第一篇：泰安镇关于对农村集体经济组织结算票据管理进行自查自纠的情况汇报
关于对农村集体经济组织结算票据管理进行自查自纠的情况汇报
根据区农办《关于对农村集体经济组织结算票据管理进行自查自纠的通知》的文件精神，我站高度重视，于近组织专人对票据的管理和使用情况，及时组织我站和各村开展对农村集体经济组织结算票据管理进行自查自纠工作，现将情况汇报如下：
一、高度重视，精心组织
我站召开专题会议，各村会计全部参会，我站负责人对此项工作进行布置，并提出具体工作的要求和时间要求。我站一贯认真执行《邗江区村组集体经济组织财务管理制度》及《泰安镇村组集体财务管理制度》，加强票据的管理监督。各村、组财务人员必须统一使用江苏省农村合作经济组织内部结算凭证。我站由主办会计专人管理票据，设置票据专用档案柜，同时设置了农村集体经济组织结算票据“领、销、存”管理台账，空白票据发放时进行编号登记，领票人签字，保证一村、一组一本江苏省农村合作经济组织内部结算凭证。所有空白、使用完的票据都由我站按规定妥善保管。我站对村、组票据的使用还严格规定村组之间不得混用，消除了各村、组票据混乱所造成的不良隐患。村、组票据使用完一本，必须到站缴销，才能重新领取票据，全面执行票据用完一本换一本的票据领用制度。在建立严格的“领、销、存”管理台账的同时，我们对每一本票据每一张票据都会经行认真核查。各村票据各栏填写规范、完整，无相互串用行为；无用票据向农民乱收费行为。各村会计严格执行《邗江区村组集体经济组织财务管理制度》。
二、强调纪律，有错必纠
在自查自纠过程中，只有极少数村会计由于事头多，有时未及时结账，延误缴销，我们对该同志及时给予批评和纠正，并强调财务制度的重要性和严肃性。应该说，我站对票据管理是认真的、负责任的，是以制度来规范执行的。
泰安镇农经站 2011年4月10日
第二篇：关于对全县农村集体资产管理情况进行
关于对全县农村集体“三资”管理情况进行
督查的通知 样板
各镇（街道）人民政府（办事处），县经济开发区管委会，县直有关部门：
为进一步健全完善我县农村集体资产、资金、资源管理制度，切实维护好广大农民群众的利益，促进全县农村经济发展和农村社会稳定，根据《XX省农村集体资产管理暂行办法》规定，按照上级有关要求，并结合当前村“两委”换届选举工作需要，县纪委监察局将组织有关部门于近期对全县农村集体“三资”管理情况进行一次全面督查。现将有关事项通知如下：
一、督查的目的和意义
农村集体资产管理是农村工作的重点，也是农民群众关心的热点，更是诸多矛盾的焦点，其管理水平的好坏，直接关系到农村基层组织作用的发挥，关系到农村政策的落实，关系到社会的和谐稳定。只有强化农村集体资产管理，才能确保农村集体经济的健康发展，才能保证农村公益事业和公共设施建设的顺利开展和社会主义新农村建设，才能维护好广大农民群众的根本利益，提高党和政府在农民群众中的威信。通过这次督查，力求全面了解和掌握全县农村集体资金、资产、资源管理情况，发现和纠正存在的问题，妥善解决农村集体资产管理工作中存在的家底不清、管理混乱、资产流失、运营效益不高等突出问题，推动农村社会的改革稳定和经济更好更快发展。
二、督查的主要内容
1、集体资金督查内容：集体经济组织的经营、发包、租赁、投资和资产处置等集体收入，集体建设用地收益等，是否及时入账核算，是否存在截留、挪用等现象；是否存在公款私存现象；村集体日常开支是否按规定程序审批，重大事项开支是否履行民主程序；财务流程完成后，是否按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督等内容。
2、集体资产督查内容：是否定期对资产进行清查，集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益是否做到账实、账款相符；集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业设施、机井、扬水站等固定资产，是否按资产的类别建立固定资产台账，并及时记录资产增减变动情况；集体资产的对外承包、租赁，是否以招投标的方式进行；集体资产的承包、租赁是否签订书面合同，是否明确双方的权利、义务和违约责任等内容。
3、集体资源督查内容：是否建立集体资源登记簿，逐项记录法律规定属于集体所有的耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及果园、小型水库、养殖水面、矿产等集体资源；集体资源的对外承包、租赁，是否以招投标的方式进行；集体资源的承包、租赁是否签订书面合同，是否明确双方的权利、义务和违约责任等内容。
