提高扶贫开发水平的有益探索

第一篇：提高扶贫开发水平的有益探索

提高扶贫开发水平的有益探索

—湖北省大悟县整村推进连片开发试点的实践与思考

党的十七大明确提出了要“提高扶贫开发水平”的新要求。湖北省大悟县抢抓列入全国“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县的新机遇，在省委省政府正确领导和扶贫主管部门的大力支持下，大胆创新，扎实推进，不断提高扶贫开发成效，促进社会主义新农村建设又好又快发展，在如何提高扶贫开发水平方面进行了积极有效的实践和探索。

一、基本情况与成效

2007年8月，湖北省确定著名革命老区国家扶贫开发工作重点县大悟县作为全省唯一的整村推进连片开发试点县。根据国家试点文件精神，大悟县上上下下经过近3个月的紧张准备工作，于2007年10月全面启动实施整村推进连片开发战略，计划用三年时间、分两期推进，完成试点建设任务。首期试点选择贫困村相对集中连片的宣化店、吕王、丰店、黄站四镇（简称“宣吕片区”）进行实施，探索和创新扶贫开发机制，然后在全县总结推广和组织实施“整县推进、连片开发”。

宣吕片区位于大悟县东部老区中心腹地，是大悟最贫困的区域和边远乡镇，北与河南罗山县接壤，东与河南新县、湖北红安县毗邻，地处大别山南麓，属低山丘陵地区。片区共有国土面积551平方公里，96个村、13.93万人，山场52万亩，耕地10.26万亩。虽然通过多年的扶贫开发，已有35个村完成了整村推进的项目建设，经济社会有了长足发展，但仍面临不少困难和问题。至2006年底，还有贫困人口2.53万人（赤贫人口1.26万人，低收入贫困人口1.27万人），占全县总数的28%；有54个村为重点贫困村，占总村数的56.25%；有48个村不通路；有6.58万人饮水困难，占总人口的52.1%；病险水库16座；人均耕地仅0.74亩，且旱涝保收能力差；农村“八难”问题普遍存在；部分群众住房简易、破旧，甚至住居危房；村容村貌“脏、乱、差”现象严重；板栗、花生、茶叶、药材等产业因开发水平较低，加之抗御市场风险的能力较弱，尚未对农民增收形成有力支撑，大部分农户主要靠打工增收收入。连片开发试点这一难得机遇，给宣吕片区乃至整个大悟县的发展产生了巨大的聚合效应。居弱图强、后发快进的强劲态势已初露端倪。从半年来的实施情况看，连片开发工作进展顺利，成效极为明显。

1、资金投入到位迅速。“宣吕片区”建设半年累计完成投资9386万元，占计划总投资26158万元的35.9%，其中国家试点补助资金472万元，涉农部门项目投入6314万元，银行贷款1500万元，群众自筹资金1360万元，社会帮扶资金240万元。其中，群众自筹资金远远超出了计划。特别是农户用于发展产业、“一建三改”和村容村貌整治的资金往往超过了政府用于以奖代补的资金2－3倍。

2、农户脱贫步伐加快。首批重点扶持11个整村推进贫困村、8个老区村和12个重点示范贫困村（包含重复交叉的5个整村推进村）发展产业，开展“一建三改”和村容村貌整治。重点扶持贫困农户5172户，其中绝对贫困户2768户，低收入户2404户，占片区贫困户总数的82.5％。其中，26个重点贫困村的贫困农户受扶率达到100％。劳动力转移培训20500人，实用技能培训9600人。

3、产业发展势头迅猛。试点片区已新建基地14970亩，其中板栗8250亩，茶叶6720亩；老基地改造45100亩；制茶中心建设4个3980平方米；调运茶叶种籽9.69万斤、无性系茶苗671.75万株，板栗实生苗53.88万株、嫁接苗6.65万株，年内可基本实现人均1.5亩高效经济林的目标。新建“150”养殖模式猪舍32栋，新发展养殖大户49户，宣化店镇陈河万头猪场正在建设中；吕王镇成立了仙居顶养羊专业合作社，网络22家养羊大户，存栏近5000只。

4、基础设施明显改善。新增高产农田建设4000亩；新建万方塘堰88口，整修当家塘堰106口，水库除险加固11座；新建饮水工程建设11处惠及12234人；通村公路完成水泥路面84公里，路基193.6公里；电视村村通工程完成17736户；中小学危房改造23所25310平方米。

5、村容村貌焕然一新。重点村村容村貌整治正在开展，墙面粉刷55590平方米，完成“一建三改”生态家园1712户，改造危房110户；新建村级办公场所53个，文化室23个，卫生室41个。宣化店镇玄坛村筹资18万元对乡村清洁和墙面装饰工程进行补助，成立了由村民代表、党员、退休干部13人组成的清洁工程督查组，对全村336个农户的清洁卫生进行检查评比。撬动和激活群众投入资金近300万元，共拆除不符合规划和废弃、闲置危房51处100余间，新建住房31间；有150户完成了改厕、改厨、改圈，拆除和改造猪舍牛圈34处，新建沼气池35口；沿线有137家农户11500平方米的房屋墙面全部进行了刷白；整修塘堰7口，新建水泥稻场2处，新农村建设发生了翻天覆地的变化。

