工商联在全国深化创新厂务公开民主管理会议上的讲话

第一篇：工商联在全国深化创新厂务公开民主管理会议上的讲话

在全国深化创新厂务公开 民主管理工作会议上的讲话

（2011年8月25日）

全国厂务公开协调小组成全国工商联副主席

经过一天半的会议，我们学习了全国厂务公开工作的典型经验，现场观摩了青岛港开展厂务公开工作成果展示，特别是听了何勇同志发表的重要讲话，我感到很受教育和鼓舞。结合工商联的工作实际，就学习贯彻何勇同志的重要讲话精神，进一步推动非公有制企业厂务公开民主管理工作创新发展谈几点意见：

一、深刻认识当前形势下推动非公有制企业厂务公开民主管理工作的重要意义

近些年来，全国厂务公开协调小组根据“两办”通知精神，在大力推进国有企业厂务公开民主管理工作的同时，积极推动非公有制企业厂务公开民主管理工作，取得了长足进展。根据全国总工会的统计，截至2010年9月底，全国已建工会的非公有制企业厂务公开建制率达到62.22%。在国际金融危机期间，广大非公有制企业和非公有制经济人士广泛参与“共同约定行动”，保岗位、保工资、保稳定、促和谐，为我国

谢经

员 经济顺利渡过难关作出了重要贡献。

我们正处于社会转型、经济结构调整和社会多元化时期，也是矛盾多发的时期。面对新的形势，我们必须以胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和习近平同志在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的重要讲话精神为指导，按照何勇同志的讲话要求，强化政治意识、大局意识、责任意识，深刻认识当前形势下深化创新厂务公开民主管理，是加强和创新社会管理、建设和谐社会的有效途径，是加强企业管理、建立现代企业制度的内在要求，是规范和构建社会主义和谐劳动关系的重要内容，对于协调企业劳动关系、调动广大职工积极性、促进非公有制企业健康发展和非公有制经济人士健康成长具有重要的意义和作用。

二、民营企业家应树立新理念积极开展民主管理工作

推行厂务公开民主管理是现代企业发展的内在要求，要引导企业牢固树立依靠职工发展企业的理念、共建共享的理念、构建和谐企业文化的理念，并注意把握非公有制企业的实际情况，使厂务公开民主管理更加符合非公有制企业的发展需要，为企业科学发展、和谐发展、持续发展提供不竭动力和有效保证。

（一）树立依靠职工发展企业的理念，进一步强化民主管理意识。职工是企业发展之本，创造创新之源。要坚持以人为本的科学发展观，尊重劳动、尊重职工、尊重创造，加强人文关怀，最大限度地激发职工的工作热情和潜力。企业的管理者要充分相信和依靠职工，引导职工与企业同呼吸、共命运，把劳动与资本有机结合起来，发挥两者的最大效益。

（二）树立共建共享的理念，进一步领会民主管理的实质。要积极引导企业支持职工全面发展，以职工的全面发展促进企业健康发展，同时职工要在企业健康发展中进一步完善自我、实现自身的更大发展，并最终实现共建共享、共同发展。要通过推进厂务公开民主管理，把企业的困难和问题向职工讲清楚，把企业的发展和前景向职工说明白，形成人人关心企业发展、企业发展人人有责，企业发展成果人人共享的生动局面。

（三）树立构建和谐企业的理念，进一步丰富民主管理的内涵。构建让企业全体职工普遍认同、富有企业个性的以经营理念、价值观念和道德行为准则为核心的企业文化，是企业实现健康快速发展的精神支柱和动力源泉。非公有制企业要积极探索把厂务公开民主管理融入企业管理制度之中，不断建立和完善有利于厂务公开民主管理的体制机制，使厂务公开民主管理成为企业常态化工作，成为企业文化的有机组成部分。

三、工商联要积极引导非公有制企业推行厂务公开民主管理工作

全国工商联对推进非公有制企业厂务公开民主管理工作一直非常重视。全国工商联2011年工作要点对厂务公开工作进行了部署，提出了要求。4月21日，全国工商联主席黄孟复同志主持召开主席办公会议，专门听取了相关汇报，对非公有制企业厂务公开工作给予了充分肯定，要求积极推动。

一是夯实基础，加强引导。各级工商联要在地方党委政府的领导和厂开办的指导下，搞好调查研究，认真总结近年来非公有制企业开展厂务公开民主管理工作的成功经验和有效做法，不断加强非公有制企业厂务公开民主管理工作的规范化、制度化建设。要积极探索形式多样、内涵丰富、氛围浓郁，符合各地非公有制企业特点的民主管理新模式。

