浅谈建国初期北京旧城改造与意识形态

第一篇：浅谈建国初期北京旧城改造与意识形态

浅谈建国初期北京旧城改造与意识形态

刘驰

（浙江大学建筑工程学院）

摘要：中华人民共和国定都北京，建国初期首都百废待兴，在首都规划与发展之问题上，梁思成、陈占祥二人提出在西郊建立新行政区以保护旧城的梁陈方案被否决，首都实行苏联专家提出的以莫斯科发展为参考的旧城改造方案，其后在中央错误的意识形态影响下，北京旧城改造陷入重重困境，在困境中梁陈等人奋力拯救，多次谏言以求在已成定局的错误中挽救首都之建筑、文化以及发展中将面临的交通、环境、经济等问题，但迎接北京城的是以党的意识形态所裹挟的错误决定，而梁陈等人之命运也因此彻底改变。

关键词：旧城改造；梁陈方案；古建筑存留；大屋顶；整风运动

引言

北京作为一个单中心城市，上世纪80年代，北京市中心区出现了严重的交通堵塞，北京市着手建设城市环路，提出“打通两厢，缓解中央”的口号，期望通过快速环路的建设，吸引中心区的交通，缓解其压力。当下，中心区高强度开发的同时住宅郊区化无限蔓延，暴露出的水资源、土地资源、生态环境、交通设施、能源等日趋严重的问题，技术手段已然不能从根本上应对这个城市可持续发展的需求。本论文从北京发展之源头，及建国初期北京营城之始，重新审视导致如今北京之重重问题的原因，反省祖国建设过程中遭受的挫折。

1、首都规划方案的决定

1.1被礼赞的城市

“明之北京，在基本原则上实遵循隋唐长安之规划，清代因之，以至于今，为世界现存中古时代都市之最伟大者”——《中国建筑史》

北京现存的明清古城，是从元大都的基础上发展演变而来的，遵循了中国古代城市营造经典《周礼·考工记》提出的原则，人与自然相处融洽，方格网框架内具有无限的变化，“像古代铜器一样，俨然有序和巧为构图”，“整个北京城的平面设计匀称而明朗是世界奇观之一”美国规划学家Henry.S.Churchill如是评价。

1.2行政中心在旧城

在聂荣臻市长的主持下，1949年11月召开城市规划会议，梁思成、陈占祥等中国专家、北京市各部门领导和苏联专家到会，苏联专家巴兰尼科夫作《关于北京市将来发展计划问题的报告》，提出以天安门广场为中心建设北京首都行政中心，计划建造像莫斯科红场一样的伟大的广场与周围现代的建筑群，报告要求在北京旧城大规模拆迁以供行政各部委入住，并对建设西郊新市区的设想予以反驳，指出这是不经济的，是“放弃新建和整顿原有的城市”。（这些观点在此后的梁陈方案中都被给予有力的反驳）

1.3梁陈方案

1950年2月，“梁陈方案”完成，由梁思成自费刊印，报送有关领导。方案提出：建议展拓城外西面郊区公主坟以东，月坛以西的适中地点，定为首都的行政中心区域。这份长达2.5万字的建议书，共分“必须早日决定行政中心区的理由”、“需要发展西城郊，建立新中心的理由”，“发展西郊行政区可用逐步实施程序，以配合目前财政状况，比较拆改旧区为经济合理”三个部分说明。指出拆迁所带来的经济压力更大，旧城工业化严重破坏了旧城的平衡，同时单中心的城市发展及居民的被迫迁出将对城市交通产生巨大的压力等多项意见。这里不赘述该方案的具体内容，可以明确的是，从当今回首，梁陈方案正是可以有效解决北京市现存的诸多问题并且对文化保护具有重要意义的充满智慧但却令人遗憾的方案。

1.4中央对首都规划的决定

1949年6月30日毛泽东发表《论人民民主专政》一文提出：“深知欲达到胜利和巩固胜利，必须一边倒。”在“一边倒”的旗帜下，苏联专家被授予绝对的权威，因此苏联专家在中国建筑领域的“专政”色彩一直延续到1960年中苏矛盾公开化。同时，斯大林指出梁陈方案是小资产阶级不合实际的幻想，把计划的正确道路指出，制定了改建总方案，使梁陈二人陷入了孤立。

