宋兰在全国税务系统纳税服务工作视频会议上的讲话（合集5篇）

第一篇：宋兰在全国税务系统纳税服务工作视频会议上的讲话

凝聚共识 开拓创新 扎实推进纳税服务工作深入开展

——宋兰在全国税务系统纳税服务工作视频会议上的讲话

2012年5月25日

同志们：

今天我们召开全国税务系统纳税服务工作视频会议。会议的主要任务是，贯彻落实全国税务工作会议精神，总结2011年纳税服务工作，分析当前工作形势，部署今年工作任务。下面，受税务总局党组委托，我讲四点意见。

一、齐抓共管，纳税服务工作取得新突破

去年以来，各级税务机关紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照纳税服务三年规划和“十二五”规划的总体部署，以推进纳税服务体系建设为主线，以解决制约纳税服务发展的突出问题为重点，大力加强纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化建设，纳税服务工作取得了明显成效。

（一）全员全过程服务日益深入。一是全员全过程服务理念进一步提升。各地将优化纳税服务作为建设服务型税务机关的第一要义，把纳税服务工作作为全局工作和系统工程来抓，全员全过程服务理念进一步增强。二是全员全过程服务领导体制进一步加强。全国省、市、县三级2369个国税局、地税局以主要负责人为组长的纳税服务工作领导小组全面建立，一把手负总责、纳税服务部门组织协调、其他部门积极参与的齐抓共管、共同推进的纳税服务格局基本形成。三是全员全过程服务工作机制进一步形成。纳税服务工作职责和工作标准日益完善，各级、各部门、各环节积极参与的协作配合机制逐步建立，为纳税服务工作向纵深发展打下了良好基础。

（二）税法宣传效果有效提升。一是宣传重点更加突出。各地以纳税人权利义务、小微企业税收优惠、结构性减税政策等为重点，印制发放办税指南、热点问题解答、政策解读等税法宣传资料8700多万份。二是分类宣传更加有效。湖南省国税局和四川省、重庆市地税局等单位根据纳税人不同行业、不同规模、不同经济类型等特点，整理分行业税收指南，开展有针对性的宣传辅导。三是纳税人学校作用充分发挥。全国共建立实体纳税人学校2200余所，网上纳税人学校2300余所；2011年，通过纳税人学校举办各类培训班近3万期，培训纳税人300多万人次。河北省、宁波市国税局和深圳市地税局等单位通过网上和实体联动的形式开展培训辅导。

（三）12366热线建设全面推广。一是12366热线实现全面铺开。按照“全国统一、两级集中、远程座席”的模式，70个省级税务机关在省级或地市级开通了12366纳税服务热线，其中43个单位以省级集中形式使用了全国统一的热线系统。二是建设模式不断创新。北京纳税服务中心（12366北京呼叫中心）已于2011年10月8日试运行，国家级纳税服务热线建设取得实质性进展；浙江实现了国税局、地税局、财政厅三家联合共建；海南省、新疆自治区、青海省、甘肃省、辽宁省、宁夏自治区、贵州省、河南省、山西省等9家单位实现了国税局和地税局共建。三是工作制度不断完善。税务总局建立健全了以1个工作规程为中心、8项工作制度和4项工作规范为主要内容的12366纳税服务热线制度体系。四是业务功能不断拓展。由涉税咨询、投诉举报逐步向信息查询、电话预约等方面拓展，部分地区依托热线平台通过网络、短信等渠道提供个性化政策订制服务。五是知识库全面建成。税收业务知识库涵盖了税收法规、问题解答、办税流程、表证单书、业务专题和相关法规等6大类内容。截至2011年底，知识库发布总局级知识近14000条，地方级知识22000余条。六是咨询质量不断提高。据不完全统计，全国税务系统热线接通率平均为89%，及时回复率平均为99%，答复满意率平均为94%。

