江苏电信常州分公司关于印发《新一轮常州电信平安建设工作方案》的通知

第一篇：江苏电信常州分公司关于印发《新一轮常州电信平安建设工作方案》的通知

江苏电信常州分公司关于印发《新一轮常州电信平安建设工作方案》的通知

发布日期: 2007-03-06

江苏电信常州分公司关于印发《新一轮常州电信平安建设工作方案》的通知

2007年3月5日

常州电信有限综合〔2007〕28号

金坛、溧阳市分公司，分公司各部门：

现将《新一轮常州电信平安建设工作方案》印发给你们，希结合本单位、本部门工作实际，组织员工认真学习并贯彻落实。

新一轮常州电信平安建设工作方案

根据常州市委、市政府《关于在全市开展新一轮平安常州建设的意见》（常发[2007]7号文件精神，结合常州区电信通信工作实际，特提出今后三年平安电信建设巩固、提高、深化工作方案。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强社会治安综合治理、建立健全长效机制、强化各级责任、落实各项措施为抓手，发动广大员工投身到保稳定、创安全、促发展的活动中去，有效预防各类事故、案件的发生，为常州电信率先和谐发展创造良好条件。

2、目标任务：坚持以人为本、依法经营、综合治理的理念，深入开展做文明员工、创安全质量标准化班组、建和谐企业的活动，在巩固成果提升企业管理水平上多下功夫，努力完成和实现市委、市政府提出的“九个位居前列”、“八个最低水平”、“七个不发生”的平安建设目标任务。

二、组织领导和职责分工

1、调整和充实常州电信平安建设领导小组。党委书记、总经理郭建冬担任领导小组组长，副总经理乔梓、袁黎平担任副组长，成员由金坛、溧阳市分公司及市公司管控部门及市场拓展部、网络部、资源调配中心等部门主要负责人组成。领导小组的日常工作统一扎口在分公司安全保卫部。

2、在常州电信平安建设领导小组的统一领导下，全区电信系统要紧紧围绕维护国家安全和社会稳定、预防化解企业矛盾纠纷、加强组织领导机制建设、深入开展严打专项整治、着力构建现代安防管控体系、全面推进社会治安综合治理，积极展开新一轮常州电信平安建设活动。

3、金坛、溧阳市分公司和分公司各部门，要在新一轮平安电信建设中接受当地党委、政府的领导，主动汇报情况，争取支持帮助，积极配合电信网点周边治安环境的整治净化，严厉打击各类刑事犯罪，维护社会稳定工作。

4、各部门要根据各自的职责分工认真做好各项工作。综合部要加强组织协调、信息掌握反馈，做好企业内外沟通、方案制订及情况上报，积极组织开展打击盗窃破坏通信设施的各类犯罪活动，及时为公安、检察院等司法机关办案提供查询取证服务；监察室、市场部、10000号客户服务中心等部门要加强服务监督检查，妥善处理用户投诉，妥善处理好群众（用户）的来信来访；人力部、计财部要确保人员调配、资金需求；党群、工会等部门要做好新一轮平安电信的宣传发动工作，发动员工积极参与；网络部、网络维护中心、增值业务部等部门要加强对通信网络的安全管理，确保通信网络安全畅通，做好网络安全管理工作，强化对互联网和小灵通通信不良信息的监控管理。

三、实施步骤及工作方法

1、再宣传再发动，营造全员参与共建的氛围。各级领导要把平安电信建设作为一项重要的政治任务，广泛宣传发动，精心组织落实，要通过办培训、开讲座、出黑板报、开班组会的形式，使全体员工清楚开展新一轮平安建设活动的重要性必要性，明确目标任务，熟知步骤方法，自觉投入，积极参与，不断增强安全责任意识，自觉纠正不良行为，争做文明守纪员工。

2、健全机制，巩固成果，提升水平。为推进新一轮平安电信建设的顺利展开，分公司将在以往工作的基础上，继续建立健全组织领导、齐抓共管、经费保障、检查考核、责任追究工作机制。总结成功经验，推广好的作法，着力解决少数员工思想认识还不到位，工作不够深入细致，台帐记录不全面，活动成果不丰富等问题。

3、以创建安全质量标准化班组、标准化机房为契机，大力构建人防、技防、设施防等综合防控体系。公安机关已组织实施了平安钟楼、平安天宁等创建活动，各部门要结合文明行业创建、安全月、安康杯活动和节假日、冬季夏季等安全大检查，及早摸底排查，及早发现问题，及早制订整治计划，及早组织落实改造，保质保量地完成创安目标任务，提升通信楼（机房）、营业厅的安防综合能力，有效预防事故、案件的发生。

