么来保证全体烟农受益，这是需要我们很好研究的问题，今天上午我在现场讲，专业合作社有个自主经营权，要求民主办社，进退自由，自主经营，我们统一搞专业化设施要使全体烟农受益，关键是价格机制怎么建立，上午我也和邓书记提了这个问题，探讨了这个问题。目前建设的这些设施，烟草系统的投入是占很大比重的，有的占一半，有的占三分之二，有的甚至更大，在这样一种情况下，怎么来保证烟农的利益，这是必须要考虑的问题。保证烟农的利益要从制度安排、制度设计上面去考虑，这才是根本的，你们要认真研究。比如产权通过什么形式转移出去，烟草的所有权和经营权转移以后，能不能有个否决权，当价格损坏农民利益的时候行使否决权，不要干预经营权。要行使必要的否决权，这就需要去探索研究。禄丰这个育苗点就很好，现在的定价5分钱一株是不高的，但毕竟不是一种制度安排、制度设计，还是用行政的措施。从长远来讲，还是要用制度安排、制度设计来解决定价的问题，不然定价的问题可能今年不突出，明年不突出，三年五年以后很难说。其次，生产组织形式要有利于提高管理水平，提高效率，降低管理成本。我们生产组织形式千万不能回到过去人民公社那样的大集体，那是实践证明行不通的。农业的一个特点就是积累很低，哪怕是烟草也是积累很低的一个产业，如果管理成本高了，那就难以维系。原来浏阳以土地入股成立公司，后来维持不下去了，就因为养了一班管理人员，要出管理费用，生产的积累就不够，所以我对它是没有表态的。生产组织形式要注意管理效率，要注意管理成本，要注意怎么调动农民的积极性，这是非常重要的问题，可以在这方面再做一些深入研究，我现在也没有个现成的答案。去年，我就提出‚普惠制，广受益‛。普惠就是要所有烟农都得到实惠。你们说的把烟草投入变成烟农的股权，严格意义上来说是不完整的，不稳定的，不是严格意义上产权清晰，这里面可以完全走出一条新的路子，这个你们可以再探索。楚雄现在搞专业化、规模化、信息化，把生产力水平大大的提升，我认为方向是对的。但是在生产组织形式方面，你们要在现有基础上进一步完善提高，在完善上下功夫。

三要加强管理、积极探索，在改革烟叶管理方式方面要取得新的进步。随着现代烟草农业建设的开展，原有的管理方式已经很不适应了。比如一是原来的收购模式约时定点预检，现在变成烟叶烤出来就收购，整个收购模式要怎么改，包括质量监督，包括工商交接，都是全新的问题。二是我们烟叶基层的工作人员，怎么深化用工分配制度改革，烟叶站的管理人员怎么分类，怎么设岗，哪些是合同管理，哪些是劳务管理，这都是细节的问题。我们刚才看的那个烟站职工，云南农大的大学生，到现在工作15年了，很不容易的，大学生在基层站就干了15年，我们怎么去关心他，用什么手段去激励他，这里面同样要用制度安排。基层烟叶站的职工，有些要走技术的路线，有些要走技能的路线。你走技术路线可能碰到这的问题，比如县公司，设不设农艺师，设多少个农艺师，岗位怎么定，都是很现实的问题，怎么调动烟站职工的积极性，这些都是要通过用工分配制度的改革。另外是技能鉴定，有些职工不是科班出身的，但是他在走技能的路，像我们现在评级员有初级工、中级工、高级工、技师、高级技师，怎么设、怎么来技能鉴定，这些都是要好好研究的问题。现在专卖这条线用工制度改革进展得不错，前年开始搞，现在已经见成效。烟叶这条线也要跟上，实际上烟叶是最基层，也是最艰苦的。别看现在这个中心站条件不错，但是工作的一线是在田头、在农户，是往下走的，所以烟叶基层站点改革究竟怎么搞，怎么分类，怎么设岗，这些都要很好研究，不然都是空的。现在中央提出，干部要来自基层、来自实践，今后要把基层一线好的、优秀的要往上走，要往机关走，这也是调动基层积极性一个很重要的方面。

四是卷烟工业企业办基地要与现代烟草农业建设更好的结合。厂办基地的观念已经提出很多年了，但是一直是停留在口号上，没有真正的突破，现在不管怎么说，总算是落地了，但也要进一步研究主动参与、深度介入的切入点。还有工商交接怎么交接，怎么结算，包括工业挑选、配方打叶等一系列的问题，都是新的情况、新的问题，都值得我们去研究、去探索。

现代烟草农业建设的推进对我们烟草行业来说是一场深刻的变革，不仅涉及烟叶生产水平的提升，也直接关系着我们烟叶工作各方面关系的调整。禄丰作为国家局的试点，州委州政府、县委县政府非常重视，烟草的同志也很努力，现在已经有了一个良好的开端，已经体现了水平，我相信在州委州政府、县委县政府的领导下，通过你们的不懈的努力，现代烟草农业试点一定会成功，一定会为全行业全面推进现代烟草农业做出积极的探索，提供宝贵的经验，发挥典型示范带动作用。最后我还是要衷心感谢州委州政府、县委县政府多年以来对我们烟草的关心支持。

