遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市市城区畜禽屠宰整治方案》的通知

第一篇：遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市市城区畜禽屠宰整治方案》的通知

遂府办函〔2008〕264号

遂宁市人民政府办公室

关于印发《遂宁市市城区畜禽屠宰整治方案》的

通

知

船山区人民政府，市直三园区管委会，市级有关部门：

为确保我市创建国家卫生城市工作顺利进行，切实搞好市城区畜禽定点宰杀工作，现将市商务局制定的《遂宁市市城区畜禽屠宰整治方案》印发你们，请各尽其责、齐抓共管，圆满完成市城区畜禽屠宰整治任务。

二○○八年九月十二日

遂宁市市城区畜禽屠宰整治方案

市商务局

根据创建国家卫生城市有关“猪、牛、羊、禽类屠宰须有经过批准的固定场所，有屠宰废水、废物无害化处理设施”的规定，为确保任务的圆满完成，特制定市城区畜禽屠宰整治方案。

一、市城区畜禽屠宰的现状

我市生猪定点屠宰工作起步早，已初步规范，但羊、兔、狗等牲畜宰杀问题没有明确的管理规定，处于粗放状态。目前，我市城区共有高金、美宁、南大公司三家生猪定点屠宰厂，美宁清真公司1家活牛屠宰企业，颐康公司1家活禽屠宰企业。今年市城区农贸市场的整改，对农贸市场内活禽销售、点杀提出了明确要求，预计9月底将整治结束，但市场外店面销售和宰杀问题尚未规范。

二、市城区畜禽宰杀存在的主要问题

（一）个体屠宰现象仍然存在。为规范市城区生猪定点屠宰，市政府去年关闭了市城区宏桥、嘉兴、万利3家屠宰场，屠宰生猪的经营户大多数整合到了高金、美宁、南大3家企业，少部分到其他地区从事生猪屠宰或经营生猪工作。原来在已关闭的3家屠宰场中从事活牛屠宰的经营户，现大多在创新工业园内租房从 2 事活牛宰杀，条件简陋，卫生状况较差。

（二）羊、狗、兔等家畜宰杀较为混乱。由于羊、狗、兔等家畜属季节性宰杀，宰杀量较少，宰杀较为简单等原因，市场、餐馆、门面等处容易发生随意宰杀的现象，给周边环境造成污染，严重影响城市形象。

（三）活禽宰杀仍不规范。尽管市城区农贸市场的改造对活禽宰杀点明确了要求，但一些农贸市场及市场外门店内仍然在按过去的方式进行宰杀，给周边群众生活造成了不良影响，也给食品安全和创卫工作带来了隐患。

三、集中整治安排

（一）整治时间：2008年9月10日至9月30日。

（二）整治内容：生猪、牛、羊、狗、兔和家禽屠宰。

（三）整治目标：在老城区范围内（船山区城市管辖范围）不再允许从事小家畜（包括羊、狗、兔等）宰杀，在城郊下游地区确定一户小家畜宰杀点，规范城内经营户到该定点处进行宰杀；在城乡结合部确定1—2个活禽宰杀点，市城区活禽宰杀必须在已改造的农贸市场内的定点位置进行；餐馆内宰杀活禽从严控制，必须经卫生部门许可并达到规定要求。

（四）整治步骤

1．摸底调查（2008年9月10日—9月12日），相关职能部门根据职责分工摸清市城区活禽畜屠宰的基本情况，并在此基础上形成相关的处理意见，于9月12日下午6：00前报市商务局（电

话：5866139）。

2．集中整治（2008年9月16日—9月30日），从相关部门抽调人员组成工作组，分片负责进行市城区活禽畜整治工作。主要开展选定活禽畜定点宰杀场地并对规划点进行达标整治，动员和引导家畜家禽屠宰到规范屠宰点宰杀，取缔市场内外未经许可的活禽畜宰杀行为。

3．巩固管理（2008年10月1日以后），各职能部门切实加强管理，巩固整治成果。

（五）职责分工

市商务局：负责牵头市城区畜禽宰杀整治工作；进一步规范生猪定点屠宰行为，打击私屠滥宰、注水猪肉和病害猪肉行为；负责规划市城区活牛和小家畜定点屠宰场；加快农贸市场活禽宰杀定点工作进度。

市畜牧食品局：负责摸清市城区牲畜和小家禽宰杀现状；提出畜禽宰杀定点建议并与商务、工商部门一道组织规范整治；负责市城区畜禽宰杀检疫工作并制定相关规范；与相关执法部门一道取缔未经许可的活禽畜宰杀行为。

市工商局：协助市畜牧食品局摸清市城区牲畜和小家禽宰杀现状；提出畜禽宰杀定点建议并与商务、畜牧部门一道组织规范整治；引导市城区畜禽屠宰进入规划地点，对不进入定点屠宰场宰杀禽畜行为进行取缔。

市卫生局：负责对农贸市场内禽类宰杀及销售点进行卫生监 4 管，对达到条件的办理相关证照；规范宾馆、饭店等活禽畜宰杀行为；与相关执法部门一道取缔未经许可的活禽畜宰杀行为。

市环保局：负责对市城区畜禽定点宰杀厂（场）、点实施监督，对违反环保法律、法规规定的实施处罚；对市城区农贸市场内活禽宰杀点改造提供技术指导和服务，避免因屠宰造成噪声和油烟扰民；与相关执法部门一道取缔未经许可的活禽畜宰杀行为。

市执法局：负责对在街面、人行道上从事畜禽宰杀的行为实施处罚和取缔。

市物价局：负责审定市城区畜禽宰杀代宰服务费标准，对畜禽宰杀点收费实施监督。

市公安局：负责在集中整治过程中维持现场秩序，保障工作安全顺利进行，维护执法人员人身安全，对有关违法人员依法进行处理。

船山区政府、三园区管委会：协助市畜牧、工商部门摸清本辖区内畜禽销售、宰杀现状；做好宣传发动引导工作，取得经营户和群众的理解支持；积极配合相关职能部门做好市城区畜禽屠宰规范和小家畜定点屠宰场建设工作。

（六）工作要求

1．提高认识，齐抓共管。市城区禽畜屠宰规范整治工作事关食品卫生安全和城市环境，是影响创国卫工作的一项基础性工作，各级各部门务必高度重视。由于省上尚未制定除生猪外的活禽畜宰杀管理具体意见，而此项工作涉及多个职能部门，因此希望各