4、强化基层基础工作，妥善处理各类矛盾。各级党、团、工会组织要关心维护员工合法权益，了解掌握员工思想动态，及时发现苗头性问题，通过开展谈心交流互帮互助，妥善化解各种矛盾纠纷。要积极推进局务公开民主管理进程，涉及企业改革及员工切身利益的问题，都要召开党委、总经理办公会议研究，由职工代表大会讨论通过后实施。

5、新一轮平安电信建设是一项跨度时间长、涉及部门多的工作，各级各部门要把活动开展与年度目标任务完成、领导及员工绩效考核联系起来，在创新做法、扩大成果上多想办法，既要轰轰烈烈又要扎扎实实，要年年有创新有变化，年年有成果有提高，切实保障全区通信机房防火、通信工程施工及维护作业安全，确保车辆行车安全。

四、考核奖励

全区平安电信建设分阶段、分年度进行检查评比。对工作开展好、措施落实到位、成绩突出的部门及个人，将根据《常州电信分公司安全保卫奖惩考核实施细则》进行表彰奖励；对因工作不力、未能完成目标任务，或发生重大安全责任事故、案件的部门，将进行通报批评，并追究相关部门负责人及当事人的责任。

第二篇：常州电信用户网站备案承诺书

常州电信用户网站备案承诺书

中国电信股份有限公司常州分公司：

作为贵公司的网络接入用户。我方郑重承诺：

一、严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（中办发〔2004〕32号）和信息产业部关于《非经营性互联网信息备案管理办法》（信息产业部令33号）、《关于切实开展互联网站清理整顿工作的通知》（信部电〔2005〕92号）等法规和文件精神及相关要求，完成所有IP地址上开设的互联网网站的备案工作。所有接入网站未完成备案工作之前，不得提供网站接入服务。

二、如发生为未备案网站提供接入服务，中国电信常州分公司有权立即停止接入网站对应的IP地址，且不负任何违约责任，一切责任后果全部由我方自行承担。

三、我方有责任向自己的最终用户（网站）宣传国家的有关法律、法规和中国电信常州分公司的有关规定，有责任监督自己的最终用户（网站）严格遵守相关法律法规。

四、我方承认本承诺书构成与中国电信常州分公司客户服务协议不可分割之组成部分，具有同等法律效力。

用户签字：

用户单位盖章：

日期： 年 月 日

第三篇：江苏电信设施建设和保护办法

江苏省电信设施建设和保护办法

（第二次征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了提升全省通信服务水平，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，规范电信设施建设，保护电信设施安全，根据《中华人民共和国电信条例》和《江苏省信息化条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内电信设施的建设和保护活动，适用本办法。

本办法所称电信设施，是指用于提供经营电信业务并实现电信功能的通信交换传输设备及其配套设施，包括通信机房、基站（含室内、隧道及山洞等无线覆盖设施）、机柜、光（电）缆、管道、杆（塔）、分线箱（盒）、交接箱（间）、节点设备及其他配套设备。

附搭电信设施的电力、广播电视和交通设施，除适用电力、广播电视和交通相关法律、法规的规定外，同时适用本办法。

第三条 县级以上地方人民政府应当将电信事业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定支持电信设施建设的资金、土地等政策措施，协调解决建设和保护的相关重大问题。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合电信设施建设与保护的相关工作。

第四条 省电信管理机构负责全省电信设施建设和保护的组

— 1 — 织协调、监督管理工作。省电信管理机构设立的派出机构根据职责行使监督管理职能。

县级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、城乡规划、住房和城乡建设、公安、国土资源、环境保护、水利和交通运输等部门按照各自职责，做好电信设施建设和保护的相关工作。

第五条 电信设施属于公共基础设施，任何单位和个人不得非法阻碍电信设施建设、危害电信设施安全。

第二章 规划与建设

第六条 电信设施建设应当遵循统筹规划、资源共享、破除垄断的原则，执行国家通信工程建设强制性标准，并符合安全生产、环境保护、节能减排等要求。

县级以上地方人民政府及其相关部门应当为电信普遍服务提供便利条件，对信息通信基础网络管道租用,信息通信基础网络管线穿越公路、铁路、桥梁、河道、运河堤岸以及移动通信网络覆盖地铁沿线时,应当给予政策支持和费用减免。