国家烟草专卖局姜成康局长在云南省局

工作情况汇报会上的讲话

（2009年5月17日）

根据录音整理

尊敬的映萱副主任、建方副省长：

这次我们到云南调研烟草工作。昨天，我们视察了禄丰县现代烟草农业建设整县推进的开展情况，听取了楚雄州委、州政府关于现代烟草农业建设的情况介绍，以及州公司的工作汇报。今天上午，我们又看了曲靖市马龙县的现代烟草农业建设情况，特别是烟田基础设施建设现场。刚才，云东同志把云南省局（公司）今年以来工作开展情况作了全面汇报，烟叶公司赵总、计划司洪顺同志、办公室修连同志、运行司王平同志和人劳司万里同志就云南烟草的发展提了很好的建议和意见。我认为讲得很好，完全赞同，省局（公司）可以根据几位同志提出的意见和建议，结合省局（公司）实际工作，进行参考。利用这个机会，我就云南省局（公司）的工作讲两点意见。

一、对云南省局（公司）的工作要给予充分肯定

今年以来，云南省局（公司）在省委、省政府的领导下，按照年初全国烟草工作会议和3月27日省级烟草专卖局（公司）、工业公司主要负责人座谈会议的要求和部署，紧密结合云南烟草实际，创造性地开展工作，取得了明显进步。主要体现在以下四个方面：

一是贯彻国家局的决策部署自觉坚定。这是云南省局（公司）工作的一大特点，也是一大亮点。去年，国家局提出建设‚严格规范、富有效率、充满活力‛的中国烟草奋斗目标，云南省局（公司）结合云南烟草的实际，认真组织了创建活动，收到了明显的效果。我在去年行业的多次会议上，对云南省局（公司）这方面的工作给予了表扬和鼓励。在今年年初的全国烟草行业纪检监察工作会议上，为学习贯彻中纪委三中全会精神，加强行业干部职工队伍建设，国家局明确提出要加强‚节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好‛的‚四要‛建设，云南省局（公司）行动迅速、措施有力，开展了‚四要‛良好作风专题教育活动，活动形式丰富多彩，并取得了初步效果。云南省局（公司）对‚四要‛作风建设进行全面地、系统地安排部署，走在了行业的前面，这要充分肯定。刚才，云东同志用了很大的篇幅来汇报‚四要‛专题教育活动的开展情况，省局（公司）还编印了《新作风 新起点 新跨越》一书，领导班子成员带头撰写心得体会；全省烟草公司系统各单位都扎实开展了‚四要‛活动，主题鲜明，各具特色。例如，省局（公司）提出‚树立‘四要’作风，争创一流业绩，争当一流员工，争做一流企业‛的活动主题，明确提出要‚创新几项工作、办成几件实事、干出几个亮点‛，开展‚百人百日下基层调研活动‛，提出‚建设新作风，站上新起点，实现新跨越‛。这些举措紧密地结合云南烟草实际，切实将‚四要‛要求落到实处。总的来说，云南省局（公司）贯彻国家局的决策部署自觉坚定，各项工作得到了很好的落实。特别是今年以来，在省委、省政府的领导下，云南省局（公司）很好的落实了‚烟叶防过热‛的工作。这是一项难度很大的工作，但又是必须面对、必须落实的一项工作。目前，全国烟叶的需求量在4000万担左右，如果烟叶产量得不到有效控制，势必造成‚大起必然就会大落‛的严重后果。云南为什么能够落实得比较好，一方面是因为省委、省政府很重视、很支持；另一方面就是云南省局（公司）对国家局提出的要求和贯彻落实国家局决策部署的自觉性比较高，这一点要充分肯定。

二是现代烟草农业建设跨越发展。这次调研，我们用了两天时间视察了禄丰和马龙县两个现代烟草农业试点。国家局几个部门的负责同志都对试点工作给予了很高评价，我也确实感到云南的现代烟草农业建设是实现了真的飞跃，有很多亮点，体现了创新。特别是楚雄州禄丰县试点高水平谋划，高标准实施，高质量推进，全面反映了现代烟草农业建设的基本要求。国家局提出的‚一基四化‛总体要求在禄丰和马龙试点得到了很好地体现，而且是全面的反映，充分体现了现代烟草农业的发展方向。从国家局提出建设现代烟草农业以来，在不到两年的时间里，云南省的试点工作就达到这样一个水平，我认为这标志着行业的现代烟草农业建设提升到了一个新的水平。首先是在烟田基础设施建设上了新的水平；其次是在规模化、集约化、专业化、信息化方面上了新的水平；第三是在创新生产组织形式方面上了新的水平；第四是在烟叶工作的管理方式方面上了新的水平；第五是在工商协作、厂办基地方面上了新的水平。看了云南现代烟草农业建设现场，我很有收获，也很受教育，确实感到很震撼。在短短几个月的时间里建成了这个现场，然而这短短几个月时间的背后，是付出了多少的努力、多少的艰辛，以及多少的心血，这确实很不容易。在看了这两个现代烟草农业建设现场后，我深受鼓舞，坚定了继续发展现代烟草农业、全面推动这项工作的信心。国家局在2007年6月份提出建设现代烟草农业，在前年冬、去年春正式开展试点工作。原来国家局对整县推进现代烟草农业还有顾虑，现在看了云南省的两个试点，确实是增强了信心。

