泰政办〔2010〕32号,长泰县人民政府办公室关于印发长泰县构筑社会消防安全防火墙工程工作方案的通知

第一篇：泰政办〔2010〕32号,长泰县人民政府办公室关于印发长泰县构筑社会消防安全防火墙工程工作方案的通知

长泰县人民政府办公室关于印发长泰县 构筑社会消防安全防火墙工程工作方案的通知

泰政办〔2010〕32号

各乡镇（场、区），县直有关单位：

现将《长泰县构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》印发给你们，请对照方案要求，抓好贯彻落实。

长 泰 县 人 民 政 府 二〇一〇年五月三日

长泰县构筑社会

消防安全“防火墙”工程工作方案

为全面贯彻《中华人民共和国消防法》，落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，全面实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，推进我县消防工作稳步发展，特制定本方案。

一、总体目标

以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个

水平”为着力点，力争通过三年努力，使全县消防工作社会化水平明显提升，消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。

二、工作任务

（一）社会单位消防安全“四个能力”建设

1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。

2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。企事业单位依法建立专职、志愿、“保消合一”等多种形式消防队，结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。

3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。

4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设

施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

（二）落实政府部门消防工作“四项责任”

1．落实组织领导责任。各乡镇（场、区）要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。

2．落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。

3．落实设施建设责任。各乡镇（场、区）要适时组织编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。下大力气集中整治城乡结合部、“城中

村”及出租屋、“三合一”场所等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。

4．落实检查考评责任。县政府与各乡镇（场、区）签订消防工作目标责任书，定期对各乡镇（场、区）及有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；组织有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。

（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”

1．夯实组织建设基础。各行政村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，全县各乡镇（场、区）要成立消防安全领导组织，负责本辖区消防安全工作。2011年，各行政村要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

2．夯实设施建设基础。各社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

3．夯实群防群治工作基础。各村（居）委会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患，争取在各乡镇（场、区）之间实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救。

4．夯实队伍建设基础。各乡镇（场、区）要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。同时加强对相关人员的

消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”

1．提高火灾隐患排查整治水平。公安机关要建立消防、治安及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。消防大队要严格履行消防监督职责，主动分析研判本地区消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；及时提请县政府召开联席会议，开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治，全面加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所应依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。

2．提高消防监督执法规范化水平。县公安局要积极指导协调，帮助健全消防监督机构。消防大队要大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法中的廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；提高消防监督检查技术含量，定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。

3．提高消防宣传教育水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；继续深入开展消防宣传“五进”活动，在长泰电视台等媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动；全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全

教育；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质。

4．提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；积极推动信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整等工作，推动单位自觉做好消防工作。

三、工作要求

（一）提高认识，统一部署。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。各乡镇（场、区）及有关部门要明确工作职责、目标任务和措施要求，广泛动员部署，全面启动这项工作。要逐级签订责任状，将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入本辖区、本系统综合管理内容，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

（二）加强培训，广泛宣传。要加强对相关人员的业务培训，充分发挥消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员的作用，指导单位扎实开展消防安全“四个能力”建设。消防大队要对单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训，确保每个单位有一至两名消防安全“四个能力”建设的“明白人”和责任人。同时，各种宣传媒体要采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，形成浓厚的舆论氛围。

（三）典型引路，整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。

（四）落实责任，严格奖惩。要加强工作检查和督导，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要蹲点帮扶，确保取得实效；要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入各乡镇（场、区）及有关单位的绩效考核，对成绩突出的先进单位和个人给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究有关人员的责任。

第二篇：西双版纳州人民政府办公室关于印发构筑社会消防安全防火墙工程实施方案的通知

— — 2 构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案

为深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》，全面落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新发展，前移火灾预防关口，进一步提升全州社会火灾防控能力，确保全州火灾形势稳定。州人民政府决定于2010年至2012年在全州范围内全面实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，特制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻“预防为主、防消结合”方针，牢固树立“以人为本”理念，认真落实“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作原则，进一步健全消防安全责任制，推进社会消防安全管理创新，完善社会化的消防工作网络，切实有效预防火灾和减少火灾危害，维护社会公共安全。

二、总体目标

实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，以落实政府部门消防工作“四项责任”、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过3年努力，使全州各级政府消防安全责任机制更加健全有效，全州农村社区消防安全基础更加牢固，社会单位消防安全自防自救能力明显提高，公安消防监督管理能力明显增强。全力改

— 3 — 善全社会消防安全环境，有效预防和遏制重特大火灾尤其群死群伤火灾事故发生，确保全州火灾形势稳定。

三、工作任务

（一）落实政府部门消防工作“四项责任”

1、落实组织领导责任。各县（市）政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、消防宣传教育、重大火灾隐患整改等纳入政府领导任期工作目标，2010年，制定出台州、县（市、区）的“十二五”时期消防事业发展规划，并组织实施，保障消防工作与经济社会发展相适应；各县（市）政府建立落实主要领导负总责、分管领导具体负责的消防安全责任制，建立分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会或消防工作联席会议制度，每半年至少召开一次消防工作联席会议，研究部署消防工作和解决消防工作重大问题；针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理工作，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。