二、主要作法与措施

大悟作为在湖北省内的唯一一个国家级连片开发试点县，县委县政府对试点工作高度重视，广泛动员，广泛宣传，在全县上下掀起了深入扎实开展连片开发试点工作的热潮。

1、聚众人智慧编制规划。面对列入全国“整村推进、连片开发”试点县的难得机遇，大悟县广泛动员，深入发动，在全县抽调30余名精兵强将，组成6个工作专班，集中一个多月的时间，会同宣吕片区镇村干部，开展了区域基本情况、建设发展项目、涉农项目投入等“三项摸底调查”，采取了“自下而上、自上而下、上下结合”的工作程序，编制试点项目规划。县委、县政府相继召开了10余次不同形式、不同对象的会议进行征求意见和讨论修改。该试点规划选择贫困村相对集中连片的宣化店、吕王、丰店、黄站4个乡镇（简称“宣吕片区”）进行实施，涉及96个村、13.93 万人口，版图面积占到大悟县总面积的1/3，是全国20多个连片开发试点县中规模最大的一个试点。该试点规划一出台就得到了国务院扶贫办和省委省政府的充分肯定。

2、举上下之力加大投入。连片开发试点工作，国家安排专项试点资金比较有限。为此，省政府召开大悟县扶贫开发专题会议，形成省政府专题会议纪要，整合17个部门扶持措施14条，对试点片区扶持资金1亿多元。大悟县更是全县动员，在项目规划中整合资金，在整合资金中落实项目。试点规划建设项目71个，其中产业发展项目23个，基础设施项目36个，社会事业项目12个。计划总投资26158万元，其中国家试点补助资金950万元，省配套扶贫资金500万元，整合县级切块扶贫资金和老区建设资金550万元，整合涉农项目资金13990万元，扶贫贴息贷款6600万元，社会融资1700万元，社会帮扶资金350万元，群众自筹资金1518万元。资金投入规模成为历年来扶贫投入最多的一年，也是全国连片开发试点资金投入最大的县市之一。

3、依本地实际分解任务。大悟县是全国的著名革命老区县，也是国家扶贫开发工作重点县，地方经济社会发展还相对落后，在试点的过程中，不可能样样都做，样样都做到最好。而是根据本地实际，按照沿线重点村、整村推进村和老区重点村、面上村和重点涉农项目的区域布局，确立了分层次的建设任务，做到点、线、面“三位一体”建设，力求把点办成精品、把线办成风景、把面办成背景。具体目标任务是，板栗、茶叶等支柱产业体系基本建立，人均达到1.5亩以上高效经济林园，农民年均增收300元以上；所有村通村公路实现水泥化；对农村青壮年劳力普遍进行一次免费培训，每户培养1个科技明白人，实现户平转移一个劳动力；每村建成一个规范、标准的卫生室，做到村卫生室、村部、村文化活动室“三位一体”；消除农村危房，改造土坯住房和简易房；完成“一建三改”，美化村容村貌，真正实现“青山绿水砖瓦楼、收入增长可持续、食有鱼肉穿讲究、家庭富裕有储蓄”等十大项目标。

4、以奖励政策促进开发。为了充分调动宣吕片区试点工作的积极性和创造性，大悟县在扶持资金十分有限的情况下，大胆采取以奖代补的办法，制定了重点项目建设补助政策。对12个沿线重点村的村容村貌整治按每个村补助20万元，门面粉刷见新按每平方米补助10元；新建设村卫生室补助1万元，通村公路建设每公里在原来省补助10万元、县补助1万元的基础上再补助1万元，塘堰整治每口补助5000元；新建板栗基地每亩补助200元，改造板栗基地每亩补助30元；新建茶叶基地农户每亩补助400元，招商业主开发的每亩补助100元；对新建“150”养殖模式的养猪大户按每栋补助1万元，对养牛、养羊、养鸡大户给予适当补助；新建万头养猪场补助100万元；新建制茶中心的龙头企业补助20万元，新建特色农产品专业市场补助30万元，新建板栗贮藏加工龙头企业补助100万元。各项具体而又明确的以奖代补扶持政策极大的促进了试点工作的顺利开展。大悟县历年来板栗年产量高达2-3万吨，但冷库贮藏只有1000多吨，远远不能够满足需要。新的政策出台后，已有两个3000吨的冷库即将投产使用。茶叶加工厂、生猪养殖场、花生市场等产业化龙头项目更是进入了建设高峰年。

5、瞄贫困农户重点帮扶。解决和巩固片区贫困群众的温饱问题是连片开发试点工作的重要任务之一，也是这类试点区别于其他试点的重要标志。大悟县在政策规划制定、任务目标实施的过程中，坚持量力而行、群众受益的原则，突出26个重点贫困村建设，始终坚持把贫困农户问题作为连片开发的工作重点，要求片区内三分之二的贫困人口基本脱贫，解决1万赤贫人口的温饱问题，帮助1.1万低收入人口稳定脱贫；贫困农民年均增收300元以上。县“四大家”领导实行全员驻村，每人包保1-2个贫困村建设。强化“1321”帮扶机制，每个贫困村由1名县级领导挂帅，带3个以上部门驻村，用2年的时间，限期解决1个村的脱贫问题。挂点领导与村干部共同协商建设重点内容和补助标准，对重点贫困户给予倾斜照顾，确保每个贫困农户都优先得到政策扶持。针对一般贫困农户劳动力少的情况，在产业发展、“一建三改”和村容村貌整治过程中，优先安排施工人员解决贫困户的项目建设问题。宣化店镇乌铺村是一个有着养殖传统的贫困村，挂点领导与村干部共同协商，由村统一组织购买种猪、饲料，分送到每一个贫困户家中，帮助贫困户发展养殖。帮扶工作组还安排技术人员对贫困户进行技术指导，使该村养殖业得到迅速发展，预计今年该村仅出栏生猪6000头以上，人平3头以上，仅此一项人平收入1500元，比上年增加500元。该村34户贫困户将一举脱贫。