4、村干部任期和离任审计督查内容：是否按照XX省委组织部、农业厅、财政厅、民政厅、监察厅《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》（X农经管字„2011‟1号）要求，对村干部进行了任期和离任经济责任专项审计；是否对村
干部任期内经济责任目标完成及经济责任进行了评价；是否形成审计报告，审计结果是否向全体村民公开，接受群众监督等内容。
5、上级拨付资金督查内容：上级拨付的转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”筹资筹劳以及2010“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金是否拨付到位，是否存在镇（街区）挤占、挪用现象等内容。
三、督查的方法步骤
本次督查采取自查和抽查相结合的办法进行。首先由各镇（街区）按照规定的督查内容和要求，组织专门力量，开展全面自查，自查工作从现在开始至X月X日结束。自查结束后，各镇（街区）形成专项自查报告分别报县监察局、经管局。县里将从X月X日开始，从县监察、财政、经管、国土等部门抽调工作人员组成督查组，对各镇（街区）农村集体资产管理情况进行专项督查。督查采取听汇报、召开座谈会以及到财政所、经管站、土地所等相关部门实地查看文件资料的方式进行，并随机抽查3-5个村。对督查中发现的问题，督查组现场进行纠正或提出整改建议。
四、督查要求
这次督查，既是当前村“两委”换届选举工作的实际需要，也是加快建设富强XX、生态XX、幸福XX的必然要求，各镇（街区）、各有关部门一定要高度重视，加强组织领导，搞好协调配合，确保督查工作顺利开展。督查组要本着对落实党的政策负责、对农民的切身利益负责、对农村的发展稳定负责、对各级党委和政府的工作负责的精神，严格执行检查标准，力求查实、查细、查准，真正客观公正地反映被查单位的实际情况，避免走过场。各
镇（街区）要主动配合督查组的工作，服从督查组的安排，自觉接受检查。不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不准弄虚作假。
附：农村集体“三资”督查表
XX县监察局 XX县经管局 XX年X月X日
第三篇：XX镇集体经济组织资产管理工作总结
XX镇集体经济组织资产管理工作总结
2008年以来，在区委、区政府的正确领导下，我镇建立新型集体经济组织资产管理体系，明确了集体资产所有权人，建立健全了充满生机和活力的集体经济产权制度。镇党委、政府高度重视集体经济组织资产管理工作，坚持以理顺管理机构为基础，以建立资产运行监测体系为重点，以财务公开民主理财和审计监督为保障，使集体经济组织资产和财务管理工作走上经常化、规范化、制度化的轨道，实现了集体经济组织资产的保值增值，促进了集体经济组织集体经济的可持续发展，有力地维护了全镇改革、发展、稳定的大局。主要工作总结如下：
一、成立专职管理部门，理顺集体资产管理机构
随着我镇城市化进程的推进，集体经济组织经济发展的速度进一步加快，同时还由于区有关职能部门对镇一级管理不断细化，要求不断提高，原有的集体经济组织资产管理体制越来越不适应形势发展需要。为了进一步加强和完善集体经济组织资产管理，我镇成立了集体资产管理办公室（以下简称资产办），负责指导和监督集体经济组织建立、健全和落实有关管理制度，指导和监督财务公开民主管理工作，开展集体经济组织经济审计、经济收益分配统计等工作。资产办由镇党委委员、镇长谷春国担任负责人，与镇财政办联合办公，配备了4名具备财会专业或审计专业知识的专职人员负责日常工作的开展。通过成立专职资产管理部门、充实资产管理队伍、建立资产管理制度、落实资产管理职责，我镇集体经济组织资产和财务管理工作逐步走上规范化和制度化的道路。
二、实行小组财务集中核算和村（社区）监管制度，完善小组资产管理以前我镇村民（居民）小组（即股份经济合作社）财务是分散核算，村民（居民）小组干部兼任财务人员的情况居多，财务人员任免决定权在村民（居民）小组；造成现金和银行存款监管不及时、管理不到位，存在集体资金流失的漏洞。针对此问题，我镇实行村民（居民）小组财务集中核算和监管制度。财务集中核算是指以村民（居民）小组归属行政村（社区）为单位成立联组财务办公室，办公室配备专职联组会计员和出纳员，联组会计由村、社区会计担任，联组出纳由所属村、社区出纳担任，实行专职化办公。村（社区）监管是指定村（社区）居委会主任为村民（居民）小组财务监管负责人，村民（居民）小组大额款项开支经村（社区）村（居）委会主任审批或审核，减少不必要的开支项目，努力做到