1950年8月，彭真在北京市第一届人民代表大会上发言：“北京解放，我们就必须把这个城市由消费城市变为生产城市，从旧有落后的城市变为现代化的城市。”毛泽东在天安门上曾指着广场以南一带说，“以后要在这里望过去到处都是烟囱。”事实上毛泽东自始至终都坚定要求行政中心建在旧城，他视“梁陈方案”：“有那么一个教授，要把我们从北京城里赶出去。”曾担任彭真秘书的马句回忆道：“苏联专家提出第一份北京建设意见，聂荣臻见到后，非常高兴，送毛主席。毛主席说：照此方针。”同时时任总理周恩来也从一开始便决定使用苏联专家的方案。周恩来曾提出，“根据毛主席的指示：今后几年内应当彻底改变北京市的都市面貌。”之后周恩来在就人民大会堂过大的问题时，还曾指出：“大并没有什么不好，就是要好社会主义之大，喜社会主义之功。”梁思成在与苏联专家竞争期间多次给周恩来写信真切表达自己的想法，虽信中将所有问题已讨论详尽，尽述苏联方案之大弊及梁陈方案确是在各方面都更为优秀，但周恩来并未有所回应。除毛、周二人，中央高级领导人也普遍由此认为。

综上，个人分析毛泽东等人对首都规划之决定有以下因素起到关键作用：

1、“一边倒”对苏联的盲目认同，而北京与莫斯科并不是可以相提并论的城市；

2、当时的意识形态把旧城看作是“封建社会”遗留，主张对旧城进行“革命”和“改造”，因此，这场原本非常学术味的争论，很快就从政治上被否定了。

3、对建新行政区认为是在放弃旧城

4、中央领导人有着“红场”向往，期望天安门广场宽敞广阔，两侧政府建筑耸立，将政府大院搬进旧城进行全面改造；

5、毛泽东拒绝行政中心的集中，以防止可能的空袭。

2、拆与新建的批判

2.1城墙存废问题的讨论

对于北京城墙，因其宝贵的历史价值，梁陈方案建议将其改建为环城立体公园，宽达10余米的城墙上可供市民进行多项休闲活动，同时以解决交通问题，只需在一些路段多开几道城门，同时这种已有的分区正担负起它的新的任务，利用它为这种现代的区间的隔离物是很方便的。

主张拆除者有以下观点：

1、城墙是封建社会统治者包围他们的势力的遗迹，要打破旧的格局所给予我们的限制和束缚；

2、城墙上的砖拆下来可以协助其他建设。尽管梁思成引古鉴今，对这些观点进行强有力的反驳，并以内行专家之身份明确城墙的结构及其修筑过程决定了拆除它并不能用作建筑材料，只是平添了处理的困难。这之后陈占祥、华揽洪分别提出甲乙方案，退而求其次，望在苏联方案的基础上全部或部分保留城墙。然而1953年毛泽东在全国财经工作会议上说：“拆除城墙这些大问题，就是经中央决定，由政府执行的。”

2.2新房子

事实上在苏联方案确定之后，北京旧城的建设一度陷入混乱，其中最突出的问题是，有些地方盖了一些大楼，但没有埋设相应的供水干管，造成供水紧张。当时的旧城基础设施是明清留下来的，在应对这些庞然大物的改建过程中困难之巨大及花钱之多是难以想象的，直到今天，仍然是建新区比改旧城少花钱。

而这些张牙舞爪的新楼对北京城的布局又造成了极其严重的创伤，在建造楼房标准的问题上梁思成也有过一番争论，不断的退而求其次竟把他逼到了绝境：在“梁陈方案”被否定之后，梁思成退而求其次，他先是提出控制旧城区的建筑高度，这遭到了否定；之后他转而提出保持“中国建筑的轮廓”。梁思成希望建筑物在城市中与环境配合调和，不能让北京失去了原有的风格，而成为欧洲现在正在避免和力求纠正的街型。但眼看一幢幢高楼在旧城内拔地而起，他只好再度“退而求其次”，推行“大屋顶”来实现保全“中国建筑的轮廓”。这里的“大屋顶”他日后自己的评价是“虽然只值两分，但设计的方向是正确的”，在数次妥协之下被逼无奈所作挽救北京面貌的大屋顶是这个时代的产物，在今天来看确实失误占多，但梁思成的“大屋顶”责任全不在他本身。