2、落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法工作机制，各行业、各系统主管部门要将消防工作纳入本行业系统管理内容，建立完善和落实消防安全工作领导机制和责任制，加强行业系统消防安全监管，开展针对性的消防安全检查和消防安全知识教育培训；建设、规划、工商、质监、安监、商务、文化、教育、卫生、— — 4 人防等部门要严格依法审核涉及消防安全的审批项目，把消防安全行为作为行政许可的前臵条件，加强消防安全源头控制。督促有关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送有关部门处理。

3、落实公共消防设施建设责任。按照“政府负责、落实规划，快补旧账、不欠新账，健全设施、加强管理”的要求，加强城乡消防规划的编制和实施，确保城乡消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道以及消防装备等内容与其他公共基础设施统一规划、统一设计、统一建设。各县（市）政府每年要组织开展城乡消防专业规划编制落实情况专项检查，对已编制城乡总体规划但缺少消防内容的，要及时补编；正在编制总体规划的，要将消防专项规划纳入其中；对已编制消防规划但不符合城乡发展要求的，要及时修编；对城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，要及时调整、完善；对公共消防设施、消防装备不能满足或者不适应防火、灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配臵或者进行技术改造。要加强对消防供水管网、消防车通道和消防通信等公共消防设施的维护管理，确保完好有效。要结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。

4、落实检查考评责任。各县（市）政府每年将城乡消防规划修编落实、公共消防基础设施建设、消防业务经费保障、消防装备建设、— 5 — 社区农村消防工作、火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训等重点工作纳入政府消防工作目标管理，逐级签订消防安全目标管理责任状至乡镇，定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容予以推动落实；将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容；定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查考评和奖惩，组织有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。凡发生一次死亡10人以上或者损失1000万元以上火灾事故的，按照有关规定追究有关责任人的责任，同时，实行社会治安综合治理“一票否决”，取消当年评选先进资格。

（二）开展社会单位消防安全“四个能力”建设

各级各部门要通过开展全员消防知识培训、消防宣传、消防技能比武、全方位应急疏散演练、火灾隐患自查整改等活动，把“四个能力”建设转化为社会单位的自觉行动，真正建立起“自我管理、自我检查、自我整改”的消防工作新机制，确保社会单位落实“4321”消防安全工作标准，即“四有”：有消防安全责任人、管理人员，有消防安全管理制度、灭火应急疏散预案、文字式或卡片式消防工作档案，有消防设施器材，有重点防火部位、消防设施标识；“三会”：会发现和整改火灾隐患，会使用消防设施器材，会扑救初期火灾和组织人员安全疏散；“两查”：定期防火检查和每日防火巡查；“一通”：消防通道和安全出口畅通。使各单位取长补短，互相学习，共同提高，推进社会单位自防自治水平。

1、提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火 — — 6 灾隐患自除”。各级各部门要督促指导单位建立落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确消防安全责任人、消防安全管理人、消防工作归口职能部门；对同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理；加强消防业务学习培训，提高甄别火灾隐患的能力；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防安全责任，建立落实防火巡查制度和火灾隐患整改制度，防火检查时做到“7保证”，即保证消防车通道畅通，保证用火、用电规范，保证安全出口、疏散通道畅通，保证常闭式防火门处于关闭状态，保证防火卷帘下不堆放物品，保证消防设施、器材在位、完整有效，保证消防安全标识完好清晰；对检查发现的火灾隐患，能立即消除的要立即消除，不能立即消除的，要研究制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。

2、提高组织扑救初起火灾的能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。各级各部门对依法应当建立专职消防队的企事业单位要督促指导其建立专职消防队，其他单位要建立志愿消防队、“保消合一”消防队等多种形式的消防队伍；要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，使员工达到“熟悉预案，明确各自职责；熟悉消防设施设备，会扑灭火灾；熟悉逃生常识，会引导人员逃生”的要求，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处臵。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处臵及启动消防设施设备的程序和方

— 7 — 法。

3、提高组织引导人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。单位员工普遍掌握火场逃生自救基本技能、掌握逃生设施使用方法，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位建筑的每个楼层、疏散通道、安全出口要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。

4、提高消防安全知识宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。各地要全面组织开展单位消防安全标识化工作，做到消防设施器材要设臵规范、标识醒目，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设臵“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，确定固定的专兼职消防宣传教育培训人员和制定长期的消防教育培训计划，使员工普遍达到“懂基本消防安全常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求，进一步提高各级各类人员的消防安全素质和推进消防工作社会化。

消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设内容；一般单位可结合实际有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

— — 8

（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”

1、夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，乡镇政府、街道办事处要全部成立消防安全领导组织，鼓励经济相对发达的乡镇成立消防工作专门机构，其他乡镇依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查。2011年，各行政村、社区要全部确定消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

2、夯实设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个村委会、社区要按照一村一队一站建设的要求，设臵公共消防器材配臵室，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，按照国家《村庄整治技术标准》，认真编制、落实乡镇、村庄消防规划，把消防水源、消防通道、消防通信、消防装备等农村公共消防设施，纳入农村公共基础设施建设，做到“村庄整治到哪里，消防建设就跟到哪里”，确保同步规划、同步建设、同步验收，避免新的欠账，努力与新农村建设协调发展。到2012年，具备给水管网条件的乡镇、村寨，要全部利用给水管道设臵消火栓；不具备给水管网条件的，要利用河流、湖泊、池塘、水渠等水源，设臵必要的消防取水设施，乡镇、城市社区、村庄通道满足消防车辆通行要求，并保持畅通。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

