如何严肃财经纪律

第一篇：如何严肃财经纪律

一、要增强执行财经纪律的自觉性

财经纪律是“高压线”，是不能碰的，碰了非死即伤。财经纪律的内容相当广泛，归纳起来，大致有以下三个方面：一是党员干部在从事现金管理、信贷等方面的纪律；二是在执行工资、福利、劳动保护制度方面的纪律；三是在维护国家财政收入以及在严格财政支出方面的纪律。这些都是规范各相关主体参与经济活动的行为准则，是从源头上预防和治理腐败的重要措施，也是经济工作的重要内容和保障措施。但从审计实践看，违反财经纪律的现象还时有发生，有些问题的性质还较为严重，值得警惕、警觉、警醒。所以，必须首先自己要增强财经纪律意识、规范财经行为、加强财经管理、遵守财经纪律，在工作中既要能干事、干成事、干好事，又要避免发生错误、后悔终生。

二、要明晓主要表现及处理处罚规定

（一）挤占、挪用专项资金。对这类问题，《财政违法行为处罚处分条例》规定：责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（二）账外设账。账外账资金主要用于给职工发放各种奖金和补贴、请客、送礼、送红包等。由于账外账，资金体外循环，缺乏相应的监督和制约，容易出现贪污、私分等违法行为。近年来，相关部门联手检查，将“小金库”的日常治理与会计监督检查工作紧密结合，取得了明显效果，但“小金库”还远远没有达到彻底根治的地步。对这类问题，《财政违法行为处罚处分条例》规定：调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。切不可掉以轻心，想到蒙混过关。

（三）违规收费。《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》规定：对违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分；违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分，情节严重的，给予降级或者撤职处分；对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分，情节严重的，给予记过或者记大过处分；对违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分；以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除处分。

（四）随意扩大开支范围。《中共中央纪委、中共中央组织部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》要求，各地各部门必须坚决维护国家公务员工资政策的严肃性，一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资之外新设津贴、补贴、奖金项目，一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利。凡违反上述规定的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（五）国有资产管理不严。如果造成国有资产严重流失或变相设置“小金库”，则要严肃追究责任。

三、要知悉问题发生的主要原因

诸如以上违规违纪问题的存在，有其一定的普遍性和隐蔽性，也有其复杂性和顽固性，究其原因，既有体制机制方面的缺陷，也有制度建设滞后的因素；既有领导思想性的，也有干部素质上的；既有监管不到位的漏洞，也有查处力度不够的原因。

（一）法律意识欠强。

（二）内控机制缺失。

（三）查处力度不够。

四、要执行各项财经制度

（一）会计机构要依法履行会计职责。

（二）严禁公款私存和资产账外管理。

（三）加强各种票据的管理。

（四）切实加强专项资金管理。

（五）严格财务报销审核手续。

五、要维护良好的财经秩序

总之，加强财政财务管理，严肃财经纪律，不仅有利于加强和规范财务会计工作，提高资金使用效益，也是从源头上预防和治理腐败的重要举措。“万事之源，以人为本”，韩非子说得好：“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天”。每个领导干部包括一切国家公职人员，都要提高思想认识，摒弃私心杂念，严于律己、克己奉公，清醒地认识到自己肩负的职责，增强做好财政财务管理工作的紧迫性和责任感，加强管理，节约资金，为党和人民管好每一分钱、用好每一分钱

一、正视问题，深刻反思，充分认识加强财政财务管理工作的重要性和紧迫性

二、认清形势，明确目标，确保各项政策法规和监管措施落实到位

1、要加强财政收支管理。

2、要切实提高资金使用效益。

3、要进一步创新管理机制，4、要认真解决与民争利的问题。

5、要严格执行财经法律制度

三、靠实责任，强化监督，不断提高财政财务管理工作的质量和水平

维护财经秩序，一方面要求我们提高对财经法规及有关政策的执行力，另一方面还要通过监督检查这一有效手段，对执行情况进行必要的监督与打击，才能保障财政资金的安全、高效使用，一要加强学习，认真履行管理职责。二要加强管理，确保资金规范运行。三要加强配合，依法履行监督职责。四要依法办事，严厉惩处违纪违规行为。五要廉洁自律，树立良好形象。

四、明确管理责任、落实财经纪律

落实财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要措施，当前必须大力强化财经纪律教育，积极采取措施，加强财政监管，重视堵漏建制，切实把从源头上推进防治违反财经纪律工作抓紧抓好。

第二篇：关于进一步严肃财经纪律(修改)

关于进一步严肃财经纪律 严控支出 杜绝浪费的实施意见

为进一步加强财务管理,严肃财经纪律,牢固树立节支就是增收的观念,增强各单位、各部门自我约束、自求平衡的意识，坚决遏制和制止各种铺张浪费的行为，推进依法理财、依法行政，从源头上预防和治理腐败，从根本上防范和遏制违纪违规问题的发生，将有限的资金投入到事关经济发展，改善民生，促进全县经济和社会各项事业平稳快速健康发展。结合我县实际，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会精神，围绕中共温宿县第十届代表大会第二次会议确定的工作目标，按照建设节约型社会的要求，进一步严肃财经纪律,采取切实有效措施, 要大力控制一般性支出，牢固树立过紧日子的思想，抓紧抓好增收节支和确保重点支出工作，把有限的财力用到促进发展、改善民生、解决困难群众的生产生活上。严格控制行政机关新建楼堂馆所、购置车辆、会议支出、接待、出国考察经费，争取实现零增长和负增长。