三是卷烟市场营销明显进步。首先，从刚才你们汇报的几个数字看，截止5月13日已销售卷烟60多万箱，累计单箱销售收入超过15000元。现在，云南卷烟市场是一个很重要的市场，其地位、作用和影响力逐步在提高。今年，云南省卷烟销售任务是157万箱以上，单箱销售收入已高于全国许多省市，相当于去年全国的平均水平。其次，营销水平也在提升。从刚才的汇报来看，全省卷烟价格比较稳定，特别是重点骨干品牌增幅比较大。此外，网建水平也在提高。云南省局（公司）在抓好烟叶生产经营的同时，卷烟市场营销水平也有很大的进步。四是生产经营和市场秩序规范有序。云南省‚两烟‛打假打私工作力度大，各级领导对这项工作高度重视。内部管理监督也在加强，最近国家局的‚三项检查‛抽查工作刚刚结束，检查组对云南省局（公司）的评价比较高，特别是认为省局党组特别重视，制度也比较健全，措施也比较有力，对存在的问题有比较全面的认识。对云南省局（公司）的整体工作，省委、省政府也很满意，国家局也很满意。国家局党组在讨论有关班子问题的时候，对云南省局（公司）的班子是非常满意，非常肯定。云南省局（公司）的各项工作在原有的基础上又上升到了一个新的水平。我认为，最根本的、最关键的一点就是云南省局党组一班人坚强有力、作风过硬。正因为你们坚强有力、作风过硬，才能把各项工作不断推向一个新的水平。现在不仅仅是国家局党组对你们的评价很好，还有我所接触到的工业公司在谈到云南省局（公司）时，都是肯定的，都是赞扬的，这确实很不容易，在这么短的时间内，云南省烟草公司系统的工作就发生了根本性的变化。我认为，云南省局（公司）一班人很努力、很敬业，是尽职尽责在工作。特别是云东同志来到云南省局以后，在领导班子里面起到了带头作用，形成了一个很好的领导核心和一个坚强的领导集体。因此，对云南省局党组的工作要给予充分肯定。

二、当前工作的几点要求

整个工作还是按照年初全国烟草工作会议和3月27日省级烟草专卖局（公司）、工业公司主要负责人座谈会议精神，结合云南烟草实际，进一步抓好落实。这里，我再强调四个方面。

（一）认真总结现代烟草农业建设经验，全面提高烟叶工作整体水平。

现代烟草农业建设是烟叶生产方式的一个重大变革，是烟叶生产的发展方向。通过前一段时间的试点工作，我们积极地进行了探索，积累了初步经验，为全面推进现代烟草农业建设创造了比较好的条件。下一步，要在搞好试点、总结经验的基础上，通过现代烟草农业建设的开展，来促进云南烟叶工作整体水平的提高。

一是烟田基础设施建设要上新的水平。建设现代烟草农业的前提是加强和完善烟田基础设施，当然关键在于加大投入。比如禄丰、马龙的试点工作，没有烟田基础设施建设，现代烟草农业建设推进也是不可能的，云南今后在这方面的任务还很重。现在，国家局已批准云南规划的基本烟田是1318万亩，现在已完成了777万亩，所以今后的任务仍然艰巨繁重。还没有实施基础设施建设的项目，一定要按照高水平来推进；前期已建设的，还要补课，还要完善提高。我们对烟田基础设施建设的认识，也是通过实践不断提高的，原有的设施要保护好，不要推倒重来，那是一种浪费。之前建设的管网是可以利用的，但还要在沟渠、机耕路、土地整理方面完善提高，这样的话效果更好。现在国家局安排的基础设施建设投入一亩是2000元。今年，马龙试点一亩的投入是1300多元，烟草的投入只是900多元。未实施基础设施建设的项目要高标准推进，已实施的要补补课。建设效果不仅仅是视觉上的，还要有效改善生产条件，提高农业综合生产能力，增强抗御自然灾害能力。没有机耕路、土地平整，就谈不上机械化。此外，云南省局（公司）的烤房建设的任务还很重，在全部基础设施建设项目中的压力是最大的。目前，烤房的规格太多、标准太多，维护工作很困难，招标也很麻烦，要制定一套标准来统一，云南省局（公司）在这方面能不能做一个研究。另外，现在收购方式的改变也是个很大的问题。云南省局烟田基础设施建设的任务很重，过去烟田基础设施建设投入是国家局、省局‚对半开‛，现在是‚**开‛。今年国家局预算的基础设施建设投入是72个亿，这是前所未有的，关键是要把资金用到实处，发挥效益。

二是烟叶质量要上新的水平。现代烟草农业建设的目的之一是提升烟叶质量。一要加强烟叶科研工作，加速推进烟叶科技整合。最近云南省局（公司）采取了很多措施，将烟科所更名为烟科院，州市公司成立技术中心，开展“云南省新烟区烟叶与津巴布韦烟叶比较研究”课题等等，我认为很好。提高云南烟叶整体质量水平，要高度重视烟叶科研和技术进步，云南省局（公司）要下功夫。今后云南烟叶布局怎么更趋合理，怎么进一步发挥云南烟叶优势，你们要再下功夫研究。像丽江金沙江河谷特色优质烟叶、普洱生态烟叶等，这方面要加强研究。烟叶布局调整要循序渐进，老烟区调整的压力很大，今年国家局是在总量控制的同时，给云南增加新烟区开发的烟叶计划。还要考虑到老区的关系，这次楚雄、曲靖都还要求增加收购量。二要加强与卷烟工业企业的合作，真正把卷烟工业企业“主动参与、深度介入”的要求落到实处。此项工作，云南省局（公司）开局良好，新区开发按此模式推进，像老烟区的楚雄也找到了切入点。我们一直强调，烟叶生产要突出需求导向，更好地满足卷烟工业不断发展进步的需要，云南省局在这方面要做得更好。三是要坚持标准，加强烟叶等级质量管理。近期，国家局专门讨论研究了加强烟叶质量管理工作。加强烟叶质量管理也是提高云南烟叶的信誉重要举措。总之，就是要通过现代烟草农业建设，促使云南烟叶质量上一个新的水平。