6、建指挥专班组织领导。为加强对试点工作的组织领导和加大对项目建设的协调、支持力度，经省政府研究决定，建立了湖北省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作联席会议制度。由省政府分管领导负总责，省扶贫办主要领导牵头，相关部门负责人参加。定期召开联席会议，研究部署大悟县连片开发工作。大悟县成立了整村推进连片开发工作指挥部，由县委书记夏贤格任政委，县长徐玉琼任指挥长，有关分管领导任副政委、副指挥长。指挥部下设办公室，从县委办、政府办及涉农部门抽调事业心强的业务骨干15人进行集中办公，组建了产业发展、基础设施、社会事业、村容村貌、综合协调等5个工作专班，负责项目申报审批、资金分段拨付、项目竣工验收、政府集中采购和检查督办通报等，确保各项工作落实到位。县直各有关部门和宣吕片区乡镇也相应成立领导小组和工作专班，主要领导亲自抓、负总责、总协调，建立领导分工负责和专班协调的工作运行机制，确保试点工作有序推进。

三、存在问题与对策

大悟县的试点实践说明，整村推进连片开发是新阶段扶贫开发工作上水平、上层次的新举措，是集中力量、集中投入、集中解决贫困地区最基本的问题和困难的新措施，它对解决贫困群众最关心的困难问题、提升产业水平、提高农民收入、加快新农村建设、构建和谐社会等方面，都将起到极大的促进作用。但由于该试点还处于起步阶段，仍然存在一些不足、困难和问题有待进一步改进、完善和加强。

1、组织机制有待进一步完善。大悟县委县政府把连片开发工作拿在手中、紧抓不放，每周一次巡视检查，每月一次现场会督办。但给人的印象是试点工作结束后，后续发展和扶持会削弱。要想在更大范围开展连片开发试点工作，必须进一步研究解决好试点工作的组织形式、运行机制和管理办法，在全国范围内建立统一规范的组织模式，建立一支组织协调力强、长期不走不撤的组织机构，以利试点工作的顺利推广。

2、群众参与有待进一步发动。目前，类似大悟县的贫困乡村，由于田地少、收入低，大部分农民劳动力均外出打工。在家里农民大多是老人、妇女和小孩。劳动力素质相对较差。由于宣传发动的力度、深度、广度不够，群众对连片开发的政策认识不够透彻，在少数地方形成了干部热、群众冷的倾向，群众的主体作用发挥不够充分。少数地方甚至出现政府包办代替农民建设项目的问题。对此，建议进一步搞好发动宣传，充分调动群众的积极性和主观能动性，进一步组织群众自主筹资、投工投劳，努力形成政府主导、部门配合、群众参与的合力。特别是对外出务工经商人员，要采取发一封信、打一次电话或利用春节返乡之际召开动员会等办法进行宣传发动，让广大群众自觉参与连片开发项目建设，靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后的面貌，实现扶贫开发成果由人民群众共建共享。

3、资金投入有待进一步整合。在国家安排大规模资金扶持“三农”的背景下，涉农部门很多具体项目的资金投入均超过了1000万元。连片开发的片区试点资金不足1000万元，很难调动相关部门的积极性，难以起到整合其他资金的粘合作用。对此，建议国家增加连片开发试点资金规模，加大整合涉农部门扶持资金力度。同时，撬动群众投资，吸纳社会投资，用市场的办法研究连片开发的投资机制。既要鼓励业主投资开发，又要以奖代补引导群众开发，还要出台优惠政策，加大招商扶贫力度，鼓励组织动员家乡在外企业家或外商关心和支持试点项目建设。

4、建设内容有待进一步统筹。连片开发试点所有建设项目必须尊重群众意愿，从群众最现实、最需要、最迫切的事情抓起。从总体上来看，大悟县试点进展较快，但建设的内容不够全面。少数乡村对基础设施建设的热情高，对产业增收项目的投入研究少；对新农村建设房屋拆建的热情高,对村容村貌整治的办法研究少。因此，建议坚持统筹规划，突出重点，全面推进。产业基地开发要突出连片、成线，完善机制、增加投入，真正让群众在产业开发中稳定增收。基础设施建设要突出改善生产生活条件，加快水利、道路、通讯设施配套建设，真正让群众在连片开发中受益。更重要的是要探索、创新、积累新农村建设和乡村治理中符合实际的、行之有效的、体现民主民治的措施和办法，发挥农民的主体作用。作者：项克强（大悟县常委、副县长）

