建设电信级的平安城市工程-龚霖迪（样例5）

第一篇：建设电信级的平安城市工程-龚霖迪

GXX建设电信级的平安城市工程

一、引言

2005年8月，公安部提出建设“3111试点工程”，因此这一年也被业界普遍认为是“平安城市”建设元年。历经多年的发展，各地都不乏高质量的平安城市工程，也涌现了一批优秀的建设商。随着平安城市的建设规模越来越大，建设的标准越来越高，一些从事传统安防行业的集成商难以适应激烈的市场竞争环境，黯然退出。与此同时，一批有雄厚实力的电信系统集成商，携带在电信领域积累的丰富经验，快速攻城略地，在“平安城市”领域刮起了一股“电信”风。

这些企业具有一些共同的特点:

1、实力雄厚。这些企业多为上市公司，规模大，历史久，有丰富的资金渠道。

2、电信背景。这些企业在电信领域长期耕耘，在咨询、勘察、设计、研发、生产、采购、施工、测试、维护都有相应的资质，有一大批经验丰富的工程人员，与电信运营商有长期的合作关系。

3、理念先进。这些企业与传统的安防集成商不同，提出建设“电信级”的平安城市工程的理念，把系统的高可靠性放在头等位置。

在这些企业中，以GXX科技集团股份有限公司尤为突出。该企业自2010年电信工程领域转型“平安城市”运营，先后建设了“平安阳江”、“平安贵州”、“平安揭阳”等大型平安城市工程。每一个工程，GXX都高举“电信级”的鲜明旗帜，强调用电信系统的思维建设“平安城市”。据有关媒体的报道，当十二级台风登陆阳江时，台风中心经过之处，路灯立杆、电线杠纷纷倒地或是倾斜，唯独GXX施工的监控立杆纹丝不动，其工程质量的高可靠性可见一斑。

GXX倡导的“电信级”的建设思维是什么样的？带着强烈的疑问，记者一行走进了“平安阳江”的项目现场。

二、电信级的项目管理规范

走进平安阳江项目指挥部，仿佛走进一座军营，整洁严肃，处处彰显规范。一摞一摞的《国家标准》、《行业标准》、《施工规范》、《行为准则》是每个项目现场人员的必修课。规范也渗透在每一个细节中，这里工作人员的衣服分为白色、黄色、黄红相间和红色。这是GXX从电信工程移植过来的工程服装规范，白色是管理行政人员、黄色是高空作业人员、黄红是电工专用、红色是路面工程人员。施工现场专业分工非常明确，每样衣服的员工从事着本专业的工作，如果穿红色衣服的人员去干电工的活，立即会被发现，写入《施工记录》。GXX把项目管理看作是公司整体管理的一部分，实行矩阵型的管理模式。把项目的采购、产品、客户关系纳入公司的ISO质量管理体系，把设计、研发、测试、维护等纳入CMMI体系。在项目的每一个环节都体现了先进的管理理念，实行高质量的管理模式。

GXX坚信，只有对整体过程的每一个环节进行管理，才能得到预期的工程质量。因此他们提供了从咨询、勘察、设计、研发、生产、采购、施工、测试、维护等整体方案，每一个环节都必须达到“电信级”的质量要求，从而整体也能达到“电信级”的要求。

这种基于雄厚实力和长久积累的项目模式，已经领先很多同行，成为行业标杆和学习模仿的对象。

三、电信级的工程质量

现在平安城市的招投标，竞争非常激烈，有些工程商为了拿到项目，不惜低价竞争，这样的工程商在施工中难免偷工减料，工程质量得不到保障。GXX坚持“合理的造价，健康的工程”的观点，依靠雄厚的整体实力和优异的一揽子解决方案赢得订单。

GXX认为，工程质量往往与成本投入成正相关的关系。雇请一个没有经验的技工，也能安装支架，但是安装一百个支架，可能就有几个支架存在角度倾斜、螺丝松动等问题。雇请一个有长期安装经验的技工，出现问题的概率低得多，如果再辅以严格的管理，就可以把故障率控制在电信级的标准。在平安阳江项目，所有工程人员都必须具备相应的资质，一些国家没有要求的工种，也必须通过公司内部的培训和考核，才能上岗。

除了配备高素质的工程人员，平安阳江项目还对每个工程环节制定了施工规范和质量标准。施工人员负责按照规范操作，而管理人员则负责检查施工过程和结果是否符合质量标准。

这些规范和标准非常细致和苛刻，例如上一颗小小的螺丝，就有几页纸的操作规范，不同尺寸的螺丝应该旋转多少圈都有明确的指引。

为了能达到“电信级”的工程质量，平安阳江项目往往需要采用比“国家标准”更严格的质量标准。据介绍，目前监控立杆的国家标准是采用道路照明立杆基础的标准，6米杆一般浇筑1.2米的基础，一般工程采用国标就足够了，但是按照国标达不到GXX的电信级标准。平安阳江项目有800根立杆，GXX的标准是12级台风的条件下，不能出现一根立杆倾斜、倒下的情形。为了达到这个标准，在设计阶段，设计人员就研究了阳江的水文数据，对每个基坑的土壤做了采样，针对不同的土壤进行应力测试。根据测试结果，对土质松软的基坑做了特别加固处理。

通过这种细致苛刻的施工规范和质量标准，平安阳江项目向客户展示了电信级的工程质量，树立了新的行业标杆。

三、电信级的产品质量

“电信级”的标准，最简单的理解就是系统的高可靠性，有一个普遍的观点，电信级的系统无故障率应达到 99.999%。平安阳江项目由数以千计的设备、零件组成，即使每一个设备、零件无故障率达到 99.999%，组成系统后，故障率被累加，整个系统的无故障率也达不到99.999%。

当我们向GXX的项目管理人员提出产品可靠性的问题时，他们从设备测试、产品研发和方案设计三个方面给予我们答案。GXX在公司层面组建了一支专业化的团队，每一个设备、零件都必须经过这个团队苛刻的测试，才能入围采购清单。如果测试结果达不到要求，他们会提出订制方案，要求供应商进行修改。比如护罩，要求内外温度差不能超过1摄氏度，为

了达到这个标准，护罩的供应商只得重新设计、制造了一个新的产品。这个新产品也成为了该供应商的拳头产品。

一些核心的设备，GXX不惜投入，坚持自行研发和生产。阳江项目使用的摄像机，市面上少有成品能满足GXX苛刻的电信级要求，于是GXX组织了攻关团队，对摄像机的薄弱部件进行专门的研究，研制出高可靠性的摄像机，专门用于平安城市项目。

在电信级的方案设计上，GXX更是驾轻就熟，供电采用双线路加不间断电源，网络双线路、核心设备双机热备，数据库系统采用RAC，存储采用RAID10，服务器N+1备份，电信系统的高可靠性被完完整整地移植到平安城市。

近乎完美的产品和近乎苛刻的工程标准，由专业化的团队施工，最终建成了一个电信级的系统工程。

四、电信级的服务质量

GXX把“平安阳江”的用户分为三个层面：一是系统的管理者，主要是市公安局的行政管理人员；二是系统的使用者，指技侦、刑侦、经侦、图侦、网侦、特警、治安等警种人员；三是系统的受益者，指广大的阳江市民。针对不同的用户群体，GXX配备了专业的服务团队，如有一个业务需求部门，专门深入研究公安办案的工作模式，与一线民警保持快捷顺畅的交流通道，一线民警提出的意见24小时内能在系统中得到改进。

GXX始终把广大阳江市民看做重要的服务对象，大力配合公安和有关政府部门，积极宣传“平安阳江”，有力地震慑了潜在的违法犯罪分子，极大地增强市民的安全感。

GXX把自己定位为“平安城市运营商”，用电信运营商的思维运作平安城市，提供给用户是一种服务，而不仅仅是一个“工程”。

五、后记

平安城市的业主方和建设厂家，我们都采访和接触过不少，有成功的案例，也有一些烂尾的项目。在那些无法验收的项目中，我们会听到业主方的抱怨，某某案件因为设备问题调取不了录像，也会听到建设厂家的抱怨，项目建成后，收不到租金，项目处于巨额亏损状态。然而在平安阳江项目，我们听到的是业主单位对建设厂家工程质量的赞赏，建设厂家对业主单位在工作上大力支持的感谢。GXX这种高投入，产出高质量的“平安城市”的运营模式，为那些处在困境中的业主方和建设厂家提供了一些借鉴。

“GXX模式”提供了一种新的平安城市建设思维，但在实际中并非无往不胜，在政府投资预算的体系下，往往是价低者获得订单，粗制滥造的情况在现实中并不罕见。目前整个国家战略都强调转型升级，平安城市这个领域也不例外，管理质量、工程质量、产品质量、服务质量的升级将会紧紧跟随国家战略调整的步伐。

“平安城市”如何升级，如何能健康、稳定、可持续发展？“GXX模式”值得我们关注和思考。

第二篇：“平安城市”建设情况汇报

“平安城市”建设情况汇报

今年以来,我们按照省和(上级市)县关于建设“平安山东”、“平安(上级市)”的战略部署,以“三个代表”和十六大精神为指导,坚持科学的发展观和正确的政绩观,全力推动“平安×××”建设,实现了“六个不发生”、“四个明显变化”的目标要求,保障和促进了全县经济超常规、跨越式发展。上半年,全县实现国内生产总值亿元,增长%,规模以上企业实现销售收入亿元,增长%,实现地方财政收入亿元,增长%。“平安×××”建设中,我们主要抓了七个方面的工作:

一、强化领导与考核。县委、县政府把建设“平安×××”作为维护社会稳定的重大举措和重要的政治任务,摆上了突出位置。省和(上级市)县作出建设“平安山东”、“平安(上级市)”重大决策之后,县委立即召开常委会进行了专题研究,并召开县级班子全体成员、单位主要负责人参加的“平安×××”建设动员大会进行了部署。成立了以主要领导任组长的“平安×××”创建工作领导小组,设立了专门办事机构。县委出台了《关于建设“平安×××”的决定》,县综治委制定了《关于平安×××建设实施方案》,把创建工作纳入了社会经济发展总体规划,建立了目标责任、考核评估、部门联动、公众互动四个体系;并将工作任务分解为十大项,由十个部门牵头实施,涉及到40多个参与单位,都落实各自任务、责任,作为社会治安综合治理检查考核的重要内容,实行半年检查,年终考核总评。同时,落实“一把手”工程,把各级党政干部抓“平安×××”建设的情况列入干部考核,考核结果作为干部任免奖惩的重要依据,与干部进职晋级直接挂钩,为平安创建工作提供了坚强的组织保障。

二、强化“严打整治”斗争。坚持把“严打整治”作为平安创建活动的首要环节,在打击实效上狠下功夫,始终保持了对各类违法犯罪的高压态势。上半年,共抓获各类违法犯罪嫌疑人2821名,破获刑事案件1469起,查处治安案件2078起,摧毁犯罪团伙67个,抓获团伙成员242 名,缴获赃款及赃物折款万元。一是组织开展专项行动。根据治安形势,以增强群众安全感为目标,组织开展了打击盗窃耕牛、盗抢机动车、“两抢”犯罪等4次专项斗争,穿插开展了6 次集中统一行动。特别是“打霸治痞”专项行动成效显着,先后抓获霸痞犯罪嫌疑人51名,破获刑事案件61起;抓获痞霸分子95名,摧毁犯罪集团8个,破获刑事案件121起,查处治安案件31起。二是加大破案追逃力度。对现行案件,充分发挥110快速反应的整体优势,合理调度,快侦快破。尤其是对涉命案件组织开展了“攻坚行动”,今年发生的8起命案全部及时破获,消除了不良影响。同时,对逃犯完善“三定一包”责任制,一抓到底。已先后抓获逃犯76名,追逃工作在(上级市)县名列前茅。上半年,还召开2 次公捕公判大会,依法对31 名违法犯罪分子进行了公开宣判处理,保持了“严打”强大声威。三是集中整治治安乱点。县乡两级先后派出13个工作组对16个治安落后的地方进行了集中整治。开展了5 次集中治理整顿学校及企业周边治安秩序行动,整治了不法行为,营造了良好环境。

三、强化治安防控体系建设。治安防范是平安创建的基础,我们在抓好打击的同时,狠抓治安防范体系建设,建立了街面巡控、社区管控、单位自控、农村群控、卡点布控、立体监控“六大网络”。一是街面巡控网络。在城区注意整合警力资源,把交警、巡警、派出所警力“三警合一”,组建了16 只巡逻队,配备21 辆巡逻车,划分了8 个本稿件版权属517878秘书网巡逻区,采取定时、定人、定区、定责“四定”责任制,实行机动车、自行车、徒步巡逻相结合,24小时全天候巡逻,城区可防性案件明显减少。二是内部单位自防自控网络。建立健全了单位内部保卫组织和护厂、护院队伍,配备了专职保卫人员,做到领导带班、门卫值班、夜间巡逻和重点要害部位守护“四落实”,确保看好自己的门,管好自己的人。三是社区管控网络。48个社区全部建立了警务室,采取一区一警。并组建了5—10人的专业巡逻队,巡逻队员由辖区派出所统一管理。在居民楼区配备了专业保安队,大力实施“封闭工程”和“亮化工程”,提高了社区管控能力。四是农村群控网络。主要是采取组建专业队专职联防、编排“值班户”轮流出人义务联防、专业队与村民值班专群联防及治安承包等四种防范模式,逐步把市场机制引入治安防范工作,走社会化防范、市场化运作的新路子,推行治安承包形式,使防范责任契约化,农村治安防范工作逐步纳入规范。五是卡点布控网络。在城区街面上设立了10个治安岗亭、24个警务区和责任区、42个报警点和出警点,在进出县区和边界地段设立4道防线和8处堵截点,根据警情,可随时布卡堵控,提高了快速反应整体作战水平。六是立体监控网络。建立了以110报警服务网络为依托,在城区建立了16个视频监控联网系统,安装了多处电视监控系统,所有的金融网点全部与110联网,并在16台警用车、运钞车、救护车安装了GPS卫星定位系统,形成了覆盖城区的监控网络。

四、强化矛盾纠纷排查调处。主要是健全完善了以“148”为龙头,以乡镇司法调解中心为纽带,以基层调解组织为依托的调解网络。建立了矛盾纠纷定期排查制度,落实“首调责任制”和“分级调处制”,乡镇(街道)、县直系统每月15日和30日两次对所辖范围的矛盾纠纷进行集中排查,及时掌握发现各种苗头性问题。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,一般性矛盾纠纷由发案单位自己调处,做到不出村、不出厂、不激化;对于基层移交上来的,或者情况比较紧急的矛盾纠纷,依托乡镇司法调解中心进行化解调处;对重大疑难纠纷,由县“民调委”责成有关单位牵头进行处理。同时,着力构建“大调解”组织格局,在抓好人民调解的基础上,充分发挥民事审判工作调节社会关系的职能作用,对调解不能结案的及时转于诉讼调解,对调委会达成调解协议不能履行的,人民法院对调解协议及时给予认定,人民调解、行政调解、司法调解有机结合,使各类矛盾纠纷都能得到及时有效化解。上半年,共调处各类矛盾纠纷1378 起,调处成功率98%,防止“民转刑”案件13起。同时,把做好信访工作作为化解矛盾纠纷的重要内容,通过落实领导包案责任制、加强基层基础工作、严格督办考核等措施,化解大量问题。上半年受理的信访有95%以上得到了及时妥善处理。

五是创新治安和安全生产管理机制。针对流动人口和房屋租赁越来越多的实际,进一步加强“两口一屋”管理,完善了外来人口管理机构、管理队伍和人口信息管理系统,层层建立了外来人口管理组织和办事机构,各村(居)、用人单位都设立了1-2名协管员,建立健全了外来人口档案、台账,登记、办证、迁移、注销等环节,全部纳入微机管理,外来人口登记率达99%以上。同时,加强对公共复杂场所、特种行业的治安管理,把管理、教育、服务有机结合起来,对歌舞娱乐场所、洗浴场所、酒吧、网吧及印刷业、报废车辆拆解业、旧货典当行业、二手手机市场等,坚持一般管理与重点管理,经常性检查与专项整治相结合,依法严格管理,严密阵地控制,及时打击混迹其中的违法犯罪活动,规范经营秩序,净化社会环境。

安全生产是影响社会公安安全的重要方面,我们始终坚持抓安全生产不放松,建立了安全生产控制体系和责任追究体系,集中解决事故多发行业和领域的突出问题。开展了11次交通秩序集中整治,加大对交通违章行为的查纠力度,查纠交通违章92729起。结合车辆、驾驶员年检、年审,大力宣传有关法律、法规,开展交通安全宣传,着力提高全社会的交通安全意识,积极预防和遏制交通事故的发生。组织开展了消防“平安行动”,开展消防安全大检查52次,发现整改火险隐患109条。狠抓枪支弹药爆炸危险物品的管理,对涉爆单位进行了反复地检查,严格落实各项管理、使用、防范措施,开展了收枪治爆专项行动,收缴炸药134公斤,雷管198枚、非法枪支16支,“毒鼠强”2公斤,治安处罚27人。

六、创新法制教育工作机制。以建设“诚信×××”、“平安×××”为目标,认真组织实施“三五”依法治县和“四五”普法规划,狠抓了全民普法教育。开展了送法下乡进社区活动,组建“讲法团”,进村入户、进厂入校,分别选择一些与农村、企业、学校息息相关的法律,以案讲法,增强全民法制意识。坚持法制教育与法治实践想结合,在全县组织开展了“法德结合、文明治理”的法治与德治双治工程。以诚信教育和法制教育为主线,以法信联姻为纽带,以信贷支农为载体,组织开展了争创“信用守法村户”活动,3月份,(上级市)县在我县召开了争创信用守法村户工作现场会。在抓好全民普法的同时,突出抓了青少年法制教育和预防犯罪教育,坚持以培养合格人才为目的,把青少年道德法制教育和预防犯罪侵害教育列入了重要议事日程,在全面把握青少年心理特点的基础上,整合各种资源,实施了治校育人科技化、规范化、网络化、法制化、人文化“五化”工程,编写了《×××县学校法制教育读本》,作为学校法制教育的辅助教材。建立了学校专(兼)职法制课教师、辅助法制课教师和法制副校长三只队伍,调整了青少年法制教育工作委员会,举办了学校法制副校长和法制课教师普法培训班,对96名法制课教师进行了统一培训。修订完善了法制副校长工作职责,对城区20所学校法制副校长重新进行了调整,有效地预防和减少了青少年违法犯罪。6月18日,(上级市)县在我县召开了学校法制教育工作现场会,推广了我县学校法制教育和依法治校工作做法。