个部门服从大局，积极行动，共同配合。

2．履职尽责，加强协作。各级各部门要按照职责分工和步骤安排，认真完成各自的工作任务。在具体工作中，既要有所侧重，又要加强配合，特别是需要综合执法的各个职能部门要积极响应，共同参与。

3．及时反馈，搞好沟通。各职能部门及时向市商务局反馈工作开展情况，以便汇总上报，按期完成工作任务。

主题词：经济管理

市场整治

方案

通知

抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中

级法院，市检察院，遂宁军分区。

第二篇：遂宁市船山区人民政府办公室

遂宁市船山区人民政府办公室 2016年部门决算编制说明

按照《财政部关于印发〈地方预决算公开操作规程〉的通知》（财预【2016】143号）、《四川省财政厅关于印发〈四川省预决算公开操作规程〉的通知》（川财预【2017】22号）等文件规定和中省市预决算公开检查的相关要求，现将我办决算公开如下。

按照决算管理有关规定，部门决算编报内容包括预算单位的全部收支情况。

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能

1．负责区政府全体会议、常务会议和区政府会议的准备、组织和会务工作，协助区政府领导同志组织会议决定事项的协调、督促与评价。

2．协助区政府领导同志组织起草或审核以区政府、区政府办公室名义发布或上报的公文。办理国务院、省政府及其厅委局办、市政府及其委局办发送区政府的文电。指导全区行政机关公文处理工作。

3．研究国务院、省政府、市政府文件的转发范围，负责组织研究区政府各部门和各乡镇、街道请示报告事项，并提出审核意见，报区政府领导同志审批。

— 1 — 4．督促检查区政府各部门和各乡镇、街道对国务院、省政府、市政府、区政府文件和区政府会议决定事项及区政府领导同志批示的贯彻落实情况，及时向政府领导同志报告。

5．根据区政府领导同志的指示或办理文件的需要，组织协调区政府有关部门的工作，对有争议问题提出处理意见和建议，报区政府领导同志决定。

6．负责全区政务信息工作，编发《信息摘要》，指导、监督全区政府系统电子政务工作和政府网站建设。指导、监督全区政务公开工作和机关行政效能建设工作。

7．组织起草《政府工作报告》，组织起草或审核区政府向区人大常委会的工作报告，组织办理涉及区政府工作的人大代表议案、批评、建议和政协委员提案、建议案工作。

8．指导全区应急管理工作，协助区政府领导同志做好需由区政府组织处理的突发事件的应急处置工作。

9．围绕区政府中心工作和区政府领导同志的指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出政策性建议。

10．做好机关内部行政事务工作，为区政府领导、机关、群众及其工作和事务服务。

11．对管理部门工作中的重大决策、工作部署、人事工作等事项实施管理。

12．指导全区政务服务中心建设。

— 2 — 13．承办区政府交办的其他事项。

（二）2016年重点工作完成情况

1．抓好文稿起草。起草专项工作汇报、经济形势分析、领导讲话、《政府工作报告》《调研报告》等各类文稿130余篇、近40万字。特别是以办公室为主起草的《船山区多举措深化财经互动助力实体经济》受到国务院、省政府通报表扬。

2．强化信息报送。多渠道收集反馈信息，市政府《政务信息》《领导参阅》等采用64条，其中《开展稳定经济增长专项督导》等5条政务信息被省政府《川政晨讯》采用。

3．做好决策参谋。编发《政务信息》35期，增办《他山之石》《领导参阅》等刊物，跟踪反馈政策动态、外地经验，为领导提供有效的政务信息。

4．高效运转公文。全年共制发公文580余件，办理收文1600余件，基本实现零差错、零失误，确保了公文运转及时、准确、安全。

5．精细筹办会议。坚持做到会前充分准备、会中服务周到、会后认真总结，全年共承办区政府常务会22次、综合性大型会议40次、周例会13次。

6．统筹重大活动。协调办好了遂宁观音湖荷花节、第三届中国国际物流发展大会、第四届中国（四川）国际物流博览会等重大活动，统筹省市各类调研检查110余起。

— 3 — 7．办好人大政协提案。指导督促区府系统办结区人大代表建议96件，区政协委员提案179件，满意率达到98%。

8．加强督查督办。对政府常务会、周例会议定事项、批示事项和每月政府重点工作进行跟踪督办，全年印发《政务督查通报》24期，向区政府领导报送各类《督查专报》34期，督查短信45条，落实区政府主要领导批示件108件，领导议定事项267项。十项民生工程103个小项和22项民生大事全面完成目标任务，其中47项超额完成。

9．扎实开展“民生面对面”。认真落实“民生面对面”联席会议制度，梳理排查解决民生问题60余件。通过效能督查、12345政府热线高效回访，加强通报曝光力度，倒逼责任单位重视办理质量。

10．强化应急管理。完善应急预案，新增、修订预案6部。坚持全天候应急值守，突发事件快报、核报和第一时间现场处置。指导开展综合应急演练8余次，协助开展专项应急演练2次。

11．扎实抓好脱贫帮扶。开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”结对帮扶活动，全年共深入到桂花镇响堂村、犀牛社区等联系点开展帮扶活动20余次，积极为响堂村捐资捐物。协调水务、财政、交运等部门，建好响堂村卫生室，完成4个社的集中饮水工程，打通来龙村至场镇道路1.4公里，规划9.5公里村社道路、2个新村聚居点。

— 4 — 12．实施公务用车改革。制定《遂宁市船山区公务用车制度改革推进工作方案》，完成109个单位公务用车改革。

13．规范行政权力运行。落实行政权力清单制度，坚持动态管理，大力推行网上行权，全年行权平台办件量达19199件。

14．深化扩权强镇改革。牵头协调制定《遂宁市船山区全面深化扩权强镇改革工作实施方案》，乡镇下放行政管理权限31项。

15．协调做好法律服务。参与项目评审、企业改制、遗留问题处置、社会稳定等涉法非诉案件的协调处理，加强规范性文件审查备案。

二、部门概况

区府办为区级一级预算单位，其中归口管理部门有：区政府研究室、目督室、效能办、法制办、地志办、应急办、机关事务管理局、热线办、外事侨务对台办、政府机关党委。

三、收支决算总体情况

2016年财政收入决算总额为2368.78万元，其中：当年财政拨款收入2139.69万元，占90.33%；事业收入0万元，占0%；经营收入0万元，占0%；附属单位上缴收入0万元，占0%；其他收入229.09万元，占9.67%。