三是生产组织形式要上新的水平。总的要求是按照十七届三中全会要求，发展“种植大户、家庭农场、专业合作社”。从我们昨天在禄丰看的情况来说，三者各有特点、各有优势，也有各自需要进一步解决的问题，任何一种方式都不是十全十美。专业化服务的生产组织形式要真正做到“普惠制、广受益”。要从制度安排上，来保证真正服务于广大烟农，服务于烟农增收，这需要云南省局进一步解决。目前建设的这些设施，烟草系统的投入是占很大比重的，在这样一种情况下，怎么来保证烟农的利益，这是必须要考虑的问题。保证烟农的利益要从制度安排、制度设计上面去考虑，这才是根本的，要认真进行研究。比如产权通过什么形式转移出去，烟草的所有权和经营权转移以后，能不能有个否决权，当价格损害农民利益的时候就行使否决权，而不要干预经营权。要行使必要的否决权，这就需要去探索研究。总的一条宗旨，就是要真正使广大烟农受益。

四是促进整个烟叶管理工作要上新的水平。对烟农的指导要上新的水平。随着现代烟草农业建设推进，烟叶生产的管理方式将发生很大的变化，生产管理水平如何跟上？当然从禄丰看，你们已经做了很好的安排，但是这方面我们还要加强。

（二）要高度重视基层基础建设，不断夯实发展的基础。国家局提出的各项要求和省局的安排部署能不能落到实处，关键在基层；各项工作能不能上水平，关键在基础。所以我想今年要把加强基础和基层建设摆在更加突出的位臵，下更大的功夫，努力抓好。云南烟草基层这条线很长，不仅到县公司，还到收购站，收购站数量不少。随着现代烟草农业的工场化，中心站还要延伸到最基层的烟站，整个链条是很长、很分散的。基层建设怎么加强，基础工作怎么加强，我认为显得非常重要。前几年，国家局提出整个行业的工作要建立在扎实的工作基础之上和可靠的市场基础之上。现在州市公司是市场营销的主体，县公司的法人资格取消了，在这种情况下，如何加强基础和基层显得尤为重要。一是要全面开展创建活动。国家局今年提出要创建先进的工厂、先进的打叶复烤厂、先进的基层收购站、先进的县级公司和先进的市场营销5个先进基层创建活动，这个文件很快就要发下来。云南省局（公司）怎么开展创先活动，并通过创先活动这个抓手、这个载体，来进一步加强基础建设，你们要好好研究。比如云南省在上千个基层收购站中，能否树立几个标兵，树立几个样板；打叶复烤企业能否树立几个标兵、几个样板。我认为加强基层的抓手和载体就是开展创建活动。国家局提出要‚重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础‛，我们全部工作最后的落脚点都在基层，我希望你们今年把这项工作抓好。二是要全面开展对标活动。加强基础管理的抓手就是对标。国家局公布了一季度的主要经济指标，从云南看，要对比哪些指标处于全国先进水平，哪些指标高于全国平均水平，哪些是低于全国平均水平，我们千万不能以税利来掩盖我们在管理方面存在的问题。温总理有个批示，‚管理也是企业的竞争力‛，所以今年要以这两个方面为抓手，加强基层建设，加强基础管理。

（三）持续推进内部管理监督，切实增强严格规范的自觉性和坚定性。

一是要提高认识。最近，国家局提出要把严格规范作为行业持续健康发展的生命线。这几年行业发展得比较好、比较稳，严格规范发挥了非常重要的保障作用。二是要突出重点，深入推进。当前要紧紧围绕三件事。一个是深入推进‚三项检查‛，制度不完善的要进一步完善、决策程序不完善的要进一步完善，就是原来讲的‚制度、决策、操作、监管‛。另外内部专卖管理监督，还有财务审计都要加强。三是要深入开展政务公开，司务公开，全面推进民主管理。要把‚政务公开、司务公开、民主管理‛作为领导班子建设和加强内部管理的突出重点。通过公开、透明，接受群众监督，切实把制度落实到位。国家局马上要出台相关文件，召开会议研究‚政务公开、司务公开、民主管理‛。年初，温总理在政府廉政工作会上主要强调‚政务公开、司务公开、民主管理‛，我们要按照中央的要求把这项工作进一步抓好。四是要建立长效机制。现在我们还是以专项整顿为主，要认真研究开展专项整顿以后如何建立长效机制的问题。