2.3“大屋顶”的批判

对“大屋顶”的批判，是由毛泽东发起的。由于“大屋顶”确与苏联专家的提倡及斯大林的建筑理论有关，所以这场批判直到1953年斯大林去世，赫鲁晓夫在苏联建筑界掀起批判复古主义浪潮之后才真正开始。在意识形态的影响下，1955年起只整风运动中梁思成受到来自多方的批判，其中以批判其复古主义、资产阶级唯心主义为主。甚至对其毕生研究的《营造法式》问题上批判：他们努力论证《营造法式》与王安石变法之间的关系，在其中发现了阶级斗争。并对梁陈方案进行批判：是由于思想感情中存留的浓厚的对封建统治阶级的“雅趣”和“思古幽情”，想把人民的首都建设成一件崭新的“古董”，想强迫光大工人农民群众接受这种趣味„„这才是建筑界一场严峻的阶级斗争的开始。

3、整风运动与建国初期的意识形态

对于1957年的这场政治风暴，书生们是始料不及的。就在这场风暴骤至之前，他们刚在1956年经历了一季人生中罕见的春天。

这里不详述整风运动的过程，仅分析毛泽东在其中所为。1957年毛泽东邀请社会各界提出对党工作的意见，他在中南海冷眼观察着这些文人的一举一动，在《事情正在其变化》一文中，毛泽东用了“诱敌深入，聚而歼之”这个军事用语，风暴骤然而至。6月8日，中共中央发出毛泽东起草的《关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》，同时梁思成的文章《整风一个月的体会》被打成“知识分子第一篇反右文章”，在“文化大革命”中，梁思成为此付出了惨痛代价。不久，在北京规划问题上提出甲乙方案的陈华二人也被“揪”了出来。

由此1949-1957这段时间梁陈等人的命运趋势已定，他们也在“文革”中受尽折磨。1949-1957是一段较之后略平和的时期，北京旧城改造从无到有，伴随的是梁思成陈占祥等人在行政中心选址，旧城文物保护，旧城城市规划，旧城建筑方向上的据理力争却每每碰壁，他们一而再再而三的妥协以求纠正偏离的路线却在意识形态的影响下一步步走向深渊。从毛泽东对北京旧城改造的态度上，最早体现的是一个外行强行把阶级思想偏颇地灌输入城市规划学中，与带有强烈政治色彩的苏联专家和党内无知人士一起错误地决定了一座城市的命运，从今天来看全然置百姓生活于不顾。再到对拆城墙拆城门的决定，毛泽东此时仍停留在对文化的错误认识上。在1955年左右北京城市建设出现各种问题之时，他并未意识到一切由自己引发，在旧城建立行政中心这个错误所造成的对城市的破坏是难以简单处理的，但他却刮起批判所谓复古主义、资产阶级唯心主义之风，直到1957年整风运动，北京之问题与其他诸多之问题显露无疑，他的判断却更加错误，反右口号发起也是把中国可能的进步扼杀在摇篮之中。仅从北京旧城改造中可见中央领导人在建国初期具体问题上的武断与无知，自认高举马克思主义的大旗却无法结合具体，将阶级斗争反封建等思想强加入各行各业，反映出意识形态上的问题。

客观的讲，建国初期意识形态领域的批判运动和五七年的反右运动以及后来的十年“文化大革命”相比，无论就规模和程度而言，都还算和风细雨，但从根本性质而言，则是一脉相承的，都深刻地反映了党的“左”倾错误思想文化方面的继续发展，都对我国文学艺术科学技术的健康发展、对我国的社会主义事业产生了不同程度的影响。

参考文献

[1]王军.城记.三联书店

[2]张伟良.谈谈中国意识形态的斗争.网络

第二篇：浅谈旧城改造与可持续发展

浅析中小城市旧城改造的可持续发展

摘要： 本文从旧城改造与房地产开发的关系，揭示了我国中小城市旧城改造面临的问题和矛盾，通过分析现阶段我国中小城市旧城改造的本质内涵，提出符合中小城市实际的可持续发展旧城改造之路。