2016年区政府办本年支出合计2560.38万元，其中：基本支出1867.94万元，占73%；项目支出692.44万元，占27%；上缴上级支出0万元，占0%；经营支出0万元，占0%；对附属单位

— 5 — 补助支出0万元，占0%。

四、财政拨款收支决算情况

区政府办2016财政拨款收支总决算2350.52万元。与2015年相比，财政拨款收、支总计各增加372.72万元，增加19%,增加原因是成立车管中心，车辆运行维护费增加；办公楼改造；机关节能减排。五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

区政府办2016一般公共预算财政拨款支出2354.16万元，占本年支出合计的100%。与2015年相比，一般公共预算财政拨款增加261.65万元，增加13%，主要原因是：成立车管中心，车辆运行维护费增加；办公楼改造；机关节能减排。

（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

区政府办2016年一般公共预算财政拨款支出2354.16万元，主要用于以下方面:一般公共服务支出2250.81万元，占96%；社会保障和就业支出0万元，占0%；医疗卫生支出0万元，占0%；住房保障支出103.35万元，占4%。

（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

区府办财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全区事业发展相关工作。

基本支出，是用于保障区府办正常运转的日常支出，包括基

— 6 — 本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

项目支出，是用于保障区府办为完成特定的行政工作任务，用于专项业务工作的经费支出。

1．一般公共服务（类）201（款）26（项）:2016年决算数为2250.81万元，完成调整预算100%。

2．社会保障和就业（类）208（款）99（项）:2016年决算数为0万元，完成调整预算0。

3．医疗卫生与计划生育（类）210（款）05（项）:2016年决算数为0万元，完成调整预算0%。

4．住房保障（类）221（款）02（项）：2016年决算数为103.35万元，完成调整预算100%。六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

区政府办2016年一般公共预算财政拨款基本支出1790.86万元，其中：人员经费969.67万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、医疗费、奖励金、住房公积金。

公用经费821.19万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、工会经费、其他交通费、其他商品和服务支

— 7 — 出。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明 区政府办2016“三公”经费财政拨款支出决算为114.96万元，完成调整预算100%，其中：因公出国（境）费支出决算为2.57万元，完成调整预算100%；公务用车购置及运行维护费支出决算为108.69万元，完成调整预算100%；公务接待费支出决算为3.70万元，完成调整预算100%。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明 2016“三公”经费财政拨款支出决算比2015年增加75.21万元，增长189%，因公出国（境）费支出决算2.57万元，增加100%，增加原因是工作需要；2016公务用车购置费0万元，车辆保有量73辆，车辆运行维护费支出决算108.69万元，比2015年增加47.33万元，增长77%，增加的主要原因是我办2016年按照区上要求，进行公车改革，73辆车全部纳入机关事务局统一管理；2016公务接待费支出决算3.7万元，减少13.86万元，减少79%，主要原因是严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省、市、区相关要求，简化接待工作，加强公务接待管理。公务接待费主要用于省、市、区公务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等，共计接待36次，接待人数410人。

八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况

— 8 — 区政府办2016年使用政府性基金预算财政拨款支出0万元。

九、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2016，区政府办机关运行经费支出821.19万元，与2015年相比增加16.91万元，增加2%。主要原因是：日常工作增加。

（二）政府采购支出情况

2016，政府采购支出总额47.7万元，其中：政府采购货物支出47.7万元、政府采购服务支出0万元。主要用于办公设备购置。

（三）国有资产占有使用情况

截至2016年底，区政府办（机关事务管理局）车辆73辆。无单价50万元以上通用设备；无单价100万元以上专用设备。

（四）预算绩效情况

按照预算绩效管理要求，本部门对2016年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理，共编制绩效目标14个，涉及财政资金563.30万元，覆盖率达到95%。

（五）政府性基金“三公”经费支出决算情况 2016年，区政府办无政府性基金“三公”经费支出。

（六）国有资本经营预算支出决算情况 2016年，区政府办无国有资本经营决算支出。

附件：目录

表1收入支出决算总表 表1-1收入总表 表1-2支出总表

表2财政拨款收入支出决算表 表3一般公共预算财政拨款支出决算表 表3-1一般公共预算财政拨款支出决算明细表 表3-2一般公共预算财政拨款基本支出决算表 表3-3一般公共预算财政拨款项目支出决算表 表3-4一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

表4政府性基金预算财政拨款收入支出决算表（无数据）

表4-1政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表（无数据）

表5国有资本经营预算支出决算表（无数据）

名词解释

1.财政拨款收入：指区级财政当年拨付的资金。

2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。如…（二级预算单位事业收入情况）等。

3.经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。如…（二级预算单位经营收入情况）等。

4.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是…（收入类型）等。

5.用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后收支差额的基金）弥补本收支缺口的资金。

— 11 — 6.年初结转和结余：指以前尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

7.一般公共服务行政运行（项）：指行政机关及参公管理事业单位用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。

8.教育（类）进修及培训（款）培训支出（项）：指为配合部门业务开展，用于部门内部在职人员参加相关业务工作外部培训的经费支出。

9、社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）未归口管理的行政单位离退休（项）：指未实行归口管理的行政单位离退休人员的支出。

（解释本部门决算报表中全部功能分类科目，至项级，参照《2016年政府收支分类科目》）

10.结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

11.年末结转和结余：指本或以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后按有关规定继续使用的资金。

12.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

13.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

— 12 — 14.经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

15.“三公”经费：纳入区级财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

16.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

—

第三篇：遂宁市人民政府法制办公室

遂宁市人民政府法制办公室文件

遂府法发„2008‟41号

遂宁市人民政府法制办公室

2008工作总结暨2009年工作要点

2008年，市政府法制办在市委、市政府的领导下，在省政府法制办的指导下，坚持以 “三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，加强机关效能建设，认真贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》，积极推行行政执法责任制和行政复议工作责任制，圆满完成了2008的各项工作任务。现将我办2008工作总结并对2009的工作安排如下。

一、2008工作总结

（一）加强依法行政面上指导，深化行政执法责任制 一是制定了全面推进依法行政工作的计划。根据省政府全面推进依法行政工作2008安排，结合我市实际，我办代市政府起草并经市政府印发了《遂宁市人民政府全面推进依法行政工作2008意见》（遂府函„2008‟71号），确定了今年依法行政工作的重点是：夯实依法行政工作的基础，进一步转变政府职能、完善行政决策机制、积极推进政府信息公开、深化行政审批制度改革、完善财政保障机制；提高规范性文件的制定质量，探索规范性文件实施后的成本效益分析；深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，严格执行行政执法责任制，推行行政处罚裁量基准制度，开展相对集中行政处罚权工作；积极化解社会矛盾；加强对区县政府依法行政工作的领导。并将这些工作任务落实到每个具体的工作部门。