（四）深入推进用工分配制度改革，努力提高队伍的整体素质。

一是要从云南实际出发，重点研究烟叶基层用工分配制度改革。昨天调研时了解到，楚雄一个烟叶站有位科技人员是1994年云南农业大学毕业的，现在可能连技术职称都没有，最多是个技术员。用工分配制度改革国家局的要求是5句话，20个字。‚分类管理‛就包括管理类、技术类、技能类、业务类和操作类。作为烟叶产区技术类怎么划分？技能类怎么划分？我认为这是很值得研究的问题。‚科学设岗‛，管理岗位容易设，技术类怎么设？比如，县公司设不设高职，设多少个农艺师，这些都要用制度去安排。技能类怎么设？初级工、高级工怎么设？技术指导员怎么设？技术鉴定工作如何推进？另外，作为烟区的用工分配制度改革的合同对象是谁？辅助的是谁？也就是我们讲的辅助外包，这些都要把它理清楚。我认为烟区的用工分配制度改革是到了要下决心的时候了。现在烟草行业就是合同制、劳务派遣、业务外包三种形式，它们各自的合同对象是谁？这是一个很大问题，如果不从制度上去解决就永远解决不了问题。所以，今年除了面上推广的，还要重点研究烟叶基层的用工分配制度改革。二是要重点加强高层次、高技能人才队伍建设。要上水平，怎么上，我认为就是要突出抓好高层次、高技能人才队伍建设。云南烟草农业科学研究院要有一批高层次专业技术人员来支撑。研究院不是简单地‚所变院‛，关键是看有多少大师级的人物，要真正能够把业务撑得起来、在关键领域研究有突破。我认为队伍建设要突出重点抓好‚两高‛，即高层次、高技能人才。三是要重点解决有效激励约束机制的建立。明确职责，严格考核，落实报酬，实际就是有效激励约束机制的体现。云南省局（公司）现在才开始用工分配制度改革，任务很重。全省烟草公司系统有几万人，烟叶又是一条大线，下次我来云南主要是调研用工分配制度改革进展情况。这项工作我讲了很多年，这几年我逢会必讲，为什么，因为这太重要了。劳动关系不理顺、分配关系不理顺，有效的激励约束机制建立不起来，和谐劳动关系就无法建立，积极性就无法调动。

其他工作都要抓，但烟叶工作水平怎么全面提高、发展基础如何进一步夯实、严格规范怎么自觉坚定和增强、如何提高队伍素质等，这几项工作要认真抓。

云南省局（公司）现在确实是取得了明显的进步，发生了很大的变化，你们很努力，但你们压力和责任也很大。我相信在省委、省政府的领导下，通过你们的艰苦努力，云南省局（公司）工作一定会上水平，为提高中国烟草的总体竞争实力、为中国烟草上水平，发挥出更加积极的作用。国家烟草专卖局姜成康局长在云南省委

省政府座谈会上的讲话

（2009年5月18日）

根据录音整理

尊敬的各位领导：

首先我代表国家烟草专卖局，对云南省委、省政府长期以来对烟草的关心重视支持表示衷心的感谢。这次，我和国家局几个部门的负责同志到云南烟草调研，主要是两个任务，第一个是参加云南中烟工业公司的‚云烟品牌发展论坛‛。第二个是调研现代烟草农业建设推进情况。实地看了楚雄州禄丰县整县推进现代烟草农业建设试点和曲靖市马龙县的中低产田改造现场。在云南调研期间，我们还听取了云南中烟工业公司、云南省局（公司）的工作情况汇报。

在省委、省政府的领导下，云南烟草1—4月份保持了良好的发展态势。就卷烟工业来说，重点品牌市场表现良好，‚四大品牌‛——红塔山、玉溪、云烟、红河品牌的市场表现整体很好，企业内部管理改革深入推进，成本费用下降，管理水平提高，实现税利保持了稳定增长，云南烟草工业发展形势正常良好。现代烟草农业建设这次看了两个点，看了以后是深受教育，启发很大。禄丰和马龙试点区的整个现代烟草农业建设体现了‚高水平谋划，高标准实施，高质量推进‛，全面反映了现代烟草农业建设的基本要求，充分体现了现代烟草农业的发展方向，同时也标志着现代烟草农业建设上了新的水平。从现场情况来看，无论是烟田基础设施建设，还是专业化服务，我的感觉是超过了国外的水平。看了以后很受教育，进一步坚定了我们发展现代烟草农业的信心。过去现代烟草农业试点是以村为单位来推进，现在发展到一个县。一个县怎么推进，当时思想上还是很有顾虑的，这次看了禄丰的试点以后，感到非常满意。

总的来说，云南烟草在省委、省政府的高度重视下，无论是卷烟工业、烟叶生产还是卷烟市场都保持了持续稳定的发展。近年来，云南的卷烟市场也发生了很大的变化，今年的卷烟销售可以达到157万箱以上，单箱销售收入达到15000多元，相当于去年的全国平均水平。下面，就云南烟草今后的发展，我谈几点想法和建议，仅供省委、省政府领导参考。

一、认真总结现代烟草农业建设经验，全面推进现代烟草农业建设

到目前现代烟草农业建设试点已经搞了两年，去年是以村为单位，今年是以县为单位。下一步要在全面总结试点经验的基础上，全面推进现代烟草农业建设。

一要加强烟田基础设施建设。发展现代烟草农业的前提是完善烟田基础设施建设，改善烟叶生产条件。云南整个烟区规划是1318万亩，到今年已实施了700多万亩，还有600多万亩，任务还很重。因此，还没有实施基础设施建设的项目，一定要按照高水平来推进，在沟渠、机耕路、土地整治等方面都要全面完善提高，实现综合配套。早期已实施的项目，由于当时起点较低，还要补课，还要进一步完善和提高。为解决老烟区基础设施欠帐的问题，一方面老烟区烟叶生产规模不能再扩大，另一方面拟在原来的基础上，再增加100万亩基本烟田规划，同时增加投资20亿元。此外，除了补课、完善、提高，还要保护好。总之，要扎实推进烟田基础设施建设，高水平，高标准建设好基本烟田。

