加强制度建设 提高监管水平 促进污水处理稳定规范运行（共5篇）

第一篇：加强制度建设 提高监管水平 促进污水处理稳定规范运行

加强制度建设 提高监管水平促进污水处理稳定规范运行

洛阳市于2007年底全面完成了省定污水处理厂建设目标，全市共建成并投入运营的污水处理厂12座，设计规模达日处理污水61.5万立方米。其中，洛阳市区有涧西、瀍东、涧河3座污水处理厂，规模为日处理污水41立方米；县级污水处理厂9座，设计规模达到日处理污水20.5万立方米，实际建成规模为日处理污水处理16.5万立方米，所有污水处理厂实现了达标排放，稳定规范运行的要求。全市治污减排能力显著增强，伊河、洛河、瀍河、涧河等河流水质得到明显改善。洛阳市的污水处理厂建设运行管理工作得到省、市领导的充分肯定，2007年10月，被省政府确定为河南省污水处理运营示范区。回顾洛阳市污水处理建设运行管理工作历程，我们的主要做法是：

一、加强领导，明确责任，强力推进污水处理建设运营工作的深入开展

洛阳市委、市政府高度重视污水处理项目建设运营管理工作，要求各县（市）人民政府、市政府各相关职能委局，从落实科学发展观、实现可持续发展，以低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式加快经济增长，实现经济增长与环境保护相互促进、协调发展的高度来认识污水处理项目建设运营管理工作，从把洛阳建设成为中西部地区经济发展的、最适宜居住的、环境友好型城市的实际出发，扎扎实实地抓好污水处理项目建设运营管理工作。为此，我们采取一系列有力措施，强力推进污水处理项目建设运营管理工作，把污水处理项目配套管网建设、运营管理、污水处理费征收纳入责任目标进行考核，明确县（市）政府主要负责人为第一责任人，市政府相关委局为督促责任单位，继续把污水处理配套管网建设列入市政府向市民承诺办理的“二十件实事”，同时，市政府建立了污水处理建设运营管理工作督查制度、月报制度、联动机制，组成了由市政府督查室牵头，市发改委、市公用事业局、市建委、市环保局、市监察部门等参加的联合督查组，按月对全市污水处理项目配套管网建设、运营管理、污水处理费征收工作进行督查，并将每期《督查通报》报市委、市政府主要领导和主管领导阅批，极大地促进了洛阳市污水处理各项工作的开展。全市9个县级污水处理项目初步设计批复建设配套污水管网258.584公里，实际建成配套污水管网286.68公里，于2008年7月底前提前3个月完成省定目标任务。

二、加强管理，搞好培训，确保污水处理厂正常稳定运行

为加快县城污水处理配套管网建设，提高运行管理水平，我们在省建设厅指导下，抽调专家和运行管理人员，深入县（市）污水处理厂进行技术指导，帮助县（市）污水处理厂进行细菌培养和设备调试。组织污水处理方面的专家配合省、市政府督查组对县（市）污水处理配套管网建设与运行管理进行调研和督查8次。为做好县（市）污水处理厂技术力量储备，培养一支污水处理厂运行的技术骨干队伍，早在2006年我们就着手开始有计划地组织县（市）污水处理厂运行、化验和各类专业人员参加技术培训，利用涧西污水处理厂成功的运行管理经验，分批对县（市）污水处理厂关键性岗位人员进行技能培训工作。我们采取理论基础知识集中学习、到厂跟班实习操作、考试考核鉴定相结合的方式培训学员近40人。在省建设厅的指导下，充分利用市水务集团公司培训中心，依托公司设计院、污水处理厂的技术优势，充分发挥污水处理专家、设计人员、污水处理岗位考评员的作用，配合省市政公用业协会对郑州、洛阳、焦作、三门峡、许昌等市及县城污水处理厂人员进行培训、考核、鉴定，共培训考核鉴定各关键岗位人员近240余人，洛阳所属县（市）污水处理厂关键性岗位人员都达到了持证上岗。严格的培训、周到的服务，促进了污水处理厂运行管理水平的提高，为县（市）污水处理厂的建设运行管理工作奠定了良好的基础。

三、统筹规划，科学安排，促使污水处理产业实现可持续发展

按照市委、市政府建设国家卫生城市、生态型城市、中西部最佳宜居城市、全国文明城市的总体思路，我们与市发改委、市建委、市环保局合作完成了《洛阳市城镇污水处理及再生利用设施建设规划》。目前，市区已按规划建设完成了3座污水处理厂，洛阳新区新增的两座污水处理厂已做好进场施工前的各项准备工作，洛阳市污水处理产业化也得到较快发展，设计日供中水14万立方的瀍东污水处理厂中水回用工程，一期日供中水7万立方米已经建成并向华润首阳山电厂供中水。设计日供中水10万立方米的涧西污水处理厂中水回用工程已实现了向大唐洛阳热电厂供中水的目标，向孟津电厂供中水的工程建设进展顺利。为防止污水处理厂污泥二次污染，我们建成了洛阳市邙山污泥处理厂，日处理污泥280吨。新增建设的两座污水处理厂即瀛洲路污水处理厂，设计规模日处理污水2.5万吨/日，一期建设规模1万m3/d，已做好进场施工前的各项准备工作；洛阳新区污水处理厂，设计规模日处理污水20万m3/d，一期建设规模10万m3/d，已完成各项前期准备工作。统筹规划，科学安排，使洛阳市、县的污水处理工作得到了又好又快地发展。

四、健全机制，加强监管，提高污水处理厂运营管理水平

为保证污水处理厂规范运行，市政府出台了《关于严格控制全市污水处理人员编制的通知》，从严控制人员编制，降低运行成本。省政府确定洛阳市及所属县（市）为河南省污水处理运营示范区后，市政府及时出台了《关于做好污水处理示范区工作的通知》。我们按照省建设厅和市政府要求，建立完善了污水处理示范区监管信息网络。为加强污水处理厂的运营监管，我们按照建设部《关于加强城镇污水处理厂运行监管的通知》和省政府办公厅《确保污水处理设施正常运营的通知》的要求，与市发改委、环保局、财政局等部门一道，从污水处理项目的立项、建设到建成验收、在线监测、稳定运行、达标排放、污水处理费征收等方面进行全过程的监管。

为提高污水处理厂运营管理水平，确保安全生产和正常运行，落实市委市政府工作部署和省市主要领导的要求，市政府先后出台了《关于加强污水处理费征收管理工作的意见》、《关于严格控制全市污水处理厂人员编制的通知》、《关于做好污水处理示范区工作的通知》、《关于封闭城市规划区内自备井的公告》等文件，我们组织市、县两级主管部门及污水处理厂认真学习，严格按照上级要求抓好工作落实。按照《河南省城镇污水处理运营先进单位评选标准》积极参加全国、全省争创 “城镇污水处理运营先进单位”活动。洛阳市涧西污水处理厂在实际运行中，围绕运行管理目标，建立健全管理制度，污水处理设施已安全稳定运行近7年，先后荣获“全国先进城市污水处理厂”、“河南省人居环境范例奖”、“河南省城镇污水处理运营先进单位”、“河南省洛阳市五一劳动奖状”等荣誉。

为缓解污水处理设施建设资金短缺，尤其是污水处理厂建成后正常运营经费短缺的矛盾，我们结合洛阳实际，提请政府出台了《关于加强污水处理费征收管理工作的意见》，建立和完善了污水处理费征收管理机制，并把污水处理费征收与封闭自备井工作有机地结合起来，在封闭自备井工作中积极宣传污水处理费征收政策，对全市规划区内自备井开展拉网式普查，查处封闭“黑井”72眼，有效地遏制了私自打井行为，既保护了地下水资源，也较好的提高了自备井污水处理费征收率。截至目前，我们已封闭城市规划区内自备井229眼。自备井单位在改用城市公共供水后，用水情况透明且污水处理费随水费缴纳，既减少了征收环节，降低了征收难度和征收成本，又保证了污水处理费的足额征收，市区公共供水污水处理费征收率两年来一直保持在90％以上。同时，我们还加大对县（市）污水处理费征收工作的支持和指导，通过市法制局向省政府法制办请示，进一步明确征收范围，为伊川、宜阳、孟津等县污水处理费征收部门主动提供政策咨询。对拒缴污水处理费的单位，依据省政府94号令申请法院强制执行，2005年以来通过法律手段共追缴拖欠污水处理费600余万元。

健全的机制，严格的监管，得力的措施，强有力的征收手段有效地保证了污水处理厂的正常运行和达标排放，既提高了污水处理设施运行效率，又保障了公共财政资金的投入效益，为洛阳市改善发展环境，节能减排提供了有力的保障。

五、几点体会

（一）政府重视，政策支持是污水处理厂稳定运行，达标排放的重要保证。洛阳市各级政府在污水处理工程融资、建设、运行管理、污水处理费征收等方面提供的政策支持和强有力的执法，为污水处理企业创造了良好的外部环境，从而保证和促进了污水处理企业集中精力建好、管好、用好污水处理设施，最终实现稳定运行、达标排放。

（二）加强对污水处理厂运营的监管是保证污水处理厂的正常运行和达标排放的重要举措。只有加强对污水处理厂运营的监管，才能最大限度的保护社会公众利益，保证政府公共财政资产的投资效益，从而有效的保护环境，保持社会经济、环境的可持续发展。

（三）推进供排水一体化是目前污水处理企业做大做强的一条必由之路。通过实践，我们深刻体会到只有将供水、排水、污水处理、中水利用、污泥资源化为一体，才能充分发挥集约化优势，在为社会提供优质可靠的服务中发展壮大自己，才能充分发挥污水处理设施改善环境、节能减排的社会效益和资源利用的经济效益。

第二篇：加强制度建设 规范权力运行

加强制度建设 规范权力运行

龙山县交通局 苏明超（2010年12月17日）

——在规范权力运行经验交流会上的发言

各位领导、同志们：

规范权力运行，是预防腐败体系建设的主要切入点。我局在规范行政权力运行工作中，其基本作法是“统一一个认识，把握三个步骤、突出五项工作”，努力提高依法行政水平，从源头上预防和消除腐败现象，为交通建设创造了良好的环境。下面，就我局规范行政权力运行工作作如下汇报。