（四）办税服务日益规范。一是大力加强实体办税服务厅建设和管理。积极推进办税服务厅规范化建设，今年税务总局在各地自检自查基础上，组织检查组对全国12个省的46个办税服务厅规范化建设情况进行了检查。检查结果表明，各地办税服务厅基本实现了服务行为规范化、服务要求标准化、服务方式多元化、服务环境人性化。据不完全统计，全国共有11490个办税服务厅（室）完成了规范化建设工作，占全部办税服务厅（室）的67%。整合窗口功能，积极推行全职能窗口，目前全国共有全职能办税服务窗口55460个，占所有办税服务厅窗口的74.8%。建立健全办税服务厅应急处理机制，加强对办税服务窗口运行情况的监控和管理，目前已有7578个办税服务厅的监控设备安装到位。二是不断加强网上办税服务厅建设。截至2011年底，全国以省为单位建设的税务网站有53个具有网上申报缴税、网上咨询、网上征纳互动等基本功能，占全部省级税务网站的80%以上。部分省市在网上办税服务厅建设中取得了突破性进展，云南省、河北省国税局和广东省、湖北省、陕西省地税局等36个单位实现了网络开具发票，江苏省、河南省国税局将主要税收业务纳入网上办税服务厅办理。

（五）“两个减负”持续推进。一是进一步优化办税业务流程。甘肃省、福建省、江西省国税局和浙江省、黑龙江省、福建省地税局等单位在全省范围统一办税业务流程、简化办税程序、前移审批事项、下放审批权限。二是不断拓展服务方式。同城通办推行力度不断加强，目前有1408个县（市）实现同城通办，广西自治区国税局等地探索在地级市及所辖县区范围内推行“全市通办”；自助办税设备推广范围逐步扩大，全国已有7058台自助办税终端在办税服务厅（室）、银行网点、商业密集区为纳税人提供自助办税服务；宁波市国税局、吉林省地税局等42家单位推行了“免填单”服务系统；湖北省地税局购臵84台流动纳税服务车在全省农村偏远地区开展巡回服务；812个税务微博、6375个QQ群成为征纳双方沟通交流的重要方式。

（六）国地税合作深入开展。据不完全统计，全国实现联合办税的办税服务厅达到459个，共驻政务大厅1005个。辽宁省、内蒙古自治区、广西自治区、云南省等国税局、地税局通过共驻、互驻办税服务场所开展联合办税；西安市和贵阳市国税局、地税局实现了同一窗口人员通过一机双系统或双机双系统的方式，同时办理国税局、地税局两家业务；吉林省国税局、地税局联合开办纳税人学校；湖南省国税局、地税局依托信息技术实现了纳税信用等级联合评定的自动生成和动态管理；天津市国税局、地税局搭建起通用税务基础信息库。

（七）权益保护不断深化。一是积极推行纳税服务承诺制度。河北省、大连市国税局和北京市、广西自治区、河北省地税局等单位将纳税咨询、办税服务、办税公开、纳税人权益保护、税法援助等服务承诺向社会公开，主动接受纳税人和社会监督。二是建立健全纳税人需求分析响应机制。通过逐级召开纳税人座谈会、建立定点联系企业制度、开展纳税人需求调查等方式畅通纳税人需求征集渠道。重庆市国税局开发了与综合征管软件相链接的纳税服务需求信息管理系统，整合了来自不同层级税务机构和不同服务渠道的所有纳税服务需求信息，实现了纳税人需求即时了解、快速响应和动态考核。三是纳税服务投诉处理机制更加顺畅。各地结合实际进一步明确纳税服务投诉受理范围、受理渠道，理顺投诉处理程序，对投诉反映的突出问题及时进行整改，纳税服务投诉受理、调查、分析、反馈、改进的良性循环机制初步形成。2011年，全国税务机关受理纳税服务投诉8497件，按时办结8490件，办结率达到99.92%。四是探索建立纳税风险提醒机制。税务总局大企业税收管理司和安徽省、山西省、上海市等国税局从帮助纳税人降低税收风险入手制定税收风险指引，青岛市国税局对纳税人涉税风险实施自动监控和自动提醒。

