重庆市国土房管局关于进一步加快闲置土地处置落实国家土地督查整改意见的通知

第一篇：重庆市国土房管局关于进一步加快闲置土地处置落实国家土地督查整改意见的通知

重庆市国土房管局关于进一步加快闲置土地处置落实国家土地督查整改意见的通知

各区（县、自治县）国土房管局（国土资源局），各分局：

为加快做好房地产用地专项整治工作，近日，国家土地督查机构向各省（区、市）人民政府发出整改意见书，督促各地限期查处房地产用地专项整治工作中清理的闲置房地产用地和违法用地。为贯彻落实闲置土地处置的政策和有关要求，切实推进闲置土地的处置工作，全市各地要严格按照国家土地督察机构的要求，进一步加大工作力度，加快闲置土地处置进度，确保按时完成整改任务，现就有关事宜通知如下：

一、加大闲置房地产用地整改处置工作力度

近一段时期以来，国土资源部下发了一系列文件，要求各地高度重视并切实做好闲置土地核查处置工作。各区（县、自治县）要进一步统一思想，积极行动，严格落实闲置土地处置政策，加大处置力度，确保处置到位。市局将会同市监察局于10月中下旬对部分区（县、自治县）闲置土地核查处置工作进行监督检查。

二、按期完成闲置房地产用地整改处置工作

各区（县、自治县）要加快进度，确保在10月底前基本完成因土地使用者原因造成的闲置土地的整改处置工作；12月20日前基本完成房地产用地专项整治清理的全部闲置房地产用地整改处置工作。届时，市局将向国家土地督察成都局书面报告我市闲置房地产用地整改处置情况。对于未能按期完成整改处置工作的区（县、自治县），市局将予以通报并由其承担一切后果。

三、把握闲置房地产用地整改处置政策标准

各区（县、自治县）要按照《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）等文件规定的闲置土地处置完成标准，合理把握政策界限，分类拟定处置方案和处置意见。对土地使用者原因造成的闲置土地，满一年不满两年的，必须按出让或划拨土地价款的20%以内的标准征收土地闲置费；满两年依法应当收回的，必须收回。对政府和政府有关部门原因造成的闲置土地，按照国家土地总督察办公室《关于督促地方政府加快整改处置闲置房地产用地的通知》（附件1）中《关于政府原因造成的闲置土地处置政策若干意见》分类处理。

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四、及时跟踪报告闲置土地处置的进展情况

各区（县、自治县）国土资源主管部门要及时向区（县、自治县）人民政府报告闲置土地处置的最新政策和有关要求，及时向市局报送各地闲置土地处置进展情况，并将宗地处置结果及时入网上传国土资源部土地市场动态监测监管系统。对于已处置完毕的闲置土地，要及跟踪监测其交地、开竣工情况，确保处置落实到位。

五、建立健全防止闲置土地的长效监管机制

各区（县、自治县）要严格落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）和国土资源部有关政策规定，进一步规范房地产用地供应行为，要采取有效措施，加大对已供应土地开发利用监管力度，及时发现和清理处置闲置土地，构建防止闲置土地的长效机制。今后，对未处置完毕的闲置土地，在处置完毕前一律暂停办理抵押手续。对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。

— 3 — 附件：

1、国家土地总督察办公室《关于督促地方政府加快整改处置闲置房地产用地的通知》（国土督发〔2010〕33号）；

2、国家土地督察整改意见书（蓉〔2010〕1号）。

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附件1：

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附件2：

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第二篇：重庆市国土房管局关于办理土地房屋登记有关问题的通知

重庆市国土房管局关于办理土地房屋登记有关问题的通知

发布部门：重庆市国土房管局 分类导航：

发布日期：2008-09-28

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重庆市国土房管局关于办理土地房屋登记有关问题的通知

各区县（自治县）国土局（分局）、国土房管局、房管局、土地房屋权属登记中心、房屋产权监理所：

为贯彻实施《中华人民共和国物权法》、《土地登记办法》、《房屋登记办法》，结合重庆市实际，现就办理土地房屋登记的有关问题通知如下：

一、土地房屋登记类别

（一）初始登记；

（二）转移登记；

（三）变更登记；

（四）注销登记；

（五）抵押权登记；

（六）地役权登记；

（七）预告登记；

（八）其他登记（异议登记、更正登记、查封登记）。

二、土地房屋登记的一般程序

（一）申请受理

1、由申请人提出书面申请并依法提交相关材料。对提交材料齐全且符合法定形式的，受理人员应即时出具《登记受理通知书》。对提交材料不齐全或者不符合法定形式的，如申请人能当场补正，在补正后出具《登记受理通知书》；如不能当场补正，应不予受理，并出具《不予受理通知书》，说明理由。

