青岛市环境保护局关于简政放权提速增效服务发展的意见 2017.12.6

第一篇：青岛市环境保护局关于简政放权提速增效服务发展的意见 2017.12.6

青岛市环境保护局关于简政放权提速增效服务发展的意见

青岛市环保局青环发[2015]66号

发布日期：2015-07-09

机关各处室、各分局、局属各单位，各市环保局：

为认真贯彻落实市委、市政府稳增长调结构惠民生的决策部署，大力实施创新驱动发展战略，积极推动打造创新之城、创业之都、创客之岛，加快环境管理战略转型，进一步简政放权、提速增效、服务全市经济发展，根据《青岛市人民政府关于推进行政审批有关工作的意见》（青政发﹝2015﹞13号）精神，结合我市环保工作实际，制定本意见。

一、指导思想

紧紧围绕全市发展大局，创新环境管理方式，以深化环保审批制度改革为主要抓手，进一步加大简政放权力度，最大限度地精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率；进一步加强对企业的联系服务，积极帮助企业解决难题，助推企业发展，为全市稳增长调结构惠民生和创新驱动发展战略实施做出积极贡献。

二、主要任务

（一）大力简政放权

1.减少环评审批事项。根据建设项目对环境影响程度，研究制定并向社会公布《青岛市建设项目环境影响评价审批豁免目录》，对列入豁免名录的建设项目，不再办理环评审批手续。在饮食服务等行业逐步实行承诺备案制管理，企业对应履行的环境保护义务按规定作出承诺后，环保部门直接对其进行备案许可，不再要求委托中介机构编制环评文件。

2.减少环评审批办理环节。取消建设项目环评初审环节，简化企业办事流程，将建设项目环评审批由两次受理减少为一次受理，项目单位编制环境影响评价文件后，直接报送环保部门政务大厅服务窗口；需要进行技术评估的，由服务窗口委托安排。

3.减少环评审批前置要件。环评审批时，不再将土地预审材料作为前置要件。对暂时未取得发改部门项目建议书批准或备案文件、规划部门选址意见的建设项目实施容缺受理、并联审批，企业在领取环评批复前提供。/ 5

4.取消竣工环保验收初审环节。把建设项目试生产环境保护审核和建设项目竣工环境保护验收初审合并为一次受理，需要进行试生产的建设项目，在获得试生产批复后，可以按照竣工环保验收规定直接委托开展验收监测（调查）工作，完成后报送环保部门办理验收手续。

5.取消部分辐射类建设项目环保验收监测。对涉及Ⅳ类、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装置建设项目的竣工环保验收，不再进行辐射环境监测，根据区（市）环保局现场核查情况直接出具验收意见。

6.简化建设项目环评文件编制内容。环评文件重点突出项目建设和选址的环境可行性、产污环节、污染防治措施、环境风险防范等方面内容，精简压缩其他方面内容。符合园区（集聚区）规划及规划环评审查意见要求的建设项目，可利用规划环评资料和结论，进一步简化环评文件编制有关内容，环境质量现状评价可直接引用符合时效的规划环评中的监测数据及有关结论。

7.简化建设项目环评技术评估。编制环境影响报告表并附专项评价的建设项目，不再进行技术审查评估；编制环境影响报告书的建设项目，根据其对环境的影响程度，分类简化评估流程，除重大环境敏感类项目外，将评估时限由15个工作日压缩至10个工作日。

8.积极推进网上审批办理。利用互联网手段，推动审批便捷化。协调市审批服务大厅，加快推进环评审批服务的网络化进程，实现建设项目环评审批、试生产和验收等审批事项的网上办理。开设建设项目环评技术评估受理查询信息系统，为建设单位及时掌握项目评估进程提供网络查询服务。

9.加强环评审批咨询服务。进一步完善并向社会发布建设项目环评审批和验收的办事指南，在市行政审批服务大厅增设咨询服务岗位，开通网上咨询，畅通咨询服务电话，为企业提供及时便捷的环评、审批、验收等咨询服务。

10.优化审批内部流程。建立内部协商制度，对于企业在环评审批等业务办理中涉及环保内部多个部门的事项，由审批部门统一受理，内部流转，协调解决。

（二）大力服务项目建设和企业发展

11.加大力度服务重点项目建设。建立全市重大建设项目环保专人跟踪协调服务制度，及时帮助解决企业在环评审批和验收过程中遇到的问题。认真落实联系服务企业制度，深入企业调查研究，了解企业和基层需求，主动向地方政府和企业提供环保法规政策方面的咨询指导，帮助企业解决实际困难。/ 5

12.加大力度服务全市环保产业企业发展。由局领导分工负责，对全市100家废水、废气治理，废弃物处置，环境监测等环保行业重点企业和环保科研院所，加强走访联系服务。搭建驻青高校、科研院所与环保企业技术研发、转化平台，为企业提供治污减排先进技术和装备，促进科研院所环保新技术、新工艺、新装备科研成果转化与应用；建立节能减排与低碳先进适用技术成果转化推广项目库，结合环保重点工作和各方需求实际，不定期组织一定规模的环保技术推介供需对接活动。

13.加大力度服务“三创”建设。对涉及“互联网+”、“海洋+”发展战略、创客创业园区、科研机构的企业，建立常态化联络机制，为建设创新之城、创业之都、创客之岛提供服务保障。

14.加大力度做好饮食服务业环评审批管理。制定出台《青岛市饮食服务业环境污染防治管理办法》，根据区域、规模、经营范围等，对饮食服务业实施分类管理，简化审批流程，促进饮食服务业有序健康发展，保障周边居民的环境权益。

15.扩大环境监测数据信息共享。定期对我市重点园区和工业聚集区的环境质量状况进行监测评价，掌握园区环境质量状况动态，有关环境质量监测数据，及时发布公开，为新建项目编制环境影响评价文件提供便利条件。

16.加强政府购买公共服务。通过政府采购、项目招标、委托代理、公众参与等方式，探索建立和完善多元化的政府购买公共服务机制，加快推进污染源在线自动监控设施建设、环境质量监测等工作市场化、社会化运行，降低行政成本，提高运行效率，提升公共服务水平。

（三）大力加强事中事后环境监管

17.强化环境监管责任落实。贯彻落实新环保法，建立完善有关的配套措施和制度，加大调度检查力度，促进全市环境保护工作监督管理责任规定、大气污染防治责任书、河长制等已出台的环境保护政策规定和目标责任的落实，加快改善生态环境，提高经济发展环境承载能力，提升城市价值。

18.强化建设项目事中事后环境监管。在简政放权的同时，切实加强环境监管，完善建设项目环境监察、环境监测和环评管理联动机制，强化建设期和试生产期的监管，严格落实“三同时”制度，提高企业污染防治水平，严厉打击污染防治设施不健全、污染物超标排放、环评弄虚作假等环境违法行为，源头防范环境污染和生态破坏，推动企业转型升级。/ 5

19.强化环境监管执法。深化环境执法综合改革，打造多维环境监管执法体系，做到严格执法、公正执法、文明执法，提高执法水平。组织开展好环境保护大检查，建立动态抽查机制，对检查发现的问题提出解决措施，督促落实整改。充分利用好新环保法赋予的限产限排、停产整治、停业关闭、行政拘留、查封扣押等行政手段，严厉打击违法排污行为，促进企业公平竞争，维护良好的市场秩序。

20.强化环评机构监督管理。修订完善《环境影响评价机构星级评定管理办法》，优化评分考核机制，把环评文件编制质量、编制时间及修改时限等事项作为考核的重要内容，考核结果向社会公开，通过市场机制，优胜劣汰，加强对环评机构的管理，规范环评机构从业行为，提高环评文件编制质量与时效。

三、有关要求

（一）提高认识。推进简政放权提速增效促进发展是市委、市政府做出的一项重大部署，是推进环境管理战略转型，适应和引领经济发展新常态的必然要求，是提升环保部门履职尽责能力的必由之路。各单位要充分认识简政放权提速增效服务发展的重大意义，切实增强大局意识、政治意识和责任意识，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，积极谋划、主动作为，推动环保工作提速增效、优质服务。