二是加大了依法行政工作纳入政府目标考核的力度。今年加大了全面推进依法行政落实行政执法责任制工作的考核力度，纳入了市政府对区县政府和市府各部门绩效评估的内容，印发了《全面推进依法行政落实行政执法责任制评议考核方案》（遂府法发„2008‟22号），行政执法责任制评议考核工作由市目标办负责组织、市政府法制办负责实施，明确了考评对象和考评标准。

三是加强制度建设。今年，我办起草了市人民政府重大行政决策听取意见制度、重大行政决策合法性审查制、重大行政决策公开制度、行政执法过错责任追究办法、规范性文件实施后成本效益分析制度、行政执法评议考核办法等六个 2 制度，为政府重大行政决策民主决策、科学决策和依法决策作了重要的基础性工作。

四是开展“三项”清理，明确执法责任。今年6月，我办起草以市政府办公室名义发出了《关于进一步规范行政执法行为的通知》（遂府办函„2008‟170号），要求各行政执法机关和法律法规授权执法的组织，依据本单位所执行的法律法规和“三定方案”，清理执法主体、执法依据和执法权限,明确执法任务，落实到具体的执法岗位和人员，并将三项清理的结果在政府门户网站上向社会进行了公告。

五是加强行政执法队伍教育管理。建立完善了行政执法人员资格认证制度并严格执行。全年举办行政执法人员基本法律知识学习培训班5期，全市1790名行政执法人员参加了培训学习，并为考试考核合格人员颁发了行政执法资格证。全年共颁发四川省行政执法证件1868本，审验行政执法证件643本。其中合格475本、到期128本、吊销40本。经监督检查，没有发现无执法资格、使用过期或无效证件从事行政执法工作的现象，有效执法率达100%。

六是大力开展相对集中行政处罚权工作。今年，我办在总结市城区开展相对集中行政处罚权工作的基础上，积极帮助县人民政府所在城市开展相对集中行政处罚权工作，我市的蓬溪、射洪和大英县先后被省政府批准了在县城所在地开展相对集中行政处罚权工作。目前，蓬溪县城管执法局已挂 3 牌成立，开始行使在县城所在区域的相对集中行政处罚权。射洪县和大英县的行政执法局的组建正在筹备之中。

（二）严格执行规范性文件制定和备案审查制度 一是把好规范性文件出台关。在规范性文件审查中严格执行《遂宁市人民政府行政规范性文件制定和备案规定实施细则》（市政府令第32号），坚持行政机关制定规范性文件的五大原则，不在规范性文件中设定行政处罚事项、行政强制措施、行政许可事项、行政事业性收费和其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项，积极探索规范性文件实施后的成本效益分析。今年，对市府各部门拟以市政府和市政府办公室名义制发的规范性文件草案，在提交政府常务会讨论前，报送我办进行合法性审查的《农村集体建设用地使用权流转管理办法》、《遂宁市市容和环境卫生管理办法》、《关于市城区实施煤改气的公告》、《遂宁市市本级国有资产收益管理暂行办法》等24件规范性文件草案中不合法的内容提出了审查修改意见，对内容符合法律、法规、规章规定的《遂宁市工业发展资金使用管理暂行办法》、《遂宁市处置非法集资实施办法》、《遂宁市政府投资建设项目审计办法》、《遂宁市水资源管理办法》、《关于整治市城区违法建设的通告》等15件规范性文件，出具了该规范性文件合法的审查意见书。这些规范性文件在规定的时间报送了省政府和市人大常委会备案，经备案审查，没有一件被纠正和撤销。二是备案审查下级规范性文件。今年，市政府办公室制发了《关于向省政府和市人大常委会报送规范性文件备案有关事项的通知》，进一步明确了规范性文件的定义、报送备案的形式、内容；坚持“有件必报、有报必审、有错必纠”的原则，强化备案审查。据统计，2008年，我办备案审查各区县政府和市级各部门报送备案的规范性文件共计24件，经审查，发现不符合法律规定，责令自行纠正的4件，被责令机关在规定的时限内都纠正了违法的规范性文件。

（三）落实行政复议工作责任制，努力化解社会矛盾和纠纷

一是加强对行政复议工作的指导。将行政复议工作纳入了政府绩效考核的内容，代市政府起草并经市政府印发了《遂宁市全面推进依法行政落实行政复议工作责任制评议考核内容》；健全了行政复议机构，配备了4名专职行政复议工作人员。

二是加强行政复议的基础性工作。一是严格执行行政复议决定备案制度，及时向省政府法制办报送行政复议决定书和不予受理决定书 23份，接受上级机关的监督；二是规范行政复议法律文书，印发了25种法律文书示范文本，积极推广使用行政复议应诉统计报表的电子软件，认真分析每的行政复议工作特点，按时向省政府法制办报送行政复议的半年报表，为上级机关决策提供数据支持。

三是依法办理行政复议案件。今年，我办根据《行政复议法》及其《实施条例》的规定，认真办理行政复议案件，实行办案、审核、审签负责制。积极受理行政复议申请，2008年，行政复议机构共收到行政复议申请28件，决定受理22件，不予受理6件。受理的22件案件的审查情况是：维持15件、撤销1件、确认违法1件，正在审理的5件。在审理行政复议案件中，做到“定纷止争、案结事了”，对案情较为复杂、社会影响面宽、处理依据不明朗的工伤认定、土地权属等方面的案件，我们采取召开行政复议听证会、现场察看、走访当事人、请示上级、请教专家等形式查清事实、弄清情况，依法作出行政复议决定。所作出的行政复议决定和不予受理决定中，仅有1件经人民法院审理，维持了市政府的行政复议决定。2008年，遂宁市政府作为行政复议被申请人的行政复议案件1件，我们按照法律、法规的规定及时提交答复意见书和当初作出具体行政行为的依据、证据及其他有关资料，积极配合省政府法制办到我市调查核实相关情况，经省政府审理，驳回了申请人的请求。

