发票检查实施方案

第一篇：发票检查实施方案

江苏省徐州地税局第四税务分局 2011年发票专项检查实施方案

为进一步推进发票换版，推行网开发票及税控发票，严厉打击和整治发票违法犯罪活动，规范发票使用秩序，完善发票管理监督机制，强化以票控税管理措施，进一步整顿和规范税收征管秩序，震慑发票违法犯罪行为，逐步提高税法遵从度，结合我分局实际，制定本实施方案。

一、成立专项检查领导小组

为加强组织领导，分局成立发票专项检查工作领导小组，组长由刘成华局长担任，副组长由副分局长担任，成员由综合管理科、评估科、管理科负责人组成。

组长：刘成华。

副组长：董强、刘丽英、任建群。

成员：马艳强、王广矿、马玲、韩杰、赵金柱、高戈、巩二明、季燕良。

同时抽调各科业务骨干人员成立检查小组，并分设在三个行动小组。

各小组名单如下：

第一小组：董强、马艳强、巩二明、季燕良、程晓冬、靳源。

第二小组：刘丽英、王广矿、马玲、韩杰、朱涛、钟道 松。

第三小组：任建群、赵金柱、高戈、李向军、权实、接伟。

领导小组下设办公室于综合管理科，负责牵头组织、指挥以及发票专项检查日常协调工作；负责对各检查小组的发票专项检查情况进行督导。

姚军领、唐海生负责外出检查期间登记、发票、税源信息查询支持。

二、检查范围和对象

检查范围为2011年4月1日发票换版以来各单位和个人使用的网开发票、税控机发票、定额发票等应纳入地税发票管理的各种发票。

检查对象包括：云龙区范围内（不含三分局管理企业）所有使用地税发票的单位和个人，包括未办证及在外辖区办证的单位和个人。

三、检查重点行业

本次检查确定餐饮业、娱乐业、房地产业作为重点检查行业。

四、检查方式

本次检查采取科内检查和分局重点检查相结合的方式。由第一、二、三、四、五、六管理科负责对所管辖企业或个体工商户进行全面检查，检查结束后，反馈检查情况，按照 分局确定的重点检查比例，提供需要重点检查名单的建议。

五、检查时间和步骤

检查时间为2011年4月28日至5月31日，分四个阶段进行：

第一阶段为组织部署阶段，时间4月28日至4月29日：成立领导小组，制定具体的工作方案，召开专门会议学习传达分局发票检查实施方案和学习有关法律、法规。综合管理科负责联系云龙区公安局经案队和公安驻地税办公人员，将具体联系人、联系方式和具体工作方案上报分局工作领导小组备案；纳税评估科负责相关法律、法规培训及提供检查所需文书。

第二阶段为科内检查阶段，时间5月3日至5月8日：5月8日前反馈检查情况，提供需要重点检查名单的建议。

第三阶段为分局重点检查阶段，时间5月9日至5月27 日：科内检查阶段结束后，分局发票专项检查领导小组将根据实际情况，确定重点检查名单和分配落实重点检查工作任务，重点检查面不得低于20%，其中重点检查行业重点检查面不得低于50%，据此测算，分局实施重点检查的企业至少在20户以上，个体100户以上，每个检查行动小组要增强责任感、紧迫感，树立大局意识，按时、按质完成任务。

第四阶段为整改总结阶段，时间5月28日至5月31日：分局专项发票检查领导小组将针对此次检查中发现的问题，逐一记录、认真分析总结、提出整改措施、完善管理机制，以进一步推进发票换版，推行网开发票及税控发票，维护发票的合法使用。在识别、分析、总结的基础上，对此次专项行动作一个综合全面的报告，包括检查工作的主要方法、检查中发现的问题、整改情况、工作建议等内容。认真归纳、综合存在的问题，上报一篇有价值的典型案例，以及相关的统计数据，圆满完成全部检查工作。

六、检查内容

（一）是否按规定领购发票。有无向税务机关以外的单位和个人购买发票，私售、倒买倒卖发票，贩运、窝藏假发票，向他人提供发票或借用他人发票，盗取（用）发票，其他未按规定领购发票的行为。

（二）是否按规定开具发票。有无应开具而未开具发票，单联开具或上下联开具内容不一致，转借、转让、虚开、代开发票，开具作废发票和大头小尾发票，开具白条、以收款收据代替发票，其他未按规定开具发票行为。为满足徐州市局开展发票二次抽奖的需要，检查中应要求纳税人在开具发票时按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章，重点对网络开具发票和税控机开具发票中“客户名称”栏目填写的真实性进行检查。

（三）是否按规定取得发票。有无应取得而未取得发票，取得不符合规定的发票，取得发票时要求开票方或自行涂改、变更填开项目，自行填开发票入账，其他未按规定取得发票的行为。