（二）加强组织领导。各部门各单位要认真落实本意见提出的各项要求和任务，切实把转变职能简政放权服务发展工作摆上重要议事日程，加强组织领导，统筹推进本部门本单位工作。主要负责同志要亲自部署，精心组织安排，确保按要求完成任务；涉及多个部门的任务，牵头部门要负总责，其他部门要密切配合。

（三）加强督促落实。要加强对贯彻落实本意见的监督检查，确保该项工作取得实效。各部门各单位要及时将贯彻落实本意见情况报局办公室，局办公室适时组织对落实情况进行督促检查并进行通报，确保各项任务和措施落实到位。

（四）加强宣传引导。切实做好对简政放权提速增效服务发展工作的宣传，最大限度让社会各界和人民群众熟悉知晓相关内容，方便企业办理有关事项。各部门各单位要及时总结挖掘先进典型和工作亮点，加大宣传力度，巩固提升工作成效。

青岛市环境保护局

2015年6月18日 / 5 / 5

第二篇：工业提速增效发展动员会讲话稿

今天这次会议是对全市工业提速增效的再动员。月 日，市委常委会听取了政府关于提速增效的工作汇报，认真作了讨论研究。振起书记明确要求，要按照既定目标，坚定信心，扎实苦干，力求突破，尤其要防止提速增效前高后低的问题。开会之前，我和相关同志商量，要求情况通报不超过 分钟，表态发言不超过 分钟，全说实的。最后到年末，大家再看看这些表态单位工作怎么样，没表态的单位应该做的工作完成得怎么样。再就是平等对待，不设主席台，发言、汇报、听会的同志都一样，平等交换意见，大家都以平等的身份、平等的心态，共同商量研究 提速增效工作。原来还想请金融机构的同志也说一说，考虑到参会人员比较多，下周再和金融机构的同志们专门作一次意见交换，研究金融支持经济发展和金融的生态安全问题。

去年，省委、省政府在全省部署加大固定资产投入和实施国企改革攻坚。全省固定资产投资纯增703亿元，增加到1 800亿元。全省国企改革列入重点的有816户工业企业，全口径基本完成了2 763户。这两项工作取得了重大突破。市固定资产投入从40亿元增加到74.8亿元，增长84.1%。国企改革列入省重点计划的是55户工业企业，后又增加2户，共完成57户。同时，我市非工企业改制全面推开，完成了151户，总共完成了208户国有企业改制任务，走在了全省前列。今年省委、省政府又提出了工业提速增效、加大固定资产投入、实施棚户区改造、建设社会主义新农村四大重点任务。今年，全省工业总产值要由去年的3 792亿元增加到4 500亿元，增长15%以上。和省政府签订的责任目标是由去年的108亿元增加到131亿元，增长21%，增幅全省最高。原来省政府计划每年新增固定资产投入700亿元，后来王珉省长到各市调研之后，提出今年固定资产投入要从1 800亿元增加到2 800亿元，纯增1 000亿元，全省人均固定资产投入实现1万元，这就达到了发达地区的人均投入水平。市委在讨论今年工作安排时，考虑到 要“追求大作为，实现快发展”，也考虑到了我们的实际潜力，又把工业总产值的指标提高到了158亿元，增长48%。按照全省60%的增幅，我市固定资产投入大体要完成110－115亿元左右。后来省里对 工作提出了新的目标要求，确定我市固定资产投入要增加到135亿，实际增长82%。面对这样的形势任务，市委、市政府年初就作了认真分析研究，并把提速增效摆在了重中之重的位置。振起书记在市委全会、经济工作会和项目建设大会上都突出强调了达产达效的问题。达产达效的本质也就是提速增效。进行提速增效再动员，一是这项工作本身意义重大，再一个是我们的工作任务压力特别大。如果组织不好、动员不好、行动不好、指标落空，对上级组织特别是对 人民群众就交待不了。下面，我讲四个问题。

一、正确分析形势

形势决定任务，形势影响决策，形势关系成果。今天讲形势，不想多讲道理，尽可能用事实说话。我想从六个方面分析 的经济形势。

第一，从地区产值看增长速度。XX年，地区生产总值59亿元，XX年实现137.1亿元，年均增幅是18.3%。其中XX年7.8%，XX年9.4%，XX年17.1%，XX年22.6%，XX年37.4%。人均地区生产总值XX年4 755元，XX年5 127元，XX年5 611元，XX年6 570元，XX年8 048元，XX年11 083元。现在全省的平均水平是13 000元，我们差2 000元。如果我们今年各项工作搞得好，有可能赶上或接近全省平均水平。从增幅看，我们5年平均超过全省平均近4个百分点。

第二，从财政收入看发展质量。XX年，全市全口径财政收入是3.18亿元；XX年3.28亿元，增长3.1%；XX年4.05亿元，增长23.5%；XX年4.76亿元，增长17.7%；XX年6.1亿元，增长28.1%；XX年7.5亿元，增长23%。年平均增幅18.7%，比gdp增幅高0.4个百分点。特别喜人的是，XX年工业对财政收入的贡献已经达到4.6亿元，占全部财政收入的58%。

第三，从固定资产投入看发展后劲。XX年，全市固定资产投入18.5亿元；XX年21.4亿元，增长15.5%；XX年18.3亿元，下降14.4%；XX年26.2亿元，增长43%；XX年40.6亿元，增长55.3%；XX年74.8亿元，增长84.1%。支持经济发展的“三挂马车”是投资、外贸和消费。从我市目前看，投资已经占据了主导地位，消费已经呈现出强劲增长趋势，唯独差距比较大的是经济发展的外向度过低。这么大的投入，这么大的增长幅度，高出全省十几个百分点，而且70%以上投入到工业领域，经济发展后劲已经开始强劲显现。

第四，从三次产业比重看经济结构变化。XX年，一产业占28.4%，二产业占25.7%，三产业占45.9%。不仅表现出产业结构不合理，而且不排除有水分，第三产业过高了。当年上海的三产也没到第一。XX年，一产业从28.4%降到18%，下降了10.4个百分点。二产业从25.7%提高到44.9%，提高了19.2个百分点。三产业从45.9%降到37.1%，下降了8.8个百分点。经济结构趋向合理，与市委的决策和判断也是吻合的。那就是目前 发展的重点是工业化，突出工业化，强化工业化，抓好工业化，带动城镇化，实现现代化。说明我们按照这个规律往前推进了。

第五，从城乡收入水平看干部群众实惠。XX年，全市城镇居民人均可支配收入3 926元，农民人均纯收入2 225元。XX年，城镇居民人均可支配收入达到8 663元，农民人均纯收入达到3 229元，这里有两个口径，我说的是省统计局认可的口径。我们的城镇人均可支配收入已经接近全省平均水平，农民人均纯收入也与全省平均水平差不多。近两年，从群众得到的实惠看，矿务局破产国家给政策资金近15个亿，全市国企改革攻坚，人均补偿1.9万元，5万人补偿金总额接近10个亿。从国家给农民的政策优惠看，通过免税、三项补贴，使农民人均增收250－300元，我市如果按60万人计算，加在一起也是几个亿。再从干部得到的实惠看，XX年开始，兑现了阳光工资，提高了供热标准，今年又提高了住房公积金补贴、医疗补贴，马上还要出台移动电话补贴，这五项补贴每年市财政大体增加支出6 500万元左右。算滚动工资，平均每个干部收入增加630元，不算滚动工资是580元。城市低保从三年前的平均不到30元，到现在接近70元，赶上了全省平均水平，财政对此每年要拿出5 500－5 800万元。通过这组数字来看，人民的生活水平提高了，这是发展的成果。

第六，从社会事业发展看社会进步。大家生活在、学习在、工作在，每天都耳闻目睹，体会比较多。“十五”期间，全市公路总里程达到2 702公里，其中高等级公路243公里、乡村公路2 245公里，公路建设总投入36.8亿元。在城市建设、文化、教育、体育、卫生等方面还有很多例子可以说明这个问题。五中在全国列入百强校，等等。仅用了130天的时间实现市中心医院重建开工。这些积极深刻变化，比较充分地反映了 社会进步的状态。