（八）注册税务师行业作用充分发挥。一是服务形式不断创新。尝试利用资深注册税务师通过12366服务热线和网站远程座席为纳税人提供无偿服务。二是服务范围日益拓展。在巩固和深化传统服务领域的基础上，进一步拓展了农信社呆账审核和企业工资总额专项审计等方面的服务业务。三是行业规模不断扩大。截至2011年底，全国共审批设立税务师事务所4651家，从业人数9万多人，执业注册税务师3.4万人。全年注册税务师行业经营收入总额97亿元，比去年增长17亿元；全年经营收入超过1000万元的税务师事务所达到178家，比去年增加了26家。四是监管机制逐步完善。推行税务师事务所公告栏制度，加大对跨地区涉税鉴证业务的管理，在事务所审批过程中通过案头审核、集体约谈、实地核查等方式规范市场准入，初步建立了职责明晰、运转协调的注册税务师行业监管机制。

（九）纳税服务保障更加有力。一是大力加强组织机构建设。截至目前，全国70个省级税务机关中已有65个单位成立了纳税服务专门机构。二是大力加强制度建设。税务总局出台了《“十二五”时期纳税服务工作发展规划》，浙江省、山东省国税局和山西省地税局等单位制定了纳税服务业务规范，大连市地税局制定了面向纳税人集中部署工作事项的部门会签制度，海南省国税局按照纳税服务内在要求构建了涵盖税收管理全过程、各环节的标准化业务体系。三是大力加强队伍建设。纳税服务人力资源更加充实，目前全国税务系统直接从事纳税服务工作的人员有13.3万人，其中税务干部9.8万人，约占全国税务干部的13%。纳税服务专业化培训更加广泛，2011年，税务总局举办纳税服务培训班11期，培训人员771人（次）；省、市、县三级举办纳税服务各类培训班23000余期，培训人员72万多人（次）。四是大力加强激励机制建设。各地根据税务总局下发的《关于进一步加强办税服务厅管理的意见》建立健全本地区办税服务厅窗口工作人员激励、轮岗机制。开展“我在办税服务厅”系列征文活动，组织服务厅窗口人员和12366热线座席人员评优选优活动，增强了一线工作人员岗位认同感和职业自豪感。

一年来，全国各级税务机关以服务促和谐，促进了纳税人满意度持续提升；以服务促管理，促进了纳税人税法遵从度持续提升；以服务创佳绩，促进了税务机关社会形象持续提升。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委和政府、各有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全国税务干部职工共同努力、团结拼搏的结果。这其中，纳税服务工作战线的广大税务干部恪尽职守，倾力奉献，付出了大量心血和汗水；各相关职能部门积极配合，协同推进，给予了大力支持和帮助。在此，我代表税务总局党组向关心支持税收工作的各级党委和政府、各有关部门、广大纳税人和所有为纳税服务工作做出贡献的干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、认清形势，准确把握今年工作总体要求

2012年是落实三年规划和“十二五”规划的重要一年，也是纳税服务工作实现突破的关键之年。各级税务机关要适应形势发展变化，准确理解纳税服务工作总体要求，正确把握纳税服务工作基本原则，切实解决当前纳税服务工作中存在的问题。经济社会发展对纳税服务工作提出更多要求。加快推进经济发展方式转变和经济结构调整是今年我国经济发展的政策取向。当前，税收工作要适应新的形势要求，继续完善结构性减税政策，积极深化税制改革。要落实结构性减税政策，就要落实支持企业创新和科技成果转化、支持西部大开发、支持小型微利企业发展等有利于经济结构调整的税收优惠政策，防止违反政策收过头税、预征税款等行为发生，切实保护纳税人合法权益；要深入推进税制改革，就要落实增值税、消费税、营业税和财产行为税等一系列有利于科学发展和加快转变经济发展方式的税收政策，及时回应纳税人关切，切实加强税收政策的宣传解读和咨询辅导。