（四）是否按规定保管、缴销发票。有无丢失发票、发票监制章、发票防伪专用品，撕毁发票，未按规定缴销发票，未按规定建立发票保管制度，其他未按规定保管发票的行为。特别是督促仍有废止发票纳税人尽快缴销发票。

七、工作要求

（一）加强领导，认真落实。分局应结合本单位的实际，制定切实可行的发票专项检查工作方案，成立工作领导小组，加强领导，提高认识，确保此次专项检查工作落到实处。

（二）狠抓落实，确保完成。分局下达各检查小组的任务为40户，而且要查出有问题的10户，其中因网络开具发票和税控机开具发票中“客户名称”栏目填写的真实性进行处罚的不少于2户，对于处罚率高的单位，年度考核中予以加分。这是硬性要求，必须要按期保质保量完成。同时要结合发票专项检查案件的查处，进一步推进发票换版，推行网开发票及税控发票。

（三）加强征管，健全制度。各管理科要加强对用票单位的日常征管，结合此次专项检查认真对现有发票管理的制度办法、工作流程及权限管理等方面存在的问题进行梳理，提出整改建议和意见。

（四）加大检查，注重实效。根据市局要求，2011年6月1日之后，起征点以下的个体户只提供10元以下的定额发票，起征点以上的个体户将不再提供定额发票。在检查中应要求纳税人尽快验旧、缴销、核销和停止使用新版大额（大于10元以上）定额发票，办理网络开具发票或税控机开具发票相关手续。市局将于2011年6月1日起通报新版大额定额发票纳税人库存及相应发票资格情况，按户次进行排名，亦列入本年度考核。

（五）协同作战，形成联动。综合管理科、纳税评估科与各管理科门要形成定期情况通报，对发现拒绝检查和暴力抗税等情况应协同配合，在检查中发现的发票违法行为达到偷逃骗税立案标准的，要严格按照规定程序及时移送省市稽查局选案部门予以立案查处。同时要加强国税、公安、区政府税源办及各办事处的协同作战，定期与相关部门沟通情况、反馈信息，交换线索。

（六）加强宣传，强化导向。各单位在检查的同时要广泛宣传依法取得和正确使用发票的相关政策法规，开展“发票使用、查询和辨伪”主题宣传活动，提高公民对真假发票的辨别能力，曝光一批查处的大案要案，以案说法，教育和鼓舞广大公民，震慑不法犯罪分子。

（七）依法行政，宽严适度。坚持“自查从宽、检查从严”的原则，分别情况，严肃处理。对因发票知识欠缺而造 成违规行为，且通过自查发现主动纠正的，从轻或不追究发票违法责任；对在规定限期内不主动改正的，依照《中华人民共和国发票管理办法》处理；对故意不领用、不开具发票，购买、使用假发票又不主动自查自纠的，严格按照《中华人民共和国税收征收管理办法》和《中华人民共和国发票管理办法》相关规定进行处罚、处理，从高核定营业额，情节严重的，依法追究相关法律责任。

江苏省徐州地税四分局 二〇一一年四月二十八日

第二篇：发票检查自查报告

一、新农合总体运行情况

自2004年我市新型农村合作医疗制度启动以来，通过完善组织机构，落实监管机制，加大宣传力度，农民参保情况较好，发票检查自查报告。到目前为止，全市农医保参保人数为79.10万人，参保率81.6%。合计共补偿456957人次，其中住院补偿23981人次，补偿总额3110万元，门诊补偿432976人次，补偿金额443万元，基金滚存节余1205万元。市业管中心也在市社保局的领导下，狠抓审核、稽查、财务、档案管理等工作，全市新型农村合作医疗工作进展总体顺利、基金运行安全、平稳；信息化方面，今年1月1日，我市开始实行新农合信息化系统运作。参保农民就诊时只要凭卡和本人有效证件就可在定点医院刷卡等，出院和门诊可当场结算报销，大大方便了群众报销，更能全程监管医院的用药和医疗服务的收费行为，使新农合基金的监管更有力。

二、新农合基金管理制度建立和运行情况

为加强对新农合及各项基金的监管力度，市社保局认真执行《新农合基金财务制度》、《新农合基金会计制度》，完善基金审计、报销及现金管理等相关规章制度，规范相关业务流程，依法进行基金财务管理和核算，将新农合基金纳入单独的财政专户实行收支两条线管理，每月根据用款计划向财政提出申请，经财政审核后拨款支付，整改报告《发票检查自查报告》。

三、新农合基金审计和监督情况

我局建立了较完善的信息公开制度。新农合相关政策法规、业务流程、各定点医疗机构均次门诊费用、均次住院费用和实际补偿比等具体信息等通过市社会保障局网站、工作简报等形式向社会公开。