一、统一一个认识

这个认识就是：制度建设是权力运行的机制和程序。要确保权力公正运行，重在建立科学合理、便于操作的制度和程序，舍此别无他途。因此，在权力运行过程中，我们重点推行和完善政务公开、信息公开制度，畅通民意和投诉通道，强化和完善行政问责机制，规范业务流程，规范行政审批、许可和执法的自由裁量权，规范行政收费和公共服务行为，从微观操作层面规范岗位权力运行，把明确的制度约束和严密的程序约束作为规范公共权力微观运行的重要手段，加强权力运行微观过程和结果的监督，是切实预防腐败的基本途径，也是制度建设的主要着力点。

二、把握三个步骤 在权力运行工作中，我们重点把握三个步骤，使权力运行工作处于人人参与、人人监督之中，确保权力运行的公开化、透明化、政策化。

一是动员部署。通过召开交通系统全体干部职工大会，对规范权力运行工作进行总动员，具体分工、明确责任、提出要求。组建规范行政权力运行工作领导小组及其办公室，制定具体实施方案，从制度上完善机制。

二是组织实施。首先是清理登记。对本单位的行政权力进行清理，编制职权目录、绘制每项权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并将清理结果上报办公室，报送内容和资料包括“一表、一图、一据、一盘”；其次是初审初定。组织人员对各单位报送的材料进行审核，确保清理结果全面、真实、合法、准确；再次是审核确认。召开党组会议、班子会议，对清理结果进行研究确认、签署意见。然后进行申报审定；最后是公开执行。经县法制办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，并向社会公布施行，从程序上完善流程。

三是改进完善。首先对本单位规范行政权力运行工作情况进行检查评估，对发现的问题及时督促整改，促进该项工作抓到位、出实效；其次是积极做好迎接督促检查工作，对检查发现的问题及时进行整改，从监督、整改上全面落实。

三、突出五项工作

一是清理行政权力。重点对行政执法权（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力、行政事业性收费权）、重大事项决策权（包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权）、内部管理权（包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权）和其他依法实施的行政权力等“五权”进行分类，并逐项登记造册。

二是绘制运行流程。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。并详细载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利和投诉举报途径与方式等7个关键要素。

三是明确行政责任。围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，明确每项权力运行的责任，将法定职权特别是行政许可、资金分配、干部选任等容易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体股室、岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同股室、人员的具体责任。

四是公开行政行为。股室或专人负责收集、发布我局动态行政权力运行工作信息。并结合贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，在电视台、政府信息中心、交通网站主动公开权力运行过程。

五是强化行政监督。建立健全长效机制，加强监督制约，为规范行政权力运行提供制度保障。着手制定《交通局规范行政权力运行监督管理办法》，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以确保行政权力运行置于监督之中。建立工作评价、考核制度，进一步完善《交通行政执法过错责任追究制度》，并公布实施。一年来，在规范行政权力运行方面，我们做到了 “五个一”，即“一项权力、一项目录、一项制度、一个主要风险点、一张流程图”，融会贯通到每一项工作中，防范廉政风险。坚持了“五个抓”，即，抓思想认识、抓作风建设、抓制度建设、抓队伍建设、抓绩效考核，顺利推进权力运行的公开化、透明化，认真履行职责，规范权力运行。做到有令必行、有禁必止，切实维护政策、法规、制度和程序的权威，使各项公共权力健康有序运行。

谢谢大家！

在全市行政权力公开透明运行工作

经验交流会上的讲话

（2007年1月11日）

郝占敏

同志们：

这次全市行政权力公开透明运行工作经验交流会，主要是总结前一段工作情况，推广典型经验，安排部署下一段工作任务。市委、市政府对这次会议非常重视。前不久，三堂书记专门考察了市直一些单位的行政权力公开透明运行工作，并提议召开这次会议，在这次会上还委托市委副书记陈贵同志代表他作重要讲话。瑞亭市长把这项工作作为加强行政管理、提高行政效能的一项全局性工作，在不同场合都讲了重要意见。对两位主要领导同志的重要讲话，各县区、各单位要认真学习，抓好贯彻落实。下面我讲三个问题：

一、在前一段行政权力公开透明运行工作中，各县区、各单位都探索出了一些好的做法和经验

刚才，市物价局、市工商局、昌黎县、青龙满族自治县茨榆山乡等 4个单位介绍了各自的做法和经验，还有12个单位作了书面发言。这些做法和经验各有千秋，充分体现了市委、市政府对这项工作的一贯要求，探索了对行政权力进行公开、监督的重要途径和方法，这对我们落实反腐倡廉战略方针、有效预防腐败、加强行政管理、优化政务环境等方面都起到了重要作用。这些单位的做法和经验概括起来主要有以下几点：

一是领导高度重视，始终把这项工作作为“一把手”工程来抓。行政权力公开透明运行工作涉及面广，政策性强，事关全局，是政府机关的一场自我革命，没有强有力的领导，工作难以推动。市物价局从2005年确定为试点单位以后，领导小组多次召开会议，从宣传动员、清理权力到公开载体建设、建立健全监督机制等方面，董江同志都亲自抓，具体部署，督促落实，使这项工作取得了实实在在的效果，受到省、市委领导的好评。市人事局、财政局、工商局、规划局、公用事业局等单位的“一把手”对这项工作也都倾注了很大的精力，给予了具体指导。

二是开好局起好步，始终把权力清理工作作为首要环节来抓。良好的开端是成功之半。市工商局对这项工作动员部署后，按照“两学习、两清理、两编制、六审核”的要求，把全系统150多项职责交叉的权力一一进行了界定，共清理出行政权力9大类、925项，为全省工商系统的清理工作起到了示范作用。市地税局的权力清理工作进度快、质量好，在全市率先完成了清理任务。山海关区针对乡镇、街道的实际，采取集中联审的办法开展清理，效果很好。各部门、各单位都十分重视权力清理工作，在规定的时间内比较圆满地完成了任务，为后续工作开展奠定了良好基础。

三是依法进行规范，始终把编制职权目录和流程图作为基础性工作来抓。不少单位的实践证明，只有抓好这项基础性工作，才能使清理出来的权力规范起来，才能让人民群众实施有效的监督。在清理权力的基础上，各县区、各单位高度重视编制行政职权目录和流程图。对确认的行政权力，明确和规范权力的行使职责，使每项权力都有据可查，每项责任都落实到岗；对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序，绘制并公布流程图，统一工作标准、程序，明确公开环节及要求。市物价局、工商局、公安局、环保局、卫生局、城管局等单位把经过审核的行政职权目录和流程图辑印成册，通过多种形式广泛发布，收到了很好的效果。

四是重视载体建设，始终把权力公开作为监督的重要前提和关键来抓。行政权力公开透明运行，清权是基础，公开是关键，监督是手段，预防是目的。在前一段工作中，各县区、各单位紧紧抓住“人权、财权、物权、事权”等权力行使的重点部位和环节，积极创新公开载体，努力搭建公开平台。市物价局广泛开展物价政策进社区、进农村、进万家活动，设置社区和农村公示栏2000多个，发放明白纸70万份。市人事局把公务人员调配、招录等权力动态运行情况在网上公开。市公用事业局成立了以服务热线为载体的客户服务中心，通过电子触摸屏、明白卡、公开栏等形式，公开服务承诺、办事流程、收费标准等内容，提高了服务效能，方便了群众监督。

五是注重制度创新，始终把制度建设作为行政权力公开透明运行工作的主线来抓。各县区、各单位在推进行政权力公开透明运行工作中都十分注重制度建设，包括民主决策制度、权力运行制度、动态公开制度、监督评议制度、责任追究制度等。市物价局创立了三个委员会的民主决策制度。市地税局结合业务考核评估，建立了全系统的责任追究体系。昌黎县、卢龙县研究制定了行政权力公开透明运行的考核办法等。所有这些都为建立行政权力公开透明运行长效机制充实和丰富了内容。

上述这些好的做法和经验，是在各单位领导高度重视的基础上，不断探索和创新的结果；是在大家的共同努力下，不断总结和辛勤劳动的结果。这些做法和经验弥足珍贵，不但是对前一阶段工作的精华提炼，而且对深化这项工作都具有重要的启迪和指导作用。各县区、各单位要紧密结合实际，认真学习借鉴，切实把行政权力公开透明运行工作进一步引向深入，提高到一个新的水平。

二、去年以来全市行政权力公开透明运行工作的进展情况 根据省委、省政府的统一部署，去年我市全面开展了行政权力公开透明运行工作。目前，权力清理工作已经基本结束，公开载体建设和动态运行工作正在深入推进。一年来，我们着重开展了以下几项工作：

（一）加强组织领导，广泛宣传发动。市委、市政府成立了由市委书记为组长，市几大班子领导为副组长的领导小组，并随着换届和领导的调整，及时调整领导小组成员，使这项工作在领导力量上始终保持了连续性。市委、市政府讨论通过了《2006年开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，并及时召开了动员大会，把这项工作作为一项全局性工作进行了安排部署。为推进工作的落实，市委、市政府从有关部门抽调人员组成专门的办公室，加强综合协调和督促指导，并拨出专项经费，保证工作的正常运转。各县区、各单位都召开了较大规模的动员大会进行动员部署，成立专门组织，狠抓工作落实，并且做到了人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”。行政权力公开透明运行是一项全新的工作，为推动工作开展，市领导小组专门举办了培训班，还组织县区有关领导到邯郸市进行学习考察，保证了这项工作的顺利开展。

（二）着力夯实基础，严格清理审核。权力清理审核是行政权力公开透明运行的基础性工作，也是“规定动作”。各部门、各单位都采取全面汇集、依法梳理、领导班子集体讨论确认的方式，对所拥有的行政权力进行了全面清理，并在清理审核的每一个 步骤，都坚持做到“三个对照”，即将清理成果与有关法律、法规、规章、政策、规范性文件对照，保证每一项权力必须有明确、合法的依据；将清理成果特别是流程图与工作实际相对照，力求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督；清理结果与上级主管部门相对照，保证职权名称上下统一。在流程图制作上，要求扩大信息量，体现申请条件、申报材料、受理登记、运作程序、办理时限、监督投诉等内容。审核期间，市领导小组办公室 共查阅法律、法规、规范性文件 1600余件（次），建立档案资料54卷，电子文档54个。通过清理审核，全市初步清理界定行政权力12类、18407项，其中市政府本级120项，市直54个职能部门3224 项，县区政府本级598项，县区直部门14465项。