税收征管改革对纳税服务工作提出更新要求。2012年是深入推进税收征管改革的关键一年，如何在日益加快的税收管理变革进程中抓住机遇、找准位臵、发挥作用是当前纳税服务工作的一项重要课题。要善抓机遇，广泛调研，认真研究税源管理方式转变对纳税服务带来的影响与变化，借助税源专业化改革的契机，深入推进纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化建设。要突出纳税服务的重要性，把优化纳税服务贯穿于深化税收征管改革的制度设计、办法制定和流程优化的全过程，整合优化征管流程，简化办税环节，提高办税效率。在制定深化税收征管改革的措施时，既要考虑加强管理的需要，也要考虑方便纳税人办税，以利于提高纳税人满意度和税法遵从度。

总局党组对纳税服务工作寄予更高期望。一直以来，税务总局党组始终高度关注纳税服务工作发展。在去年12月份召开的全国税收工作会议上，税务总局党组要求各级税务机关必须始终坚持征纳双方法律地位平等理念，探索和把握纳税服务工作规律，努力在维护纳税人合法权益、减轻纳税人办税负担、增强纳税服务实际效果上实现新突破。各级税务机关要提高认识，按照税务总局党组的要求，把纳税服务作为当前及今后一个时期的核心工作抓紧抓好；要狠抓落实，切实采取措施，把纳税服务内在要求落实到各项具体工作中抓深抓细。

破解现实难题对纳税服务工作提出更重任务。当前纳税服务工作还存在一些深层次并亟待解决的问题。在思想观念上，部分税务机关仍然存在重管理、轻服务现象，一些税务人员官本位思想较重，自觉主动服务意识不强；在运行机制上，协作配合机制尚未完全建立，纳税服务合力未能有效形成；在队伍建设上，税务干部的服务技能和综合素质有待提升，激励机制尚未落实，专业服务团队活力未能充分调动；在业务管理上，现行管理制度与纳税服务发展要求不相适应，“两个减负”需要进一步加强，纳税人权益保护机制有待完善，注册税务师行业服务空间有待拓展、行业监管有待强化；在技术支撑上，信息技术的引擎作用发挥不够，服务便捷与信息安全的矛盾未能有效解决。这些难题的破解，需要我们坚定信心、真抓实干、长期努力、循序渐进加以解决；需要我们团结一致、全员参与、齐抓共建、上下联动加以解决。

根据当前形势和2012年税收工作要求，结合现阶段纳税服务发展需要，今年全国税务系统纳税服务工作总体要求是：紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，深入贯彻全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划和“十二五”时期纳税服务工作发展规划，加强部门协同融合，强化纳税人减负维权，增强服务意识、夯实工作基础、完善运行机制、健全保障措施，切实提高纳税人满意度和税法遵从度。贯彻上述总体要求，要牢牢把握好以下四点：

一是必须增强服务意识。树立纳税服务意识是我们做好纳税服务工作的基本前提。要切实增强大服务意识，突出纳税服务的先导性、基础性作用，将纳税服务作为核心业务贯穿于税收工作始终，形成全员、全方位、全过程的大服务格局。要切实增强主动服务意识，高度重视纳税人合理诉求，及时回应纳税人关切，进一步提高为纳税人服务的主动性和自觉性。要切实增强依法服务意识，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，在依法行政的前提下，认真履行纳税服务职责，为纳税人依法诚信纳税创造有利条件，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。

二是必须夯实工作基础。加强基础工作是做好服务工作的必要条件，纳税服务工作要有质的飞跃就要从基础工作入手，切实加强纳税服务制度建设。要按照标准化模式下的服务细分策略，完善纳税服务业务规程，强化纳税服务工作行政问责,推动纳税服务制度立法进程，建立健全包括法律法规、行政规章、规范性文件、内部工作制度在内的层次分明、科学严密的纳税服务制度体系。

