论基层民事案件司法公开的现状与原因分析

第一篇：论基层民事案件司法公开的现状与原因分析

基层民事案件司法公开的现状及原因分析

繁昌县人民法院 叶进财

传统乡村司法最成功的典型方式莫过于“马锡五审判方式”了，其以灵活便捷、高效亲民等特点深受群众的欢迎，其关键在于能够花最少的经济成本和时间成本快速的解决纠纷，不拘泥于形式且扎根于传统农村文化当中，其结果与农民朋友之间的期望预期相契合，易于接受。但是仔细的研究马锡五审判方式，你会发现法官的人格魅力在其中产生了巨大的力量，民众信任马锡五，相信他的裁决是公正的，这一点与我国现阶段的司法有着极大的不同，现在的司法以及各种程序的设定就是用来约束法官的恶意来提高司法公信力的。司法公开作为程序公正的核心及保障措施，直接指向并约束法官，其作用就是促使司法的公正透明。司法公开的目的在于培养国家民众的法律信仰，提升整个司法界的公信力而非个人公信力。

面对如今不断变化的外部环境，司法公开在程序正义的框架下显得越来越重要，网络的兴起更是将相对落后的司法公开的弊端突兀的显示出来。城市由于人口教育素质、经济发展、文化程度以及信息的发达在这一点上越来越受到普遍的关注，而对于基层的乡村司法，在进行着怎样的司法公开工作却似乎并不清楚，也很少人去细细地分析。基层的司法工作可以将和城市相对程序化、正规化的司法来比，显得那样不伦不类，格格不入。

一、法定司法公开供给与乡村司法本身需求之间的矛盾 我国三大诉讼法及其相关司法解释所面向的是全国，但更主要的应该说是面向城市经济生活，无论其成本的计算还是针对的对象，理论框架的制定主要在于法律的移植，现代的法律术语主要不是产生于我国的经济生活更不是来源于我国广大的农村，因此在设计上就与中国的实际存在着巨大的鸿沟，更何况是这个各种因素交织的中国农村。

我国《宪法》第一百二十五条规定：“人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。”这一宪法性原则确立了我国公开审判制度。从立案到执行整个程序而言，我国法定司法公开提供了以下服务：

1、立案。公开立案条件与收费标准，建立了诉讼和执行风险告知制度。

2、审判。庭审公开，举证、质证公开，宣判公开及其裁判文书公开。

3、执行。执行程序公开并建立重大事项举行听证制度等。

在现实当中的乡村司法的需求却要与之存在着较大的差异，主要表现在以下几个方面：

1、在立案阶段，只关心案件是否受理以及受理收多少钱，对与此同时告知的其他权利义务并不关心；

2、在庭审之前，对举证的期限等不予关心，证据经常是在开庭时才予以递交。

3、在庭审中，一是关心主审法官与对方当事人关系，二是关心自己证据是否被法官认可，而不关心自己证据本身是否存在瑕疵以及法官认可证据的规则是否规范。

4、在裁判结果上，只在乎自己认定的事实与裁判结果是否一致，而不在乎判决的理由以及证据的采信过程，即法律事实得出的合法性。

5、在执行时，申请人关心的是执行的结果，而不关心执行程序是否合法等，被执行者也是如此，遇到不合理待遇时采取的不是合理的方式来解决而是通过不合规定的举措来达成自己的目的。

二、当前乡村司法公开的现状

1、在公开的方式上严重滞后。各地人民法庭，司法公开大多停留在较为原始的报亭张贴的年代，通过将诉讼收费、法庭纪律、法庭人员静态信息等信息在大厅等处张贴。还有就是通过巡回审判的方式，到村里开庭，直接上门化解矛盾。公开上与现代化时代严重脱节。

2、在公开的内容上严重不足。基层人民法庭，一般因当事人的不关心也就怠于进行，比如庭前开庭公告只在卷宗中出现以备查阅，又如合议庭组成人员的公开一般因法庭人员有限也就不予进行等。

3、在公开上的人力物力上极度匮乏。基层法庭，由于深入到乡镇，触角延伸至百姓的日常生活中，近年来案件数量呈现上升趋势，而经过精兵简政的基层法庭，人员大幅度收缩，法官人数减少，辅助人员也减少，法官们由于有限的精力来应对大幅度上升的案件数量，除了将重点放在立案、送达、庭审、制作判决书和执行上，已经无力承担更为细化的司法公开的工作，比如送达上，不少法庭一般一个案件只送达两次，一次是立案后的材料送达，一次则是裁判文书的送达，对于合议庭成员通知书、开庭公告、宣判公告等一般只是象征性的出现在案卷当中。不仅如此，基层法庭能够用于满足司法公开的物力资源也非常有限，“好钢要用在刀刃”的基层司法工作者很少会将难得的资源用在司法公开上，除非用上能够获得更大的资源回报。

4、司法公开缺乏互动。没人监督、没人要求、没人管理、更没有人关注，这就是基层司法公开的写照。一个案件从开始到结束，一般除了当事人和法庭人员之外很少会有外人知道，而且似乎也不愿意

让人知道，符合着家丑不外扬的传统观念。当事人很少有对公开方面的强烈要求，在乎的是那一纸判决的结果，即使出现了他认为的不公正，也很少会以程序不公正这样的理由来对法官进行攻击，更多的则是指向原本法律就没有要求公开的——外部的干预等——那些不为人知或者臆想的因素。没有互动的公开，公开给谁看。为了完成每年的上级任务，刻意的安排下，做足材料，搞几个巡回审判下也就足矣。

三、原因解析

（一）潜规则意识与权利为核心的法律意识的冲突

我国法律的构建从整体框架上而言，权利义务关系为整个法律关系的核心内容，就具体法律关系而言，一个法律关系一个裁判，一一对应。这要求的是诉讼的当事人在诉讼程序的框架下遵循既定的程序规范，了解自身在民事诉讼中应当充当的角色，并依照自己的主张亦步亦趋，不得逾矩。法官作为中间裁判者，更多的应当是“观察”并寻找证据的比较优势，而不是直接介入原、被告双方的相对平衡的对抗当中。因此诉讼当事人在民事诉讼中，更多的砝码不是放在法官的自由裁量权上，而应当是自身证据以及事实的论证上。自由裁量权在现今的民事法律关系中越来越被缩小，并且一般在同一个法院为了统一裁判的一致性，也设定的相当的尺度标准，承办法官一般不至于因为个别案件而打破“规矩”。

可是现在当事人越来越热衷于托人找关系，往往以“我法院里有人”来作为自己案件胜负的关键。作为“法院里没人”的一方当事人则对于这一方面就显得极为敏感，对于一些显而易见的案件，因为听说了对方的话而认为“法院里有人”在这个案件的审判当中吃了亏，受到了很大的摆布，因此往往对这一方面的内容的公开有着强烈的要求。但是要求公开者到底是出于怎样的心理呢？他是真的就对“我法院里有人”这样的关系就恨之入骨吗？其实不然，林某是一个诉讼上的“钉子户”，什么小事都喜欢闹大，喜欢上法院打官司。一开始他因为对法律程序不熟悉，证据经常不能够完善或者相互承接而因主张之证据不足输过两场官司，就经常到法院来无理取闹，说承办法官收受贿赂，还杜撰出种种情景。后来因为打了几场官司对法院的法官也熟悉了，更主要还是熟悉了法律程序，明白了怎样来打赢官司，就到外面不知情的群众中吹嘘自己“法院里有人好办事”。由此可见，大多数人痛恨的不是关系式的潜规则而是自己没有关系来潜规则。

（二）法律事实与客观事实的冲突

“以事实为根据，以法律为准绳”的审判指导思想已经提出了很多年，并且扎根于审判活动当中。法官依据双方当事人所提交的证据，依据证据规则和庭审的质证情况，所得出的结论与客观事实想冲突时，因为法官据以依赖的说理过程和自由心证的不公开，以及审判委员会的会议记录的不公开，作为败诉方当事人因为自身能力的有限，通过裁判文书不能很信服的接受这一结果时，其想到的第一点是法官的不公正造成了裁判结果与客观事实的不同，是法官的误判造成了这一结果。因此，在强调法官的严格程序办案时，以及提高法院的公信力和为了更好的将法院到造成我党执法为民的最后一道防线，更需要对民事审判当中现存的阴影部分全部放诸于人民大众的阳光之下，为人民服务也才能更进一步落实。公开自由心证和审判委员会的记录，不仅于国于民有利，对于公信力日益下降的法院而言也将是一个变革性的举动，更能促使诉讼当事人以及人民群众法律意识的提高，不再将希望寄托于“潜规则”，而是寄托于努力还原事情本来原貌，积极主动的参与到诉讼当中来。

（三）功利主义价值取向与程序公正的冲突

功利主义价值取向是我国的人民群众最朴实的因果观念的表现，事情的发生就应该有其相当的结果，而不在乎这一结果得出的过程，基层在这一点上表现的尤为突出。虽然现在乡镇越来越受到城市文化的影响，但是在这一深层次的思想影响上却存在着巨大的滞后性，特别对于文化水平较低的农民而言。乡镇当中，普遍受教育水平较低，长期处于基层人员的相互打交道当中，日常生活生产都是依据这样的生活理念而进行，当面对与之存有差距的司法程序时，有着相当大的排斥心理。以送达裁判文书为例，由于部分当事人拒绝签收，在场有很多围观群众，可是法官在留置时，要求在场人帮忙签个字——仅仅代表我们将裁判文书送达到了——几乎遭遇了同样的拒签情况。他们以为只要签了字，就像古代时候画押一样，似乎就是一种对文书的认可，就要遭遇惩罚的待遇。严格程序设置，原本是要保障民众权益不受到法官恣意的枉法裁判，可如今却成了诉累的重要组成部分，时间成本、经济成本大幅度上升。