(二)工作原则

1、坚持依法办事的原则。在日常行政事务中，要严格执行《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等一系列相关法律法规,做到依法办事,依法理财。

2、坚持勤俭办事的原则。充分发挥自身的优势，挖掘内部的潜力增收节支，精打细算，集中财力办大事，努力减少消耗性开支，提高资金的使用效益。

3、坚持经费渠道归口的原则。在经济运行中，分清经费的来源、用途、性质及要求，正确划清行政事业经费与基本建设投资、专项经费之间的界线，根据资金要求，合理安排各项支出。坚持收支两条线，专款专用。

二、切实提高对开展严肃财经纪律，严控支出 杜绝浪费工作紧迫性和重要性的认识

严格规范财务管理工作，厉行节约，降低政府行政运行成本,是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是贯彻落实党中央国务院反腐倡廉有关规定和中纪委廉洁自律八项规定的重要内容和具体要求，不仅有利于加强和规范财务行政行为，提高资金的使用效益，也有利于从源头上反腐倡廉。近年来，我县相继制定出台了一系列有关加强财务管理、规范公务行为的制度和办法。大多数单位都能认真遵照执行，严格管理财务，加强支出管理，促使全县财务管理水平不断提升。但从纪检、审计、财政等部门实施的监督检查情况看，仍有部分单位无视财经法纪，财务管理混乱、乱收滥支、挤占挪用专项资金、坐收坐支、随意购置或处置固定资产等违反财经法纪的行为，扰乱了正常的财经秩序,损害了党和政府的形象。因此，各乡镇、各部门、各单位要进一步提高对严肃财经纪律，加强财务管理工作紧迫性和重要性的认识，单位主要领导要切实履行第一责任人的监管职责，建立健全内控制度、制约机制和内部会计管理制度，不断加强和改进本单位财务管理工作，努力提高财务管理水平，保护国家资财安全，维护国家财经法纪。

三、认真贯彻财经法纪，严格执行我县出台的各项规章制度

1、各单位、各部门在行政事务中，要严格执行《温宿县关于进一步深化增收节支工作的意见》和《温宿县党政机关事业单位工作人员差旅费开支规定》，加强日常支出管理，严格控制出差人数，按规定报销差旅费。

2、严格执行《温宿县关于加强公务用车管理的暂行规定》，从工作实际出发，加强对车辆的管理，管和用要科学安排，禁止公车私用。

3、严格执行《政府采购法》，坚持政府采购编制预算制度，强化政府采购的宣传与教育工作，严肃政府采购招商、申报、审批制度，认真办理各项手续，逐步完善和健全《温宿县行政事业单位常用办公设备限额购置管理办法》，进一步压缩采购规模，提高财政资金使用效益。

4、严格控制话费报销标准，控制享受话费报销人员和数量，切实贯彻执行《温宿县关于严格禁止“小灵通”手机与单位固定电话捆绑使用的通知》和领导干部电话费报销标准等相关制度，确保节支增效各项措施的落实。

5、严格执行《预算法》，各单位、各部门不准截留、挤占、挪用财政收入；不准挤占、挪用专项资金；不准私设 “小金库”；严格执行《会计法》，真实反映收入、支出，依法进行会计核算。

6、加强对单位固定资产的管理，要加强对固定资产的核算，各单位、各部门每年对单位的固定资产的投入、处置、盘赢、库存等要进行清理、盘核，做到帐表、帐实相符。

7、及时清理单位的往来款项，各部门、各单位要及时对职工借款、挂帐款项、业务往来进行清理，避免国家资产、资金流失，形成长期挂帐造成呆帐、死帐，给国家造成极大的损失和浪费。

四、加大“节支”力度，强化各项支出管理

各单位和部门必须以节能降耗为重点，以降低单位行政运行成本为目标，以健全节约制度、建立长效机制为保证，大力加强节约型机关和节约型单位建设，进一步树立节俭意识，厉行节约，反对铺张浪费。2009年财政部门预算的重点要压缩一般性支出，在预算执行和其他财政支出过程中，为加强财政预算的严肃性，在的预算执行中，非特殊情况，对一般性支出需求不予办理追加。各单位基本支出实行零增长，降低行政运行成本。

1、节约用电

节约照明用电。办公室、会议室等场所全部使用节能灯具，提倡利用自然光照明，减少照明设备电耗，做到人走灯灭，杜绝白昼灯和长明灯。走廊、通道及办公区内的道路、庭院等公共场所照明需求一律采用60瓦以下的节能灯，并安装自动控制开关。节约办公设备用电。计算机、打印机、复印机、扫描仪、碎纸机、电视机、扩音机等多种不同电器设备，要尽量减少待机消耗，不使用时要及时关闭，下班前切断电源开关。所有办公电脑的主机和显示器一律设置成“闲置10分钟自动转入休眠状态”，如工作人员超过一小时以上不在办公室，应在离开办公室前关闭电脑；使用频率较低的办公设备，尽可能做到即用即开，各单位2009年较2008年节电5%，以全年单据为准，超支部分不予支付或报销。