二要进一步扩大试点范围。今年首先要把试点搞好，特别是禄丰这个试点。要努力推进现代烟草农业建设试点、新烟区开发、烟叶资源配臵方式改革等工作。每个州市都要选择一个县区开展试点。在今年的基础上，云南省局要搞好总体规划。

三要创新生产组织方式。要继续积极探索，不断完善，不断提高烟叶生产组织方式。实现规模种植以后，对生产组织方式也提出了新的要求。云南前年户均种植烟叶面积仅3.8亩，今年达11亩多，像试点的禄丰县达到20多亩，种植规模有了很大的提高，采取什么形式的生产组织方式与之相适应，特别是专业户采取什么形式，都还需要进一步研究。

二、继续支持云南卷烟工业发展，努力实现云南卷烟工业持续发展

云南卷烟工业占全国的比重很大，红塔山、玉溪、云烟、红河四个品牌是烟草行业影响比较大的品牌。这四个云烟品牌是中国烟草的共同财富，培育好这四个云烟品牌是中国烟草的共同责任。

一是关于卷烟规模的问题。我曾表过态，云南今年的卷烟计划增量不低于去年的水平。今年整个行业卷烟的增量肯定要少于去年，但考虑到云南烟草对整个行业的贡献，要确保云南中烟工业的税利目标，确保卷烟计划增量不低于去年水平，上半年的计划增量将不低于5万箱。

二是重点支持好“四大品牌”的发展，即云烟、红河、红塔山、玉溪品牌。从‚四大品牌‛的发展看，今年玉溪在同档次卷烟品牌中增长幅度是最高的。玉溪1-4月增长了24%，红塔山预计今年将超过200万箱，整个卷烟市场势头比较好。红云、红河品牌相对而言市场销售难度比较大，关键要进一步提高品牌培育水平，做好服务工作。

三、加强对云南烟草发展的政策研究，支持云南烟草发展 国家局将认真研究行业政策制度怎么有利于云南烟草稳定发展。刚才谈到了现代烟草农业建设、原料、价格，包括技改等几个问题，今后还要加强政策研究。有些具体问题在汇报时已说过，只要能办我们都努力去办。

云南烟草今年的良好发展形势，我认为最根本的原因是得益于省委省政府领导。同时，云南中烟和云南省局两个班子也很努力，能按照省委省政府的要求、按照国家局的要求，尽职尽责做好工作。我想，在省委省政府的正确领导下，云南烟草一定能保持持续稳定发展。

第五篇：潘家华在2012年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话

增强警醒意识

狠抓源头治理 扎实推进行业党风廉政建设和反腐败工作

（2012年7月18日）

潘 家 华

同志们：

根据会议安排，现就行业党风廉政建设，讲两点意见。

一、上半年工作情况

今年上半年，驻国家局纪检组监察局和行业各级纪检监察机构全面贯彻十七届中央纪委七次全会精神，紧紧围绕全国烟草工作会议确定的目标任务，认真履行纪检监察职责，坚决维护党的纯洁性，统筹兼顾、突出重点，扎实抓好行业党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，行业反腐倡廉建设取得了良好成效。

（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，行业保持党的纯洁性工作深入开展。

行业各级纪检监察机构和全体纪检监察干部把学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委全会上重要讲话精神作为一项重要政治任务，召开专门会议进行传达学习，党的意识、政治意识、危机意识、责任意识进一步增强，思想更加统一，行动更加坚决。认真履行党章赋予的职责，充分发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，把保持党的纯洁性贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程和各方面，大力保持党员、干部思想纯洁，大力保持党员、干部队伍纯洁，大力保持党员、干部作风纯洁，大力保持党员、干部清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，为维护行业各级党组织和全体党员干部纯洁提供了有力保证。

（二）严明党的政治纪律，对“卷烟上水平”和“1+5”工作目标任务落实情况的监督检查不断加强。

加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。引导和督促广大党员、干部严格遵守政治纪律，坚定政治立场，保持清醒头脑，坚决拥护中央决定，坚决维护党的团结统一，确保行业始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。

加强对行业“卷烟上水平”和“1+5”工作目标任务落实情况的监督检查。以维护烟农利益为重点，对烟叶生产基础设施建设资金、现代烟草农业建设资金、水源工程建设资金管理使用情况进行监督检查，对涉及烟叶基础设施工程质量问题的信访举报进行调查处理，积极参与烟农专业合作社经验总结和加快推广工作。加大对卷烟生产经营行为的监督检查，及时跟进、主动作为，研究部署纪律保证措施，促进、保证国家局关于治理“天价烟”、卷烟过度包装和规范工商企业卷烟经营行为要求和措施的落实。会同有关职能部门，加强对“两项工作”推进情况的监督检查，督促落实“应招尽招”、“阳光操作”的要求，严格操作程序，加强环节监管，促进行业严格规范。各项监督检查长效机制进一步建立健全，纪检监察纪律保障职能得到有效发挥。

（三）扎实抓好反腐倡廉各项工作，行业惩治和预防腐败体系建设不断推进。

坚持把加强教育作为行业反腐倡廉建设的基础工作。以党的意识、党的宗旨意识、党的性质意识、理想信念和党风党纪为主要内容，以明示承诺制度为载体，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力推动行业廉政文化建设，取得良好成效。上半年，全行业开展廉政专题讲课1620场（次），受教育人数达到19万人次。