功利主义价值取向根植于我国的人情事理当中，与法律裁判结果对比的第一项就是是否符合人情事理，能做到合法合理合情是最理想的状态，对于这样的案件法官们其实是不会头疼的，往往头疼的是那些合法但是却不合情理的案件，既要遵循法律，又要注重情理的疏导，尽量在法与情理之中寻找平衡点，这也往往是基层法院判断一个好法官的依据，和一个好的行政官员一样，是否将事情处理好，两头都没怨言，社会和谐。因此这是司法公开需要下大工夫的地方，如何将移植于他处的法律在中华大地生根结果，处理好传统与现代法律之间的关系，尤其是疏导并促使法与传统情理的相互融合，显得非常迫切。

四、构建基层民事案件司法公开的几点建议

（一）改变调解考核方式

一个案件是否适合调解，法官的心里是非常清楚的。调解对于法官而言，既能解决矛盾冲突，又可以减轻法官的责任压力，何乐而不为。但是如果过分的追求调解率，将调解变成一种法官不得不履行的压力，这在心理上将造成一种不自然的反感。基层法庭案件以三大类案件为主——离婚、民间借贷和道交事故，一般在离婚案件中大概10%-20%的案件需要公告送达，在民间借贷中，一般有20%-30%的当事人不参加庭审，拒不到庭，这样的案件基本上是不可能调解的。法官们有时候迫于调解率的压力不得已将精力大量用于当事人到庭的案件上，不少当事人生出——法官为什么就不判，非要来调解，是不是收了什么好处——这样的想法，吃力不讨好。其实有的案件很简单，但是就是因为当事人不同意调解，本来一纸判决就好解决的事情，却占用了法官大量的时间精力，而那些更需要调解的案件，比如法与情理冲突的案子，法官因为精力不足，有时候反而不能全力投入到调解当中。好资源更需要合理配置，对于没有必要去调解的案件，判决作为裁判的主要方式，何必纠结于调解率呢？唯有这样才能大量的解放出法官的时间精力，让其更好的在审理好案件的同时更加注重自身水平的提高和程序正义的维护。

（二）公开自由心证和审委会评议 一切流言在争相面前不攻自破。民众对裁判的不予认可和枉法裁判的无端猜测都来源于裁判中核心部分的不公开，使其具有了充分怀疑的理由。所以在司法公信力日益受到挑战的今天，总结国内外的经验，司法审判的公开，特别对于那些不涉及国家秘密的案件的全面公开已经是大势所趋。没有必要过分担心因为全面公开带来的种种负面影响，因为所有的负面影响都不至于大于司法威严的丧失，更主要的反对理由反而是基于权力的不舍以及自身素质的低下。全面公开，不仅可以提高司法公信力还可以祛除司法的全面行政化，外行指挥内行的弊病也将在一定程度上缓解，我国法治也可以迈向推向一个更高、更民主的水平，为司法的腐败扫除必要的阴霾，审委会将真正回归到一个专业的学术平台。

（三）加大人力物力的投入，做好普法宣传 没有人力物力的支持，再好的构想，再好的设计都只是纸上谈兵。面对基层人力物力匮乏的情况，需要相关人事和财务的支持。

司法宣传不是作秀，不是做一场报告、写写报道或者下到乡下来几次巡回法庭就能完成的，需要的是切切实实的把功课坚持下去，最主要的还是对一些社会影响重大、涉及面广的案件结合现代媒体进行全程式的报道，不隐瞒，不修饰，还原司法的真实面貌。虽然我国现在法律制度与传统的文化思想存在着一定的抵触，但是并不是不能相互融合。功利主义价值取向的现世观念，人追求的是结果而不是过程，为了结果不折手段在所不惜，但是如果结果的追求只有一条——按照法定程序，遵守法律规定——才能得到相应的结果的话，所有的当事人都将毫不保留的按照既定的法律程序，规规矩矩地来完成整个诉讼活动。回到从前已经不可能，只能坚强的往前走，进一步完成现代法治的建设，做好宣传，显示现代法治的优越性才是基层司法公开的另一重要使命。

五、结语

基层司法公开走到现阶段的尴尬位置，实属意外却也在意料当中，环顾基层司法所处的位置，以及其历史时空，基层司法公开犹如一颗划破黑夜的流星，一闪即逝，想要彻底地融合到这片活生的夜空里，需要走的路还很长。有时候倒退未必不是一种知耻而后勇的战略性撤退，但是不能真正的走回头路，因为回头已无路可走。程序的正义需要司法公开的保障，没有司法公开的强力支持，基层的程序正义将迟迟不能来临。

第二篇：当前基层法院民事案件执行难的原因与

当前基层法院民事案件执行难的原因与

对策研究

随着我国经济社会不断发展，社会转型期进入了深水区，法制在社会管理的地位越来越重要，笔者对湖南省华容县人民法院2007年10月21日-2013年8月20日的执行案件进行调研后发现，华容县人民法院累计执结各类案件4132件，结案标的62457.5万元，实际到位标的58853.6万元，标的到位率94.23%。其中不予执行案件5件，自动履行1042件，和解履行完毕1967件，执行完毕325件，终结执行374件，其他321件，并呈上升趋势。各类诉讼案件和非诉执行案逐年不断增加，执行案件也是随着水涨船高，而执行难一直是法院在执行工作的一个通病，法院执行难这个“老大难”问题的形成有极为深刻的内外原因，要解决起来要形成多元化、综合性的对策。

分析其内部原因有：

一、执行工作得不到重视导致执行难。重审轻执在法院系统普遍存在，一些法官认为从案件受理到案件审结就已经完满完成，对执行工作比较轻视，申请了诉讼保全的还稍微好一点，对不影响审结的案件，即使在当事人申请的过程中也懒于执行，这给被执行人留了很大的转移财产的机会，使执行人的权益无法实行，直接影响了法院的公信力。

二、法律文书制作不谨慎导致执行难。法院要执行，靠的是法律文书，虽然法律文书已经生效，但是有些法律文书过于简单，对执行事项写的比较模糊，不具体。导致案件无法执行。主要有以下几种情形：

1、对诉讼争议的标的额存在计算错误;

2、主要条款措词不当，意思含混不清;

3、主要条款前后矛盾，随意性很大;

4、将被执行人的姓名和被执行财产所在地写错;

5、执行所依据的裁判文书、事实不清，证据不足。

6、法律文书未能依法送达或被执行人尚未收到

法律文书等等。

三、违法执行导致执行难。有的执行人员忽视对执行异议的审查，对案外人提出的异议置之不理;有的执行人员扭曲执行和解的协议，滥用执行和解，恐吓、引诱迫使当事人和解，甚至以“执行难”作为推脱的借口。还有的执行人员受人之托，存在办“关系案”、“人情案”，对有能力一次全部履行的被执行人，执行人员却说服申请执行人允许被执行人分期给付;对到期应予执行的却不予执行，放宽被执行人应承担义务的期限;还有的执行人员明确要求权利人放弃部分权利，擅自违法修改已生效的法律文书等，这些都严重违反了法律规

定。

分析其外部原因：

一、地方、部门保护主义干扰。一些党政机关,包括人大、党委、政府及其各职能部门和公安、检察机关,利用手中职权对法院的执行工作进行干预,阻挠执行；有的党政机关就是被执行人,法院根本无法采取强制执行措施。由于人民法院在财政体制和人事体制上受地方的管理和制约,对涉及本地利益的案件执行中,往往会自觉或不自觉地带有地方保护主义的倾向。而当遇到地方行政的干预时,因地方保护主义作祟而偏

离公正执法的方向。

二、民事执行立法滞后和不完善,影响执行工作。目前我国尚未有统一的民事执行法来规范执行,现行民事诉讼法中所确定的执行方式、内容比较笼统和原则,设置过于粗略,缺乏可操作性,执行措施、手段还不能满足执行工作的实际需

要。

三、当事人法律意识淡薄,履行生效法律文书的自觉性不高。一些被执行人不知法、不懂法,认为不履行法律义务,法院不能把其怎么样,能拖则拖,能躲则躲；也有一些被执行人知法抗法,对生效法律文书置若罔闻,甚至暴力抗拒执行。

解决执行难的对策：

法院执行难侵犯了公民的正当权益，损害了人民法院的司法权威，影响了党和国家在人民群众中的威信，影响了社会稳定和谐。为有效地解决当前法院执行难问题，建议：

一、提高思想认识，加强法制宣传教育。明确的思想认识是做好一切工作的先导，执行工作也不例外。首先，要从领导中提高认识，在审判、执行人员中进行全面教育，无论哪个部门、哪个环节，都不能出现认识上的偏差。其次，要抓好基础工作。执行和审判是两个紧密相联的阶段，执行中反映出的问题绝大部分与审判有着直接的联系，所以，要解决执行难必须要从抓审判质量入手。再次，加强执行人员的力量，提高执行人员的素质。如果不注重执行人员素质的提高，则不可能达到标本兼治。为解决执行难问题营造良好的法制环境。法院要多形式多渠道开展专项法制宣传。要经常深入农村、深入社区，通过张贴宣传横幅、印发宣传资料、开辟法制宣传栏等形式，对群众开展法制宣传，为群众提供法律信息和法律服务，解答日常生活中的法律疑惑问题，增强公民自觉维护法律权威，自觉履行生效法律文书的意识。充分利用电视台、报刊、官方网站、官方微博等新闻媒体的优势，选择一些典型案件、强制执行案件进行公开报道，并对拒不执行生效判决裁定书的被执行人予以曝光，以示教