2、节约用水

建立健全节约用水规章制度。积极推广使用节水器具，加强饮、用水设备的日常维护管理。组织大型会议和集体活 动，根据实际需要摆放不同容量的瓶装饮用水或统一使用烧水器供水；机关单位内部开会提倡自带水杯，减少使用一次性纸杯和瓶装纯净水，杜绝铺张浪费。严禁使用自来水直接冲洗车辆，各单位2009年较2008年节水10%，以全年单据为准，超支部分不予支付或报销。

3、加强车辆管理

严格执行公务用车，加强成本核算。按照《温宿县关于加强公务用车管理的暂行规定》，各行政事业单位要车辆维护、修理、清洗、加油一律实行政府采购制度，实行定点维护、保养、修理、清洗、加油制度，统一使用一卡通“加油卡”，落实“一车一卡”。提倡集体公务活动集中乘车，非紧急公务外出尽量乘坐公交车，节假日除保留值班车辆外封存车辆，严禁公车私用，严格执行车辆管理制度，单位办公室或分管领导统一管理车辆，公务用车时根据事情缓急、里程远近、事情大小实行派车单制度，尽可能减少公车使用，严格按照预算标准执行。

4、加强办公经费支出管理

严格办公经费和办公用品管理。单位办公经费开支实行“一支笔”审批制度，杜绝多头审批，重大事项集体研究，想方设法节约办公经费开支。加强办公电话使用管理。认真落实《关于严格禁止“小灵通”手机与单位固定电话捆绑使用的通知》和领导干部电话费报销标准等相关制度，减少电话配置，尽量减少电话费用支出。充分利用网络办公，提倡在电子媒介上修改电子文稿，加快推进办公无纸化，减少纸张文件的印制。提倡双面用纸、复印纸的再利用。提倡使用钢笔书写，减少圆珠笔或碳素笔的使用量，并开展废旧电脑、打印机、电池、灯管等办公用品的回收利用，如遇调离、退 休等情况，及时办理办公用品、办公设施的移交手续。

5、加强差旅费管理

2009年，单位工作人员出差、外出学习培训等要严格按照《关于印发自治区党政机关事业单位工作人员差旅费开支规定》的通知（温党办发[2005]124号）文件规定执行，严格控制出差人员乘坐飞机，出差路途较远或任务紧急的，科级领导因公出差原则上不准乘坐飞机，确因工作需要的，必须经分管口领导批准后，方可乘坐飞机。不允许借着考察、学习、交流的名义赴外地游山玩水、公款旅游。县直部门领导(含副科级)去乌鲁木齐出差一律入住温宿县驻乌鲁木齐办事处，未经主管领导批准不允许入住其它宾馆，否则不予报销;一般工作人员出差培训、学习原则由各培训班安排为主。

6、加强政府采购管理，实施节能采购

严格执行《政府采购法》，认真编制和执行政府采购预算,降低采购成本，加大政府采购询价和招投标力度，大力压缩办公设备和控制社会购买力商品采购规模，坚决杜绝超标准配置办公设备，特别是对电脑及零星设备等办公用品实行严格购买、严格控制、严格审批。对确需采购产品，必须符合《政府采购目录》和《温宿县行政事业单位常用办公设备限额购置管理办法》的要求，优先购买节约型设备或产品，严禁采购和使用高消耗、低效率的设备和产品。要严格控制新增公务用车购置和车辆编制，除极特殊情况外，年内一般不再审批公务用车购置。加大对政府采购的执行和检查力度,未经批准一律不得办理相关手续,提高财政资金使用效益。

各单位要认真编制采购预算，经报主管领导复核审批，必须在每月25日前上报次月政府采购计划，如不上报 不予采购，对先采购后补办手续的单位不予办理采购手续；对所采购和领用办公用品要实行登记和领用签名制，严格控制办公用品配备标准，按照办公设备采购有关规定执行。

7、控制会议和公务接待经费开支

本着精简、高效、求实的原则，坚持勤俭办会议。严格会议审批程序，缩减会议数量和规模，简化会议形式，压缩会期和人员。改进会风和文风。提倡开短会、发短文，提高效率。一般性会议不印发领导讲话。提倡开会自己带包、带笔、带本，尽量不统一发放文件袋（包）、记录本和笔。

严格控制公务活动规模。反对重形式、比规格、讲排场的形式主义和铺张浪费现象。严格执行温宿县公务接待的有关规定，不搞超规格接待，坚决杜绝用公款大吃大喝。领导到基层调查研究、检查工作，提倡轻车简从，减少迎送陪同。