（三）拓宽公开渠道，丰富公开载体。各单位在全面清理行政权力的基础上，切实加强公开载体建设，全市初步形成了多层次、全方位的公开体系。一是利用市政府政务服务中心公开。进入市政府政务服务中心的 62个部门、760项行政许可和服务事项全部实行 “审批事项、审批依据、审批标准、审批程序、审批时限、收费标准”六公开制度。二是利用政府门户网站公开。政府门户网站专门设置了政务公开栏目，已批复的单位正在陆续与政府门户网站链接。资金支付、政府采购、产权交易、土地使用、企业注册、工程招标、城市规划、公务人员录用等重要权力运行情况将随时在网上体现。三是利用市文档信息服务中心公开。各单位的职权目录、流程图在中心公开。该中心还收集了政府有关部门出台的政策性、法规性、公益性、服务性等各类文件2600余份，以供群众查阅。四是利用部门网站公开。多数单位利用网络技术，创造了具有行业特色的公开平台。五是利用公开栏、明白纸等传统形式公开。大多数单位将办事职责、办事程序、收费标准、办事结果通过公开栏等传统形式公开。六是利用新闻媒体公开。充分发挥报刊、行风热线、电视《面对面》等栏目的优势，由单位负责人答复群众疑难，宣传有关政策法规。七是利用听证会公开。今年以来，全市就城市规划、物价调整、房屋拆迁等关系人民群众生活的重大问题，共召开听证会39次，认真吸纳群众意见，落实群众知情权、参与权、监督权，提高了政府决策的透明度。

（四）发挥典型作用，坚持以点带面。市领导小组召开现场会，组织市直28个单位到市物价局进行学习，推动了面上工作的顺利进行。在清理工作方面，总结推广了市工商局的经验。为加强对乡镇权力清理工作的指导，总结推广了抚宁县留守营镇、青龙县茨榆山乡等基层单位的经验。在建设公开网络方面，推广了市财政局、国税局、地税局的做法。在推行办事公开制度方面，推广了市公用事业局的经验。在基层公开载体确定上，把乡镇政务服务中心作为行政权力公开透明运行向乡镇延伸的平台。市领导小组办公室多次召开调度会，并逐县区检查督导。上述这些单位的做法和经验，不仅对全市这项工作起到了推动作用，而且在全省本系统也产生了较大影响，赢得了荣誉。去年5月份，河北省物价系统行政权力公开透明运行工作现场会在我市召开，要求全省物价系统向秦皇岛市物价局学习。去年7月份，全省建设系统行风建设经验交流会在我市召开，与会人员参观了市公用系统5大公司客户服务中心，省建设厅对我市公用事业局实行“一站式”办事公开模式给予了高度评价。特别是去年11月，省督导检查组来我市督导检查行政权力公开透明运行工作，认为我市这项工作走在了全省前列。

由于各级、各部门的共同努力，前一段全市行政权力公开透明运行工作取得了比较明显的效果。一是通过职权清理界定，明确了政府及部门的权力，促进了依法行政。过去，许多部门对自己到底拥有多少项行政权力并不清楚，因而在履行权力过程中，难免有缺位、越位甚至滥用权力现象。通过权力清理，各部门明确了依法拥有的权力事项和应该履行的责任，纠正了职权不清、互相扯皮问题，为依法行政奠定了基础。二是简化了行政流程，提速了权力运行过程，提高了办事效率。通过实行网上审批、“一站式”审批、并联审批，明确了各个环节的办理时限，使“行政提速、服务提质”的承诺得以真正落实，提高了行政效能。三是转变了干部作风，提升了政府形象。行政权力公开运行以来，政府工作人员的行政行为直接接受到来自各方面的监督，一些“机关病”得到了治理，干部作风明显好转。四是优化了发展环境，方便了群众办事。一些单位公布权力运行流程图后，增强了政府工作人员的服务意识，提高了按流程办事的自觉性，同时也大大方便了群众到机关办事。五是推进了阳光行政，方便了群众监督。行政权力公开透明运行后，减少了暗箱操作，铲除了腐败现象滋生的土壤和条件，有效预防了腐败问题的发生。

总的来看，我市前一段行政权力公开透明运行工作进展是顺利的，发展是健康的，取得的初步成效也是明显的，但也存在着一些值得注意的问题：一是个别单位对工作重视程度不够，只是当作一般工作部署，没有真正当作 “一把手”工程来抓。二是有的在认识上有偏颇，片面认为这项工作是传统政务公开的重复，因而比较重视公开栏的设立，对动态运行和动态公开体现得不够充分。三是审核批复进度较慢。目前尚有14个单位没有得到批复，在一定程度上影响了全市工作的进度。四是制度建设薄弱。大多数单位还处于清理权力和谋划公开载体阶段，对把制度建设贯穿于这项工作的全过程，建立健全长效机制抓得不够。五是拓展延伸工作不够。横向上，权力公开透明运行工作还没有很好地向党务系统、公用事业系统拓展；纵向上，县区直单位、乡镇、农村还比较薄弱。六是这项工作在规范制约权力、防止权力滥用、有效预防腐败方面，如何发挥应有的作用还需要在实践中去大胆探索。所以，我们对取得的成绩不能估计过高，对存在的问题不能估计过低，对今后工作任务的艰巨性要有充分认识和思想准备，锲而不舍地把这项工作抓深抓实，抓出新的成效。

三、抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实，确保行政权力公开透明运行工作不断取得新成效

当前和今后一个时期，全市行政权力公开透明运行工作，要认真贯彻中央纪委七次全会和即将召开的省纪委二次全会精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向内充实、向外拓展、向下延伸、向上提高”的总体要求，进一步统一思想，振奋精神，努力在抓巩固、抓拓展、抓深化、抓落实上下功夫，创造性地开展工作，不断取得新的成效，为建设沿海经济社会发展强市营造良好的政务环境。

第一、要以自我革命的精神抓深化认识。从目前情况看，我们有些同志还缺乏对开展这项工作重要性的认识。因此，要深化这项工作，还要把解决思想认识问题放在首位。要认识到，开展行政权力公开透明运行工作是坚持新时期反腐倡廉方针，落实《实施纲要》，从源头上预防腐败的重要举措。古人说，“圣人消未起之患，治未起之病。”就是说，圣明的人，在祸患还没有萌发时就能消除它，在疾病还没有发生时就预防它。我们正在做的正是这样的工作。同时我们还要看到，开展这项工作是对传统行政理念的冲击，必然会遇到一些思想上的障碍；是对管理制度的创新，可能会遇到一些制度上的制约；是对原有工作模式和方法的变革，也会带来工作习惯上的不适应；是对权力行使的“自我革命”，直接影响到一些部门和个人的既得利益，不可避免地会遇到一些消极抵触和阻碍。随着这项工作的深化，涉及的领域将更加宽泛，面对的情况将更加复杂，遇到的难点和问题也会更多。如何解决这些深层次问题，克服工作中的阻力，是这项工作能否取得实效的关键。因此，我们要认真总结经验、不断探索规律，以自我革命的精神、敢于碰硬的态度和咬定青山不放松的劲头，采取切实有效的措施攻坚克难，积极探索将工作推向深入的方法和途径，确保工作要求落到实处。

第二、要以锲而不舍的态度抓权力清理审核。过去的一年，我们倾注了很大的精力，基本完成了行政权力清理审核工作，但清理权力工作不是一劳永逸的。已经全面完成清理工作的，要对清理行政职权、编制职权目录、制定流程图情况开展一次“回头看”，看清理出的行政权力在运行中还有什么问题，看以往交叉、重叠、错位的权力在清理后是否规范，看按照新出台的法律、法规还有没有新的权力需要界定。通过“回头看”，使行政权力的清理进一步规范、明晰。没有完成权力审核批复的单位，要尽快与上级主管部门沟通，争取早日批复，同时要谋划好公开载体，加快工作进度，进一步夯实这个基础。

第三、要以灵活多样的形式抓公开载体建设。目前，权力清理、审核批复工作已接近尾声，下一步的工作重点就是抓好公开载体建设和动态运行。要巩固完善政府政务服务中心、政府网络中心、文档信息服务中心三大平台的主体作用，认真落实市委、市政府《关于加强市县（区）乡（镇）政府政务中心建设的决定》，认真落实市委、市政府关于电子政务的要求，凡进入政务服务大厅的项目，都要通过政务服务大厅的各种载体进行公开。各部门要及时向政府门户网站、市文档信息服务中心报送有关资料。同时，每个单位每个县区都要立足自身实际，努力开发和创造具有部门和地方特色的、方便群众办事的和方便群众监督的多种公开载体，做到灵活多样，简便易行。鼓励有条件的单位自行开发软件，实行网上审批、网上公开、网上监督和网上动态运行。认真推行决策听证、新闻发言人、点题公开等制度，注重发挥传统公开载体的作用，积极探索新的公开载体和渠道，努力形成以“三大平台”为主要载体，因地制宜、丰富多彩的公开和动态运行格局，让群众看得到，摸得着，用得上。

要抓住权力行使过程动态公开这个难点，尤其是对行政许可项目、建设工程招投标、政府大宗物品采购、经营性土地出让、各类专项资金使用、产权交易、公务员录用、城市规划等涉及人权、事权、财权的8个重点权力的运行必须公开，不仅要公开权力目录，更要公开权力运行的主要环节。要运用系统工程的思路、信息化技术、结构化程序改进传统的工作过程、模式和方法，编制建立程序规范、结构合理、操作性强的行政权力运行系统，提速行政过程，提高服务质量，用新的机制，铲除利益驱动的温床，克服权力运行的人为控制和影响，全面预防和有效遏制腐败问题的发生。