三是必须完善运行机制。建立良好的运行机制能够有效利用纳税服务资源、挖掘纳税服务潜能。要立足全局，充分发挥纳税服务工作领导小组的作用，在部门协同上下功夫，处理好税务部门与外部门的关系，处理好国税局与地税局的关系，处理好纳税服务部门与其他部门的关系；要立足发展，充分体现纳税服务工作的内在要求，在资源融合上下功夫，进一步加强服务渠道融合，进一步增强部门制度融合，进一步促进管理服务融合。

四是必须健全保障措施。全方位的保障措施是纳税服务工作得以顺利开展的有力支撑。建设信息化的纳税服务平台，在保证信息安全和系统运行稳定的前提下，加强技术与业务融合，实现纳税服务业务的拓展和延伸；完善科学化的组织机构，按照机构岗位设臵和人力资源配臵与纳税服务工作要求相适应的原则，确立各部门、各岗位的纳税服务工作职责和工作要求；建立专业化的人才队伍，完善人才引进、培养、使用、激励机制，培养造就一支高素质纳税服务人才队伍，为纳税服务工作的可持续发展提供人力资源储备。

三、真抓实干，全面完成今年各项工作任务

各级税务机关要按照今年纳税服务工作的总体要求，扎实有效地做好各项工作。

（一）推行公开承诺。一是把握承诺意义。推行公开承诺是自觉接受纳税人对税务机关履职情况进行监督，约束自身税收管理行为，充分保障纳税人合法权益的一项重要举措。为此，税务总局依据现行税收法律法规和规范性文件规定，明确了13项涉及纳税人主要权利实现方式和涉税事项办理时限的承诺，将面向全社会公开。二是抓好承诺落实。践诺重于承诺，各级税务机关要切实增强对公开承诺重要性的认识，在认真落实承诺事项的基础上加大对公开承诺内容的社会宣传力度，把公开承诺作为税务机关取信于民、服务于民的重要举措抓好、抓实、抓出成效。省级税务机关要根据实际情况，进一步细化公开承诺内容，尽可能缩短承诺时限；要让每一位税务干部都知晓公开承诺内容和实现承诺方法；要建立监督检查机制，确保公开承诺事项和时限的落实。

（二）规范业务流程。一是落实基本服务制度。将首问负责制、一次性告知制、限时办结制等基本服务制度作为各岗位的基本服务准则。二是完善单项工作制度。按照标准化模式下的服务细分策略，完善以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作制度为重点的纳税服务单项工作制度。三是编制标准业务规程。各个职能部门要配合纳税服务部门对现有管理流程进行细致梳理，明确各岗位纳税服务工作职责，将纳税服务业务标准融入税收工作每个环节，编制岗责明晰、程序规范、操作标准的纳税服务标准业务规程。

（三）加强政策解读。一是落实政策解读制度。各级税务机关在发布重要税收政策及管理措施等规范性文件时，必须按照“谁制定，谁解读”原则确保解读稿与正式文件“同步起草、同步报审、同步发布”。政策发布后，要针对纳税人反映较多的执行过程中出现的问题，及时做好补充性政策解读工作，使政策解读更具权威性、针对性、统一性、时效性。二是发挥知识库作用。要及时更新税收业务知识库中的政策解读内容，将税收业务知识库作为开展税法宣传、纳税咨询的重要依据，作为12366热线、办税服务厅、税源管理和税收执法人员开展业务培训的重要内容。三是拓宽解读发布渠道。要充分利用税务机关网站、12366热线、办税服务厅等途径，将政策解读信息第一时间告知纳税人；要充分利用纳税人学校、纳税人之家等形式开展集中的政策解读内容的宣传咨询和培训辅导。

（四）优化办税服务。一是创新服务方式。对新办纳税人所涉及到的各类依申请业务，可以尝试多个办税事项一次集中受理，一次接收所需附报资料，避免纳税人“多次跑”。要按照网上办税的特点，探索建立基于“无纸化”的办税业务流程，引导纳税人选择网上办税。要制定办税服务厅突发事件应急管理办法，确保办公秩序和办税业务正常有序。逐步推行差别化的服务与管理，将纳税信用等级管理与税收风险管理结合起来，对不同信用等级纳税人实行差别化的服务与管理，激励纳税人提高纳税信用度。二是规范行政审批。要继续大力清理税务行政审批项目，对符合条件的调查、审批、认定等事项，最大限度地转为备案，还责于纳税人。建立和完善统一、规范、透明的行政审批管理办法，简化审批流程，改进审批方式，提高审批效率。