8、严格控制基本建设工程

严禁动用政府财力或举债搞楼堂馆所等形象工程和政绩工程；严格控制新建各类办公楼项目，对现有办公楼的装修改造要严格执行国家规定标准；严格工程概预决算管理，项目资金不落实的不批准建设，实行责任状管理，严禁超预算建设。

9、严格控制各类评比达标表彰活动。

各类评比达标表彰活动以精神奖励为主、物质奖励为辅的原则，除县委、政府已经明确的事项外，一律不允许发放奖金，或以补助、补贴等名义变相发放奖金。

9、进一步控制各类信息化建设项目。

各单位信息化建设项目要充分考虑自身实际情况和需要，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费;一般不再安排新建专用传输网络建设资金。

五、监督检查

财政部门是预算执行的直接主管部门，要健全财政资金运行内控制度，构建事前审核、事中监控、事后监督的财政监督检查体系，提高财政管理的科学性和财政资金使用的有效性,加强对基层预算执行单位的监督与检查，督促基层用好每项资金和经费。财政、纪检、审计等部门要密切配合，形成合力，加大对各项经费支出的监督检查力度，建立健全科学、合理、有序、高效的内部监督管理制度，认真落实节支措施，提高工作质量和工作效率，落实工作责任制和部门责任制，有针对、有重点性地对各单位人员赴外地开支项目及公务车辆燃油、维修养护、公用经费等使用上进行专项检查，加强对各类财政性专项资金、重点资金和重点环节的监督检查，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，确保专项资金的安全有效。

对不执行财经纪律，出现或发生“截留、挤占、挪用财政收入；挤占、挪用专项资金；私设 “小金库”；隐瞒收入、支出；擅自处理固定资产、固定资产不入帐；不执行政府采购；乱收费；接待费超标；话费补助超标；差费超标；乱发奖金、实物；经费超支；往来款不清理”等情况，属于违法犯罪的，移送司法机关处理；属于违纪的，移交县纪检委、组织部、监察局处理，按违反党纪党规和干部管理条例及相关法律法规论处；所在单位领导应负直接管理责任，所在单位财会人员应负间接管理责任，在全县通报批评。

六、工作要求

1、各单位要进一步提高认识,加强领导，明确工作责任，结合本单位实际情况，制定出更具体、操作性强的办法和措施。

2、各单位要进一步建立、健全本单位内部会计监督机制和牵引制约机制，规范本单位各项财务规章制度，加强内部管理,严格执行财经纪律，重大项目、重大开支、重大决策实行党政联合会议集体研究。

3、各单位要严格执行“收支两条线”管理，严禁私设“小金库”、截留、挪用、坐收坐支行政事业性收入、罚没收入等财政性资金。

4、按照规定开设专项资金专户，实行专户储存、专户管理、专款专用，不准滞留、挤占、截留、挪用、质换专项资金。

5、各单位要牢固树立过紧日子的思想，进一步强化各项节支措施，按照建设节约型社会的要求，广泛开展节约型政府、节约型单位、节约型机关建设。

第三篇：严肃财经纪律和小金库总结

根据《洛南县财政局 洛南县审计局关于印发《洛南县深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理实施方案》的通知文件精神，为确保严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作的全面开展和有效实施现就本单位开展严肃财经纪律和“小金库”专项行动自查自纠工作情况汇报如下：

一、高度重视，认真安排部署。

按照县关于开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作的精神，根据文件要求，我院领导高度重视，认真组织开展了严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，认真对存在的问题和下一步工作进行了分析研究，要求所属各科室认真组织自查自纠，进一步开展自查自纠工作。为使严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作深入开展，形成声势，我院通过多种形式广泛宣传政府关于该项工作的重要意义、工作内容和相关政策规定。召开了单位全体干部职工座谈会，深入学习各种文件和政策要求，鼓励广大干部职工积极参与严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，有效促进了严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作的开展。

二、突出重点，认真开展，务求落实。

（一）按照有关文件的要求，通过深入调查，我院财务管理均按照国家有关财经法规规范执行，严格执行“收支两条线”的财经纪律，未侵占、截留国家和单位收入，未设任何形式的“小金库”。任何财务往来均严格按照财务管理制度有关规定执行，从无设置帐外帐和小金库以及以个人名义私存公款等违反财经纪律的行为。

（二）全院各科室，在日常工作中都能严格按医院的收费标准执行，收费统一由院财务科管理。财务科有规范健全的财务管理制度，未发现有设立“小金库”的情况。通过自查更加强了对清查“小金库”工作的认识，明确了相关责任，严令禁止各科室私自乱收费。财务报销严格按照财务制度执行，杜绝坐支行为。现金管理采取备用金制度，按照现金管理有关规定，严禁设“小金库”。严格控制资金支出，没有以任何形式进行私存私放。

（三）我院“小金库”治理工作深入到所属各科室,自查自纠情况做到了深落实。对重点科室、重点情况进行了重点检查，并对检查情况进行了总结提高，逐步建立健全了防治“小金库”的长效机制。并在机制体制、管理运行、资金管理等方面加以研究和完善，高度重视对各种违法违纪行为和不规范行为的防范工作。