第四、要以改革创新的勇气抓拓展延伸。在拓宽领域上，要实现纵向成系统，横向成规模，使权力公开透明运行由行政机关向党群机关延伸，向公用事业单位延伸，向国有企业和农村延伸。各部门不仅要对本级机关的公开负责，而且要对全系统负责，向下要延伸到各个基层单位，并且要通过多种载体、多种方式来扩大公开。要充分利用政府政务服务中心向县区、乡镇延伸的契机，加强乡镇便民服务中心建设。要加大教育、卫生、医疗服务、公用事业、电力等系统事业单位办事公开的力度，学习推广市公用事业局办事公开的经验，在办事公开工作中再上新台阶。要以推进行政权力公开透明运行工作为切入点，拓展公开领域，使政务公开、企务公开、村务公开、农村党务公开提高到一个新水平。

第五、要以宽广长远的眼光抓制度建设。各县区、各单位要高度重视发挥制度建设的作用。要以制度建设为主线，对已有的制度要进一步健全和完善；还没有建立制度的，要用改革的思路、发展的方法不断创新，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制。在决策方面，要建立健全集体研究、社会公示、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果；在执行方面，要认真履行职责，认真办理与人民群众利益相关的事项，特别要按要求向当事人告知全部与行使权力有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办事，尽量满足当事人的合理需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式进行公开。要做到行政权力行使的范围涉及到哪里，公开就延伸到哪里，制度就建设到哪里。要尽快研究出台行政权力公开透明运行工作责任追究办法和把这项工作纳入民主评议的办法，实现协调联动，提高整体效果。

第六、要以求真务实的作风抓组织领导。胡锦涛总书记在刚刚闭幕的中央纪委七次全会上，围绕抓好领导干部作风建设问题作了重要讲话。当前，我们贯彻总书记的重要讲话精神，很重要的一个方面就是以求真务实的作风，深入抓好行政权力公开透明运行工作。各级领导小组对这项工作的重视程度不能低，工作力度不能减，并且要一鼓作气地抓深抓实抓出成效。各级领导小组办公室要加强对这项工作的督导检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，不断提出推进工作的新措施。要完善信息反馈制度，及时掌握工作动态，对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施迎头赶上；对搞形式、走过场的，要通报批评，令其改正；对拒不公开、搞虚假公开、欺上瞒下的，要认真查处；对因公开不力，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究有关领导的责任。

同志们，行政权力公开透明运行工作事关全局，是反腐倡廉过程中带有根本性的工作，关系到我市建设沿海经济社会发展强市目标的实现，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻中央和省、市委的工作部署，进一步提高认识，振奋精神，锐意进取，扎实工作，不断取得新成效，为构建实力、活力、魅力秦皇岛而努力奋斗。林亚贵在全市规范行政权力运行工作会议上的讲话

发布日期：2010-04-10 作者： 来源：区效能办 访问次数：

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林亚贵 2010年3月31日

同志们：

规范行政权力运行工作是从制度上促进依法依政、提升行政效能和预防腐败的有效举措。今天召开这次会议，主要任务是学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照中纪委第四次全会、省纪委八届五次、六次全会和全省规范行政权力运行工作会议的安排部署，回顾总结近年来我市规范行政权力运行工作情况，研究部署下一阶段的任务。等一下，市委常委、市纪委骆安生书记还要作重要讲话，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我先就近年来全市规范权力运行工作情况作个小结，并对下一步工作讲几点意见。

一、认真总结我市规范行政权力运行工作

近年来，我市认真贯彻执行党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的精神，回绕实践探索，着力先行先试，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。按照省纪委、监察厅下发的《关于全面开展规范行政权力运行试点工作的方案》和省政府法制办、省效能办联合下发的《关于我省推行规范行政自由裁量权工作的实施方案》，分别出台了我市规范行政权力运行工作方案和规范行政自由裁量权工作方案；在顺昌县召开了规范自由裁量权现场会，在延平和建阳召开了规范行政权力经验交流会，逐步在全市推开规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作。通过清权确权，细化裁量标准，明晰裁量条件和程序，加强对行政权力运行的有效制约和监督，为规范行政权力运行工作积累了宝贵的经验。各地的做法与经验概括起来主要有以下几个方面。

一是开展清权确权，建立“权力清单”。清权确权是规范行政权力运行的前提和基础。围绕政府职能转变，由市编办牵头，结合行政服务中心的建立，我市组织开展了行政审批事项的清理工作，取消、调整、合并和下放行政审批事项，不断推进行政审批制度改革。在此基础上，我们把这项工作与推进行政执法责任制工作结合起来，根据法定职责和“三定”方案，按照精简、统一、效能的原则，对相关法律法规规章进行全面梳理，进一步明确了各级各部门行政权力设置的依据，编制职权目录，列出“权力清单”。目前，市林业局、市农业局等市级行政执法机关明确了行政职权，形成了较为完整的权力清单及相应的职责体系。通过清权确权，基本厘清了行政权力的“底数”，进一步明确了权力运行的边界，使权责由模糊变清晰，为开展规范行政权力运行工作奠定了基础。

二是规范自由裁量权，建立行政裁量基准。规范行政自由裁量权是规范行政权力运行的核心内容。从与群众生产生活密切相关的行政审批、行政处罚、行政征收等执法领域的自由裁量事项入手，通过分析行政执法案例，总结具体行政执法实践，对各项行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限，明确执行标准，减少自由裁量弹性空间。市国土资源局、市规划局、市环保局等第一批试点的11个部门，积极推进规范自由裁量权，市规划局对工作流程和权力逐项明确幅度，市工商局采取“三级九档”的执法模式，根据实际将执法结果细化为五个裁量等级，明确具体的处罚情形和标准，顺昌县在全县38个部门规范行政自由裁量，通过规范行政自由裁量权，建立起具体的执法标准和裁量条件，压缩了自由裁量的空间，从源头上有效防范了行政权力的滥用。

三是推行办事公开，促进权力运行公开透明。要保证权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。《政府信息公开条例》实施以来，各级政府进一步修订了政府工作规则，坚持把政务公开作为政府施政的一项基本制度。各级各部门以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，将行政决策和行政执行方面的重要事项和重要信息向社会公开。在决策公开方面，进一步健全了行政决策规则和程序，建立健全决策论证、决策顾问、专家咨询、征求意见、社会听证、社会公示等制度，进一步加大决策的民主化、科学化程度。在执行公开方面，主动向行政相对人公开法律政策依据、标准、执行程序、救济方式等情况，将执行结果及时告知当事人，并在一定范围内公开。各地进一步丰富了新闻发布会、政府门户网站等公开形式，邀请各级领导做客直播间，2009年，就有50多个单位的领导在政风行风热线与公众直接交流。推行办事公开，切实提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，强化了对权力的制约和监督。

四是健全制度程序，完善权力运行规则。制度的约束和程序的管理是实现权力控制的关键。各级各部门遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，进一步健全权力运行程序规则，逐步建立行政权力规范运行的有效机制。一方面，在程序规范上下功夫，依法采取适用简易程序、充分授权、一审一核等方式，对行政执法项目的程序进行合并和删减，并在优化流程的基础上绘制权力运行流程图，明确运作程序和相关要求，使权力运行有了固定的“路径”。另一方面，在制度约束上下功夫，建立健全了执法信息公开、案件调查与审查分离、集体讨论决定、社会听证等制度，以制度保障行政权力的规范运行；同时，实施绩效管理、案卷评查、执法投诉处理、责任追究等制度，确保各项规范权力运行的制度规定落到实处。

五是建设权力运行平台，强化权力运行监控。建立权力运行平台有利于扩大监察的覆盖面，提高监察的针对性、有效性。2008年5月19日，我市行政服务中心正式挂牌运行，2009年底我市招投标服务中心投入使用，配合了政府采购、土地收储、工程交易、产权交易以及其他公共资源交易的职能，通过建立平台，集中统一管理、规范运作，并积极运用电子信息技术，加大网上审批和电子监察的工作力度，通过对行政权力运行程序进行技术固化，有效规范了行政行为，强化了对权力运行的监控。

经过各级各部门的不懈努力，我市规范行政权力运行工作取得了初步成效。主要表现在四个方面：一是促进了依法行政。各种行政执法活动有了更加明确的标准和制度规定，最大限度的减少或消除因条件模糊、人为因素造成行政自由裁量权的滥用，实现合法、合理行政。二是推动了行政管理体制改革。对部门权力进行全面清理，科学配置部门之间、各部门内设机构之间的职能，有助于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进了政府职能转变。三是推进了惩防体系建设。通过采取各种措施规范行政权力运行，杜绝了权力“暗箱”操作，压缩了权力“寻租”的空间，从源头上有效防范了权钱交易、以权谋私等腐败行为的发生。四是促进了社会和谐。行政权力运行的公开透明，办事程序的规范，办事效率的提高，赢得了群众对执法工作的理解和认可，密切了党群、干群关系，为营造风正气顺、人和业兴的发展环境发挥了积极的作用。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题和不足：一是工作开展不平衡。有的对规范行政权力运行认识不够到位，工作谋划不够，措施不得力，成效不明显，与其他地区和部门的差距在逐步扩大；有的怕失权、失利，对上级的部署被动应付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革创新不够有力。在思想理念、方式方法、运作机制等方面还不能完全适应形势发展变化的要求，深化改革和制度创新的意识和能力有待进一步加强，一些重要领域、重点部门、关键岗位的权力运行监督制约制度、机制尚未建立。这些问题，要引起各级各部门的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、进一步明确规范行政权力运行工作的总体要求和目标任务

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要完善监督和制约机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会再次强调，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行的程序化和公开透明。这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是规范权力运行必须遵循的重要指导原则。规范行政权力运行是认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强反腐倡廉建设的重要举措，是推进惩防体系建设的重要内容，是促进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的基本要求。近几年，抓好惩防体系建设，要求预防腐败工作着重围绕“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”三个方面来推进制度建设，在这其中，规范权力运行是从源头上预防腐败工作的重点，是预防腐败制度建设的重要工作，对推进惩治和预防腐败体系建设起到关键性和基础性的作用。