增收节支、以收定支的理财目标。实施财务集中核算和村（社区）监管制度，改变以前居民小组财务人员知识水平低，业务素质差；堵塞财务管理漏洞，完善村民（居民）小组资产管理。
三、建立集体经济组织集体经济运作监测体系，提高资产营运效率
（一）建立财务监测月报制度。我镇资产办编制了集体经济组织财务监测月报表，分别从集体经营收益、资金流量分析、资产负债分析、固定资产购建分析、主要收支分析五个方面监测集体经济组织经济运行情况。每月3日前各集体经济组织将财务监测月报表上报镇资产办，由该办公室负责将上报的数据过录、审核、汇总，根据月报表中多个分析数据，综合分析集体经济组织经济情况，形成书面财务监测运行分析报告，并于每月15日前将财务监测月报和财务监测运行分析报告送达镇党委、政府主要领导手中，为镇领导指导村（社区）集体资产管理、引导村（社区）集体经济走持续发展道路提供科学决策的依据。
（二）健全村（社区）集体经济发展可行性论证制度。随着村（社区）集体经济不断发展壮大，需要对基建工程、资产购置、收益分配、银行信贷等重要经济决策进行可行性论证，确保有限的资源发挥更大的收益。一是建立村（社区）基建工程论证程序。严格用地预审，村（社区）建设单位必须先向土地储备中心提出用地申请，土地储备中心会同城建、国土、财政、投资服务中心对建设项目的用地进行综合论证出具用地预审结论，从基建预算投资额、项目收益预测，投资方式等方面作全面可行性分析，镇资产办依据提交的分析资料，综合分析项目经济效益率，做出书面结论，提交镇党委决定。村（社区）集体经济组织基建工程项目通过以上两个初审关后才能进入实施投资阶段；二是对大额固定资产变卖或报废实行审核备案。变卖或报废的固定资产原值在5000元以下的，由村（居）委会研究决定，超过5000元的，经村民（居民）代表大会表决通过并报资产办审查备案后方可执行；三是对收益分配进行审核论证。严格控制村（社区）公益事业费用和福利分配支出，制止村（社区）超前分配趋势，杜绝将土地转让收入直接用作福利分配，杜绝采取分厂房、铺位、宅基地等形式进行变相分配。村（社区）提出调整分配方案，首先向镇资产办提出申请报告，由资产办查核该村（社区）经济实力和现状，资金承受能力，对调整所涉及的各方面作出科学评估，拟出结论，提交镇党委审核；四是进行银行信贷可行性论证。村（社区）集体经济
组织新增或续期银行贷款，需提交有关贷款原因和贷款用途的材料给资产办审查核实，根据村（社区）集体资产状况论证银信贷款的实际用途和承担偿还能力，出具审查报告提交镇政府审批。
（三）建立村（社区）干部工作实绩考核机制。为完善村（社区）干部队伍管理和干部考核机制，促进村（社区）集体经济健康持续发展，我镇根据村（社区）经济发展和社会各项事业发展的工作重点和管理要求，制定了XX镇村（社区）干部工作实绩量化考核制度，量化考核结果直接反映评价村（社区）工作成绩，并作为计算村（社区）干部报酬的标准。其中，集体经济建设管理指标是考核的重要组成部分，包括经营收入总额、可持续发展当年积累基金、应收账款收取情况、净资产总额、经营性资产收益率、各项建设资金投入使用情况、生产性固定资产占总资产比重、管理费用率以及公益福利控制率等9个主要经济考核指标，充分体现了村（社区）干部发展经济、管理经济的能力与水平。镇资产办负责实施对各村（社区）完成经济指标进行考核。通过干部工作实绩量化考核结果与村（社区）干部报酬相挂钩的机制，大大提高村（社区）干部发展集体经济的积极性，加强村（社区）干部集体资产管理意识和水平，促进村（社区）经济持续科学发展。
（四）建立银行账户监管制度，加强货币资金管理。为防范金融风险，保障资金运行安全，我镇全面清理以集体经济组织名称或名义开设的各种银行账户。不符合规定的银行账户要求一律取消，按规定只使用银行基本账户。建立银行账户资料数据库，实行在线监测；健全账户开设和注销登记备案，对新开设的银行账户要先向资产办办理预先申报手续，待资产办核准后才能使用新开设的银行账户。
（五）强化会计素质，提高会计核算能力。一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁从政的高素质会计队伍，是加强和完善集体资产管理和会计核算的重要保证。为了强化会计综合素质，明确责任意识、使命意识、大局意识，我镇制定了会计管理办法。建立目标岗位责任制，以考勤制度、考核制度、学习制度和廉政制度为内容。