（四）强化监督，确保具体行政执法行为合法有效强 一是纠正下级政府和政府所属部门违法的具体行政行为。我办严格执行《四川省行政执法监督条例》的规定，认真履行监督职责，依法受理行政执法违法投诉。2008年共收到投诉5件，经调查核实，投诉违法属实的4件，责令行政机关自行纠正4件。二是认真执行行政执法案卷评查制度。市政府法制办公室于2008年10月发出了《开展行政处罚案卷评查的通知》（遂府法发„2008‟30号），要求各行政处罚主体于10月20日前对今年以来作出的行政处罚案卷进行自评。我办通过重点对市公安局、国土局、城管执法局、卫生局、市河东新区管委会、统计局、环保局等七家单位共25宗案卷的抽查，我市2008年行政处罚案卷质量总体较好，基本能够做到主体合法、程序正确、事实清楚、证据确凿、依据准确、过罚相当、立卷规范，反映出我市近年来行政执法水平有了普遍提高，行政行为得到进一步规范，有力地促进了全市的依法行政工作。同时也还发现在处罚程序、笔录内容、处罚决定、重大处罚案件备案方面存在不少问题，并针对存在的问题与被评查机关进行了勾通交流和反馈。

（五）处理涉法事务，为政府领导决策提供优质高效服务

2008年，我办组织或参与了麦登遂宁科技有限公司土地权属、漆明仲土地权属、遂宁市规划区的天然气特许经营权合同、明星万达房地产开发纠纷与市城区八角亭村一社社员房地产开发、凯达公司改制历史遗留问题处理、成立天遂旅游文化公司、拆除群房卡口等31件涉法事务的合法性论证，为领导决策提供参考。

（六）加强队伍建设

一是从基层省委组织部的选调生中选调了具有法律专 7 业本科学历以上的业务能力强、个人素质好的同志充实到我办重要岗位工作；二是开展了转变干部作风加强机关行政效能建设活动，认真查摆部门和个人存在的与效能建设相悖的问题，并在一定时间内进行整改；三是开展了深入学习实践科学发展观试点活动，认真学习实践科学发展观，深入调查研究和广泛开展大讨论活动，进一步分析检查领导班子、成员及党员身上存在的与科学发展观不相符的问题，切实进行整改。

（七）加强党风廉政建设

一是分别在5月和11月开展了2次专题民主生活会，领导班子按照要求认真查找自身的问题，认真剖析其存在的根源，认真开展批评与自我批评，有针对性地制定整改措施，领导班子成员在每次民主生活会上都报告了党风廉政情况；二是为切实贯彻落实党风廉政建设责任制，参照《市委市政府领导干部党风廉政建设责任制》制定了部门领导干部党风廉政建设责任制，强化内部监督。

（八）获奖情况

遂宁市政府连续7年（2001年至2007年）被省政府评为“行政执法责任制先进集体”。

二、2009年工作要点

一是进一步落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及省政府的实施意见的要求，加强制度建设，在2009 年底以前为市政府承办建立重大行政决策听证制度、重大行政决策实施情况后评价制度、重大行政决策责任追究制度等三大制度的工作。

二是进一步修改、完善规范性文件制定程序，使之更加科学合理和更具可操作性。

三是进一步清理整顿行政执法队伍，规范行政处罚自由裁量权。

四是加强行政执法人员资格管理，逐步建立行政执法人员信息化管理系统。

五是完善全面推进依法行政落实行政执法责任制和行政复议责任制考核奖惩机制，加大考核力度。

六是加强党风廉政建设，切实落实党风廉政建设责任制，确保班子和队伍不发生违法违纪的人和事。

七是加强班子和队伍的政治、业务建设，进一步增强班子的凝聚力和队伍的战斗力，充分发挥法制机构职能作用，为政府当好依法行政的参谋助手和顾问。

二○○八年十二月二十四日

第四篇：遂宁市人民政府办公室关于印发遂宁市产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知

遂宁市人民政府办公室 遂府办函„2007‟274号

遂宁市人民政府办公室

关于印发遂宁市产品质量和食品安全

专项整治行动方案的通知

各区、县人民政府，市级有关部门：

《遂宁市产品质量和食品安全专项整治行动方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○○七年九月六日

遂宁市产品质量和食品安全专项整治

行

动

方

案

为深入贯彻落实全国、全省质量工作会议和国务院产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，严格执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》），按照国务院、省政府的统一部署，市政府决定从现在开始至今年底，在全市范围内集中开展产品质量和食品安全专项整治行动，着力解决当前我市食品等产品质量存在的突出问题，提高产品质量总体水平，保障人民群众生命健康安全。根据《四川省产品质量和食品安全专项整治行动方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

通过集中整治，进一步明确各级政府、监管部门和企业在产品质量安全工作中的总体责任、监管责任和主体责任；建立起从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立起从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立起产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系，建立起覆盖全社会产品质量监管网络。通过依法查处并移送一批涉嫌犯罪的食品安全违法大案要案，取缔一批非法生产经营窝点，关停一批证照不全的生产经营厂点，吊2 销（撤销）一批非法生产经营企业的证照（资格），曝光一批非法生产经营单位“黑名单”，保护和扶持一批优质产品、优良品牌和优秀企业，把我市产品质量和食品安全提高到一个新水平。

二、主要工作和目标

（一）农产品质量安全专项整治。大力实施农业标准化，创建一批农业标准化示范区、农业投入品放心区，基本解决初级农产品农兽药残留超标、种植养殖过程中非法使用“瘦肉精”、“氯霉素”等违禁药物问题；农兽药残留监测检出率明显下降；基本杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒农药；初步建立农畜产品质量可追溯体系；深入开展种植养殖生产过程和农业投入品的治理；大力加强种植养殖业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”等禁用药物残留监测；加强对农产品包装标识的监督，严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区和重点市场生产销售不符合法定要求的农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年底，全市县以上城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，使用违禁农药、兽药和饲料添加剂的问题得到基本解决（市农业局牵头）。

（二）产品质量和食品安全整治。产品质量：重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品。严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行 为；扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；严格发证后续监管，严格监督检查后处理。到今年底，10类产品生产企业100%建立质量档案，基本解决无证生产的问题，监督抽查合格率明显提高。食品安全：严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，建立农村食品区域监管责任制，小作坊全部签订食品安全承诺书；限区域销售小作坊食品，取缔麦粉、大米、酱油、醋、饮料、纯净水、方便面、冷冻饮品、饼干、白酒、食用植物油、肉制品和酱腌菜等十三种高风险食品无证生产企业，基本遏止使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品的违法行为；强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度，基本解决滥用食品添加剂、防腐剂、超标使用色素等问题。到今年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书（遂宁质监局牵头）。