（一）总体要求

贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委第四次全会精神，按照全省规范权力运行工作会议的部署要求，我市的规范权力运行工作，就是要围绕“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，着眼于提高执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力；着眼于推进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府；着眼于体制机制创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为加快推进海峡西岸经济区建设提供有力保障。

（二）目标任务

规范权力运行，要致力于实现以下四个方面的目标任务：

一是要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

二是要按照效率、公正、廉洁的要求，进一步规范行政权力运行平台，充分发挥现代信息技术作用，实现行政权力运行程序化和公开透明。

三是要着力构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的监控链条，建立行政权力廉政风险评估防范措施，逐步形成行政权力运行的监控机制。

四是要着力形成权力运行的绩效考核和责任追究机制，运用绩效管理手段强化对权力运行的考核和评议，建立健全权力运行责任追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

三、以改革创新精神持续推进规范行政权力运行工作

这次会议，我们还下发了关于规范行政部门权力运行工作的通知，就是要在深刻领会上级精神要求的基础上，结合南平的实际，把我市的规范行政权力运行工作做实，做出成效。具体要着力抓好以下几个方面的工作。

1、建立健全集体领导的决策机制。积极探索，通过制度来规范行政权力运行。

一是建立好领导班子议事规则。明确议题范围。如研究制定全局性、政策性问题；班子成员分工及调整等权力配置；干部人事管理；较大项目和较大金额的审批；较大物资采购；制定修改重大事项的工作制度和程序等。规范会议程序。按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。会议要有专人记录，详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。规范会议要求。形式主要有党委（党组）会、局长（主任）办公会、局务办公会等，到会率要求半数以上且分管领导必须参加，讨论干部问题时则要求三分之二以上参加，因突发事件和紧急情况需马上决定的，事后要及时与其他班子成员通气，并在下一次会议上报告情况。

二是建立好合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡机制与分权机制。各行政单位要认真落实行政领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，推行部门主要领导“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责，再报主要领导审核决策，做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权；副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。

三是建立好权力运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则，该集体研究的必须经过集体研究才能决定，该用票决作出决策的必须进行票决，该公示的必须公示，做到依法行政，民主决策，严防专权。在决策上建立“一把手”末位发言制度，即规定主要领导在研究“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金的使用等）事项时，要按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，认真执行集体领导和个人分工相结合的制度，不先定调，要广泛听取班子其他成员、最后主要领导末位发言决策，严格按照民主集中制原则形成班子决议。

2、推进重点领域和关键环节权力的规范运行。根据省上单位试点安排，结合我市实际，根据市政府常务会议的安排，确定市交通局、建设局、高速办、教育局、规划局、国土局、林业局、水利局、发改委、环保局、工商局、编办、行政服务中心等13个单位为试点单位。争取在2010年底前在行政部门全面构建规范权力运行制度体系建设，有效提高我市预防腐败工作的整体水平，县（市、区）试点单位由县（市、区）确定。要加强三个中心建设，（1）加强行政服务中心建设，规范行政审批权，今年10个县（市、区）都要完善提升。（2）加强会计核算中心、“非转经”中心建设，规范财政收支行为，所有财政政事业单位及“非经营性资产”都要纳入核算中心和“非转经”中心管理。（3）加强招投标服务中心建设，规范公共资源交易行为，有条件的县（市）要参照市里的做法，建立招投标中心，将工程建设、产权交易、国有土地使用权、矿业权探矿权、采矿权“招拍挂”、政府采购等公共资源交易全部纳入中心统一交易。各行政部门，尤其是试点单位，要着力抓住重点领域和关键环节，探索总结权力运行的新特点、新规律，努力解决导致腐败问题滋生的深层次问题。要把规范权力运行的理念和举措融入到各项改革和制度建设中，从根本上革除体制机制性障碍，堵住以权谋私、权钱交易的制度漏洞。

3、深化权力公开透明运行。必须把公开透明原则贯穿于决策、执行、监督等权力运行的各个环节，强化行政权力运行动态公开。要扎实开展政府信息公开工作，扩大主动公开政府信息范围，不断完善依申请公开，推进乡镇政府以及法律法规授权组织、公开企事业组织的信息公开，切实增强各级政府及相关组织的工作透明度。要围绕重点领域和关键环节的权力运行深化政务公开，结合当前实际，要重点加强对中央和省委扩大内需促进经济增长一系列重大政策措施落实情况的公开，加强对重大项目建设和资金管理使用过程的公开，加强涉及人民群众切身利益的重大改革措施落实情况的公开，严肃查处“暗箱”操作和损害群众利益的行为。

4、继续做好清权确权工作。各级各部门要在现有工作的基础上，结合政府机构改革，按照“三定”方案，进一步做好职权清理，进一步完善本级、本部门的行政职权目录，并将清理后的职权逐个部门、逐个层次界定，落实到具体的岗位和责任人，切实解决职责交叉重复和归属不清的问题。要强化权力的科学配置和有效制约，解决好权力过于集中的问题，避免造成部门专权、个人专断和权力滥用。要编制权力流程图，明确权力运作程序和相关要求，形成有效的监督制约机制，严格依法办事、依程序办事。

5、进一步抓好规范自由裁量权工作。各级各部门要从行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面入手，对行政自由裁量的内容进行全面梳理，结合实际情况，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按规范、按流程行使行政自由裁量权。市直政府部门要在试点的基础上全面开展规范行政自由裁量权工作，并负责对本系统、本行业进行规范；各县（市、区）在行政执法机关全面推开，力争年内完成县级执法部门的自由裁量权梳理工作。要积极探索行政部门决策权、执行权、监督权相互制约机制，进一步规范自由裁量权运行程序和各项规则，加强对规范自由裁量权制度设计、规则建立及具体执行的指导、检查和评议。加强后续监督，确保规范权力运行的制度在执法实践中得到落实。

6、运用好绩效管理的方法推动工作落实。省规范权力运行工作会议要求要用绩效管理手段推动工作落实，市委、市政府批转的我市2010年绩效管理和效能考评方案，已经把规范权力运行工作作为今年察访核验的重要内容。对县（市、区）的规范权力运行工作，将采取察访核验扣分的形式，对市直部门规范权力运行工作直接作为绩效管理和效能考评方案中机关各项制度建立和落实情况的重要内容，具体考核行政权力运行有关制度、机制建立和落实情况、工作人员依法行政情况等，考核结果作为部门工作绩效的重要依据。

7、要运用好行政问责的手段推进工作提升。规范权力运行重在责任落实，必须要以问责的手段来保证这项工作深入推进。要切实改变目前干部管理中失之于宽、失之于软的现象，及时调整和处理那些工作懈怠、不负责任、不讲原则、玩忽职守的干部，让干部对职务、权力和责任心存敬畏，不敢懈怠。要认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对领导干部违反规定行使权力，造成严重后果和恶劣影响的，要严格实施问责。要完善行政执法过错责任追究制度，对怠于行使行政执法职权或行政不作为、乱作为给行政管理相对人的合法权益造成损害的，要严肃追究相关人员的责任。

委监察局：“三看”汇报材料

来源： 时间：2011-03-10

尊敬的胡敏书记、周亮县长，县四套班子领导，同志们：

根据会议安排，现在我就县纪委监察局近几年来工作情况和下一步工作思路作个汇报，请大家予以评议。

看变化——清风徐徐拂面来 “廉花”朵朵遍地开

近几年来，县纪委监察局在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，严格按照中央和省、市纪委全会的部署和要求，紧紧围绕全县的中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点，以体制机制创新为突破，立足宣传教育，强化制度建设，注重改革创新，加大惩处力度，坚持以优良的党风促政风、带民风、树新风，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

一是廉政宣传教育氛围越来越浓。坚持把廉政宣传教育作为基础性工作，先后组织开展了廉政警示教育、任前廉政教育、党政纪条规教育等一系列活动；大力推进了廉政文化建设，通过在县城各主要路段的醒目位置设立廉政宣传牌，在机关开展了廉政征文、演讲比赛、唱廉政红歌等活动，在乡村把廉政文化融入新农村建设，在社区以宣传栏、演唱戏曲等形式创建清廉社区，在中小学积极创办廉洁文化黑板报、廉政漫画；在传统节日发送廉政短信，为全县营造了廉荣贪耻的浓厚氛围。

二是反腐倡廉制度体系逐步健全。坚持制度建设和创新，严格规范了行政审批制度，建立和推行了土地与建设工程招投标制度，全面推行了财政国库集中支付制度；严格执行“收支两条线”规定，所有事业性收费与支出实行脱钩管理；做到“村账乡管”与村级民主理财和村务公开有机地相结合，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，从而确保“村账乡管”和村务公开的真实性和有效性；民主推荐、任前公示制度，领导干部任期经济责任审计制度，党风廉政诫勉谈话制度和领导干部述职述廉制度等得到严格实行。特别值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作风效能巡查制度》和《村干部廉洁自律行为规范》，收到了良好的效果。

三是经济发展环境进一步优化。把纠正行业不正之风作为服务经济发展的突破口，以行风评议为切入点，通过着力解决制约和影响经济发展的突出问题，规范了市场经济秩序，优化了经济发展环境。以“建设高效责任政府，塑造诚信创业新建”活动、“机关效能年”活动、“创业服务年”活动为抓手，进一步完善岗位责任制、首问责任制等8项效能制度，转变了机关管理松懈、作风松散、纪律松驰和行政不作为或乱作为等不良风气；通过开通“文明行风热线”、开展投资环境季度测评和“双百评”等活动，进一步强化了对企业和客商投诉的受理、调处力度，推动了政风行风好转，促进了投资环境的优化。

四是行政权力实现了透明运行。全面推进了政务“阳光工程”，全县各部门都设立了行政审批科室，成建制进驻县行政服务中心，行政审批事项进驻率位列全省前列，县行政服务中心建立的电子监察系统，率先实现与省、市联网。同时，积极开展了乡镇“便民惠民服务中心”创建工作，全县19个乡镇全部建设到位，建成229个村级服务站和815个村小组服务点。并以行政服务中心、便民惠民服务中心为基础，组织建设了县乡两级公共资源交易中心，出台了规范公共资源交易行为的配套制度。