（六）推行收款票据统一管理，防止集体资产流失。我镇近年来，为规范收款票据使用范围，禁止自行使用不统一的收款票据，推行收款票据统一管理。我镇印制了统一标识的集体经济组织收款收据，建立票据领用核销制度。集体经济组织需到资产办办理收款收据领用手续，登记收款收据领用核销登记簿，资产办根据业务量确定领用数量，定期进行票据核销。在开出收据待收款的情况下，要求会计登记待收款收据登记簿，跟踪落实收款缴存情况，月终根据收据的使用情况、待收款金额编制收据使用情况统计表报送给资产办，从而杜绝公款私用、公款私存现象发生，防止集体资产流失。
四、规范民主管理和财务公开，推进村（社区）经济阳光运作
（一）建立和健全民主决策机制。为了优化集体资产管理，集民智促发展，我镇规定凡涉及固定资产购置、转让、拍卖或报废处置，基建投资、应收款减免的重大事项都要执行民主决策程序。在发生上述经济业务时，先由村民（居民）委员会草拟可行性方案，提交全体村民或村民代表大会讨论通过，并报资产办备案后才能施行。
（二）规范和完善财务公开制度。我镇严格组织实施《重庆市农村集体资产管理条例》，以“实际、实用、实效”为原则，以“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”为标准，结合本镇实际，补充完善了公布的内容，规定了必须公布的项目，即村（社区）基本情况、财务计划、损益性收入、损益性支出、非损益性收支、债权债务、集体资产、收益分配、现金和银行存款日记账、基建项目投资及招标公开、村民（居民）负担公开、土地转让情况公开、资产管理制度、固定资产图片等。要求各村（社区）设立财务公布栏。并严格规定上墙公布公开程序，所有公布资料必须经监事会审核后出具意见，并由负责人、会计、监事会共同签字后才能张贴；在每月10日前完成公布上个月的财务资料。
（三）保证监事会活动正常开展。要求各单位建立监事会活动室，配置办公设备，为监事会的正常开展工作提供场地保证。确定每月的财务审核活动日，集中监事会成员对当月的财务收支资料进行审阅，重点审查开支单据的合理性，经济合同的履行情况，并做好监事会活动情况登记簿的登记。落实监事会人员参与基建工程的监督，对基建工程的招投标、施工质量、工程款支付、竣工验收等重要环节实施全程监督。
五、完善集体资产监督措施，堵塞经营管理漏洞
（一）坚持季度财务大检查活动。为了加强各村（社区）会计交流工作经验，制止违反财经纪律行为，改进会计工作薄弱环节，促进各项财经制度落实，确保经济可持续发展，我镇坚持实行季度财务交叉大检查活动。一是制定财务大检查方案。每季根据工作重点，制定检查项目内容，按项目要求制作检查评分表。二是实施村（社区）交叉检查。将各村（社区）分成若干小组，检查人员由村（社区）会计和镇财政办工作人员共同组成，对村（社区）和村民（居民）小组进行实地检查，对照检查项目逐项评分，形成检查书面报告。三是汇总反馈检查结果。资产办根据分组检查结果，形成检查反馈报告提交主管领导，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。
（二）实施村（社区）村（居）委会主任任期经济责任审计。每三年进行一次村（社区）主任任期经济责任审计。我镇根据上级文件精神，制定了经济责任审计实施方案。成立以镇党委副书记、纪委书记亲自挂帅的领导小组，小组下设办公室。办公室具体指导审计小组开展审计工作。在审计过程中，制定统一规范的审计文书样式，及时解决遇到的操作难点，经济责任审计的情况和结果以报告的形式向镇党委、政府汇报。
（三）开展换届选举村民（居民）小组财务审计。我镇在2010年村民（居民）小组换届选举前夕，开展了村民（居民）小组财务审计。重点审查2008年至2010村民（居民）小组财务收支的合理性，会计资料的完整性，会计报表的真实性。
我镇集体资产管理虽然做了大量工作，但还存在经济总量少，村（社区）之间发展不平衡，对比先进镇（街道）有一定差距。为此我镇下一步工作重点将是，走追赶型的集体经济发展模式，继续探索和完善集体资产管理措施，提升村（社区）理财能力和水平，提高财务人员的综合素质，扩大监事会监督集体经济的范围。
中共XX区XX镇委员会
XX区XX镇人民政府
二〇一一年四月三十日
第四篇：镇贯彻落实农村集体经济组织清产核资工作会议精神情况汇报