第七条 城乡规划主管部门编制城乡规划，应当编写电信设施建设章节，并征求省电信管理机构和相关电信业务经营者的意见。

省电信管理机构应当编制本省电信行业发展规划，由发展规划主管部门审定后,报省人民政府批准实施。

有关部门在编制、修订涉及电信设施建设的相关专项规划时，应当征求省电信管理机构和相关电信业务经营者的意见。

电信业务经营者编制的企业发展规划应当符合城乡规划、电信行业发展规划和有关专业规划。

第八条 电信设施的建设项目应当与当地自然环境、城乡建设风貌相协调，依法开展环境影响评价，并符合国家电磁辐射环境防护标准。在自然保护、风景名胜和历史文化保护等区城内建设电信设施，应当采取美化或者隐蔽措施。

电信设施建设项目应当按照国家和省有关规定办理相关手续，符合开工条件后方可组织实施。

第九条 下列建设项目应当同步配套电信设施：

（一）开发区、工业园区；

（二）城镇道路、高速公路、轨道交通、铁路；

（三）机场、车站、港口、码头；

（四）宾馆饭店、商业、办公场所、住宅小区；

（五）学校、医院、文化体育场馆等。

建设项目提供的配套电信设施应当为电信业务经营者提供平等的接入条件，并满足多家电信经营者共享使用的需要，不得与任何电信业务经营者签订具有排他性条款的协议，阻碍其他电信业务经营者进入区域提供服务。

建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并由建设单位随主体

— 3 — 工程同时施工与验收，所需费用应当纳入建设项目概预算，并按照有关规定执行。

第十条 房地产开发企业在规划和建设住宅小区时，应当根据电信业务经营者的规划要求明确电信配套设施（含移动通信基站）的位置。

第十一条 建（构）筑物内的信号盲区或者弱区、移动通信话务量高的大型场所、通信网络频繁切换的场所等区域，应当设置通信网络室内覆盖系统。场所产权人或者管理人应当为电信业务经营者建设网络室内覆盖系统提供必要的条件。

第十二条 在国有土地上建设通信机房、基站、管道、杆（塔）、交接箱（间）等电信设施的，依法办理相关手续。在集体土地上建设电信设施的，采用租赁、征用等方式协商解决，并依法办理相关手续。

第十三条 公共机构办公场所、政府投资建设项目的公共区域，其管理者应当无偿提供电信设施建设必要的场地和接入的便利条件。

第十四条 新建、改建、扩建杆（塔）、基站、管道等电信设施应当实行共建。已有杆（塔）、基站、管道等电信设施应当开放共享，不具备共享条件的应当采取技术改造、扩建等方式进行共享。

省电信管理机构应当组织电信业务经营者制定电信设施共建共享的目标范围和管理办法，电信业务经营者应当执行电信设施— 4 — 共建共享规定，接受依法实施的监督管理。

第十五条 因新建、改建、扩建电信设施，造成相关权益人经济损失的，电信业务经营者应当按照国家和省有关规定给予补偿；违法造成相关权益人经济损失的，依法予以赔偿。

第三章 保护措施

第十六条 因公路、铁路、城镇道路、城市轨道交通、桥梁、隧道、农田、水利工程等建设，确需搬迁电信设施的，应当与电信业务经营者协商一致，并签订搬迁补偿协议，在支付搬迁费用以及因搬迁造成的经济损失后，由电信业务经营者进行搬迁。