二是突出重点，分类指导。要认真研究在非公有制企业中推行厂务公开的内容和形式，紧扣企业工资协商机制、正常增长机制等劳资关系中的重点、难点问题，结合思想政治工作、构建和谐劳动关系工作、企业文化建设等，分类型、分区域进一步推动厂务公开民主管理工作，维护好劳资双方的合法权益。

三是加强宣传，树立典型。要充分利用各种媒介、会议和领导讲话，大力宣传厂务公开民主管理工作的重要意义和非公有制企业推行该项工作的典型经验。要选树一批可信可比可学的厂务公开先进典型，在评选各类先进企业、和谐企业、优秀企业家时，要将企业推行厂务公开工作情况列为评选条件，营造良好社会氛围。

四、深入理论研究，夯实民主管理的法律基础，提高实效

职工献身企业，企业关心职工，企业职工共同发展，形成事业共同体、命运共同体是企业民主管理的目标。这一做法是完全符合中国和合文化传统和理念的，是具有中国特色的管理思想和企业管理理论的重要内容。公司法及三方机制是从国外引进的，在中国应用时会遇到理念、管理体制、程序等方面的差异，应认真研究，趋利避害。

《宪法》、《工会法》对国有企业、集体企业民主管理有明确规定，《宪法》第十六条第二款规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”第十七条第二款规定：“集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。” 《工会法》第三十五条、第三十六条分别对国有企业、集体企业民主管理进行了规定，第三十七条规定：“本法第三十五条、第三十六条规定以外的其他企业、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理。”第三十八条规定：“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。”总体而言，法律对非公有制企业民主管理的规定不够明确。十多年来，企业厂务公开民主管理工作取得了很多进展，应充分肯定，并逐渐取得法律地位。在推进厂务公开民主管理工作时，应注意不同所有制、不同类型企业厂务公开民主管理制度在形式、权限、职能和发挥作用的范围上是不一样的，应予区别对待。在非公企业推行厂务公开民主管理工作应处理好以下三个关系：

一要处理好共性和差异性的关系。不同企业有不同要求，包括不同规模的企业、不同行业的企业，要创新民主管理的方式，使厂务公开这一民主管理形式在各种企业中都发挥其积极作用。

二要处理好职代会作用与董事会作用的关系。处理好“新三会”与“老三会”的关系，有些企业已有所创新，比如，董事会先开一次预备工作会议，再召开职工代表大会，最后董事会再开一次正式会议。当然具体做法还要进一步细化。三要处理好所有者决策权与职工参与权的关系。职工参与企业管理是正确的，只有职工参与了，职工才能把企业当做家，才能为企业作出积极的贡献。但是，参与到什么程度，是不是对决策权起支持作用，支持到什么程度，要进行认真研究。

第二篇：中央组织部在全国深化创新厂务公开民主管理会议上的讲话

提高基层党建工作科学化水平促进厂务公开民主管理深化创新

（2011年8月25日）

全国厂务公开协调小组成员

中央组织部部务委员兼组织二局局长、基层办主任

这次深化创新厂务公开民主管理工作会议，认真学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，总结交流经验，分析形势任务，研究部署工作，对于推动厂务公开民主管理创新发展具有重要意义。昨天上午，何勇同志发表的重要讲话，具有很强的思想性、针对性和指导性，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就加强基层党建工作，促进厂务公开民主管理，讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识基层党组织在厂务公开民主管理中的重要作用

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是推动厂务公开民主管理的重要力量。《党章》规定：企业党组织要“全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作”。中办、国办《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》

陈向指出：“企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行”。近年来，各地把加强基层党建工作与推进厂务公开民主管理紧密结合起来，坚持以党建带工建、以工建促党建，有力地推动了厂务公开民主管理深入开展。从各地实践看，企业党组织在促进厂务公开民主管理中主要发挥三个方面的作用。一是支持保证作用。通过加强对工会的领导，支持工会、职工代表大会依照有关法律规定和各自章程充分行使职权，独立自主地开展工作，为厂务公开民主管理提供有力保证。二是推动促进作用。通过加强领导班子、党员队伍、党务工作者队伍和职工队伍建设，做好思想政治工作，加强企业文化建设，推动厂务公开民主管理健康发展。三是示范引领作用。通过扩大基层党内民主，推进党务公开，示范带动厂务公开民主管理工作。实践证明：党工共建是推进厂务公开民主管理的有效方式和有力保障，党建工作做得好，工建工作开展得好，厂务公开民主管理就推进得好，这是一个很重要的启示。各级党委组织部门和企事业单位党组织要不断深化认识，切实找准基层党建工作与厂务公开民主管理的结合点，进一步加大工作力度，推动厂务公开民主管理深化创新。