（三）流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，对食品经营户的经营资格进行全面清理，完善食品交易和退出机制；推进实施食品进货检查验收、购销台账及索证票制度；完善食品交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业入场审查，以及销售者的经营资格审查等制度；加强对农村食品进货渠道的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，突出整治食品批发市场、集贸市场、小食品店，依法取缔无照经营、超范围经营食品的行为，严厉打击有毒有害、假冒伪劣及过期变质食品销售违法行为；对售假问题严重的市场，4 抓住运输、仓储、保管、销售等4个环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。到今年底，县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度（遂宁工商局牵头）。

（四）餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。进一步规范卫生许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年底，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为（市卫生局牵头）。

（五）药品质量安全整治。严格执行《药品生产质量管理规范》和《药品经营质量管理规范》（GSP），进一步加强药品监管网络建设；协助省局做好药品批准文号清查和再注册工作；督促企业自觉严格执行《药品生产质量管理规范》（GMP），启动普通药品监管信息网络建设，完成特殊药品经营行为监管；禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台；大力整治虚假违法药品广告，坚决组织查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明 等违法广告，逐步建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度；强化医疗器械生产监督检查和质量监督抽查，重点抽查高风险产品和质量可疑产品。到今年底，做好药品注册现场核查专项工作（受省局委派）；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告（遂宁食品药品监督管理局牵头）。

（六）肉禽质量安全整治。加强生猪定点屠宰管理，强化检疫监管，加强产地检疫和屠宰检疫，对病死猪坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。加快推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，未佩戴耳标生猪不许调运，没有检验（疫）证明的猪肉不准进入市场、超市销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，实现屠宰、加工企业分级管理；严防病死、注水、未经检验（疫）或检验（疫）不合格猪肉进入加工和流通环节。到今年底，实现生猪定点宰杀率达到95%以上，定点屠宰检疫率达到100%，县城以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达到95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业（市畜牧食品局牵头）。

三、专项整治工作重点

（一）突出重点产品

1．食品安全产品：大米、面粉及制品、畜（禽）产品、肉制 6 品、调味品、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、冷冻饮品、葡萄酒、白酒、啤酒、方便面、饼干14种。

2．涉及人身安全的产品：家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具10类。

3．其它重点产品：药品、农药、蔬菜、饲料、农业投入品等。

（二）突出重点单位。包括蔬菜种植基地、规模畜（禽）养殖基地、食品生产加工企业及小作坊、食品交易市场及经营门店、小餐馆、小摊点、药品生产经营企业等。

（三）突出重点地区。包括农村、城乡结合部、街道社区出租房等制假售假、无证生产，屡打不绝、反复发生的区域。

（四）突出重点内容。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产食品以及滥用食品添加剂的黑窝点；依法查处农药及残留、兽药及残留等违禁药物滥用、超标现象；严厉查处无证照生产、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害食品等违法行动；严厉查处餐饮环节使用劣质食用油、添加剂和不合格调味品等违法行为；严厉打击销售病死猪（牛、羊）肉、注水肉、未经检疫或检疫不合格肉品的行为；大力整治虚假违法药品广告；坚决查处未取得生产许可证或3C认证进行生产以及销售家用电器、儿童玩具等违法行为。

四、专项整治行动措施

（一）加强领导，精心组织。市政府成立了质量工作领导小 组，统筹协调全市质量安全工作中的重大问题，统一部署重大活动。领导小组下设办公室，办公室设在市质监局。县（区）人民政府要成立质量工作领导小组，对本地区食品等产品质量安全工作负总责，主要领导亲自抓；要纳入政府目标，予以评议、考核；要根据本地区的产品质量安全状况，确定整治的重点地区、重点市场、重点产品和重点内容以及整治目标，周密部署，精心组织；各级政府要加大财政投入，加强监管部门的基础建设和装备建设，保证扩大对食品及重点工业产品监督抽查覆盖面和频次所需经费，加强应急能力建设，切实提高检测技术水平和监管能力。

（二）落实责任，协同作战。各部门要切实把产品质量和食品安全摆上重要议事日程，及时将工作责任落实到区县、乡镇、街道，落实到机关、企业和店铺。质监、农业、畜牧、工商、卫生、商务、粮食、药监、公安等单位，特别是市产品质量和食品安全领导小组各成员单位要按照职能分工、履责到位。在专项整治行动中要严格依法行政，要建立健全监督管理协调机制、联席会议制度、督察通报制度、重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。市政府将组织5个联合执法检查小组（附件1），统一部署、统一时间、集中力量，分赴各地，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合整治局面。要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任”的责任体系。对产品质量安全事故频发、区域制假售假问题长期不能解决或发生恶 8 性质量安全事件的区（县）、乡镇和街道（社区），要依纪依法严肃追究主要负责人和直接责任人员的责任。同时要实现行政执法和司法的有效衔接，坚决打破地方保护、地方封锁，坚决打击商业贿赂、钱权交易等腐败现象。

（三）源头把关，完善标准。要围绕此次专项整治的重点，结合当地特色农产品、特色食品以及针对当地突出的食品质量安全问题，制定地方标准或规程。要建立健全存储、运输、批发、销售等环节屠宰加工管理规范。要监督企业严格按标准组织生产，引导企业积极采用国际标准或国外先进标准，鼓励企业制定具有竞争力、高于国家现行标准的企业标准。要大力推进农业标准化示范区（场）和出口产品生产基地建设。要指导企业建立完善购销记录、生产记录和检验记录，严把原材料进厂关、生产管理关和产品检验关，严格执行使用食品添加剂情况报告备案制度。

（四）创新机制，综合治理。要本着标本兼治、重在治本的原则，积极探索治本之策。以食品安全为重点，通过政府监管、企业自律和社会监督，实行质量信用等级分类监管，推动企业建立信用自律和风险防范制度，逐步形成失信惩戒机制。对食品小企业、小作坊实行“三员四定”、“三进四图”、“两书两报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制，坚决遏止严重违法违规行为。加快产品质量电子监管网建设，尽快形成对安全类产品全过程监控机制。要及时公布制假售假失信企业“黑名单”并探索与金融部门联网，限制不法企业和有关经营者的信贷。要通过优胜 劣汰的市场机制，引导生产要素和消费资源向优质企业聚集，从而达到规范整治的目的。