第十七条 电信设施周围应当设立安全保护区。电信设施安全保护区的范围按照下列规定设置：

（一）架空设施保护区：市区内、外架空通信线路分别向两侧水平延伸0.5米－1.5米并垂直于地面所形成的两平行面内的区域；

（二）埋设设施保护区：地下通信线路两侧各0.5米－2米，水底通信线路两侧各50米，内河港区内水底通信线路两侧各100米，通信铁塔基座边缘10米。

第十八条 在电信设施安全保护区范围内，实施下列可能影响电信设施安全或者通信质量行为的，应当事先书面告知电信业务经营者，并采取必要的安全防护措施：

（一）建造建筑物、构筑物；

（二）新建、改建、扩建车站、机场、港口、公路、铁路、城镇道路、桥梁、隧道、城市轨道交通、水利工程等；

（三）铺设电力线路、电气管道、煤气管道、自来水管道、下水道、广播电视传输线路、电信线路以及设置干扰性设备；

（四）实施采矿活动；

（五）建设生产易燃、易爆物品，排放腐蚀性物质的工厂；

（六）其他可能影响电信设施安全或者通信质量的行为。在电信设施安全保护区范围以外实施前款行为，可能威胁电信设施安全的，应当采取有效的安全防护措施。

第十九条 架空电信、电力、广播电视线路在相互平行、交叉穿越时，应当符合国家规定的间隔距离。不符合的，相关单位应当协商解决。不能解决的，报请当地人民政府协调处理。

油、气、水、电等管线需要与电信管线交叉穿越、平行建设时，应当保持规定的间隔距离。不符合的，后建单位应当与先建单位协商，遵循使用安全原则，采取适当措施，确保先建设施的安全，并承担相关费用。

第二十条 种植的植物应当与电信设施保持安全距离。危及电信设施安全的，电信业务经营者应当告知其所有权人或者管理人进行修剪；所有权人或者管理人在合理期间内仍未修剪的，电信业务经营者可以进行修剪，并不补偿修剪植物的相关费用。

第二十一条 电信业务经营者需要进入放置电信设施的场所— 6 — 进行施工、维护和维修等活动的，该场所的产权人或者管理人应当给予配合、提供便利。

任何单位和个人不得非法阻挠、妨碍电信业务经营者进入放置电信设施的场所进行施工、维护和维修。

第二十二条 电信业务经营者应当根据电信设施保护的需要和国家有关技术标准设置警示标志。警示标志应当标明电信设施的所有人和联系方式等。电信业务经营者应当定期对警示标志进行维护。

任何单位和个人不得阻止电信业务经营者在电信设施安全保护区范围内设置警示标志。

第二十三条 禁止实施下列危害电信设施安全的行为：

（一）在安全保护区范围内爆破、烧荒、烧窑、焚烧物品，打桩、顶管施工，堆放易燃、易爆物品，倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣等；

（二）在安全保护区范围内挖沙、取土、挖沟、掘井、植树，设置化粪池、牲畜圈、沼气池；

（三）损坏或者擅自迁移、拆除电信设备，切断电源等；

（四）在设有水底、海底光缆标志的禁区内抛锚、拖网、挖沙、爆破以及从事其他危及通信线路安全的作业；

（五）在电信设施上附挂物体、攀附农作物、拴系牲畜、攀爬杆（塔）；

（六）涂改、移动、拆除或者损毁电信设施安全警示标志和

— 7 — 保护设施；

（七）向电信设施射击、抛掷物体；

（八）其他危及电信设施安全的行为。

第二十四条 公安机关应当依法及时查处阻碍电信设施建设，破坏、盗窃电信设施以及其他危害电信设施的违法犯罪行为。

电信业务经营者应当执行岗位责任制和维护工作制度，加强巡回检查，开展护线宣传，与沿线各单位密切联系，共同搞好护线联防，协助公安机关查处破坏通信设施的案件。

第二十五条 实施损害电信设施行为的，应当赔偿电信设施产权人的损失，赔偿范围包括修复电信设施的费用以及阻断通信造成的损失。

具体赔偿标准由省电信管理机构会同省价格主管部门制定后公布执行。

第二十六条 任何单位和个人不得阻止应急通信保障、电信设施抢修人员、车辆进入通信保障应急处置场所或者电信设施抢修现场，并不得收取任何费用。

第二十七条 禁止收购来源不明的通信电缆等电信设施。

收购、运输废旧电信设施的单位和个人，应当建立收购台帐，如实登记出售人、交运人的单位名称、住所或者姓名、身份证件号码、住址以及废旧电信设施的来源、规格、数量和去向等内容；发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。收购台帐的保存期限不得少于２年。

第四章 法律责任

第二十八条 违反本办法第九条第一款规定，建设项目未同步配套电信设施的，按照综合验收不合格处理，并由建设主管部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款。

违反本办法第九条第三款规定，未为电信业务经营者使用区域内的配套公共电信设施提供平等的接入条件，或者与电信业务经营者签订具有排他性条款的协议的，由省电信管理机构责令限期改正，处5000元以上2万元以下罚款。

第二十九条 违反本办法第二十三条第（一）项、第（三）项、第（四）项规定的，由省电信管理机构责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款。

违反本办法第二十三条第（二）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项规定的，由省电信管理机构责令限期改正，处500元以上5000元以下罚款。