二、在扩大党的组织和工作覆盖中拓展厂务公开民主管理工作领域 健全的组织体系是推进厂务公开民主管理的前提和基础。目前，公有制企业和事业单位党组织和工会组织比较健全，建立厂务公开、职工代表大会制度的覆盖面比较广，而非公有制企业和公司制企业还比较薄弱。深化创新厂务公开民主管理，必须把非公有制企业和公司制企业作为重点领域，把建立健全党组织和工会组织作为首要任务，不断提高厂务公开、职工代表大会和公司制企业职工董事、职工监事建制率。一要扩大组织覆盖面。坚持党工共建，已建立党组织还没有建立工会组织的企业，要通过党组织积极开展工作，推动建立工会组织；已建立工会组织还没有建立党组织的企业，要依托工会组织，积极创造条件建立党组织，夯实厂务公开民主管理的组织基础。二要不断提高建制率。符合建制条件的企业，党组织要推动建立厂务公开和职工代表大会制度；暂不符合建制条件的企业，党组织要引导职工群众，采取党群议事会、民主协商会、劳资恳谈会等形式开展民主管理。依托乡镇街道、开发区、工业园区和行业协会建立的联合党组织，要推动建立区域、行业职工代表大会制度，实现厂务公开民主管理对中小企业的有效覆盖。三要注重发挥党建工作指导员的作用。进一步加大选派党建工作指导员的力度，引导党建工作指导员在做好宣传党的方针政策、组建党组织、培养入党积极分子等工作的同时，指导企业建立工会组织、健全厂务公开和职工代表大会制度、提高民主管理水平，使党建工作指导员成为党工共建指导员。

三、把党员队伍建设成为推进厂务公开民主管理的骨干力量

推进厂务公开民主管理，职工是主体，党员是骨干。要以开展创先争优活动为契机，充分发挥党员在厂务公开民主管理中的模范带头作用。一要带头增强民主管理意识。教育引导党员职工牢固树立主人翁观念，增强参与厂务公开民主管理的积极性、主动性和创造性。组织党员职工认真学习相关法律法规，引导他们依法行使民主权利，有序参与民主管理，不断提高民主参与的素质和能力。二要带头参与民主管理实践。引导党员职工主动了解企业发展战略和生产经营状况，为企业改革发展、技术创新献计献策。积极参与民主评议企业领导人员活动。对有关政策法规的执行情况、职工代表大会决议的落实情况、劳动合同和集体合同的兑现情况进行有效监督，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。三要带头支持企业生产经营管理。引导党员职工积极支持企业依法行使管理职权，认真落实企业的决策部署和管理规定，广泛开展党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目、劳动竞赛、技术比武、节能降耗等活动，立足本职岗位创先进、争优秀，努力做到关键岗位有党员、突击攻关有党员、困难面前有党员。企业班组是民主管理的基本单元，要通过党小组和党员创先争优，推动班组建设，夯实厂务公开民主管理的基础。

四、以基层党组织党务公开带动厂务公开民主管理

去年9月，中办印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，对基层党组织实行党务公开提出了明确要求，我们要认真抓好贯彻落实，为厂务公开民主管理创造良好的制度和实践环境。一要拓宽党务公开内容。凡是党内法规要求公开的内容，应当及时主动公开；凡是党员职工关心的热点难点问题，适宜公开的应当全部公开。同时，要积极推行党员承诺制，把党员的承诺公布出去，接受职工群众的监督和评议。二要规范党务公开程序。严格按照“制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理”等程序，有序开展党务公开工作。三要创新党务公开方式。坚持形式服从内容、注重公开实效，既要用好党内会议、文件、简报、公开栏等传统手段，又要善用网络、手机等现代信息手段，确保公开的时效性和覆盖面。四要健全党务公开制度。建立健全党内情况通报、情况反映、听证咨询、党员评议党组织领导班子成员以及例行公开、监督检查、考核评价等制度，提高党务公开科学化、制度化、规范化水平。企业党组织要把党务公开与厂务公开有机结合起来，在党务公开中吸收借鉴厂务公开的成功经验，在厂务公开中体现党务公开的重要决策和主要措施，形成促进企业改革发展、维护职工合法权益的工作合力。