为迅速启动“平安×××”创建活动,3月份在全县组织开展了大规模创建“平安×××”法制宣传月活动,组成5个平安创建活动宣传队,深入村庄、企业和学校进行广泛宣传,开展了以“创建平安、人人有责”为主题的集中宣传周活动,“建设平安山东,维护社会稳定”知识竞赛答卷活动,以及创建“平安×××”百场电影宣传活动,电台、电视台开设了专栏,进行滚动宣传。活动开展以来,全县共出动宣传车360余台次,张贴标语2万余幅,悬挂过街横幅1700余条,举办宣传栏、黑板报1800余期。通过广泛发动,使全县广大干部群众的思想迅速统一到省县委的重大战略部署上来,极大地增强了群众参与平安创建活动的积极性。

七、创新政法队伍管理长效机制。政法队伍是“平安×××”创建活动的主力军,政法队伍的素质决定“平安×××”的创建水平。我们始终坚持用“三个代表”重要思想武装干警头脑,抓班子带队伍,抓学习强素质,抓整顿树形象,把执法零投诉、干警零违纪、警民零距离作为执法活动追求目标,不断加强政法队伍的教育、管理、监督,收到了较好的效果,无干警违法违纪问题。一是开展了大练兵活动。按照(上级市)县委政法委统一部署,我们结合队伍建设的实际,本着“全员参与、突出基层;立足岗位、注重实效”的原则,组织广大干警深入扎实地开展了大练兵活动。制定了政法系统大练兵活动实施方案,政法各部门普遍制定了具体的练兵计划,采取封闭培训、外出学习、以会代训等多种形式,突出抓了专业训练、体能训练、技巧训练,有计划、分层次地对干警进行了轮训,先后举办了9 期培训班,培训干警580 多人次,选派58 人到政法院校或上级业务部门进行了培训。组织开展了全员素质考试、技能训练,技术比武、实战演练、法律知识竞赛、疑难案例研讨和微机教育培训等一系列活动,大大提高了干警的实战能力。公安局在(上级市)县公安系统组织的大比武活动夺得第一名。狠抓了干警的学历教育,优化干警文化结构,目前,具有大专以上学历的占82%。二是狠抓纪律作风整顿。政法部门紧紧围绕加强经济软环境建设,采取集中教育整顿、开展专项治理、组织执法大检查和清理涉法信访积案、强化督导检查等多种措施,大力改进执法作风,加强办案纪律。制定并严格落实各项禁令,规定了政法干警日常行为的“高压线”,取得了显着成效,工作日饮酒、“三乱”等突出问题基本刹住。采取聘请执法监督员、发放警民联系卡、印发征求意见信、设立举报箱、公布举报电话、回访案件当事人以及开展行风评议、开门评警等方式,强化了社会监督,有效地约束了干警的执法行为。在县里组织的企业评议部门和机关工作人员“双评”活动中,政法部门评议结果都非常好。三是大力实施科技强警。科技强警是我县政法队伍建设的一大亮点。县委、县政府及政法各部门从战略高度出发,高度重视科技强警建设,提出了向科技要警力、要战斗力,先后投资建立了先进的政法科技网络。公安局完成了350兆通信系统和公安综合数字三级网一级工程,建成了覆盖全县的计算机局域网系统、人口信息查询系统、办公自动化系统以及犯罪信息中心(CCIC),实现网络交换、数据传输、资源共享。并在全县率先探索并实施网上业绩考核,推行警务工作数字化管理,效果非常明显。法院在全省法院系统内部最早建成了计算机局域网,成功开发研制了《人民法院审判流程管理系统》和《院内计算机信息发布系统》计算机软件,实现了案号生成自动化、法律文书打印自动化、法院印鉴处理自动化、票据打印自动化、案件分流自动化、开庭排期自动化、审限监督自动化“七化”办案模式实现了立案工作由无序到规范的彻底转变,法院数字化审判模式得到省高院和最高人民法院的认可。检察院投资建成了计算机局域网,配备了一系列的精尖设备,在办案点安装了监控系统及时间显示器,在公诉过程中运用多媒体示证系统,并在全(上级市)县第一家安装了举报电话自动受理系统和电子屏幕宣传有关检查业务显示系统,大大提高了办案效率和案件办理质量。

上半年,我县的平安创建取得了一定成绩,但工作中仍存在一些问题和不足,主要是个别单位和部门领导对平安创建工作认识还不到位,工作上抓得不够积极主动;基层基础工作还有待进一步提高,管理防范等还存在一些薄弱环节;在改革发展的过程中,还存在一些潜在的矛盾纠纷;政法和综治队伍建设需要进一步加强,等等。下一步,我们按照建设“平安山东”、“平安(上级市)”的总体部署,牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观,认真总结前段工作,在持之以恒、狠抓落实,务求实效上下功夫,坚持以人为本,坚持重心下移,坚持群众路线,全面落实平安建设各项措施,确保全县政治安全、社会安全、经济安全和公共安全。一是坚持“严打”方针不动摇,始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。按照省县统一部署,认真组织夏季严打整治集中行动,严厉打击各类违法犯罪活动,做到露头就打、冒芽就掰,保持良好的治安秩序。二是进一步强化治安防范,在坚持抓好人防的基础上,重点在技防上下功夫,提高治安防范科技含量。三是认真排查调处各类矛盾纠纷,坚持抓早、抓小、抓苗头,力争把问题解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态。四是坚持以人为本,重心下移,抓基层,抓基础,抓队伍,抓好基层政法综治组织和群防群治组织建设,推进基础工作规范化、制度化,打牢社会稳定的根基。五是切实抓好政法队伍建设,围绕严格公正执法这个核心,认真组织开展大练兵活动,强素质,树形象,保稳定。六是严格落实领导责任制,健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系,形成目标明确、责任清楚、评估准确,奖罚分明的工作机制,推动平安创建工作的深入开展。

第三篇：“平安城市”建设现状与发展趋势[推荐]

“平安城市”建设现状与发展趋势

“平安城市”的概念，不仅仅是社会治安一项内容，还包括城市交通状况和城市消防服务，以及各种人为灾害（包括战争、恐怖袭击、威胁城市安全的重大火灾、环境污染等）和自然灾害的预警和处警等内容。平安城市建设项目作为一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。

平安城市建设作为公共安全技术防范系统的重要组成部分，与安防行业紧密相连。平安城市报警与监控系统集安全防范技术、计算机应用技术、网络通信技术、视频传输技术、访问控制等高新技术为一体的庞大系统，是总体投资大、技术要求高、涉及用户广、链接环节多的系统工程。其建设目的是通过构建一个覆盖整个城市的集成化、多功能、综合性治安防控网络，进一步提升公安机关管理社会、治安防控、打击犯罪、维护稳定、保障安全的重要手段和依靠。在交通管理、预防和制止犯罪、解决纠纷、处理治安和刑事案件、为公安侦察破案提供线索证据等方面有着其它防范设施难以发挥的作用。

平安城市作为政府推动的项目，对安防行业的发展具有明显的带动作用，近两年，随着信息技术的普及，平安城市建设对安防产品及技术提出了新的要求，逐渐促使传统的安防概念向维护公共安全及“大安防”概念转变，平安城市建设已经成为城市基础建设的一部分，而随着物联网、云计算等新技术的应用，平安城市建设正逐步融入智慧城市建设中。本文将围绕安防产品及技术在平安城市建设中的应用，平安城市建设发展趋势阐述平安城市建设的的现状与发展。

一、“平安城市”建设起源与现状

平安城市的建设起源于“科技强警”战略和城市报警与监控系统建设即“3111”试点工程两大项目。最早在北京宣武区、山东济南、浙江杭州和江苏苏州四个城市开始做试点。

2004年6月，为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作。随后中共中央办公厅、国务院办公厅要求各部门、各地积极推进“平安社区”、“平安家庭”、“平安校园”、“平安医院”、“平安市场”、“平安油区”形式多样的安全创建活动。

为了以点带面，公安部进一步提出了城市报警与监控系统建设“3111试点工程”，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，即每个省确定一个市，有条件的市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点。至此城市报警与监控系统建设在全国迅速开展起来，并逐步成为各地平安建设的重点工程。

目前，随着视频监控系统联网建设及视频图像信息整合共享工作的逐步推进，2012年2月份，公安部发布《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》(以下简称《任务书》)，明确规定了未来三年全国公安机关关于视频图像信息整合和共享的工作任务。

随着《任务书》的发布，各地的视频图像共享建设拉开了帷幕，这也意味着平安城市报警与监控系统建设的未来发展方向，就是要整合社会网络资源、治安专用和社会视频监控资源、区域报警联网系统资源、社区安防系统资源、警用地理信息系统资源、交通状况监控系统资源、交通违法鉴别系统资源、交通导引系统资源、卡口车辆识别系统资源、灾害预报系统资源、环境污染监控系统资源等所有与城市安全密切相关的各类资源，通过信息互通、资源共享、城市管理机制创新和业务流程的重构，构建稳定可靠、功能强大的城市应急通信指挥体系。