2、对申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项应向当事人询问。询问结果应当经当事人签字确认，并归档保留。

（二）权属审核

1、由审核人员对申请人的申请事项和提交材料进行审核，对已登记的土地房屋应查阅登记簿。

2、对申请登记土地房屋的有关情况需要进一步证明的，应出具《补充材料通知书》，告知申请人于5日内需补充的相关材料。逾期未按要求补充材料的，应退回受理岗位，并由受理岗位出具《不予登记通知书》，说明理由，作退件处理。补充材料时间不纳入登记时限。

3、办理土地房屋初始登记、在建工程抵押权登记、因土地房屋灭失导致的土地房屋注销登记等，应当在规定的登记时限内实地查看。

4、对符合登记条件的，应当予以登记；经审核不符合登记条件的，经部门负责人批准，在登记时限内作出不予登记的决定，并由受理岗位出具《不予登记通知书》。

（三）记载于土地房屋登记簿

1、已使用登记信息系统进行土地房屋登记的，经审核后，通过登记信息系统将土地房屋登记结果自动记载于登记簿；未使用登记信息系统的，在审核完成后1日内，由审核人员将登记结果记载于登记簿。

2、土地房屋登记机构分设的，应分别将土地或房屋登记事项记载于登记簿。

（四）发证

1、根据登记簿的记载事项打印或填写权属证书、登记证明。

2、查验申请人缴费凭证后，颁发权属证书或登记证明。

三、登记簿的建立和管理

（一）土地房屋登记簿的内容应包括土地房屋的自然状况、权利设立及变更状况、预查封和查封等。

（二）土地房屋登记以宗地建立登记簿；地上有建（构）筑物的土地房屋登记在宗地的基础上以房屋基本单元建立分户登记簿。土地房屋分割、合并时应重新编号，以分割、合并后的土地房屋为单元建立新的登记簿。

（三）已使用登记信息系统的登记机构应建立电子登记簿，并应当有唯

一、确定的纸介质转化形式，实行每周异地备份管理；未使用登记信息系统的登记机构应建立纸质登记簿。

（四）土地房屋登记机构分设的，应分别建立各自的登记簿，并保证各自记载的内容无矛盾和冲突之处。

（五）各登记机构对未建立登记簿的土地房屋应于2010年前全面完成登记簿的建立。

四、空间国有建设用地使用权登记

对依法取得的空间国有建设用地使用权登记，应依据《国有建设用地使用权划拨决定书》或《国有建设用地使用权出让合同》的约定，将空间范围及采用的高程系统等记载于登记簿。

五、不分摊的共有土地房屋登记

房地产开发企业申请房屋初始登记时，应将建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等填写于申请书备注栏，一并申请登记。土地房屋登记机构应在土地房屋登记簿上记载“属全体业主共有”，不颁发权属证书。

六、土地房屋用途变更登记

业主改变土地房屋用途申请变更登记的，应当提交规划部门的批准文件。涉及补交土地出让金的，应当提供土地出让金缴款凭证；涉及建筑结构变动的，应按有关规定提交相关证明材料。

七、取得权利登记和变更登记不得并案办理的情形

因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书、合法建造房屋、继承或受遗赠取得土地房屋，权利人转让该土地房屋或设立抵押权的，应当将土地房屋登记到权利人名下后，再办理土地房屋转移登记或者抵押权初始登记，不得将两次登记并案办理。