四、定点医疗机构监管情况

我局根据《新型农村合作医疗定点医疗机构考核标准》、《定点医疗机构管理办法》，对各定点医疗机构进行日常监管。我市定点医疗机构运行总体比较规范，特别是实行医保卡信息化运行以来，对医院用药和医疗服务收费情况的监管更加全面，医保基金监管更加安全。我局工作小组在本次自查过程中，随机抽查了8家新农合医疗定点机构，总体情况较好，未出现违规操作套取基金等现象。

五、监管与自查中发现的问题及处理措施

1、在检查中发现，市内定点医院结算清单一栏表中，有部分医院缺少院分管领导和经办机构领导签字。

2、一些医疗机构工作人员责任感不强。一些医院只要患者出示医保卡就可刷卡，没有认真核对患者身份；一些医院未按规定输入病人的病情诊断。

对此，我局采取如下处理措施：

1、定点医院实行住院病人审核表制度。住院病人住院应由主管护士、主管医生、院分管领导和经办机构领导分别在各自的栏目中签字，一旦查处伪造住院病人或住院病人费用不真实的情况，将对签字的四位责任人严肃追究责任，严重的将移交司法部门。

2、要求定点医院加强自查和业务技能培训。通过处理违规人员和提高经办人员素质和业务能力，提升服务水平。

第三篇：发票检查总结

发票检查总结

为了进一步加强税收征管，堵塞税收漏洞，规范纳税人印制、领购、使用、保管行为，严厉打击违法违规使用发票行为，保障税收收入，按照《中华人民共和国发票管理办法》、《发票管理暂行办法》、县局和我所对发票管理的要求，并结合实际情况，我所在11月21日至11月23日进行了发票专项检查。本次我所对税务发票管理人员配售发票是否按规定征收税款，代开发票时是否信息资料收集齐全、台账是否建立完整等进行一次发票专项检查。本次检查所内统一布署安排，分工协作，已经在规定的时间内按质按量完成。共检查业户6户，被检查的单位都能专人领取、保管、开具和缴销发票，并在缴销发票时缴纳税款，所以此次检查暂时没有发现问题。针对这次专项检查，我所作了以下总结：

一、加强领导，成立组织。为全面做好发票专项检查工作，我所针对发票专项检查工作时间紧、任务重的特点，并结合工作实际，成立了以所长为组长，副所长为副组长，其他企业税务管理员为成员的发票专项检查工作小组，从而保证了发票专项检查工作的顺利开展。

二、大力宣传，突出重点。我所根据县局要求，结合本所实际，采用有线电视、黑板报、墙报等多种灵活多样的方式做好宣传工作，充分调动了我所辖区各单位、各部门乃至全社会的积极性，合力将发票专项检查工作圆满完成。广泛向纳税人宣传涉及发票专项检查工作的政策规定及《发票管理办法》，并对县局推出的“自开发票”作了重点宣传，增强了消费者“索票”意识和纳税人主动提供发票意识。组织用票单位（个人）认真开展自查，教育纳税人自觉拒绝接受不合法票据。

三、依法行政，文明执法。在发票专项检查中，我所检查人员严格发票

检查法律程序，依法行政，文明执法。对纳税人提出的问题，耐心解答，做到发票检查不影响纳税人的正常经营，受到了纳税人的一致好评。

通过这次发票专项检查理顺了征纳关系、强化了发票的管理，起到了“以查促管”的良好效果，为进一步落实税收科学化、精细化管理奠定了基础，同时保证了建筑安装发票换版工作的圆满结束。针对这次发票专项检查，我所总结了以下经验：

1加强对纳税人领购发票资格的认定和后续管理工作。一些单位在企业注册内容发生变化时未进行变更，继续用以前的名称进行发票领购，因此我们加强对发票使用、开具的管理的同时，要做好后续管理工作。

2、加强发票检查和税源管理相结合，仔细核对纳税人的经营范围与发票开具的范围，对纳税人有项目而未使用发票的情况要认真调查核实，看纳税人是否对已有项目进行了承包或转租。

3、加强宣传和纳税辅导，防止企业因为对业务和政策不熟而不按规定范围或扩大范围错误填开应税项目的现象发生。

4、对发票领用量较大的单位应按期及时进行发票存根的清理和缴销，否则时间太长，清理时易混乱或造成存根丢失的现象发生。

二○一二年十一月二十七日

第四篇：发票检查要点

专用发票、普通发票检查要点

开具发票检查重点：

①检查发票的真实性。检查开出发票存根所反映的业务内容是否真实，是否符合经济交往事项的实际情况，是否有伪造弄虚作假现象。财会人员对有疑点的发票是否做到当即扣留，并送交税务机关追查。