3、夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防安全管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。要建立健全社区消防组织网络、工作责任和经费保障等制度，完善社区消防安全管理、宣传教育培训、防火巡查、火灾预防警示等制度，将社区消防工作纳入创建“文明社区”、“平安社区”、“和谐社区”评比内容，定期组织检查考评。要建立健全农村消防工作机制，将农村消防工作纳入新农村建设的重要内容，加强统筹规划，加大经费投入，解决制约农村消防工作发展的突出问题。乡镇人民政府至少每半年要组织开展一次消防安全检查，村委会每月要开展一次消防安全检查，冬春旱季、重大节假日、农业收获季节要加大检查频次，并组织村民轮流巡更。公安派出所每季度要对辖区单位及村委会进行一次消防监督抽查。要结合社区警务改革，完善多功能社区警务室，将社区消防监督管理纳入社区民警的重要职责，督促责任区单位、居民委员会、物业管理单位履行消防职责，组织开展经常性的防火检查。要建立多种形式消防队伍联战联训机制，对多种形式消防队伍开展检查、考核、业务指导、业务培训，不断提高队伍战斗力。

4、夯实队伍建设基础。乡镇人民政府、街道办事处要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑 — — 10 救任务。2011年，未建公安消防队的全国重点镇、旅游小镇、重点特色小镇、国家和省级历史文化名镇（村）、乡镇工业区、开发区要建立政府专（兼）职消防队，其他乡镇要依托公安派出所民警、乡镇干部、治安联防人员等组建乡镇志愿消防队。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年，各社区、行政村、30户以上的自然村要依托村治保员、村干部、民兵等建成专职、志愿消防队，开展群众性自防自救工作。加强合同制消防员、消防文职人员队伍建设，落实福利待遇、表彰奖励和伤残抚恤等政策措施。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”

1、提高火灾隐患排查整治能力。各级公安机关要加强对消防工作的监督管理，建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。公安消防部门要严格履行消防监督职责，加强消防安全源头监管，杜绝不具备消防安全条件的建设工程（场所）投入使用，加大消防违法行为查处力度；要主动分析研判消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；2010年，要提请政府组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。公安派出所要严格履行日常消防监督检查职责，加强对辖区小场所、小单位

— 11 — 的监督检查。对城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者影响公共安全的重大火灾隐患，要报请当地政府挂牌督办或者协调解决。要认真做好重大节事活动期间的消防安全保卫工作，切实保障重点地区、重要时段的消防安全。

2、提高消防监督执法规范化水平。各级公安机关、消防部门要严格按照国家消防法律、法规、规章，梳理消防执法权责，并定人、定岗、定责，严格依法履职；要完善消防监督执法工作机制，加强消防监督执法信息化建设，不断提高消防监督执法质量和效率；要深化消防警务公开，设立便民服务窗口，在互联网设立公共消防安全服务平台，向社会发布火灾预警信息，公开消防监督执法的依据、条件、程序和办理结果，完善行政许可申报受理机制和咨询投诉渠道，增强消防执法透明度，提高服务水平；要加强执法监督，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；要开展消防监督执法示范单位创建活动，定期对消防监督人员和派出所民警进行消防执法业务培训，全面提升消防监督执法能力和服务水平。

3.提高消防宣传教育水平。各级公安机关、消防部门要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；继续深入开展消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动，在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动；要全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育；积极培育发展社会消防 — — 12 安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质；充分发挥消防博物馆、防灾馆、消防站等教育基地作用，加大社会消防宣传力度。

4.提高社会管理创新水平。各级公安机关、消防部门要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，推出便民利民措施，要积极鼓励和引导消防中介组织参与消防安全服务，依法开展消防设施检测、电气防火检测、消防安全监测、火灾痕迹物证鉴定、建筑消防咨询、火灾损失评定、重大火灾隐患评估、城市建筑自动消防设施监控、消防职业培训、消防产品检验等中介服务。要按照“合理布局、规范操作、有序竞争”的原则加强对中介机构的监管，制定和完善服务标准，建立中介组织信用等级评估体系。要充分发挥保险的经济补偿和辅助社会管理功能，积极引导公民投保房屋财产火灾保险，对农村村民、城镇低收入人群投保予以重点扶持。公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业要积极投保火灾公众责任保险，保险公司要承保火灾公众责任保险，快速做好勘查、定损、理赔等灾后服务工作。推动单位自觉做好消防工作。

四、工作步骤

（一）动员部署（2010年5月）

为切实加强对工作的组织领导，确保工作落到实处，取得成效，州政府成立由岩罕恩副秘书长担任组长，州安全生产监督管理局岩燕局长、州公安局岩香副局长、州公安消防支队吴惠名支队长为副组长，— 13 — 州消防安全委员会成员单位领导为成员的全州构筑社会消防安全“防火墙”工程工作领导小组，负责对全州工作的组织领导。领导小组在州公安消防支队设办公室，由州公安消防支队吴惠名支队长担任办公室主任，具体负责日常工作落实。各地要结合实际制定本地区的实施方案，细化目标任务和工作内容，成立政府分管领导负责的工作机构，制定措施，落实责任，对工作作出全面部署。要层层召开会议进行动员部署，把构筑“防火墙”工程作为当前和今后一个时期的一项重要工作，全力以赴，抓好工作落实。