**镇贯彻落实农村集体经济组织清产核资工作会议精神的情 况 汇 报
全县农村集体经济组织清产核资工作会议结束后，**镇党委、政府高度重视，迅速召开会议，传达贯彻落实会议精神，并结合本镇实际，研究制定了实施方案，全面落实有关精神。现将具体情况汇报如下：
一、层层传达，强化认识
开展清产核资工作，是顺应农业农村深刻变化、巩固“三农”工作成效的必然要求；是强化农业基础、推动农村经济社会发展的有力保证；是维护农民合法权益、加强农村党风廉政建设的重要举措。镇党委、政府对这项工作高度重视，3月20日下午，**镇及时召开党委会、党政联席扩大会，传达全县农村集体经济组织清产核资工作会议精神，重点学习领会了《农村集体经济组织清产核资实施方案》文件精神，并按文件要求，结合本镇实际，研究制定了清产核资工作初步方案。3月21日上午，又召开了镇村全体干部会议，进一步传达全县农村集体经济组织清产核资工作会议精神，重点对全镇农村集体经济组织清产核资工作作了具体安排部署，会议要求全体镇村干部要充分认识开展清产核资工作的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，把此项工作作为促进农村改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的一项重要内容，列入重要议事日程，切实把这项工作抓实抓好，全面完成清产核资工作任务。
二、充分准备，紧密部署
制定工作方案。按照全县农村集体经济组织清产核资工作会议精神及文件要求，结合本镇实际，研究制定了《**镇农村
集体经济组织清产核资工作实施方案》，分五个阶段组织实施，即准备阶段、清查阶段、资产资源登记阶段、完善制度阶段、检查验收阶段。
加强舆论宣传。镇相关部门及各村利用明白纸、村广播、宣传车等方式对清产核资工作进行了广泛宣传，使广大农民群众充分了解了此项工作的重要意义、主要任务和工作要求，为“三资”监督管理工作营造了良好氛围。
三、组建专班，强化领导
为加强清产核资工作的领导，镇成立了由镇长任组长，镇纪委书记任副组长，镇纪委副书记和镇经管站、财政所、国土资源所、民政所等部门负责人为成员的清产核资领导小组，领导小组在镇经管站设办公室，负责全镇清产核资工作的指导、督导，确保全镇清产核资工作顺利进行。
在清产核资工作中，我镇将严格按照全县清产核资工作部署，加强领导、明确职责，分工协作，确保清产核资工作取得实效。
中共**镇委员会**镇人民政府2012年3月22日
第五篇：关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见范文
关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见
省农委
二○○九年一月二十日
党中央、国务院历来高度重视土地征占问题。近年来,为保护被征地集体经济组织和农民的合法权益,国家进一步加大了对土地利用总体规划的监管和对失地集体经济组织及农民的补偿力度。但目前,农村集体经济组织征地补偿费分配中管理不到位,农民利益受损害,由此引发农民集体越级上访的现象时有发生,加强征地补偿费分配管理已成当务之急。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)等法律、法规精神,结合我省实际,现就征地补偿费分配管理提出如下意见。
一、征地补偿费分配管理的总体要求和基本原则
征地补偿费是农村集体土地被征收后,征地单位依法支付给被征地农村集体经济组织和农户的经济补偿。调整征地补偿费分配管理政策,是征地补偿费分配和管理制度的重大创新,这不仅关系到被征地集体经济组织长远发展和广大农民的切身利益,也事关农村改革、发展和稳定大局。为适应改革和发展的需要,当前和今后一个时期,做好征地补偿费分配管理总的要求是:坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以维护失地集体经济组织和农民的合法权益,增强自我发展、自我保障能力为目标,积极探索征地补偿费分配管理的有效形式,从实际出发,完善相关政策,妥善处理好各类矛盾,促进农村社会的和谐稳定。具体工作中要遵循以下原则:
(一)坚持征地补偿费主要用于失地农户的原则。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)关于征地补偿费主要用于失地农户分配的总体精神,在兼顾集体和农民利益的同时,着重体现让利于民。