（五）拓展国地税局合作。一是发挥联席会议作用。进一步巩固和完善国税局、地税局联席会议制度，定期召开联席会议，统一工作思路，确定合作内容和合作方式，部署工作项目和任务，妥善解决好合作中出现的问题。二是加大联合办税力度。稳步推进国税局与地税局共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、互相委托代征等多种形式的联合办税。三是推进数据信息共享。加强数据信息交换，提高信息采集效率，逐步实现涉税数据的一家受理、两家共享。四是共同评定纳税信用等级。要按照纳税信用等级评定管理办法规定，联合开展评定工作，逐步建立国税局、地税局共享的纳税人信用信息数据库。五是创新国地税合作方式。要推进多渠道纳税服务合作，共建“纳税人之家”、“纳税人学校”等征纳互动平台，共同为纳税人提供税法宣传、培训辅导等服务。

（六）完善纳税服务平台。一是推动办税服务厅职能转型。在全面推行涉税事项网上办税、自助办税同时，加大资源整合力度，强化宣传咨询、权益保护、效能监督职能，使办税服务厅由单一的涉税业务受理场所转变为集税收业务处理、政策咨询辅导、纳税人维权为一体的综合性办税服务场所。二是推进12366热线建设。各级税务机关要进一步巩固前一阶段12366热线建设成果，完善管理运行机制，确保热线转办业务流程畅通。税务总局将在今年对全国12366热线建设情况开展集中调研，明确12366热线机构设臵和激励措施。三是加快纳税服务网站建设。税务总局今年将对部分有代表性的行业和部门的网站建设进行专题调研，并提出由税务总局层面管理和维护的纳税服务网站的具体意见。各地要以方便纳税人使用为目标，不断优化税务网站结构，在加大集网上申报、网上认证、网上抄税、网上购票等功能于一体的网上办税服务厅建设力度的同时，积极推动网上审批、网上咨询、网上开具完税凭证、网上公告等功能的实现。有条件的地区可借助12366热线平台丰富的人力资源优势，在税务网站技术运维专业化管理的基础上，将在线答疑、论坛交流等互动栏目的日常业务运维工作移交12366热线平台。

（七）强化纳税人权益保护。一是建立纳税人需求的征集、分析和快速响应机制。要不断拓宽纳税人需求收集渠道，采取热线沟通、网络征集、问卷调查、座谈调研等方式，多渠道收集纳税人需求；要科学分析纳税人需求内容，认真梳理纳税人关切的问题和纳税人的行为偏好，为纳税服务和税收管理部门改进工作提供依据；要积极响应纳税人正当需求，加强对需求办理情况的跟踪和督办，并及时向纳税人反馈办理结果。有条件的地区要依托信息化技术实现对纳税人需求信息的即时了解、动态掌握和快速响应。二是继续做好第三方满意度调查工作。今年税务总局将开展第三次全国纳税人满意度调查，按照税务总局确定的原则，调查范围扩大到地级市和县。各地要按照税务总局统一部署，对照以往调查中纳税人反映的问题，认真查找原因，切实加以改进。三是完善纳税服务投诉处理机制。省级税务机关要按照税务总局下发的《纳税服务投诉管理办法（试行）》制定具体实施细则，规范各类纳税服务投诉事项的受理和办理程序，强化责任考核与监督。四是规范纳税人维权组织建设。各级税务机关要从维权服务角度出发，以税务机关为主导对现有纳税人维权组织进行统一和规范，明确工作职责、规范工作流程，同时注重发挥商会、行会等社会组织的桥梁和纽带作用。