育、威慑，营造舆论环境。

二、健全执行工作程序，构建联动机制。法院进一步加大对拒执罪的打击力度。要敢于和善于运用法律武器，用好用足法律赋予的强制措施和执行手段，维护司法的公正。对那些有能力履行义务但却抗拒执行的被执行人，要果断采取拘传、罚款、拘留、搜查等强制措施，直至追究其刑事责任。在执行工作中兼顾执行艺术，在对破产、集团诉讼、涉农、特困企业和影响企业改革、生产经营及社会稳定等案件适用强制措施时，要做到既严格执法，又注重法律宣传，做好调解工作。社会治安综合治理部门要将法院执行工作纳入综治目标责任考核范围，建立起协助执行的工作网络。公安、检察机关要与人民法院密切配合，共同运用法律，严厉打击暴力抗拒法院执行的违法犯罪行为。建议公检法三家每年选择3-5起典型的案件，集中协调办理。各部门要相互配合、齐抓共管，综合解决执行难问题。

三、引入诚信机制，加强执行队伍装备建设。

（一）健全信用查询系统。通过建立个人信用信息数据库系统，并与工商行政管理、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理、车辆管理等部门信息管理系统链接起来，形成联动机制和信息共享，方便查询和监管。

（二）增大违约失信成本。通过限制或禁止被执行人融资、置产、出境、高消费，在诚信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息等手段，加大被执行人拒不履行法院裁判的成本和代价，使被执行人感受来自法律、行政、经济、行业、道德等方面的压力，敦促其自动履行法律文书确定的义务。法院要进一步加强执行队伍建设，充实和加强执行力量；通过开展法治、职业道德教育，不断强化执行人员的公正意识、为民意识，提高执行人员政治素质、业务素质，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的执行队伍。政府应加大对法院执行的支持，落实好执行经费，解决执行器械装备差，配套设施不足等问题，为执行工作提供必要的物资保障。

由于种种原因一部分案件在进入执行程序后，未能得到执行。人民法院被上访的案件中，涉及执行案件的比例也日渐提高，而法院被认为是造成执行难的第一责任人，一直以来倍受社会关注和案件当事人的指责。所以执行难已成为阻碍法院工作又好又快发展的瓶颈，越来越引起社会各界的重视。在党和人民群众推动、呼吁“促进司法公正，维护司法权威”的今天，研究和解决法院执行难的问题，切实保障实现当事人的合法权益，维护社会的公平与正义，显得十分迫切和必要。

一、法院执行难的由来

法院执行，又称司法执行，是根据法律规定由人民法院运用国家强制力将生效法律文书所确定的义务现实化的司法活动。

究竟何为执行难，没有人给过它一个明确的定义。本人认为，执行难是指由于执行人员的内在因素、执行环境的外在干预、以及被执行人的执行能力、法律素质等综合因素，所造成的执行案件在执行过程中的阻力。一些案件虽然法院作出了判决，但案件却未能执行，其原因是由于被执行人无执行能力，而社会舆论也将其列入执行难范围，是不适当的。在市场经济社会中，存在这样、那样的风险，当事人出了诉讼费、赢了官司，对方却无履行能力，这个风险不能加在法院头上。只要法院穷尽执行措施，就不能称之为执行难。

执行难问题，是随着国家经济体制和社会管理体制改革的逐步深入而出现的，不少纠纷难以在基层得到解决而逐渐进入司法领域，需要法院进行裁判和执行。受体制、制度等各种因素交错作用的影响，执行难的问题开始出现并日益突出，逐步演变为社会关注的焦点问题和群众关心的热点问题，也成为法院需要着力解决的难点问题。

二、法院执行难的现状

（一）执行案件数量剧增。尤其是自2006年诉讼费收费改革后，诉讼案件不断增加，执行案件数量明显增加。2013年，我院执行案件达1062件（包括旧存166件、新收896件），较上年增长约20%，难以执行的案件也成正比增长。

（二）被执行人难找。计划经济时代隶属型的人身依附关系被打破后，作为法律关系主体的公民、法人和其他组织，在一定的空间领域内享有充分的移动迁徙自由。法人、公民一旦成为被执行人，若其法制意识淡薄，诚信观念丧失，就会以各种手段逃避执行。因被执行人下落不明导致案件无法执行的占到了中止和终结执行案件的绝大多数，此类案件不断增加的同时，也使社会矛盾在不断积累，申请执行人的缠访、闹访和越级上访等问题日益突出。

（三）被执行财产难查。为逃避执行，被执行人以各种手段千方百计转移、隐匿、消耗其所有的财产，达到不履行或少履行其应履行的债务的目的。有些案件的被执行人甚至在诉讼乃至仲裁阶段就开始转移、隐匿财产，一旦进入执行阶段，早已是人去楼空，财产踪影难觅。

（四）协助执行人难求。受地方、部门保护主义和其他因素的影响，协助执行人不愿自觉、及时地协助法院执行的现象司空见惯，并往往导致执行时机贻误，执行案件难结。

（五）应执行财产难动。一方面，一旦查找到了被执行人的财产，被执行人、案外人以各种理由提出执行异议；另一方面，不少涉及不动产的案件，由于现行法律规定的局限而不能实施拍卖、变卖等强制执行措施。由此，许多案件因难以执行而被拖延积压。

从我院执行工作现状来看，近几年，通过积极主动争取党委、人大等部门的理解与支持，完善执行工作机制，强化执行队伍建设，加大执行力度，执行工作取得了一定的成绩。2013，我院共受理执行案件1062件（其中包括新收896件、旧存166件），执结901件（包括实体执结579件、程序终结322件），未结161件，实体执结率为64.26％，总结案率为82.80％。从全国法院的数据统计来看，我院的执行工作也算是交了一份满意的答卷，但距离群众的期望值还有一段距离。仔细分析看来，未结案件类型各异，执行难度非常高。其中，以下几类案件的执行尤为困难。一是被执行人为乡镇和其他机关以及破产改制企业的案件。部分领导往往站在地区和部门利益的角度，以社会稳定为由干预或不愿协助法院执行；二是交通事故人身损害赔偿案件。一些无牌无证的轻便摩托车致人重伤或死亡的交通肇事案，以及刑事附带民事赔偿案件，肇事者和被告人即使倾家荡产也难以偿付高额的赔偿款，致使案件的执行陷入僵局；尤其是被执行人被羁押服刑或已被执行死刑的案件，执行的可能性微乎其微；三是涉及房屋土地为标的案件。一些农村宅基地房屋以及权证不齐的房产买卖纠纷，因法律规定的局限性而使房产变现的可能性很小；四是被执行人下落不明或逃避执行且无财产可供执行的案件以及濒临破产的企业或已关停企业无能力履行，法院根本就无从下手。执行难问题的存在，使当事人对执行工作不断进行投诉、上访。近几年，我院在执行工作中已发生十多次暴力抗法事件，警车被拦、执行人员被打骂受伤的事件屡有发生。“空调白判”、“法律白条”成了社会各界及人民群众对“执行难”问题的形象描述。

三、执行难问题的成因

解析执行难问题的成因，只有从理念、制度、体制、机制等多方面进行理性分析与思考，才能找出症结，寻求解决问题的对策和出路。

（一）客观因素

１、司法执行制度不健全，司法权威缺失。目前法院依法实施强制执行的法律依据主要有：一是法律法规；二是司法解释，如民事诉讼法、行政诉讼法的司法解释及《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》等。宪法对司法强制执行仅作原则性的规定，操作性不强；旧民事诉讼法、行政诉讼法及其相关司法解释对司法强制执行虽有规定，但其规定与现行执行工作的形势需要和现状严重不相适应，且很多规定也不具有可操作性，如执行案件的执结期限，尤其是“拒执罪”可操作性不强，刑法和相关司法解释不明确。如当事人只要拿了一点钱，就不构成犯罪不负刑事责任。执行工作立法的滞后与法律、法规的不健全，使司法权威缺失，执行工作的随意性概率大大增加，被执行人往往无视生效法律文书的权威性和严肃性，或躲避履行义务，或公然暴力抗拒执行。

2、市场主体风险意识薄弱，社会诚信体系尚未形成。市场交易活动中，不少市场主体对经济活动中蕴藏风险的认识相当不足，认为产生了纠纷，反正由法院最后一道防线进行救济和解决。实际上，相当部分的案件无法执行，其实是市场风险的延伸。对于“确无财产可供执行”的案件，好比一个病人送进医院时已死亡，医院只能查明死因，却无法起死回生。法院对当事人权利予以救济的途径和手段是有限的，当其穷尽办法仍于事无补的时候，当事人把交易风险带来的执行不能归咎于执行不力，到处投诉、上访显然有失公允。同时，我国市场经济的信用制度尚处萌芽状态，制度的缺失与漏洞是显而易见的，对于“要钱没有，要命一条”等种种诚信缺失行为尚缺乏严厉的处罚措施，而社会舆论及其公众又没有对其形成强大的舆论压力和道德谴责，致使无形中纵容甚至助长了这种失衡观念和行为的滋长和蔓延。