五、各级组织部门要认真履行推进厂务公开民主管理的职责任务

组织部门是党委的参谋助手，也是推进厂务公开民主管理工作的成员单位，要充分发挥职能优势，加强协调配合，推动厂务公开民主管理深化创新。一要把厂务公开民主管理纳入基层党建工作总体布局。按照“抓好党建带工建、抓好工建促党建”的要求，把厂务公开民主管理作为加强基层党建工作的一项重要内容，做到同研究、同部署、同检查、同考核、同落实，通过加强党建工作推动厂务公开民主管理创新发展，通过推进厂务公开民主管理丰富党建工作内容，使两者有机融合、相互促进、共同提高。二要为推进厂务公开民主管理提供体制保证。按照“双向进入、交叉任职”的办法配强企业党政工领导班子，依法推荐企业职工代表进入董事会、监事会。深入开展“四好”领导班子创建活动，全面加强企业领导班子建设，推动建立健全科学决策、民主决策、依法决策的制度机制，使厂务公开民主管理成为企业决策的必经程序。三要加强对厂务公开民主管理的督促落实。把职工代表大会民主评议情况，作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据；把厂务公开民主管理实施情况，作为评价企业领导班子和党建工作的重要内容，作为评选先进基层党组织和优秀党务工作者的重要参考，推动厂务公开民主管理有效落实。

各级组织部门和企事业单位党组织要深入学习领会这次会议精神特别是何勇同志的重要讲话精神，紧密结合实际，认真抓好落实，为深化创新厂务公开民主管理作出新的贡献。

第三篇：国资委在全国深化创新厂务公开民主管理会议上的讲话

在全国深化创新厂务公开 民主管理工作会议上的讲话

（2011年8月25日）

国务院国资委党委委员、纪委书记

强卫东

本次会议的召开，体现了党中央对进一步深化创新厂务公开民主管理工作的高度重视。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志在会议上所作的重要讲话，对于做好当前和今后一个时期厂务公开民主管理工作具有重要的指导意义，国资委和各中央企业要认真学习贯彻何勇同志的重要讲话精神，切实提高认识，推动工作，促进企业科学发展，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。多数中央企业分布在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和涉及国计民生的关键领域，是代表国家参与国际竞争的重要力量。近年来，中央企业的资源配置能力、自主创新能力和管理水平明显提高，布局结构不断优化，队伍素质明显提升，党的建设明显加强，适应市场经济要求的管理体制和经营机制进一步完善，经济效益和整体实力大幅提升，资产总额、营业收入、上交税金和税后净利润等主要经营指标实现了五年翻一番，年均国有资产保值增值率达到115%。中央企业在改革发展取得新成绩的同时，积极承担政治责任和社会责任，发挥了重要作用。

这些成绩的取得，是中央企业认真贯彻中央和国资委各项决策部署的结果，是广大职工团结一致、拼搏奉献的结果，与中央企业积极适应时代与发展的要求、不断加强企业民主建设、增强企业基层活力紧密相关。

一、中央企业厂务公开民主管理工作取得积极成效

近年来，中央企业对于厂务公开民主管理工作的认识明显提高，内容不断创新，制度日益完善，覆盖率逐步提升。

职代会制度进一步完善，职代会职权不断落实。中央企业认真贯彻落实国资委党委、国资委印发的《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，超过60% 的中央企业建立了集团公司一级职代会，超过80%的二级企业建立了职代会。认真落实“企业重要事项须职代会审议，涉及职工切身利益的重大事项须职代会审议通过，企业领导班子成员须向职代会报告履行职责和廉洁自律情况”等各项职代会职权。认真按照中组部、国资委党委印发的《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》的规定，将职代会测评结果作为考核评价的组成部分并赋予了10％的权重。积极贯彻落实中纪委、中组部、国资委等6部委联合印发的《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》，发挥了职代会对企业领导人员的民主评议和监督作用。

厂务公开工作格局良好。厂务公开的领导体制和工作机制不断健全,公开内容和方式逐步完善，总体上形成了领导有力、制度健全、机制完善、程序规范、责任落实、内容明确、方式多样的良好工作格局。境内中央企业及所属全资子公司和控股公司，全部推行了厂务公开制度。

