刘善桥同志在全市治庸问责工作动员大会上的讲话

第一篇：刘善桥同志在全市治庸问责工作动员大会上的讲话

刘善桥同志在全市治庸问责工作动员大会上的讲话（二0一一年九月十五日）

黄冈市人民政府网站 http://www.xiexiebang.com 2011年9月16日 来源：黄冈日报

【字体：大中小】 【打印本页】 【关闭窗口】 同志们：

今天会议的主要任务是：认真学习贯彻全省治庸问责工作精神，深入学习武汉“治庸问责”的成功经验，动员部署全市治庸问责工作，为推进全市跨越式发展提供强有力的保障。下面，我就开展治庸问责工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展治庸问责工作的重大意义

开展治庸问责工作，关系机关效能，关系党的形象，关系到黄冈跨越式发展的成败。全市上下要充分认识开展治庸问责工作的重大意义，以实际行动投入到治庸问责工作中来。

（一）开展治庸问责是省委、省政府的重大决策。开展治庸问责，是全省深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和视察湖北时重要讲话精神的一项重大举措，是省委、省政府推介武汉“治庸问责”成功经验，在全省部署开展的一项重大活动。今年以来，武汉市紧紧围绕“党风政风明显进步、服务效能显著提升、队伍形象焕然一新、发展环境国内一流”目标，在全市掀起了“责任风暴”，实施“治庸计划”，共问责537人，给予党纪政纪处分85人、组织处理464人，力度大，效果好，得到了人民群众的一致好评，在全省、全国产生了巨大的影响。8月13日，省委常委会专门作出决定，全省范围内全面开展学习武汉作法、狠抓治庸问责工作。8月17日，省委、省政府召开了直机关治庸问责工作动员大会，专题部署省直机关治庸问责工作，鸿忠书记、国生省长等省委领导亲自与会并作了重要讲话，体现了省委、省政府对治庸问责工作的高度重视和坚定决心。全市上下要深刻领会省委、省政府在换届之年开展治庸问责工作的重大意义，把思想统一到省委、省政府的战略部署上来，坚决执行省委、省政府的重大战略部署，迅速掀起一场治庸问责的大风暴，切切实实把治庸问责工作抓紧抓好、抓出成效。

（二）开展治庸问责是推进黄冈跨越式发展的重大举措。推进黄冈跨越式发展，关键在人，关键在环境。当前，黄冈正处于推动跨越式发展的关键时期，肩负着跨越式发展的非常责任。鸿忠书记讲，成就非常之事，必须有非常之能、非常之人。“十二五”时期，我们确定了推动黄冈科学发展、跨越式发展的宏伟目标，这是一个立志追赶、勇于超越的宏伟规划，是一个超常规的非常计划，如果没有非常之精神、非常之能力、非常之举措，这个非常之事就不可能完成。

胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出，我们党面临四种危险：一是精神懈怠的危险，二是能力不足的危险，三是脱离群众的危险，四是消极腐败的危险。开展治庸问责工作，就是以非常之举治理干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”等问题，解决各级领导干部和党政机关的能力问题、履责问题、作风问题、精神状态问题。通过治庸，促使各级领导干部勇于担当、勇于担责、勇于担难，以奋发有为的精神状态履职履责，为推进跨越式发展贡献力量；通过问责，使一批影响发展环境的难点问题、影响机关效能的重点问题、作风行风建设上存在的突出问题得到有效解决，为跨越式发展提供良好的环境。

（三）开展治庸问责是树立机关形象、提升机关效能的有效途径。总的来看，这几年，我们围绕优化发展环境、加强干部队伍建设，深入开展了提高执行力、创先争优、能力建设、“十佳三差”评议等一系列活动，取得了明显成效，全市干部队伍总的情况是好的，能够肩负起推动科学发展、跨越式发展的历史重任。但是，存在的问题也不容忽视，特别是与新形势、新任务比，与基层和群众的要求比，在作风和能力等方面还存在较大差距。主要表现为“三庸”：一是精神之庸。主要表现是不求有功，但求无过，无所事事，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”。有的同志早晨一上班，想的是晚上找哪几个人打牌。8点到办公室，想的是中午去哪里吃饭。星期一一进机关，想的是周末去哪钓鱼。不想干工作，对工作有厌倦情绪，想个人的事多，想工作的事少。总觉得自己能力强贡献大，组织上亏欠了他。二是能力之庸。主要表现是工作墨守陈规、按部就班，没思想、没思路、没创新；遇到问题“怕”字当头，不调查、不研究、不解决，听之任之，不了了之；面对同一个政策、同一种形势，别人解读的是机遇和出路，而他看到的是困难和问题，慢作为、不作为、乱作为。有的人没有推动跨越式发展的真本事，没有推动城市化、产业化发展的真本事，没有驾驭和处理复杂问题的真本事，没有突破难点和瓶颈的真本事。三是责任之庸。主要表现是不负责、不尽责、不担责；不敢坚持原则，不敢触及矛盾，不愿得罪人，见到困难就躲，遇到难题就让，习惯于当“好好先生”，习惯于“和稀泥”。“三庸”问题虽然发生在少数部门和少数工作人员身上，但是影响面广、危害性大，既贻误跨越式发展大局，而且直接损害群众利益，败坏党和政府形象，必须彻底根治。各地各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识开展治庸问责的重要意义，以勇于革新的气魄和自我革命的决心，切实抓好治庸问责工作。

二、多法并举，全面开展治庸问责行动

市委决定，从本月开始，全面开展治庸问责工作，在全市掀起“治庸问责”风暴。今天会上已经印发了市直机关开展“治庸问责”实施方案，市直各单位要结合实际，制定针对性强、可操作性强的实施方案，全面推进治庸问责工作。各县市区要迅速行动，做到思想重视、部署周密、方案具体、问责有力、效果明显。在推进治庸问责工作中，要坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个阶段，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、严格问责、媒体曝光等方式，着力解决“庸、懒、散、软”等方面的突出问题，促进精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，在全市上下形成求真务实、干事创业的良好环境和氛围，为大别山试验区建设和黄冈经济社会跨越式发展提供有力的保障。在组织实施中，要坚持“三法并举”，全面开展治庸问责工作。

（一）抓教育，强素质。思想是一切行动的总开关。机关干部中存在的“三庸”问题，从表面上看，是一个能力问题、作风问题、效能问题。究其根源，是思想深处的问题，是党性观念不纯、精神状态不振、责任意识不强的问题。因此，治庸问责必须从源头抓起，从思想教育抓起。要全面掀起“头脑风暴”、“责任风暴”，坚持电视、报刊、网络等各类媒体一起上，采取召开会议、举办讲座、开展培训、开辟专栏等多种形式，深入开展作风建设大讨论、理想信念再教育，解放思想大讨论、群众观念再教育，环境建设大讨论、老区精神再教育，跨越式发展大讨论、发展形势再教育等系列活动，促进各级党员干部思想观念大更新、工作作风大转变、综合素质大提升，在全市上下进一步增强“五种意识”、弘扬“五种精神”。一是要增强责任意识，弘扬担当精神。要牢固树立“跨越发展、人人有责”的强烈责任意识，视发展为己任，视岗位为职责，进一步提振精神、燃烧激情、主动担当、勇于担责，不袖手旁观，不置身局外，努力为黄冈跨越式发展尽职尽责。二是要增强效率意识，弘扬实干精神。“一万年太久，只争朝夕”。黄冈的跨越式发展时不我待、机不可失，等不起、慢不得。必须坚持发展为大、干字当头，坚决打破“按部就班、四平八稳”的工作节奏，大力发扬“5+2”、“白加黑”的精神，全面推行“一线工作法”，雷厉风行地干，脚踏实地地干，不达目的不罢休。三是要增强创先意识，弘扬创新精神。要把创先争优作为各级干部共同的价值取向，作为工作的目标追求，强化“无功就是过、平庸即是错”的思想观念，敢与高的比，敢与强的争，大胆地闯，大胆地试，勇于探索新办法，善于开拓新路径，奋勇当先，争创一流。四是要增强能力意识，弘扬进取精神。不抓不管不问也是一种失职。“没有金刚钻，霸着瓷器活”，以低能而居要职、以平庸而获重任，是不可行的，也是行不通的。必须强化“能力席位”和“本领恐慌”意识，全面掀起理论学习的热潮、实践锻炼的热潮、与时俱进的热潮，努力增强各级干部推动科学发展、跨越发展的能力。五是要增强服务意识，弘扬奉献精神。权力就是服务，干部就是公仆。公，就是要出以公心；仆，就是要甘当仆人。各级党员干部要大力发扬革命老区精神，始终把服务作为一种能力、一种精神、一种品德，进一步转作风、提效能、作奉献，真心实意为全市跨越式发展服务、为广大人民群众服务。