（五）沟通信息，加强宣传。专项行动期间，各区县政府、领导小组成员单位每两周要将专项行动进展情况、查办大案要案情况报告市质量工作领导小组办公室，领导小组办公室要及时通报。重大情况要实行1小时报告制度。新闻宣传部门要充分发挥各类媒体的舆论导向作用，开辟专栏，留足版面，大力宣传专项整治行动的重大意义、产品质量知识和依法经营、质量过硬的优质产品、优良企业等，密切配合行政执法部门、司法部门的行动，跟踪报道典型案件、及时曝光制假售假人员、单位和问题严重的地区、市场，形成声势浩大的舆论宣传攻势。

（六）受理举报，扩大监督。要畅通信息渠道，接受社会监督，公开举报投诉电话。全市质量举报投诉电话为12365，设在市质量技术监督局。受理举报投诉要坚持24小时值班制度，实行首问责任制，并建立与相关部门的联动受理机制。接到举报投诉后，要在30分钟内将具体内容送达到相关部门。有关部门要及时处理，迅速办结，限期回复。要兑现举报奖励，调动社会各方面的积极性，在全社会形成人人关注质量、人人追求质量的环境和氛围。

五、专项整治时间步骤

8月下旬—12月底，集中四个多月时间，分三个阶段进行。动员部署阶段（8月下旬—8月31日）。市政府2007年8月 10 21日召开了全市质量工作会议，对全市质量工作进行动员和部署，各地各部门要层层召开专项行动动员大会，及时传达全国、全省质量工作会议精神，认真学习国务院《特别规定》，要把思想统一到全国、全省质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会精神和市委、市政府的一系列部署上来；要结合实际，研究制定可操作性强的整治方案，安排整治任务，落实整治责任；要组织层层培训，提高质量意识。各职能部门要开展地毯式排查，摸清企业基本情况，分类建档。企业要按照《特别规定》的要求，认真自查，及时发现质量问题，研究整改措施。

联合执法阶段（9月1日—10月31日）。从市质量工作领导小组各成员单位抽调执法人员、专业技术人员组成5个联合执法检查组，统一部署、集中力量、集中时间，分赴各地，对全市食品等产品质量安全问题进行重点检查（附件2）；各县、区也要组织联合执法检查组，加大对生产、流通、包装、运输、仓储等各个环节的检查力度，采取暗访与明查相结合、以暗访为主，实地抽查与听取汇报相结合（既要听取政府、部门和企业的汇报，又要听取群众、消费者的意见）、以实地抽查为主，以及市、区县两级联动，交叉检查的方式开展工作。在此期间，市政府要召开新闻发布会，各新闻单位要密切配合5个联合执法检查组的行动，跟踪报道，宣传优质产品、优良企业，曝光假冒伪劣行为。

巩固提高阶段（11月1日—12月31日）。通过专项整治行动，依法查处食品质量安全违法行为，取缔一批非法生产经营窝 点，关停一批证照不全的生产经营厂点，吊销（撤销）一批非法生产经营企业的证照（资格），曝光一批非法生产经营单位“黑名单”，保护和扶持一批优质产品、优良品牌和优秀企业，有效解决当前以食品为重点的产品质量突出问题；各级政府要总结、公告成果，表彰先进典型，进一步建立和完善以领导机制、问责机制、协调机制为重点的食品等产品质量安全监管长效机制；职能部门要建立健全监督管理责任制度、违法企业记录制度、监管举报制度和质量安全协管员制度；企业要进一步建立健全质量保证体系和质量管理制度、产品召回制度、进货检查验收制度，提升产品质量。通过扎实有力的产品质量和食品安全专项整治，建立我市产品质量和食品安全监管的长效机制，大力提升我市产品质量的总体水平，推动我市经济又好又快发展。

附件：1．遂宁市产品质量和食品安全专项整治行动联合执法检查组分组名单 2．联合执法检查工作方案

附件1

遂宁市产品质量和食品安全专项整治行动

联合执法检查组分组名单

第一组：

组长单位：遂宁质监局 组

长：李在伟

成员：市农业局、遂宁工商局、市旅游局、遂宁药监局及相关部门的执法人员

督查区域：大英县 第二组：

组长单位：遂宁药监局 组

长：李 伦

成员：市公安局、市科技局、遂宁质监局、市中小企业局、市财政局及相关部门的执法人员

督查区域：射洪县 第三组：

组长单位：市农业局 组

长：李孝富

成员：市经贸委、市国资委、市畜牧食品局、遂宁质监局及关部门的执法人员

督查区域：安居区 第四组：

组长单位：遂宁工商局组

长：王成员：市粮食局、市发改委、市卫生局、遂宁质监局、督查区域：船山区第五组：

组长单位：遂宁卫生局组

长：刘成员：市水利局、市畜牧食品局、遂宁质监局、市商务督查区域：蓬溪县

勇

市建设局及相关部门的执法人员

刚

局及相关部门的执法人员

附件2 联合执法检查工作方案

一、检查时间

5个联合执法检查组分2次对各区县产品质量和食品安全专项整治工作进行检查。第一次，10月10日—13日；第二次，11月21日—11月24日；每个组到每个区县的检查时间不少于2天。

二、组织实施

各联合执法检查组组长负责统筹协调，确定1名联络员具体负责组织联络工作，及时与相关地区取得联系，乘座车辆由组长单位协调安排。

三、检查对象

划定地区（附件1）内的所有区县，每个市区县至少2个县、2个乡（镇）；监管部门、企业、农产品（水产品）基地、学校食堂、超市、连锁店等不少于10个。

四、检查内容

第一次检查内容：听取汇报。区县政府、各监管部门、企业传达学习、贯彻落实全国、全省、全市质量工作会议及全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的情况，工作机构建 立情况和政府部门、企业三方责任制落实情况，产品质量及食品安全工作纳入政府目标考核情况，质量工作会议召开情况，专项整治具体方案制定及实施情况，质量安全投入和资金落实情况；召集部分政府监管部门和企业及企业代表座谈会，了解专项整治工作的进度、专项整治会议制度、督察通报制度、重大食品违法案件报告制度和案件协查协作机制、违法企业记录制度、举报投诉制度建立情况，质量安全监管长效机制建设情况。

第二次检查内容：开展对种植（养殖）、生产、流通、消费等各个环节的检查。对农产品重点加强农药残留、“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物的残留监测措施及实施情况，对生产企业重点打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为情况；对流通领域重点查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为情况；对餐饮消费环节重点加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为情况。