五是队伍自身建设明显加强。结合实行县乡纪检监察机构管理体制改革，全面规范了机构设置和编制，调整委局机关内设科室，撤销县直派驻纪检监察组织，组建了7个纪工委、监察分局。在县委、县政府的关心帮助下，及时充实了工作力量，按中纪委要求配备了办公办案设备，加大了办公专用经费投入，全面提高了履行纪检监察职责的能力。

六是工作业绩得到上级充分肯定。2006年以来，我县连续三年获得全市纪检监察系统综合目标考评第一名；连续五年荣获全省、全市纪检监察信息工作先进单位；连续五年荣获全市纪检监察宣传报道工作先进单位；2007年、2009年荣获全市纪检监察办案工作先进集体；2008年荣获全市执法监察工作先进单位；2009年、2010年荣获全市纠风工作先进单位。五年来，县纪委监察局共受理、调查、处理群众来信来访1195件，查处党员干部违纪违法案件426件，给予437人党纪政纪处分，为全县的经济发展和社会稳定提供了坚强的保证。

看思路——路漫漫其修远兮 吾将上下而求索

在今后工作中，将坚持以科学发展观为统领，围绕县委、县政府“做大南昌实力板块，打造全省一流强县”的目标要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强党风政风建设，切实纠正群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为我县全面实施“一主一引、四轮驱动”战略保驾护航。在具体工作中，重点做好六个方面：

一是加强教育，常打“预防针”。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，有针对性地开展示范教育、警示教育。要切实改进和创新电化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育实效。要进一步推进廉政文化“六进”工作，继续开展廉政文化示范点创建、“廉政书画作品展”等活动，不断加强廉政文化建设。

二是健全制度，筑牢“防火墙”。积极探索政府投资体制改革，完善城市建设投资、国有资产运营及动态监管等机制，进一步完善国有资产统一管理制度。继续推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。继续加强公共资源交易制度建设，切实规范政府采购、招投标等行为。进一步完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法及干部任用机制，深入推进党务公开，不断健全党内情况通报制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作机制。

三是强化监督，广布“电子眼”。深入推进廉政、作风和效能巡查工作，着力提高巡查质量。认真落实党政领导干部问责的有关规定，严格执行行政问责制，不断完善述职述廉、任期和离任审计、诫勉谈话等制度。认真执行领导干部重大事项报告制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。

四是深化改革，规范“运行图”。以权力较为集中的部门和岗位为重点，进一步深化规范行使行政自由裁量权工作，着力推行风险岗位廉能管理工作，全面建立廉政风险预警机制和内控制度建设，积极探索构建全县廉政风险预警防控体系。要以重点领域和关键环节改革为重点，着力建成科学发展服务保障体系、公共权力阳光运行体系、权力运行监控体系、从严惩治腐败体系、群众利益维护体系、反腐倡廉宣传教育体系、反腐倡廉制度和执行评估体系、惩防体系建设组织领导和保障体系等“八大体系”。

五是纠建并举，构筑“连心桥”。围绕保障民生、服务民生，进一步健全基层纠风工作机制，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益、社会保障体系等方面的突出问题。继续深化“文明行风热线”和“民声通道”工作，组织各部门单位“一把手”接听热线，受理群众投诉、意见和建议。

六是严肃惩处，架设“高压线”。加强执纪办案是形成惩防合力的重要手段。要通过加强信访举报工作，查处一批违法违纪案件，切实维护人民群众利益，及时教育、警示、挽救我们的干部。

看作风——宝剑锋从磨砺出 梅花香自苦寒来

进一步深入推进“创先争优”活动，巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动以及“学准则、守纪律、做表率、树形象”主题教育成果，以“发展提升年”活动为契机，坚持“大气谋事、精细做事、严格管事、高效成事”的工作作风，做“以优良的党风促政风带民风树新风”的典范，从而使全县党风廉政建设水平进一步提高，广大党员干部廉洁从政意识进一步增强，机关作风和服务水平进一步提升。

一是坚持服务大局，改进工作作风，树立心系群众、执纪为民的形象。始终把纪检监察工作和反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中去把握、去运筹、去开展，不断增强围绕中心、服务大局的能力。想问题、办事情把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。坚持以人为本的执政理念，强化“群众利益无小事”的意识，切实加强监督检查，坚决纠正那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、损害群众利益的行为。密切与群众的联系，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

二是坚持发扬民主，改进领导作风，树立秉公用权、廉洁从政的形象。严格执行民主集中制的各项制度规定，在作出纪检监察工作重大决策部署和制定反腐倡廉制度时，坚持发扬民主，广泛听取各方面的意见，集中各方面的智慧，坚持科学执政、民主执政、依法执政。要求纪检监察干部清正廉洁，敢于碰硬，刚直不阿，谦虚谨慎，自觉接受党组织和人民群众的监督。

三是坚持严于律己，改进干部生活作风，树立艰苦奋斗、甘于奉献的形象。在纪检监察干部队伍中，大力倡导良好的生活作风和健康的生活情趣。使每个纪检监察干部在作风上有更高更严的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作风上过得硬。时刻警惕和坚决抵御腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，不断增强自身的免疫力，防微杜渐，拒腐防变，始终保持共产党人的高尚情操和政治本色，当好党的忠诚卫士。

第三篇：加强机关作风建设提高安全生产监管水平

加强机关作风建设提高安全生产监管水平

天河区安监局自2005年底组建成独立局以来，局领导班子始终坚持把抓好安全生产，确保人民群众生活安全稳定作为最大的惠民工程。坚持唱响为人民服务的主旋律，在开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的2007年机关作风建设年活动中，狠抓队伍作风建设，把加强机关作风建设各项工作措施落到实

处。认真贯彻落实区委、区政府《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，加强和改进并完善安全生产管理的各项措施，从安全生产基层基础工作入手，狠抓责任落实、深化专项整治、认真拓展宣传教育和培训工作，严格依法行政，有效杜绝了重特大安全事故的发生，取得了较好的成效，用实际行动实践了确保人民群众生命财产安全就是最大惠民工程的理念。按照区委安排，为切实做好机关作风建设活动第三阶段工作，我局认真部署，以创新和求实的态度抓好整改，用整改的成效取信于民。以完善制度为有力保证，巩固整改成果，建立长效机制。并顺利完成了第三阶段的各项工作任务，现将主要情况汇报如下：

一、建设一支作风扎实廉洁高效的高素质安监执法队伍，是完成好安全生产监管任务的重要保证

一是着力提高队伍整体素质，切实推进作风效能建设。我局安全生产监管队伍是一支年轻的队伍，加强学习显得尤为重要。为此，我们继续坚持和完善了学习制度，通过狠抓学习教育，不断提高队伍的政治素质和业务水平，切实增强安监队伍整体素质。同时，进一步加强党风廉政建设，严格执行国家安监总局提出的安监工作人员廉政建设“九条纪律”，切实转变工作作风,提高依法行政和文明执法的能力,杜绝以权谋私的行为,做到勤政廉洁,执政为民。

二是增强为民服务理念，努力提高服务质量和效能。我们着眼于服务经济社会发展的大局，按照创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，不断完善首问责任制、限时办结制、服务承诺制等内部管理规章制度，并加强检查考核。在进一步明确职责、细化流程、简化手续的基础上，竭诚为群众服务，热情接待办事群众，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，认真帮助群众和基层企业解决在安全生产方面遇到的急需解决的实际问题，从不敷衍塞责。同时，加强部门之间、科室之间的沟通与协调，坚决杜绝“推诿扯皮”现象。凡能当场解决的问题立即解决，不能立即解决的问题，向群众解释清楚，并及时研究解决办法，早日答复。

三是推进政务公开，切实转变机关工作作风。我们充分利用网站、报刊等传播媒体公开安监机构的工作职责，及时发布各类安全生产信息，让全社会及时了解安全生产工作，并向全社会公开8条行政执法承诺。同时，充分发挥“规范执法”举报电话的作用，进一步拓宽安全生产举报的渠道，构建群众监督、舆论监督和民主监督的社会监督机制，让人民群众全方位、全过程参与到安全生产工作中来。并及时处理各类举报案件，严肃查处违法行为，做到“件件有落实，事事有回复”，全方位、多渠道接受社会监督，有效地防止不作为和乱作为的现象。目前，我局正大力推进天河区安监网的各项准备工作。预计明年初可正式完工。

四是加大整改力度，建立机关作风效能建设长效机制。我们立足于高标准、严要求，正确对待群众反映强烈的问题，从小事着手，深挖严纠，坚决消除机关作风效能建设中的不和谐音符。并结合“评议机关”活动，深入基层调查研究，广泛征求群众意见，找准工作中的薄弱环节和存在问题的根源，对症下药，做到高质量解决突出问题，高标准落实整改措施，建立作风和效能建设长效机制，努力让群众满意。

二、进一步完善制度建设，注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。

开展机关作风建设，加强制度建设至关重要。制度是作风建设的根本，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关作风建设的各个方面和各个环节，我局在加强制度建设方面进行了大量有益的探索。一是规范内部运行机制健全内部管理制度。自组建以来，局领导班子就提出了首先把单位的各项制度建立起来。结合本局实际，出台了学习、会议、考勤、公文办理、资料、档案管理、信息调研、宣传工作、固定资产、办公用品、车辆管理、财务管理等十项基本制度，有效地规范了单位内部运作机制。二是加强班子建设完善民主决策制度。在充分调研的基础上，今年上半年先后推出了天河区安监局重要情况通报和重大事项报告制度和民主生活会制度，对巩固班子团结，确保民主集中制落到实处起到积极作用。三是提高机关效能建立规范性制度。根据我局“三定”方案，为明确各部门工作职责，制定了天河区安监局岗位责任制；按照广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定的要求，制定了一次性告知、限时办结、文明执法、文明办公、文明用语等规范性制度。四是着眼防范构建惩防腐败体系。建立健全惩治和预防腐败体系，是从源头上预