职工董事制度在实践中得到切实推进。目前，30家规范董事会试点企业中，24家设立了职工董事，并普遍开展了职工董事培训、履职情况报告以及向职代会述职等工作。

二、中央企业创新厂务公开民主管理工作面临的新要求

创新厂务公开民主管理是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，做好新形势下中央企业群众工作的新要求。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民的理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，高度重视并切实做好新形势下群众工作，必须将深化创新厂务公开民主管理作为重要手段，建立健全企业民主管理制度，丰富民主管理形式，拓宽民主管理渠道，坚持问政于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障职工群众经济、政治、文化等各项权益，切实实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。

创新厂务公开民主管理是实现做强做优中央企业、培育世界一流企业目标的新要求。国资委明确提出“十二五”时期中央企业改革发展的核心目标是：做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。强调要大力实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展五大战略，全面提升中央企业整体素质和发展质量。要实现这一目标要求，必须以深化创新厂务公开民主管理为重要手段，坚持问计于民，切实增强广大职工的主人翁责任感，最充分地调动职工群众的工作积极性、主动性和创造性，最大限度地集中广大职工的智慧和力量。

创新厂务公开民主管理是适应中央企业职工群体变化的新要求。我们的事业在发展，社会在进步，广大职工群众的利益需求也在发展。满足广大职工群众的需求，维护他们的利益是一个动态的不断发展的过程，坚持问需于民，更加全面、准确、及时地反映职工利益，更好、更有利地体现职工群众的利益。

创新厂务公开民主管理是中央企业加强反腐倡廉建设的新要求。构建中央企业惩治与预防腐败体系，需要进一步发挥广大职工的监督作用，确保权力在群众的监督下运行。我们必须以深化创新厂务公开民主管理为重要手段，坚持企业负责人的自律与他律相结合，使企业负责人自觉接受党内监督、群众监督和机制约束，增强廉洁从业的自觉性。

三、进一步提升厂务公开民主管理工作水平深化创新企业厂务公开民主管理，就是要不断促进企业决策的民主化、规范化和科学化水平，不断推动国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的协调发展。中央企业各级负责同志要牢记责任，依法依规抓好落实。国资委监事会、巡视组和各有关厅局，将切实加强监督、指导和评价工作。

要以职代会为基本形式推进厂务公开制度。职代会是当前企业民主管理的最有效的形式，进一步建立和完善职代会制度，是中央企业深化创新厂务公开民主管理的首要任务。

要把握创新企业厂务公开民主管理的重点。要深入落实职代会评议领导干部的要求，落实好《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》和《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》要求。要抓好厂务公开民主管理的规范化建设，结合实际形成切实可行的公开内容、操作流程和考核评价标准。

要扎实推进职工董事、职工监事制度。职工董事、职工监事制度是建立和完善公司法人治理结构的重要内容，是职代会工作的延伸，是实现董事会、监事会与职代会有效衔接的桥梁和纽带。建立规范董事会的国有独资公司都要设立职工董事,要加快在中央企业上市的股份有限公司中配备职工董事。

要进一步完善和创新厂务公开的形式。要畅通职工与管理层的沟通渠道，探索企业领导人员与职工面对面沟通、举办厂情发布会、开展内部网络论坛等新形式，建立职工表达诉求和发表意见的平台。

同志们，中央企业厂务公开民主管理虽然取得了明显成效，但离中央的要求还存在差距，还存在薄弱环节和一些不足的方面，我们要认真学习贯彻这次会议精神，借鉴兄弟单位的好做法好经验，不断加强和改进中央企业厂务公开民主管理工作。我们要坚持党对国有企业的领导，发挥党组织政治核心作用，积极探索现代企业制度条件下企业开展厂务公开民主管理工作的新方法新途径，进一步调动广大职工积极性、主动性和创造性，进一步完善维护职工合法权益的制度体系，进一步完善反腐倡廉建设的全员参与机制，努力把政治优势转化为核心竞争力，为国有企业持续健康发展提供有力保障。

第四篇：郝明金在全国深化创新厂务公开民主管理会议上的讲话

在全国深化创新厂务公开

民主管理工作会议上的讲话

（2011年8月25日）

全国厂务公开协调小组副组长

监察部副部长

厂务公开民主管理工作推行以来，在落实职工民主权利、加强基层民主政治建设，规范企业内部权力运行、促进国有企业反腐倡廉建设，构建和谐劳动关系、促进企业改革发展等方面发挥了重要作用。昨天，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志在会上作了重要讲话，对深化创新厂务公开民主管理工作进行了全面部署，提出了明确要求，各地区各部门要结合实际，认真贯彻落实。