五、检查方式

要注重实效，不搞形式。一是市、区县相结合，上下联动，共同检查。二是督察与执法相结合。三是明查与暗访结合。四是 16 实地检查与听取汇报相结合、以实地检查为主。各联合执法检查小组在检查结束之日起两个工作日之内向市产品质量和食品安全领导小组办公室报告情况，重要情况及时报告。检查结束后，检查组要与当地政府及部门交换意见，书面提出检查中发现的问题以及整改措施。每次检查结束后，各联合检查组要及时将检查情况书面报送市产品质量和食品安全领导小组办公室。12月10日前，汇总报告2次检查情况。每次检查结束后，对工作开展好的要表扬，对工作开展较差的进行通报批评。总的检查情况纳入对政府的产品质量和食品安全的目标考核。

六、工作纪律

各区县人民政府本着节约的原则，统一接待、安排检查组的食宿。检查组要实事求是，客观公正，严禁弄虚作假；检查组应轻车简从，廉洁自律，工作中不得接受被检查单位及企业的礼品和礼金，严禁接受被检查单位和企业的吃请，不得在被检查单位和企业报销任何费用。

主题词：质量 抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中 18

整治

方案

通知 安全 级法院，市检察院，遂宁军分区。

（共印80份）

第五篇：遂宁市人民政府办公室关于加强生猪定点屠宰工作的通知

遂宁市人民政府办公室 遂府办函„2007‟313号

遂宁市人民政府办公室 关于加强生猪定点屠宰工作的通知

各区、县人民政府，市级有关部门：

为确保广大人民群众吃上放心猪肉，推动我市生猪产业健康发展，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《四川省生猪屠宰管理办法》，结合我市实际，现就加强生猪定点屠宰工作有关事项通知如下。

一、工作原则

采取“政府规范市场、市场引导企业、企业依法经营、政府依法监督”的管理模式，抓好三个结合（整顿生猪屠宰加工秩序与建立生猪屠宰长效监管机制相结合，打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉与大力扶持大型生猪屠宰厂做大做强相结合，加强肉品质量检测监管体系建设与创建知名企业和名牌产品相结合），切实加强生猪屠宰管理。

二、工作目标

到2010年，建立生猪屠宰长效监管机制，逐步建立市城区、县城城区、乡镇集镇三个层次科学合理、安全可靠的生猪屠宰定点框架；努力实现城乡、区域生猪屠宰市场协调发展；市城区实现机械化生猪屠宰；食品安全监管体系逐步形成，私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的违法犯罪活动得到有效遏制，上市肉品消费安全；企业市场竞争力不断提高；实现我市生猪屠宰行业和肉食品行业持续、健康、稳定发展。市城区2007年底达到机械化屠宰，县（区）级城市应达到半机械化屠宰，乡（镇）、集镇在2010年底前应实现区域集中屠宰，达到半机械化屠宰。2007年县级以上城市定点屠宰率达到100%，乡镇定点屠宰率要达到95%以上。

三、压缩生猪定点屠宰场

各级人民政府要结合本地情况，按照统一规划、合理布局、保护环境、有利流通、便于检疫、适度集中的原则制定生猪定点屠宰设置规划。通过法律、行政、经济手段，进一步压缩定点屠宰厂（场）数量，提高定点屠宰质量。每年压缩一定数量的定点屠宰厂（场），2008年底，全市定点屠宰厂（场）由目前的222家下降到150家左右，其中船山区20家（市城区不超过3家），安居区28家，射洪县50家，大英县20家，蓬溪县36家；2010年底，全市定点屠宰厂（场）由155家下降到85家左右，其中，船山区（含市城区）12家、安居区15家、射洪县27家、大英县12家、蓬溪县19家。对目前超过规定数量的区、县要逐年依法进行压缩，并不得新批生猪定点屠宰厂（场）。

四、做好生猪定点屠宰场分级达标工作

严格依照商务部《生猪屠宰企业资质等级要求》等标准整顿

2和规范生猪屠宰厂（场），对达不到标准的企业要限期整改，达不到定点要求的企业要坚决取消定点资格。

2007年，全市县级以上城市生猪定点厂（场）达到一星级以上标准，验收合格率达到90%；2007—2008年，大型肉类加工厂（遂宁高金、射洪高金、南大、美宁）达到三星级以上标准，并验收合格；2007—2008年，中型肉类加工厂达到二、三星级标准，验收合格率到达70%以上；2008—2010年，全市其它生猪定点屠宰厂（场）达到一星级及其以上标准，验收合格率达到90%以上。

五、加强肉食品市场监管

（一）全面实施肉食品市场的准入管理。在食品加工、流通、消费领域深入实施以“培育绿色市场、开辟绿色通道、提倡绿色消费”为主要内容的“三绿工程”，加强市场综合管理，形成政府、行业协会、企业、专家、消费者共同参与、齐抓共管肉食品安全的局面。市城区积极推行农贸市场退路进厅，通过连锁经营、物流配送、冷链直销等现代流通方式，改进肉类商品的交易条件。实施肉制品的索证、索票、认证、检测等市场准入措施，实行肉品上市检疫、检验登记制和不合格商品退市制。积极推广定点屠宰厂（场）与大专院校、宾馆、饭店、机关等重点用肉单位的直销模式。

（二）建立生猪屠宰和肉食品安全责任制。建立定点屠宰厂（场）食品质量安全责任制，落实定点屠宰厂（场）业主对食品卫生质量第一责任人和落实各级商务流通主管部门行政一把手问责制。2007年，市、县（区）商务流通主管部门要与所管辖区域的定点屠宰厂（场）全面签订食品安全责任书，将责任落实到企

3业、政府、部门和人员，确保生猪屠宰环节食品安全监管落到实处。

六、加大扶持力度

（一）加强生猪屠宰和肉食品加工企业信用体系建设。深入开展“诚信兴商”主题活动，加强生猪定点屠宰和肉食品加工企业的信用体系建设，对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，对违反食品安全管理制度，制售注水肉、病害肉等严重失信的企业，实行重点监管，采用信用提示、警示、公示制度，依法执行市场准入，形成完善的信用监督和失信惩戒机制。

（二）培育和扶持一批龙头企业。整合资源，内引外联，做好生猪屠宰、肉类分割、副产品加工、综合利用、肉制品深加工等工作；积极指导企业创建自有品牌和知名品牌。扶持一批带动能力强，具有国际竞争力的企业集团做大做强。

二○○七年九月二十六日

主题词：商务生猪屠宰通知

抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中级

法院，市检察院，遂宁军分区。

（共印60份）