通过自查、重点检查,我院进一步加强了法制教育、严肃了财经纪律，强化了财务管理工作，确保了资金合理使用。在今后的工作中，我们将把“小金库”治理工作纳入日常管理工作机制，确保依法工作，廉洁行医。

第四篇：严格财务管理 严肃财经纪律

严格财务管理

严肃财经纪律

为政之廉在于理财，艰苦奋斗勤俭节约、节能减排降低内耗是我局长期以来坚持的理财原则。今年要在开展“感党恩、讲奉献、树新风、促发展”活动中，通过对个人工资收入、办公设备、单位环境条件进行算账对比，有了翻天覆地、前所未有的新变化。要求干部职工更加珍惜来之不易的高科技办公设备，优越的办公条件、丰厚的工资待遇。回忆过去展望未来，使我们无比的感谢党的好政策，感怀党的深厚恩情，干好党的光荣事业。今年，财务管理和机关管理必须做到以下几点

一是更加珍惜资源。必须从我做起，从小事做起；节约一度电、一张纸、一滴水、一升油、一元钱；杜绝跑冒滴漏，爱惜公共财物和资源环境。

二是严格执行财务制度。坚持依法理财，从严把关，严格执行收支两条线，从严把住资金使用关、票证管理关、支出审批关，用财务制度管人管事管权管财管物，全力维护财经纪律的刚性。

三是严格控制支出。坚决杜绝大手大脚、铺张浪费、贪大求洋、盲目攀比现象，从严控制非业务性开支，把有限资金用到国土资源事业发展上。

四是要开源增收。在依法合规的前提下，做到应收尽收，既要“抱西瓜”，又要“拣芝麻”。坚决避免花钱养“懒汉”现象，使基层国土干部“人人有事做，事事有人做”，实现“千斤担子人人挑，个个身上有指标”，从而提高基层国土干部的管理水平和服务质量，打造坚强的前沿哨所。

五是加强车辆管理。严禁公车私用，落实派车制度，严禁酒后驾车和疲劳驾驶，严禁车辆带病上路，确保行车安全；严禁车辆乱停乱放，车辆用完后及时停放在车库或单位院内，防止车辆被盗。

第五篇：严肃财经纪律,强化财务管理

严肃财经纪律，强化财务管理

——严肃财经纪律工作会议上的讲话 同志们：

县委、县政府召开这次会议，主要目的是加强单位财务管理、维护财经纪律，促进领导干部廉洁自律和党风廉政建设，进一步严肃财经纪律，强化财务管理。下面我讲几点意见：

一、正视问题，深刻反思，充分认识加强财政财务管理工作的重要性和紧迫性

近年来，县委、县政府高度重视财政和财务管理工作，制定出台了财经工作各个方面、符合我县实际工作的制度措施，积极推进财政改革，加大财政监督、审计监督力度，创新监管机制，切实规范财政财务管理，有效维护了正常的财经秩序，提高了资金使用效益。但是，工作中仍然存在一些突出问题。主要是违规采购、私设“小金库”、扩大开支范围、公款吃喝等行为。这些问题都是我们三令五申，相关法律法规、规章制度明令禁止的，但在个别乡镇、部门、单位仍然没有得到有效遏制，问题还是层出不穷、屡查屡犯，究其原因，我认为主要有四个方面：一是部分领导干部法律意识、责任意识不强。一些单位主要领导和分管领导对财经知识和相关政策及法律、法规学习不透、掌握不深，单位财务收支不符合财经法规要求；一些单位负责同志顶风违纪、明知故犯，违规采购、扩大开支范围、公款吃请、公款请客送礼等问题屡禁不止；一些领导干部责任意识不强，对单位财务管理不闻不问，财务“第一责任人”责任履行不到位，内部控制制度、监督制约机制不够健全完善；个别乡镇、部门挤占挪用、截留滞留资金现象比较严重，搭车收费、公款私存、私设“小金库”、虚列支出套取资金以及民生、惠农资金落实不到位等违纪违规问题屡禁不止。二是部分财会人员履行职责不够到位。一些财务人员业务素质较低、法律意识淡薄、玩忽职守或知法犯法，但在履行职责过程中，没有真正起到参谋助手作用，导致财务管理混乱、会计信息失真。三是监管措施落实不力。当前，个别单位在落实财政监督、审计监督、司法监督等监管措施方面不够严格，存在打折扣、讲情面、走过场的现象，监督过程中大事化小、小事化了，弱化了法律法规的震慑作用，从而滋生了一些腐败行为，助长了财经违纪违规风气。四是处罚打击力度不严。近年来，除中央、省、市专项检查、专项审计外，县上每年都安排审计、财政税收专项检查，也实实在在地查出了一些问题，有的问题还很严重。但在处理问题过程中，由于对一些违纪违规行为处罚打击力度不够，手段和措施不力，致使部分领导干部思想麻痹，落实责任流于形式，导致违反财经法纪问题屡查屡犯，屡禁不止，等等。