在当前形势下，平安城市报警与监控系统建设就是要综合利用和处理监控视频、地理信息、电子警察和卡口识别等与警务相关的信息资源，以不同警种的业务应用为导向，通过信息采集处理和数据交换，在一个平台上实现对不同专业警种业务的应用服务和资源共享，打造标准化、通用化、智能化的“城市警务信息综合管理平台”，构建“大安防”体系，开创“平安城市”建设新时代。

二、“平安城市”建设中安防技术应用

随着“平安城市”建设不断推进，安防产品及技术得到进一步推广和应用，同时也对安防技术创新、产品性能应用提出了新的要求。

视频监控是“平安城市”建设的核心组成部分，目前，随着“平安城市”建设向纵深推进。一方面，系统建设从一线城市向二三线城市拓展，由大、中城市向区县、乡镇推广；另一方面，虽然目前平安城市项目中，模拟系统和模数结合系统仍然是比较主流的应用，并且在未来很长一段时间内还将共存。但是，城市视频监控系统由模拟系统向全数字系统转变，同时将之前建设的模拟系统逐步升级改造为全数字系统是发展趋势。

在20世纪90年代初以前，“平安城市”建设主要是以模拟设备为主的闭路电视监控系统，称为第一代模拟监控系统。它以视频矩阵、分割器、磁带录像机为核心，采用视频切换矩阵连网，多路数视频光端机上传视频图像，技术成熟，实时性好，但缺少远程功能。

20世纪90年代中后期，出现了数模结合监控系统，硬盘录像机（DVR）应用到模拟监控系统中。它主要通过计算机网络来传输，使用智能化的计算机软件来处理。这种混合模式的监控方案，虽然已可以实现远程传输，但前端视频到监控中心采用模拟传输，距离和布点都有所限制。

到本世纪初，全数字化的视频监控系统开始得到广泛应用。视频从前端图像采集设备输出时即为数字信号，并以网络为传输媒介，基于TCP/IP协议，采用流媒体技术实现视频在网上的多路复用传输，并通过设在网上的网络虚拟（数字）矩阵控制主机（IPM）来实现对整个监控系统的指挥、调度、存贮、授权控制等功能。

（一）高清网络视频监控技术

在早期平安城市建设中，传统的模拟视频监控及报警联网系统受到当时技术发展水平的局限，电视监控系统大多只能在现场进行监视，监控联网报警网络虽然能进行较远距离的报警信息传输，但存在的传输的报警信息简单，不能传输视频图像，无法及时准确的了解事发现场的状况，报警事件确认困难，系统效率较低，无形中增大了安保人员的工作负担。

随着计算机的普及、应用，网络通讯技术及图像压缩处理技术的快速发展，平安城市建设采用最新的计算机、通讯、图像、数字编码、解码、存贮处理、智能分析技术，通过城市光纤高速网络或宽带网络传输数据信号，既可进行远距离的监控、图像传输、联网报警，又具备智能调控、方便的历史资料查询及大数据量保存的功能，且造价合理，能够更加有效的预防、打击犯罪，将平安城市建设提高到一个新的水平。

从网络视频监控系统的架构来看，一方面，随着前端视频收集设备数量的迅速增长以及网络复杂程度的加深，越来越多的视频图像处理功能向前端转移；另一方面，监控范围的加大同时提升了管理的难度，网络视频监控系统的集中式管理程度正逐渐提高。此外，网络视频监控系统向“统一部署+数据共享”的监控网络发展。

高清视频监控作为平安城市中的重要组成部分，由于高清技术的应用，使得采集的图像在清晰度上有了大幅提升，让系统在车牌识别，人员面部特征，衣着特征等识别上有了革新性突破，为公安追踪逃犯等提供了有力的科技手段，从而大大的减少了城市中的犯罪率。

高清视频监控带有典型的跨地域、跨行业、跨应用特征。在地域方面，整个系统涉及基层派出所、区县公安局(分局)以及市公安局三级监控中心联网。在行业方面，其监控资源涵盖了公安内部与外部众多场景，包括道路、治安卡口、重要单位、重点部位、公共场所以及消防、学校、社区、宾馆、银行、工业厂矿等。在应用方面，系统要完成图像监控、录像回放、智能识别、报警联动等各类功能。

随着高清网络监控系统技术的成熟，高清网络监控系统在城市报警与监控系统中的应用兴起。高清网络摄像机的使用会对城市报警与监控系统建设带来一个跨越式发展。因为它的应用，会对网络设备、IP存储设备以及智能化系统管理提出更高的要求。存储会逐渐向IPSAN或NVR过渡，后端数字化矩阵及显示设备也会相应采用，并让大数据量的传输、控制、迁移时代提前到来。由于更高质的图像质量，使得视频分析技术在案情分析、研判工作中的应用水平大大提升，克服了原先录像质量不高、实际利用价值有限的不足，从而让视频在公安行业的应用提升到“发挥重大价值”的新阶段。

（二）存储模式的变化

在平安城市建设中后端存储系统以DVR为发展核心，早期采用嵌入式DVR+中心管理服务器，在节点增加视频转发服务器，但随着城市监控数据的不断加大以及网络服务的便利性，后端存储技术正发生潜移默化的转变。

当前的“平安城市”建设是一个复杂度高，网络集成化大的安防监控系统，目的是实现多级平台的联网监控功能，所以要求大规模的视频网络化存储成为可能。

视频监控的数据基本上都是以摄像头→服务器→存储设备这样的流程进行存储，多台摄像头的数据传送给数据处理器服务器进行编码处理，然后分别以数据流的形式存储到后端的存储设备上。对于视频监控的数据来说，由于网络视频监控是基于网络的音视频流传输，在大量音视频流传输的情况下会对视频监控管理服务器的性能产生很大影响，数据越多，视频监控管理服务器对I/O操作的调度和缓存的管理就变得越复杂，往往会出现多台摄像头对单台服务器，多台服务器对一台后端存储设备的情况，对存储设备的频繁访问以及多个摄像头多个服务器的存储需求，需要占用大量的资源，影响了其处理能力。同时，视频监控的数据是一刻不停的流媒体，传输和存储期间不能够停顿，否则就会丢失视频信息，因此是不能够作为单个文件传输和存储的。

而从监控设备上来说，随着摄像头的增加，高清摄像头、多角度摄像技术的应用，以及越来越高的文件存储期限，存储设备是否能够在未来很长一段时间满足需求存储的增长也是必须要解决的问题。

因此视频监控对存储需求有如下几个特点：

一是对存储的容量需求弹性比较大，存储容量的多少随着画面质量的提高、画面尺寸的增大、视频线路的增加都会成倍的增加容量需求。

二是对存储的性能要求不高，但是需要能够满足长时间的连续数据读写，数据流量大但访问请求数量低。

三是规模和辐射区域越来越大。目前的“平安城市”工程，其系统范围涉及到了全国多个城市，有些城市摄像头达到上万个，总存储容量需求在上百TB。

四是清晰度要求越来越高。监控系统清晰度从普通的352×288向704×576提升，码流速率从300Kbps、500Kbps向1Mbps、2Mbps发展。

以上需求对视频监控系统存储部分提出了更高的要求，在平安城市的视频监控中，存储的数据不再是简单的录像数据，而是监控资源使用部门对图像进行分析的数据源，监控系统的应用模式决定了其中的存储系统必须能够同时支持高级别的安全性、丰富的权限管理功能、数据的高共享性、数据读取和写入的高性能以及具有灵活的扩展性。

目前在“平安城市”建设项目中，分布式存储与集中存储思路仍然在激烈交锋，从客观应用来看，随着网络前端的应用，在平安城市项目中配套的存储模式分布式存储与集中存储都只是技术层面的，关键要看如何满足用户的需求。公安行业在实际应用中，看重的并不是如何去搭建存储架构，而是如何有效地将大量的视频源与业务管理接轨，以及怎样有效利用这些海量的存储，因此，需要多种存储形式并存。

（三）智能监控技术的部署

随着智能视频分析技术的逐步完善，在“平安城市”建设中，智能分析的应用将大放光彩，从数字化，发展到网络化，进而发展到智能化，智能化的竞争将重新演变市场格局。

目前，在平安城市交通违章、交通管理业务领域中已经逐渐应用智能分析技术。例如车牌识别技术。车牌识别技术经过多年的发展与应用，目前已十分成熟。模糊车牌还原和识别技术的出现使得该项技术不再局限高清，开始向标清领域普及。同时与车牌识别技术相对应的车牌识别系统也应运而生。车辆牌照的识别是基于图像分割和图像识别理论，对含有车辆号牌的图像进行分析处理，从而确定牌照在图像中的位置，并进一步提取和识别出文本字符。