3、地方、部门保护主义的干扰，现行社会管理体制对执行工作的制约。地方、部门保护主义，也是导致执行难问题产生的重要原因。有些地方、部门往往从维护本地方、本部门的经济利益出发，对执行工作设置种种障碍，干扰执行工作正常有序地进行。调研中，有些部门就反映，有的镇政府对当地纳税企业实施保护，一旦这些企业成为被执行人，便通过有关部门给法院施压，造成执行困难；另一方面，个别党政领导以行政思维方式对待法院执行工作，直接告知暂缓执行某起案件或暂缓进入执行程序，客观上也影响了法院的执行工作。执行工作是一项系统性的工作，需要金融、工商、劳动、民政等行政管理部门及中介机构等各方的配合，但现有社会管理体制的弊端也严重影响了执行工作。2013年下半，我院在党委的支持下，与党委有关部门和金融、工商、劳动、民政等行政管理部门联合成立执行工作联席会议制度，就目前情况来看，确实起到了一些效果和作用，但各联动部门本身管理制度的缺陷，以及相互紧密配合还未真正形成，还有待于在今后的工作中进一步加强与改进。如中国人民银行掌握各大银行的帐户状况，但法院没有权力通过央行去查询被执行人在各个银行的帐户情况；在同一系统的银行间具有联网查询的功能，但银行不愿提供联网查询功能，致使法院执行人员只能一家家地跑。工商、劳动等部门管理制度完善与否，中介机构工作效率的高低也必然影响到执行工作的效率。

4、公众法制意识薄弱，社会保障救助功能不足。不少当事人视生效判决为白纸一张，对法院的传唤不理不睬，甚至到处逃避，再小的执行标的也要让执行法官来回奔波。有的被执行人一旦被司法拘留，还觉得冤枉，认为自己一不偷、二不抢，没有羞耻的感觉。从现有的社会保障救助制度来看，保障范围过窄，对于无固定收入、生活困难的农民，一旦成为被执行人，偿付因交通事故等原因引起的巨额人身、财产损害赔偿款，就显得尤为困难；还有国有企业、乡镇原有的企业，由于经营不善，有的早已关闭，有的只剩下一些店面只能维护少数职工的生活费，一旦强制执行，势必造成社会不稳定因素增多。因此，这些案件大都陷入了无法执行或中止执行的状态。

（二）主观因素

1、审判和执行兼顾没有协调好。审判和执行是法院案件流程管理系统中两个重要的环节，执行必须以生效的裁判文书为依据，审判必须虑及执行的可操作性。但在司法实践中，有的审判法官忽视了审判、执行紧密关联的关系，调解力度不够，作出的裁判文书不严密，致使实际执行中碰到困难。

2、执行流程管理规范落实到各个具体环节上存在差距。流程管理规范对执行人员在各个环节中的职责提出了明确要求，但个别执行人员未能尽职尽责，所做工作在卷宗材料中难以明确反映，个别案件中止、终结的理由尚不充分等。

3、突破疑难案件的方法不多。面对涉及一些乡镇及政府部门利益的案件、交通事故人身损害赔偿案件、以土地为标的案件以及被执行人下落不明的案件等诸多疑难复杂的案件，执行人员存有畏难情绪，办法不多，难以取得有效突破。

4、少数执行人员的素质有待提高。个别执行人员业务素质不过硬，难以提出有效的执行方案，对一些应列为被执行人的案外人不敢追加为被执行人，致使案件的执行标的难以到位；有的执行人员缺乏工作责任心，处理案件时综合协调能力不强，片面强调工作忙而错过执行时机；有的执行人员对当事人态度生硬，作风粗糙，执行方法简单，损害了法院的形象。

5、我院目前的执行警力配备与物质装备建设也未能满足执行工作的实际需求。

四、解决执行难的对策

（一）继续完善司法执行制度。新民诉法的颁布实施，可以看出国家对执行工作的高度重视，一定程度上丰富了执行手段和执行方式，但与之相关联的其他法律制度与当前经济基础的巨大变化相比，已呈现出严重的滞后。继续改革、完善司法执行制度及与之相关联的其他法律制度已势在必行、十分紧迫。立法机关要在我国现行法律制度的基础上，借鉴各种成功经验以及西方国家的成熟做法，制定一部独立的强制执行法，具体、明确地建立强制执行所必需的各种规范，以适应执行工作的要求。

（二）加快社会诚信体系建设。要建立并明确信息征用、公开、失信行为的处罚等一系列规定，增强全社会的诚信意识。要鼓励法人、组织、自然人保持良好的信用，同时对诚信不良的市场主体给予严厉的处罚，对其在一定领域内的活动设置种种限制，使其为失信行为付出高昂的代价，也使进入司法领域的被执行人不敢以失信行为为代价而逃避、抗拒执行。

（三）完善社会管理体制。领导干部应当树立科学的发展观和政绩观，不能以牺牲法制统一性与司法权威性的代价去赢得一方之利，要正确处理好全局利益与局部利益、长远利益与当前利益的关系，正确处理好社会效果与法律效果的关系。要逐步理顺相关部门与法院执行工作的关系，清除现行社会管理体制中对执行工作设置的种种不合理障碍，建立和完善社会配合法院执行工作的新机制，保障执行工作的顺利进行。

（四）增强社会公众法律意识。司法行政部门应将民事执行工作列为当前普法教育的一个重要内容，采取行之有效的手段，加大法制宣传力度。法院也应当主动与普法、宣传部门加强联系与合作，组织基层相关人员举办各类法律知识培训班，利用电视等宣传媒体开展以案释法教育，扩大宣传效果。要通过各种途径，增强市场主体的市场风险意识，同时完善各类交易活动的制度，防止或减少纠纷的发生。对于已经发生的纠纷，也要加强诉讼风险教育，使诉讼主体认识到通过司法救济途径解决问题的诉讼风险，从而减少纠纷，减少法院执行不能的现象。

（五）建立健全社会保障救助机制。要拓展司法救助功能，设立司法救助基金。基金来源，应以政府财政为主，同时充分调动民间救助的积极性，扩充救助财力。司法救助基金实行专款专用，通过当事人申请、法院审核、民政部门批准的程序，对司法救助对象予以救济。

（六）加强法院自身建设。一是法院应当更加主动积极的向地方党委、人大等领导部门汇报工作，让领导更加重视法院工作，重视执行工作，从而在人力、物力、财力及政策上予以支持，使执行工作更有保障。二是妥善处理审判与执行的关系。在审判实务中，既要依法裁判，体现判决的公正性，又要充分考虑执行的可操作性。尤其是大量的民事诉讼案件，审判法官既要裁判严密，又要多做一些艰苦的法庭调解工作，尽可能地减少后续执行的难度。三是不断深化执行工作改革。要继续抓好案件流程管理、执行公开、裁执分离等改革措施，进一步规范执行行为，提高案件的质量和效率。要继续完善执行工作考核机制，将执行结案率、中止率、标的到位率同执行法官的考评、奖惩紧密挂钩。四是继续加大执行工作力度。要积极探索符合实际、操作性强、富有成效的执行方法，从严控制中止案件，着力提高执行案件的结案率和执行款的到位率，全力维护当事人的合法权益。要努力改善执行装备、执行条件，切实提高执行工作的办案效率。五是进一步加强执行队伍建设。要着力加强职业道德建设，改进思想工作作风，严守执行纪律，保持清正廉洁，恪尽职守，杜绝懈怠执行现象，杜绝“金钱案、关系案、人情案”的发生。要努力加强业务建设，采取各种形式进行岗位培训，不断充实专业知识，提高法院执行人员的办案水平和工作能力。

五、结语

从法治建设的长远目标看，执行难无疑是法治建设进程中某一阶段的特有历史现象。执行难问题的形成，是思想意识、道德水准、文化传统以及体制、机制等各种因素综合作用的结果。解决执行难问题，必须理念先行，树立正确的有利于实现建设法治国家这一根本目标的法治理念，摒弃与法治目标相悖、短期、近视的行为，树立和维护司法权威；必须找准突破口，从解决体制、制度、机制等阻碍执行工作顺利进行的根本性问题入手，依法积极、稳妥地进行改革；必须使法院系统内外的力量积极联动，形成合力；必须树立长期努力的思想，明确目标，坚定信心，坚持不懈。我们深信，执行工作在经过党委领导、人大监督、政府支持、政协和社会各界持之以恒的共同努力，执行难问题一定会得到妥善解决。

正基层法院作为执行的主阵地,担负着全国80%的案件执行。但基层传统的文化背景、特殊的地缘关系使得基层法院的执行现状并不乐观,案件的实际执结率不尽人意。

一、基层法院“执行难”极具代表性的三类案件第一,离婚案件。在农村离婚案件执行实务中,由于执行地点的特殊性(大多在被执行人住所中进行)、家族势力的参与性、农村社会舆论的影响等原因,极易造成当事人之间、当事人亲属之间的矛盾尖锐对立,引发事端,严重影响和阻碍了案件执行。其中涉及子女抚养权,探视权的执行案件难度尤为突出。

”问题一直是制约基层人民法院工作的重要因素，长期困扰着基层人民法院，很大程度上制约了基层人民法院的工作，成为人们普遍关注的问题。近日，笔者就这一问题进行了专题调研，认为这个问题必须引起人民法院和有关单位乃至全社会的足够重视，花大力气解决它。

一、存在的问题

（一）“执行难”依旧是制约基层人民法院工作的瓶颈。长期以来、特别是最近几年，基层人民法院动了许多脑筋，采取了多种措施解决“执行难”问题，做出了不懈的努力，取得了一定成绩。但“执行难”的现状仍未从根本上改变。一是人民法院受理的、不能短期内真正从实体上执行完毕的执行案件仍占一定比例。以某县人民法院某人民法庭2006年执行的案件为例，当年该庭收执行案件17件，总标的为19.3万元，执行兑现总金额仅为7.85万元，实际执行结案9件，只占总数的52.94%，另外8件则因为无法找到被执行人而以本次终结执行的形式结案。二是受委托执行的、征收社会抚养费案件的执行到位率不高。如某县人民法院某人民法庭2006年收案17件，总标的为13.3万余元，虽经多方努力，效果仍不理想，兑现标的仅为7万余元，实际执行案件8件，中止执行3件，本次执行终结7件。实际执行结案的比例仅为47%。