（二）示范带动（2010年5月至2010年7月）

各地要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，根据本地区的特色和优势，分别选择确定一批不同层面、不同工作内容的示范地区和单位，大力培育塑造典型，并组织召开现场会，推进会，示范带动工作的整体发展。

（三）全面推进（2010年8月2012年10月）

各地要及时总结示范地区和单位的工作经验做法，进一步理清思路，完善措施，每年确定一批落实政府部门消防工作“四项责任”、开展社会单位消防安全“四个能力”建设、夯实农村、社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”的建设地区或单位，并抓好工作落实，确保年内完成工作任务。每年12月，各级政府要把政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况纳入政府消防安全目标管理责任状进行考核验收；公安消 — — 14 防部门或公安派出所要对社会单位消防安全“四个能力”建设情况进行验收；各级公安机关要组织逐级考核消防监督管理工作情况。

（四）总结验收（2012年11月）

各县（市）政府要对本地区构筑社会消防安全“防火墙”工程的工作情况进行全面总结验收和评比表彰，并将情况报州政府。州政府将对各地工作情况进行检查验收，并对先进集体、先进单位和先进个人进行表彰奖励，迎接省政府的验收。

五、工作要求

（一）提高认识，统一部署

构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。各级各部门要将其作为当前和今后一段时期消防工作的中心任务，成立专门机构，明确专人负责，制定工作方案，组织召开会议，层层部署发动。要结合实际，制定切实可行的建设标准，将构筑“防火墙”的主要工作任务纳入每年的政府部门消防工作目标管理责任状、纳入行业系统管理的重要内容，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

（二）加强培训，广泛宣传

各级公安机关要加强对消防监督人员和公安派出所消防民警的业务培训，各级政府、各部门、各行业、各系统要加强对领导干部、单位员工的培训教育，充分发挥消防执法监督员、消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员的“三员”作用，指导单位扎实开

— 15 — 展消防安全“四个能力”建设。各级消防部门和公安派出所要按照职责分工，对单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训。同时，要运用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全州形成浓厚的舆论氛围。

（三）典型引路，整体推进

要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。

（四）狠抓落实，严格奖惩

各级各部门和社会各单位要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，层层签订责任书，一级抓一级、层层抓落实；要对构筑“防火墙”工程建设任务进行细化分解，将具体任务落实到部门、单位和个人，确保工作有人管、有人抓。公安机关要发挥专业优势，加强工作检查和督导，对工作薄弱、进展缓慢、方法措施少的地区和单位要蹲点帮扶，确保取得实效。各级各部门和社会各单位各要将构筑“防火墙”工程建设成效与当年评先评优挂钩，对措施有力，成绩突出的给予表彰，对敷衍了事、效果不明显的给予通报批评，对因工作落实不到位导致发生重特大以上火灾事故的，实行“一票否决”，并依法依纪追究有关领导和人员的责任。

— — 16

（五）考核验收，整体达标

各县（市）政府要把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，每年进行考核验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向当地公安消防部门或公安派出所申报验收；政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况，提请上级政府组织考核验收；消防监督管理工作由各级公安机关组织逐级考核。州政府对各地构筑社会消防安全“防火墙”工程总体进展情况每年进行一次检查，2012年底进行总体验收并总结表彰。

— — 18

第三篇：印发《XX县构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》的通知

XX县消防安全委员会文件 郁消安委„2010‟4号

印发《XX县构筑社会消防安全“防火墙”工程

工作方案》的通知

各镇人民政府，县直有关单位：

《XX县构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》业经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向县公安消防大队反映。

二Ｏ一Ｏ年五月二十五日

XX县构筑社会消防安全“防火墙”

工程工作方案

为深入推进《消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全国火灾形势稳定，特制定我县实施构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案如下：

一、总体目标

（一）总体目标

构筑社会消防安全“防火墙”工程，以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。

（二）阶段性目标

1．社会单位：要努力达到消防安全“四个能力”建设要求。2010年，人员密集场所的消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，2

人员密集场所的一般单位基本达标。

2．各级各部门：落实好消防安全监管责任和消防工作检查考评责任。2010年，县政府根据当地经济社会发展情况制订《“十二五”消防发展规划》，对公共消防设施不能满足灭火应急救援基本需要的及时进行增建、改建、配臵或技术改造；2011年全面启动实施《“十二五”消防发展规划》；2012年，公共消防设施满足灭火应急救援基本需要。

3．农村社区：2010年，全县所有乡镇、街道依托综治、安监等机构，成立消防安全领导组织；完成乡镇政府专（兼）职消防队建设；50%的社区达到“四有”（有消防工作站、有消防宣传橱窗、有公共消防器材点、有志愿消防队伍）标准，70%的行政村达到“五有”（有防火公约、有消防宣传标语、有志愿消防队伍、有消防水源、有专兼职消防管理人员）标准。2011年，各行政村、城市社区落实消防安全专兼职管理人员；80%的社区达到“四有”标准，90%的行政村达到“五有”标准。2012年，100%的社区达到“四有”标准，100%的行政村达到“五有”标准。

4．公安机关：2010年，各级公安机关建立健全各类消防监督执法工作机制，将“三合一”专项整治工作和公众聚集场所消防安全管理纳入常态化工作范围，集中力量开展重大火灾隐患的排查整治，消防文职人员消防检查能力考核合格率达到30%。2011年，全力推进消防执法规范化建设，消防文职人员消防检查能力