当然，我市经济社会发展中也存在一些矛盾和问题。gdp对财政的贡献率、工业对财政的贡献率仍然较低，还没有提高到应有水平；民营经济对税收的贡献率还不高；经济发展外向度较低，进出口贸易额占gdp的比重过小；就业问题的结构性矛盾十分突出，劳动力又多又少，存在有业不就、无业可就的矛盾。袜业园区建成后，当年可安排8 000人就业，但出现了招工难。利源铝业在本市招不到工人，只好到大安、镇赉去招工。这说明，就业不是简单的人数问题，而是结构问题。一方面，有就业难的问题，但也确有劳动力素质不高、不适应现代企业生产包括工艺要求需要的问题。我们137亿的地区产值，108亿的工业产值，进出口贸易总额不超过2 000万美元。经济外向度反映的是利用全中国、全世界资源的能力，竞争的水平，也是后劲的体现。经济自我封闭、自我循环状况不改变，不可能实现更快的发展。财政收入占生产总值的比重，全国是17%，吉林省是11.6%，我们是5.5%。这其中确有客观因素，矿务局16个亿的产值在 市，1.6亿元的税收我们只得6 000万，1个亿在外面体现。电厂每年亏损1个亿，煤机厂事实上每年也有几千万的亏损，我们地方的个别大企业一年也亏了几千万。这些加在一起就是3－4个百分点。如果我们达到8%－9%，就基本是全省平均水平。全省民营经济对财政的贡献率是4.8%，我市是0.48%。客观上讲，我们提速扩充期间给了也必须给一些政策，政府支持民营企业发展是应该的，但民营企业也要承担自己的社会责任，不要只考虑自己的利益。政府为企业提供了公共服务和各种保障，企业利用了社会的公共产品，就要有社会责任感。面对这些矛盾和问题，我们就是要坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚持走一段速度效益型的路子，用速度扩充规模，用效益增强实力，抓住重点，抓住主要矛盾，抓住矛盾主要方面，一个一个击破。现在势头很好，1－4月份，地区生产总值增长23.8%，工业总产值增长37.4%，财政收入增长30.3%。特别是用电量增长24.6%，高出全省16个百分点，电是最准的了，是花钱买的，没有假。看形势要看本质，看趋势，看前景，同时，不忽视、不忘记重视问题、解决问题，特别是主要矛盾和矛盾的主要方面。这样，的发展就会既快又好。

二、搭建融资平台

平台一词古来有之，李白、杜甫的诗句中也偶见。而现今时髦的平台一词是从英文翻译过来的。平台是聚集和发挥各种要素作用的框架、载体和工具。我理解，平台应该具有以下功能或属性。一是承载性，担负起框架作用。二是实用性，发挥作用，体现效果。三是集聚性，把各种要素集中、聚拢、聚集。四是放大性，搭建平台，一加一大于二。实现快发展，亟需搭建要素平台，特别是融资平台。到目前为止，我们尝试搞成了三个平台，正在筹建一个平台。振兴担保公司和国家开发行搭建的项目建设融资平台，其实就是间接的政府诚信、政府信誉。振兴担保公司的资产是政府组织运作的，主要是砂子山和原三二三厂的土地，并投入了5 000万资金。没有这个平台，去年发行13亿资金不可能注入进来。第二个是农发行政府信用贷款，专门支持农业产业化项目，也是政府和银行合作，靠政府信用。还有一个刚刚运行的提速增效平台。政府豁出血本拿出现金1.1个亿，资产1个亿，目标是放大到11亿，至少上半年能放出5个亿，专门解决流动资金问题，现在已经启动了。还想搭建一个平台，就是社会主义新农村建设平台。想把劳动就业这块资金打捆，也成立担保中心，让农村信用社在去年投贷16个亿的基础上再增加8个亿，重点支持龙头企业和中小企业。通过这几个平台，打捆放大，解决流动资金问题。有了装备和房屋，就像人有了胳膊和腿，流动资金就像人的血液和脉膊。如果从资本的属性讲，资本最注重的是流动资金，现实的投贷政策决定银行最看重的是流动资金怎么样，如果流动资金运转的好，说明是正常的；如果流动资金没有，就像没有血液和脉膊，说明有病，必然影响投贷。这三个平台搭建起来以后，估计今年的 工业经济发展资金问题将大有缓解。省经委领导到 现场办公，也要帮助解决 融资平台的问题。省担保公司和市担保公司联保，至少能解决5个亿。另外，市目前的三项资金占用加在一起是29个亿，估计不一定有这么多，但起码20亿，活化10%也很可观。流动资金周转次数增加也能活化很多资金。所以，如果努力，大家都配合，流动资金能缓解。市政府准备再和金融机构的“一把手”单独开会、谈心，探索研究融资办法。金融部门要相信、参与市里的这几个平台的运作。大致想法是，由政府平台挑选好的企业注入流动资金，做好前端，规避风险，加强培育。然后请银行从其中选好的，我们退出来，形成良性安全互动。但是有个建议，每家银行最少选出五户企业，而且政府还给担保。如果不用担保，按程序正常走，政府更高兴，并进一步提供其他支持和服务。

三、强化诚信建设

诚信的本质是实事求是，是做人的人格，是企业的根本，是社会的生产生活秩序，是国家的形象和内聚力。诚信的内容包括信用、信义和信誉。信用就是诚实、践诺、守约、兑现，说到做到。信义就是道理，也是精神资产，即为什么要守信用，要讲诚信。信誉就是通过讲诚信，所赢得的荣誉和社会尊重认可。诚信在中国历史上源远流长。原始社会的诚信，是以血缘关系为特征的、自然产生的忠诚信用。农本社会在古代中期的诚信，是以家族和人际关系为纽带的人际诚信。主要还是感觉上、口头上和实际生活当中所体现的大家认可，就是所说的“知根知底”。到了近代尤其是现代社会，发生变化了，诚信主客体由过去知根知底的“熟人”变成了“陌生人”，是以契约和合同为特征的公共诚信，有资产、有担保、有信誉就可以融来资金。高级阶段的诚信对人的品格、道德也提出了更高的要求。诚信是道德范畴、制度范畴的统一，外加自觉和法律的双向保障。我们不能简单地抱怨银行不放贷，把钱都拆借到外边，对企业不服务、不支持了。以农行为例，全省贷款总额度是400多个亿，不良资产就有270个亿，还怎么再继续放贷？有的人借钱的时候就没想还，甚至相当一些领导也认为国债能不能还上无所谓，银行的钱、国家的钱不用白不用，花着了就行。这样的思想没法让人信得着。所以我们目前的金融生态环境不太好。要知道贷款看起来是银行的钱，实际是老百姓的钱。同时也要看到这是政权的力量、国家的力量，如果没有国家信誉，老百姓不可能信银行，早就挤兑了。祸害老百姓的钱，道德上、责任上、制度上、法律上根本说不过去。我们自身有病、身体不健康，非让别人吃药，这不讲道理。治病的办法就是守信，就是诚信。银行不良贷款问题大的方面讲是计划经济体制造成的，是长官意志、追求政绩，包括一些所谓协商、指导、强迫命令造成的。但银行自身不是没有问题，包括在诚信问题上。运转机制怎么样，体制怎么样，金融创新、衍生工具用得怎么样，也需要反思。另外，有没有不规范行为、暗箱操作造成的损失。但是在这点上，市委、市政府对银行也是理解的。改革中的问题要用改革的办法解决，逐步建立法规制度，向真正的适应市场规则的方向迈进。金融系统有一套独立管理方式、监督体系和工作机制，市委、市政府总的原则是多支持，少挑病，不干扰。所以，诚信不只是企业的问题，不只是政府的问题，金融部门也有一些毛病，承诺甚至已经操作的贷款中间就停下了，其实也是违约带来了企业的困难和损失。这些毛病都认帐，才能解决问题。政府的作用和信用，能把这些问题处理好。目前在诚信问题上大有进步，大有改观。XX年以后，呆坏帐在减少，除非是个别情况。要看到这一点，要增强信心。政府搭建的融资平台，金融部门也应该介入。政府有法律手段、有纪律手段、有行政手段，有经济手段。这次解决流动资金，政府对企业交待得很清楚，如果“糊弄”政府一次，就做好死一辈子的准备。到期不还程序自动启动，不用再商量，直接进行拍卖。如果赔，政府认拿钱，就是要通过严厉措施，建出诚信，逼出诚信，严出诚信，狠出诚信。振起书记提出要建设诚信、诚信社会、诚信人民，也应该包括诚信企业。政府就从建立诚信企业开始落实振起书记的指示。如果违约，不仅扣押资产，还有权益，过去追究的是有限责任，现在追究无限责任，造成危害还想享受，坐豪华车，住大房子，不可能。矫枉必须过正，就是建、逼、严、狠，把诚信建立起来。如果 诚信企业建立起来了，那么诚信人民、诚信社会就有基础、有希望了。