加大查办案件工作力度，严惩违纪违法腐败行为。驻国家局纪检组监察局配合地方检察机关查办有关案件，行业各级纪检监察机构重点查办了一批烟叶生产经营、工程投资、物资采购、宣传促销、干部选拔任用工作中滥用职权、贪污受贿等案件。上半年，行业纪检监察机构共受理信访举报610件（次），初核101件，立案28件，结案39件，给予纪律处分59人，组织处理18人。

切实强化对权力运行的制约和监督。组织开展行业贯彻落实“三重一大”决策制度情况专项检查，督促各单位进一步规范决策行为，防范决策风险。认真开展巡视检查，国家局党组巡视组对河北省局、河北中烟进行了巡视。加强对干部选拔任用全过程的监督检查，上半年行业纪检监察机构参与干部考察、开展廉政审核2507人次，干部选拔任用工作进一步规范。抓好领导干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、函询等制度的落实，上半年各级纪检部门负责人同下级单位主要负责人谈话2058人次，领导干部任前廉政谈话2658人次，诫勉谈话269人次，函询25人次。

加强领导干部作风建设，密切了烟草行业与群众联系。行业纪检监察机构加大领导干部作风整顿力度，坚决纠正行业不正之风，坚决执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严肃查处损害烟农、零售户和基层干部职工利益的违纪违规行为。继续抓好《廉政准则》、《廉洁从业若干规定》在行业的贯彻落实，一些廉洁自律方面的突出问题得到有效治理，各级领导干部廉洁从政、廉洁从业的思想意识进一步强化。

（四）深化改革创新，源头治理工作进一步加强。

坚持源头治理的措施和办法。工程建设方面，在继续抓好国家局审批项目落实“五个关口”监管措施的同时，着力扩大覆盖范围，大力推动省级公司自建及批准项目、水源工程建设项目实施环节监管措施。中央纪委第一纪检监察室、中国纪检监察报等有关单位实地调研考察后，对行业严把“五个关口”的做法予以充分肯定。会同有关职能部门，加强行业资金监管，推广应用资金监管系统，目前已有42家直属单位应用实施，其余单位正在进行技术交流和相关准备工作。对“两烟”运输、物资采购、宣传促销、供应商管理等业务进行调研，针对当前存在的不规范问题，探索用经济的办法预防和治理腐败。联系国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国海关总署等单位，考察学习开展廉政风险管理工作情况，做好在行业推行廉政风险防控的前期准备工作。

召开行业纪检组长会议，围绕专卖体制下市场准入、工程建设、物资采购、宣传促销、干部选拔任用、关键岗位人员交流等重点领域，深入分析了影响行业持续协调共同发展、危及伤害专卖体制的突出问题，按照权力制衡、程序控制、岗位制约的总体思路，研究探讨进一步深化源头治理、加强风险防控的思路和办法。部分单位纪检监察机构积极实践，勇于创新，在发挥“制度+科技”作用、加强廉政风险防控等工作上进行有益探索，也取得很好的效果。

（五）着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，专项治理工作力度进一步加大。

按照《关于进一步清理烟草行业干部职工投资入股关联企业问题的通知》要求，明确政策界限，严格清理清退，领导干部投资入股关联企业问题得到妥当处理。会同有关部门，认真开展行业公务用车问题专项治理，深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作，巩固和深化“小金库”专项治理成果，及时、有效解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，维护了行业良好形象。

（六）加强纪检监察队伍自身建设，履行职责能力不断提升。

行业各级纪检监察机构深入开展社会主义核心价值体系学习教育，进一步加强思想政治建设。把加强学习、提高本领摆上突出位臵，进一步加强和改进教育培训工作。上半年，全行业组织174名干部参加中央纪委培训，518名干部参加当地纪委培训，自办培训6885人次，各级纪检监察机构开展专题调研407项，完成调研报告667篇，保障行业科学发展、查办违纪违法案件、组织协调反腐败的能力不断提高，行业纪检监察工作专业化、规范化、科学化水平持续提升。

二、当前行业反腐倡廉建设需要强调的几个问题

（一）要切实增强警醒意识。

近年来，行业反腐倡廉建设取得显著成效。但同时也要清醒地看到，消极腐败现象在行业还不同程度地存在，一些历史上形成的问题延续至今，尚未得到彻底解决，一些新情况新问题不时出现，为腐败滋生提供了土壤和条件。特别是近一个时期以来，行业连续发生多起严重违纪违法案件。涉案当事人目无法纪，自我放纵，滥用职权，牟取私利。违法乱纪者的结果，无不身败名裂，严重败坏了行业形象，教训极为惨痛。

国家对烟草实行专卖专营制度，各级烟草专卖局（公司）被赋予一定的行政管理和市场管理权力，掌握、控制、经营着一定的卷烟销售市场资源。行业发生的腐败案件，既有卖官收受贿赂的，也有利用工程投资、物资采购、宣传促销项目捞取钱财的，还有利用卷烟销售市场资源牟取私利的。买官卖官、利用工程项目收受贿赂，并不是烟草行业特有的腐败现象，而利用卷烟销售市场资源牟取非法利益就不同了，是具有行业特点的腐败行为。对此，必须警醒，绝不可以浑然不觉。