考核合格率达到70%。2012年，公安消防部门基本达到规范化执法水平；消防文职人员消防检查能力考核合格率达到100%。

二、组织领导

（一）成立由XXX副县长任组长，县公安局XXX副局长任副组长，县消防安全委员会成员单位负责人参加的全县构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，负责组织、协调和督促指导各地开展工作，定期召开工作例会。领导小组下设办公室（设在县公安消防大队），由县公安消防大队大队长XXX兼任办公室主任，负责具体工作和相关信息的汇总与报送工作。

（二）全县公安、安监、经贸、综治、建设、工商、质监、教育、民政、财政、文广、卫生、旅游等行业主管部门要成立本行业、本部门构筑“防火墙”工作领导小组，制订实施方案，组织、督促所辖单位和下级机构实施构筑“防火墙”工程，并及时上报工作进展情况。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2010年6月）。各镇要结合各地实际和重点工作制订方案，精心组织，周密部署，广泛宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会营造浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2010年7月～2012年11月）。制定配套实施意见，各镇、各职能部门、各社会单位在县政府和县消

防安全委员会的统一领导下，实施具体措施。县政府、县消防安全委员会将适时开展考核督导，及时通报各镇、各职能部门的工作开展情况。同时，将构筑“防火墙”工程工作开展情况列入政府年终考核内容，每年开展考核验收。

（三）总结验收阶段（2012年12月）。县政府组织对各镇、各职能部门进行考核验收，公安消防部门对社会单位进行考核验收，并及时对考核中发现的问题予以整改，做好迎接市政府总体验收的准备。

四、工作措施

（一）开展社会单位消防安全“四个能力”建设。1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。

2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处臵。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书

上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处臵及启动消防设施设备的程序和方法。

3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。

4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设臵规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设臵“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

（二）落实政府部门消防工作“四项责任”。

1．落实组织领导责任。各级人民政府应将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，并制定实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。

2．落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。

3．落实设施建设责任。县政府督促规划部门编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配臵或进行技术改造。县人民政府应结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环

境。

4．落实检查考评责任。县委、县政府将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，同各乡镇、县直单位每年逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；推动有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。

（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”。

1．夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，推动社区、农村成立消防安全领导组织；鼓励乡镇依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查；2011年，各行政村、社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

2．夯实设施建设基础。社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设臵公共消防器材配臵点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

3．夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确

定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。

4．夯实队伍建设基础。各镇人民政府要根据经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”。

1．提高火灾隐患排查整治水平。要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。公安消防部门要严格履行消防监督职责，主动分析研判我县消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；2010年，县政府要组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层

建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治；加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。

2．提高消防监督执法规范化水平。要健全消防监督机构，配齐消防监督人员；积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作；大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法中的廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。

3．提高消防宣传教育水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；继续深入开展消防宣传“五进”活动，在县电视台、广播电台等新闻媒体上定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动；全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推

动各级各类学校开展消防安全教育；充分发挥消防消防站教育基地作用，加大社会消防宣传力度。

4．提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；在推进合同制消防文职雇员从事日常消防检查的制度上取得新进展；全面落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度；充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。

五、职责分工

县经贸局：负责组织实施全县经贸系统构筑消防安全“防火墙”工程。重点加强大型商场、超市、宾馆、批发市场、集贸市场等人员密集场所和仓储企业等单位的隐患整治和“四个能力”建设；督促指导各单位建立完善消防安全责任制，落实消防安全管理和“四个能力”建设。

县教育局：负责组织实施全县教育系统构筑消防安全“防火墙”工程。加强对学校、幼儿园和教育系统所属单位的隐患整治和“四个能力”建设；督促指导所属单位落实消防安全管理，建立完善消防安全责任制；将消防知识纳入学校教学内容，提高青

少年的消防安全意识和自防自救能力；对消防安全“四个能力”建设不达标的学校、幼儿园等单位，取消其评优评先资格。

县公安局：建立消防、治安、内保、刑侦、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制；对各镇、各部门及村委会、社区居委会等基层组织构筑消防安全“防火墙”工程进行督导和业务指导；加快推进消防控制室安保人员职业化进程；分级培养“四个能力”建设的“带头人”、“明白人”、“责任人”；组织对社会单位消防安全“四个能力”建设进行验收；公安派出所要结合公安工作实际，将防范纵火破坏和消防宣传工作纳入社会维稳和治安防范工作范畴。

县民政局：负责组织实施全县民政系统构筑消防安全“防火墙”工程。督促指导养老院、福利院和各类社会福利单位落实消防安全管理和“四个能力”建设；督促、指导各地切实夯实农村社区火灾防控“四个基础”。

县卫生局：负责组织实施全县卫生系统构筑消防安全“防火墙”工程。重点加强监管范围内的医院等医疗卫生单位隐患整治和“四个能力”建设；督促指导各单位加强医疗卫生机构灾害事故防范和应急处臵能力，规范基础设施消防安全管理，建立完善消防安全责任制；对消防安全“四个能力”建设不达标的单位，消取其评优评先资格。

县安全监管局：负责组织实施全县安监系统构筑消防安全

“防火墙”工程。重点加强监管范围内的危险化学品生产、经营、储存企业和烟花爆竹生产企业等单位的隐患整治和“四个能力”建设；积极发挥安全生产综合管理职能作用，加强对各地、各部门构筑“防火墙”工程的督促和协调。