四、坚持合力兴辽

我来 工作两年半，有一个很深的体会，就是 这个局面不是按部就班干出来的，是超常规发展出来的，是在市委的坚强领导下冲开的。大家要倍加珍惜，倍加爱护。局面能冲开，领导者和组织者是市委，是市委书记、副书记、常委和各位。最重要的是把全市人民的积极性调动起来了，把全市干部群众的智慧发掘出来了。人民群众创造历史，大家形成了合力，就没有办不到的事情。党委是核心，经济是中心，政府要同心，全社会要齐心，这样就能形成合力兴辽的局面。合力兴辽，和谐非常重要。和谐就是和平、和气、和睦、祥和。我们党提出建设社会主义和谐社会，和谐是合力的前提和基础，没有和谐就没有合力。和为贵是中国优良传统文化的核心。从甲骨文开始就有和字，已经三千多年了。春秋战国、诸子百家从多方阐述和论述了和。管子的“畜之以道，则民和”，老子的“知和曰常、知常曰明”，孔子的“礼之用，和为贵”，孟子的“天时不如地利，地利不如人和”等等。世界四大文明古国，只有中国的文明传承得最好，其它的都没落、消散了。中国历史上大的分裂时期占统一时期的七分之一，而且曾经分裂出去的又聚拢回来了，这说明中国的融合力很强。我们讲和，是贵和不贵同。不是什么都要求一致，不是我们信仰什么就强求别人信仰什么，招商引资必须先拥护社会主义制度，这就不现实，对外开放也是有条件的。中国最开放的时候不是现在，是八国联军进北京以后，海关署长都是外国人，清朝后期的统治都按外国人的要求办。但这样的开放并没给中国带来发展，因为成果、效果都让列强给拿走了。为什么现在开放后发展了呢，因为资本是有属性的。改革开放后，我们依据和平自主外交政策，共产党领导下的社会主义建设取得了巨大成就，综合国力大为增强。国内资本和外来资本一结合，再放大，经济就飞速发展了。事物都是对立统一的，磁铁两极都有磁性，一方消磁，另一方的磁性自然也没了，这就是对立统一。地球在太阳系恒久有序运行，是作用力与反作用力的结果。贵和不贵同不是不讲原则，不讲是非，起码要爱国，要对国家和社会发展有利，对人民负责。政府各部门要在市委领导下，竭尽全力为提速增效服务。个别捅胳肢窝，搞一些不规范的事，一经发现，一律从严处理。就是要服务提速增效，保证提速增效顺利完成，把 一步一步向振兴的方向推进和发展。要把提速增效作为当前经济工作的重中之重、要中之要，加强领导，落实责任，强化措施，全力抓好。要强化各级干部的责任，落实包保任务，既要包项目、包企业，更要包速度、包效益。要强化各部门的责任，经济部门、涉改部门、综合部门都要有任务、有指标，都要负责、参与、服务提速增效，都要研究资金问题、市场问题。市提速增效领导小组要每月调度，研究解决重点难点问题。各部门工作完成情况要面对面说清楚，奖罚措施也要跟进、完善。

最后，让我们在市委的领导下，弘扬“勇于竞争、务实创新、永不言败、追求作为”的 精神，完成今年提速增效任务，把 发展得更好，让人民得到的实惠更多。

第三篇：提速增效优服务 和谐税收促发展

提速增效优服务 文明和谐促发展

——海盐县地方税务局直属分局市级文明示范窗口申报材料

海盐县地方税务局直属分局主要负责武原街道、秦山街道、于城镇、元通街道、开发区(西塘桥街道)、秦山核电基地所属企业和外来建筑企业的税收征收管理。辖区内共有纳税户15800多户，其中企业6200多户，个体工商户9600多户。分局现有干部职工46名，下设6个股室，分别为办税服务股、管理一股（负责个体管理）、管理二股（负责企业管理）、综合业务股、计会信息股和办公室。2010年实现各项收入191338万元，比上年增长43.62%,税收收入96296万元，同比增长43.93%。其中营业税入库43550万元，同比增长74.93%；企业所得税入库5095万元，同比增长54.96%；个人所得税入库24188万元，同比增长31.86%；其他各税入库23463万元，同比增长15.15%；营业税及地方八税占税收收入的69.59%以上，比去年提高1.8个百分点。2011年1至7月，分局已组织各项税费收入152798万元，同比增长25.9%，其中税收收入82473万元，比去年同期增长27.49%。为我县经济建设和社会事业发展提供了重要的财力保障。

在创建市级文明示范窗口活动中，分局坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观统领全局工作，深入实践“依法治税、为民理财，务实创新，廉洁高效”的工作理念，努力打造阳光地税、诚信地税、廉洁地税，提升“文明示范窗口”创建活动。

一、强化领导，明确责任，完善创建组织体系

创建文明示范窗口是分局推动地税事业发展和树立地税良好形象的一项重要举措，因此，分局树立“无功即为过，有为才有位”思想，明确了“抓创建稳定人心，靠创建凝聚人心”的工作思路，以让群众满意为第一标准，以为群众解难为重中之重，为三个文明建设的长足发展提供坚实的基础。

一是充分动员，营造氛围。分局召开班子会议和全体干部职工动员大会，传达创建活动精神，进一步提高分局干部的思想认识，明确创建目的、意义、方法步骤和具体内容。同时扩大创建的宣传面，及时更新门厅宣传板、触摸屏、公告栏和地税网站，营造良好氛围。

二是机构健全，推进有力。为加强对创建活动的领导，分局成立了创建领导小组，金民局长担任组长，副局长马国良、徐云良、王蔚莉担任副组长，名股室负责人为成员,下设办公室，专门负责创建活动的日常工作和台帐资料的收集、归类工作，领导小组分工负责合力抓，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围，使创建工作在组织上得到了有力保证。

三是计划周详，齐抓共管。根据创建市级文明示范窗口考评细则，制定内容详细、科学合理的创建活动实施方案和工作计划，进一步明确责任，以创建活动为载体，通过抓思想政治教育，完善纳税服务制度体系，进一步形成人人都是创建主体，大家都来齐抓共管的创建活动机制。

二、狠抓管理，健全机制，规范创建制度建设

“不以规矩，无以成方圆”。为了更好地规范管理，服务纳税人，为纳税人提供优质高效的服务，分局积极探索管理新模式，建立健全分局各项规章制度，管理方式上逐步实现从“以人管人”到“以制度约束人”的转变。

一是建立健全办税公开、导税服务、全程服务、限时服务、预约服务、提醒服务、首问负责制、一次性告知、补正承诺、AB岗制、责任追究制以及各项内部行政管理规章制度，使每个岗位、每个人均有制度可依、有规章可循、有办法可操作，做到言行有度，管理有据，用制度来管人管事，用制度来规范干部职工的行为，用机制来激励干部职工的热情；二是建立健全和坚持执行创建考核办法和制度，将创建工作与岗位责任制考核办法相结合，做到奖勤罚懒，奖优罚劣，充分调动全体干部职工人人参与，树立局荣我局意识，为创建工作增光添彩；三是持续实施财税文化建设。每年“七一”前夕，组织党员干部外出参观，接受爱国主义教育。青年干部积极参加县局、市局组织的各种文艺体育比赛，如参加县局组织的趣味运动会，迎新春联欢会，在市局的各种文体比赛中，都活跃着青年干部的身影，并取得了良好的竞技成绩。积极参加县局的书画摄影比赛，获得一等奖、二等奖、三等奖各一名，在此基础上团支部开展了书画摄影征集活动，丰富了广大青年干部职工的业余生活。为庆祝第93个五四青年节，分局全体干部于今年5月7日到秦山周家舍开展军训及联谊活动。通过开展丰富多彩的活动，充分调动了广大青年干部的积极性和主动性，增强了凝聚力。