关键词： 中小城市；旧城改造；房地产开发；城市规划

旧城改造是一个十分复杂的问题，既有共同性的矛盾又有各个城市的特点。旧城区既是城市历史文脉的根，也是传统与现代功能共存和矛盾焦点所在。改革开放以后，虽然我国中小城市旧城区普遍存在布局混乱、房屋破旧、居住拥挤、环境污染、市政公用设施短缺、名胜古迹与绿地遭受破坏等严重问题已经得到不同程度的改善，但由于城市原有结构总有保持稳定性的去向和难以改变的惰性，以及问题的面广量大，一些历史上积累的旧问题积重难返，且不断地在新水平上再现和演化。主要表现在土地配置低效率日益突出、住宅拥挤和房屋破旧仍十分严重、基础设施滞后和不足与日俱增、历史风貌和景观特色丧失有所加重等。同时，在中小城市进行整体结构转变过程和原有城市土地进行大规模转换的过程中，又出现了新情况和新问题。

一、中小城市旧城改造面临的主要问题和矛盾

(一)超强度的房地产开发带来环境的恶化。

在市场经济中，房地产开发只有在房地产出售或出租所得的收入超过土地征用、土地出让金、拆迁费用和安置补偿费、建造成本才有可能。基于这一利益动机，目前我国的旧城改造都趋向超强度开发，这样才能使房地产开发公司在建设并出售商品房中获取利润。在我国中小城市旧城改造中这种现象是十分普遍，也是十分严重的。为了维护开发收支平衡，适当增加建筑密度是十分必要的，但如片面追求经济效益，人口密度、建筑密度和容积率过高，就会导致城市环境的恶化。(二)超强度的房地产开发带来基础设施的超负荷运转。

城市中心取得土地利用转换，势必带来土地使用性质改变和使用强度提高，这已成为我国城市旧城改造的现实必然。与之相伴随的是要加强和提高基础设施的负荷能力，供电、供水、排水、供气、供暖、通讯等都要彻底改造，交通也将进行根本改善，必须是交通通畅，并配以足够停车场地，做好城市规划和设计，既有体现现代城市的标志性建筑，又要有一定的广场、绿地，供人们散步、游玩、休息，不以高楼林立取胜。世界银行的调查发现，目前我国的旧城改造，在改造土地利用的同时，容积率也在初步提高，已从很低的 0 ． 3 ～ 0 ． 6 提高到了相当高的 2 ． 5 ～ 10 ． 0。由于房地产开发商盲目地追求经济效益，政府管理失调，片面提高容积率和建筑密度，导致现有基础设施容量和交通容量难以适应高强度的开发，使基础设施超负荷运转，产生了负效应

(三)工厂迁移不当带来新的环境污染和生活不便。

土地的有偿使用，促使工厂从不适合他们存在的、高地价的中心区迁出，从而环境得到改善，并促进工厂进行技术改造或发展新生产线。工厂搬迁之后，其他有能力更好地使用这些繁华地段土地的使用者，就可以占据这些旧城并加速我国城市功能的转化，使城市在土地使用和产业结构调整方面更合理。但是，企业迁移不当也会带来许多问题。企业迁移到生态系统脆弱或灌溉地区附近，会造成高度污染，其危害会大大超过在城市地区所能避免的程度；另外企业迁移郊区，会迫使工人不得不加长了他们的“旧城”居住地到新工作地点的上下班距离，在生活上造成诸多不便。这些问题在我国的中小城市都普遍存在。

(四)旧城改造中的房地产开发没有实现统一规划和统一开发。

目前我国的中小城市旧城改造主要是对城市中心区的旧厂区进行二次开发，很多只是零星的开发，上不了规模，原有的职工生活区没有得到改善。比较大的厂区也被不同的开发商“瓜分”，各自为政的开发，远没有达到房地产综合开发的目的。(五)居住搬迁不当带来社区解体。

产业结构调整、用地结构转换、人口结构变迁，城市面临着物质空间和人文空间的大变动和重新建构。社区作为聚集在一定地域范围内的社会群体、社会组织和社会生活共同体，具有亲密相连的社群，相对完备的生活服务设施，和与之相连的社区成员对所属社区在感情上、心理上的认同感和归属感。传统的居住文化圈被冲破，而新的居住文化环境和文化氛围又很难在短时间建立起来，由此而来的便是文化心理失衡，社区结构衰落。在我国许多中小城市旧城改造过程中已经出现了类似问题，须引起政府部门的注意。居民的愿望是就地改善城市基础设施，改善居住环境，这也成为社会稳定的重要问题，从另一侧面反映了目前旧城改造存在的问题和矛盾。