对此，我们要清醒地认识到，不重视财务管理的领导就是对自己的最大不负责。各乡镇、各部门领导必须从思想深处深刻认识加强单位财务管理工作的极端重要性，特别是主要领导要深刻反思财务管理的不足与漏洞，反思存在问题的性质与症结，反思履行职责的缺点与失误，切实增强做好财政财务管理工作责任感和紧迫感，牢固树立大局意识和责任意识，转变工作作风，严格遵守财经法纪，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

二、认清形势，明确目标，确保各项政策法规和监管措施落实到位

我威宁县是一个国家级贫困县，政府债务十分沉重，收支矛盾异常突出，当前各项工作任务更加繁重，面临的形势十分严峻，具体表现在：一是“吃饭”财政的困境尚未破解，产业结构不合理，尚未形成后劲较强的财源体系。县级可支配财力较低，支出主要靠上级补贴和转移支付过日子，自身保障水平十分有限。二是还欠账的任务比较繁重。大家都很清楚，我县财政赤字不是一年两年形成的，是历史原因造成的。从2010年以来，县财政收入虽然增加，但社会经济文化及各项事业的建设步伐加快，改善城乡基础设施条件，保障和改善民生，贷款项目较多，工作经费增加，收支矛盾将更加突出。另外，当前，受国际经济形势的影响，给我们实现“保增长”的目标造成了很大的压力。对此，我们要保持清醒的认识，特别是领导干部要摒弃私心杂念，自觉做到讲政治、顾大局，切实增强公仆意识、忧患意识、节俭意识，坚决贯彻执行财经法规，珍惜每一分资金，用好每一分资金，把全部心思和主要精力用在干事创业上，为全县经济发展和社会稳定贡献力量。

对于今年及今后财政财务管理工作，在这里提出如下几点要求，请同志们抓好落实：

一要加强财政收支管理。虽然前8个月财政收入保持了稳定增长的态势，但受金融危机的冲击，分税种的完成情况极不平衡。财政支出进度虽然达到均衡进度，但在保障重点建设方面还是力不从心。在剩余的四个月时间里，财税部门一定要进一步靠实工作责任，强化税收征管，堵塞跑冒滴漏，力争超额完成财政收入任务。同时，各乡镇、各部门和单位都要进一步加强与上级业务部门的沟通与协调，尽最大努力地争取项目、争取资金，确保各项重点工作顺利推进。要进一步强化支出管理，严格落实厉行勤俭节约的有关规定，大力压缩一般性支出，集中财力“保工资、保民生、保重点”。要严格执行财政支出预算，除一些特殊情况外，未列入预算的项目一律不安排。我们的财政本身比较吃紧，今年支出形势又十分严峻，各乡镇、各部门和单位都要给予理解，凡事不要一味地向财政伸手，自己要多想办法、多谋出路。

二要切实提高资金使用效益。各项财政支出都关系到全县经济发展和人民群众切身利益。因此，我们在想问题、办事情时要把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，认真考虑、精心安排。对涉及民生的项目，实施单位要严把质量关，用有限的资金切切实实为人民办几件看得见、经得起考验的实事、好事。在项目资金监管上要把好“五关”。即：严格专家论证，把好项目资金申报关；落实廉政责任，把好项目资金使用关；加强审计监督，把好项目资金验收关；强化责任追究，把好纪律检查关；实行资金公示制，把好群众监督关。通过对项目资金分配、项目实施过程、项目询查和核查、项目验收等环节的监督，从而靠实项目实施单位的责任，防止专项资金使用中弄虚作假、侵吞、贪污、截留、挪用等行为的发生，切实提高资金使用效益。

三要进一步创新管理机制。近年来，我们按照中央和省市的安排部署，积极推行了“乡财县管”、部门预算、国库集中支付、收支两条线等改革，从中积累了一定经验，也取得了一定的实效。然而，从目前情况来看，我们改革的广度和深度还不够，与上级的要求还有一定的差距。部门预算管理方面，根据省上的统一部署，从明年起，部门预算将在全县全面推行，将单位收支项目进一步细化，完善定员定额标准体系，杜绝单位开支的随意性。国库集中支付改革方面，按照深化国库集中支付改革的要求，集中支付资金占财政支出的比例要提高到80%以上，而目前我县的比例还达不到50%，与改革的目标要求相比还有很大的差距。从明年起，国库集中支付要着重在扩面上做工作，除了将项目支出纳入国库集中支付外，逐步将所有资金全部纳入集中支付。“乡财县管”财政管理体制改革方面，从实施两年多情况来看，乡镇对这一管理体制由于思想认识不深刻，相关制度不落实、不执行，部分乡镇不及时报账，或大额提现，致使财务不能及时反映经济事项，造成会计信息失真。对此，乡镇主要领导要引起足够重视，认真学习并严格执行相关规定，确保“乡财县管”财政管理体制的顺利实施。收支两条线管理方面，虽然这项制度已实行了好多年，但这次检查中仍然有一些单位无视财经纪律，发生违纪资金39万元之多，这些问题检查组也做了相应的反馈。下一步财政部门要从强化票据源头控管入手，进一步抓好收支两条线制度的落实。总之，今后财政改革的步伐将进一步加快，改革力度进一步加大，对原有格局、原有利益、原有做法肯定有触动和调整，各乡镇、部门和单位一定要在思想和行动上与县委、县政府保持高度一致，无条件地支持配合财政管理制度改革。