县建设局：负责组织实施全县建设系统构筑消防安全“防火墙”工程。重点加强监管范围内的施工现场、城市燃气、公共交通、供排水等场所的公共设施隐患整治；依法对新、改、扩建工程项目办理《施工许可证》；对未经消防验收、消防验收不合格或经公安消防部门竣工验收备案抽查不合格的建设工程，不予办理竣工验收备案。

县文广新局：负责组织实施全县文化、广电系统构筑消防安全“防火墙”工程。重点加强对文化、娱乐等场所和电视台、广播电台、中转台等所属单位的隐患整治和“四个能力”建设，督促指导单位规范自身消防安全管理；将消防安全“四个能力”达标建设作为单位办理文化经营许可证和年审的重要内容；积极发挥舆论导向作用，构筑消防安全“防火墙”工程宣传平台，利用多种方式及时报道工作动态，对典型火灾案例和重大火灾隐患予以曝光。

县工商局：负责组织实施全县工商系统构筑消防安全“防火墙”工程。将消防安全“四个能力”达标建设作为人员密集场所办理营业执照和年审的重要内容；对未达到法律法规、技术规范

规定消防安全条件的各类市场主体，依法注销注册登记或吊销营业执照；对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为，依法予以取缔；对流通领域内的消防产品进行监督检查，对销售假冒伪劣消防产品的，依法予以处罚。

县质监局：负责组织实施全县质检系统构筑消防安全“防火墙”工程。重点加强本系统技术机构实验室等易燃易爆场所、人员密集场所的隐患整治和“四个能力”建设；对生产领域内的消防产品进行监督检查，对生产假冒伪劣消防产品的，依法予以处罚。

县旅游局：负责组织实施全县旅游系统构筑消防安全“防火墙”工程。重点加强星级宾馆等单位的隐患整治和“四个能力”建设；将酒店消防安全“四个能力”达标建设作为星级评定的重要内容，对消防安全“四个能力”建设不达标或经公安消防部门通报不符合消防安全要求的单位，按有关规定降低或取消星级资格，并限制其承接各种接待任务。

六、工作要求

（一）提高认识，统一部署。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。要按行业、系统和单位分类制定具体建设标准和考核验收标准，明确各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求；县政府与相关部门要逐级签订责任状，督促社

会单位、村庄、社区逐一签订责任书；要推动系统、部门将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

（二）加强培训，广泛宣传。要加强对消防监督人员和公安派出所民警的业务培训，充分发挥消防执法监督员、消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员的作用，指导单位扎实开展消防安全“四个能力”建设。公安消防部门要对各单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训，确保每个单位有一至两名消防安全“四个能力”建设的“明白人”和责任人。同时，要运用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会形成浓厚的舆论氛围。

（三）典型引路，整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。

（四）落实责任，严格奖惩。要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，层层签订责任书，一级抓一级、层层抓落实；要加强工作检查和督导，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要蹲点帮扶，确保取得实效；要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入公安消防部门、公安派出所的绩效考核，对成绩突出的先进单位和个人给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究有关人员的责任。

（五）考核验收，整体达标。县政府要把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，每年进行考核验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向县公安消防部门申报验收；政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况，由县政府组织考核验收。

主题词：消防 防火墙△ 方案 通知

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县府办公室，县政协办公室，县纪委办公室，县人武部，县法院，县检察院 XX县消防安全委员会办公室 2010年5月25日印发

第四篇：公安部构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案

公安部构筑社会消防安全“防火墙”工程

工作方案

公通字[2010]16号

为深入推进《消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全国火灾形势稳定，公安部决定从2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，特制定工作方案如下：

一、总体目标

构筑社会消防安全“防火墙”工程，以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。

二、工作任务

（一）开展社会单位消防安全“四个能力”建设

1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。

2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。

3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。

4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

（二）落实政府部门消防工作“四项责任”

1．落实组织领导责任。提请地方各级人民政府将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，并制定实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。提请地方人大、政府制定、修订地方性消防法规、规章。

2．落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。

3．落实设施建设责任。提请地方各级人民政府编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。提请地方各级人民政府结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。

4．落实检查考评责任。提请地方党委、政府将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，地方各级人民政府每年逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。

（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”

1．夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，推动乡镇政府、街道办事处成立消防安全领导组织；鼓励经济发达地区的乡镇成立消防工作专门机构，其他地区乡镇依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查；2011年，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

2．夯实设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

3．夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。

4．夯实队伍建设基础。乡镇人民政府要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”

1．提高火灾隐患排查整治水平。要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。公安消防部门要严格履行消防监督职责，主动分析研判本地区消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；2010年，要提请政府组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治；加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。

2．提高消防监督执法规范化水平。要健全消防监督机构，配齐消防监督人员，县级以上公安机关全部建立消防机构；积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作；大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法中的廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；开展消防监督执法示范单位创建和消防监督执法大比武竞赛活动，定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。

3．提高消防宣传教育水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；继续深入开展消防宣传“五进”活动，在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动；全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质；充分发挥消防博物馆、防灾馆、消防站等教育基地作用，加大社会消防宣传力度。从2010年起，建设互联网公共消防服务平台，向社会发布火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。