识别步骤概括为：车牌定位、车牌提取、字符识别。三个步骤地识别工作相辅相成，各自的有效率都较高，整体的识别率才会提高。识别速度的快慢取决于字符识别，字符的识别目前的主要应用技术为比对识别样本库，即将所有的字符建立样本库，字符提取后通过比对样本库实现字符的判断，识别过程中将产生可信度、倾斜度等中间结果值；另一种是基于字符结构知识的字符识别技术，更加有效的提高识别速率和准确率，适应性较强。

车牌识别系统实现的方式主要分为两种：一种是静态图像图片的识别，另一种是动态视频流的实时识别。静态图像识别技术的识别有效率较大程度上受限于图像的抓拍质量，为单帧图像识别，目前市场产品识别速度平均为200毫秒；而动态视频流的识别技术适应性较强，识别速度快，它实现了对视频每一帧图像进行识别，增加识别比对次数，择优选取车牌号，关键在于较少的受到单帧图像质量的影响，目前市场产品识别较好的时间为10毫秒。

车牌识别系统对图像、视频中的车辆号牌进行自动的检测识别，有效降低了车辆交通违章数量，大大减少了交通事故的发生。

（四）无线传输技术的应用

在过去传统的平安城市视频监控系统中，有线网络一直是主流的应用，通过架线或借助地埋优势的方式搭建有线网络。然而随着平安城市的日益完善，对环境保护及现实的监控需求中，复杂的地理环境往往成为有线网络在视频监控中的制约，比如已经建设成的建筑物林立的商业开发区、规范的市政绿化带、远距离大范围的监控区域布局等等，有线网络搭建很难完成，或者用户成本投入过高，网络建设周期过长等一系列问题。

相对于有线体系，无线网络正在成为平安城市视频监控比较好的网络架构体系，其在平安城市建设中的应用将会有效避免以上问题，体现出快速建网、低成本建设、便于维护等优势。尤其是在城市应急救援情况下，当人员赶赴现场后，应急通信车到达现场，现场人员，需要与应急中心通话、开视频会议、获取中心数据库中的信息等多项需求。提供对突发事件现场的适时图像无线传输，在指挥中心和各类不同的多媒体终端上都可以远程实时监控事故现场的处理过程，提高应急系统的指挥效率，目前无线网络这些优势已经在城市应急救灾中得到很好的普及和应用。

由于平安城市涉及的监控范围广，距离远，且监控点密集分布。在平安城市无线监控布局上就需要注意一些问题：例如远端监控点一般架设在十字路口的灯杆上。当无法架设到灯杆上时，也可架设在附件居民楼的墙上；城市地理位置较苛刻，建筑物较为高大，往往造成监控点与监控中心之间存在遮挡，无法可视。因此中继点一般选择架设在为至高点上，以保证无线链路的稳定性；同时，中继链路的带宽要求较大，可以采用点对点的设备构成骨干链路，以保证无线链路的稳定性以及图像的流畅性；

再者，城市无线环境复杂，干扰较大，在保证视频传输的低延时的前提下要最大可能地保证图像质量，应该针对不同的应用场合采用不同监控设备和视频分辨率。根据监控中心不同的查看图像方式（单客户端、多客户端）选择视频流的传输方式。当多客户端需要查看图像是应采用组播的方式，以便节约无线链路带宽，防止拥塞现象发生。此时，各级监控中心的交换机必须具备组播转发控制功能，防止广播风暴。

目前，3G无线系统在平安城市各地的建设模式不尽相同。有些地区是运营商依托公网搭建，有些地区则自行组建视频专网。不管在哪种组网模式下，平安城市建设中与3G无线网络的对接技术实现难度不大。但仅仅在技术上实现简单的对接是远远不够的，将3G无线监控系统与传统固网监控系统有机结合，在业务流程中实现互联互通才能称得上融合。鉴于3G目前应用的领域局限于有线网不能涉足的区域及移动车辆管理，从未来发展看，3G应该是一个过渡和补充的方案，公安行业更期待的是无线城市的普及。

（五）管理平台是城市报警与监控系统中最为核心的组成要素

平安城市建设带有典型的跨地域、跨行业、跨应用特征。在地域方面，整个系统涉及基层派出所、区县公安局（分局）以及市公安局三级监控中心联网。在行业方面，其监控资源涵盖了公安内部与外部众多场景，包括道路、治安卡口、重要单位、重点部位、公共场所以及消防、学校、社区、宾馆、银行、工业厂矿等。在应用方面，系统要完成图像监控、录像回放、智能识别、报警联动等各类功能，并实现与其他外部系统的整合。因此，平安城市管理平台的集成是根据实际需求，优选技术和产品，将各个子系统连接成为一个完整、可靠和有效的系统工程；以子系统之间协调工作，发挥整体效益，达到整体优化之目的，而不是各种设备的简单拼接。

在平安城市建设的背景下，系统集成的含义就是建设统一的联网监控大平台，对道路视频、治安卡口、电子警察、公安视频会议等子系统，通过资源的整合，实现对所有子系统的集中处理、管理。

在传统的模拟系统中，道路视频、治安卡口、电子警察、公安视频会议等子系统均各自为营。应用到具体的项目中，各子系统虽然部署俱全，各自的管理平台功能也应有尽有。然而，因彼此间不能互联互通，在发生意外事故时，常不能在第一时间与其他子系统进行信息共享，以做出及时的处理，最终将影响到对事故的处置。

随着计算机技术、网络技术的普及与应用，平安城市建设普遍具备了网络接口和软件管理平台，子系统的各类数据信号、音频、视频信号可以通过网线进行远距离的传输，使基于计算机网络的安防系统集成成为可能。在系统集成过程中，通过IP通信方式把各子系统联结起来，统一连接到视频管理平台，实现了信息的互通，进而实现信息共享和联动控制。这种跨系统的控制流程，大大提高了平安城市的集成管理水平。这些事件的综合处理，在各自独立的子系统中是不可能实现的，而在集成系统中却可以按实际需要设置后得到实现。

近期，公安部推进全国公安机关视频图像信息整合与共享工作，以视频图像信息共享平台建设为核心，全面建设和优化视频监控系统及相关设施，努力建立和完善视频图像信息深度应用机制，推动跨区域、跨部门、跨警种的视频监控系统有效整合和视频图像信息共享，加强公安机关视频图像信息资源的综合开发利用，拓展和深化视频图像信息在公安业务的应用。该项工作的开展将进一步提升安防信息集成平台在平安城市建设中的重要性，通过联网共享和应用平台的建设为公安机关紧急突发事件应急反应机制和社会治安防控体系奠定基础。

平安城市建设通过网络集成，实现省级、市级、县级等多级联网的管控，通过网络把采集、传输、控制、存储、显示等设备集成到综合集成管理平台上来，这不仅仅为公安治安或技防部门的治安管理提供服务，同时也为公安刑侦、交警及其他部门提供有力的技术支撑。

安防信息集成平台在平安城市建设中起到越来越关键的作用，但是总结平安城市实际项目情况，还存在一些比较突出的问题，主要包括以下几个方面：

一是总体上还没有形成整体规模的联网和全面的共享，信息孤岛现象依旧比较普遍；

二是视频应用程度不高，主要用于实时监看和事后倒查，事前预防和事中控制利用率不高，缺乏视频图像深度应用；

三是系统整合程度不够，视频监控系统自成一体，应用面窄，缺乏与应急联动、侦查破案、情报研判等公安业务的深度融合；

四是缺乏标准化的视频图像信息数据库，视频图像难以高效利用，海量信息存储与检索、视频内容检索都比较困难。

城市级或跨区域的平安城市视频监控系统往往汇聚了大量的视频图像信息，不仅需要集成监控、报警、电子卡口、电子警察等不同子系统，还需要应用通信技术、计算机网络技术、云计算、云存储、地理信息技术等现代化信息技术手段，与公安行业业务信息进行资源整合和应用。同时，系统拥有众多的使用者，每个用户都有各自不同的需求，因此，随着系统建设规模的不断扩大，视频信息资源的存储、交换、分析处理、应用和服务是系统建设面临的一个巨大挑战，对安防信息集成平台的可靠性、稳定性、可维护性更是一个巨大的挑战。因此，平安城市安防信息集成平台的建设应把握以下几个要点：

一是符合标准：安防信息集成平台应符合《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）和其他相关标准规范，确保控制信令、流媒体的标准化，多级监控系统间可以多级联网通信、资源管理和跨域业务管理。

二是业务牵引：安防信息集成平台应面向公安业务应用，采用SOA面向服务的架构，以公安机关的各项业务目标为导向，使信息流和工作流紧密结合，形成集打、防、控于一体的综合集成管理平台，实现治安防控、案件侦查、情报研判、维稳处突、反恐防暴、规范执法、社会服务等公安业务应用。

三是高可用性：安防信息集成平台应具备系统容错能力，流媒体服务器、存储服务器等应采用集群技术，当软件组件或硬件设备失效时，应能够自动替换，持续不断地提供服务。同时，大规模视频智能应用和视频存储应引入视频云计算技术和视频云存储技术，以确保系统的高性能和高可用性。

四是高兼容性：安防信息集成平台应能兼容主流厂商的监控、报警设备，并能有效隔离不同厂家、标准的编解码设备对系统稳定性的影响，实现对不同设备、系统的互联互通和互控。

五是可扩展性：随着视频监控系统的规模不断扩大，通过简单地调整服务器部署，应能实现多层次的纵向延伸和多区域联网的横向扩展，而无需更换版本和产品升级，同时系统扩展不能影响系统的原有稳定性。