四要认真解决与民争利的问题。当前中央、省、市、县围绕保障和改善民生，出台了一系列政策措施，切实解决了一大批民生问题。然而，从一起起上访事件中折射出一个问题，就是我们有些领导干部缺乏党性修养，宗旨意识淡化，与民争利现象时有发生。比如涉农补贴资金发放中，已经推行了“一册明、一折通”发放管理办法，但仍然有个别乡镇挪用、滞留补贴资金；在低保、救济救灾政策落实过程中，执行政策不够严格，损害了群众的利益，在社会上造成了不良的影响。对此，我们一定要牢固树立民生为重的思想，切实管好用好民生资金，不折不扣落实各项支农惠民政策，让广大群众得到真正的实惠。

五要严格执行财经法规制度。2007年县政府印发了《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的通知》，财政局已编印了《财政法规制度汇编》，希望各级领导干部一定要认真学习和执行这些财经法规制度，在提高依法行政、依法理财的认识和能力上下功夫，严格遵守财经法纪，彻底杜绝“花钱不管来路、签字不管风险、财务不管责任”的做法。今后，凡是单位办公用品采购以及工程类、服务类项目必须进入政府采购程序，否则，采购管理部门坚决不予以审批。同时，要逐步推行政府采购预算编制制度。非税收入要严格落实“收支两条线”规定，必须及时足额缴入国库或财政专户。国有资产出租、出借或处置，必须按规定予以核批。另外，各单位要进一步加强会计基础管理，所有财务独立核算单位必须分设会计、出纳岗位，必须健全内部控制制度。

三、靠实责任，强化监督，不断提高财政财务管理工作的质量和水平

维护财经秩序，一方面要求我们提高对财经法规及有关政策的执行力，另一方面还要通过监督检查这一有效手段，对执行情况进行必要的监督与打击，才能保障财政资金的安全、高效使用，才能更好地服务于全县经济建设和社会事业的健康协调发展。一要加强学习，认真履行管理职责。不论是领导还是财政财务工作者，都要从保护干部的角度出发，时刻保持清醒头脑，加强对财经法规知识的学习，坚持一切从实际出发，自觉按照财政财务管理工作的规章和制度办事，切实做到说实话、报实数、算实账、办实事、求实效。各单位主要负责人是会计责任的第一责任人，要掌握具体的财务管理操作办法和规程，努力提高依法当家理财的能力，及时发现和解决存在的问题，切实履行好法定的财务会计职责。另外，各主管部门对二级单位财务工作也要负起监管责任，进一步加强对所属基层单位财务工作的指导和检查，不断提高财务会计管理水平。各级领导要高度重视财务会计工作，稳定会计队伍，从政治上关心财会人员的成长，工作上大力支持会计人员依法理财、严格管理，为财务会计管理工作创造良好的法制环境和工作环境。要切实加强财务人员的业务培训，认真组织财务人员学习相关法律、法规，切实增强财经法制观念，进一步提高财务管理能力和会计业务水平。

二要加强管理，确保资金规范运行。近年来，随着中央各项惠民政策的出台，民生资金的量越来越大，面越来越广。民生资金的管理使用成为社会各界和广大群众普遍关注的焦点问题，资金发放中出现的各类问题也层出不穷。因此，各有关部门一定要切实加强民生资金的管理，严格按有关规定和程序发放惠民资金，坚决杜绝挤占、截留、挪用等现象发生。纪检、监察、财政、审计等部门要采用多层次、多方位的监督办法，加大对民生资金的管理、监督力度，切实保障民生资金运行规范，切实维护广大群众的根本利益。

三要加强配合，依法履行监督职责。财政监督、审计监督、司法监督和社会监督的目标是一致的，但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点，各有侧重。但从目前情况看，交叉检查、重复检查、滞留检查，形成监督死角的现象仍然存在。今后纪检、监察、财政、审计、税务、司法等部门要加强沟通与协调，互通监督检查信息，及时交换意见，实行信息资源共享，避免重复审计和重复检查，以形成监管合力。同时，也要设置举报电话和向社会公布举报信箱，充分发挥社会监督的作用。

四要依法办事，严厉惩处违纪违规行为。执法不严，查处不深，对违法违纪单位的责任人处理不严，是造成违反财经法纪问题屡禁不止的重要原因。各执法部门一定要严格执法，重视查处工作的广度和深度，在加大对违纪责任人处理力度上下功夫，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，绝不能大事化小，小事化了，更不能以补代罚，或者以罚代刑。要把查单位违纪与查个人违纪紧密结合起来，把对单位的处罚与对个人的处罚紧密结合起来。对查出来的各种违纪违规的问题，必须进行严肃处理。特别是对于情节恶劣、性质严重、屡查屡犯的违法违纪行为，要按规定对直接责任人给予相应的党纪政纪处分；需要移交司法机关的，要交由司法机关依法追究法律责任。要通过加大依法处罚力度，真正触及违法违纪者的切身利益，充分发挥处罚措施的震慑作用和教育作用，提高领导干部和财务人员遵纪守法意识。