（二）被执行人长期外出打工，无固定居所，流动性大，查找其下落和他们的财产难度极大，没有大量的财力、物力和人力，要找到他们是根本不可能的，而从某地级市各县、市、区的情况看，许多县、市法院财力都很困难，财政预算的运转经费不足或没有预算经费，法院没有足够的经费外出寻找，因此，此类案件在短期内往往难以执行或不能执行。

（三）法律意识淡薄给执行工作带来的难度不容小视。一是被执行人恶意逃避执行的情况占一定比例，造成的影响非常恶劣。他们有的以离婚为手段转移财产；有的制造假债务隐瞒财产真实状况；有的悄悄变卖财产后外出躲避等等，给法院的执行带来很大难度，给申请人造成极大伤害，使其精神上、经济上难以承受，因而怨恨被申请人、怨恨法院，甚至迁怒于政府。他们往往四处上访，有的甚至堵在法院不肯离去，成为社会不安定因素。二是执行人员中存在着“不愿执行”、“不敢执行”、“不能执行”的问题。有的干警主观上努力不够，没有尽心竭力穷尽执行措施。有的干警工作不够大胆，怕得罪人，执行力度不够。有的素质不够高或能力不够强，方法单一，难以收到理想的效果。这些情况，严重影响了执行工作的开展、执行效果的取得。

（四）被执行人是困难企业或政府部门的执行案件，成为基层法院工作的一大难点。困难企业往往面临工人下岗、企业改制、多头债务等情况，法院执行时往往面临企业履行能力差，工人对立情绪大、员工安置难度大等难题。有的企业职工对执行人员吵闹、谩骂。有的四处上访，有的甚至以死相威胁，成为严重的不稳定因素。法院在面对政府部门时，则往往会碰上以“经费困难”，“政府没有预算还债资金”为托词，拖着不履行义务。人民法院既要考虑这些单位正常的工作运转，又要考虑维护其形象，还要考虑与他们的关系协调问题，因而无从下手或难以下手。但如果不执行或不执行到位，又没有维护好法律的严肃性和申请人的合法权益，引起申请人的不满，因而处境十分难堪。

（五）面对毫无履行能力的被申请人和眼巴巴等着执行款物救济的权利人，基层人民法院执行人员很无奈。

（六）在收取执行费的问题上，当事人与执行单位分歧较大。由于执行需要费用，有的案件需要的费用还比较高，而现有财政体制没有为此提供专项保障经费。因而，目前法院办理执行案件要收取费用，收取的数额因案件而异。对这个问题，法院和当事人的看法相去甚远。一方面是法院执行局和各法庭觉得经费不足，一些案件执行难度大，需要多次上门作工作，一些案件因当事人因故外出，或故意躲避，寻找困难，更增加了法院的执行成本法院感到压力很大。另一方面是案件当事人觉得负担过重，难以承受，有的当事人甚至认为是法院在巧立名目乱收费。

二、存在问题的原因

（一）受落后的经济条件影响，当事人无履行能力的案件占相当大的比例，从2006年绥阳县法院受理的执行案件可以看出，占比重较大的是征收社会抚养费的案件，而这类案件的当事人绝大多数是靠种地生存的农民，他们本来就不富裕，多生孩子又增加了经济负担，且往往为了逃避处罚，东躲西藏或外出打工，没有认真经营土地，使本来拮据的家庭经济更加困难，几乎无可供执行的款物。有的即使有一定款物，也为数不多，要缴足几千元到1万余元的社会抚养费，也是不可能的。更何况，生存权与债权的对抗，对申请人是不利的，法律规定，执行不能影响当事人的正常生活，被申请人仅有供自己居住的房屋，自己生产所需的农具和果腹的粮食，法院是不能执行的。在这种情况下，法院执行人员的处境也是十分尴尬的。又如在某县法院执行案件中占比例较大的故意伤害案的执行难度也非常大，这些案犯多数是无职无业的社会闲散人员，没有固定经济来源，且其中一部分因伤害行为被判刑入狱，他们自己的生活尚靠国家财政解决，更不可能有可供执行的财产。

（二）工作经费保障差，一定程度上制约了执行工作的正常开展。一些基层县法院执行局除了干警的工资外，没有运转经费，运转经费靠收实支费解决。如果不收实支费，案件执行就没有经费保障。

（三）案件性质也是制约执行工作的一大因素。一些县市由于经济较落后，人民法院所办案件中，财产损害赔偿、人身伤害赔偿和婚姻纠纷引起的案件比重较大，而这几类案件的当事人相对于经济合同纠纷案件的当事人而言，履行能力多数很弱，且申请人和被执行人往往是加害人和受害人，双方矛盾尖锐、对立情绪极大，给执行带来很大障碍，这无疑是加大了案件的执法难度。特别是刑事附带民事案件的执行难度尤其大。

（四）有的基层人民法院未建立必要的执行激励机制，干警执行多执行少一个样，一方面执行好、执行差一个样，甚至执行不执行一个样，一定程度上影响了干警办案的积极性，另一方面又不利于调动干警的积极性。

（五）一些干警政治思想素质和业务技能较差，工作方法简单，作风欠踏实，应付复杂局面的能力较弱，还不能完全适应解决执行工作这“第一难题”的需要。

三、建议

（一）基层人民法院要进一步强化对执行工作的领导，进一步强化执行队伍建设，进一步增强司法为民理念，切实转变作风。认真学习贯彻最高人民法院《关于人民法院执行公开的若干规定》和《关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》和其他有关规定，积极探索解决“执行难”的办法，千方百计做好执行工作。

加强教育，增强干警法制观念和法制意识、责任意识，建立健全激励机制，让执行人员的辛勤劳动有所回报，解决“不愿执行”的问题。加大业务培训力度，提高业务技能，调整、充实人员，解决“不能执行”的问题，增强保护措施，探索执行办法，解决“不敢执行”的问题。

（二）加大法律宣传力度，增强公民法制观念。教育引导当事人，执行生效判决。并充分利用法律赋予的制裁权利，对那些恶意逃避执行的当事人进行打击，抓住典型，办一些对不履行生效判决的人员的案件，发挥法律的震慑作用。

（三）积极主动向当地党委、人大、政法委汇报重要工作、重大事项，加强与政府部门、金融机构、县乡镇政府和农村基层组织的联系，争取社会各界的理解、支持，减少执行工作压力。对确实不能执行的案件，要向当事人说明情况，讲清法律规定，必要时还要向党委、人大、政法委、县、乡镇政府和有关单位报告和通报情况，重大的、影响大的案件还要适当听证程序，让人大代表、政协委员、党政干部、当事人亲属乃至全社会了解情况，争取理解支持。

（四）加强法院内部各部门的配合，为执行工作创造条件，一是审判环节就要加大对资金财产保全的力度，为执行奠定基础。二是继续加大案件的调解力度，促使当事人在诉讼中履行，减少进入强制执行环节的案件数量或通过调解，缓解双方对立情绪，为执行创造条件。

（五）帮助社会抚养费征收的委托单位认真排查、摸清情况再委托执行，并积极主动与委托单位联系，争取其支持、配合。可以请乡镇、村干部一起作说服解释工作，增强效果。

（六）在收取执行费和实支费用时，严格按照有关规定和认真核算，并向当事人解释清楚，减少误会，增进了解、理解。

（七）积极探索，建立社会求助基金的办法，提出切实可行的方案，积极向当地党委、政府争取，早日建立社会救助基金。以解决经济特别困难的申请人的实际问题。

分析其外部原因：

一、地方、部门保护主义干扰。一些党政机关,包括人大、党委、政府及其各职能部门和公安、检察机关,利用手中职权对法院的执行工作进行干预,阻挠执行；有的党政机关就是被执行人,法院根本无法采取强制执行措施。由于人民法院在财政体制和人事体制上受地方的管理和制约,对涉及本地利益的案件执行中,往往会自觉或不自觉地带有地方保护主义的倾向。而当遇到地方行政的干预时,因地方保护主义作祟而偏离公正执法的方向。

二、民事执行立法滞后和不完善,影响执行工作。目前我国尚未有统一的民事执行法来规范执行,现行民事诉讼法中所确定的执行方式、内容比较笼统和原则,设置过于粗略,缺乏可操作性,执行措施、手段还不能满足执行工作的实际需要。

三、当事人法律意识淡薄,履行生效法律文书的自觉性不高。一些被执行人不知法、不懂法,认为不履行法律义务,法院不能把其怎么样,能拖则拖,能躲则躲；也有一些被执行人知法抗法,对生效法律文书置若罔闻,甚至暴力抗拒执行。

第三篇：浅谈基层民事案件执行难的原因及对策

浅谈基层民事案件执行难的原因及对策

温泉

[摘要]

随着经济的发展和社会的不断进步，我国对民事案件执行的相关法律、法规，执行程序也在不断的修改、完善和规范，但实际工作中，不少案件不能得到完全执行。其主要原因：执行经费不足、部份人法律意识淡薄、执行环境差等；应对的策略主要有：保证执行经费，提高执行员待遇、健全执行机制，改善执行环境、提高人口素质，增强人们的法律意识等。