(二)坚持征地补偿男女平等的原则。征地补偿费分配过程中,在确定补偿对象、范围和标准时,任何组织和个人不得以妇女出嫁、离婚、丧偶等为由,剥夺、侵害妇女依法享有征地补偿的权益。
(三)坚持资金管理民主公开的原则。征地补偿费分配、管理和使用必须坚持民主公开,认真落实农民的知情权、参与权、决策权和监督权。
(四)坚持补偿资金专项使用的原则。土地补偿费和安置补助费分配、管理和使用必须严格控制在本集体经济组织范围内,严禁任何单位和个人挤占、截留、挪用、平调和挥霍浪费,确保专款专用。
二、征地补偿费分配管理的有关政策
(一)统一明确征地补偿费的分配比例。2005年1月1日至本意见实施以前发生的土地补偿费是否用于农户分配,由县(市、区)人民政府决定,但分配给农户的比例不得高于80%。本意见实施后,集体经济组织土地全部被征收,并且已经撤销建制的,土地补偿费全部用于农户分配;集体经济组织土地被部分征收或虽被全部征收,但尚未撤销建制的,土地补偿费80%用于农户分配,20%留归集体经济组织。被征地农民社会保障费用的落实,按国办发〔2006〕29号文件规定执行。
征收以家庭承包方式承包的农村土地,需要由农村集体经济组织安置的,安置补助费由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
本意见实施后,征收以其他承包方式承包的农村土地和集体所有的道路、沟渠等,安置补助费80%用于农户分配,20%留归集体经济组织。其中,农村集体经济组织土地被全部征收,并且已经撤销建制的,留归集体经济组织的安置补助费要全部用于农户分配。
地上附着物及青苗补偿费要全部支付给地上附着物和青苗的所有者。
按照国家法律、政策和本意见规定,凡是留归集体的土地补偿费和安置补助费,要按照《村集体经济组织会计制度》规定,全额记入公积公益金管理,用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放村干部报酬、购买轿车、支付招待费、捐赠、赞助等非生产性支出。不得用于个人分配。对违背政策使用留归集体的土地补偿费和安置补助费行为,要依据《吉林省农村集体资产管理条例》、《吉林省农村审计条例》等有关规定处理。
(二)合理确定征地补偿费的分配范围和对象。分配范围是指失地农户或集体经济组织成员。分配对象是指在已确定的分配范围内,具有分配资格的农户或成员。根据《中华人民共和国物权法》等相关规定,各地征地补偿费的分配范围和对象可由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表确定。
(三)准确界定征地补偿费的分配资格。对征地补偿费分配资格的界定既要尊重事实,又要严格把握政策界线。集体经济组织民主确定征地补偿费用于内部全体成员分配的,要综合考虑户籍、居住事实、以及与该组织是否存在不可分离的权利义务关系等因素,以征地补偿安置协议生效之日为时点,由集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表议定。在具体实践中,要区分不同情况,妥善进行处理。
对婚入婚出人口分配资格的认定。结婚到本集体经济组织以外妇女,在原集体经济组织承包地被征收,户籍未迁出的,应享有土地补偿费和安置补助费的分配资格。户籍已迁出的,应享有安置补助费的分配资格,但不享有土地补偿费的分配资格。结婚到本集体经济组织的,户籍已迁入的,在本集体经济组织没有承包地,应享有土地补偿费和留归集体经济组织可用于分配的安置补助费的分配资格;男到女家入赘并承担女方父母主要赡养义务的,应与婚出、婚入妇女同等对待;因离婚、丧偶原因转出、转入本集体经济组织的人口应参照婚出、婚入人口认定其分配资格。
对享有土地承包经营权但没有承包地人员分配资格的认定。这部分人员是指享有土地承包经营权,但因各种原因没有获得承包地的,包括新出生人口。应享有土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补助费的分配资格。
对大中专学生和服兵役人员分配资格的认定。在校的农村大中专学生和正在服役的农村现役军人,在本集体经济组织承包地被征收的,应享有土地补偿费和安置补助费的分配资格。在本集体经济组织没有承包地的,应享有土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补助费的分配资格。毕业或服役期满已就业,并农转非,在本集体经济组织承包地被征收的,应享有安置补助费的分配资格,但不应享有土地补偿费的分配资格。在本集体经济组织没有承包地的,不应享有土地补偿费和安置补助费的分配资格。