五要廉洁自律，树立良好形象。各级领导干部要坚持严于律己、克己奉公，时刻以一名党员领导干部的标准严格要求和约束自己，带头执行党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督，依法用权、廉洁从政，树立为民、务实、清廉的良好形象。各乡镇、各部门、各单位主要领导要认真履行第一责任人的职责，切实加强单位内部财务管理，进一步建立健全内控制度、制约机制和内部会计管理制度，定期公开资金使用情况，大额支出集体研究决定，不断加强和改进本单位财务管理工作。

同志们，财政财务管理工作任务艰巨，责任重大，在新的形势下，我们既要正视工作中存在的问题与差距，更要坚定做好财政财务管理工作的信心和决心，乘势而上促发展，严格规范抓管理，坚持不懈地做好财政财务管理工作，为全面建设小康社会，构建和谐古浪做出积极努力！

四、明确管理责任、落实财经纪律

落实财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要措施，当前必须大力强化财经纪律教育，积极采取措施，加强财政监管，重视堵漏建制，切实把从源头上推进防治违反财经纪律工作抓紧抓好。当前，是我市全面落实医改任务的关键时期。各单位要在改革过程中，严格遵守财经法规、政策，强化部门预算，完善财务管理，进一步提高了预算和财务管理水平。总的看来，我市的卫生事业得到了较快发展，各项党风廉政建设制度和财务规定也得到了较好的遵守。但是，我市一些单位在财政财务管理方面仍然存在着这样那样的问题。有的单位违反财务管理规定，擅自扩大开支范围，超标准发放各种补贴、奖金、加班费；有的违反政府采购和工程招投标规定；一些单位有的擅自处置国有资产；个别单位还在私设“小金库”；有的内控制度不健全，执行较差。少数单位尚未建立内控制度，有的单位虽有制度但多数未遵照执行，纸上谈兵、形同虚设，就连最起码的制单和审核应该分设都没有做到。有的会计基础较薄弱，会计核算不规范，会计信息失真。每年的财务检查和审计中，相关部门都会对此提出整改建议。

这些问题的发生，暴露了我们在财务管理上还存在死角，少数干部法纪观念淡薄；在管理制度方面存在漏洞，一些管理措施不够严密；在审核监督方面还不到位，让人钻了空子。加强财务管理，是一项基础工作，也是医疗卫生行业永恒的课题，要长抓不懈。

一是领导责任要到位。各级卫生行政部门、各医疗机构都要加强领导，引导群众正确走向，明确细化责任，领导是主要责任人，分管领导是重要责任人，相关人员为直接责任人。二是医疗卫生机构重大财务事项，要贯彻“三重一大”集体讨论决策的精神，任何单位重大经济事项、重大人事任免、重大项目安排和大的资金使用，必须通过领导班子集体研究决定；三是要加强财务机构、财务队伍的建设。领导班子要高度重视，创造良好条件，充分发挥财务管理的作用，财务人员在财务方面要当好领导的参谋和助手。

二、健全管理制度，推进财务建设

（一）建立健全内部控制制度。根据卫生部《医疗机构财务会计内部控制规定》，进一步建立健全预算控制、收入支出控制、货币资金控制、药品及库存物资控制、固定资产管理、工程项目控制，债权与债务控制、票据管理、退费管理等制度。建立财务会计内部控制监督检查制度，落实问责制度和责任追究制度，形成经济活动关键环节、关键岗位相互分离、相互监督、相互制约机制。

（二）完善收入分配制度。合理确定工资总额，实行岗位工资与绩效工资相结合的分配制度，禁止将个人收入与药品及医疗服务收入挂钩，坚决取缔科室承包和开单提成。根据不同科室的业务内容、技术水平、风险程度、劳动强度，服务质量等制定不同的考核内容和分配系数，逐步完善按岗取酬，按工作业绩取酬和重技术、重实绩、重贡献的奖金分配制度。

（三）逐步建立总会计师制度。2010年下达的新的《医院财务制度》中明确”三级医院须设置总会计师，其他医院可根据实际情况参照设置。”我市也已有单位进行了摸索，希望各单位能按照有关政策对本单位的财务管理进行进一步规范。

三、夯实会计基础工作，加强财务部门职能建设

（一）狠抓财务会计基础工作。严格按照此次检查的内容和市卫生局《关于印发襄樊市卫生局直属单位财务管理暂行办法的通知》（襄卫办[2006]102号）要求，采取切实措施加以整改，逐步达到财务会计基础工作规范化标准。

（二）加强财务部门职能建设。坚持“统一领导、集中管理”的财务管理原则，单位收支必须全部纳入财务部门统一核算、统一管理，其他任何部门、科室不得设立帐外帐、小金库。财务部门必须认真履行会计核算、成本控制、奖金分配，收费与物价管理，基本建设财务监管、经济合同管理，财务活动分析等职责，参与重大经济活动决策和讨论。