六是高安全性：除了基本的防攻击、防非法侵入、防病毒等安全防护之外，还具有完善的前端设备认证、用户认证以及基于角色的访问与控制权限模型，实现与公安PKI认证系统的对接，同时从操作系统、模块化结构设计、容错处理、日志统计等方面充分考虑平台软件自身的安全可靠性。

平安城市视频监控联网管理平台已经成为城市报警与监控系统建设中最为核心的组成要素，视频管理平台技术是视频监控网络化、集成化、智能化技术的集大成者，先进的视频管理平台产品是平安城市的长久稳定运行的重要保障。

随着智慧型平安城市建设，安防信息集成平台对视频图像信息处理和信息使用的能力将得到大幅度的提升，一方面安防信息集成平台的基础支撑系统越来越重要，视频云计算和视频云存储将成为安防信息集成平台的核心技术；另一方面安防信息集成平台解决方案将从关注平台功能向关注平台业务转变，更加注重公安行业业务应用和业务流程的实现，安防信息集成平台将延伸出视频联网共享平台、公安实战业务应用平台等细分平台，也将给综合性安防企业和平台厂家带来更多机遇。

（六）应急指挥系统的价值体现

城市应急管理系统是一个集预案、视频、图片、语音、地理位置等信息为一体，以信息网络为基础，各系统有机互动为特点的城市信息化基础设施。通过集成的视频监控系统、GIS信息系统、网络通讯系统和应急联动系统将公安、消防、卫生、交通等应急指挥与调度集成在一个管理体系中，通过共享指挥平台和信息平台，实现集中接警、及时研判、快速响应、统一指挥和联合行动。

平安城市可以把城市应急管理系统作为其重要组成部分整合到系统当中去。应急管理系统通过系统的整合打破信息孤岛，为突发事件的研判提供各类信息，制定并启动对应的应急预案，调度应急资源，协助相关部门应对突发事件。不论在事件研判、资源调度还是现场指挥等环节中，视频监控系统都可以发挥重要作用。

三、“平安城市”发展趋势

随着近几年信息化的不断普及，“平安城市”的发展逐渐呈现数字化、高清化、智能化、系统化的趋势。

数字化

随着编解码技术的进一步发展以及公安网络带宽资源的不断拓宽，其图像和声音的清晰度将不再是问题。因此可以预计模拟监控时代向数字监控时代的全面迈进是未来监控行业的方向。基于数字化的“编解码器监控平台”的方式在组网灵活性以及对公安部门未来移动式、便携式等智能应用上的可扩展性方面均存显而易见的优越性。数字化的视频监控技术将在社会治安监控的建设中越来越流行，数字化处理将贯穿于系统的传输、控制、存储等所有环节。

高清化

随着数字图像采集性能的大大提高，终端显示的能力也相应有了进步，今后视频监控的图像质量将会达到高清电视的水平，极大地保证了城市视频监控联网中图像的清晰度。高清是安防监控一直追逐的目标，特别是对于公安、交通、治安、金融部门来说，高清更显得举足轻重。高清能够提供更好的图像清晰度、更流畅的画面、更宽广的浏览体验、更精确的智能应用，因此高清也是必然的趋势。

智能化

建立统一指挥、高效机动、协同联动、管理智能的应急联动系统已成为城市安防建设的必然趋势。未来的安防平台建设的重点不单单放在监控业务的发展上，而更重要的是能够通过监控发现警情，预防警情，处理警情。可采用人脸识别、车牌识别等智能化视频处理实现警情预判，同时综合应用通信技术、地理信息技术、卫星定位技术，实现统一接警、迅速定位、快速反应、业务联动的智能化管理。

系统化

平安城市有两大关键点，一是监控点的覆盖、二是应用。应用包括指挥调度、GIS整合、视频报警、警视联动等等。然而，目前大部分地区的平安城市项目各系统仍属于独立工作、互不相连的状态，要实现整合应用，需要一定时间的过渡。不过平安城市通过系统的高度集成，可以优化系统结构、降低系统部署难度，减少管理和维护成本，各子系统能够协同作战，对城市管理意义重大。

（一）三网融合促进平安城市向数字化发展

三网融合，就概念上从不同的角度和层次分析，涉及了技术融合、业务融合、行业融合、终端融合以及网络融合等。目前最主要是在应用上使用统一的通信协议。IP优化光网络就是新一代电信网的基础，也是我们所说的三网融合的结合点。还有一些专家的建议是，要把智能电网纳入进来同时进行“多网融合”，在“三网融合”推进之初就统筹考虑节能减排、节约资源，这对提高配置效率意义重大，即统筹推进智能电网、电信网、广播电视网、互联网发展，实现“四网融合”。

三网融合涉及到几大类厂商，电信运营商、广电运营商、内容提供商、播控平台商、电视机厂商、机顶盒设备商、手机厂商等，以提供多媒体视讯内容为主。而目前平安城市以视频监控、安防报警设备和服务为主，与三网融合提供的服务还不完全相同。但随着网络和技术的融合，以及三网融合的推进，平安城市建设也将逐渐受到影响，随着家庭（以及中小商铺）智能安防的逐步推进，给平安城市建设带来了新的巨大的增长空间。目前平安城市监控高清化正快速普及，高清传输需要到高带宽的网络，包括有线的光纤入户、无线的WIFI/3G网络甚至4G网络，这些网络只有电信运营商、广电运营商，而用户建设专网的代价将来会越来越大。

（二）大数据时代云计算助力平安城市建设

高清视频及城市间的联网会产生大量数据，云计算的应用可以大大提高了系统的计算能力和存储能力，降低系统部署难度，减少管理和维护成本，使各子系统能够协同作战，对城市管理意义重大。

可见，未来平安城市需要强大的后台处理系统。视频前端仿佛是人的眼睛，而基于云计算的存储和分析仿佛人的大脑。目前，业内主要的解决方案提供商已经着手为平安城市构建更加发达的大脑。

未来平安城市解决方案基于云计算和云存储平台，融合了最新的物联网和智能分析技术。视频监控领域应用云计算技术可以支撑区域内大规模视频监控系统，如摄像头接入、视频图像存储、流媒体分发、智能分析和检索等；云计算提供的高性能计算能力能够保证大量数据服务的快速响应；可以构建视频图像资源中心面向服务（SOA）的应用，满足各区域、各部门等大量用户和业务系统的服务请求，方便从海量的资源池中获取所需的视频图像信息；还具备规模动态伸缩的特点，可实现系统平滑升级和扩容；具备高可靠性的特点，在大容量视频转发、存储和处理过程中，故障节点能自动被替换，保证系统正常运行和服务。

云存储是在云计算(cloudcomputing)概念上延伸和发展出来的一个新的概念。云存储是应用软件与存储设备相结合，通过应用软件来实现存储设备向存储服务的转变，视频监控云存储系统则是安防信息集成平台和存储系统的结合。视频监控云存储下，不再是单纯的存储设备提供存储空间，同时云存储还具有视频主动获取、监控数据存储管理、视频回放/归档/浏览等应用类功能，可以看作是应用服务和存储功能的集合体。视频云存储中可以大量减少各种服务器的数量，简化系统架构，从而降低系统建设成本，减少系统中由服务器造成单点故障和性能瓶颈，提高系统性能和效率，保证整个系统的高效稳定运行。

基于分布式、虚拟化技术的云存储平台具有海量数据存储、超强扩展能力、高性能数据读写以及高可用等特点，可以解决资源的重复建设和浪费，充分满足深度应用开发和使用的存储需求。而强大的智能分析云，可以对海量视频资源进行智能分析和应用的挖掘，贴合公安实战需求，拓展业务应用模式，从原来的事后查证向事中打击和事前预防延伸，提升主动预防能力。

拥有了更加智能的系统，我国平安城市建设将转变“重建设、轻应用”现状，这有助于提升公共安全部门的核心战斗力，进一步夯实社会稳定基础。

（三）物联网应用提高“平安城市”智能化

物联网技术是集成电路技术、计算机软硬件应用技术、传感器技术、互联网技术、移动互联网技术、3G视频技术、车联网技术、电子技术等等多种学科集合的综合技术。这种技术在“平安城市”建设中有着广泛的应用前景。

“平安城市”是个复杂的系统工程，随着物联网技术在“平安城市”的应用，未来“平安城市”安防系统将更加的智能化，将向“智慧型平安城市”迈进。

物联网技术的普及应用，将使城市无线互联网建设迈上了一个新台阶，让一个城市治安防范管理系统更加的智能化了。特别是车联网的兴起，在公共交通管理上、车辆事故处理上、车辆偷盗防范上可以更加快捷准确的跟踪定位处理。还可以随时随地的通过车辆获取更加精准的灾难事故信息、道路流量信息、车辆位置信息、公共设施安全信息、气象信息等等信息来源。城市安防从过去的平面防范系统进入到立体化的安防系统。为“平安城市”提供了动态的信息采集和指挥系统。