（八）规范注册税务师行业监管。一是推进制度建设。税务总局将积极推动行业立法进程，明确注册税务师行业法律地位，同时抓紧出台修订后的《注册税务师管理暂行办法》，加快行业执业准则体系建设，各地要在办法和准则出台后切实抓好落实。二是发挥行业作用。发挥注册税务师专业优势，倡导注册税务师加入到纳税志愿者团队，为广大纳税人提供免费咨询辅导服务，降低纳税人涉税风险。三是完善监管制度。各地要在支持行业健康发展的同时强化行政监管，要重点加大对公开曝光的违法违规行为的惩治力度，建立健全退出和责任追究制度。要加强行业自律，严格禁止强制代理等违纪违规行为，加大专项治理力度，切实维护纳税人合法权益。

四、加强领导，确保纳税服务工作落到实处

各级税务机关要树立“抓落实是一切决策的生命”的执行理念，积极采取有效措施，切实改进工作作风，为圆满完成今年各项纳税服务工作任务提供有力保障。

（一）发挥领导小组作用。各级税务机关要切实发挥纳税服务工作领导小组的作用，定期召开领导小组会议听取纳税服务工作汇报，统筹协调全局性和跨部门纳税服务工作，研究解决纳税人关切的重点、难点问题。领导小组会议要有记录、有纪要，议定事项要有分工、有时限、有督办、有检查。对于涉及纳税人的政策调整、流程变更、安排专项整治等重大工作部署，特别是在办税服务厅等平台增加涉及广大纳税人的工作事项，须经本级纳税服务工作领导小组审议或纳税服务部门会签后实施。

（二）强化部门协作配合。纳税服务部门和其他部门要加强协作配合，各负其责，合力推进纳税服务工作开展。纳税服务部门要恪尽职守，切实履行纳税服务职责，发挥好组织协调督办作用；其他部门要根据职责分工，加大协作配合力度，共同做好纳税服务工作。在制定税收管理制度时要更多地从纳税人角度考虑工作思路和工作措施，增强制度包容性；在安排部署和执行每一项具体工作任务时都要有为纳税人服务的意识，增强服务自觉性。

（三）增强服务保障能力。要健全纳税服务机构，目前尚未建立纳税服务专门机构的省级地方税务机关，应积极争取当地政府支持，力争在今年年底前做到机构和人员落实到位。要加强干部培训，抓好纳税服务专业培训和日常在岗培训，广泛开展岗位练兵和业务竞赛，全面提升纳税服务队伍业务素质和操作技能。要注重人文关怀，关心基层一线人员的身心健康，为办税服务厅、12366热线等窗口工作人员提供休息区或心理减压室，合理调配上岗人员。要加强经费预算管理，严格管理和科学使用纳税服务专项经费，确保专款专用。

（四）健全考核监督机制。要加强绩效考评，将纳税服务作为年度考核工作的重要内容，完善考评指标，建立通报制度，形成纳税服务绩效考评长效机制。要加强检查验收，各地税务机关要认真梳理纳税服务三年规划中尚未完成的工作任务，加大执行力度和执行进度，省级税务机关在明年1月底前将执行情况报送税务总局（纳税服务司），税务总局将适时组织检查验收。同志们，新时期的纳税服务工作面临新的机遇与挑战。让我们以求真务实的态度，奋发有为的精神，开拓进取，扎实工作，努力营造和谐融洽的税收征纳关系，圆满完成今年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

肖局长指示

前不久，肖捷局长在专门听取纳税服务工作汇报后，就当前和今后一个时期要重点抓好的纳税服务工作提出三点要求：一是要在第一时间对税收政策进行宣传和解读；二是要及时回应纳税人关切；三是要切实维护纳税人合法权益。

全国税务机关十四项公开承诺

尊敬的纳税人：

为进一步优化纳税服务，促进税法遵从，共建和谐税收，我们向您郑重承诺如下：

一、我们通过税务机关网站、12366纳税服务热线、办税服务厅等多种渠道向您提供税收政策查询和咨询辅导。对于您通过12366纳税服务热线和税务机关网站咨询的问题，我们将即时解答；对于不能即时解答的疑难问题，我们将限时告知进展情况并尽快研究解决。