八、预告登记

（一）有下列情形之一的，当事人可以共同申请预告登记：

1、预购商品房；

2、以预购商品房设定抵押；

3、房屋所有权转让、抵押；

4、法律、法规规定的其他情形。

（二）预购商品房、以预购商品房设定抵押的预告登记，由房屋登记机构负责办理；房屋所有权转让和抵押的预告登记，由土地房屋登记机构按两证合一登记程序办理。

（三）申请预购商品房预告登记，当事人应当提交下列材料：

1、登记申请书；

2、申请人的身份证明；

3、商品房预售合同；

4、商品房预售合同登记备案证明；

5、当事人关于预告登记的约定；

6、其他必要材料。

（四）申请预购商品房抵押权预告登记、房屋所有权转移或抵押预告登记的，当事人应分别按照《房屋登记办法》第七十一条、第七十二条、第七十三条的规定提交材料。

预购商品房预告登记和预购商品房抵押权预告登记，不得并案办理。

（五）对符合条件的预告登记，登记机构应当自预告登记受理之日起10日内完成，将预告登记事项记载于土地房屋登记簿，并向预告登记权利人发放预告登记证明。同时，登记机构应将土地房屋权属证书复印件（加盖“与原件核对无误”印章）归档保留，对土地房屋权属证书可不作记载。

（六）申请注销预告登记的，由当事人双方共同申请并提交下列材料：

1、登记申请书；

2、申请人的身份证明；

3、预告登记证明；

申请注销预购商品房抵押权预告登记的，应当由预购人和抵押权人共同申请。

预告登记证明遗失的，由当事人双方共同出具证明材料。

（七）预告登记后，债权消灭或自能够进行土地房屋登记之日起3个月内当事人未申请登记的，预告登记失效。除当事人提出申请外，登记机构不得注销预告登记。当事人依法申请土地房屋登记的，应提交预告登记证明等相关材料，由登记机构按规定办理土地房屋登记，同时注销预告登记。

（八）预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地房屋权利的转移登记、变更登记或者抵押权、地役权登记。

九、地役权登记

（一）申请地役权初始登记，当事人双方应当共同申请并按照《土地登记办法》第三十七条、《房屋登记办法》第六十四条的规定提交材料。

（二）土地房屋登记机构分设的，属房屋设立地役权的初始、变更、转移和注销登记，由房屋登记机构负责办理；属其它情形的地役权登记由土地登记机构负责办理。

（三）符合地役权登记条件的，登记机构应当于10日内将地役权合同约定的有关事项分别记载于供役地和需役地的登记簿和土地房屋权属证书，并将地役权合同保存于供役地和需役地的权属档案中。

（四）供役地和需役地分属不同登记机构负责登记的，当事人应当向供役地的登记机构申请地役权登记。负责供役地登记的登记机构完成登记后，应当通知负责需役地登记的登记机构，由其于1日内记载于需役地的登记簿。

（五）申请地役权变更登记、转移登记或注销登记的，当事人应当提交下列材料：

1、登记申请书；

2、申请人的身份证明；

3、证明地役权发生变更、转移或者消灭的材料；

4、土地房屋权属证书或者房地产权证；

5、其他必要材料。

（六）对符合条件的地役权变更登记和转移登记，登记机构应于10日内办结；对符合条件的地役权注销登记，登记机构应于2日内办结。

十、更正登记

（一）权利人、利害关系人申请更正登记的，应当按照《土地登记办法》第五十九条、《房屋登记办法》第七十四条的规定提交材料。

（二）对符合条件的更正登记，登记机构应予10日内办结。

（三）登记机构发现登记簿的记载错误，应向当事人出具《更正登记通知书》，通知其于15日内申请办理更正登记；当事人无正当理由逾期不申请办理更正登记的，登记机构可以依据申请登记材料或者有效的法律文件对登记簿的记载予以更正，并公告注销原土地房屋权属证书。

（四）办理更正登记期间，权利人因处分其房屋权利申请登记的，登记机构应当暂缓办理。

十一、异议登记

（一）利害关系人认为登记簿记载的事项错误，而权利人不同意更正的，可以申请异议登记，并提交下列材料：

1、登记申请书；

2、申请人的身份证明；

3、证明登记簿或土地房屋权属证书记载错误的材料。

（二）土地房屋登记机构分设的，根据原登记情况，由原登记机构负责办理。

（三）对符合条件的异议登记，登记机构应当于受理之日起1日内将异议事项记载于登记簿。异议登记期间，登记簿记载的权利人处分土地房屋申请登记的，登记机构受理后应暂缓办理。异议登记期间不纳入登记时限。

（四）自受理异议登记之日起30日内，申请人未向登记机构提交能证明其已向法院起诉的相关材料的，异议登记失效。异议登记失效后，登记簿记载的权利人处分土地房屋申请登记的，登记机构应依法办理。