同时，物联网技术将带动移动终端的发展，让更多的移动终端、手持终端、智能手机等终端设备可以随时随地的成为监控公共场所以及百姓家庭的安全卫士。面对自然灾害，整个城市公共防灾减灾指挥系统将通过无线物联网发挥作用。

物联网技术的普及应用，“平安城市”从过去简单的安全防护系统向城市综合化体系演变，“平安城市”项目涵盖社会的众多领域，有街道社区、楼宇建筑、银行邮局、道路监控、机动车辆、警务人员、移动物体、船只等。特别是针对重要场所，如：机场、码头、水电气厂、桥梁大坝、河道、地铁等场所，引入物联网技术后可以通过无线移动、跟踪定位等手段建立全方位的立体防护。兼顾了整体城市管理系统、环保监测系统、交通管理系统、应急指挥系统等应用的综合体系。

让百姓生活有了更加安全的保障，政府可以把老龄化社会的医疗保障、健康检测报警、中小学教育系统的学生安全、道路交通车辆定位、包括考场监控、交通能源环境检测、家居的智能化，环保设施以及社会安全设施的保障等都可以拓展到统一的平台上来。让“平安城市”向数字城市过渡最终实现智慧城市。

（四）“智慧城市”是“平安城市”未来发展必然趋势

安防从传统的楼宇、园区应用发展到平安城市、天网工程的城市级联网甚至全国级联网阶段，己经发生了产业从量变到质变的变化。“平安城市”的概念不仅是社会治安一项内容，还包括到城市交通状况和城市消防服务，以及各种人为灾害（包括战争、恐怖袭击、威胁城市安全的重大火灾、环境污染等）和自然灾害的预警和处警等内容。从城市建设层面，平安城市不仅是安保的需要，更进步扩宽到城市应急指挥、智能交通管理、数字城市管理、城市环境保护等多个城市领域的应用；安防行业在一定程度上得到了产业范围的升级。

智慧城市绝不仅仅是信息技术的智能化应用，还包括人的智慧参与、以人为本、可持续创新等内涵。值得参考的一种说法认为，城市的信息化发展将经历四个阶段。一是电子城市阶段：城市从传统的人工管理逐步开始在局部领域出现信息化模式；二是数字城市阶段：城市全面的进入数字化的信息获取．汇集、应用模式；三是智能城市阶段：城市对信息化的应用不仅是沟通的需要，更可以利用智能化产生新价值；四是智慧城市阶段：城市通过全面的信息化应用来产生资源效率的最大化价值。

但是智慧城市是否是安防规模发展的下一个阶段的必然趋势，还是智慧城市与城市安防只是两条看起来很接近实际上不可能一致的发展路线？至少从中国安防市场的发展来看，从平安城市发展到智慧城市应该是安防产业的重大历史机遇。在国内“智慧城市”的建设相当程度上是由安防行业发起的，目前经历了两年多时间，初步走出了“雾里看花，摸索前进”的阶段，已经在全国范围内展现了蓬勃发展的趋势。无论说“平安城市”是“智慧城市”的一个重要组成部分，还是说“智慧城市”是“平安城市”未来发展必然趋势，这二者之间不太可能再分开对待。从客户主体来看，平安城市的使用用户虽然是公安，但建设主体往往是政府，公安是各级政府的最重要职能部门；智慧城市的使用部门更是政府的各级部门，也必然涵盖公安职能部门。平安城市和智慧城市面对同一类客户主体再分解成两套体系的可能性几乎不大。从技术体系来看，平安城市、天网工程已经远远不只是安保监控的范畴，越来越多涉及到智能交通、应急指挥、环境保护、城市管理等多个方面，建设内容越来越多与智慧城市的范围产生了更多交集。从上面两个关键因素来看，安防行业从平安城市阶段发展到智慧城市的新层面将只是时间问题。

智慧城市所带动的市场空间在未来五年前可能达到上万亿美金，在中国也将达到近万亿人民币，远远大于城市联网监控的市场空间，而且智慧城市的概念正在飞速增长，市场前景不可限量。

当安防发展到智慧城市阶段，对智慧城市架构体系的范围将直接影响着建设规模和内容的格局。这种情况下如果仍以传统的安防视野来看智慧城市应用，很可能会阻碍安防产业的发展。更合适的角度应该是先跳开安防，换个角度从智慧城市的眼光来看待范围更大的“大安防”概念，应该更有利于安防的产业提升，抓住新出现的行业机遇。虽然智慧城市的研究也处干起步阶段，不过已经产生的一些智慧城市模型已经能拓展安防的视野。

当安防发展到智慧城市阶段后，产业范围、技术体系、应用模式将得到本质的提升，这将是安防产业的重大机遇。面对如此重大的机遇，若固守平安防传统的思路和视野，将大大限制安防行业的发展，而如果从智慧城市的角度来看安防的发展，将会打开另外一片新天地。

小结

随着安防技术发展的日新月异，公安对平安城市的规划和需求也日趋成熟和明确，其建设重点从布点数量向管理应用转变，而平安城市建设也面临着监控网络化、高清化，平台整合等技术浪潮的冲击。与此同时，前期项目的扩容标准、由标清升级到高清、产品维护等问题，使得平安城市建设在新时期的转型道路上进入新阶段。当然，这是一个更高层次的进阶，经过转型，平安城市在未来发展、应用、融合等方面将变得更加完善。这是一次革新性的发展，对安防行业来说这也是一个新的契机，或许还会带来一场新的安防热潮。

第四篇：建设“平安城市” 为经济发展保驾护航

我区根据省、市委部署，全面启动“平安城市”建设活动，采取各项措施，努力构建大稳定、大平安格局，社会稳定形势趋好，没有出现严重影响稳定的群体性、突发性事件，群体到区上访同比减少59.02%，到市集体上访同比减少149%，刑事案件高发态势得到有效控制，案件反弹幅度下降30.5%，人民群众的安全感进一步增强。

一、制定方案

区委于6月11日召开常委会议，专门讨论建设“平安城市”实施方案，研究“平安城市”创建工作。6月23日下发了《关于建设“平安城市”的实施意见》。实施意见根据省、市委建设“平安福建”、“平安三明”的总体部署和要求，结合城市实际，决定从2004年—2006年在全区范围内开展建设“平安城市”活动，2005年底达到“平安县（市、区）”标准；明确提出了建设“平安城市”必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确处理改革发展稳定、坚持统一领导步调一致、坚持依法治区依法办事、坚持专群结合齐抓共管、坚持打防结合标本兼治等五项原则；确定了五个明显提高、五个明显下降、五个有效遏制、五个防止发生的总体创建目标和分三步走的工作步聚（即2004年1月—6月动员部署、2004年7月—2005年12月整体推进，实现达标，2006年1—12月巩固提高）；确定营造和谐发展环境、加大对敌斗争力度、严厉打击犯罪、狠抓矛盾纠纷排查调处、加强治安防控体系建设、全力整治农村房屋质量安全问题、重大疾病预防控制、健全完善应急处置机制等八项工作重点，特别强调各级各部门要树立“大平安、大稳定”的思想，针对城市实际，把农村房屋质量存在的安全隐患等问题作为创建工作的重中之中来抓。

二、明确目标

总体计划用三年时间开展建设“平安城市”活动，全面实现创建目标。力争两年（2005年底）达到“平安县（市、区）”标准，具体计划：2004年1月—6月为制定方案，动员部署阶段，主要任务是成立机构、制定方案、细化分解目标任务，深入动员部署，全面启动建设“平安城市”活动；2004年7月—20005年12月为整体推进阶段，实现“平安县（市区）”目标，具体是：2004年30%的乡镇（街道）、30—50%的社区（村）达到“平安乡（镇、街道）”和“平安社区（村）”的标准；2005年底100%的乡镇（街道）和90%的社区（村）达标，实现建设“平安城市”总体目标，使我区成为全市首批达标县（市、区）；2006年1月—12月巩固提高，全面达标，100%的社区（村）实现“平安社区（村）”标准，全面总结创建经验，进一步健全完善长效工作机制，提高创建水平，全面实现“平安城市”目标。

三、狠抓落实

1、加强领导。区委决定成立由区委副书记、组织部长江鸣任组长，区委常委、政法委书记刘汗明任副组长，人大、政协、各乡镇街道、区直各部门主要领导参加的建设“平安城市”工作领导小组，并决定从政法部门抽调3名干警组成办公室，具体负责创建日常工作。各乡镇街道也成立相应的领导机构，形成各级各部门一把手亲自抓、分管领导具体抓的创建工作领导格局，为创建工作提供强有力的组织保证。

2、强化宣传。一是层层动员部署。6月21日全区建设“平安城市”动员大会之后，各乡镇（街道）、区直各部门、辖区各单位都相继召开建设“平安城市”、“平安乡镇（街道）”、“平安社区（村）”的动员大会，传达上级会议精神，部署创建工作，统一广大干部职工的思想认识。目前，六个乡镇（街道）和部份区直部门已制定出具体的创建工作方案，初步在各级各部门形成了建设“平安城市”的共识和创建氛围。二是组织工作队深入村（居）进行宣传发动。区里组织挂点村（居）的部门，配合各乡镇（街道）深入全区22个行政村、24个社区居委会向广大村（居）民宣传建设“平安福建”、“平安三明”、“平安城市”的目的、意义、目标、任务。在宣传发动中做到三个结合，即：与创建文明城市相结合、与落实综治领导责任制相结合、与创建文明村镇相结合。深入发动广大居民群众积极参与建设“平安城市”的活动，为创建工作奠定了广泛的群众基础。三是多形式宣传。利用召开动员会、座谈会、宣传栏、黑板报、墙报、广播、挂标语、发传单等多种宣传形式，进行广泛的宣传发动工作，使建设“平安城市”活动家喻户晓、人人皆知，据统计全区已召开各种动员会议50多场次，出各种板报宣传栏60多期，悬挂宣传标语12幅、发放宣传单5000多份。