②检查发票的合法性。检查发票中所反映的经济业务内容，是否与企业生产经营活动相同，检查企业原材料、产成品账是否与企业生产产品一致。

③检查发票的正确性。检查发票的填制是否符合规定的要求，即内容填写是否齐全，数字计算是否准确，大小写的金额是否相符，文字和数字的填写是否清楚，有关经办人员和填制单位是否签章等。

此外，还应检查已填制的数字是否有缺号、缺联、大头小尾、涂改伪造、变造、大小写金额书写错误等问题。

取得发票检查重点：

①检查取得的发票票面的合法性。主要检查其票面是否规范，是否套印全国统一发票监制章，是否加盖单位和个人的财务印章或发票专用章，另外，对印有单位名称的发票还要将其名称与加盖的发票专用章或财务印章所反映的单位和个人相核对，看其是否相符。

②检查发票填写真实性。主要检查取得的发票填写的字迹是否清晰，有无涂改，不复写现象，检查大小写金额、品名、单位名称是否填写齐全，有无漏填，后补或字迹不一样，经手人、财务负责人及保管人员签字是否齐全等问题，从中发现疑点。

③对外来取得的发票与实际发生经济业务核对。在做好发票逻辑审核、合法性检查后，重点检查发票品名与实际发生经济业务是否相符，查明经济业务实际发生情况。（附发票检查统计表）

第五篇：关于将发票检查纳入税务稽查的实施方案

关于将发票检查纳入税务稽查专项检查工作的实施方案

为进一步整治和规范税收秩序，有效遏制发票取得和使用环节违法犯罪活动势头，及时堵塞税收征管漏洞，根据《***地方税务局关于进一步做好打击发票取得和使用环节违法违章行为工作的通知》（*地税函„2012‟**号）要求，经市局研究，决定将发票检查纳入税务稽查专项检查范围，同研究，同部署，同推进。现提出如下实施方案：

一、工作目标

围绕我市税收中心任务，将发票检查与税务稽查专项检查工作一起部署开展，积极构建“治标与治本相结合”的发票管理长效工作机制，以实现打击发票违法犯罪活动、净化发票买方市场、有效整顿和规范税收秩序的目标。

二、实施方法

（一）检查主体

根据省政府法制办和省地税局有关文件精神，“省地税局下设的发票管理局不是独立的行政执法主体”，“发票取得和使用环节违法违章案件的受理、承办及查处工作以省辖市、县（市、区）级地方税务局发票管理局为主负责，稽查部门配合”。为了规避执法风险，积极有效开展发票检查工 1

作，按照“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”原则，发票管理局可以鉴定发票真伪的身份介入税务稽查，即稽查部门在实施税务检查时，将纳税人发票等资料以鉴定真伪为由，交发票管理局进行发票专项检查。

（二）工作流程

发票管理局按照稽查部门选案计划的30%开展发票专项检查。具体工作流程：稽查部门将待查纳税人的账簿、凭证等相关资料调回后，向发票管理局提出发票真伪鉴定申请，并填写《发票真伪鉴定申请表》（FP029），移交发票管理局进行甄别发票真伪和是否存在发票转借问题等检查。发票管理局根据稽查部门的申请，利用新征管系统对发票逐张进行核对并制作工作底稿，查结完毕制作《发票真伪鉴定结果通知书》（FP030），连同加盖有发票管理局公章的工作底稿一并移交稽查部门，为稽查部门检查环节提供可靠证据，切实提高检查工作效率。

三、实施步骤

（一）组织培训阶段

拟于2012年4月成立发票局、稽查局联合检查工作领导小组，下设办公室，办公室设在市发票局，负责制定工作细则及操作流程，建立定期联席会议制度，负责协调工作中遇到的实际问题，组织人员集中培训，学习发票、稽查相关业务知识。

（二）试运行阶段

根据稽查局的调帐情况，先试运行检查，发现问题，总结经验，及时向联合检查工作领导小组反馈运行情况，测算由发票检查引起查补税款的增加情况。

（二）全面实施阶段

针对试运行阶段发现的问题，及时调整工作思路和方法，全面开展发票检查。

四、工作要求

（一）高度重视

发票检查纳入税务检查工作是我市改进发票检查手段、促进发票管理，提高稽查效率的一个新举措。发票管理局、稽查局应统一思想，提高认识，高度重视此项工作，切实加强组织领导，确保税务检查工作顺利开展。

（二）统筹安排

市发票管理局、稽查局要自觉将发票检查工作覆盖到整个税收管理工作中，与税务工作一起部署开展，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。

（三）建立机制

市发票管理局、稽查局要严格按照税收政策和省局《税收征管业务规程》及《税收执法风险防控手册》的规定开展工作，建立快速反应机制，对检查中出现的问题，及时反馈处理，确保工作落实到位。