来源：中国扶贫信息网 发表时间：2008-06-10

第二篇：有益的探索

有益的探索

——对循环大课堂的一点思考

叶嘉风

接触高效课堂模式一说，非自去北门中学观摩现场课始，而是在全国（荆州）新课改经验交流暨高效课堂现场观摩会上。在这次会议上，听取了山东昌乐二中校长赵丰平的报告《高效课堂——素质教育的新突破》；兖州一中校长杜金山的报告《循环大课堂模式介绍》；杜郎口中学副校长张代英的报告《杜郎口中学的学校管理与评价机制及“三三六自主学习”高效课堂模式的具体操作》。观摩了一节“271模式”现场英语课，一节“循环大课堂模式”语文现场课。说实话，当我看到会议目标赫然写着：“高效课堂——知识的超市、生命的狂欢”时，我是有疑虑的。再者，我对时下流行的模式说，一直不以为然，因为世界多元多变，复杂的精神活动岂可以所谓“模式”范之？终究实践是检验真理的唯一标准嘛！不过，两天下来，我有了耳目一新之感，有了跃跃一试的冲动。北门中学敢为荆州先，有如“五四”新文化运动中弃毛笔用钢笔一样，从改变传统的课堂教学形式入手，实行“循环大课堂模式”，课改力度之大令人刮目。我两次去北门中学观摩学习，看到的是生动活泼的课堂，相比传统的做法，那真是另一番“风景”。表面上看，教师的作用似乎淡化了，实则不然：如何依据认知规律编制学案，如何有效地组织课堂，如何激发学生的创造力，都离不开老师的引领，从而对老师的素质提出了更高的要求。

课堂教学的改革，是教育教学改革的一个重点，也是一个难点。这是因为：再好的理念，再好的教材，都要通过课堂这个形式去体现其价值。一直以来，我们习惯于教师教，学生学，也特别关注老师的“教”，我们推举或组织观摩了那么多的优质课，不都是在研究怎么“教”吗？至于学生怎么学，当然也有研究，还不乏很有价值的研究，然而，终是以“教”为出发点来研究“学”的，课改陷于了两难的境地。新课改的先驱者们，依据心理学、教育学和管理学的基本原理，放眼于宏观，着手于微观，重新审视课堂，以“学”为出发点去研究“教”，我认为，这是一个根本性的变革！由此，就有了各种各样的模式。虽然提法各异，其主旨却是一致的，这就是真正把学生当作学习的主体，真正步入了自主、合作、探究的学习方式，这才是以人为本呀！

我们不妨看看昌乐二中“271”模式的构成：学习内容上：20%自己学会；70%合作学会；10%老师教会；学生组成上：20%特优生；70%优秀生；10%待优生；学习时间上：预习、展示、反馈（依次“271”）。试想，有了这样的课堂，“解放了”的学生的参与性、投入性、精彩性、深刻性，就可以预期了，说它是高效课堂就不是一句空话了。

这样的课堂改革，既是勇者的探索，也是有益的探索，成功与否，需要决策者的勇气，需要广大教师的努力，更需要在实践中完善。

第三篇：关于提高中学生书写水平的一些探索

关于提高中学生书写水平的一些探索

重庆八中秦久传

学生的书写水平不仅影响学习成绩，而且关乎生活态度，关乎未来的发展，对学生一生至关重要。然而，如今中学生的书写水平每况愈下，日渐引起教师和家长的担忧。

学生书写水平为何每况愈下？这种状况该如何去改变？教师在其中可以起到什么样的作用？笔者结合多年的观察、思考和实践，不揣浅陋，谈谈自己的一些心得体会。学生书写水平每况愈下，简要说来，无非以下几方面的原因：一是课业负担日益加重，让学生想写好而不能，为此只好重速度，轻质量；二是心态日益浮躁而功利，不愿认真对待卷面书写，只重结果，不重过程，只重内容，忽视形式；三是缺乏必要的书写指导和训练，想写好而不得法，有心而无力。

学生课业负担重早已是不争的事实，对于日常各科作业书写量，不便于作精确统计，我们不妨从中高考语文答卷的书写量中窥见一斑。仅以重庆卷为例，2013年重庆市中考语文试卷，答题时间120分钟，试卷总字数6200余字，参考答案（含作文）约1800字；2013年重庆市高考语文试卷，答题时间150分钟，试卷总字数6400余字，参考答案（含作文）约1800字。以中等水平的学生为参照标准，除去阅读、思考和填涂机读卡的时间，学生真正用于书写的时间只有75分钟左右，相当于每分钟至少要写24个字。多次试验数据表明，一个有一定书写水平的成年人，比较工整而快速地书写，每分钟大约能写26个字。这也就是说，要学生能在考场上既好且快地书写，如非经过专门指导和长期训练，是很不容易的。

然而，面对这一客观形势，学生和教师都无法选择，除了呼吁之外，就只能主动去适应。

要改变书写现状，书写者需要提高自己的认识，改变自己的心态。写得快不快，对学生而言，从来都不是难题，真正的难题是既好且快，又快又好。卷面书写，近而言之，影响作业质量和考试得分，即便每科因此损失1分，4分的重要性有时也是不容小觑的；远而言之，影响个人素质和一生的前程。只有真正认识到书写的重要性，抛弃浮躁而急功近利的心态，静下来，慢下来，认真练习书写，学以致用，将专门练习的成果及时迁移到作业书写中去，才能收到良好的效果。

而对于那些想写好而不得其法的学生而言，教师的指导则显得至关重要。

首先，教师应指导学生正确选笔，端正坐姿和握笔姿势。本期以来，高2015级年级组利用中午2:20-2:30这段静息时间，统一让学生练习钢笔字，这的确是很有意义的举措。笔者特意关注了自己所任教的高2015级2班和27班，发现近十分之九的学生用的是中性笔，近三分之二的学生坐姿和握笔姿势错误，其中一半的人是因为不知