下面，我就深化创新厂务公开民主管理，进一步强化国有企业廉洁风险防控工作，谈几点意见。

一、准确把握国有企业反腐倡廉形势，加快推进廉洁风险防控工作

国有企业是我国国民经济的重要支柱。“十一五”时期，国有企业改革发展取得重大成就，成功应对国际金融危机挑战，布局结构进一步优化，企业规模和效益大幅提升，对国民经济的控制力、影响力和带动郝明

力显著增强，为促进国民经济平衡较快发展作出了重要贡献。国有企业在国民经济和社会发展中的重要地位，决定了推进企业党风建设和反腐倡廉工作的极端重要性。近年来，各级党委、政府和国有企业按照中央的部署和要求，积极开展廉洁风险防控工作，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，有力促进了企业惩防体系建设。

同时，我们还要清醒地看到，国有企业反腐倡廉工作还存在不少突出问题，企业领导人员违纪违法案件依然易发多发。这几年查处的陈同海、康日新、张春江、李培英等一批大案要案，影响非常恶劣，教训也很深刻。究其原因，都与权力运行不公开、不透明、缺乏有效的监督制约有关。这也表明，国有企业还存在机制制度不完善、监督制约不到位等问题，还存在大量的廉洁风险。这就要求我们大力推进国有企业廉洁风险防控工作，加强对企业领导人员、重点岗位和关键环节的监督，形成监督企业领导人员正确行使权力、防止滥用权力的有效机制。

二、深刻认识厂务公开民主管理对国有企业廉洁风险防控工作的重要作用

首先，厂务公开民主管理是国有企业廉洁风险防控工作的重要内容。国有企业拥有相对独立的人事权、财权、物权和事权。特别是企业领导人员担负着企业

决策和经营管理的重任，多种权力集于一身，如果不加强监督，很容易发生腐败问题。少数企业领导人员搞“一言堂”，搞暗箱操作，该公开的不公开，该让职工知情的不让知情，职工的知情权、参与权、表达权和监督权得不到保障。开展廉洁风险防控，就是要围绕企业权力行使中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找可能发生腐败行为的廉洁风险点，采取有效应对措施，加强对廉洁风险的防控。这其中很重要的一个环节，就是将廉洁风险点，廉洁风险的识别和评估情况，廉洁风险防控措施落实情况等，在适当范围内公开，接受广大职工群众的监督和评议。通过公开，搞清楚风险点在哪里，怎么样防控，由谁来负责，对于领导人员来说，有利于从思想上确立自觉接受监督、主动参与监督和积极化解风险的意识，提高正确用权的自觉性，对于广大职工来说，有利于调动积极性，增强监督意识，维护自身合法权益。

同时，厂务公开民主管理也是防范国有企业廉洁风险的重要措施。通过实行厂务公开、职工代表大会、职工董事职工监事等企业民主管理制度，进一步规范了企业内部权力运行程序，促进了公司法人治理结构的完善，为建立健全内控机制，科学配置决策权、执行权、监督权提供了制度保障。实践中，许多企业通过厂情发布会、民主议事会、专题职工代表大会等形

式，将涉及改革发展、职工切身利益、企业重大决策、生产经营管理等重大事项提请职代会审议，领导班子成员在职代会上报告履行职责和廉洁自律情况并接受职工代表的民主评议，既增强了决策透明度和职工参与度，也使企业生产经营管理的重要活动置于职工群众监督之下，保证企业规范健康发展。

三、深入推进厂务公开民主管理，不断提高国有企业廉洁风险防控工作水平

各地区各部门和国有企业要通过深化创新厂务公开民主管理，不断提高国有企业廉洁风险防控工作水平，防止腐败问题的发生。

（一）突出公开重点，强化对国有企业领导人员的监督。加强监督是有效防范企业廉洁风险的关键。要围绕企业重大问题和涉及职工切身利益的重大事项，加大厂务公开力度，为职工群众参与监督创造条件。一是认真贯彻《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，把企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等决策制度执行情况，提交职代会审议，充分听取职工意见和建议，促进企业不断健全决策规则和程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。二是围绕经营管理流程，重点就投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程招投标、重点项目管理、劳务

管理、选人用人以及境外资产监管等关键环节，认真排查廉洁风险，制定防范措施并公开。三是领导班子和领导人员要认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，认真分析岗位和职务活动中存在的风险点，制定有效的防范措施，加强对权力运行的监督。要把领导人员年薪、职务消费、薪酬管理、投资入股和配偶、子女从业情况作为公开重点，强化对领导班子建设和领导人员廉洁从业情况的监督。