三、优化服务，优美环境，打造群众满意站所

分局始终坚持“服务观念创新化、服务手段多元化、服务行为人性化”的理念，努力探索和实践信息化条件下税收服务的新方式、新方法，坚持强化税收征管与优化纳税服务并重的工作思路，积极规范和优化纳税服务，进一步构建和谐税收征纳环境，不断提高征管质效。

一是“多元化”手段满足纳服需求。分局在完善原有“分局长联系乡镇制度和销售亿元以上企业分局长联系制度”基础上，突出工作重点，建立实施“重点税源帮扶联系制度”，因地制宜地开展“破难题、送服务、促发展”活动，有针对性地加强重点税源企业的纳税服务工作；分局结合“优化税收服务、支持创业创新”活动的开展，在秦山、于城、西塘桥、大桥开发区召开了四次座谈会，与纳税人共话“税收〃发展〃民生”，举办“招商引资话税收”专题税法宣传活动，在嘉兴市烟草公司海盐分公司举办个人所得税知识讲座，联合新兴媒体扩大税宣效果的受众面，召开“同心汇聚优化服务，税企共建生态文明”税企座谈会,在核电一期、二期、三期开展个人所得税有奖知识竞赛活动；成立“纳税服务志愿者”中队，有计划、有步骤地开展纳税志愿者服务活动，开展“帮扶、减负、送温暖”税务干部下企业等活动，丰富服务内容，不断拓宽服务渠道，满足各阶层纳税人的需求,努力挖掘纳税服务潜力，为纳税人提供多元化的优质服务。

二是“全方位”政策帮扶企业发展。梳理各项税收政策，及时更新各类税收宣传资料发放给纳税人，确保各项税收政策的正确贯彻落实。在政策权限内把各项税收优惠政策及时落实到企业，2010-2011年依法审核审批减免、抵免企业所得税6299万元，涉及企业所得税税前扣除金额2703万元，促进企业加快技术改造，提高自主创新能力。依法落实困难企业税费减免政策和社会保险费集中减征政策，2010-2011年共减免地方税费 9582万元，其中社会保险费1194万元。

三是“标准化”建设打造一流品牌。按照视觉识别系统的标准化要求，2010年11月分局完成了办税服务厅的全面改造,为纳税人打造出纳税、服务为一体的多功能新型办税服务厅。一是设立五个功能区。在办税大厅分别设臵了办税服务区、等候休息区、自助办税区、填单区、特约服务区5个功能区，明确功能设臵，规范办税程序。二是完善服务设施。设臵了规范、统一、醒目的标设，完善优化硬件设施；设立了导税服务台、排队叫号系统、电子触摸屏等为前来办税的纳税人提供了简便、快捷的办税服务；在自助办税区，配备了拥有网上申报和自主查询等功能的计算机；在填单区，设臵了专用桌椅，并提供各种表单填写范本、笔、纸张及其他必备用品；在等候休息区，提供专用等候座椅以及饮水机，统一摆放和及时更新办税指南、税收优惠、最新政策等宣传资料。三是修订工作职责。统一设臵了七个窗口对外服务，制定了岗位职责及其工作规程，实行“一窗式”服务。多次开展业务培训，每位工作人员熟练掌握大厅所有岗位的工作技能，凡涉税事项可即时办理，一窗式人员按照规程当场办结；属涉税审批事项，按“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的程序办结。四是制订应急预案。办税服务厅根据工作的实际需要，制订《办税服务厅应对办税高峰预案》，按照纳税人等候人数划分三个预案等级，根据不同的级别采取不同的应急方案；应急预案的制订推进了办税服务厅规范化建设进程，提升服务质效，促进征纳和谐。五是实施星级服务。分局在办税服务厅的每个窗口设臵了纳税服务评价器，每月根据满意率评出服务明星一名，年终按全年获得服务明星的次数评出服务明星一等奖、二等奖、三等奖若干名，实现窗口人员自我行为的约束，提高了服务水平。2010年两名工作人员被评为市级纳税服务之星。

四是“信息化”服务实现征纳互动。通过电子邮件形式，每日有专人负责回复纳税人提出的问题，实现有问必答，答复及时、准确、高效、快捷，切实为纳税人提供优质服务；在海盐论坛注册用户，及时解答论坛中纳税人提出的问题，多方位多渠道解决纳税人提出的疑问；建立直属分局纳税服务QQ群，该群自2010年9月份建立以来已有 240多人申请加入，QQ群成为税法宣传、纳税辅导、征纳交流的重要阵地；在办税服务厅大力推广POS机刷卡缴税（费），避免纳税人在银行与办税服务厅之间两头跑，提高办税效率；优化契证办理操作流程，对二手房转让的纳税人改变原来承诺五天办结的方法，对资料齐全的给予当场办理，在每个窗口安装二代证读卡器，加快了契证资料的录入速度,精简附送资料，相关资料由原来报送两份改为一份，减轻了纳税人的负担；积极推广应用CA证书办理涉税事项，减轻纳税人报送纸质资料的负担，使用CA证书纳税申报的企业至今3595户，占网上申报户的86.57%。

四、加强学习，从严治队，提高干部队伍素质

干部队伍建设是推进财税事业可持续发展的基本保障和重要基石。为此，分局始终坚持以干部队伍建设为重点，充分发挥党员的先锋模范作用，以党建工作为抓手，制定党建工作计划，认真落实党风廉政建设责任制，不断完善干部教育和管理的长效机制，加强思想政治工作，使得分局整体形象得到进一步提升。一是着力提升思想政治素质。分局结合税收工作的特点，认真开展思想政治教育，开展廉政勤政教育，使干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观；开展职业道德教育，以“讲职业道德，创建文明窗口”为主题的爱岗敬业、换位思考、优质服务教育，通过召开学习教育会、讨论会和专题分析提高会等形式，进行职业道德教育，牢固树立宗旨思想，增强依法征税、文明服务的意识；开展窗口教育，使干部职工树立窗口美好形象，在进一步规范服务礼仪的同时，把“服务就要让纳税人满意”视为自己的天职；开展效能建设教育，开设效能建设宣传橱窗，签定效能建设责任状，报送效能建设宣传信息，加强效能建设督查，增强文明服务意识，提高机关行政效能建设的质量和水平。

二是持续加强业务理论学习。分局采用集中学习与自学相结合的方法，定期开展业务学习。根据工作需要，分局相继进行了所得税和社会保险费汇算清缴政策、房产税和城镇土地使用税、契税和耕地占用税、纳税评估、新个人所得税法等培训，学习国家相关的法律法规和出台的各项税收政策，熟练掌握业务工作流程,进一步提升综合业务素质和业务操作水平，提升服务能力。2010年分局余明忠同志通过考试入选为省局征管人才库人才。

三是扎实推进党风廉政建设。分局坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，将教育、制度和监督三者并重，落实党风廉政建设责任制。一是分局与各股室签订行政执法责任书和党风（行风）廉政建设责任书，全体干部职工共同签订了廉政公约和提醒公约，增强广大干部职工拒腐防变和抵御各种不正之风的能力。二是分局开展廉政风险排查和防范工作，全体干部职工根据自身情况，填写了廉政风险点自查表。分局长与分局中层干部，班子成员与分局干部职工开展谈心谈话，层层带动，上下联动，不断深入推进廉政建设。三是组织学习沈浩同志先进事迹材料，讨论如何以先进典型为榜样,做好本职工作和作为共产党员的应尽职责和义务。组织观看《第一书记》，撰写心得体会，不断增强敬业奉献意识。

四是大力开展创先争优活动。分局根据县局党组和武原街道委员会的工作安排，成立活动领导小组，明确活动的目的，制定了《海盐县地方税务局直属分局创先争优活动实施方案》，鼓励广大党员干部积极致力于创先争优活动中，并结合“优化服务年”和创建“同心汇聚 春晖地税”服务品牌，要求广大党员干部在服务意识上创先争优，在服务能力上创先争优，在服务深度上创先争优，在服务成效上创先争优，积极推行党员先锋承诺，把做好服务作为干部履职承诺和党员“一员双岗”承诺的重要内容。