（五）权利人处分土地房屋申请登记，登记机构受理登记申请但尚未将申请登记事项记载于登记簿之前，第三人申请异议登记的，登记机构应当中止办理原登记，并向权利人出具《中止登记通知书》，说明理由。

（六）原异议登记申请人申请注销异议登记的，应当提交登记申请书和申请人的身份证明等材料；登记簿记载的权利人申请注销异议登记的，应当提交登记申请书、申请人的身份证明、人民法院对异议登记申请人起诉不予受理或者驳回其请求的证明文件等材料。

十二、抵押权登记

（一）土地房屋登记机构分设的，地上无建（构）筑物的土地使用权抵押、未取得《商品房预售许可证》的在建工程抵押、以划拨土地使用权及地上建（构）筑物（商场和个人成套住宅抵押贷款涉及划拨土地使用权的除外）设立抵押权的，由土地登记机构负责办理。除此之外的土地房屋抵押权登记由房屋登记机构负责办理。

（二）申请办理土地房屋抵押登记，经审核符合登记条件的，登记机构应核发房地产权证书（抵押专用）。

（三）申请办理土地房屋抵押登记的，应提交登记申请书、申请人身份证明、主债权合同、抵押合同、房地产权证和其他必要材料，不再提交土地出让金缴纳凭证、公司章程、股东会或董事会决议等材料；属国有企业或国有控股企业的，不再提交主管部门或出资人同意抵押的证明文件。登记机构不负责对土地投入状况和抵押物价值情况进行审查。

（四）土地使用权连同地上建（构）筑物作为抵押物申请抵押权登记的，应以该宗土地连同建（构）筑物作为同一抵押物。

（五）同一抵押物设立多个抵押权的，登记机构应将抵押权人、抵押人的姓名或名称、被担保债权的数额、登记时间等事项依次记载于登记簿和土地房屋权属证书。

属设立最高额抵押权登记的，还应当将最高债权额、债权确定期间记载于登记簿和房地产权证，并明确记载其为“最高额抵押权”。

（六）因抵押权人姓名或名称、抵押物坐落名称、被担保债权数额或者是最高额债权确定期间发生变更而办理登记的，登记机构应将变更事项记载于登记簿和原抵押权证书。

被担保债权的数额或者最高额债权确定期间发生变更的，应当提交其他抵押权人的书面同意文件。

（七）因主债权转让导致抵押权人变更而办理登记的，登记机构应将登记结果记载于登记簿，并依据登记簿的记载重新填发抵押权证书。

（八）因抵押物转让而导致抵押权变更，当事人应同时申请土地房屋转移登记和抵押权变更登记，并提交抵押权人同意抵押物转让的证明文件等材料。对符合登记条件的，登记机构应在抵押物登记簿上记载抵押人变更事项，重新填发抵押权证书，并将其记载于新的房地产权证。

（九）因部分置换、增加抵押物而导致抵押权变更的，对置换或增加后新纳入抵押的抵押物，登记机构应办理抵押权初始登记，记载于登记簿，并发放抵押权证书。属部分置换的，相应对被置换的抵押权作部分注销登记。原抵押权证书和新抵押权证书所记载的被担保债权数额应保持一致，为部分置换或增加抵押物后所确定的总数额。在原抵押权证书和新抵押权证书上应分别记载“×××号抵押权证书与×××号抵押权证书属同一抵押权的相关登记证明”。

（十）土地房屋抵押权登记的抵押期限届满，抵押人和抵押权人未申请注销抵押权登记的，除设立抵押权的土地使用权、房屋所有权依法注销外，登记机构不得办理土地房屋抵押权注销登记。

（十一）以多宗土地房屋作为抵押物担保同一主债权申请抵押权登记的，不得对每宗抵押物的担保债权数额进行分割。

以属于不同行政区域的多宗土地房屋作为抵押物担保同一主债权申请抵押权登记的，按照属地登记原则由所在地登记机构分别办理，登记费按一宗收取。

各登记机构应分别收取主债权合同和抵押合同原件，在登记簿和抵押权证书上分别记载被担保债权总金额，并注明“本宗土地（或房屋）与其他土地（或房屋）一并抵押”。各登记机构在办理过程中应主动相互联系，在确认其他土地房屋抵押登记生效后分别就本宗土地（房屋）发放抵押权证书。