（二）加强制度建设，规范国有企业廉洁风险防控工作。近年来，国有企业建立了一系列反腐倡廉制度，在促进企业党风建设和反腐败斗争中发挥了积极作用。但同时也存在一些问题，如有的制度规定较为笼统、缺乏操作性，有的制度不错但执行不力。廉洁风险防控的过程就是一个查找制度是否有漏洞、执行是否到位的过程。如果制度有漏洞，就要想办法完善，如果执行存在问题，就要想办法提高执行力。

要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，加强对权力的制约和监督。属于权力过于集中的，要进行科学配置和合理分权，建立有效的制衡和监督机制。要进一步完善公司法人治理结构，使投资者、经营者、劳动者之间通过股东大会、董事会、经理层、监事会、党委会、工会、职工代表大会，形成各自独立、权责明确、协调运转、相互制衡的关系。

属于权力封闭运行的，要把公开透明要求融入权力运行的全过程，把权力运行流程固化为计算机运行程序，使职工群众能够看得清楚、监督得到。

（三）创新方式方法，不断探索国有企业廉洁风险防控的新思路。廉洁风险防控工作，来源于基层的实践探索，本身是一项创新性工作。国有企业情况各不相同，需要随着实践的发展不断创新。对于具有一定工作基础的企业，要认真总结实践中创造的好做法好经验，对成熟的做法予以推广；要认真查找工作中的突出问题和薄弱环节，及时加以修正。对于尚未开展的企业，要组织人员深入调查研究，摸清底数，找准症结，确定相应的工作思路和对策措施。要进一步创新工作方式，把廉洁风险防控融入厂务公开民主管理工作，使廉洁风险防控更好的为企业发展服务。

最后，我还要强调，各级纪检监察机关要加大监督检查力度，把深化创新厂务公开民主管理、廉洁风险防控与惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制情况和经营业绩考核结合起来，纳入企业领导班子和领导人员的考核评价体系，对抓工作不力、考核不合格的，要督促改进，长时期工作落后的，要进行问责。

第五篇：国资委在全国深化创新厂务公开民主管理会议上的讲话

在全国深化创新厂务公开

民主管理工作会议上的讲话

（2011年8月25日）

国务院国资委党委委员、纪委书记强卫东

本次会议的召开，体现了党中央对进一步深化创新厂务公开民主管理工作的高度重视。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志在会议上所作的重要讲话，对于做好当前和今后一个时期厂务公开民主管理工作具有重要的指导意义，国资委和各中央企业要认真学习贯彻何勇同志的重要讲话精神，切实提高认识，推动工作，促进企业科学发展，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。多数中央企业分布在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和涉及国计民生的关键领域，是代表国家参与国际竞争的重要力量。近年来，中央企业的资源配置能力、自主创新能力和管理水平明显提高，布局结构不断优化，队伍素质明显提升，党的建设明显加强，适应市场经济要求的管理体制和经营机制进一步完善，经济效益和整体实力大幅提升，资产总额、营业收入、上交税金和税后净利润等主要经营指标实现了五年

翻一番，年均国有资产保值增值率达到115%。中央企业在改革发展取得新成绩的同时，积极承担政治责任和社会责任，发挥了重要作用。

这些成绩的取得，是中央企业认真贯彻中央和国资委各项决策部署的结果，是广大职工团结一致、拼搏奉献的结果，与中央企业积极适应时代与发展的要求、不断加强企业民主建设、增强企业基层活力紧密相关。

一、中央企业厂务公开民主管理工作取得积极成效

近年来，中央企业对于厂务公开民主管理工作的认识明显提高，内容不断创新，制度日益完善，覆盖率逐步提升。

职代会制度进一步完善，职代会职权不断落实。中央企业认真贯彻落实国资委党委、国资委印发的《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，超过60% 的中央企业建立了集团公司一级职代会，超过80%的二级企业建立了职代会。认真落实“企业重要事项须职代会审议，涉及职工切身利益的重大事项须职代会审议通过，企业领导班子成员须向职代会报告履行职责和廉洁自律情况”等各项职代会职权。认真按照中组部、国资委党委印发的《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》的规定，将职代会测评结果作为考核评价的组成部分并赋予了10％的权重。积极贯彻落实中纪委、中组部、国资委等6部委联合印发的《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》，发挥了职代会对企业领导人员的民主评议和监督作用。