4．提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；在推进合同制消防文职雇员从事日常消防检查的制度上取得新进展；全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度；鼓励试行消防安全检查师制度，为社会单位提供消防技术服务；积极培育和规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织；充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。

三、工作要求

（一）提高认识，统一部署。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。各级公安机关要将其作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务，积极争取当地党委、政府的领导和支持，2010年上半年要争取以政府名义下发指导意见或实施方案，广泛动员部署，全面启动这项工作；要按行业、系统和单位分类制定具体建设标准和考核验收标准，明确各级、各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求；要提请地方各级人民政府及相关部门逐级签订责任状，督促社会单位、村庄、社区逐一签订责任书；要推动系统、部门将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

（二）加强培训，广泛宣传。要加强对消防监督人员和公安派出所民警的业务培训，充分发挥消防执法监督员、消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员的作用，指导单位扎实开展消防安全“四个能力”建设。各级公安消防部门要对单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训，确保每个单位有一至两名消防安全“四个能力”建设的“明白人”和责任人。同时，要运用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会形成浓厚的舆论氛围。

（三）典型引路，整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。

（四）落实责任，严格奖惩。要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，层层签订责任书，一级抓一级、层层抓落实；要加强工作检查和督导，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要蹲点帮扶，确保取得实效；要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入公安消防部门、公安派出所的绩效考核，对成绩突出的先进单位和个人给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究有关人员的责任。

（五）考核验收，整体达标。要提请地方各级人民政府把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，每年进行考核验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向当地公安消防部门或公安派出所申报验收；政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况，提请政府组织考核验收；消防监督管理工作由各级公安机关组织逐级考核。公安部对各地构筑社会消防安全“防火墙”工程总体进展情况每年进行一次检查，2012年底进行总体验收并总结表彰。

第五篇：关于印发《凤冈县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见》的通知专题

关于印发《凤冈县构筑社会消防安全 “防火墙”工程实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关工作部门：

根据公安部《关于印发<构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案>的通知》（公通字[2010]16号）文件精神，为深入推进《中华人民共和国消防法》的贯彻实施，确保全县火灾形势稳定，县人民政府决定从2010年至2012年，在全县实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。现将《凤冈县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

二〇一〇年X月XX日

凤冈县构筑社会消防安全“防火墙”工程

实施方案

根据公安部《关于印发<构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案>的通知》（公通字[2010]16号）文件精神，为深入推进《中华人民共和国消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全县火灾形势稳定，县人民政府决定从2010年至2012年，在全县实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，特制定工作实施意见如下：

一、总体目标

构筑社会消防安全“防火墙”工程，以落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高社会单位消防安全“四个能力”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。

二、组织机构

为确保构筑社会消防安全“防火墙”工程取得实效，县人民

政府成立构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组：

组 长：朱俊昌（县人民政府常务副县长）副组长：周锡文（县人民政府办公室副主任）

朱 明（县公安局副局长）陈旭日（县公安消防大队大队长）

各消防工作联席会议成员单位和县监察局主要负责人为领导小组成员。

领导小组下设办公室于县公安消防大队，陈旭日同志兼任办公室主任，谢涛、金栋为成员。

各乡（镇）人民政府成立相应组织机构。

三、工作任务

（一）落实政府部门消防工作“四项责任”

1．落实组织领导责任。各乡（镇）人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，并制定实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安

全检查、消防知识宣传提示和教育培训。

2．落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。

3．落实设施建设责任。各乡（镇）人民政府应当编制、实施本地消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增设、改建。各地应结合本地发展情况，集中整治“九小”场所、出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。

4．落实检查考评责任。各乡（镇）党委、政府应当将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，各乡（镇）人民政府每年逐级签订消防工作目标责任书，县政府定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容，县政府定期对各乡（镇）政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；县政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。

（二）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”

1．夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。

2．夯实设施建设基础。乡镇社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设臵公共消防器材配臵点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。

3．夯实群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。

4．夯实队伍建设基础。乡镇人民政府要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防

器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。

（三）开展社会单位消防安全“四个能力”建设

1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。

2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处臵。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处臵及启动消防设施设备的程序和方法。

3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。

4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设臵规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设臵“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”

1．提高火灾隐患排查整治水平。要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。县消防大队要严格履行消防监督职责，主动分析研判本地区消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；县人民政府组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治；加

强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。

2．提高消防监督执法规范化水平。要健全消防监督机构，配齐消防监督人员；大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法中的廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；开展消防监督执法示范单位创建和消防监督执法大比武竞赛活动，派出所要加大消防监督执法力度，定期组织消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。

3．提高消防宣传教育水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；继续深入开展消防宣传“七进”活动，在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动；全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动全县各学校开展消防安全教育；充分发挥消防站等教育基地作用，加大社会消防宣传力度。

4．提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度。

四、工作目标

（一）政府部门工作目标：

1、强化组织领导：

各级人民政府将消防工作列入政府工作重要议事日程，定期召开消防工作会议，协调解决消防安全重大问题，督促检查本级人民政府有关部门和单位履行消防工作职责。

2、构建责任体系：

各级人民政府根据本与上级人民政府签定的《消防工作目标责任书》内容，与下级人民政府签定《消防工作目标责任书》，每半年实施一次综合性的社会消防工作督促检查，平时不定时进行抽查，对检查抽查情况进行通报，并严格兑现奖惩。