第三十条 违反本办法第二十七条规定，收购来源不明的通信电缆等电信设施，收购、运输废旧电信设施的单位和个人未建立收购台帐，或者未如实登记相关内容，以及发现有公安机关通报寻查的赃物、有赃物嫌疑的物品未报告公安机关的，由公安机关处2000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 省电信管理机构及相关行政管理部门的工作人

— 9 — 员在电信设施建设与保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十二条 专用电信网、广播电视传输网的建设和保护按照有关法律、法规的规定执行。

第三十三条 本办法自

年 月 日起施行。

第四篇：电信公司2012年行风建设工作方案

电信公司2012年行风建设工作方案

为贯彻落实党群工作部下发的《关于进一步推进公司2012年行风建设工作的通知》，进一步加强网管中心行风建设，提升工作效能和服务质量，树立良好形象，结合我中心实际，特制定2012 网管中心行业行风建设工作方案，内容如下：

一、指导方针

全面贯彻落实省公司工作会议精神，以省公司确立的“贴心、规范、安全”为主题，以解决人民群众关心的热点、难点和突出问题为重点，坚持全心全意为人民服务，不断增强做好行风建设工作的社会责任感、时代使命感和集体荣誉感，营造规范、健康、放心的通信服务消费环境，实现“践行为民服务，铸就国际领先”的总体目标。

二、工作主题

以科学发展观为指导，以群众满意为导向，以提高服务水平为抓手，以“贴心、规范、安全”为主题，以“为民服务创先争优”活动为载体，贯穿全年的行风建设工作。

三、组织领导

为确保网管中心2012年行风建设工作顺利开展，现成立网管中心行风建设工作指导小组，领导网管中心开展行风建设的各项工作。

组长：**

副组长：**

成员：**

主要职责：认真贯彻省公司行风建设领导小组的指示精神，结合网管中心实际，开展行风建设工作，负责向党群工作部汇总、报送行风建设工作相关资料。

四、工作重点

（一）、开展客户投诉规范专项活动。以提升客户感知为目标，全方位优化服务体系，提高专业化服务能力，细化投诉处理流程、明确投诉处理责任人，认真做好用客户投诉、申诉类工作，确保用户投诉、申诉按时回复办结率达到100%，并对投诉做好回访，确保客户对投诉处理满意率达到95%以上。

（二）、继续深入开展垃圾短信息、骚扰电话治理工作。完善与集团公司的联动处置机制，在集团公司指导下开展治理垃圾短信、骚扰电话的工作，杜绝端口群发垃圾短信息行为，确保垃圾短信息治理工作取得新成效、新突破。开展不良信息专项整治行动，严肃查处无线互联网违规接入问题，进一步净化网络环境，确保重要敏感时期网络信息安全。

（三）、积极提高应急通信保障能力。切实加强网管中心应急通信基础管理，修订、完善网管中心通信保障应急预案，加强应急通信保障队伍建设，加快建立应急通信管理平

台，全面提升应急通信保障能力，确保在各类突发事件、重大社会活动、自然灾害情况下网络通信畅通。

五、工作要求

（一）加强组织领导，认真落实责任。深化对行风建设工作的认识，进一步明确行风建设工作的要求，强化行风建设监督和考核制度，完善行风建设齐抓共管的组织架构。制定落实行风建设工作的具体措施，细化责任，量化考核，切实把今年行风建设的工作落到实处。

（二）主动汇报，服从监管。主动向省公司以及党群工作部汇报网管中心行风建设工作开展情况，；以社会监督和民主评议为外部推动力，充分发挥社会监督和民主评议的监督作用，确保各项措施、责任落实到位；要按省通信行业行风建设工作指导意见的要求，适时开展“服务社会、和谐发展”活动，营造规范、健康、让用户放心的通信服务消费环境。组织开展新技术新业务的展示介绍，取得指导

（三）加强宣传沟通，扩大社会影响。要通过多种方式，大力宣传移动企业在服务社会、服务民生方面的努力和贡献，特别是今年开展的“为民服务创先争优”活动。充分利用社会公众活动日，加强同各类重点新闻媒体的联系和信息交流，扩大行风建设效果的社会影响。

第五篇：印发新一轮行政审批制度改革工作方案的通知

印发新一轮行政审批制度改革工作方案的通知

穗府办〔2009〕19号

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《新一轮行政审批制度改革工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市行政审批制度改革工作联席会议办公室(设在市法制办)反映。