1道正确的坐姿和握笔姿势，另一半的人虽然知道，但将错就错，积习难改。“工欲善其事，必先利其器”，教师需要让学生选用书写流利而粗细适度的钢笔，并强调坐姿和握笔姿势的重要性，它关系到身体健康、书写效率和书写效果。正确的坐姿应该是“头正、肩平、身直、足安”，头正，不歪脖子，不斜看，否则容易导致颈部酸痛和斜视；肩平，双肩端平放松，一手稳固纸张，一手自然握笔书写，双手默契配合，否则容易造成字体歪斜潦草，不成章法；身直，不弯腰驼背，否则容易导致脊柱扭曲、眼睛近视；足安，大腿与凳子和地面平行，双足与肩同宽，自然放松贴于地面，否则字难以端正，身体容易疲惫。正确的握笔姿势是“四点执笔”：拇指头和食指头相对捏紧笔杆（食指可略靠前一点），中指指甲根凹陷处紧贴笔杆底部，拇指、食指、中指自然形成三面包围之势，固定住笔杆，无名指和小指依次自然抵住中指，以加强控制力量，笔杆后端自然靠在食指根部。同时按照以下标准来检验坐姿和握笔姿势：眼距桌面一尺，肘、胸距桌沿一拳，捏笔处距纸面一寸，笔与桌面成45度左右的夹角。

其次，让学生练习基本笔画，先练楷书，再练行书，然后楷、行同练。据我观察，学生基本购买的是田英章、庞中华、司马彦的字帖，这几种字帖比较关注教材字词句段篇，却忽视点横撇点折等基本笔画的练习。故而学生无论描红还是临帖，总是难得要领，形虽似而神已远，耗时甚多而收效甚微。基本笔画练习原本脱胎于传统毛笔书法，练好它有助于今后提升书法水平，亦为毛笔书法的练习打下基础。

再次，选择最佳的例字，掌握间架结构技巧，举一反三。汉字结构基本上分为独体结构、上下、上中下、左右、左中右、全包围、半包围结构，其中虽然也有轻重、虚实、倚让、呼应、变化等技法，但间架结构是基础，也是关键，只有掌握间架结构技巧，才能快速入门，事半功倍。

接下来，让学生练习高频汉字。据汉语常用字使用频率统计：前165个字大于50%，前400个字大于65%，前600个字大于80%，前1000个字大于95%，前2400个汉字大于99%。那么，依次让学生练习好前400、600、1000字，应该是省时省力的一件事。为方便大家参考，笔者将前400高频汉字录于此，供大家参考：的2 不3 一4 我5 是6 人7 有8 了9 大10 国11 来12 生13 在14 子15 们16 中17 上18 他19 时20 小21 地22出23 以24 学25 可26 自27 这28 会29 成30 家31 到32 为33 天34 心35 年36 然37 要38 得39 说40 过41个42 着43 能44 下45 动46 发47 台48 么49 车50 那51 行52 经53 去54 好55 开56 现57 就58 作59 后60多61 方62 如63 事64 公65 看66 也67 长68 面69 力70 起71 里72 高73 用74 业75 你76 因77 而78 分79市80 于81 道82 外83 没84 无85 同86 法87 前88 水89 电90 民91 对92 儿93 日94 之95 文96 当97 教98新99 意100 情101 所102 实103 工104 全105 定106 美107 理108 头109 本110 明111 气112 进113 样114都115 主116 间117 老118 想119 重120 体121 山122 物123 知124 手125 相126 回127 性128 果129 政130只131 此132 代133 和134 活135 妈136 亲137 化138 加139 影140 什141 身142 己143 湾144 机145 部146常147 见148 其149 正150 世151 北152 女153 花154 合155 场156 海157 者158 表159 问160 立161 西162还163 最164 感165 告166 度167 光168 点169 色170 种171 少172 风173 资174 她175 期176 利177 保178友179 乐180 关181 品182 书183 金184 师185 产186 但187 观188平189 太190 名191 空192 变193 安194声195 路196 从197 爸198 口199 很200 真201 许202 些203 又204 母205 门206 孩207 展208 像209 目210信211 今212 应213 特214 十215 东216 入217 话218 原219 内220 把221 病222 白223 星224 员225 提226总227 爱228 画229 走230 片231 眼232 比233 统234 由235 界236 受237 使238 朋239 通240 球241 别242已243 觉244 广245 计246 结247 接248 选249 打250 先251 才252 认253 候254 望255 神256 何257 处258放259 做260 题261 向262 位263 收264 运265 三266 建267 数268 解269 流270 形271 量272 再273 两274清275 马276 童277 式278 直279 传280 难281 管282 院283 快284 造285 记286 必287 视288 设289 次290引291 音292 报293 满294 术295 命296 社297 月298 演299 交300 司301 住302 育303 听304 商305 反306几307 边308 父309 至310 举311 医312 系313 治314 给315 任316 转317 导318 办319 喜320 园321 土322远323 价324 科325 怎326 四327 非328 区329 欢330 完331 往332 二333 南334 容335 服336近337 调338字339 指340 象341 校342 林343 未344 程345 改346 求347 始348 带349 失350 制351 精352 务353 更354每355 红356 陆357 笑358 轻359 吃360 节361 强362 单363 石364 古365 深366 房367 整368 专369 论370等371 投372 考373 斯374 阳375 功376 游377 推378 语379 念380 英381 研382 树383 张384 创385 环386型387 便388 兴389 速390 义391 落392 达393 战394 质395 示396 思397 济398 营399 读400 县