（二）抓治理，严问责。“三庸”问题，不治理不行，不问责更不行。不治理，就会影响黄冈跨越式发展大局，美好的蓝图就会变成“镜中花”、“水中月”；不问责，制度就会流于形式，责任就会被悬空。平庸问责、有错问责、无为问责，就能“为者负其责”。这次治庸问责与我们过去开展的“干部作风大整顿”、“机关效能大提升”、“经济环境大治理”等活动比，有相同之处，更有不同之处，最大的不同就是手段不同、力度不同、措施不同，关键在“治”和“问”字上，就是要动真枪、出重拳、下猛药，“刮大风、打大雷、下大雨”，下决心处理一批慢作为、不作为、乱作为以及能力缺失、责任缺失者，彻底解决“庸懒散软”问题。一是要敢于治理、敢于问责。学习教育是一种教育，惩处问责也是一种教育。小问题不解决必然发展为大问题，小错误不纠正必然酿成大错误。我们要关心干部、爱护干部、帮助干部，但是，关心不是包庇、爱护不是袒护、帮助不是放弃原则。相反，抓早抓小、抓苗头、抓倾向、抓查处，是最爱护干部、最讲感情，是对干部最负责的表现。鸿忠书记讲，如果干部有问题不帮助指出、不及时制止、不处理人，甚至放任自流、包庇纵容，那就是对干部最大的不关心、最大的不负责任、最大的不讲感情。因此，必须站在替事业负责、替发展负责、替干部负责的高度，坚持“利剑高悬”，敢于坚持原则，敢于较真碰硬，以摧枯拉朽、“秋风扫落叶”之势，大治、重治、狠治、持续治，不怕得罪人，坚决处理人，让太平官不再“太平”，让逍遥者无处逍遥，让混日子的混不下去。二是要严于治理、严于问责。法非严不足以服众，不严就没有震慑力，不严就不能够见实效。对那些精神萎靡不振、得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，庸庸碌碌、无所作为的干部；对那些拈轻怕重、敷衍塞责，只求过得去、不求过得硬，官僚主义作风严重的干部；对那些“门难进、脸难看、事难办”，“不作为、乱作为、慢作为”的干部；对那些侵害群众合法利益、干扰企业正常生产经营，“吃拿卡要”的干部；对那些不遵守工作纪律，上班松松垮垮、办事拖拖拉拉的干部等，都要从严问责，该曝光的坚决曝光，该调整的坚决调整，该撤职的坚决撤职，决不姑息迁就，决不心慈手软，决不“网开一面”。三是要善于治理、善于问责。治庸问责，既要敢治敢问，又要严治严问，还要讲究方法、会治会问。要始终坚持“问题导向”，把解决实际问题作为治庸问责的切入点和落脚点，查到事，找到人，紧紧围绕人民群众普遍反映的热点问题，紧紧围绕事关全市跨越式发展中的重点问题，紧紧围绕项目建设和企业生产经营过程中的突出问题，把治庸问责覆盖到每一个层次、每一个岗位、每一个干部，贯穿于黄冈跨越式发展的全过程，抓住不落实的事，处理不落实的人。特别是要紧紧围绕行政服务的效率低下和程序繁琐问题，大力开展行政审批流程再造，推动行政权力和政务服务事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化。唯有如此，才能“治”出好作风、“问”出好环境、促进大发展。要实行问题追溯制和责任倒查制，对发现“庸懒散软”行为的，既要问责直接责任人，又要追溯问责到分管领导及主要领导，就是说一般干部违纪失责，领导干部必须“买单”。要坚持惩教结合，把惩处与防范、治标与治本有机结合起来，做到寓教于惩、惩教并举，实现治庸问责政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。

（三）抓机制，促规范。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。治庸问责是一项长期性、系统性的工程，是一项打基础、管长远的工作，必须建立长效机制，使其成为一种常态。不建立长效机制，就可能形式主义“一阵风”，就可能轰轰烈烈“干热闹”，就可能虎头蛇尾不长久。要坚持用制度来管人管事，大力推进管理机制创新，从源头上治理“庸、懒、散、软”。一是要建立健全目标责任机制。责任不明确、要求不具体、任务不到人，难以履责，也难以追责。要按照“岗位责任具体化、责任主体明确化、责任层级清晰化、责任链接无缝化”的要求，坚持定性考核和定量考核相结合，突出定量考核，科学设计责任目标体系，将责任层层分解到单位、到岗位、到个人，使每一项工作都有专管之人、明确之责、限定之期，真正做到人人敬畏责任、坚守责任、尽好责任，绝不能搞空洞的、泛泛的责任要求，防止再出现“看似大家都在抓实则没人抓、看似大家都在管实则没人管、看似大家都在负责实则没人负责”等现象。二是要建立严格的监督评议机制。要把治庸问责工作全部置于阳光之下，置于方方面面的监督之下，置于人民群众的目光之下。纪检监察部门、人大政协机关、新闻舆论单位都要充分履行职责，对治庸问责工作实行全方位、全过程的监督。各级各部门要自觉接受监督，切实加强整改，做到开门治庸、开门问责。领导干部要以身作则，率先垂范，做政治上的明白人，带头“晒承诺”、“赛作风”。要把群众评价、基层评价、投资者评价、服务对象评价、社会评价作为检验治庸问责成效的根本标准，真正做到“效果好不好、群众说了算”，把治庸问责打造成“人民满意工程”。三是要建立科学的考核用人机制。有功不行赏、有过不追责，干与不干一个样，干好干坏一个样，势必导致庸懒散软之风滋生和蔓延。要按照“精简指标、提高标准、拉开差距、重奖重惩”的思路，进一步完善干部绩效考核机制，全面准确考核干部的德能勤绩廉，考出压力、考出动力、考出干劲、考出效能、考出真本领。要进一步健全“能者上、庸者下、平者让”的选人用人机制，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，把考核评价结果与干部选拔任用和评先评优挂钩，旗帜鲜明地支持鼓励那些干事热情高、工作敢突破、发展有贡献的干部，大胆重用那些能谋事、能干事、干成事、不出事的干部，让愿干事、真干事的多起来，让会干事、干成事的红起来。

三、加强领导，确保治庸问责工作取得实效

要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把治庸问责作为当前的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实。

（一）强化组织领导。为确保治庸问责工作有效开展，市委、市政府已成立高规格领导小组。各地各部门要把开展治庸问责行动作为当前一项重大政治任务，精心组织，周密部署，明确工作目标，制定实施方案，成立工作专班，落实工作责任，切实把活动抓紧抓实抓好。要坚持统筹推进，做好“七个结合”：把治庸问责工作与开展“创先争优”活动结合起来，与“十佳三差”评议结合起来，与换届工作结合起来，与开展“比学赶超、争先进位”活动结合起来，与推进大别山试验区建设结合起来，与优化投资环境结合起来，与完成全年经济社会发展各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和其他各项工作 “两手抓、两不误、两促进”。各级各部门党政主要领导干部要切实负起“第一责任人”的责任，以身作则、率先垂范，管好班子、带好队伍，勇于担当、敢于问责。要按照活动实施方案，切实抓好每个阶段、每个步骤、每个环节的落实，真正使每个干部思想上有触动、作风上有改进、能力上有提高，促进治庸问责工作取得实效。

（二）强化工作职责。市治庸问责工作领导小组成员单位要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强协调配合，形成齐抓共管的整体合力。纪检监察机关要强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报、开展明查暗访等形式，对明显失职失责的单位和人员予以严肃查处，进行问责和纪律追究。组织部门要将开展治庸问责的情况作为考核各级各部门领导班子和领导干部的重要内容，进一步完善干部考核评价、选拔任用、监督管理制度，对不负责任、工作失职、影响恶劣的党员干部要严肃责任追究，加强组织处理，不搞下不为例，绝不姑息迁就。宣传部门要抓好舆论宣传，加强治庸问责工作信息公开，营造良好的舆论氛围。市人社局要抓好公务员能力席位标准建设，健全完善公务员履职问责和责任体系建设的长效机制。市直机关工委承担治庸问责工作领导小组办公室的日常工作，要发挥好服务协调、指导督办的作用。

（三）强化督办检查。开展治庸问责工作，重在“治”，贵在“问”，切入点在“查”。治庸问责要见实效，督查措施就必须硬起来。市委已成立治庸问责工作督导检查组，对各地各单位开展治庸问责情况，分阶段进行集中督办检查。这次督查是暗访，不公开。重点督查五个方面的问题：一是督查是否存在工作人员随意脱岗、串岗以及上班时间上网聊天、炒股、打牌、玩游戏，参与赌博和其他用公款支付的高消费娱乐活动；二是督查有无办事拖拉、违反服务承诺、超时办结等问题；三是督查是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；四是督查是否存在推诿扯皮、刁难群众、不给好处不办事、“吃拿卡要”等问题；五是督查是否存在不作为、乱作为、慢作为，侵害群众利益的问题等。对明查暗访发现的问题，将及时在适当范围内予以通报，并及时督促整改，严肃追责。市治庸问责工作领导小组将组成暗访组，采取不打招呼、不亮身份、不要陪同、不提前告知等方式，开展明查暗访、调查核实并进行曝光和责任追究。要建立健全治庸举报投诉首问负责制，对群众投诉举报的问题要及时调查核实和批转反馈，做到事事有回音，件件有着落，真正实现一人举报、万人监督，一人投诉、社会关注，处理一人、警示一片，确保治庸问责真正解决问题、取得实效。

第二篇：治庸问责工作动员大会上的讲话

同志在市人力资源和社会保障局开展 “治庸问责”工作动员大会上的

讲 话

（二○一一年九月）

同志们：

今天我们召开会议，对我局开展“治庸问责”工作进行安排部署。刚才已经下发了市人社局“治庸问责”工作的实施方案，由此我们对“治庸问责”工作的指导思想、工作目标、工作原则、工作的主要内容、活动的方法步骤、时间安排和工作要求等有了一定的了解。

开展“治庸问责”，是全省深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和视察湖北时重要讲话精神的一项重大举措，是省委、省政府推介武汉“治庸问责”成功经验，在全省部署开展的一项重大活动。围绕此次会议主题，为了将这项专题活动深入推进并取得实效，下面我讲以下三点意见。