[关键词] 基层 民事 执行难 原因 对策

前不久，威远县法院在执行一个镇政府其他合同纠纷一案时，当人民法院执行人员找到镇长，要求政府履行生效判决书确定的义务时，他竟然不分场合，在大庭广众之下，大声吼叫道：“这个款，不应该由我们政府来偿还，你们人民法院都是污的，我就是不履行，我看你们能怎么样？还说我要找你们院长，让院长来给我讲，否则，告到中央我都奉陪，钱一分都不会给，看你们怎么样 „ „”。

我作为一名执行人员，深感民事案件执行难，特别是基层民事案件执行更难。威远法庭管辖区域内的执行案件，每年立案约110件，能执结约60余件，其中包括执行和解①和执行终结②，执行中止③30余件，未结20余件，这仅仅是一年执结案件的情况，如果累计三、五年，就有几百件案件得不到执行。我常在想，人民法院是公平与正义的象征，人民老百姓才如此的充满信任。然而，如果老百姓来人民法院打官司赢了，没有得到最终执行，也算是输了。倘若这样长此下去，人民法院在人民群众心目中又将是个什么样的形象。

一、基层民事案件执行难的主要原因

（一）基层人民法院执行经费不足

我是生活在四川省威远县人民法院辖区内一个边远山区的执行人员，对执行 经费的不足深有体会，就拿我们法庭来说吧！一个法庭共有9个人，庭长主持全面工作，剩余8人分成4个组，其中3个审判组，一个执行组，我们法庭就只有一辆车。如果审判组需要用车，执行组就没有车用，只能留守在办公室。大家都知道，执行案件如果单凭几个电话通知或者几封挂号信，被执行人会主动来法院交钱吗？显然不能，唯一的办法只有脚勤、手勤、嘴勤，才能使案件得到执行。可是，我们又是生活在山区，方圆百多公里，不管身体是铁造的还是铜铸的，都无法踏遍案件遍及山区的每一个角落。这不再是原始社会，法官也是人，是一个普通的人，只要是通公路的地方，何尝又不想搭车去步行呢？可是，车是烧油的不是喝水的。而我们法庭的执行经费主要根据办案情况酌情支付，由于法院办案经费严重不足，甚至债务累累，根本无经费或极少经费用在法庭车辆使用上，造成动车无油、拉赞助违法，只有停车步行，又怎么去执行案件呢？记得今年我们受理一起关于威远县小河镇李晓明申请执行钟仕相交通事故损害赔偿纠纷一案。我们曾多次去寻找被执行人钟仕相都没有着落。可是，当申请人告诉我们被执行人在什么地方的时候，要我们及时赶过去执行。但是，审判组在用车，我们可谓是手无寸铁，在几十公里以外的地方，没有交通工具，能有什么办法，只能向申请人讲讲客观原因。另外，我们山区的执行人员免不了要走许多山路，有时一走就是几个小时，疲劳暂时不说，渴了就找点井水喝，但是肚子饿了又怎么办，只好在路边店吃一顿。可是当今时代，就是一个再便利的小店，每人一顿饭吃五、六元是很正常的，而我们干警的工资每月只有几百元钱，有的家属没有工作，这几百元钱是一家人的生活费用，有的还上有老、下有小，负担比较重，如果一顿吃上十元、八元，一天就吃饭都要花去二、三十元，也就是说，一个干警的工资几乎只够个人的生活费，一家人的生活又该怎么办？由于这些原因，执行人员只有选择少出差。那么，这难道不是因人民法院执行经费的不足，导致基层民事案件执行难吗？

（二）部份人法律意识淡薄

部分人法律意识淡薄是执行难的又一重要原因，其中包括有些国家机关、政府机关、企事业单位人员，个体户也同样如此，不仅对法院的执行不能够正确理解，不自觉履行，反而认为是人民法院判决不公，认为官司输了，是自己没有人情关系。去年我们受理一起其他合同纠纷一案。其执行标准才2000多元，而被 执行人还是一个体户，当法院的判决下来后，他认为人民法院判决不公，其原因是违约金不该给付，而民事案件主要讲的是证据，在诉讼过程中，原、被告双方协议上明确规定了谁违约谁就要承担1000元的违约金，人民法院判决他承担这1000元的违约金完全是根据双方的协议，并不是判决不公，而这个被执行人不是这样认为，他认为人民法院给他过意不去，是因为自己没有人情关系才导致自己多承担这1000元的违约金。当我们执行人员对其执行时，他扬言说：“钱我有，但我不会拿，因为你们人民法院太不讲人情了，违约金是可以不判的”。我在想，人有情，法无情，作为法官判决一件案子，主要讲的是证据，难道说有关系，就不判这个应当承担的违约金吗？这充分说明这位个体户文化水平低，不知法、不懂法、法律意识淡薄。这样的事例还为数不少，本文开头的一例： “我们一个镇政府其他合同纠纷一案”，当我们人民法院执行人员找到镇长，要求政府履行生效判决书确定的义务时，他竟然不分场合，在大庭广众之下，大声吼叫道：“这个欠款，不应该由我们政府来偿还，你们人民法院都是污的，我就是不履行，我看你们能怎么样？还说我要找你们院长，让院长来给我讲，否则，告到中央我都奉陪，钱一分都不会给，看你们能怎么样？„„”身为政府官员，作为一名镇长，没想到我们人民法院执行人员的彬彬有礼，意然遭来这样的蛮横无理。说真的，我不敢肯定这位镇长能懂多少法律知识，既然他认为不应该由政府来偿还，为什么当初人民法院的判决下来，就不能依理依法的去上诉，讨回公道呢？为什么不拿起法律的武器来维护自己的权利呢？哪有只享受权利而不履行义务，竟然对人民法院的执行人员大吼大叫，实在有些让人不可理解。不仅是政府官员，国家机关的工作人员也有类似的情况，去年，我们在执行本县一局行时，向其发执行通知时，他态度极其的不端正，拒绝签收，我们只能留置送达，想到他是国家机关的一名局行领导，曾多次对其协调处理，他总是以经费紧张拒绝给付，此案已经两年之久，一分钱都未得到执行；而此工程款是农民的血汗钱，温家宝曾三令五申多次强调及时偿还农民工的欠款，这真可谓是上有政策，下有对策，你有长箩绳，我有跷扁担；作为农民工的确生活不易，靠自己勤劳的双手挣点血汗都拿不到手，可想心情有多么的难受。当这些农民工伙同来到法院讨个说法时，人民法院只有依法按程序办理，我们执行人员去冻结该局行的帐户，还没有划拔，领导的电话就来了，要求立即解除。作为一名基层的执行人员，又怎么能把法律赋予 3 的职权进行正确行使，没有执法的权利，又岂知做到真正的司法为民，执行为民，公正执法。可想而知，他们心中的法律意识在哪里，还有没有点法纪观念。国家机关公务人员有这样的现象，当然老百姓就为数更多。一年来，我们法庭执行人员执行人身损害赔偿的案子也不少，这样的案子也比较难执行。记得今年春天，我们就受理了一起人身损害赔偿的案件，此案件首先通过派出所多次调解，都没有调解下去，然后，一状告到法院，法院根据双方打架的具体经过，以及相关医疗费用作出了判决，判决生效后进入执行，我们执行人员找到被执行人时，被执行人不但对生效的判决确定的义务不履行，反而还谩骂执行法官，并且说道：“相互打架，为什么要我出钱，应该是各自医好自己就可以了，这是你们法院乱判，钱我有，但我不拿，如果你们要拘留我，只要把我放出来，我就杀死申请人全家”。同样，我们也受理了这样一件人身损害赔偿纠纷案，其案情是：原告和被告因一点小事引起，先是双方相骂，由于被告是否觉得没有骂赢，就打电话请来几个人，将原告殴打致残，后来，法院判决被告承担赔偿义务，立案执行后，去执行被执行人时，他还满有道理地说：“我们只有吵架，并没有打架，人不是我打的，你们人民法院为什么要来找我的麻烦？而且还说，你们都是法官，懂不懂法，你们想执行谁，就执行谁，哪有这本书卖，看你们能怎么样？如果要我出钱可以，当着你们法官的面，我应该把他打了来，到时候再出钱，你们看行吗？”这样的老百姓实在是法律观念太淡薄了，我们执行人员执行，是有法院生效的判决书作为依据，法院的判决也是经过派出所提供的证据以及相关的人证、物证，他居然还如此不懂道理，可以这样说，这实在是典型的法盲。