五、以虚促实，创新机制，提升地税工作质效

开展创建文明示范窗口活动，其落脚点还是虚实结合，推动分局的中心工作。分局坚持抓基础、抓质量，树立“三创”理念，创新机制，夯实征管基础，实现向管理要收入，向政策要收入，积极推进主辅分离，培育壮大地方税源，落实税收优惠及减负政策。

一是创新“生财”机制。分局始终坚持在政策范围内，切实采取措施涵养税源，通过创新税源管理体系，全面落实企业税源网格化管理,不断提高税源管理水平;开展房产税、城镇土地使用税专项清查, 更加有效地夯实了分局的税收征管基础。

二是创新“聚财”机制。完善收入预测机制，拓宽重点税源监控面，抓住典型，开展专项纳税评估, 2009年的《运用数据分析 抓好典型解剖――海盐县某宾馆纳税评估案例》在2010年省局评选中获一等奖，2010年分局提交的《海盐某货运有限公司纳税评估案例》、在全市纳税评估案例评比中获奖，并被推荐参加全省优秀评估案例评比，其中《海盐某交通有限责任公司某公司纳税评估案件》获得省局二等奖。

三是创新服务内涵。推进国地税协作，扩展网税系统CA证书办理涉税事项范围，建设个人所得税税源税基平台，通过办税大厅视觉识别系统的标准化建设，提升地税服务品牌效应，拓展服务内涵。

创建嘉兴市文明示范窗口活动的开展，不但提高了分局干部职工的素质，改变了分局干部职工的精神面貌，还提升了分局的整体形象。分局先后荣获嘉兴市群众满意基层站所、市文明单位、市巾帼文明示范岗、市青年文明号、市五有团支部、市地税系统基层文明单位、市财政地税系统先进集体等光荣称号。

成绩属于过去，奋斗永无止境。在今后工作中，我们将永葆勤奋向上，团结拼搏、爱岗敬业、无私奉献的传统，一如既往的凭借着求真务实、勇往直前的精神，与时俱进，开拓创新，推动税收各项工作不断发展，为我县的经济建设做出更大的贡献。

海盐县地方税务局直属分局

二〇一一年八月九日

第四篇：2001司法局“提速增效,优化发展环境”活动总结

司法局“提速增效，优化发展环境”效能建设主题活动总结 市效能办：

根据要求，启东市司法行政系统工作人员立足服务科学发展、服务基层、服务人民群众的责任感和积极性，按照党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设工作要求，深入开展“提速增效，优化发展环境”效能建设主题活动。下面就将我局主题活动开展情况总结如下：

一、基本情况

活动期间，我局结合工作职能，以“创办事态度好，办事程序最少，办事节奏最快，办事效率最高，办事成本最低”服务环境为目标，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从企业发展最需要、要求最迫切、反映最强烈的问题入手，切实为基层和企业解难题、办实事、做好事，活动期间，共为企业上门开展法律服务200多次，公证处办理涉企公证1400余件，免费为群众法律援助721件，免费解答来电来访咨询7400多人次，真正以效能建设的实际成效取信于民。

二、主要工作

1．搭建三大平台，服务中心工作取得新进展

我们主动发挥律师、公证方面的服务职能，主动加强与相关部门的工作联动，为全市经济建设和社会发展提供专业高效的法律服务。法律服务工作延伸到全市各项重点工作中。

一是搭建服务政府平台。委托律师参与政府法律顾问团工作，参与全市沿海开发联席会议或专题协调会议48人次，提供法律建议、意见129条。完善律调对接机制，积极参与政府信访接待，引导群众合理表达诉求，参与处置群体性事件59次。市公证处积

极服务城市建设，今年以来办理相关公证112件。

二是搭建服务园区平台。在各园区设立法律服务工作站，及时帮助园区解决相关的涉法问题。参与全市重大项目论证23次，提出办法、建议112条，化解矛盾纠纷110起。东疆所主任王成全程服务某民营企业转型升级，并帮助其顺利落户启东经济开发区。

三是搭建服务企业平台。3月30日，我市首个“法律助企”示范点在启东江海液压润滑设备厂揭牌。标志着全市“法律助企”活动正式启动。今年以来，市公证处共办理涉企公证1400余件、重大投资项目法律业务25件、企业转型升级法律事务17件，开展特色业务和定制业务183件，以非诉方式解决涉企经济纠纷10件，避免和挽回经济损失4000多万元。

2．整合法律资源，惠民法律服务呈现新亮点

我们整合全局各类法律服务资源，推出法律“套餐式”服务，让广大群众享受到满意的“法律服务大餐”。

一是建立“公证法律服务三级网络”。4月15日，南通市“公证进村居，服务千万家”启动仪式在我市举行。启东市公证处率先在南通市建立了覆盖全市的公证服务三级网络，建成基层公证咨询站（点）20多个，编印公证服务“三农”宣传资料20000余册，办理涉农公证事项100余件。同时采用“五办”方式积极畅通服务“三农”的“绿色通道”：急切的公证事项马上办、复杂疑难公证事项主动办、申请人为老弱病残的上门办、新型公证事项在合法前提下变通办、敏感性公证事项透明办，充分发挥公证在化解矛盾纠纷中的基础性作用。

二是推进法律援助工作站的规范化建设。7月19日，南通市

法律援助工作站规范化建设现场会在我市吕四港镇召开。会上，我市“一中心、一站、一点、一员”的法律援助组织网络建设经验被推广。该网络进一步理顺了体制，明确了职责，健全了制度，规范了运转，有效提高了法律援助的知晓率和覆盖面，受到了群众的广泛欢迎。今年以来，市法律援助中心已受理法律援助案件721件，接待来电来访咨询7400多人次。

三是推广“法律援助+法制宣传”的新模式。我们在平时工作中，将法制宣传与法律援助有机结合，在开展12348法律援助热线咨询、法律援助中心其它电话咨询、律师值班接待咨询、户外法律咨询的基础上，大力开展法制宣传活动，从而使许多本来需要交费才能获得的法律咨询，现在可以免费获得援助。

3．打造法宣品牌，普法工作收获新成果

我们围绕“创新、创特、创优”的目标，不断加大法制宣传教育力度，打造出具有启东特色的法制宣传品牌。

一是打造法治文化军营特色品牌。我局在73206部队成立了南通市首家军队法制学校，73206部队在我局成立了法制教育基地。在此基础上，我们与相关单位一起，开展了以“法律文化进军营、法律咨询进军营、模拟法庭进军营、法律援助进军营”为主要内容的“四进军营”活动，着力维护军人军属的利益。2010年12月5日，军地共建法治文化军营工作被中央七套“军旅文化大视野”栏目组专题报道。2011年4月28日，我市律师刘娟代表法律拥军顾问团在全军检察机关现场会上作了专题介绍。

二是构筑农村四级普法阵地。我们依托市委党校建立了农村普法骨干培训基地,在各镇乡建立了普法辅导站,实施“金钥匙”普法培训工程，对村两委干部、农村普法志愿者实行轮训；将村

村建立的法制学校打造成融法制宣传、法律援助、法律咨询、法治文化为一体的多功能服务平台;延伸普法终端，建立个人法治文化驿站，通过发挥法律志愿服务优势，广泛开展法治文化志愿行动，让群众在“家门口”就能得到方便、快捷的法律服务。

三是为新市民建立“一站式”法律服务平台。随着启东经济建设的不断发展，我市现有新市民已达5.74万人，并呈急剧上升之势。围绕新市民这一特殊的群体，今年8月，我市首个新市民法律服务基地在世纪家园社区建成并启用。基地内建有法制文化长廊、新市民法律服务接待大厅、新市民法律大讲堂、新市民法律俱乐部、新市民法律图书室等宣传阵地。新市民法律服务基地的建立，是我们以人为本、推进管理创新的一个有益尝试。

三、下一步工作

紧紧围绕市委市政府“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”发展战略，以服务发展、保障和改善民生、构建和谐社会为主线，提供优质的法律服务。