最后，结合感兴趣的内容，指导学生进行章法练习。章法练习的关键是掌握占格比例和排列规律。在方格中书写要注意占位，既不能占满格子，也不能小如蝼蚁。应该视格子的大小来确定字的大小，就一般的语文答卷上的作文格子而言，上下左右距离外框1毫米，整体占到格子的五分之四为佳。书写习惯好者，字靠正中；书写习惯极差，字体歪斜者，字的重心向右下移动，笔画紧靠下边和右边框线，但一定不能让笔画超出框外，这样可以改善整体视觉效果。在画有横线的答卷上书写，必须做到字距小于行距，字字横向相接，行行纵向相离，字的笔画不过度牵连，紧靠下横线而绝不越过，字与字上端基本齐平。在没有画横线的答卷上书写，可以考虑自己画线，或者用铅笔轻画横线，书写完后擦去横线；即使不画线，书写时也要注意上面所讲的规则，这样的卷面书写，整体上很有章法，具有视觉上的美感。

当然，如果有兴趣，学生可以选择自己所喜爱的内容，设计一些书法作品；学校、年级、班级组织一些书法竞赛活动，也是很有鼓励意义的。

第四篇：有益的实践与探索

有益的实践与探索

在采访中，记者深切地感受到，党员“一带二”先锋工程，福建省电力公司这项保持共产党员先进性长效机制的有效实践与探索，对当前加强国有企业党建工作具有一定的指导和借鉴意义。

公司每一名党员职工与两名非党员职工建立“一带二”的结对帮带关系，签订帮带责任书，制订帮带内容，明确帮带目标，形成“三人一组”，使之成为党员发挥先锋模范作用的战斗集体，体现了企业党的先进性建设组织载体的创新。

党员帮带非党员的过程，就是党员接受非党员评判的过程。通过帮带活动，非党员可以近距离甚至零距离了解党员、掌握党员、熟悉党员，从而获得评判党员的资格和根据，可以更好地评判党员，体现了企业党员先进性评判载体的创新。

通过广泛的帮带，互帮互学的潜移默化影响不断深入，广大职工的和谐意识大为增强。党员与党员之间、党员职工与非党员职工之间的关系更加融洽，团结和谐、共谋发展的良好氛围更加浓厚，有力地促进了整个企业的和谐发展。（记者 林智岚 文/图）

第五篇：新阶段扶贫开发工作探索

新阶段扶贫开发工作探索

王 锐

〔内容摘要〕 本文总结了我市扶贫开发工作成效和取得的经验，对今后扶贫开发工作提出了建议。〔关 键 词〕 扶贫开发 情况 建议

〔作者简介〕 六盘水市扶贫办

我市扶贫开发工作已有20多年了，从扶贫开发工作开展的历程来看，大致为第一阶段1986年开始到1994年的有组织、大规模的扶贫、第二阶段1994年至2000年实施的“八七扶贫攻坚计划”和第三阶段2001年至2010年的新阶段扶贫开发这三个阶段。各个阶段的目标任务都是解决贫困人口温饱，但工作的重点和所采取的措施有所不同。第一阶段扶贫开发的工作重点主要是解决大批的贫困人口的温饱问题。第二阶段扶贫工作以进一步稳定解决贫困人口的温饱，防止已解决温饱的贫困人口返贫，巩固扶贫成果为扶贫工作的重点。第三阶段扶贫开发工作的重点是转入到主要解决低收入贫困人口的稳定脱贫，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质上来。

一、新阶段扶贫开发工作情况

(一)扶贫开发工作成效

经过二十余年的扶贫开发，我市扶贫开发工作取得显著成绩。1986年到2006年，全市贫困人口由136万左右下降到的20万人左右；农民人均占有粮食从216.67公斤上升到345公斤，农民的吃粮问题基本解决；农民人均纯收入由275.44元,上升到2004 元(现价)；农村生产生活条件明显改善,村通公路率达97.8%,农户用电率达 96.91%,村自来水受益率达64%,有90%的行政村通电话。农村文化教育卫生广播电视社会事业不断进步,精神文明建设进一步发展。以乡推进“普九”, “普九”人口覆盖率达到100%，有乡镇卫生院 97 所,病床6078 张,村卫生室 1480个,乡村医生 3816人,2005年广播覆盖率达 88.85%、电视覆盖率达94.61%,建农村经济信息网点105个有乡精神文明活动中心 64个。

（二）扶贫开发工作的主要作法

我市各个阶段的扶贫开发工作,是由救济式扶贫向开发式扶贫渐进的过程，逐步形成了一系列行之有效的政策措施，归结起来主要为以下几点。一是加强领导。实行党政一把手负责制,成立市、县、乡扶贫开发领导小组，建立健全了扶贫开发机构，加强了扶贫开发工作的领导。建立领导干部扶贫联系制度。二是坚持以解决贫困人口温饱为中心。把解决贫困人口温饱问题作为扶贫开发的目标，将扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，积极开展工作。三是一手抓导富,一手抓扶贫。实施 “五个100” 工程,让农村发展有方向、学习有样榜、扶贫有思路, 形成以点带面,示范带动,整体推进,有力促进农业和农村经济快速发展。四是突出重点。把贫困人口相对集中的“6个一类乡”、扶贫开发一类村和“一山一河”地区作为扶贫开发的主战场，加大了领导力度、工作力度和投入力度。五是狠抓农村基础设施和公益事业。把大力改善贫困地区生产生活条件和社会事业作为一项扶贫工作的基础工程来抓,农村水、电、路、住房和广播电视、文化教育卫生事业建设得到明显加强。六是大力开展农民实用技术培训和劳动力培训转移,努力提高农民综合素质。六是增加投入,加强管理, 切实提高资金效益。七是调动社会各界力量参与扶贫济困活动,实行党政机关、企事业单位定点挂钩扶贫的责任制，搞好大连对口帮扶工作。八是按照中央 “五个好”的要求,加强农村基层组织建设，提高扶贫开发的战斗堡垒作用。