十三、集体土地房屋登记

（一）集体土地上新建房屋申请初始登记的，其自然层数为三层或三层以上的，除应提交《房屋登记办法》第八十三条规定材料外，还应提交房屋安全鉴定报告。

（二）办理村民住房所有权初始登记、农民集体经济组织所有房屋所有权初始登记，登记机构应当将申请登记事项在房屋所在地集体经济组织内公告15日。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。

（三）因继承、受遗赠取得村民住房所有权申请转移登记的，应提交《房屋登记办法》第八十六条第一款所规定材料。

（四）对以家庭承包或经招标、拍卖、公开协商等方式承包经营集体土地进行农业生产申请集体农用地使用权登记的，登记机构不予受理。

（五）依法使用本集体未承包经营土地进行农业生产申请集体农用地初始登记的，当事人应当提交登记申请书、申请人身份证明、农用地使用合同等材料。

十四、查封登记

土地房屋登记机构应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，于受理之日起2日内将查封或者预查封的情况记载于土地房屋登记簿。

本通知自2008年10月15日起实施，所附表格一并执行。对实施过程中遇到的新问题、新情况，请各单位及时向市国土房管局报告。

附：土地房屋登记表格样式（略）

1、重庆市土地房屋登记簿（略）

2、重庆市土地房屋权属登记申请书（略）

3、重庆市土地房屋权属登记审核表（略）

4、重庆市土地房屋抵押登记申请书（略）

5、重庆市土地房屋地役权登记申请书（略）

6、预告登记证明（略）

重庆市国土房管局 二○○八年九月二十八日

第三篇：关于加大闲置土地处置力度的通知

关于加大闲置土地处置力度的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：

近年来，各地积极贯彻落实国家加强土地调控的一系列政策措施，取得了明显成效。但是，在一些地方、部分行业特别是房地产开发领域土地闲置问题突出，处置不力，直接影响了土地调控的效果。为严格执行闲置土地处置有关规定，加大处置力度，现就有关问题通知如下：

一、各地要严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）有关闲置土地处置的规定，加快处置利用闲置土地。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的百分之二十征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。对于违法审批而造成土地闲置的，要在2007年年底前完成清退。能够恢复耕种的要恢复耕种，不能恢复耕种的纳入政府土地储备，优先安排开发利用。

二、实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。

三、合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。未按建设用地使用权出让合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地使用证书，也不得按土地价款缴纳比例分期发放土地使用证书。

四、各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要结合实际，切实加强本地区闲置土地处置工作的监督、检查和指导，严格落实闲置土地处置的有关规定，注意推广借鉴广东省东莞市处置盘活闲置土地经验，加大闲置土地处置力度，坚决维护土地市场的健康稳定发展。要立即采取有效措施，组织力量，集中开展闲置土地专项清理处置，并于2008年6月底前，将闲置土地清理处置情况报部。

国土资源部

二００七年九月八日

第四篇：国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见

国土资源部

关于进一步做好闲置土地处置工作的意见

国土资发[2008]178号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

为深入贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《国务院关于印发2008年工作要点的通知》（国发〔2008〕15号），进一步做好闲置土地清理处置工作，经研究，提出以下意见：

一、总体要求

各省（区、市）国土资源行政主管部门要切实加强对当地闲置土地处置工作的组织领导和监督检查，严格按照国家有关法律法规、国发〔2008〕3号、国发〔2008〕15号文件和《闲置土地处置办法》〔国土资源部第5号〕等有关规定和要求，指导、督促各市、县国土资源行政主管部门对清理出的闲置土地，逐宗调查分析，按照依法依规、区分情况、分类处置和节约用地的原则，抓紧开展闲置土地的处置和利用工作，确保闲置土地清理处置工作取得实效。

二、闲置土地清理范围和认定标准

本次闲置土地清理的范围是2007年底前的现状闲置土地，土地性质为经依法批准的国有建设用地。认定闲置土地的标准为：

（一）土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府或市、县人民政府国土资源行政主管部门同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书等约定的动工建设日期满一年以上未动工建设的土地。

（二）国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未约定动工日期的，以国有建设用地使用权有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门颁发建设用地批准书之日起满一年以上未动工建设的土地。

（三）已动工建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且未经市、县人民政府国土资源行政主管部门同意，中止开发建设连续满一年以上的土地。

（四）土地被司法查封的，查封前不符合闲置土地认定标准，司法查封后满一年以上未动工的，可不认为闲置土地。

认定标准中的“应动工开发建设总面积”是指土地使用者依照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。“开发建设面积”是指“应动工开发建设总面积”中土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积。“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额。“已投资”是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。