1．继续开展法律服务专项活动。继续开展“双促双助”、“三融三推”法律服务专项活动，发挥司法行政工作职能优势，搭建服务政府、服务企业、服务园区、服务“三农”的有效平台，主动融入社会管理创新、推进平安启东建设。

2．加强教育培训，全面提升法律服务队伍的整体素质。开展诚信建设，以《南通市律师行业诚信建设三年纲要》为指导，通过完善委托代理、监督惩戒、执业过错责任赔偿等制度，建立健全诚信管理和诚信执业制度，着力解决法律服务行业诚信建设方面存在的突出问题，使全市律师和法律工作者廉洁从业意识普遍增强，诚实信用状况明显改善。

3．规范律师事务所和法律服务所管理。各律师事务所要严格规范内部管理。推动档案管理的规范化，实行档案管理与收入分配挂钩制度。严格实行代理群体性、敏感性案件报告制度。严格执行收入分配制度。严格按照《江苏省律师协会关于律师事务所业务收入分配的规定》进行收入提留，设立本所的培训基金、事业发展基金、执业风险基金、福利基金。加强对法律服务所的日常考核，更加规范化运作。

4．充分发挥公证职能作用。一是服务中心。为政府行政执法、基础设施建设、经济适用房抽签放号、退伍士官一次性安置等重点工作办理保全证据、现场监督、招标投标等公证事项，提高政府依法行政、依法决策的能力。二是服务经济。积极开展“双促双助”、“三融三推”专项法律服务活动。三是服务“三农”。建立完善公证服务三级网络，把公证服务的触角延伸到群众的家门口，做实做细便民利民措施，逐步做到咨询不出村、办证不出镇。

5．深化法律援助。一是继续加强宣传工作，扩大法律援助社会影响。二是继续加强法律援助网络建设，规范法律援助工作站，完善其队伍制度建设。三是建立案件办理质量监控制，增加办案数量的同时提高办案质量和效率。

启东市司法局

2011年11月9日

第五篇：关于促进重点项目审批工作提速增效的意见

**县人民政府关于

促进重点项目审批工作提速增效的意见

（初稿）

为进一步简化手续，加快项目审批动建，确保“大干150天，打好五大战役”取得实效，现就促进重点项目审批工作提速增效提出如下意见：

一、使用范围

本意见适用以下类型的建设项目：

（一）列入“五大战役”重点项目目录的项目；

（二）列入**省、**市重点项目目录的项目；

（三）大型旧城改造、大型城市综合体、重大城市交通、城市园林等基础设施类的项目；

（四）重大教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会公益类的项目；

（五）在我县设立独立法人机构的国内外著名大企业、大集团在我县投资建设的项目；

（六）经县委县政府确定的其他重点项目。

二、适用条件

属于上述适用范围以内并符合以下条件的项目，在按规定程序办理项目审批时，纳入重点项目审批服务绿色通道：

（一）符合国家法律法规，符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、水土保持、节约能源、技术法规和土地利用总体规划；

（二）符合国家宏观调控政策，地区布局合理，主要产品未对国内市场形成垄断，合理开发并有效利用资源，生态环境

和自然文化遗产得到有效保护；

（三）未影响我国经济安全，未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。

三、具体措施

（一）项目审批前期工作

1、为确保“五大战役”的重点项目能快速动建产生效益，各项目责任单位应尽量详细了解项目相关情况，并在向县委、县政府提出的会审报告中予以全面反映。

2、县政府按国家法律法规及相关产业政策组织对项目进行会审并通过后，有关乡镇和部门应立即展开相关报批前期服务准备，如地形图测绘、地价测算和地面物清赔协商等，最大限度缩短各环节办事时间。

3、《会审纪要》印发后，各责任单位要指定专人按审批流程图（详见附件一）全程跟踪落实项目审批手续。凡不涉及前置关系的，各审批事项要同时办理。

4、各审批部门要在项目可研、环评等文件编制初期和相关审批材料准备过程主动提前介入，及时调度相关项目文件编制进度，协调、指导解决影响审批的有关问题。进一步推进完善预约服务、上门服务、全天候服务、跟踪陪同服务等优质服务措施，不断拓展服务深度，提高服务水平。

（二）简化审批手续、压缩时限 1.县级审批权限项目压缩时限方面

县级审批项目部门主要有县发改局、国土局、建设局、环保局、工商局、外经局、气象局、消防大队、人防办、交通局、水利局、卫生局、质监局、供电局、电信局、广电局、林业局、国税局、地税局等。为加快项目推进，县发改局、国土局、建

设局、环保局等开辟绿色通道，实行一站式服务，相关部门简化后的前置审批事项及其办理时限（各审批部门需要项目业主提供的材料附后，附件二）：

⑴企业名称预核准（县工商局），办理时限：即办。⑵建设项目选址意见书及规划红线图（县建设局），办理时限：2个工作日。

⑶用地预审意见书（县国土局），办理时限：3个工作日。征占用林地（仅限于涉及林地的项目，县林业局），办理时限：3个工作日。

⑷环评初审意见（县环保局），办理时限：报告表1个工作日，报告书2个工作日。

⑸项目前期立项（县发改局），办理时限：2天

⑹总平批复、用地规划许可证（县建设局）。①总平批复，办理时限：2个工作日。县政府总平会审、涉及须征求相关部门意见的项目，在符合规划的前提下，电力、广电、水利、交通、卫生、通讯、人防、气象、消防、国税、地税等部门应予以即时审核办理。②建设用地规划许可证，办理时限：2个工作日。

⑺项目可行性研究报告的审批（县发改局），办理时限：2个工作日。

⑻土地农转用征用审批（县国土局），办理时限： 个工作日。

⑼项目用地供地审批（县政府办），办理时限：2个工作日。⑽项目用地批准书（县国土局），办理时限：2个工作日。⑾工程规划许可证（县建设局），办理时限：2个工作日。⑿工程招投标：时间需23天—1个月（含公示时间10天）。

⒀工程质量监督及施工安全申报备案（县建设局）。工程质

量监督，办理时限：1个工作日。施工安全申报备案，办理时限：1个工作日。

⒁工程建设消防设计审核（县消防大队），办理时限：对人员密集和特殊建设工程审核10个工作日。防雷装置设计审核（县气象局），办理时限：2个工作日。环保设施建审（县环保局），办理时限：1个工作日。人防建审意见（县人防办），办理时限：即办。

⒂施工许可证（县建设局），办理时限；5个工作日。⒃除以上审批环节之外，涉及有关部门审批的时限，不能超过2个工作日。

2.简化审批手续方面

各审批部门可视实际情况给予缺件审批办理。

⑴发改局：合并部分项目审批环节。总投资在1亿元以下5000万元以上的政府投资项目，实行项目建议书和可行性研究报告两阶段合并审批（只审批可行性研究报告），建设单位可直接报送由具备相应资质的投资咨询机构编写的项目可行性研究报告；除另有规定的，原则上不再组织可行性研究报告评审，由行业主管部门组织审查，并出具审查意见。总投资在5000万元以下的政府投资项目，实行项目建议书和可行性研究报告两阶段合并审批（只审批可行性研究报告），可行性研究报告文件可由建设单位按照国家规定的深度的要求，自行组织编写，并由行业主管部门出具审查意见。

⑵建设局：①对一些尚未具备完整行政许可手续的重点项目，特殊项目未取得土地批复的采取先进行总平、建筑方案、施工图技术审查，出具通过证明，以方便建设单位到其他审批部门输下一道手续。待所需材料具备完整后，迅速补办规划许

可，争取时间支持重点项目建设。

②按照现行审批程序，建设局在核发《建设工程规划许可证》（建筑工程）前，建设项目必须通过人防部门审批。为加快项目审批，建议不再把人防部门的审批意见作为《建设工程规划许可证》（建筑工程）的前置条件，改为并联审批。