第四篇：稳定农村低生育水平促进新农村建设

文章标题：稳定农村低生育水平促进新农村建设

建设社会主义新农村是一项重大而长期的历史任务，如何走统筹人与自然和谐发展，走符合中国国情，四川省情的可持续发展的社会主义新农村建设道路，探讨人口与经济社会、资源、环境相互关系和变动规律，关注构建社会主义和谐社会与新农村建设中的人口与计划生育工作，以及与科学发展观和构建和谐

社会相适应的工作指标体系、生态屏障、功能规划与人口发展、新时期生育政策等相关问题，对社会主义新农村建设的和谐发展有较大影响。

建设社会主义新农村20字目标的重点是发展生产，把经济搞上去，增加农民收入。此处我们讲的发展与收入应注意是和谐发展、人均收入。近年来，四川GDP居全国中上，但人均GDP则位于全国20位以后，在西部地区也仅居第8位。2005年四川总人口超过8750万，给计算人均带来一个巨大的分母。尽管四川人口计生工作一直居全国一类省区位置，人口过快增长得到有效控制，但由于四川人口基数大，在人口惯性作用下，四川人口总量仍将持续增长。由于第三次人口出生高峰的慢性影响和独生子女间结婚可以生育两个孩子的政策影响，2006年起四川省将进入第四次人口出生高峰，年均出生人口将达95万，其出生率在2011年将达峰值12‰。在此形势下，我们讲增加经济发展总量争取2020年全省人均GDP达3000美元的目标，低生育水平的稳定则更为重要。

应当看到，我省目前的低生育水平主要是靠严格的生育政策和强有力的行政措施实现的，群众的生育意愿（特别是农村地区）还没有根本转变。随着经济转轨、社会转型、社会主义新农村的建设，原人口计生工作主要靠行政措施、社会制约的工作机制已被打破，而“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制尚未完全建立。新老矛盾交织，硬办法“不能用”，老办法“不管用”，新办法“不会用”的问题十分突出。这就要求我们加强对社会主义新农村建设中的人口发展战略研究，制定和出台与之相适应的社会经济政策和政策措施。

为了适应新时期经济和社会发展的形势，建立人口计生工作的新机制。四川省人口和计划生育委员会提出“明确一个目标、走出两个误区、坚持三个原则、着力四个突破、强化五个意识”的工作思路。即明确建立统筹解决人口和计划生育问题的长效机制的目标；走出新机制建设神秘的误区和改不改无所谓的误区；坚持分类指导、循序渐进原则，以人为本、依法维权的原则和强化基础、注重实效的原则；着力在保障和维护群众合法权益上有所突破，在村（居）民自治的落实上有所突破，在提高群众满意度上有所突破，在建立利益导向机制上有所突破；强化忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识和执行意识。这对全面推进人口计生工作的综合改革，特别是社会主义新农村建设过程中的低生育水平的稳定，具有现实的指导意义。其具体落实，还需全社会的共同努力，特别是相应社会经济政策的配套和相关部门的配合支持。

我们讲社会主义新农村建设主要是发展问题，而人口问题本质上也是发展问题。要稳定低生育水平，也应从发展上思考，从利益导向上思考。从人口资源环境协调的高度谈发展，政府应进一步加大对农村计生工作经费的投入，稳定计生工作的机构，改善其工作条件，提高其服务能力和服务质量。应进一步出台相应的政策，加大对履行公民义务、积极实行计划生育的群众的奖励力度。同时从生产、生活、生育三结合的角度，在就业培训、合作医疗、扶贫项目、征地补偿、宅基地划分、现代化农业新技术的推广、养老保险等方面制定和完善有利于计划生育家庭的政策措施。稳定低生育水平，重点和难点都在农村，必须把计划生育利益导向体系纳入社会主义新农村建设之中。

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第五篇：提高“文明单位”建设水平促进景区科学发展

提高“文明单位”建设水平促进景区科学发展

——麓山景区创建省级“文明单位”工作汇报

麓山景区（原名岳麓山公园）管理处于1957年成立，坐落在长沙湘江西岸，面积为7.07平方公里，现有职工613人。景区内拥有植物种类174科597属977种，古树名木307棵，占全市古树名木资源24%，文物保护单位31处，其中国家级文保单位2处。是4A级旅游景区、国家重点风景名胜区。2004年，被市文明办授予“文明标兵”单位荣誉称号。

近年来，景区以加强职业道德建设来内强素质，以服务群众、奉献社会来外树形象，在“文明创建”上成绩斐然。先后获得市绿化工作先进单位、园林绿化行业基层思想政治工作先进单位、省级模范职工之家、湖南省最佳旅游区（点）等荣誉称号，2006年1月被中央文明办、建设部、国家旅游局授予“全国创建文明风景旅游区工作先进单位”，2006年3月被市委市政府授予“创建全国文明城市工作先进单位”，2006年、2008年两次被中共长沙市委授予“先进基层党组织”，2007年景区被评为“公众最喜爱的中国十大经典红色景区”，被国家建设部授予“综合整治优秀单位”的荣誉称号。

一、加强组织领导，完善创建机制

“文明创建”属于物质文明、政治文明、精神文明建设的范畴，是促进经济社会发展以及构建和谐社会的重要举措。因此，我们始终把“文明创建”列入党政重要议事日程，列入领导班子任期目标。活动中做到四个“到位”。一是认识到位。通过学习，从领导班子成员到全体职工充分认识到“文明创建”的重要意义，在思想上达成了志在必得的共识。二是措施到位。党委召开“创建”专题会议。明确把“创一流领导班子、带一流职工队伍、争一流工作业绩、造一流景区环境”作为“创建”的主要措施。三是规划到位。先后出台了《创建“省级文明” 单位工作方案》和《“文明创建”活动实施方案》，对“创建”活动进行了整体部署。四是宣传到位。分党员干部、职工群众等层次，讲清自身“创建”的指导思想、工作措施、工作目标、工作步骤、工作要求，在“创建”上形成统一思想、统一行动。

二、抓住重点环节，落实创建措施

党的建设、思想政治工作既是政治文明、精神文明建设的题中之义，也是其“龙头工程”。景区党委紧紧抓住这个“龙头”，以点带面，同时又通过全面加强党的建设、加强思想政治工作作为“创建”活动的重要载体，争取由量的积累到质的提升。

1、加强党的建设。景区党委按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，进一步加强党的建设。一是开展党的先进性建设。在2005年开展党员先进性教育活动的基础上，制定了《党建工作二、三、四工程实施方案》。今年，又制定了《党支部工作目标管理责任书》，把党的组织、宣传、纪检以及思想政治工作分解落实到基层党支部，并与考核奖惩相结合。在景区党委换届选举后，又对6个基层党支部委员会进行换届选举。党委明确要求，党支部要通过加强“三项建设”，即：思想、组织、作风建设，发挥“两个作用”，即：党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，来抓好“一个要务”，即促进景区的科学发展。党委还利用党组织换届选举的契机，把党员的先进性具体化，向党员提出“四个高于”的要求，即“思想境界高于群众、道德品质高于群众、业务能力高于群众、工作业绩高于群众”。今年，党委还有意识地抓住制度建设这个根本，建立健全党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度、“创先争优”制度，在建立保持共产党员先进性的长效机制上，有落实、有创新。二是加强领导班子建设。党委把深入开展创建“四好”领导班子活动作为加强领导班子建设的平台和载体，从“好的思想、好的能力、好的作风、好的形象”四个方面同时并举，积极创建。2006年景区领导班子被园林局授予“四好领导班子”荣誉称号。2007年12月，通过党委换届选举，产生新的领导班子，优化了领导班子的年龄结构和知识结构。同时，在领导班子内提倡“讲政治、讲规矩、有友谊”的风气。我们有的放矢，有针对性地抓住“提高认识、振奋精神、忘我工作、团结协作、增强素质、提高效率”六个重点，进一步加强领导班子建设。2007年和2008年先后在中层以上干部中开展“理论创新”征文和以“解放思想、科学发展”为题的征文活动，并进行交流，做到学以致用。班子成员之间、班子成员与中层干部之间，经常交流思想、商量工作，开展批评和自我批评，做到大事讲原则，小事讲风格，营造了团结干事的环境。

2、开展先进性教育活动。按照上级的部署，景区于2005年下半年起开展了保持共产党员先进性教育活动。通过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的工作，围绕使教育活动“真正成为群众满意工程”和“关键要取得实效”的目标要求，做到了准备早、行动快、方法活、结合好，做足了“规定性动作”，做活了“自选性动作”，实现了活动与工作“两不误、两促进”。活动后，景区党委及时总结经验，制定了《党建工作二、三、四工程实施方案》，将先进性教育活动的成果用制度巩固下来。

3、改进思想政治工作。一是引进新载体，建设景区“企业文化”。把建设景区“企业文化”作为思想政治工作的新载体，在景区干部职工中倡导“改革意识、纪律意识、执行意识、人本意识、品牌意识”，并通过集中培训、制作标语等手段，使之深入人心。制定了《机关人员行为准则》，要求“六做到”、“六不准”、“八提倡”，从思想道德、职业道德等方面建立了行为规范。结合景区提质保护工程，为创建麓山景区旅游品牌，确立了景区“以山为体、文化为魂、环境为重、游客为先”的发展理念。这些意识、规范、理念已经成为景区“企业文化”的雏形。二是加强教育培训，提高职工队伍素质。每年根据景区发展的需要，制定职工培训计划，并在财务预算中，专项安排5至6万元的培训经费。党员干部通过开展素质教育培训和实地考察学习，进一步更新了思想观念，转变了思维方式。职工群众则是分园林绿化、经营服务、环境卫生、治安消防、文明礼仪等门类进行专业技术培训。三是关心职工生活，调动职工的积极性。一方面，关心职工的物质生活。将景区增效、职工增收作为景区的工作目标，2007年，职工人均年收入达3.03万元，比上年增长21%。另一方面，关心职工的精神生活。积极开展了登山、演讲、插花比赛、“迎奥运、创一流”主题劳动竞赛，组织职工参加了长沙市春季马路赛跑、市直机关登山比赛、园林局篮球赛，举办了景区第三届插花艺术比赛等。团委于今年3月开展了学雷锋扶贫活动，组织参加了“迎奥运、讲文明、树新风”礼仪知识竞赛。在四川地震灾害发生后，开展了向游客募捐活动。