三、闲置土地处置的标准

（一）对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，已按法定程序无偿收回国有建设用地使用权，为处置完毕的闲置土地。

（二）对土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府或市、县人民政府国土资源行政主管部门同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书等约定的动工建设日期满一年不满两年未动工建设的闲置土地，已按出让或划拨土地价款的百分之二十或各省（区、市）规定的标准征收土地闲置费的，为处置完毕的闲置土地。

征收土地闲置费后仍未动工建设且又满一年的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门报经原批准用地人民政府批准，依法无偿收回国有建设用地使用权，但对土地闲置的第二年不同时并收回土地闲置费。

（三）对其他类型的闲置土地，已采取：1.延长开发建设时间，但最长不得超过1年；2.改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；3.安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；4.政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或现有建设用地进行开发建设；5.政府采取招标拍卖挂牌等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设；6.政府有偿收回国有建设用地使用权；7.责令或督促并已经开工等措施进行处置的，为处置完毕的闲置土地。

（四）对因政府原因造成的闲置土地，采取按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地面积给土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式进行处置的，为处置完毕的闲置土地。

（五）市、县国土资源行政主管部门已按相关规定拟定好处置方案，并报原批准用地的人民政府，批准后可以实施的，视为处置完毕，但要跟踪管理，切实落实。

（六）对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者不同意处置的，当地市、县国土资源行政主管部门应提出处理意见，报市、县人民政府协调处理。处理意见经批准后可以实施的，视为处置完毕，但要跟踪管理，切实落实。

（七）对因司法查封不能处置的闲置土地，市、县国土资源行政主管部门应提出与相关法院协商意见，待司法查封解除后处置利用。协商意见应报市、县人民政府，经市、县人民政府同意后，国土资源行政主管部门可以与法院进行协商的，视为处置完毕，但要跟踪管理，切实落实。

四、工作要求

市、县国土资源行政主管部门应于2008年10月底前对能够拟订处置方案但未拟订的闲置土地，提出处置方案，报原批准用地的人民政府批准。对不具备拟订处置方案条件的闲置土地，提出处理意见和协商意见，报市、县人民政府同意。填写“闲置土地清理处置清理汇总表”（见附件）后，逐级上报至省级国土资源行政主管部门，如仍有未处置的闲置土地，应附主要原因说明。

各省（区、市）及新疆生产建设兵团国土资源行政主管部门应加强对本地市、县处置闲置土地工作的检查指导，督促按时完成处置工作，并于2008年11月15日前按附件的格式汇总上报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。如仍有未处置的闲置土地，应附主要原因说明。

对闲置土地处置未达到规定标准的地区，部将予以督促检查，督促检查后，对在2009年1月底前仍未达到标准的地区，由有关派驻地方的国家土地督察局提出建议，经国家土地总督察同意，向有关地方人民政府提出督察意见并督促整改，由部相应核减其下一新增建设用地指标。

二○○八年九月三日

第五篇：关于加大闲置土地处置力度的通知(国土资电发[2007]36号)

关于加大闲置土地处置力度的通知

（国土资电发[2007]36号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：

近年来，各地积极贯彻落实国家加强土地调控的一系列政策措施，取得了明显成效。但是，在一些地方、部分行业特别是房地产开发领域土地闲置问题突出，处置不力，直接影响了土地调控的效果。为严格执行闲置土地处置有关规定，加大处置力度，现就有关问题通知如下：

一、各地要严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）有关闲置土地处置的规定，加快处置利用闲置土地。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的百分之二十征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。对于违法审批而造成土地闲置的，要在2007年年底前完成清退。能够恢复耕种的要恢复耕种，不能恢复耕种的纳入政府土地储备，优先安排开发利用。

二、实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。

三、合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。未按建设用地使用权出让合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地使用证书，也不得按土地价款缴纳比例分期发放土地使用证书。

四、各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要结合实际，切实加强本地区闲置土地处置工作的监督、检查和指导，严格落实闲置土地处置的有关规定，注意推广借鉴广东省东莞市处置盘活闲置土地经验，加大闲置土地处置力度，坚决维护土地市场的健康稳定发展。要立即采取有效措施，组织力量，集中开展闲置土地专项清理处置，并于2008年6月底前，将闲置土地清理处置情况报部。