二、扶贫开发工作现状及变化

（一）扶贫开发工作现状

我市现阶段扶贫开发工作的状况：一是扶贫开发工作任务重。2001年,我市4个县级行政区中,六枝特区、盘县、水城列为国家扶贫开发工作重点县,占全省重点县的6%;68个乡镇列入贵州省扶贫开发重点乡(镇),占全省重点乡(镇)的7.25%, 占全市乡(镇)总数的69.38%(其中:一类乡6个,二类乡40个,三类乡22个),列入贵州省扶贫开发重点的村1013个,占全省的7.25%,占全市并村前行政村的57.72%(其中:一类村 378 个,二类村 564个,三类村71个)，目前尚有 21.62万贫困人口和35.95万低收入贫困人口,贫困人

口发生率和低收入人口发生率为9.7%和15.7%，是全省扶贫开发工作的重点地区之一。剩余的这些贫困人口，多数集中在深山区、石山区、少数民族地区和县、乡交界结合部，是难啃的硬骨头,交通困难、信息闭塞、人口素质低, 多数地区水土流失严重，耕地数量少、质量差，人畜饮水困难。在2010年全部解决这些贫困人口的稳定脱贫问题,任务十分艰巨。二是农民收入水平低，贫困程度深。2006年,全市农民人均纯收入2004元,仅为全国平均水平的 56% 左右;4.1 万人生存环境条件恶劣；农民人均耕地不足1亩； 全市农村劳动力120万人中有近50多万人处于失业和半失业状态。三是人口素质低。贫困地区贫困人口综合素质较差,主要表现为“等、靠、要”依赖思想,缺乏自力更生,苦干实干精神；参与能力低,不是主动脱贫,而是处于被动脱贫;发展经济,改变贫穷落后的经济意识差,固守小富即安的生产经营模式；受教育程度低。目前,全市农村劳动力中文盲和半文盲的比重高于全国16.26个百分点,高于全省3.34个百分点。贫困人口接受科技教育、科技知识和技术系统培训的机会更少,难以提高自身的发展能力。四是返贫问题突出。因灾因病因学返贫问题仍是扶贫工作中一个重大问题。由于自然地理条件,农业基础设施脆弱,抗御自然灾害能力弱,农业生产水平低,经济收入不稳定,“大灾大返贫,小灾小返贫 ”,“丰年温饱,灾年返贫”的现象较为普遍;医药价格的不断上涨,求医看病的巨额支付;中高级教育(含高中、中专、大专以上)学费增长过快等是导致返贫的新因素。另外,受封建意识和民族风俗的影响,红白喜事大操大办,相互攀比也是导致返贫的一个主要原因。五是农村生产生活条件还需要提高。农村安全卫生饮用水问题还没有完全达标，一些贫困村基本生活用水困难未解决；高价电和生产用电困难的问题在部分地区依然存在；通村公路等级差，通达率低，处于晴通雨阻状况；还有22632户农户的茅草房未改造，完成茅草房改造工程任务艰巨；以“三改”为主的村容村貌整治工作量大等。六是贫困地区生存环境没有得到根本改变。我市中度以上的石漠化面积已达 227万余亩,轻度石漠化面积262.12万亩,高于全省的平均数,位居九个地州市之首。水土流失严重,生态环境脆弱，生存环境恶化的趋势还没有从根本上改变。七是农业产业化发展滞后,产业化扶贫仍在起步阶段，有规模、科技含量高、经济效益好、受益面大的优势产业不多，农民收入来源单一的状况未得到根本改变。

（二）扶贫开发工作的一些变化

随着经济社会的发展，新阶段扶贫开发工作的不断推进，扶贫开发工作的对象、重点和内容都发生了不同程度的变化。一是解决贫困人口的温饱问题的内涵有所变化。今年，农村低保制度的实行，农民人均纯收入不足700元的贫困农户补足700元，从农民纯收入指标来看，超过解决贫困人口温饱指标，也就是说绝对贫困人口在得到国家资金的补助后，全部进入低收入贫困群体范畴。因此，从贫困人口的内涵上来看，扶贫开发工作的对象，由绝对贫困人口和低收入贫困人口，转入到低收入贫困人口上来。二是扶贫开发工作的重点有变化。由于国家的低保制度的实行，贫困人口的生存问题已基本解决。很显然，解决贫困人口的温饱已不再是扶贫开发工作的重点，而是转入帮助创造低收入贫困人口稳定增收，提高生活质量和综合能力上来。三是扶贫开发工作的不断深入，需要机制体制创新。目前，采取的财政扶贫资金的投入、小额扶贫到户贷款发放和社会帮扶等措施，在实际操作过程中，存在不足，不能满足工作的需要。

1、需要财政扶贫资金投入创新。财政扶贫资金投入是以村为单位来安排项目，在扶贫开发重点乡村内，按照一类村、二类村、三类村的顺序投入。而我市所确定的扶贫开发工作重点村，三个类别的村大多都是分散插花的，同一类别连片的村较少，扶贫开发只能从一个村的层面来考虑。这样的投入，虽然解决了到村到户的问题。但是，仅就一个村来说，由于受自然条件、交通、经济社会等多因素制约，发展有一定的局限性。如要建立一个农业产业发展项目，按照规范化、规模化的连片种植，其建设用地、项目用公路、水源等问题，势必涉及到其他村，工作起来有一定难度，产业发展有一定的局限性。同时，为了达到整村推进有关指标完成，各村都按要求来安排项目，没有从一个区域、周边环境和项目的必要性来考虑安排项目，重复项目，造成浪费。因此，在财政扶贫资金投入上，应采取以一定区域来安排项目，进行整村推进、连片开发。