一、提高认识，迅速从思想上紧张起来、振奋起来

第一，要充分认识当前治庸问责的必要性，从思想上迅速紧张起来。武汉市“治庸问责”的风暴尤如万钧雷霆，以摧枯拉朽之势席卷着武汉的每一个角落，涤荡着“庸、懒、散”的污泥浊水，有力的促使武汉市干部作风的转变、发展环境的优化。百日内537名干部被问责。其中，“慢作为”导致“水漫江城”的水务局局长被行政警告，副局长被免职。在入夏以来国内多个城市遭遇水漫尴尬时，武汉是国内首个向治水不作为、慢作为“亮剑”的城市。拿官员的乌纱帽开刀，我们能深刻感受到武汉市治庸问责的行动之快、力度之大、查处之坚决。在8月17日省委、省政府召开治庸问责大会上暨武汉市开展“问责治庸”工作经验推广会上，李鸿忠书记就严肃指出，“我省要实现科学发展、跨越式发展的目标，这是非常之事。做好非常之事，需要非常之人、非常之精神、非常之能力、非常之举措。”因此，强力推进治庸问责是省委、省政府高瞻远瞩，抢抓历史机遇，加快构建中部崛起重要战略支点、推动湖北跨越发展作出的重要决策部署。根据李鸿忠书记讲话精神，按照及市开展治庸问责工作的要求，面对当前治庸问责的高压态势，我们如果还不能正确认清形势，还不马上警醒，还存在侥幸心理，那么下一个出问题曝光的，也许就是我们自己。因此，全局干部职工必须从思想上高度紧张起来，认真领会省、市、局关于治理庸、懒、散工作精神，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治娇砺意志，以治骄育广才，以治暮振精神，进一步增强全局干部的危机意识、责任意识，切实转变工作作风，提高服务能力、转变行业作风，用良好风貌来维护人社系统形象。在治庸问责工作中，我们局不仅承担着长效机制建设和制度建设的繁重任务，同时，整个治庸问责工作过程中，社会关注程度可能比其他局要多一些，大家一定要高度重视。

第二，要深刻认识我们自身存在的问题，从思想上警醒起来。应该说，我们一直骄傲的是，我们人社系统有一支非常好的干部队伍。我们局的干部，总体是非常好的，无论是精神状态、敬业勤政、业务能力还是亲民务实作风，历来是不错的，也是这么多年来我们事业发展的坚实基础。

但是，存在的问题也不容忽视，特别是与新形势、新任务比，与基层和群众的要求比，在作风和能力等方面还存在较大差距。主要表现为“三庸”：一是精神之庸。主要表现是不求有功，但求无过，无所事事，得过且过，“做一天和尚撞一天钟”。有的同志早晨一上班，想的是晚上找哪几个人打牌。8点到办公室，想的是中午去哪里吃饭。星期一一进机关，想的是周末去哪钓鱼。不想干工作，对工作有厌倦情绪，想个人的事多，想工作的事少。总觉得自己能力强贡献大，组织上亏欠了他。二是能力之庸。主要表现是工作墨守陈规、按部就班，没思想、没思路、没创新；遇到问题“怕”字当头，不调查、不研究、不解决，听之任之，不了了之；面对同一个政策、同一种形势，别人解读的是机遇和出路，而他看到的是困难和问题，慢作为、不作为、乱作为。有的人没有推动跨越式发展的真本事，没有推动城市化、产业化发展的真本事，没有驾驭和处理复杂问题的真本事，没有突破难点和瓶颈的真本事。三是责任之庸。主要表现是不负责、不尽责、不担责；不敢坚持原则，不敢触及矛盾，不愿得罪人，见到困难就躲，遇到难题就让，习惯于当“好好先生”，习惯于“和稀泥”。

“庸”问题存在的根本原因，一是主观上在于少数同志世界观、价值观出现偏差，宗旨意识不强，进取意识不足；二是客观上是机制层面不健全，缺乏系统完备的问责和查处制度。

“三庸”问题虽然发生在少数部门和少数工作人员身上，但是影响面广、危害性大，既贻误跨越式发展大局，而且直接损害群众利益，败坏党和政府形象，必须彻底根治。局属各单位、科室一定要从全局和战略的高度，深刻认识开展治庸问责的重要意义，以勇于革新的气魄和自我革命的决心，切实抓好治庸问责工作。

第三，要深刻认识我们肩负的使命，从思想上振奋起来。人力资源和社会保障事业关乎民生，使命崇高，责任重大。全局每位干部职工必须振奋精神，迅速行动，认真对照上面列举的带有倾向性的问题，认真查摆自己身上的不足，严肃开展批评与自我批评，深入剖析思想根源，切实抓好整改提高，以崭新的精神面貌、优良的工作作风、一流的工作业绩服务全局中心工作、服务人社系统跨越式发展。

二、真抓实干，全力快速推进治庸问责行动

第一，以岗位承诺为突破口，深入推进“治庸问责”工作。我们将以提高中层干部能力入手，学习其他兄弟单位好的经验，以落实岗位承诺为突破口，统筹推进，抓好“治庸问责”工作，持续推进“创先争优”、“十佳三差”评选、党风廉政建设、干部作风整训及换届等工作。在承诺过程中，中层干部尤其要注意：一是科学定诺。不论什么部门、科室，以前在行风评议、创先争优活动中作出承诺的，要按这次局党委“治庸问责”精神和统一部署，进一步完善承诺，增强承诺意识，承诺的内容要科学、可行；承诺的表述要让职工看得懂，听得明白；承诺的出发点和检验标准要充分考虑职工和服务对象的满意度。二是高标准严要求。要瞄准省内、市领先的人社局工作标准来优化我们的承诺。一句话，我们的承诺必须有利于人社系统发展。

第二，以消除干部队伍工作表现上的“第三种状态”为重点，大力实施“治庸计划”。所谓“第三种状态”，没有“金刚钻”，还霸着“瓷器活”；自己做不好，又不让别人做。就是干不好又占着职务岗位不作为；这种现象贻误事业发展，在干部群众中影响很坏，变相打击了其他人的积极性。实施“治庸计划”，就是要使干部没有“第三种状态”的选择，不能有“第三个选择”。对领导干部来讲，没有功就是过，没有成绩就是问题，这就是庸。以低能而居要职，以薄德而获厚任，就丧失了任职的资格。消除“第三种状态”，一是要坚持“凭业绩论英雄”的选人用人导向。考虑一个干部的任免、进退留转，要以岗位、职务、事业的需要去选择人，而不是照顾情绪、照顾资历，因人设事。干出了成绩，才有为有位。二是要畅通“能上能下”的选人用人渠道。要完善在一线锻炼干部的选人用人机制，着力建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，努力使干部队伍庸者去庸、能者更能。

第三，以贯彻落实“为民服务创先争优”为重点，着力推进广大职工的工作作风转变。对于全局中层干部，局党委要求大家做到“五带头”，做五个方面的表率：一是要带头认真学习，做提升素质、增强本领的表率。真正沉下心来，学习调研，反思不足，增长才干，提升智慧。二是要带头干事创业，做奋发进取、创新发展的表率。时刻保持干事创业的激情和旺盛的斗志，敢于先人一步、胜人一筹、快人一拍、干就干好、追求卓越。三是带头解决问题，做强化落实、促进工作的表率。树立求真务实的工作作风，深入基层、深入一线、深入职工中，找准结合点，培育增长点，提升执行力。四是带头改进作风，做心系群众，优质服务的表率。工作上，做到认真听取意见，尽心竭力解决问题。业务上，满腔热忱地接待来访者，全心全意为群众提供高效、便捷、周到、优质的服务。五是带头遵纪守法，做廉洁自律、艰苦奋斗的表率。做到戒骄奢享乐，尚君子之交，保持我局的良好作风和形象。

三、强力推进，确保“治庸问责”行动取得实实在在的成效 第一，要切实加强组织领导。深入开展 “治庸问责”活动，是当前摆在我们面前的一项紧迫任务，全局干部职工要立即行动起来，把这项活动与深入推进“创先争优”等活动紧密结合，高度重视，精心组织，强力推进。局属各单位、科室负责人要以身作则，带头解决作风方面的突出问题，重点抓本部门、带队伍、做表率，以积极的态度和饱满的热情投入到这项活动中来。

第二，要深入进行宣传发动。要通过网络、宣传栏等载体，向全局干部职工进行“治庸问责”活动的广泛宣传，让广大干部职工深刻领会此次活动的重要意义，明确活动开展的任务要求与步骤安排，及时掌握活动开展的相关动态信息，积极投入到活动中来，确保此次活动广覆盖、严要求、高标准和有实效。要大力宣传各单位在推进此项活动中的新思路、新举措、新成效，大力宣传活动中涌现出的典型事例、先进人物，实行典型引路，推进活动深入开展。

第三，要全面强化建章立制。要大力加强治庸问责机制建设，保长效、管长远。局党委将建立完善岗位责任制、干部考核评价机制、管理培养和教育培训机制、建立健全奖勤罚懒机制等一系列规章制度，形成“治庸问责”的长效机制，坚持用制度来管人、管事、管财，通过制度创新、管理创新来提升效能，通过制度落实，切实解决我局存在的“庸懒散”等问题。

同志们，完成此项工作、推动事业发展，队伍是第一资源，干部是第一要素，作风是第一保障，制度是第一依靠。治庸问责是当前省委、省政府和省厅党组摆在重中之重的一项重要工作，是市委、市政府摆在重中之重的一项重要工作，也是我们人力资源和社会保障局当前摆在重中之重的一项重要工作，全局干部职工一定要紧急行动起来，按照局党委统一部署，在全局迅速掀起“治庸问责”的行动，把“治庸问责”的行动落实到工作上，把“治庸问责”的效果落实到提高服务质量上，真正做到“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”，用以一流的工作业绩来检验我局“治庸问责”工作成效。

第三篇：同志在治庸问责动员上的讲话提纲

徐

俊

同

志

在人口计生局治庸问责工作动员大会上的

讲

话

提

纲(2011年9月23日)