三、注重科学发展，扩大创建成果

“文明创建”的成效最终要体现在提高领导班子执政能力上，从而体现在促进景区发展上。开展“创建”活动以来，景区各项事业再创辉煌。

首先，明确定位，开展营销。一是明确景区的功能定位。把景区的功能定位在旅游观光和登山健身上。营销宣传主要突出岳麓山历史文化名山的特点，开拓旅游观光市场。在此基础上，依托岳麓山作为城市山岳型风景区的优势，打造登山健身品牌。二是开展主题策划营销活动。从2004年起，我们开始举办“麓山红枫文化节”，此后一年一届。此举逐步提升了景区的品牌形象和对外影响力。与此同时，在营销策划上不断推陈出新。四年来，先后举办了“世界旅游小姐巡游岳麓山”、“新年登山步步高”、元宵节“龙腾麓山”、“3·12植树节”、“与劳模共享麓山美景暨岳麓山登山健身年卡首发式”等主题活动。此外，还利用电脑互联网，于2003年开设了岳麓山网站，扩大了景区的对外影响力。三是挖掘历史文化资源。把编撰出版《岳麓山历史文化丛书》作为打造景区文化品牌的一个重要手段。现已出版发行《岳麓山传奇》、《岳麓山民间故事》、《岳麓胜景》、《麓山诗稿》等4个分册。还修缮开放了“金九先生疗伤处旧址”。此举不但开辟了韩国旅游市场，还搭建了一个我国与韩国之间文化、旅游交流合作的新平台。

其次，健全制度，加强管理。一是建立健全规章制度。四年来，景区制定和修改了《麓山景区机关工作规则》、《麓山景区管理制度》、《五公司考核管理办法》、《麓山景区接待费用若干规定》、《公务车辆管理办法》、《园林绿化分级养护作业标准》、《卫生保洁工作标准》、《水电管理实施细则》等规章制度，使各项工作有章可循，推动了内部管理的科学化和规范化。二是强化财务二级核算。通过建立财务二级核算体系，划小核算单位，进一步增强了各部门、公司成本核算的意识。在机关核算上，将费用指标列入科室考核，有效地降低了行政运作成本。三是建立内部审计机制。2005年，成立财务内审小组并制定相关制度。内审小组负责对景区管理处一切经济活动的监管。通过进行定期和不定期的内部审计，及时发现和纠正问题，有效地预防了违反财经制度现象的发生。

第三，综合治理，优化环境。四年来，我们按照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，通过实施IS014000环境管理体系以及开展创建全国文明城市、创建国家级园林城市、“管理年”等活动，开展景区环境综合治理，努力实现景区“环境优美、秩序优良、服务优质、游客满意”的目标。一是森林防火。2005年，投入资金改善消防队的设施和装备。同时，全面实行森林防火责任制，推出了景区禁烟措施和明火管理制度，十几年来，景区森林火警受灾率一直控制在0.16‰以下。二是文物保护。四年来，修缮了黄兴墓庐、蔡锷墓庐以及抗战纪念遗址等文物景点16处，设臵了文物保护标志牌9块以及自然、人文景点简介牌19处，增设了长沙抗日会战图片史料展，更新了黄兴、蔡锷生平事迹陈列展。蔡锷墓由省级文物保护单位升级为国家级文物保护单位。三是景点改造。完成了穿石湖景点的续建和景观改造工程、爱晚亭周围红叶景观打造工程。四是设施添臵。投入30多万，建设规范性景点简介牌、标识牌、警示牌130多块，安装禁烟标志牌110余块。景区设立的“国家重点风景名胜区”标志牌获建设部颁发的“优秀标志奖”。五是门点整治。根据环境管理体系要求，2004年，经营服务门点自筹资金220余万元，对门点进行了内部装修；2006年，管理处投入100余万元，对破损陈旧的“浩气亭”服务门点、爱晚亭“风光茶室”进行了提质改造；2007年，按照《 岳麓山风景名胜区保护条例》的有关要求，对全山7个餐饮门点进行了整治，并且关闭了4处餐饮经营门点。六是交通整治。一方面通过提质保护工程翻新了景区游路步道，另一方面，通过组建护卫队、开辟停车位、购臵环保车等办法，使景区交通和游览秩序得到明显改善。七是卫生保洁。加大了卫生保洁经费投入，制定了卫生保洁标准，加强了检查督促和考核奖惩。园容园貌焕然一新。

四年来，景区通过园容综合整治，环境面貌和景观品质全面提升。2006年，市政府授予“综合治理先进单位”、“创建全国文明城市先进单位”和“创建国家级园林城市先进单位”荣誉称号，并被建设部授予“全国风景名胜区综合整治工作先进单位”荣誉称号；2007年，被建设部列为“全国风景名胜区综合整治工作验收免检单位”。去年上半年，国家统计局长沙城调队通过市民游客抽样调查，对我市6个公园景区进行综合测评，麓山景区得分最高，排名第一。

第四，抓住主业，严格保护。一是古树保护。一方面做好森林病虫害防治，另一方面，通过面向社会公开认养古树名木的方式，发动市民和社会对古树名木进行保护。二是绿化维护。制定了景观景点绿化维护作业标准，景区的绿化维护管理水平大幅提高。2004年，芙蓉绿化广场和麓山景区绿化维护双双荣获长沙市“优秀公共绿地奖”。三是科技运用。加大对园林科技的扶持和投入。2004年、2005年连续两年在景区内举办了“菊花汇报展”。2006年，代表长沙市参加在湘潭举办的湖南省菊花展，获金奖16个、银奖12个。2004年，参加长沙市园林花卉博览会、湖南省第二届花博会及长沙市“小康杯”插花艺术大赛，共获金奖3个、银奖1个；同年在第五届中国国际园林花卉博览会上，以景区专业技术人员为主制作的参展作品“古窑遗韵”，获得室外造园艺术大奖的第一名，景区职工参展的作品也获得了较好的成绩。此外，为加强景区植物多样性的保护，专门组织人员开展《麓山景区植物景观现状调查与分析》课题的研究。

第五，提质保护，打造精品。在市委、市政府和市园林局的高度重视下，麓山景区提质保护工程从2005年起，纳入市重点工程项目实施。计划投入1.48亿元，用于煤炭坪景区、东大门改造及停车场建设、景区道路提质改造三个项目。经过近几年的努力，在办理建设项目的选址、立项、规划设计、环境影响评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案等审批手续的基础上，到目前为止，基本完成了景区道路提质改造（二期）一标段的施工，启动了道路提质改造（二期）景区滑道至响鼓岭3.96公里主干道的施工，东大门提质改造已进入全面施工阶段。完成了清枫峡经营门店的改造以及步虚楼经营门店设施改造的规划设计，开始白鹤泉厕所改建，完成了张辉瓒墓的修缮工程并对部分墓碑重新制作安装。按照5A景区的标准对景区的所有标识标牌进行系统改造，对爱晚亭票房进行了择址重建，对冰灾中受损的多处水管、电网进行了维修更换。按照《岳麓山风景名胜区总体规划》和《岳麓山风景名胜区麓山景区详细规划》以及长沙市分区控规的要求，基本完成西大门概念性规划的编制工作。

第六，景区增效、职工增收。四年来，围绕“景区增效、职工增收”的发展目标，不断拓宽经营渠道，创新经营方式，实现了经济快速增长。2003年经营创收1263万元，2004年达到1657万元，2005年为1810万元，2006年上升到2003万元，2007年底完成2328万元。年均增长16%。在实现“景区增效”的前提下，做到“职工增收”，让景区改革发展的成果惠及广大职工。一是职工收入逐年增加。2003年人均收入18799元，2004年为21282元，2005年为23298元，2006年为25100元，2007年为30300元。年均增长11%。二是职工福利待遇逐步提高。依据有关政策，发放了2003年至2005年的晋档工资及2002年7月至2003年10月的规范岗位津补贴共计 181.35 万元。2005年，增加医保铺底资金12万元。今年上半年，按照有关政策，对职工个人和家庭的补助支出达到263.64万元，比去年同期增加76.87万元，增幅为41％；对在编职工按政策进行了政策性的调资，补发了从2006年7月起至2007年10月的调档工资，共计198.4万元。按政策调整了住房公积金的缴纳比例，每月平均增加住房公积金支出3万余元。还提高了加班工资标准，将1996年制定并延续至今的加班费标准从20元/天提高到40元/天。2004年，投资约40万元为每位职工订做了夏季和春秋季工作服，并每年投入资金进行更新。2007年9月，退休职工的津补贴全部发放到位。

第七，“文明创建”，讲求实效。以我市创建“全国文明城市”为己任，一是制定方案。党委研究制定了《关于开展创建全国文明城市活动的实施方案》、《关于创建省级文明单位的实施方案》，对各科室、公司下达了《“文明创建”工作目标管理责任书》。二是明确任务。部门创建“文明科室”、“文明公司”、“文明班组”与景区创建“省级文明单位”相结合，景区创建“省级文明单位”与本市创建“全国文明城市”相结合。三是讲求实效。既要以“创建”促进景区发展，又要以景区发展的成果检验“创建”成效，建立“文明创建”的长效机制。四是行政问责。把“文明创建”与“年终评先”及干部考核结合起来，对“文明创建”成绩突出的部门或个人，将予以表彰奖励；对“文明创建”不作为或作为不力的部门或个人将视情况予以通报批评、取消“年终评先”资格，直至实行责任追究。

综上所述，麓山景区把“文明创建”作为推动景区科学发展的系统工程来抓，取得显著成绩。但是，我们清醒地认识到，景区的服务水平、环境品质离人民群众的要求还有不少差距。我们要深入开展“文明创建”活动，尤其要在建立“文明创建”长效机制上下功夫，作到“五化”、“四不”。“五化”是目标科学化、创建规划化、管理制度化、工作经常化、活动群众化。“四不”是思想不松、班子不散、责任不变、力度不减。总之，要通过“文明创建”促进景区又好又快发展。

2008年7月8日