广州市人民政府办公厅

二○○九年三月二十七日

新一轮行政审批制度改革工作方案

自1999年以来，我市共进行了三轮行政审批制度改革，对2700多项行政审批事项进行了清理，目前保留行政审批事项816项(其中行政许可556项，非行政许可审批260项)，取得了较显著的成效。但现行的行政审批制度仍不能适应社会主义市场经济的需要，主要表现在审批事项过多、审批环节过于繁琐、审批周期过长、办事效率不高等等。这些与国务院、省政府的要求以及全国各地行政审批改革力度不断加大的形势不相适应，也在一定程度上制约了我市经济社会的发展。

为贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》(国办发〔2008〕115号)和省府办公厅《转发省发展改革委等部门关于进一步深化行政审批制度改革意见的通知》(粤府办〔2009〕1号)的精神，进一步深化我市行政审批制度改革，制定工作方案如下：

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《行政许可法》及有关的法律、法规、政策，按照完善社会主义市场经济体制的要求，将行政审批制度改革与新一轮政府机构改革有机结合起来，创新政府管理方式，优化审批职能配置，切实理顺政府与企业、市场和社会之间，以及各级政府及其部门之间的关系，建立公开、公正、高效、便民的行政服务体系，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府，为我市科学发展营造良好环境。通过改革，全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分离，加快建立适应社会主义市场经济体制要求，有利于实现科学发展和社会和谐的新型行政审批管理体制。对于目前保留的816项审批事项，清理后精简50%左右，以更好地发挥市场配置资源的基础性作用；减少行政审批管理层级，努力实现行政管理重心下移，达到方便申请人的目的；改进行政审批方式，建立并联审批等规范高效的行政审批运行机制；创新政府管理理念，建立科学合理的行政审批管理机制；加强审批监督，建立严密完善的行政审批监督制约机制。

二、组织保障

市政府组成市行政审批制度改革工作联席会议(以下简称市审改联席会议)，由李荣灿副市长任召集人，陈如桂秘书长任副召集人，成员由张火青副秘书长及市法制办、发展改革委、监察局、人事局、编办、信息办，市政务管理办负责人组成。市审改联席会议下设办公室(以下简称市审改办)，设在市法制办，负责日常工作。市审改办根据国家和省行政审批改革工作的要求，负责指导各区、县级市政府、市直有审批职能的部门开展行政审批制度改革工作。市审改办下设三个工作小组：

(一)清理审批事项组。负责指导各区、县级市政府及市直职能部门开展现有审批事项的清理工作；负责跨地区跨部门审批事项清理过程中的协调工作；负责审批事项清理工作的检查验收；负责拟制我市保留、取消、调整、下放、转移的审批事项目录，提交市审改联席会议审核，报市政府同意后公布。这项工作由市法制办牵头会市发展改革委、编办实施。

(二)优化审批流程组。以2009年我市行政许可审批、非行政许可审批、备案事项清理结果及保留、取消、调整、下放、转移的目录为依据，理清审批条件、审批程序、审批时限、审批方式，制定我市规范审批行为、优化审批流程的相关规定，提交市审改联席会议审核，并报市政府同意后实施。建立我市审批信息资源共享共用机制，负责市直跨部门审批事项协调工作。这项工作由市政务管理办牵头实施。

(三)行政审批监督组。在清理审批事项、优化审批流程的基础上，制定我市对审批行为实行监督制约的规定，提交市审改联席会议审核，并报市政府同意后实施。这项工作由市监察局牵头实施。

各区、县级市政府要成立相应的领导小组，按照全市审批制度改革工作的要求和部署，结合本地区的实际，开展清理审批事项、优化审批流程、监督审批行为的工作，逐步建立和完善区、县级市政务服务中心，实行一个窗口对外服务。市政府有审批职能的部门要组成相应的工作小组或抽调专人，具体负责本部门清理审批事项、优化审批流程、监督审批行为的工作。各单位一把手要亲自抓，认真组织实施本单位行政审批制度改革工作。

市审改办要加强与各区、县级市及市直有审批职能的部门的联系，认真听取意见、沟通情况、解决问题。各区、县级市政府及市直有审批职能的部门要积极配合市审改办的工作，按照市审批制度改革工作的目标、任务和要求开展工作。市审改办下设各工作小组之间要加强沟通、密切配合，确保各项措施的落实。

实施行政审批制度改革工作的经费由市财政专项划拨。

三、工作任务

(一)清理和减少行政审批事项。

1．全面清理和规范行政许可审批事项。对于目前保留的556项行政许可审批事项，属法律、法规设定或国务院、省政府公布保留并下放到我市的行政许可事项，符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求的，在明确审批主体、条件、标准、责任、权限、方式、时限后，予以保留；不符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求，难