3、抓好试点。区委、区政府决定北门街道、洋溪乡作为建设“平安城市”的试点乡（镇），并要求各个乡镇（街道）要抓好2—3个村（社区）的试点工作，并从最小的社会细胞“家庭”和最基层的社区（村）抓起，拟定在陈大镇抓建设“平安家庭”试点，在列东街道抓“平安社区试点”，以积“小安”为“大安”。积极探索建设“平安城市”的工作路子，摸索工作措施，总结工作经验，以点带面，全面推进，使建设“平安城市”的工作健康有序地顺利开展，少弯路。

4、抓好防控体系建设。把建设“平安城市”与创建全国文明城市紧密结合，抓好基层安全防范体系建设，强化“保垒工程”、“场所工程”、“街面工程”、“物防技防”等四大工程建设，重点突出物防技防工程建设，力争在2005年底前，2003年前后的住宅楼房分别有35%和90%的楼幢安装有简易报警装置（对讲门）和电子对讲等防盗装置，加强基础防范设施建设，减少入室盗窃等多发性侵财案件的发生。

5、充分发挥政法部门主力军作用。(1)城市公安分局4月份以来，深入开展“堡垒工程”、“场所工程”、“街面工程”三项工程建设，以提高治安防控能力，扭转治安形势严峻局面。堡垒工程主要是加强社区警务室建设，使社区民警数达到34%。着手实施2003年前后新、旧住宅楼安装简易和电子对讲防盗装置工作。实行社区治安评定等级工作，以等级衡量社区治安好坏，落实相应整治措施。“场所工程”主要是对桑拿、足浴、按摩、美容美发歌厅、舞厅等公共娱乐场所全面摸底调查，彻底澄清底数。继续开展在娱乐业、旅店业争创治安合格单位活动，落实责任，定期对照检查，发现问题及时告诫，限期整改。同时力争在年内全面启动旅店安装闭路监控系统，增强安全防范能力。“街面工程”主要是建立列东百货、满园春、三明广场、文化巷、汽车站5个治安岗点，实行24小时昼夜治安巡逻制度，在满园春商业区4个路口安装闭路监控器。(2)城市法院积极开展预防青少年犯罪活动，先后八次派员深入高岩、列西、陈大、青山等社区开展青少年维权活动，在社区建立“青少年维权流动服务站”，为青少年服务。通过办案，积极提出司法建议，促进有关单位加强管理、完善制度。坚持办案和指导人民调解工作。开展“四进社区”活动，为群众提供法律服务。先后深入高岩、乾龙、富华、青山、瑞云、东安六个社区，开展活动。共接待来访群众500多人次。在高岩社区召开一次宣判会，对社居民关注的曾昌源等20户住房侵纠纷一案进行宣判，既让群众了解案情、了解法律，又起到以案释法的教育作用。(3)城市检察院依据职责强化批捕起诉和查处职务犯罪工作，进一步完善相关制度、机制，提高法律监督水平。(4)区综治办、司法局与陈大镇联合开展创建“平安家庭”活动，结合实际制定“平安家庭”创建标准，内容包括人民调解、法律服务、普法教育、法律援助、抵制家庭暴力、抵制邪教反对赌博和吸毒，防火、防盗，不参加群体性事件等。上半年人民调解组织网络进一步健全，达到应建数95%以上，民间纠纷调解率达98%、成功率达95%，建立完善三年中刑释解教人员信息核对工作，落实二薄一卡、台帐式管理模式，建立信息查询系统。加强“两劳”释解人员就业培训、过渡性安置工作。(5)城市区民政局加强城乡低保困难弱势群体经济补助、救济工作维护社会稳定。

第五篇：建设“平安城市”为经济发展保驾护航

我区根据省、市委部署，全面启动“平安城市”建设活动，采取各项措施，努力构建大稳定、大平安格局，社会稳定形势趋好，没有出现严重影响稳定的群体性、突发性事件，群体到区上访同比减少59.02，到市集体上访同比减少149，刑事案件高发态势得到有效控制，案件反弹幅度下降30.5，人民群众的安全感进一步增强。

一、制定方案

区委于

6月11日召开常委会议，专门讨论建设“平安城市”实施方案，研究“平安城市”创建工作。6月23日下发了《关于建设“平安城市”的实施意见》。实施意见根据省、市委建设“平安福建”、“平安三明”的总体部署和要求，结合城市实际，决定从2004年—2006年在全区范围内开展建设“平安城市”活动，2005年底达到“平安县（市、区）”标准；明确提出了建设“平安城市”必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确处理改革发展稳定、坚持统一领导步调一致、坚持依法治区依法办事、坚持专群结合齐抓共管、坚持打防结合标本兼治等五项原则；确定了五个明显提高、五个明显下降、五个有效遏制、五个防止发生的总体创建目标和分三步走的工作步聚（即2004年1月—6月动员部署、2004年7月—2005年12月整体推进，实现达标，2006年1—12月巩固提高）；确定营造和谐发展环境、加大对敌斗争力度、严厉打击犯罪、狠抓矛盾纠纷排查调处、加强治安防控体系建设、全力整治农村房屋质量安全问题、重大疾病预防控制、健全完善应急处置机制等八项工作重点，特别强调各级各部门要树立“大平安、大稳定”的思想，针对城市实际，把农村房屋质量存在的安全隐患等问题作为创建工作的重中之中来抓。

二、明确目标

总体计划用三年时间开展建设“平安城市”活动，全面实现创建目标。力争两年（2005年底）达到“平安县（市、区）”标准，具体计划：2004年1月—6月为制定方案，动员部署阶段，主要任务是成立机构、制定方案、细化分解目标任务，深入动员部署，全面启动建设“平安城市”活动；2004年7月—20005年12月为整体推进阶段，实现“平安县（市区）”目标，具体是：2004年30的乡镇（街道）、30—50的社区（村）达到“平安乡（镇、街道）”和“平安社区（村）”的标准；2005年底100的乡镇（街道）和90的社区（村）达标，实现建设“平安城市”总体目标，使我区成为全市首批达标县（市、区）；2006年1月—12月巩固提高，全面达标，100的社区（村）实现“平安社区（村）”标准，全面总结创建经验，进一步健全完善长效工作机制，提高创建水平，全面实现“平安城市”目标。

三、狠抓落实

1、加强领导。区委决定成立由区委副书记、组织部长江鸣任组长，区委常委、政法委书记刘汗明任副组长，人大、政协、各乡镇街道、区直各部门主要领导参加的建设“平安城市”工作领导小组，并决定从政法部门抽调3名干警组成办公室，具体负责创建日常工作。各乡镇街道也成立相应的领导机构，形成各级各部门一把手亲自抓、分管领导具体抓的创建工作领导格局，为创建工作提供强有力的组织保证。

2、强化宣传。一是层层动员部署。6月21日全区建设“平安城市”动员大会之后，各乡镇（街道）、区直各部门、辖区各单位都相继召开建设“平安城市”、“平安乡镇（街道）”、“平安社区（村）”的动员大会，传达上级会议精神，部署创建工作，统一广大干部职工的思想认识。目前，六个乡镇（街道）和部份区直部门已制定出具体的创建工作方案，初步在各级各部门形成了建设“平安城市”的共识和创建氛围。二是组织工作队深入村（居）进行宣传发动。区里组织挂点村（居）的部门，配合各乡镇（街道）深入全区22个行政村、24个社区居委会向广大村（居）民宣传建设“平安福建”、“平安三明”、“平安城市”的目的、意义、目标、任务。在宣传发动中做到三个结合，即：与创建文明城市相结合、与落实综治领导责任制相结合、与创建文明村镇相结合。深入发动广大居民群众积极参与建设“平安城市”的活动，为创建工作奠定了广泛的群众基础。三是多形式宣传。利用召开动员会、座谈会、宣传栏、黑板报、墙报、广播、挂标语、发传单等多种宣传形式，进行广泛的宣传发动工作，使建设“平安城市”活动家喻户晓、人人皆知，据统计全区已召开各种动员会议50多场次，出各种板报宣传栏60多期，悬挂宣传标语12幅、发放宣传单5000多份。

3、抓好试点。区委、区政府决定北门街道、洋溪乡作为建设“平安城市”的试点乡（镇），并要求各个乡镇（街道）要抓好2—3个村（社区）的试点工作，并从最小的社会细胞“家庭”和最基层的社区（村）抓起，拟定在陈大镇抓建设“平安家庭”试点，在列东街道抓“平安社区试点”，以积“小安”为“大安”。积极探索建设“平安城市”的工作路子，摸索工作措施，总结工作经验，以点带面，全面推进，