(六)中小城市旧城改造的历史保护意识淡薄，造成“建设性”破坏，导致城市历史风貌丧失。

在经济发展的高速起步阶段，由于仍有一部分人片面认为保护历史文化妨碍城市经济发展，常常急于改变物质生活条件和发展经济，无视历史文化遗产的保护，以至由此演化成破坏性建设行为。

(七)中小城市中的“城中村”是旧城改造的重要难题。

在目前市场经济条件下，中小城市的房地产开发商为追求企业利益最大化，他们不愿选择“城中村”这样的土地进行开发，因为存在着“城中村”的土地比较成本高，比较利益低，花费精力多，建设周期长，工程量大，投资巨大等诸多问题。政府在编制城市规划时“城中村”的改造也是十分棘手的事情。

二、现阶段我国中小城市旧城改造的本质内涵

我国中小城城市产业结构将顺应世界趋向，逐步由原来的“二、三、一”模式转向“三、二、一”模式。这一变化促进城市布局和空间结构发生变化，处于城市中心区的旧城区，作为黄金地段，必然成为第三产业集中地区，真正成为城市的核心。相应地，我国中小城市土地出现的大规模的转换，也促进原来土地用途结构和空间分布结构不合理的现象发生改变，需要更多地遵循城市土地区位价值规律，按其所在位置的最高租金进行最优化配置。城市发展中就业门路、就业人员构成突变，暂住和流动人口就业比例大幅度上升，对城市的规模、容量和结构产生巨大影响和压力，要求城市进一步提高人口承载能力和聚集能力。城市的现代化要求以高效合理的城市结构、完善的城市功能设施和高质量的城市环境作为它的物质基础。这些发展要求无疑是中小城市旧城改造的强大动因。因此，现阶段的中小城市改造的实质就是基于工业化进程开始加速、经济结构发生明显变化、社会进行全方位深刻变革这一宏观背景下的物质空间和人文空间的大变动和重新建构。

旧城改造是局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。'其规划建设的目的和主要内容包括改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区；改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等；更新、调整城市工业布局；更新或完善城市道路系统；改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区；保护城市历史文脉和风貌特色，以提高人居环境质量，增强旧城区活力。全面认识和明确旧城改造的整体目标，有助于避免将它简单理解为拆旧建新和单纯为了旧城区土地增值的再开发。

三、走符合中小城市特点的可持续发展旧城改造之路旧城改造与房地产开发相互促进，旧城改造为房地产开发提供土地，房地产开发为旧城改造提供资金和动力。以旧城改造促进房地产开发，以房地产开发加快旧城改造，坚持旧城改造与房地产开发相结合的举措，既有效地改善了群众居住条件，又实现了扩大内需，刺激消费，带动房地产业发展，拉动经济增长的目的。

(一)坚持走旧城改造与房地产开发栩结合之路，是中小城市的必然选择。确定实施旧城改造与房地产开发相结合思路，主要基于以下三个因素：

一是资金因素。完成旧城旧村改造任务，搞好基础设施配套，投资巨大。这样大的投入，只能适应市场经济需求，实行土地置换，以地生财，以地聚财，走综合开发、滚动发展的路子。

二是需求因素。搞好旧城改造拆迁安置，需要大批安置房源。此外，住房潜在需求和实际需求也都很大。这样大的拆迁安置需求和住房需求，只有加大开发步伐，才有可能加以解决。

三是实力因素。房地产开发实力明显增强。开发内容已由简单的住宅建设发展到融住宅、非住宅、道路、重要基础设施为一体的综合开发。

实践证明，坚持旧城改造与房地产开发相结合，是符合中小城市的实际的，既找到了实现城市面貌大变样的切人点和突破口，又实现旧城改造与房地产开发互相促进、共同发展的目的。

(二)运用市场手段来推进旧城改造与房地产开发。

要求运用市场手段，将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场，进行重新组合和优化配置，把长期以来的城市不变资本转化为可变资本，通过经营获得一定收益，并将这些收益投入到城市建设的新领域，走以城养城的市场化路子。(三)统一规划、统一管理，努力提高房地产综合开发水平。