对服刑人员分配资格的认定。村民因刑事犯罪被判处刑罚的,应享有土地补偿费和安置补助费的分配资格,但已执行死刑的不应享有土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补助费的分配资格。
对“空挂户”人员分配资格的认定。“空挂户”人员是指为上学或进城经商等方便,将户口登记在亲属或其他户籍上的人员,这部分人员不应在户口登记所在地集体经济组织享有征地补偿费的分配资格。
(四)严格规范征地补偿费分配程序。征地补偿费的分配原则上要以征地补偿费所属的集体经济组织为单位,村民小组没有能力组织的,由所属村民委员会代为组织。征地补偿费分配前,集体经济组织要成立征地补偿费分配工作组,按有关规定制定分配实施方案,及时进行民主公开。在实施过程中,要严格按照有关法规和政策规定,规范征地补偿费的分配程序。集体经济组织征地补偿费分配工作组应由集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生,分配工作组中的农民代表要占半数以上。
征地补偿费分配方案应由集体经济组织征地补偿费分配工作组依据有关政策提出,分配方案应包括分配对象范围、分配数额、分配方法、分配时间、争议处理等内容。方案在提交集体经济组织成员大会或成员代表大会审议前,须经村民委员会、乡(镇)政府和乡(镇)农经部门审核同意。分配方案审议必须经本集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表通过,并由会议代表签字确认。集体经济组织召开征地补偿费分配工作会议必须形成会议记录或会议纪要,并存档备查。
征地补偿费分配方案形成后,要在本集体经济组织范围内进行公示,公示期不少于7天。公示期间,本集体经济组织成员如有不同意见,应及时向分配工作组反馈。公示期满,分配工作组根据反馈意见对分配方案进一步完善,交乡(镇)农经部门备案后方可组织实施。
(五)妥善处理征地补偿费分配纠纷。征地补偿费分配的政策性和敏感性强,事关农民群众的切身利益,处理不好,极易引发矛盾。各级政府和有关部门要高度重视征地补偿费分配过程中产生的矛盾纠纷。各级信访、国土资源和农业等部门要严格按照有关法规和政策规定,及时受理征地补偿费分配过程中出现的信访案件,要积极做好政策宣传和解释工作。对征地补偿安置不到位、引发严重社会稳定问题的,国土资源部门要暂停该地区农用地转用和土地征收的审批工作,并追究有关责任人的责任。当事人就承包地征收补偿费分配问题,向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁的,农村土地承包仲裁机构应予受理。当事人就承包地征收补偿费分配问题可直接向人民法院提起诉讼。
三、加强对征地补偿费分配管理工作的组织领导
各级政府和有关部门要充分认识加强征地补偿费分配管理工作的重要性和紧迫性,将此项工作纳入政府工作的重要日程,切实加强组织领导。
(一)建立领导和部门责任制。县乡两级政府的主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓。各有关部门要进一步明确分工、落实责任。各级政府的农业(农经)部门是监督和管理征地补偿费分配、使用的主管部门。国土资源部门应及时为乡(镇)农经部门提供经批准的征地补偿安置方案,征地单位要及时将征地补偿费足额拨入乡(镇)农经部门设立的村集体经济组织代理账户,纳入专账管理。征地补偿费没有足额到位前,国土资源部门不予办理供地手续,不予发放建设用地批准书。
(二)积极开展有关政策宣传。征地补偿费分配管理政策性强,为进一步提高工作人员的政策业务水平,各地要做好征地补偿费分配、使用、管理方面的政策宣传。把基层干部和广大农民群众作为宣传重点。通过宣传,使广大基层干部和农民群众正确把握和理解有关政策,增强法制观念,全面预防和化解矛盾。
(三)加强对征地补偿费的监督。征地补偿费的分配、使用、管理属农村集体经济组织重大财务事项,要随时发生,随时公开,接受群众监督。要建立健全村民议事、民主理财、村务监督等群众组织。各级农村审计机构要依法定期开展征地补偿费审计,对截留、侵占、挪用、平调征地补偿费的,要按照国家和省有关法律、法规和政策规定严肃处理。触犯法律的,要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。
点击咨询 