同志们：

今天会议的主要任务是：传达贯彻区治庸问责工作会议精神，分析当前作风建设形势，部署人口计生局治庸问责工作，以治庸问责为契机，提振精神、提升工作质效、提升能力素养、提升执行力，为推动人口计生科学发展，建设首善之区提供坚强有力的精神保障、能力保障、组织保障和作风保障。全体干部职工要以‚四查四治四提升‛为主线，从讲政治、讲正气、讲大局的高度，坚决贯彻落实省委、市委、区委决策，深入开展治庸问责工作。

今年以来，武汉市紧紧围绕‚党风政风明显进步、服务效能显著提升、队伍形象焕然一新、发展环境国内一流‛的目标，在全市掀起了‚责任风暴‛，实施‚治庸计划‛，共问责537人，给予党纪政纪处分85人、组织处理464人，力度大，效果好，得到了人民群众的一致好评，在全省、全国产生了巨大的影响。8月17日上午，省委在东湖宾馆梅岭礼堂召开省直单 位一把手和纪检组长参加的高规格的省直机关治庸问责工作动员大会，省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志，省委副书记、省长王国生同志等六位常委在会议上讲话。9月15日黄冈市召开了全市治庸问责工作动员大会，市委书记刘善桥指出：‚开展治庸问责工作，关系机关效能，关系党的形象，关系到黄冈跨越式发展的成败。‛9月22日黄州区召开全区治庸问责工作动员大会，区委书记瞻旺民作了动员报告，治庸问责会议密集召开，参会人员规格之高，会议准备之充分都显示出各级领导对治庸问责工作的高度重视。刚才，吴剑龙副局长学习了《黄州区人口计生局治庸问责工作实施方案》，希望大家认真组织学习贯彻。下面，我讲三个方面的意见：

一、统一思想，充分认识开展治庸问责工作的重大意义

1、开展治庸问责工作，是贯彻落实胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话精神的实际行动。胡总书记在‚七一‛讲话中警醒我们：‚精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。‛胡总书记提出的‚四个危险‛，着眼全局，具有很强的指导性 和针对性。作为一名党员干部，要有效应对‚四个危险‛，长期保持共产党员的先进性，开展治庸问责工作就是重要抓手。区委书记瞻旺民全区治庸问责工作动员大会指出：我们一定要把思想认识统一到中央和省委、市委要求上来，把治庸问责作为当前的一项重要政治任务，以‚社会真震动、干部真触动、工作真推动‛为标准，务必把各项工作要求落到实处。

2、开展治庸问责工作，是促进党的各项事业发展的客观要求。李鸿忠书记的重要讲话指出，湖北要实现科学发展、跨越式发展的目标，这是非常之事，不是一般的作风和能力、一般的精神状态和努力所能达到的。做好非常之事，需要非常之人、非常之精神、非常之能力、非常之举措。做好人口计生工作也是如此。对于干部队伍中存在的精神之庸、能力之庸、责任之庸的‚三庸‛现象，不负责、不尽责、不担当的‚三不‛问题，必须‚敢治、狠治、大治、重治‛，非治不可。

3、开展治庸问责工作，是加强党员干部队伍建设的必然选择。党员干部是的党的事业成败的关键。‚庸懒散软‛问题的存在对于党员干部队伍的健康肌体伤害很大。治庸问责就是要正视和解决问题，同时把治庸问责融入党员干部学习、工作、生活当中，作 为一种习惯、作为一种自觉、作为一种常态，真正做到药到病除，铲草除根。当前少数干部在思想、工作、行为方面，也存在一些庸、懒、散、软的现象，在一定程度上影响了我区人口计生发展环境和人口计生形象。通过此次治庸问责工作，组织引导广大党员干部充分认识我们肩负的使命，迅速振奋起来，百倍珍惜历史机遇和发展环境，以崭新的面貌、优良的作风，全力促进人口计生更大发展

二、迅速行动，推进治庸问责工作“四查四治”扎实开展。

1、加强组织领导，营造浓厚氛围。开展治庸问责工作，是当前事关全局的一项重大工作。为确保活动顺利开展，区人口计生局成立治庸问责工作领导小组，我任组长，吴剑龙、祝爱华、谭剑、熊春梅同志任副组长，各科室、站主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，王德友同志兼任办公室主任。成立工作专班，工作专班由副局长吴剑龙、工会主席熊春梅、宣传科长罗丽娟、办公室主任王德友、组织人事负责人刘海林五人组成。开展治庸问责工作，要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量治庸问责工作成效的重要标准，充 分发挥好群众及社会舆论的监督作用。做好宣传报道，抓好舆论宣传，在电视、报纸及《黄州人口网》等媒体上进行专题宣传，加强治庸问责信息公开，营造良好氛围，形成强大的舆论监督机制，为人口发展营造风清气正、心齐气顺、团结奋进的良好环境。

2、明确对象范围，突出问题导向。这次治庸问责工作的对象和范围是全体党员干部职工，切实解决存在的突出问题。治庸问责工作重点是要解决干部队伍中存在的‚庸懒散软‛问题。虽然我局党员干部队伍主流是好的，但存在的问题也不容忽视。这里，按照区委提出的‚四查四治四提升‛要求，人口计生局有下列一些现象，我们可以作为一面镜子来对照。一是学无所求，因循守旧。表现在疏于学习和思考，政策理论水平不高，对人口计生工作形势研判和把握不准，在推进实际问题解决方面不思考，不创新，不突破，不会想、不会讲、不会写，在工作上常规性推进的多，开拓创新的少，满足于以文套文、以会套会。二是安于现状，固守陈规。表现在缺乏干大事业的胸怀和气魄，创先争优动力不强，推进人口计生科学发展的意愿不强，只求过得去，不求过得硬，做一天和尚撞一天钟，工作上拈轻怕重，瞻前顾后，敷衍塞责，不敢担当；能力平庸，视野狭窄，在推进人口计生工 作办法不多、力度不大，能力不强，效能不高，习惯于老套路、老办法，凭经验办事；业绩平庸，按部就班，工作缺乏亮点，面貌长期得不到改观。三是自由散漫，不讲团结。表现在各打各的小算盘，老是站在小天地里为小事斤斤计较，无法形成凝聚力。有的阳奉阴违，我行我素，是非不辩，荣辱不分生活懒惰，不注意小节，不注意场合，不注意对象，形象不佳，影响不好。四是办事拖拉、推诿扯皮。表现在对职责范围内应当办理的事项，不认真履行职责，对应该及时办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，久拖不决，不能在规定时限内完成。五是不求进取、平庸无为。表现在不调查研究，不认真解决问题；大事干不了，小时不愿干，对工作拈轻怕重、讨价还价、畏首畏尾、怕负责任、怕担风险；无故迟到早退，外出不按规定请假、不报告工作去向，上班时间打牌、下棋、聊天、上网玩游戏、炒股票；下午上班、开会酒气熏天、讲酒话、耍酒疯等行为。六是作风不实、软弱无能。表现在党性观念不强，不敢指出问题和不足，不敢坚持原则、动真碰硬；对重点工作督查督办落实不到位，回避问题和矛盾，不敢迎难而上；不善于在工作中带队伍，不善于做群众工作，不善于化解矛盾纠纷；执行纪律失之于宽，奖罚不明，责任制兑现落实不力，不敢担当责任、不敢触及矛盾、不愿得罪人，习惯于当‚老好人‛的现象。

3、防止只走过场，落实治庸问责。这次治庸问责工作是一项重大举措，不同于一般，各级党委、政府高度重视治庸问责工作一定要严格落实问责。不是‚幼儿园机制‛，关起门来又哄又拍，排排坐，吃果果，你好我好大家好。这次治庸问责就是要查不履行职责、贻误工作的人，在这个问题上一定要不姑息、不迁就、不讲情面。对干部队伍中存在的‚庸、懒、散、软‛问题，‚只打雷不下雨‛不行，光靠‚和风细雨‛式的说服教育也解决不了问题，必须‚刮大风‛、‚打大雷‛、‚下大雨‛，就是暴风骤雨。计生局将开展治庸问责、加强作风建设作为考核评价、选拔任用干部的重要内容。强化监督检查，加大问责力度，通过受理投诉举报，组织明查暗访，对明显失职失责的科室及人员坚决严肃处理，毫不留情。对突出的反面典型进行通报，促进人口计生工作提升服务效能。

三、突出重点，实现治庸问责工作 “四提升”目标。

1、通过治庸问责工作，促进领导班子和干部队伍提振精神。一是加强学习。局党总支将组织开展每季一次治庸问责专题学习，一次专题辅导、一周个人自学、一次集体研讨等活动，一是开展活动。开展以 ‚实施‘十二五’规划、推动人口计生科学发展‛为主题的解放思想大讨论论文评选活动；以‚四查四治四提升推动人口计生工作‛为主要内容的作风建设演讲活动；以推动学习型机关建设开展计生业务知识竞赛活动。二是加强结合。从实际出发，把治庸问责工作与深入开展窗口单位和服务行业创先争优结合起来，与党务政务公开活动结合起来，与做好当前党建工作结合起来，与‚阳光计生行动‛、诚信计生活动结合起来，与全面完成今年人口计生各项目标任务结合起来，确保治庸问责工作和中心工作有力推进，做好‚两手抓、两不误‛。

2、通过治庸问责工作，促进领导班子和干部队伍提升能力素养。一是明确岗位职责，加强岗位监管。紧紧抓住‚确责、履责、问责‛三个关键环节，以科室站为单位，认真学习讨论各自岗位所应达到的能力标准，使每一名同志都明确本人工作岗位的基本情况、工作概要、考核指标和主要职责，做到岗位工作职责明确、工作权限明确、考核标准明确，严格实施岗位责任管理。二是加大行评力度，加强群众监管。把社会监督、第三方监督和自我监督有机结合，积极听取广大育龄群众和社会各界的意见和建议，认真查找和整改存在的问题，形成良好的行业风气。