2、需要解决农村投入不足问题。由于金融部门实行体制改革，追求的是利益最大化，都不愿承担小额扶贫到户贷款发放任务。有了国家和省的财政贴息资金，扶贫部门也做了大量工作，金融部门考虑到运营成本，不愿意发放小额扶贫到户贷款，客观上造成了农村特别是贫困乡村的资金投入减少，农村经济发展困难。为此，需要创新体制和机制，解决贫困地区资金投入不足的问题。

3、社会帮扶工作方式需要改变。

目前，机关定点帮扶及社会帮扶工作的开展，大多停留在帮助跑项目要资金等工作上来，这只能解决急需的问题，不能解决发展问题，需要建立和完善新的帮扶制度。

三、新阶段扶贫开发工作的探索

我市今后扶贫开发工作的开展，要根据扶贫开发工作的变化和要求，探索和创新扶贫开发体制机制，不断推进新的扶贫开发工作。要坚持开发式扶贫的方针，以解决低收入贫困人口的稳定脱贫为重点，抓住基本改善贫困地区生产生活条件、基本拓宽贫困农户基本增收门路和提高贫困人口的基本素质，不断探索和总结提高整村推进、产业化扶贫、农村劳动力非农技能培训转移和社会帮扶等工作水平，进一步加大领导力度、工作力度和投入力度，把扶贫开发工作推向一个新的台阶。

（一）以整村推进为平台，整合资金、连片开发。按照国家、省的要求，到2010年，全市1013个都要进行整村推进，目前已有347个村进行了整村推进。但要改变目前整村推进分散、点多面广的推进模式，而是把连片的1—5个或5--10村作为扶贫开发项目区域，以村为单元，连片开发，综合治理。一是开展整村推进、连片开发的规划制订，在确保整村推进目标要求的同时，合理安排项目，减少项目重复投入，做到扶贫开发区域内的经济社会持续可协调发展,有明显特色优势产业。二是建立资金捆绑机制。以扶贫开发规划为依据, 以整村推进、连片开发为平台, 以建设项目为载体,把资金、项目和责任落实到有关部门,按照“ 渠道不乱,用途不变,统筹安排,集中使用,各负其责,各记其功”的原则,逐步建立资金捆绑使用机制,整合社会资源。三是实行整村推进、连片开发责任制。整村推进、连片开发仅靠扶贫部门来开展扶贫开发工作是不行的, 因此 , 各级各部门都要承担整村推进、连片开发的扶贫责任。根据资金投入和项目建设要求,按照行业性质,分部门落实扶贫开发工作任务。做到资金、人员、技术服务和管理到位。

(二)创新机制，完善资金投入方式。一是要改变财政扶贫资金投入方式。财政扶贫资金的项目实施，要改变种养业项目按照贫困户平均分配资金，无偿投入的办法，实行借母还犊、借种还种等有偿使用方式。二是鼓励经济实体、经济能人领办实施产业化扶贫项目。建立健全各种制度，允许和鼓励经济实体、经济能人领办，实施产业化扶贫项目，国家投入的财政扶贫资金作为扶持贫困户的入股资金，参与项目实施分红。三是加强政策引导，建立完善各项制度，由村民自愿建立农村资金互助合作信用社或农村银行，自主管理，自我发展，解决生产发展投入不足的问题。

（三）加快提高贫困人口的综合素质。要把提高提高贫困人口的综合素质作为扶贫开发作的主要措施来抓，把广大贫困群众培训造就成有知识、懂技术、会经营的新型农民。一是继续抓好教育，切实提高农民的文化素质。二要加强组织领导,把非农技能培训转移就业工作落实到各有关部门，实行目标考核。三是加大对农村富余劳动力培训转移资金投入力度。四是加大科技示范和科技培训力度。建立县、乡、村科技示范服务体系。五是制定切实可行的激励政策 , 鼓励和支持科技人员以管理、技术入股等方式,参与扶贫开发,促进科技与经济发展的有机结合。

（四）加快以提高农村生产生活设施建设，提高贫困人口生活质量。一是加大投入，提高乡村道路等级，加快农村使用安全饮用水的建设力度，搞好农村输电线路的维修和管护，降低价，提供生产用电，要进一步重视农村通讯事业建设，让农民获取更多的信息，走向市场。二是提高农村教育、卫生、广播电视文化等基础设施建设水平，继续搞好农村茅草房改造工程，加大村容村貌整治力度，提高贫困农户生活质量。三是在生产条件的改善上，坚持综合开发的原则, 实行山、水、林、田、路综合治理。四是对于生态环境差的乡村，加大封山育林、植树造林力度,切实保护生态环境,搞好生态重建。

（五）改进机关挂钩扶贫方式。机关定点挂钩扶贫是加快扶贫开发工作的必要措施，要进一步加强。但是，在工作方式和方法上要改进。要把从过去帮助贫困乡村跑项目、争资金的帮扶方式转移到帮助理清发展思路、建立健全各种农村合作组织、提供技术、信息上来，工作重点把从解决温饱问题转移到帮助可持续发展上来，尽快帮助贫困户脱贫致富，向小康迈进。