③取消建设工程规划许可证、消防审核意见书、施工图审查合格证书作为招投标前置条件的规定，改为在办理施工许可时把关，使招标工作提前开展。

④允许大中型及重点项目的桩基先行施工，建设单位可利用桩基施工时间对上部工程的设计方案进行深化和优化。

⑶环保局：在业主单位与具有环评资质的单位签订环评委托合同、提交环评初步结论后，环保局在2个工作日内先行出具环保初审意见，同意建设项目开展前期工作。同时要求项目在动工建设之前必须完成环评文件审批手续，避免发生未批先建违规行为。

⑷土地局：对直接审批可行性研究报告与需核准的建设项目，在预审阶段，暂时不提交地质灾害危险性评估报告和压覆矿证明材料，先予通过预审，在项目用地报批阶段再补充材料。

3.依法依规办理涉及市以上部门审批项目方面

县审批部门在接到项目申请当天，对其中涉及到需市以上部门审批的事项，应即时书面报告县政府办报备，由县政府办牵头，每周召开一次项目手续报批协调会。对涉及需市以上部门审批的项目前置手续，各审批部门应积极与上级有关部门沟通、协调，落实专人负责上报对应的审批部门，并会同项目单位共同负责全程跟踪联系，直至完成办理。

四、明确责任，强化服务

1、各相关职能部门按各自有关规定主动为企业办理并加强相应的后续管理服务工作。

2、从项目会审通过时起，有关乡镇和部门就要积极着手创造补偿交地、拆迁安置、“三通一平”等项目建设需要具备的相关条件和服务措施。

3、依项目业主申请，需报县政府分管领导批示的，有关乡镇和部门应在2个工作日内向分管领导报告。同时，有关乡镇和部门应积极提前介入做好项目建设的相关监管、服务工作。

4、项目建设阶段，由县效能办、重点办负责跟踪督查，及时协调相关乡镇和部门，解决项目建设过程中出现的困难和问题。

5、各乡镇、各部门要进一步优化程序、简化手续，梳理编印《办理审批事项须知》，加强业务人员管理、教育和培训，切实完善服务承诺、限时办结、政务公开、AB岗等各项工作制度，确保项目审批手续在每个环节最快速度办成。

6、县纪委、监察局、效能办要强化督查和责任追究。对不在规定期限内补齐缺件的项目责任单位，将追究相关领导责任；超过审批时限的部门，要书面向县委县政府主要领导说明原因，如果没有合理的理由，要追究相关领导责任；在审批材料齐备情况下，超过审批时限办理的，要追究相关人员责任。

附件二：各审批部门需要项目业主提供的材料

1、企业名称预核准。凭项目业主申请。

2.建设项目选址意见书及规划红线图（建设局）。凭县政府《会审纪要》、有测绘资质单位测量的1:500或1:1000地形图（拟选址红线范围须经所在乡镇确认盖章）及相应的DWG格式电子图件各一份、《建设项目选址意见书》申请表（以划拨方式供地的须填写及盖章）。

3、用地预审意见书（国土局）。凭县政府《会审纪要》、项目选址意见书、规划红线图（9份）办理土地权属和地类确认书、项目基本情况说明、地质灾害危险性评估说明书（限于地处地质灾害易发区的项目）办理。

征占用林地（仅限于设计林地的项目，林业局）。凭建设单位法人证明、建设项目批件、其他证明材料、项目选址意见书及规划红线图、用地预审意见书、林地权属证明、占用征用林地补偿协议书、项目使用林地可行性报告、森林植被恢复费缴纳凭据、异地恢复森林植被措施、占用征用林地申请表（征占用生态公益林地的应按程序报省林业厅资源总站审批）办理。

4、环评初审意见（环保局）。凭县政府《会审纪要》、规划红线图、项目选址意见书、用地预审意见书办理环评初审意见（限县级审批项目）文件审批。

5、项目前期立项（发改局）。凭县政府《会审纪要》、建设项目选址意见书、规划红线图及用地预审意见书。即可先行办理前期立项审批，专门用于项目报批手续；但在项目动建前，业主应按照发改局发出的审批缺件通知书的事项补齐相关手续。

6、总平批复、用地规划许可证。（1）总平批复：凭有规划

资质单位设计的平面规划方案（含总平、给排水、电力、电讯规划图、说明书8套及电子文件光盘1份）办理(属出让用地项目须提交《国有土地使用权出让合同》)。（2）《建设用地规划许可证》。凭《建设用地规划许可证》申请表（乡镇盖章）核准的总平规划图及批复、立项批复原件办理。以出让方式供地的应提供《国有土地使用权出让合同》复印件、挂牌成交确认书复印件1份及用地界线图原件1份。

7、项目可行性研究报告的审批。合并部分项目审批环节。总投资在1亿元以下5000万元以上的政府投资项目，实行项目建议书和可行性研究报告两阶段合并审批（只审批可行性研究报告），建设单位可直接报送由具备相应资质的投资咨询机构编写的项目可行性研究报告；除另有规定的，原则上不再组织可行性研究报告评审，由行业主管部门组织审查，并出具审查意见。总投资在5000万元以下的政府投资项目，实行项目建议书和可行性研究报告两阶段合并审批（只审批可行性研究报告），可行性研究报告文件可由建设单位按照国家规定的深度的要求，自行组织编写，并由行业主管部门出具审查意见。发改局凭用土地预审意见书、选址意见书、总平批复、环评批复（或环评初审意见）、资金承诺证明、主管部门对可研的审查意见等有关资料进行可研批复。

8、土地农转用征用审批。………………………………

9、项目用地供地审批（县政府）。凭各有关部门提供的相关材料。

10、项目用地批准书（国土局）。凭建设用地规划许可证、土地出让金缴款凭据、省政府项目用地农转用征用批复文件、涉及林地和闽江岸线的要出具相关部门的核准文件、企业成立的批复文件与批准证书（限外资项目）、县政府供地批复、征地补公告相片办理。

11、工程规划许可证（建设局）。凭《工程规划许可证》申请表、立项批复、《建设用地规划许可证》、征用土地批准文件、或土地使用证（出让的提供《土地使用权出让合同》）和用地界线图各1份;县建设局认可的勘测单位拔地钉桩及建筑红线放样检测报告，经审查的建筑施工图建施部分图纸1套、审查合格书复印件、配套费收取审核办理。

12、工程招投标：依法必须招投标的政府投资项目，在**县招投标库中，随机抽取招投标机构，编制工程招标价，招标文件由各行政主管部门负责审查。

13、工程质量监督及施工安全申报备案（建设局）。工程质量监督：凭工程规划许可证、网上申报登记、中标通知书；施工合同、资质证明（复印件）、项目部与监理部人员配备表及证件；施工图设计文件审查报告及合格书办理。施工安全申报备案：①建设工程概况，监理和施工（含起重机械拆装）单位等各方主体资质及主要执行人员资格情况；②施工进度计划，施工组织设计方案，专项施工组织设计方案及事故应急救援预案；③施工现场安全防护设施搭设方案或措施，临时设施规划建设方案（含总平面布置图）；④建设工程安全措施费用支付凭证（安全措施费专项账户），施工单位办理建筑人员意外伤害保险单复印件。

如项目急于建设，在项目取得土地批准书及施工图图审后，依项目业主之申请及其对施工安全、工程质量负责和在一定期限内补齐相关审批手续的承诺，工程质量安全监督予以先行介入。

14、根据新《消防法》规定，大型人员密集场所和特殊建设工程的建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收，建设主管部门根据业主提供的消防设计审核合格意见书办理施工许可证，根据消防验收合格意见书办理房屋登记手续。办理施工许可证前，还应同时办理环保设施建审意见、气象防雷审核等。

15、施工许可证（建设局）。凭①图审备案；②工程建设规划许可证；③工程报建表；④施工单位、监理单位中标通知书及中标备案；⑤工程质量监督手续；⑥安全申报手续；⑦工程监理合同、现场监理部管理人员备案手续、监理单位营业执照、资质证书复印件（原件核对）；⑧工程施工合同（县外施工企业应注明“按**县人民政府有关规定，承包人在**县设立分支机构，进行工商税务登记交纳相关税费”）、项目部管理人员备案手续、施工单位营业执照、资质证书、安全生产许可证复印件（原件核对）；⑨县外施工企业预存农民工工资保证金；⑩根据侯政办[2010]89号文，总投资100万元以上招标项目实行项目部、监理部人员押证制度，