（三）基层民事案件执行环境差

当今社会，人民群众的法律意识在不断的提高，在他们心中，人民法院是一把万能钥匙，什么难事都来寻找法律的援助，想要通过法律的途径解决问题，我们认为这是好事，可在实际操作过程中，人民法院并不是万能的，人民法院是共产党领导 的人民法院，它不象美国那样实行司法独立，在我们执行案件当中，一些政府官员总是摆不正位置，有些还以权压人，一旦你没有了解领导的意图，不管你如何公正执法，都可能是错误的。更有甚者，还给你穿小鞋，何况我们中国人，传统意识又比较强，人情味比较浓，另外明哲保身，但求无过的思想还不少，可想而知，身处这样的环境，自己都 在不平凡的生活中，谁还能公正执法、秉公办案。当然，这只是少数现象，主流应该是好的，但也不能不说，或多或少阻碍案件的执行。同时，事不关已、高高挂起的思想还不同程度的存在。民事案件的执行，需要靠人民群众的支持和帮助，光靠你一两个人的力量实在是太单薄了，是永远完成不了工作任务的。今年春天，我们去执行小河镇黄长生申请执行彭绍兵损害赔偿纠纷一案。当立案后，我们多次找寻被 执行人都 没结果。有一天，申请人告诉我们被执行人在村办公室打牌，我们及时赶过去，问及一名村长，这村长一开始说刚才都在这儿，我给你们看看，可是，不料这村长去看的同时，就说法院有人找你，叫被执行人赶快溜走，而我们执行人员又不认识被执行人，就在我们的眼皮底下溜走了，没想到在一旁的申请人认识他，告诉我们，我们才赶过去，抓住被执行人，此案才得以执行。不仅如此，我们在执行中，遇到这样一件执行案件。有一个煤矿，其股东几乎都是国家公务员，有的是镇长、书记，有的是局行干部，他们明知是国家干部不能经商、办企业，他们就找一名不是国家工作人员的担任该煤矿的法人代表，所谓的老板，当煤矿发生安全事故后，大家知道赔不起，就心出一计，叫该煤矿的所谓老板逃走，然而受害者肯定不服，起诉到人民法院要求赔偿，人民法院判决时，找不到煤矿负责人，只好公告送达，判决书生效进入执行后，显然，找不到被执行人，就难以执行。山不转水转，受害者到处寻找，终于找到了被执行人，正当人民法院对其执行时，八方的电话打过来了，大部分不是镇长、书记，就是局行的干部。他们的说法全是某某是我的亲戚、朋友、哥们、兄弟，请给予多多关照。而这些人对被执行人疏导说：“你对法院的讲，我认帐不赖帐，现在家庭困难，没有固定的收入，生活都无助，一旦有钱我会偿还，现在你们让我去找钱，我会逐步履行”。如果你是一名执行人员，你会怎么办？可是共产党员不可能都丧失了党性，总还是绝大多数的党员同志是好的，作为我们人民法院的执行人员，并没有被他们的私情所动，也并没有因为他们的好言好语所迷惑，而是从各方面调查取证，得知被执行人有履行能力，家中还有小轿车，为了保护受害者的合法权益，执行人员通过对被执行人多次宣讲有关的法律知识，做耐心细致的思想工作，晓以之情，动之以理，使被执行人深受感动，终于将十多万元的赔偿款送到了受害者手中。

执行中，有章不循，有禁不止，充当人民法院执行案件的绊脚石依然存在，在我们基层执行案件中，有时到银行去查个帐户，银行的工作人员总是不按章办 5 事，推三阻四，存在一定的地方保护主义。有的说需要行长、主任签字，有的说我们这里查不到，有的说你们法院这样来查，谁还敢到我们银行来存款，这样会影响我们的生意，以后你们不要来查了。虽然《民事诉讼法》第一百条至第一百零六条，对妨害民事诉讼的强制措施规定非常明确，但真正落到实处，又是如何，特别是一些机构和单位，完全没有妨害民事诉讼的法律意识，总认为我是什么长、什么主任，我与哪个领导是亲戚、朋友，所以不但不配合人民法院的执行，反而还为被执行人找原因，推卸履行生效法律文书的义务。说到这里，我不得不说有个别律师、诉讼代理人不讲原则、违背良心，干一些不该干的事，说一些不该说的话。记得我在今年的执行案件中，就遇到这样的律师，当人民法院组织双方当事人和解时，双方当事人都达成了一致意见，准备履行付款义务，正在这时，这律师说道：“人民法院的判决不公，不应该赔偿那么多，我看钱是没有，命只有一条，大不了就是拘留15天，还能怎么样”。象这样的律师实在让人不可思议，我真的搞不懂他有什么资格当律师。我们说申请人是人，被执行也是人，我们作为司法工作者，应该从大局出发，我们的宗旨是，构建和谐社会，让大事化小，小事化了，尽可能化解双方当事人的矛盾，让人与人之间能够和睦相处，搞好团结，这才是我们工作的目的，如果大家都斤斤计较，不能互谅互让，总是个人利益大于集体利益，没有点集体观念，没有点组织纪律观念，没有点法律意识，我们的社会将成什么样子。

山区的执行案件，不但有客观原因，也有主观原因。路途遥远、爬山涉水、严寒酷热、饥饿疲劳，条件艰苦，不能不说严重的阻碍着执行。就说我们法庭管辖区域内的大部分执行案件，要想得到执行，不得不走大量的山路，有时找一个当事人要跑无数趟，还不一定找得到人，有时找到人又不一定能够顺利执行。记得我们单位有一名老执行员，他是军队转业军人，尽管有一副好的身板，但几年的执行工作下来，黑发变成了白发，脸上的皮肤似乎与非洲人差不多，满脸的苍桑可以明显看出，与其同龄相比，衰老了许多。他曾意味深长的告诉我，前几年，他跑这个辖区的执行案件，几乎都是天亮就从家里出发，晚上很晚才能回家，曾多次都是因为疲倦和饥饿使他晕倒过去。我问他，累了可以休息一下再走，饿了可以到老百姓家出钱买点饭吃，他回答说：“老百姓的思想观念落后，如果你跑到他们家里去，别人就会误认为他犯了什么法，法院的又来抓他来了，名声不好 6 听，见到法院的同志就开躲”。虽然现在这种现象有所改善，但依然不同程度的存在，我在执行案件中，遇到这样事也不少。在此，我也有几分感慨，基层民事案件的执行，真可谓既无天时，又无地利，更无人和。

基层民事案件执行难的原因是多方面的，完全不只我说的这些，要想让基层民事案件得到全部执行，是很不现实的。可是，如果大家共同努力，共同关心，相互支持，很多案件是可以执行的。

二、基层民事案件执行难的对策

（一）保证执行经费，提高执行员待遇

基层民事案件的执行，免不了爬山涉水，走许多山路，但是，有公路的地方，还是尽可能保证执行干警能够有交通工具，如果完全凭两条腿，不但干警的身体受不了，而且办事效率也不高。我认为，一个案子的最终落脚点还是执行，执行才是最终解决矛盾、化解纠纷的地方，如果当事人找上门来，你没有交通工具而不去执行，当事人是极为不满意的。反过来，你如果及时去执行，不管执行情况如何，当事人心理总会好受些。人家常说：“干不干是态度问题，干没干好是能力问题”，这样一来，当事人认为你是为了拖延时间不去执行，事实上，没有交通工具，我们又怎能保证案件的执行呢？另外，干警一个月才几百元的工资，如果这点工资都在执行案件中座车、吃饭用去了，一家人的生活怎么办，况且，谁都知道，在外面的生活费用始终比自己买菜烧饭消费更高，如果不提高干警的待遇，又怎能提高干警的积极性？怎能保证案件的执行呢？当然，我这里所说的提高执行人员的待遇，是相对的提高。记得我在执行案件工作中，也曾多次给当事人出车费、生活费，而得不到报销。所以，人民法院应该根据不同的工作性质酌情考虑，长期在外面办案的干警应比在家坐办公室的生活补助高。因此，保证执行经费，提高干警待遇是解决基层民事案件执行难的基本途径之一。

（二）健全执行机制，改善执行环境

“执行难、难执行”，已经成了不少人口中的顺口溜。我认为健全执行机制、改善执行环境，对执行难会有很大的帮助，世上无难事，只怕有心人，只要大家共同努力，再难的事也会变得容易。加大执行力度光靠人民法院的几名执行人员是完全不够的，需要党委、政府和有关职能部门的大力支持和帮助。当一个执行 7 案件的产生，我们应该首先考虑该被执行人是否有履行能力。如果有履行能力，拒不履行的，可以对其晋升晋级、提拔使用、评功受奖、银行贷款、办理房产手续等各方面加以限制，逼迫被执行人履行生效法律文书确定的义务。如果的确没有履行能力，又不积极想办法的，可以限制其一定的人身自由，致使其想方设法进行履行。另外，作为一名执行法官，不说向别国那样搞司法独立，但我想说，是否可以在司法这条线上，实行垂直管理，这样，可以减少多重领导，干涉过多，造成执行人员不敢大胆依法执行、公正执法，使其一些应该得到执行的案子得不到执行。有人开玩笑说，什么是法，领导就是法，不懂得领导意图的执法都是错误的执法，这当然有些夸大其词，但也不能不说或多或少有些影响。因此，健全执行机制，改善执行环境很有必要。

（三）提高人口素质，增强人们的法律意识

文化水平的高低，法律意识的强弱，是基层民事案件执行难的关键。如果人人都学法、知法、懂法、守法，我们的执行难就可以得到重大的缓解。我想，从小就应该接受法律知识教育，不管是小学、中学、大学都应该开设有关法律知识的课程，使其每个人都有一定的法律基本知识。因为要想守法，只有知法、懂法，不能知法、懂法，就不可能真正的守法。另外，加强法律知识的宣传普及尤为重要，媒体应该加强法律知识的宣传，我们中央电视台12频道的社会与法栏目，就做得很好。那么，我们的省、市、县等媒体也可以开设这样的栏目，加强宣传报道，使人们在自觉与不自觉中就能学到法律知识。同时，还可以通过报刊、杂志、广播等途径加强宣传报道，只有不断提高人们的文化水平和法律知识，才能在真正意义做到享受法律赋予权利的同时也应该认真履行法律规定的义务。

综上所述，基层民事案件执行难，难执行。但只要人人都来献计献策，多一份关心，多一分支持，找出执行难的原因，想些解决问题的办法，我相信执行难的明天会变得更好。注释：

① 执行和解，是指在执行过程中，申请执行人和被执行人自愿协商，达成协议，并经人民法院审查批准后，结束执行程序的制度。

② 执行终结，是指在执行程序中，由于出现某些特殊情况，执行工作无法继续进行或者没有必要继续进行时，即停止执行程序，以后也不再恢复的制度。③ 执行中止，是指在执行过程中，因发生某种特殊情况，需要暂时停止执行程序，待特殊情况消失后，恢复执行程序的制度。