一是坚持统一规划，就是全方位的综合开发。搞好综合开发，关键是超前编制详细规划。对核准认定的待改造区片，规划部门本着优化用地结构和较好地体现“三个效益”的原则，逐一提前编制出详细规划，为引进外资和招标确定开发单位创造条件。编制规划，强调本着节约用地、合理用地的原则，适当建设一些高层和小高层住宅，提高旧城区建筑容积率，以最大限度地发挥城市土地存量在城市建设与发展中的功能。全面放开技术性规划设计市场，引入竞争机制，提高规划设计质量。对完成详细规划的旧城改造项目，凡具备条件的，原则上由房地产开发服务中心统一组织前期开发，变生地为熟地，实行招标或拍卖，把“非经营性环境差价”全部集中到政府手里，专门用于基础设施建设。二是对旧城改造项目和房地产开发项目实行统一管理。三是建立严格的市场约束机制，把好土地供应源头，防止出现土地非法交易、违法占地现象，保证国有资产不流失。四是实行集中收费制度，规范减免办法。旧城区改造项目需要减免有关费用的，要统一论证，提出意见，批准后执行。凡属于土地出让金和城市配套费等应收费用，房地产开发商必须无条件缴纳，确有困难的，可分期缴纳或记录在案，作为政府的股份或投入。

(四)采取各种优惠政策，促进旧城改造与房地产开发顺利推进。

经过前些年的开发改造，市区现有旧城改造区片大多是一些居民密集、拆迁成本高、改造难度大的项目，经济效益低下，很难引起开发商的浓厚兴趣。针对这种状况，采取各种办法予以解决。一是政策扶持，按货币安置和实物安置相结合的原则对原有拆迁安置法规进行了修改，使各类旧城改造项目分别享受一定的优惠政策，保证开发商有利可图。二是资金倾斜，资金问题是制约旧城区改造的瓶颈和关键。解决资金问题，主要通过以下途径：(1)由市财政垫资，作为旧城区改造的启动资

金；(2)与银行联系，让银行参与旧城区改造。(3)企业自筹资金。三是强化招商引资工作。调整招商引资格局，变开发企业分散招商为政府主管部门统一招商。(五)阳光操作，妥善安置被拆迁群众。

旧城改造涉及拆迁安置，合理妥善安置被拆迁群众是城市政府进行旧城改造的重要工作，关系到社会稳定。旧城改造要全面落实科学发展观，按照政府主导、市场化运作的思路，坚持法治和人本并存、保护与改造并举、公平与效率并重的原则，以化零为整、组合成群、成片拆迁、市场运作的方式实施的大规模旧城改造，形成了以“阳光拆迁”、“扶困救助”、“多轮驱动”的改造模式。在旧城改造过程中，按照以人为本和公开、公平、公正原则大力推行以“阳光拆迁政策”、“阳光补偿安置标准”“阳光拆迁评估”、“阳光拆迁裁决”为主要内容的“阳光拆迁”工程。(六)保护与开发并举，保护旧城区原有的历史文化特色。

首先需要全面认识旧城的特点和要求，按照分类分区的原则，对所在旧城区及地段实行开发定位；其次调整土地利用与布局和完善功能，解决旧城区人口密度、建筑密度过大的问题，改善环境，增强活力，不能盲目提高建筑的高度和密度；接着要改善交通和市政设施条件，提高环境质量，道路的拓宽与否要认真研究采取合适的办法；最后要重视旧城区的传统风貌和特色，控制旧城区的建筑高度、体量、色彩和风格，是旧城区历史保护的重要方面。