3、通过治庸问责工作，促进领导班子和干部队伍提升执行力。一是加强能力建设。注重培养每个机关干部的口头及文字表达能力，使之成为每个机关干部的必修课。注重提高全局思维和统筹协调的能力，不断增强机关工作的系统性、预见性和创造性。注重提高调查研究、掌握实情、破解难题的能力，多提建设性的意见和建议，供领导决策。二是加强作风建设。要培养和树立机关管理人员的大局意识和组织纪律，更好地服务大局、服务中心任务、服务基层和群众，把那些不服从大局，有令不行、有禁不止的问题纳入问责范围，坚决加以纠正，提高每个机关干部的责任心，培养重实际，说实话，出实招，办实事，求实效的工作作风，多做打基础、利长远的工作，切实舞好机关‚龙头‛。

4、通过治庸问责工作，促进领导班子和干部队伍提升工作质效。一是切实取得工作实效。要把治庸问责工作同落实政府目标管理责任制、开展为民服务创先争优活动、同学习王桂珍同志的先进事迹等活动有机的结合起来；同解决目前人口和计划生育的突出问题、重点难点工作相结合，同时，对照年初人口计生工作目标，抓紧做好各项重点工作，带动和促进其他工作全面推进。二是切实提升发展能力。解决好促 进人口计生工作存在的人口控制水平有所下滑、城区计生管理存在的漏洞、计生基层基础工作薄弱的问题。三是切实抓好窗口服务。真正把人口计生局机关服务窗口建成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。

同志们，开展治庸问责工作，是对我们每个党员干部面临新发展提出的新的要求。我相信，人口计生局全体党员干部一定能够经受住历练和考验，一定能够保持和发扬优良传统，以更加优异的成绩展示人口计生工作者的良好精神风貌。

第四篇：治庸问责动员讲话

治庸提能力 问责转作风

在全市质监系统“治庸问责”工作动员大会上的讲话

（2011年8月）

同志们：

今天这次会议，主要任务是学习贯彻落实全省质监系统关于开展治庸问责工作电视电话会议精神，结合随州实际，动员和引导全市质监系统广大干部职工充分认清开展“治庸问责”工作的重大意义，部署贯彻落实的总体任务。刚才，吴建斌同志宣读了《随州市质监局开展“治庸问责”工作实施方案》，各单位、各部门要严格按照工作方案狠抓落实。下面，结合省局要求和市局党组研究意见，我讲三个方面的内容：

一、统一思想，提高认识，进一步增强治庸问责工作的紧迫感和责任感

事业发展重在干部，各级干部重在干事，干事的首要是要解决精、气、神问题。治庸问责，出发点是加强作风建设，关键点是严格干部管理，落脚点是推动事业发展。全市质监系统干部职工要充分认识治庸问责工作的重大意义，进一步增强治庸问责工作的紧迫感和责任感，迅速把思想和行动高度统一到加强“治庸问责”工作中来。

（一）治庸问责是促进随州跨越式发展的必然要求。

“工业兴市”是市委市政府提出的加快随州经济社会跨越式发展的战略性举决策。高举工业兴市大旗，高位推进质量兴市战略，充分履职尽责，进一步增强质监系统服务经济社会发展的有效性，已成为全市质监系统干部职工的共识，如何提高履职效能和服务效能？需要全市质监系统干部职工牢固树立大局意识、责任意识和危机意识，摒弃得过且过、不谋其政、华而不实的懒散作风，服务前移，主动作为。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话和有关会议上多次强调：要坚持把治理“庸、懒、散”问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，重点防范“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”。8月17日，省委书记李鸿忠在省直机关治庸问责工作动员大会上指出，“我省要实现科学发展、跨越式发展的目标，这是非常之事。做好非常之事，需要非常之人、非常之精神、非常之能力、非常之举措。目前，精神之庸、能力之庸、责任之庸的“三庸”现象，不负责、不尽责、不担当的“三不”问题，仍在少数地区和机关干部中不同程度地存在。对这些不良现象和问题，必须敢治、狠治、大治、重治，否则就会贻误大局，贻误湖北科学发展、跨越式发展，贻误人民群众的期待。”国生省长在讲话中指出，开展治庸问责工作，关键要围绕加强干部能力建设、优化发展环境、加强干部作风建设，优化行政流程，提高政府效能。会议还特别强调，“治理干部队伍

中存在的“庸、懒、散、软”问题，只打雷不下雨不行，光靠和风细雨式的说服教育也解决不了问题，必须刮大风、打大雷、下大雨，在严格问责、严肃追责上动真格、够力度”。2009年1月1日，市委市政府印发了《关于对“不在状态”党员干部进行处理的暂行规定》，明确了10条党员干部不在状态行为，对违反规定的给予诫勉谈话、实行调离、责令辞职、给予处分、情节严重的并追究主要负责人责任。8月22日，省局召开了全省系统治庸问责电视电话会议，会上，王泽洪局长从充分认识治庸问责工作的重要意义、坚持“四抓四治”，加强领导，确保“治庸问责”工作取得明显成效等三个方面进行了阐述，并对全省系统的治庸问责工作进行了安排部署。

面对党中央、省委省政府、市委市政府、省局的严格要求，全市质监系统干部职工务必保持高度的政治敏锐性和责任感，迅速紧张起来，抖擞精神、积极响应，以高度的责任感和使命感，全力推进“工业兴市”，以实际行动在“治庸问责”工作中创出亮点、创出特色，务求实效。

（二）治庸问责是提升质监队伍能力素质的基本要求 加强自身修养，强化工作责任，查找自身不足并不断改进，提高行政能力，是各级党员领导干部和公务员应具备的基本素质。今年6月，市委市政府印发了《随州市机关公务员通用能力席位标准》，明确了县处级、科级和科办员的6

项必备能力和6项岗位能力，从制度上对各级党员领导干部和公务员的各种能力进行了“具体化”“岗位化”。近年来，在推进随州质监事业科学、快速发展中，应该说，我们系统的干部职工队伍主流是好的，绝大多数干部能够在艰苦的条件下，履职尽责，积极干事，为质监事业的发展进步做出了应有的贡献。但也要清醒地看到，少数干部“庸、懒、散、软”现象仍然存在，影响到事业的健康发展。这些“庸、懒、散、软”行为严重损害了质监部门的战斗力。当前，我们迫切需要以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”来 解决“庸、懒、散、软”行为。在此次治庸问责活动中，我们要坚决杜绝各级领导干部应付敷衍思想、坚决杜绝党员干部侥幸心理、坚决杜绝具有“一岗双责”的领导责任意识不清等现象，进一步提升能力、拓展实力、激发活力、振奋精神、燃烧激情、奋发有为，为质监事业跨越式发展奠定良好基础。

（三）治庸问责是质监事业跨越式发展的内在要求。治庸问责，就是要狠治“庸、懒、散、软”，就是要不断激发干部队伍干事创业、克难攻坚、履职尽责的精神面貌和工作状态。近年来，全市质监事业能保持良好的发展势头，也正是因为，我们始终坚持遇事不推诿、失误不埋怨、工作不指责，坚持自力更生、负重奋进的工作态度，始终把想干事、肯干事、能干事、干成事放在重要岗位进行锻炼和培养。

深入开展治庸问责，既是对这些质监精神的肯定和继承，更是在推动质监事业跨越式发展的新形势下，对这些精神的坚持和发扬。当前，全市质监系统在市局党组的坚强领导下，抢抓“十二五”发展机遇，大干快上，主动作为。“十一五”期间，我们取得了一些成绩，但是与兄弟局的发展速度相比，还存在差距，主要表现在思想解放不够大胆、发展不够快、管理机制不够健全等问题。今年是“十二五”开局之年，我们要抢抓机遇，迎头赶上，实现随州质监事业科学、快速发展，就必须保持激情燃烧的精神状态，就必须拿出超常规的发展举措，就必须坚持只争朝夕、不进则亡的紧迫意识，摒弃目光短浅、小富则安、碌碌无为、空谈发展的小农意识和懒散思想，真正实现质监事业跨越式发展。

因此，治庸问责不仅是省委省政府、市委市政府和省局的要求，更是我们随州局内在的迫切需要和自我检验，是我们跨越式发展的一次精神再动员、能力再提高、作风再磨砺、激情再燃烧。各单位各部门，都不能被动应付，要按照市局的要求，结合当前质监工作的薄弱环节，认真查找本单位存在的“庸懒散软”问题，剖析深层次矛盾，切实抓好整改提高，以崭新的精神面貌、优良的工作作风、一流的工作业绩来谋事、想事、干事。

二、强化措施，狠抓落实，确保治庸问责工作取得实效

各单位、各部门要紧密结合工作实际，坚持“四抓四治”，狠抓“工作质量、服务质量、执行质量、管理质量”，着力解决思想、作风和工作等方面存在的突出问题，确保治庸问责工作取得实效。

一是狠抓工作质量，严治能力“庸”。抓工作质量，重在提升每一位干部职工的能力素质，让想干事、肯干事的人，掌握会干事、干成事的本领。提高素质的首要任务就是加强学习，“立身以立学为先，立学以读书为本”，学习不仅关系自身发展进步，而且关系质监事业的发展。首先要端正学习态度，树立正确的学习观念。学习是为了积累知识，更好地服务工作，工作的过程就是不断学习、不断实践、不断提高认识的过程。各级领导干部更应该加强学习，提升行政能力。我们要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活态度。学习成常态，工作才能进状态；学习成起点，事业才能有支点；学习成风气，发展才能添力气；要把在学习中实践、在实践中提高的过程，作为培养和锻炼干部的重要内容。第二，要形成比学赶帮的学习氛围。大家要思考是否胜任目前的工作岗位，是否超过以往的工作业绩，是否有创新工作的新思路，这些都是通过学习取得的。各级党员干部要增强能力危机意识、树立能力席位意识，在相互学习、相互比较、相互帮助中，提升能力素质。第三，结合实际，增强学习的针对性。要通过学习着力解决少数干部“政策法规水平低、业务素质低、说话水平低、办案档次低、技术水平差”等问题，提高围绕中心、创造性开展工作的能力；提高运用政策、依法依规办案的能力；提高技术人员科学检测、科研创新的能力。