以达到管理目的的，予以清理。对于没有法律、法规依据，或根据法律、法规、国务院决定，需要取消的行政许可事项，一律取消。对于同一法律、法规设定的行政许可事项，职能部门在其审批环节或办事程序中另行设定的审批，合并调整为一个许可事项；不同法律、法规设定的行政许可，其审批主体、内容、条件、程序等相同的，合并调整为一个许可事项。对于行政许可法实施后，一直未实施的许可事项，重新评估其合理性，由市审改办向市政府提出取消或调整为一般管理事项的建议，经市政府同意后按法定程序上报。

2．清理非行政许可审批事项。对于目前保留的260项非行政许可审批事项，属法律、法规、规章设定或国家、省政府公布保留并下放到我市的非行政许可审批事项，符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求的，予以保留；不符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求，难以达到管理目的的，予以清理。对于以规范性文件为依据设定的非行政许可审批事项，在重新评估其合理性的基础上，由市审改办向市政府提出保留或取消的建议，经市政府同意后按法定程序上报。除法律、行政法规、国务院决定另有规定外，对公民、法人或者其他组织的资格、资质类行政审批一律取消；除法律、行政法规、国务院决定另有规定，以及涉及国家安全和公共利益的事项外，对企业和证照的年检、年审一律取消；除法律、行政法规、国务院决定另有规定外，对职业技术技能的培训、考核活动，不再实行审批管理；对通过认证、事后监管可以达到管理目的的行政审批项目，不再实行审批管理；行政机关对其他行政机关、本机关内部以及下属单位的人事、外事、资金及资产管理等事项，不再实行审批管理；对同一行政审批项目多部门、多环节审批的，按照相同或者相近职能由一个部门承担、其他部门配合的原则，予以调整。

在清理许可类和非许可类审批事项的过程中，要注意理顺企业登记前置审批项目。对由法律、行政法规、国务院决定设定，已明确属于企业登记前置审批的项目，与我市实际管理需要相适应的，予以保留；已经不适应我市实际管理需要的，由市审改办向市政府提出不再作为前置审批的建议，经市政府同意后按法定程序上报。同时，规范前置审批项目管理，明确前置审批的顺序，避免出现互为前置条件的现象。

3．全面清理和规范备案项目。对于以法律、法规、规章为依据设立的备案项目，符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求的，予以保留；不符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求，难以达到管理目的的，予以清理。对以规范性文件为依据设定的备案项目，在重新评估其合理性的基础上，由市审改办向市政府提出保留或取消的建议。凡是确定为备案的项目，在实施过程中禁止改为行政许可；凡是明确实行事后备案的项目，禁止改为事前备案。

(二)扩大区、县级市政府管理权限。

通过清理行政审批事项，减少行政审批管理层级，实现管理重心下移，扩大区、县级市政府管理权限。对属于区、县级市管理事务，可以委托区、县级市政府及部门管理的，原则上委托区、县级市政府及部门管理。依法既可以由市级政府及部门实施，也可以由区、县级市政府及部门实施的审批项目，原则上依法下放由区、县级市政府及部门实施，市级政府及部门不再实施。对实施机关为市级行政主管部门，法律、法规、国务院决定明确规定由区、县级市行政主管部门“审核同意后上报”的许可项目，保留为区、县级市行政主管部门的行政许可项目。对实施机关为市级行政主管部门，法律、法规、国务院决定没有规定由区、县级市行政主管部门“审核同意后上报”，但同时法律、法规、国务院决定和规章又要求由区、县级市行政主管部门进行“初审或审核”的，原则上列为区、县级市行政主管部门的非行政许可审批项目，市级主管部门不再审批。现行须由县级市政府报送市初审后报省审批(含审核、核准)的，除法律、法规、国务院决定和部门规章另有规定，以及需要市一级综合平衡的外，原则上由县级市政府直接报省审批，报市备案。

(三)向社会公布行政审批事项清理结果。

经过清理后保留的行政许可审批、非行政许可审批及备案事项，经市政府同意后统一编制目录，向社会公布。凡列入我市保留的行政许可审批、非行政许可审批及备案事项目录的项目，实行审批、备案“零收费”制度；凡未列入我市保留的行政许可审批、非行政许可审批及备案事项目录的项目，任何单位不得实施审批和备案。