(七)加强社区文化建设，构建新的和谐社区。

旧城改造以后原有的社区邻里可能被打破，需要加强社区文化建设，营造新的居住文化环境和文化氛围，使社区居民对所属社区在感情上、心理上的认同感和归属感。

第三篇：旧城改造

探讨富民服装城对南充市旧城的改造

南充市旧城的现状

a.b.南门片区：旧城改造快速推进的条件

南门片区位处南充市顺庆区南门坝滨江生态走廊腹地，东连高坪，南通嘉陵，扼守三区交汇、两河中心的黄金地带。

此片区居民住的是大棚户，夏天燥热、冬天寒冷、居住条件十分恶劣，居民需要改善生活条件，旧城改造顺从民意。

此片区均是居住区，无商业形态，折迁成本低，可具操作性。

在滨江大道和玉带路的交汇处是新修的四桥。四桥的修建有利于缓解高坪到顺庆，嘉陵的交通压力，加强三区的沟通，符合城市规划。

b.西门片区：旧城改造难度主要的原因

西门片区主要以西门市场为中心。西门片区是旧城商业区，商铺折迁成本过高，只有降低该片区的商业价值，拆迁才具可操作性。

西门片区商圈形成，主要西门市场的带动。西门市场如果消亡，才能除低西门片区的商业价值。

西门市场产权的分割，形成众多的小业主。在改造中，各个小商户漫天要价，不支持政府的决策，使得西门市场的改造和发展步履艰难，成为政府的心病。面对这样的一个杂乱无序的片区，政府无从下手，无法改变现状，只得任其发展。西门片区成为了一个自生自灭的市场。

只有建成一个新的服装批发市场来刺激和加速西门市场的衰落，而西门市场的衰落将带动整个西门片区的衰落。

富民服装城在西门片区旧城改造中的作用

富民服装城是一个集服装市场，写字楼，住宿，停车场，客运等为一体的大型的服装市场。选址在人民南路和红花街之间的地段。

与西门市场相比，富民服装城购物环境舒适，价格比西门低三分之二，环境，交通非常便捷，取代西门市场指日可待。

第四篇：旧城改造

改造原因

城市旧居住区，是在一个城市的长期历史发展中，逐步形成的，也是城市各个历史时期的发展缩影。旧城一般指的是在市区的一些小区或者是厂房的改造,主要是因为这些小区和厂房年代久远,好多已经成为危房,所以必须实行改造,这种改造相对来说补偿要高一些。旧城区通常历史文化遗存比较丰富，历史格局和传统风貌比较完整，但同时也存在城市格局尺度比较小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比较高、基础设施比较陈旧、房屋质量比较差等问题。

编辑本段改造效果

通过旧城区改造，城市的各个方面都有较大的发展和变化。第一，旧城区道路网络基本建成，道路交通矛盾日益缓解；第二，公用配套设施供需总量基本平衡，服务供应结构得到优化；第三，城市环境质量得到有效控制，并呈改善趋势；第四，住宅长期短缺的矛盾得到根本性扭转，住宅建设飞速发展。编辑本段问题、矛盾

旧居住区改造是一个复杂的综合系统，它涉及到社会效益、经济效益、环境效益、文化效益等多方面的平衡与完善，关系到政府部门、房产开发商和普通居民的利益分配。由于旧居住区改造的系统性和复杂性，我国的城市旧居住区改造还面临着一些问题和矛盾：

一、对经济效益的过度注重和对社会效益的忽视；

二、传统改造手段的成本居高不下；

三、轻视文化效益——历史风貌和城市景观特色的丧失；

四、改造手段的单一和体制的不完善；

五、公众参与仍然薄弱。

编辑本段发展趋势

目前，我国城市旧居住区改造呈现多种模式、多个层次推进发展态势，改造模式由过去单纯的“旧区改造”转向“旧区再开发”。概括起来，现阶段我国城市的旧居住区改造呈现出以下趋势：

一、城市发展对经济和环境效益提出更高层次要求；

二、公众参与程度不断提升；

三、趋向法制化、民主化和多元化。

第五篇：旧城改造

旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。内容包括：①改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区；②改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等；③更新、调整城市工业布局；④更新或完善城市道路系统；⑤改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区。当前旧城改造方案设计的趋向为：①保持中心城市相对稳定，增加一些结构完整、规模适当的封闭式卫星城镇，城市用地被划分为一些孤立的功能区，而整个规划结构的发展，有赖于相交半放射环形系统的扩展；②在向灵活分区过渡的基础上编制各种开敞式的城市结构，公共服务中心的布局则根据完善整个城市规划结构的具体条件，具有更加多样的组合方案。

旧城改造的创新理念

在对广州南华西骑楼街进行旧城改造过程中，广州环海集团以引进现代动漫元素的方式，把动漫风格与岭南特色的骑楼建筑完美融合，打造旧城改造的文化创新方式。动漫创意文化的纳入，将使广州骑楼街危破房改造达到修旧创新、独树一格的效果，为广州旧城改造项目树立典范。