二是狠抓服务质量，严治行动“懒”。市局党组从2006年初就提出“强管理、促规范，强服务、提形象，强机制、增手段，强职能、稳发展”24字工作方针，这几年，我们把服务经济社会发展作为所有工作的切入点。服务企业，优化经济发展软环境，是“治庸问责”的重要目标。质监部门作为政府职能部门，服务是履职之本。少数单位在服务上做的不够好，这是因为还限于以往的监管模式和思维，有高高在上，不想服务、不愿服务的想法，在行动上“懒”得去费心、费神、费力。各级各单位要坚决纠正这种懒惰思想，在这次治庸问责工作中，切实针对以下几个可能导致服务对象不满意的风险点，下狠劲、出实招，不断提高服务效率和服务水平。

严格行政审批。要按照省局和市政府的要求，进一步完善评审机制、规范审批行为，在政府网站、市局网站清楚地公开审批内容、审批条件、审批时限等，防止审批流程不透明现象的发生。坚决杜绝审批条件之外还有条件，标准之外还有标准现象，坚决杜绝行政审批的“暗箱操作”现象。在行政审批上，我们要做到：既为项目审批开“绿灯”，又加

强监管亮“红灯”。严格落实“受理、审查、审批”三分离制度，实行“阳光许可”和一个窗口对外，全程接受市委市政府、企业和群众的监察、监督。

规范涉企收费。坚决禁止乱收费、乱罚款等问题，一要抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，让群众和企业看到治庸问责取得的实实在在的效果。二要严格按财政部门和物价部门的相关要求，对收费项目、收费标准、收费许可进行公示、办理年检手续，坚决取消没有法定依据的不合理收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费。三要坚决制止和纠正将职责范围内的事交由事业单位、学会协会等其它机构办理，变无偿服务为有偿服务的行为；坚决制止和纠正将明令取消的行政事业性收费项目转为经营服务性收费继续收取的行为。四要坚决制止和纠正借行政公权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的行为。

规范执法行为。一要严格落实综合执法机制。严禁技术机构在没有法律、法规授权和未经行政机关合法委托的情况下单独从事执法办案工作。严格执行行政执法人员持证上岗制度，坚持立案处罚案件“调查、审理、决定”三分离，实行三级审理和集体审理制度。加强对罚没物品的管理，规范罚没物品的交接、保管、登记上报和处臵，严禁违反规定擅自处理、拍卖、变卖或者销毁罚没物品。二要严格落实“四个四”执法工作要求。即实施处罚必须做到“四个在先”：

宣传教育在先、公示告知在先、提示预警在先、督促整改在先；严格执法必须搞好“四项服务”：围绕大局全力服务、维护群众利益快捷服务、发挥质监职能主动服务、抓住热点问题跟踪服务；宽严相济必须遵循“四个不罚”：首次违规情节轻微不罚、对新的法律新的规定企业尚不了解不罚、企业起步阶段证照待办期内不罚、一般瑕疵问题以整改为主不罚；坚决禁止不文明执法的“四类行为”：粗暴执法行为；吃拿卡要、以权谋私行为；不按法定程序乱检查、乱办案、乱罚款行为；门难进、脸难看、话难听、事难办行为。自觉做到以发展大局为重，“多服务不干预、多帮忙不添乱、多指路不设障”。

严格检验检测。要围绕检测机构的合法性、检测工作依据、制度落实情况、检测人员素质和问责制度等五个方面进行检查，不断提高检验检测的公益性、权威性和公信度。坚决纠正损害质监部门形象的“行业潜规则”，着力解决检不出、检不准、不及时等老大难问题，全面提升检验检测水平，做到出精准报告、出公正报告、出权威报告、出满意报告。

三是狠抓管理质量，严治责任“散”。管理质量，重在严格；严格管理，必须问责。第一，要首先从干部管理入手，对那些思想不集中、精力不集中，以及思路不清晰、工作标准不高、工作没激情等倾向性苗头和问题，要严格纠正，坚持“政治坚定、业务过硬”、“庸者下、能者上”、“执行

能力和创新能力突出”的选人用人导向，对那些在其位、不谋其政，只谋位、不谋事，业务水平低、工作推进慢、群众意见大、考核结果差的干部要坚决进行组织调整，直至改非或降级使用。实践证明，重用了庸人，对能人是个打击；重用了溜奸耍滑的人，对老实人是个打击；重用了跑官要官的人，对干事的人是一个打击。治庸问责，就是要让能干事的人有机遇，让不干事的人失去舞台。第二，要健全内部管理机制。结合这次治庸问责活动，市局将对现有制度进行梳理，剔除相互冲突、不合形势的制度，补充工作所需的新制度，进一步优化内部管理流程，明确责任，严格制度约束措施。第三，要落实相关业务工作责任制。认真落实区域监管责任制、行政执法责任制等工作机制，推动“一把手”负总责、相关岗位负责人负专责，严格落实过错责任追究，以责任推动工作。第四，在这次治庸问责工作中，对上级通报的问题、社会舆论反映强烈的问题、以及市局暗访发现后、经批评教育仍未纠正的问题，将严格遵循“重大过错上追一级”的问责办法处理。

四是狠抓执行质量，严治落实“软”。要把提升执行力作为重点，加大制度、机制建设，推动各项工作的开展和落实。落实“诚心为民办事、用心化解矛盾、真心解决问题、耐心处理问题” 的“四心”工作态度。对市局党组的统一部署，对群众亟待解决的问题，要“马上办”；对反映强烈 的老大难问题，要迎难而上“主动办”；对带有普遍性的问题，要“上门办”；对一时难以解决的问题，要“跟踪办”；对一些涉及面广、情况复杂的问题，在不违背国家政策和法律法规的前提下，要创新思维“灵活办”，努力使基层、企业和群众满意。切实做到“四通”，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在企业和行政相对人面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；有利于质监事业发展的事，要从实际出发大胆“变通”。

三、加强领导，强化监督，建立“治庸问责”工作长效机制

一是要加强组织领导。深入开展治庸问责活动，是当前摆在我们面前的一项紧迫的政治任务，全市质监系统党员干部、职工要立即行动起来，把这项活动与深入推进创先争优、创建“六型”机关活动结合起来，高度重视，精心组织，强力推进。机关各科室要按照职能分工，各司其职、各负其责，密切配合，形成抓治庸问责工作的整体合力。各单位“一把手”是实施治庸问责活动的第一责任人，要切实负起领导责任，做到亲自参加，亲自部署，亲自落实，亲自检查。

二是要加强舆论宣传。要通过报刊、电视、网络、简报、宣传栏等媒介，大力宣传“治庸问责”的主要内容，让广大党员干部深刻领会此次活动的重要意义，明确活动开展的任

务要求与步骤安排，及时掌握活动开展的相关动态信息，积极投入到活动中来，确保此次活动广覆盖、严要求、高标准和有实效。要根据市局党组工作方案的安排，在市局机关和直属事业单位开展“责任清楚没有；尽责到位没有；失责查处没有”的大讨论，把机关干部队伍中存在的问题列出来，自觉找差距、定措施、明方向。要大力宣传各单位在推进此项活动中的新思路、新举措、新成效，大力宣传活动中涌现出的先进典型事例和人物，实行典型引路，推进活动深入开展。要加大巡查力度，及时通报批评“庸、懒、散、软”行为和“庸、懒、散、软”的干部，努力形成强大的“治庸问责”舆论氛围。

三是要加强监督检查。要坚持“问题导向”，通过查找人民群众反映强烈的突出问题和系统内存在的“庸懒散软”问题实施追庸问责，市局治庸办要定期或不定期组织监督检查，采取明察暗访，不怕得罪人。要用相机、摄像机记录“庸懒散软”的行为和现象。对治庸问责工作的四个环节都要有检查、有记录、有通报、有报告。对没有按要求落实市局《治庸问责工作实施方案》的单位、部门和个人有“庸懒散软”突出问题的一经查实，一律严格问责，对情节严重的，实行有责必负、失责必究，轻者警示、重者追责，不搞下不为例，不搞特殊迁就。

四是要建立长效机制。治庸问责既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们既要立足当前，结合重点工作，落实治庸问责措施，克服不作为、慢作为、假作为、乱作为等现象，争取短期内取得实效；又要着眼长远，紧紧围绕全市质监事业跨越式发展，完善制度建设，规范监督管理，健全体制机制，推进治庸问责长效机制建设，做到抓工作质量以治庸、抓服务质量以治懒、抓管理质量以治散、抓监管质量以治软，积极营造干事创业的浓厚氛围。

同志们，推动事业发展，队伍是第一资源，干部是第一要素，作风是第一保障。全市质监系统干部职工要充分认识“治庸问责”工作的紧迫感、责任感和使命感，紧急行动起来，按照市局党组的统一部署，排除万难、敢抓敢管、奋发有为，务求此项工作取得实效，为促进质监事业跨越式发展提供组织保证和作风保障。