实行烟草专卖管理体制，是烟草行业的发展之基、立身之本。烟草专卖立法宗旨十分明确，就是维护国家利益和维护消费者利益，除此之外没有烟草行业特殊的利益，更没有行业各级领导干部私人的利益。利用卷烟销售市场资源牟取非法利益这种个人腐败行为，背离了专卖立法宗旨，扭曲了行业价值追求，动摇了专卖制度存续的合法合理基础。同志们要从大局出发，从行业发展长远出发，从坚持、巩固和完善专卖体制出发，掌好权、慎用权、用好权，管理好、经营好专卖体制赋予的卷烟销售市场资源，为国家增加税收，为消费者提供优质服务，充分发挥专卖制度优势，切切实实维护国家利益、维护消费者利益。另外还要强调，从已查处案件看，烟用物资采购、盒皮印刷、物流运输、广告宣传促销同样是腐败案件易发多发的重点领域，并没有得到坚决遏制，依然是行业重大隐患，同样不可掉以轻心。

（二）狠抓源头断然治理。

鉴于目前行业党风廉政建设和反腐败工作的实际情况，研究和探讨廉政风险与控制的工作需要提到重要的议事日程上来，这就是要明确行业腐败案件易发多发的重点领域和关键环节；分析把握腐败案件的产生原因及特点；提出廉政风险控制的对策及有效防范和源头治理的具体举措。

在全国各省级局（公司）、工业公司主要负责人汇报会后，驻局纪检组于6月11日召开了各省级局（公司）、工业公司纪检组长座谈会，对行业廉政风险与控制问题进行了认真研讨。会议认为，利用卷烟销售市场资源牟取非法利益、物资采购、工程项目招投标、广告宣传促销是目前腐败案件易发多发的重点领域。腐败案件产生的原因主要是：对权力疏于监督、程序控制虚化现象严重、岗位缺乏有效制约，其结果是公共权力职务化、职务权力个人化、个人所掌握的权力商品化。有效防范和源头治理的基本思路是：对目前腐败案件易发多发重点领域要尽可能实现权力制衡、程序控制、岗位制约三位一体的源头治理。权力制衡主要内容是权力分臵、界定权限、明确权力节点。程序控制的主要内容是权力分臵规范化、办事过程流程化、权力节点痕迹化。岗位制约的主要内容是明确岗位职责、明确岗位权限、规范制约机制，即前一个岗位是对后一个岗位的制约，而后一个岗位则是对前一个岗位的监督。所有这些实现的路径，我想应该是“制度＋科技”，并辅之以必要的经济的办法。

在这次纪检组长座谈会上，还对具体举措进行了初步的研讨。

第一，关于从源头治理“利用卷烟销售市场资源牟取非法利益”问题。会议认为，除了以纪律为保证，坚决贯彻执行“六个严禁、一个严控”外，还应该在规范卷烟销售市场秩序方面采取相应措施，建立健全规范有序的卷烟市场销售机制。这就是建立一种把卷烟销售的计划性与尊重市场选择相结合、品牌市场培育与鼓励品牌科技创新和技术进步相结合、国家局战略引领与有利于品牌适度竞争相结合，服从于中国烟草发展战略、服务于共同发展、协调发展、健康发展的卷烟销售市场机制。其目的在于，在卷烟销售方面做到最大限度的公开公正，减少人为因素的干扰，更重要的是能够降低发生腐败行为的几率。

第二，关于工程项目、物资采购、物流运输、广告宣传促销的源头治理问题。工程项目、物资采购、物流运输、广告宣传促销的源头治理，要切实把权力制衡、程序控制、岗位制约与办事公开、民主管理有机结合起来。权力制衡是基础，程序控制是保证，岗位制约是关键。因此，岗位职责要与程序控制相匹配，公开要与办事流程同步一体化，从而建立“不经过规定的程序办不成事”、“不公开办不了事”的监督制约长效机制，进而实现岗位流程化、流程程序化、过程公开化。这也就是说，公开是岗位完成履职的必需条件，凡未公开不能、也进入不了下一道办事流程，要通过公开强化程序控制和岗位制约。

（三）要十分重视“用经济的办法”治理行业重点领域的腐败问题。

权钱交易是腐败行为本质特征，而腐败行为是通过交易来完成的，要想铲除滋生腐败行为的“土壤”，限制交易行为则是其中最为有效的途径之一，这也是我们提出和反复强调要“用经济的办法”治理行业重点领域腐败问题的主要原因。从已发生的腐败案件来看，盒皮印刷、烟用化肥、物流运输等大宗烟用物资采购中存在的问题，也是相当严重的。除了加强采购管理，只要具备相应条件就要鼓励和积极支持烟草企业全资投资兴建烟用物资基地。这是治理重点领域腐败行为的根本之策、长久之策。

同志们，现在是信息时代、网络社会，“好事不出门，坏事传遍满世界”。烟草行业由于自身的特点，备受社会关注，而且关注者的成分和动机极其复杂。我们要有关注者聚焦、放大烟草行业负面问题的思想准备。当然仅仅有思想准备是不够的，还需要全行业认真思考姜成康局长多次在一些重要会议上提出的“要把自己的事情办好、要把烟草行业自己的事情办好”的问题。只有真正把烟草行业自己的事情办好了，我们才能把烟草专卖体制维护好、完善好、巩固好，才能继续推进烟草行业持续、稳定、健康发展。