参考文献：

1、杨荣新主编，民事诉讼法，中央广播电视大学出版社，2005

2、中华人民共和国民事诉讼法-(最新修正版)，法律出版社，2007

3、梁书文等，民事诉讼法及配套规定新释新解，北京：人民法院出版社，1998。

4、罗书平，执行业务资料，成都：四川省高院执行局，2005。

5、新编中华人民共和国常用法律法规全书，北京：中国法制出版社，2004。

第四篇：基层司法所司法行政工作现状与思考

乡镇司法所司法行政工作 现状与对策探析

2009年，司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》明确指出：乡镇司法所是基层政权建设的重要组成部分，是县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，主要承担九项职能；（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；(２)承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

但是，目前就乡镇司法所的工作现状来讲，处境让人担忧，一片片希望在等待中落空，一颗颗红心在岁月中褪色，一名司法人对司法事业的热爱化为虚有，在夹缝中不断挣扎。为了充分发挥基层司法行政工作在化解民间纠纷、解决人民内部 矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥的作用，通过七年从事司法行政工作的亲身经历，分析了司法所司法行政工作的现状和带有普遍性制约发展的原因，提出了几点相应的建议及对策。

一、基层司法所司法行政工作现状

(一)乡镇都设立了司法所，大多数办公场所与综治办合署办公，办公设施、设备基本齐全，但缺少照相机等影像设备。

（二）司法所管理体制不顺，司法所人员占司法行政编制，而司法局又不能直接管理和领导，司法所受乡镇政府的直接领导，县司法局只能给以必要的业务指导和监督为主。司法所工作人员纳入乡政府统一考核管理，工作人员主要的精力和时间都用在乡镇中心工作上，司法行政业务工作开展不够经常，只靠晚上加班弥补资料和考核前临时突击完成，司法所的职能作用发挥不充分。

（三）从基层司法所有些工作人员来看，专业理论知识、业务水平较低慢，缺乏实际工作经验。思想上认为同属政法职能部门在一个县工作，与公安派出所、人民法庭相比，在职务晋升、福利待遇、工作条件、交通通讯设施、办公经费等方面都有太大的差距，队伍思想不稳，影响基层司法行政工作的发展。

二、对策探析

中央多次提出要加强基层‚两所一庭‛（公安派出所、司法所、法庭）建设，要求各级党委政府和政法部门要牢固树立强基固本的思想，切实加强‘两所一庭’的组织建设、业务建 设、队伍建设和基本设施建设。这些都充分说明党中央对司法所作用的认识是肯定的，是非常重视的。鉴于此，我们提出几点加强司法所建设的建议：

（一）切实加强领导,提高对基层司法行政工作的认识。基层司法所、法律服务所是司法行政工作的最前沿阵地，基层司法所、法律服务所工作的好坏，关系到司法行政事业的成败。基层稳，则全局稳；基础牢，则事业兴。因此，各级党委政府，尤其是乡镇党委政府要把基层人民调解、普法宣传、法律服务工作列入议事日程，放在心上，抓在手上，专项安排，定期检查督促，完善目标责任考核制度。

（二）进一步理顺司法所管理体制。杜绝‚管事情不管人，管人不管事‛的不合理局面，要严格按照司法所作为县司法局的派出机构，落实‚机构独立、编制单列、职能强化、管理规范‛的要求，认真落实政法专项编制，增加所内人员编制。双重管理的体制让我们迷失方向，在局里，要求我们和乡镇沟通，这是你们乡镇上的事情；在乡镇上，你们要请局里想办法，这是你们局里自己的事情，彻底解决‚两张皮‛问题。

（三）提高基层司法所工作人员的行政级别及相关待遇。应保证与派出所、法庭相同的待遇。基层司法工作人员的辛苦可能只有自己才知道，同为‚一庭两所‛的他们却能享受我们可望而不可及的经济待遇，不能弱化了基层司法行政干部的行政级别待遇。

（四）保障司法所日常工作经费。要确保司法经费的渠道通畅，避免出现经费不足，四处截流，名不实至的现象。希望 各级政府根据上级要求在财政计划中足额的列出专项经费，从而保证司法行政工作的深入开展，不要让我们在网络里寻找法制宣传，在白纸上书写走访记录。

（五）司法所要经常开门办公，干部统一着装、统一车辆使用，提升司法所形象。着装标志明显，有利于司法所开展各项工作，尤其是矛盾纠纷调处工作，以及安置帮教、社区矫正工作。

（六）加强司法所队伍建设，提高整体素质。在知识日新月异、时代步伐不断加快的今天，我们应该经常性地举办范围不同、层次不同的专业培训、业务交流等活动，通过活动，不断加强学习、交流，不断提高司法队伍的思想素质、业务能力，不断提升司法队伍的战斗力。

以上，是本人作为一名基层司法行政工作人员对目前所了解的局部基层司法所现状的个人想法，及对未来的奢望，请勿见笑。

第五篇：基层司法所司法行政工作现状与思考

乡镇司法所司法行政工作

现状与对策探析

2009年，司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》明确指出：乡镇司法所是基层政权建设的重要组成部分，是县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，主要承担九项职能；

（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；(２)承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

但是，目前就乡镇司法所的工作现状来讲，处境让人担忧，一片片希望在等待中落空，一颗颗红心在岁月中褪色，一名司法人对司法事业的热爱化为虚有，在夹缝中不断挣扎。为了充分发挥基层司法行政工作在化解民间纠纷、解决人民内部

矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥的作用，通过七年从事司法行政工作的亲身经历，分析了司法所司法行政工作的现状和带有普遍性制约发展的原因，提出了几点相应的建议及对策。

一、基层司法所司法行政工作现状

(一)乡镇都设立了司法所，大多数办公场所与综治办合署

办公，办公设施、设备基本齐全，但缺少照相机等影像设备。

（二）司法所管理体制不顺，司法所人员占司法行政编

制，而司法局又不能直接管理和领导，司法所受乡镇政府的直接领导，县司法局只能给以必要的业务指导和监督为主。司法所工作人员纳入乡政府统一考核管理，工作人员主要的精力和时间都用在乡镇中心工作上，司法行政业务工作开展不够经常，只靠晚上加班弥补资料和考核前临时突击完成，司法所的职能作用发挥不充分。

（三）从基层司法所有些工作人员来看，专业理论知识、业务水平较低慢，缺乏实际工作经验。思想上认为同属政法职能部门在一个县工作，与公安派出所、人民法庭相比，在职务晋升、福利待遇、工作条件、交通通讯设施、办公经费等方面都有太大的差距，队伍思想不稳，影响基层司法行政工作的发展。

二、对策探析

中央多次提出要加强基层‚两所一庭‛（公安派出所、司

法所、法庭）建设，要求各级党委政府和政法部门要牢固树立强基固本的思想，切实加强‘两所一庭’的组织建设、业务建

设、队伍建设和基本设施建设。这些都充分说明党中央对司法所作用的认识是肯定的，是非常重视的。鉴于此，我们提出几点加强司法所建设的建议：

（一）切实加强领导,提高对基层司法行政工作的认识。基

层司法所、法律服务所是司法行政工作的最前沿阵地，基层司法所、法律服务所工作的好坏，关系到司法行政事业的成败。基层稳，则全局稳；基础牢，则事业兴。因此，各级党委政府，尤其是乡镇党委政府要把基层人民调解、普法宣传、法律服务工作列入议事日程，放在心上，抓在手上，专项安排，定期检查督促，完善目标责任考核制度。

（二）进一步理顺司法所管理体制。杜绝‚管事情不管

人，管人不管事‛的不合理局面，要严格按照司法所作为县司法局的派出机构，落实‚机构独立、编制单列、职能强化、管理规范‛的要求，认真落实政法专项编制，增加所内人员编制。双重管理的体制让我们迷失方向，在局里，要求我们和乡镇沟通，这是你们乡镇上的事情；在乡镇上，你们要请局里想办法，这是你们局里自己的事情，彻底解决‚两张皮‛问题。

（三）提高基层司法所工作人员的行政级别及相关待遇。

应保证与派出所、法庭相同的待遇。基层司法工作人员的辛苦可能只有自己才知道，同为‚一庭两所‛的他们却能享受我们可望而不可及的经济待遇，不能弱化了基层司法行政干部的行政级别待遇。

（四）保障司法所日常工作经费。要确保司法经费的渠道

通畅，避免出现经费不足，四处截流，名不实至的现象。希望

各级政府根据上级要求在财政计划中足额的列出专项经费，从而保证司法行政工作的深入开展，不要让我们在网络里寻找法制宣传，在白纸上书写走访记录。

（五）司法所要经常开门办公，干部统一着装、统一车辆

使用，提升司法所形象。着装标志明显，有利于司法所开展各项工作，尤其是矛盾纠纷调处工作，以及安置帮教、社区矫正工作。

（六）加强司法所队伍建设，提高整体素质。在知识日新

月异、时代步伐不断加快的今天，我们应该经常性地举办范围不同、层次不同的专业培训、业务交流等活动，通过活动，不断加强学习、交流，不断提高司法队伍的思想素质、业务能力，不断提升司法队伍的战斗力。

以上，是本人作为一名基层司法行政工作人员对目前所了

解的局部基层司法所现状的个人想法，及对未来的奢望，请勿见笑。