第五篇：阮成发同志在省直机关治庸问责工作动员大会上的讲话

阮成发同志在省直机关治庸问责工作动员大会上的讲话

实施“责任风暴”、“治庸计划”，打造全国发展环境最优城市

（2011年8月17日）

武汉市实施“责任风暴”、“治庸计划”、优化发展环境工作，一直是在省委省政府的直接领导、省直各部门的关心和支持下开展的。今天省委省政府召开省直机关“治庸问责”工作动员大会，安排武汉介绍情况，这是对我们极大的鼓励和鞭策。下面，主要汇报三个方面的情况。

一、为什么要实施“责任风暴”、“治庸计划”

主要基于以下考虑：

第一，解决干部队伍中普遍存在的“庸懒散”问题的迫切需要。近年来，武汉投资环境不优、城市管理不到位，是方方面面反映的突出问题，也是制约武汉发展、损害城市形象的重要因素，已经到了非解决不可的地步。企业和人民群众反映比较突出的，主要集中在以下三个方面：

一是按部就班、效率低下。行政审批项目多，程序复杂，时限长。比如：3。35公里长的中北路延长线工程，计划工期18个月，实际耗时29个月，仅审批就走了77个环节、耗时11个月，每个部门都说自己的审批程序和时限合法，都有条条框框政策规定，都没有错，但很多个没有错的结果叠加起来，严重耽误了工期，造成大错。二是职责不清、相互推诿。一些部门职能交叉重叠，责任主体不明确，遇到难题踢皮球，出了问题推卸责任，没办法问责，打不到板子。比如：“黑的”治理，交委说“我只管运营资质不管车”，交管局说“我只管交通秩序不管运营”，区里说“我没有管理权，管不了”。还比如：油烟扰民的问题，名义上环保局、城管局都是责任主体，实际上，出了事无人负责。这样的例子比比皆是。

三是行政执法不规范，不作为、乱作为、慢作为经常发生。比如：最近我们公开处理的市工商局武昌分局“工商苑”的案件，就是一个典型。相关责任人与开发商勾结，伪造国家机关公文和印章，在国有划拨土地上违建商住楼，非法销售牟利。武昌分局乱作为、有关监管部门不作为共同导致这一事件发生。

这些问题说到底，是行政管理体制机制问题，是领导干部、公务员队伍作风“庸懒散”问题。

第二，推进武汉跨越式发展的迫切需要。“十一五”时期，在省委省政府的正确领导下，武汉经济社会步入全面快速发展的轨道，改革开放和现代化建设都取得了新的成绩。但与国家对武汉的定位相比，与省委省政府的要求相比，与武汉历史上的辉煌地位相比，与全国先进城市相比，还有不小差距。发展不够仍是武汉最大的实际。而且当前区域竞争、城市间竞争压力日益加大。在副省级城市中，近几年，被我们连续超越的成都、宁波、大连、沈阳、南京等城市，经济总量也都在5000亿元以上，稍有松懈就会被他们反超，武汉的发展“不进则退、慢进亦退”。

面对激烈竞争，我们必须跨越式发展，这是城市发展的内在要求。面向“十二五”，我们确立了经济总量、经济发展结构和质量、城市功能和地位、城市形态和布局、人民生活水平和质量“五大跨越”的战略任务。要完成这些目标任务，按部就班、四平八稳的工作作风和普遍存在的庸、懒、散状态肯定不行，必须痛下决心，以前所未有的力度、摧枯拉朽的气势，狠抓干部作风建设，焕发广大干部只争朝夕、干事创业的激情，为武汉实现跨越式发展提供思想作风保障。

第三，落实省委省政府要求和重托的迫切需要。面向“十二五”，省委省政府提出，要把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上。鸿忠书记明确要求：武汉要做全省跨越式发展的排头兵和火车头，成为“龙头武汉”、“支点武汉”和“跨越式发展的武汉”，“复兴大武汉，要靠大武汉人，谋事在人，成事也在人，首先是领导干部这个群体，要

形成想干事、能干事、干成事的氛围”，“要拿出空前气魄，切实加强干部队伍建设，打造全国发展环境最优的城市”。国生省长明确提出：“武汉面对激烈的区域竞争格局，要勇于应对，敢于取胜，增强区域影响力、辐射带动力、核心竞争力”。省委省政府主要领导同志提出的这些要求，是省委省政府对武汉的厚望，是全省人民对武汉的期盼。我们不能辜负这个重托和期望。

为了使“责任风暴”、“治庸计划”这项重大部署做到有的放矢、有序推进，既轰轰烈烈，又扎实有效，我们做了大量的准备工作。

一是统一市“四大家”班子成员的思想。春节一过，由“四大家”领导带队，组织了16个专题调研组，围绕“转变干部作风、改善投资环境”问题，进行了一个多月的深入调研，广泛听取企业意见，然后用一天时间，各组汇报，深入交流，形成共识。大家都感到：“武汉投资环境不优的问题，归根到底是人的问题，最根本的问题是干部作风问题”；“干部作风问题到了非抓不可的时候，到了非重拳出击不可的时候”，必须采取强有力的措施进行综合整治。

二是深入、系统剖析问题。委托新华社湖北分社就投资环境开展专题调研，形成了《武汉市投资环境问题及其对策分析》报告。报告列举了我市在行政、法制、财税、金融、人文环境以及基础设施等方面存在的问题，尖锐地指出，武汉投资环境的问题，感觉就像人病了不舒服却查不出病因，有一种“重症肌无力”的感觉。

三是借东风，强势出台。4月2日，省委省政府在武汉召开现场办公会，鸿忠书记、国生省长肯定了我们实施“责任风暴”、“治庸计划”的工作打算，并对我们的工作提出了明确要求，指明了方向。4月6日清明节上班后第一天，市委召开全会，贯彻落实省委省政府武汉办公会精神，决定在全市实施“责任风暴”、“治庸计划”，打造全国发展环境最优城市。会上，我们专门播放了揭短武汉投资发展环境的曝光专题片，让广大干部更直观、更清醒地认识到，武汉的投资环境已经到了非改不可的地步。

四是加强领导，组织专班。成立了由我任组长，良智同志任第一副组长，市委副书记、纪委书记、常务副市长、组织部长、市委秘书长任副组长的领导小组，领导小组下设“优化办”和“治庸办”，分别由市纪委书记和市委组织部部长担任办公室主任。各区各部门相应成立由一把手任组长的工作机构，形成了比较完整、上下联动的领导和工作体系。先后制定出台了关于实施“责任风暴”、“治庸计划”的决定、暂行办法和实施方案等一系列政策文件，有计划、有步骤地开展治庸问责工作。

二、实施“责任风暴”、“治庸计划”的总体思路和主要举措

市委、市政府明确了实施“责任风暴”、“治庸计划”的总体思路：紧紧围绕“党风政风明显进步、服务效能显著提升、队伍形象焕然一新、发展环境国内一流”目标，坚持治标与治本相结合，坚持抓近期与管长远相结合，坚持体制内整治与体制外监督相结合，坚持治庸问责与推进中心工作相结合，突出问题导向、严肃问责、制度创新、民评民议四个重点，治庸提能、治懒增效、治散聚力，不断把治庸问责、优化环境工作向纵深推进，使之贯穿于武汉跨越式发展全过程。

我们考虑，实施“责任风暴”，就是要从根本上解决不尽职、不尽责、出了问题无人负责的状况。在公务员中广泛开展爱岗敬业的教育，增强岗位意识；将每个岗位的责任具体化，什么事，谁来做，按什么程序做，什么时限办完都有明确规定；建立纵到底、横到边的责任体系，一级对一级负责，下级对上级负责，副职对正职负责，子系统对总系统负责；严格责任追究，赏罚分明，建立明确的“买单制”，出了任何问题都能找到责任人，而且依法依规实施责任追究。

实施“治庸计划”，就是要解决干部队伍中普遍存在的“庸懒散”问题。重点整治干部队伍中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等问题。大力倡导“以业绩论英雄”、“无功就是过”的理念，以实际表现出的才能作为检验标准的理念，职务岗位是“能力席位”的理念。坚持事业需要的选人用人原则，变“谁该提拔”为“应该用谁”。完善“庸者下、能者上”的选人用人机制，鼓励大家干事，让庸

者去庸、能者更能。

（一）突出“问题导向”，分阶段、分步骤，公开承诺、集中解决群众和企业反映的突出问题，确保治庸问责落到实处

明确“什么是庸”，是治庸问责的关键。要找准“庸”，首先要解决“怎样评判庸”的问题。对于这个问题，也有一个探索的过程。最初，市“治庸办”列出了干部队伍中10大类60种“庸”的表现，如：得过且过，工作推进不力，创新能力不强，不作为、慢作为、乱作为等等。但在实际操作中，很难界定一个人是否有这些“庸”的表现，谁也不承认自己是“庸”。之后，对部分市管领导干部进行“庸懒散”测评，设定超过三分之一以上得票数，被认定是“庸”，但对480人测评，没有一个人“庸懒散”测评的得票率超过30%。怎么办？“实践是检验真理的唯一标准。”最终形成共识：“问题导向”。治庸问责的出发点和落脚点是解决经济社会中存在的突出问题，促进发展。什么是庸？群众、企业反映的突出问题，长期解决不了，就是庸；办不成事，发展不快，就是庸。因此，市委、市政府决定，把“问题导向”作为治庸问责的切入点，紧紧围绕人民群众普遍反映的突出问题，分阶段、分步骤，一批一批地、持续不断地、扎扎实实地加以解决。每批集中解决10个左右的问题，有关的领导同志在媒体上公开作出承诺，市委、市政府分管领导亲自抓，“治庸办”、“优化办”定期督办，人大代表、政协委员视察监督，媒体全程跟踪曝光，是否有成效由广大人民群众来评价。