(四)优化行政审批流程。

1．科学合理地再造行政审批程序。以市政府同意且向社会公布的2009年我市保留的行政审批及备案事项目录为依据，依照行政许可法和行政审批制度改革的有关规定，根据审批事项的性质、特点和复杂程度，科学合理地制定具体的审批流程。对于需要多个部门分别实施审批且相互之间关联度大的事项，实行“并联”审批；明确审批的直接受理部门，由直接受理部门作为牵头部门负责受理，并抄告相关部门；明确每个审批环节的前后置条件、办理时限和责任；明确在规定期限内相关部门同步进行审核并出具批件，并向社会公示。对于技术性和专业性比较强的审批项目，明确审批技术规范。对于事关经济发展全局的重大审批项目，要求审批机关加强事前调查研究，做到充分论证，严格把关，科学决策。对于取消审批后仍需监管的事项，制定新的管理办法，积极运用规划、协调、指导、事中检查、事后监督等手段，实施有效的后续监管，防止出现监管职能“缺位”现象。

2．完善行政审批配套制度。建立和完善行政审批信息公开制度、行政审批决定公示制度、行政审批听证制度、重大行政审批决定报告制度以及行政审批跟踪和信息反馈制度，推进依法决策和民主决策。

3．积极推行“网上”审批。完善审批业务网上办理的机制，明确网上审批的标准和规范，确保网上审批的合法性和有效性。降低公众网上申请审批事项的成本，到2010年底，实现我市网上办理审批业务率达到80%。完善全市政务信息资源共享共用机制，实现相关审批事项的信息共享和业务协同。

(五)进一步完善审批监管体系。

1．完善行政审批电子监察系统，实现电子监控系统自动生成各部门行政审批绩效情况，并定期在网上进行通报。同时，建立健全行政审批项目动态评估机制，对不适应经济社会发展要求的行政审批项目，依法定程序向设定机关提出调整建议。

2．健全行政审批责任追究制度。审批机关应严格履行行政审批职责，对审批对象实施有效监督。对审批机关超越职权审批或者不按规定实施审批的，不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的，按有关规定追究审批部门负责人和审批责任人的行政及法律责任。各级监察部门应切实履行职责，严格执行责任追究制度。

四、实施步骤

(一)准备阶段(2月至3月)。市政府对我市启动新一轮行政审批制度改革工作作出整体部署，对各区、县级市政府及市直有审批职能的部门开展行政审批制度改革工作提出具体要求，在全市范围内营造大力推进行政审批制度改革的浓厚氛围。

(二)清理阶段(4月至6月)。市直有审批和备案事项的职能部门对现有行政许可审批、非行政许可审批、备案事项进行全面清理，逐项分析其设立的依据、管理目标及必要性、可行性、有效性，提出拟保留、取消、调整和下放的清理意见及目录，于5月15日前报市审改办。同时，就优化本部门与相关联部门行政审批流程提出具体意见。市审改办就拟下放各区、县级市政府及其职能部门的审批事项，在充分听取行政管理相对人、专家学者及各区、县级市政府、各职能部门意见的基础上，于5月31日前提出清理意见及目录，提交市审改联席会议审核后报市政府。各区、县级市政府负责组织本级政府及其职能部门开展清理工作，根据清理情况及市政府下放的审批事项，提出本级保留、取消、调整、转移的清理意见及目录，于6月30日前报市审改办。

(三)审查验收阶段(7月至8月)。市审改办对各区、县级市政府及市直有审批职能的部门上报的清理意见及目录，分别征求市发展改革委、编办及法制办的意见，并在充分听取行政管理相对人、专家学者及各区、县级市政府、各职能部门意见的基础上，拟定2009年我市行政许可审批、非行政许可审批、备案事项的清理意见及目录，提交市审改联席会议审核后报市政府。

(四)向社会公布阶段(9月)。经市政府同意，向社会公布2009年我市行政许可审批、非行政许可审批、备案事项清理结果及保留、取消、调整、下放、转移的目录，同时在市政府门户网站、各部门网站上公布。

(五)优化审批流程、完善监管体系阶段(10月至11月)。市审改办以向社会公布的2009年我市保留、调整的行政许可审批、非行政许可审批、备案事项目录为依据，在充分听取行政管理相对人、专家学者及各区、县级市政府、各职能部门意见的基础上，制定我市优化审批流程、完善审批监管体系的规定，提交市审改联席会议审核，报市政府批准后，向社会公布实施。

(六)总结提高阶段(12月)。全面回顾本次审改工作，总结经验，召开总结大会。