厂务公开工作格局良好。厂务公开的领导体制和工作机制不断健全,公开内容和方式逐步完善，总体上形成了领导有力、制度健全、机制完善、程序规范、责任落实、内容明确、方式多样的良好工作格局。境内中央企业及所属全资子公司和控股公司，全部推行了厂务公开制度。

职工董事制度在实践中得到切实推进。目前，30家规范董事会试点企业中，24家设立了职工董事，并普遍开展了职工董事培训、履职情况报告以及向职代会述职等工作。

二、中央企业创新厂务公开民主管理工作面临的新要求

创新厂务公开民主管理是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，做好新形势下中央企业群众工作的新要求。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民的理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持

党同人民群众的血肉联系。认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，高度重视并切实做好新形势下群众工作，必须将深化创新厂务公开民主管理作为重要手段，建立健全企业民主管理制度，丰富民主管理形式，拓宽民主管理渠道，坚持问政于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障职工群众经济、政治、文化等各项权益，切实实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。

创新厂务公开民主管理是实现做强做优中央企业、培育世界一流企业目标的新要求。国资委明确提出“十二五”时期中央企业改革发展的核心目标是：做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。强调要大力实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展五大战略，全面提升中央企业整体素质和发展质量。要实现这一目标要求，必须以深化创新厂务公开民主管理为重要手段，坚持问计于民，切实增强广大职工的主人翁责任感，最充分地调动职工群众的工作积极性、主动性和创造性，最大限度地集中广大职工的智慧和力量。

创新厂务公开民主管理是适应中央企业职工群体变化的新要求。我们的事业在发展，社会在进步，广大职工群众的利益需求也在发展。满足广大职工群众的需求，维护他们的利益是一个动态的不断发展的过程，坚持问需于民，更加全面、准确、及时地反映职工利益，更好、更有利地体现职工群众的利益。

创新厂务公开民主管理是中央企业加强反腐倡廉建设的新要求。构建中央企业惩治与预防腐败体系，需要进一步发挥广大职工的监督作用，确保权力在群众的监督下运行。我们必须以深化创新厂务公开民主管理为重要手段，坚持企业负责人的自律与他律相结合，使企业负责人自觉接受党内监督、群众监督和机制约束，增强廉洁从业的自觉性。

三、进一步提升厂务公开民主管理工作水平深化创新企业厂务公开民主管理，就是要不断促进企业决策的民主化、规范化和科学化水平，不断推动国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的协调发展。中央企业各级负责同志要牢记责任，依法依规抓好落实。国资委监事会、巡视组和各有关厅局，将切实加强监督、指导和评价工作。

要以职代会为基本形式推进厂务公开制度。职代会是当前企业民主管理的最有效的形式，进一步建立和完善职代会制度，是中央企业深化创新厂务公开民主管理的首要任务。

要把握创新企业厂务公开民主管理的重点。要深入落实职代会评议领导干部的要求，落实好《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工

作的意见》和《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》要求。要抓好厂务公开民主管理的规范化建设，结合实际形成切实可行的公开内容、操作流程和考核评价标准。

要扎实推进职工董事、职工监事制度。职工董事、职工监事制度是建立和完善公司法人治理结构的重要内容，是职代会工作的延伸，是实现董事会、监事会与职代会有效衔接的桥梁和纽带。建立规范董事会的国有独资公司都要设立职工董事,要加快在中央企业上市的股份有限公司中配备职工董事。

要进一步完善和创新厂务公开的形式。要畅通职工与管理层的沟通渠道，探索企业领导人员与职工面对面沟通、举办厂情发布会、开展内部网络论坛等新形式，建立职工表达诉求和发表意见的平台。

同志们，中央企业厂务公开民主管理虽然取得了明显成效，但离中央的要求还存在差距，还存在薄弱环节和一些不足的方面，我们要认真学习贯彻这次会议精神，借鉴兄弟单位的好做法好经验，不断加强和改进中央企业厂务公开民主管理工作。我们要坚持党对国有企业的领导，发挥党组织政治核心作用，积极探索现代企业制度条件下企业开展厂务公开民主管理工作的新方法新途径，进一步调动广大职工积极性、主动性和创造性，进一步完善维护职工合法权益的制度体系，进一步完善反腐倡廉建设的全员参与机制，努力把政治优势转化为核心竞争力，为国有企业持续健康发展提供有力保障。