通过搜集梳理市长专线电话及“治庸办”、“优化办”等各种群众投诉的受理情况，市委、市政府确定了首批10个突出问题：选人用人不正之风的整治，各级政务服务中心改进服务、提升效能，政府职能部门与中介机构彻底脱钩，保障性住房建设，环境脏乱差，交通秩序混乱，窗口地带综合整治，“麻木”、“黑的”非法营运，建筑工地“砂霸”、“石霸”，提高免费自行车服务水平及自行车道缺乏。5月30日召开了“十大突出问题”整改公开承诺新闻发布会，4位市领导和11个职能部门、3个区主要负责同志向全社会公开承诺整改事项、整改目标、整改时限，主动接受社会各界监督。

目前，这10个突出问题的整改正有序推进，并组织人大代表、政协委员检查、监督。如：保障性住房已开工建设8万余套，完成全年任务的74。4%。实施“城管革命”，加大城管力度，城市环境脏乱差状况有了改善。开展“打霸除恶”专项行动，全市建筑工地、新建居民小区“砖砂石霸”警情中心城区、远城区分别较去年同期下降38。9%、50%。多种措施整治交通秩序混乱问题，交通拥堵报警率下降4。93%。

（二）突出严肃问责，敢于对“庸”动真格，让全体干部敬畏岗位、恪尽职守“庸”找到了，怎么治？“只打雷不下雨”肯定不行，光靠“和风细雨”式的说服教育也解决不了问题，必须按照鸿忠书记提出的“刮大风”、“打大雷”、“下大雨”，动真格，敢于采取严厉的组织措施。不能老说：“大鬼好见，小鬼难缠”。我们明确提出：“大鬼要为难缠的小鬼'买单'”。坚持严格问责，既问责“庸懒散”行为直接责任人，也视具体情况追溯问责到分管领导及主要领导。对相关责任人，该处理的一律处理、该调整的一律调整、该免职的一律免职，决不姑息、决不留情、决不手软、决不搞“下不为例”。自实施“责任风暴”、“治庸计划”以来，全市共问责537人，给予党纪政纪处分85人、组织处理464人，其中：开除党籍7人、留党察看2人，行政开除2人、撤职12人，免职10人、停职检查22人、调离岗位29人、辞退5人；涉及局级干部7人、处级干部58人。对“庸懒散”测评中反映比较突出，尽管“庸懒散”测评票不到30%，但调查核实确实表现不好的干部，我们利用这次换届机会，全部进行了调整，调离重要岗位。

在实施“责任风暴”、“治庸计划”一百天时，我们进行了阶段小结。7月22日在市委十一届十二次全会上，直接点名通报了武昌“工商苑”商住综合楼违法建设案、城区严重渍水案、长丰街违法建设垮塌案、“5·22”三环线交通拥堵案等四起“庸懒散”典型案例，并将其制成电视专题片在会上播放，对干部进行警示教育。

市委、市政府处理这四个案子，就是要警示广大干部和公务员：该管的事不管好，出了问题就会被问责；不管涉及什么人、不管职务高低，只要失职失责、玩忽职守，就要依法依规处理。

（三）突出制度创新，再造行政许可事项审批流程、重构岗位责任体系、完善绩效考核办法，构建治庸问责、优化环境长效机制

实施“责任风暴”、“治庸计划”，优化发展环境工作，得到了方方面面的关注，其中也有相当一部分人担心能不能持续下去，会不会是刮一阵风。面对这些疑虑，我们的回应是，推进制度建设，构建长效机制。

一是开展工业项目审批流程再造。工业发展缓慢是制约武汉跨越发展的关键。围绕实施“工业强市”战略和“工业倍增计划”，我们确定以工业项目审批流程再造为制度创新突破口，着重就工业项目落地涉及到的10个左右部门进行审批流程再造。对照全国最先进的城市？？--上海、深圳的做法，一步到位，直接借鉴。将繁杂的工业项目审批流程整合为注册、立项、供地、建设四个阶段，每个阶段明确一个牵头部门，分别由市工商局、发改委、国土规划局、城建委牵头组织协调，审批环节由原来的31个减少到14个，涉企收费免征或减征13项。工业项目落户工业园区，审批时限最短15个工作日，最长不超过60个工作日。目前，工业项目审批流程再造方案已经颁布实施。二是围绕“减程序、减时限、减费用”推进行政审批制度改革。改革的原则是，以审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高为目标，以上海、广州、深圳、杭州、成都等国内先进城市为标杆，只要有一个城市没有的审批项目，一律取消；只要有一个城市没有的收费项目，一律取消；这些标杆城市有的收费项目，我们适当减免；每个审批事项的审批环节一般不超过3个。这样下来，行政审批事项从原来的748项减为339项，行政审批平均提速超过50%，31项行政事业性收费项目实行免征，并率先在全国实行工商注册登记管理“零收费”。

三是构建岗位责任体系。在推进治庸问责过程中，市委、市政府对一些长期解决不了的问题进行了认真剖析，发现其症结就在于部门之间职能交叉重叠、边界不清晰、主体不明确。比如，违法建设，未经规划审批的违法建设由城管局查处，经规划审批后“长高长胖”的违法建设由国土规划部门查处；如油烟扰民，有证照的由环保局负责，无证照的由工商和食品药品监管部门负责，露天占道经营的由城管局负责，往往互相推诿，谁都不负责。针对类似问题，对全市各部门职责及其内设机构的职责进行进一步梳理和重新界定，研究制定《部门责任制》，进一步明确各部门的职能，解决出了问题打不到板子的现象。同时，经过反复论证、修改完善，形成了《关于建立健全公务员岗位责任制的意见》及其《实施方案》，并在7家单位开展了试点，着力解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题，真正实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。

四是改革绩效考核体系。按照“精简指标、提高标准、拉开差距、奖优罚劣”的思路，修改完善了绩效考核评价指标体系，研究改进领导干部考核和领导班子绩效考核有机结合的办法。这项改革主要体现三个特点：一是突出中心工作，突出主要职能，突出重点、特色指标。二是拉开考核档次和距离，优秀面只有15%，良好35%，改变“工作虽然一般化，年底个个是先进”的局面。三是落后单位将亮黄牌，连续两年黄牌，主要负责人免职。

（四）突出民评民议，深入开展评效率、评公开、评服务、评整改的“四评”工作，工作成效让企业评价、人民群众评价

实施“责任风暴”、“治庸计划”，优化发展环境工作的好坏，最终要由服务对象说了算、由人民群众说了算、由企业说了算。在工作推进过程中，无论是突出问题整改、制度创新还是严格问责，无论事前决策、事中监督，还是事后评价，每个环节都注重听取群众意见，邀请人大代表、政协委员、群众代表全程参与，媒体全程跟踪。比如，在行政审批制度改革、工业项目审批流程优化再造的过程中，公开向社会征求意见，吸纳了企业、市民意见900余条，并以此进一步完善了改革方案。

目前，正在对全市70个部门和行业进行评议。主要开展“四评”：评效率（看被评单位是否制定最优工作标准和审批流程，实现“零障碍、低成本、高效率”），评公开

（看是否将需要重点解决的问题、整改措施以及整改后新的工作标准向社会公示），评服务（看是否落实便商、便民服务设施和措施），评整改（看是否认真查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为）。评议过程、评议结果都做到公开透明，及时在网络、电视、报纸等媒体上向社会公布，评议结果将作为评定各单位、各部门工作成效的主要依据。对评议中发现的问题，责令责任单位和责任人限期整改，问题严重的将严格问责。

三、深入推进“责任风暴”、“治庸计划”的打算

我市实施“责任风暴”、“治庸计划”、优化发展环境工作，才刚刚破题，今后要做的工作还很多、更艰难。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中告诫全党：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”。省委常委会7月29日听取了武汉市“治庸问责”工作汇报，鸿忠书记要求我们建立健全长效机制，加大力度深入推进治庸问责工作，确保取得更大实效。国生省长要求我们紧扣发展这个中心，坚定不移地把治庸问责、优化环境工作抓下去。各位常委都提出了要求。下一步，我们将把深入推进“责任风暴”、“治庸计划”作为解决好“四个危险”的重要举措，用实际行动贯彻落实胡锦涛总书记的要求，落实省委省政府的指示精神，坚持一手抓突出问题整改和严肃问责，一手抓长效机制的建立，以扎实有效的工作，不断把治庸问责向纵深推进。

一是抓突出问题整改和严肃问责。坚持“问题导向”，对群众关心、社会面反映强烈的问题坚决整改，敢于追究、敢于处理。确保首批10个突出问题整改3个月内有明显改观，年底有根本好转，让群众切实感受到整改的成效。首批问题整改完成后，我们将再列问题，再承诺，再整改。

问责也将继续跟着问题走，加大问责力度，完善问责程序，推动问责工作常态化、规范化、制度化。及时向社会公开问责情况，通报典型案例，让全市广大干部始终绷紧尽职尽责这根弦，始终做到精神不懈怠、不放松。

二是抓长效机制的建立。严格执行新的行政审批事项改革方案和工业项目审批流程优化方案。通过跟踪一批具体项目的审批进程，及时发现问题、解决问题、完善制度。我们还将逐步启动服务类项目、建设类项目审批流程优化再造工作，争取在年底实现审批制度创新全覆盖。

进一步建立完善干部考核评价制度。将考人与考事结合起来，将考核结果和干部使用结合起来，增强考核评价的激励性和约束性。在开展公务员岗位责任制试点的基础上，适时向全市党政机关推行。

武汉市将按照今天会议的精神，进一步研究和落实治庸问责的各项工作，以扎实的工作成效，回应省委省政府的殷切期望和人民群众的热切期盼，推动武汉科学发展、跨越式发展，为湖北构筑中部崛起重要战略支点作出新的贡献！