3、落实经费保障：

各乡（镇）人民政府将消防业务经费纳入本级财政预算，按照县城所在地乡镇每年不低于4万元、其余乡镇每年不低于2万元的标准划拨公安派出所消防业务经费，并随财政收入的增长逐

年递增。

县人民政府要研究解决消防站、消防装备等专项经费，落实驻地消防官兵的福利待遇和医疗保障，并按照上级经费匹配标准，落实相应的匹配资金。

4、加强规划建设：

制定实施城乡消防规划和本行政区域的消防发展规划，加快消防基础设施和消防装备建设，增强城乡抗御火灾能力。各乡（镇）人民政府2010年内要完成本地十二五消防规划编制工作，并集中开展一次十一五消防规划落实情况检查；各乡（镇）2010年内要完成乡镇消防规划编制工作，并严格组织实施；30户以上大村寨2011年内要完成村寨消防规划编制工作，鼓励30户以下村寨编制消防规划。

5、严格考核奖惩：

县人民政府将把消防工作作为政府责任目标考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明乡镇（村、社区）和平安工程等考评范围，建立科学的考核评价机制，对各乡镇、单位消防工作每半年实施一次督查，全年实施一次考核，并对成绩突出的乡镇和单位予以表彰，对未落实消防安全责任的给予通报批评、行政处分。

各乡（镇）人民政府和有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施

行政许可、监督检查，或者对重大火灾隐患整改不力的，县人民政府将当给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予诫勉谈话或警告的行政处分；情节严重、拒不改正的，依法给予记过以上的行政处分。

各乡（镇）人民政府和有关部门及其工作人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生，或者造成重大人员伤亡、经济损失或社会影响的，县人民政府将当给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告的行政处分；情节严重的，依法给予记过以上的行政处分，并移送司法机关追究刑事责任。

乡（镇）行政区域一年累计发生5起以上一般火灾事故或者发生1起较大以上火灾事故，乡（镇）人民政府有关负责人应当履行职责而未履行，对火灾事故的发生或者损失、伤亡扩大负有领导责任的，应当依法给予记过以上的行政处分。

乡（镇）行政区域发生死亡1人以上火灾事故的，乡（镇）人民政府主要领导向县人民政府作检查，县公安、安监、消防部门参加。

6、加强监督管理：

各乡（镇）人民政府应当在重大节日和活动期间，组织相关部门开展消防安全大检查，并根据上级要求或本行政区域内火灾规律特点，适时组织开展消防安全专项治理。

对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，本级人民政府应当挂牌督办，或报请上级人民政府挂牌督办。

（二）农村、社区火灾防控目标：

1、强化组织机构：

县人民政府成立消防安全领导组织；各乡镇成立消防工作专门机构，组织开展消防宣传和消防安全检查；各行政村、城镇社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

2、完善队伍建设：

根据形势任务发展的需要和本行政区域内灾害事故特点，按照国家规定壮大公安消防队伍，并按照国家标准配备消防装备，满足灭火救援任务需要。

各乡（镇）人民政府应当建立专职消防队或以政府公职人员为主体的志愿消防队，并结合实际配备小型消防车、手抬机动泵、水枪、水带等基本灭火器材设施，使其具备扑救初起火灾的能力。

各社区、村寨成立志愿消防队。2010年，200户以上社区、50户以上村寨应成立志愿消防队；2011年，100户以上社区、30户以上村寨应成立志愿消防队；2012年，所有社区、村寨应成立志愿消防队，并配备消防摩托车、手抬机动泵、灭火器等消防设施器材。

3、夯实基础设施：

各乡（镇）以及县人民政府有关工作部门应当根据城镇发展

需要，建设市政消火栓、消防水池等消防基础设施。2010年，县城所在地市政消火栓建设数达到应建数的100%；2011年，城镇所在地人口超过1万人的乡（镇）市政消火栓建设数达到应建数的100%；2012年，所有乡镇和50户以上村寨市政消火栓、消防水池建设数达到应建数的100%。

4、加强宣传教育：

各社区居委会、村民委员会应当组织开展消防宣传教育工作。2010年，200户以上社区、50户以上村寨应建立永久性消防宣传阵地；2011年，100户以上社区、30户以上村寨应应建立永久性消防宣传阵地；2012年，所有社区、村寨应建立永久性消防宣传阵地。

（三）社会单位和公安机关工作目标由相关工作部门制定并组织实施。

五、工作要求

（一）提高认识，统一部署。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。各乡镇、各部门要将其作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务，广泛动员部署，全面启动这项工作；要按行业、系统和单位分类制定具体建设标准和考核验收标准，明确各乡镇、各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求；要逐级签订责任状，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

（二）典型引路，整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。

（三）落实责任，严格奖惩。各乡镇、各部门要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，层层签订责任书，一级抓一级、层层抓落实；要加强工作检查和督导，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位要蹲点帮扶，确保取得实效；要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入各乡镇、各部门的绩效考核和干部任期考核内容，对成绩突出的先进单位和个人给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究有关人员的责任。

（四）考核验收，整体达标。各乡（镇）人民政府要把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，对落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况，每年进行考核验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向县消防大队或当地公安派出所申报验收。县

人民政府对各乡镇构筑社会消防安全“防火墙”工程总体进展情况每年进行一次检查，2012年底进行总体验收并总结表彰。