二、我们将依法严格保守您的商业秘密和个人隐私。对违反规定泄露您的涉税保密信息的单位和人员，将依法追究责任。

三、我们在您申请办理税务登记、资格认定、纳税申报、税款缴纳等涉税事宜时，符合法律、行政法规规定的，在法定时限内办结。

四、我们在您进行纳税申报时，为您提供网上申报、上门申报、邮寄申报等多种申报方式。

五、我们在您初次申请领购普通发票、办理发票票种核定事宜时，资料齐全且符合法定形式的，将在受理后5个工作日内办结。

六、我们在您需要取得正常办税所需的纳税申报表和涉税申请审批文书时，您可以在办税服务厅免费领取或者从税务机关网站免费下载。

七、我们在您申请办理各类涉税事项时，除法律、行政法规另有明确规定以外，统一由办税服务厅受理、回复。您可以在办税服务厅得到导税服务、全程服务、限时服务和提醒服务。

八、我们在您申请减免税时，按照审批权限划分，县、区级税务机关在20个工作日内、地市级税务机关在30个工作日内、省级税务机关在60个工作日内作出审批决定。在规定期限内不能作出决定的，经本级税务机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知您。

九、我们在遇到因信息系统升级而影响您办理涉税事项或者需要您的办税软件配套升级时，将提前告知您。

十、我们在您选择涉税中介服务时，不指定或者不强制税务代理。

十一、我们在准备实施税务检查时（除预先通知有碍检查的情况外）将提前通知您，并告知您检查的时间以及所需准备的事项。检查时，我们将按照规定出示税务检查证和税务检查通知书，否则您有权拒绝检查。检查结束后，我们将向您出具书面检查结果并告知您法律救济方式。

十二、我们在作出税务行政处罚决定之前，将让您了解处罚决定的事实、理由和依据，充分听取您的陈述和申辩，依法保障您要求听证的权利。

十三、我们将尊重您依法行使行政复议的权利，按照客观公正的原则和法定程序、时限和要求向您提供行政救济。

十四、我们如未能遵守上述承诺，您有权以书面或者口头方式向同级或者上级税务机关投诉。对于您的投诉，我们将进行调查核实，并将处理结果及时告知您。

第二篇：宋兰在全国税务系统纳税服务工作会议上的讲话

——在全国税务系统纳税服务工作会议上的讲话

（2009年7月9日）

宋兰

同志们：

全国税务系统纳税服务工作会议今天召开。会议的主要任务是，总结近年来的纳税服务工作，分析当前纳税服务工作面临的形势，研究部署进一步改进和优化纳税服务，全面开创纳税服务工作新局面。受总局党组委托，我讲四点意见。

一、探索创新，纳税服务工作取得明显进展

近年来，全国税务系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，积极探索，务实创新，努力改进和优化纳税服务，各项工作取得了新的进展。

（一）纳税服务理念逐步深化。1997年实施的新的税收征管模式，明确了优化服务在税收征管中的基础作用，纳税服务工作开始受到重视。2001年施行的新税收征管法及其实施细则对税务机关规范税收执法行为、优化纳税服务和保护纳税人合法权益提出了明确要求，各级税务机关和广大税务干部的纳税服务意识日益增强。坚持服务与管理并重，在严格执法和强化管理中优化服务，在优化服务中严格执法和强化管理。更加尊重纳税人，注重畅通与纳税人沟通的渠道，通过多种方式广泛收集纳税人的需求，听取纳税人的意见。逐步健全和完善纳税服务工作规范、办税公开、两个减负等相关制度，推进纳税服务工作深入开展。在探索创新的实践中，进一步确立了征纳双方法律地位平等的理念，牢固坚持公平公正执法，努力保障纳税人合法权益。

（二）纳税服务内容不断丰富。积极拓展税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护等纳税服务领域及内容。连续18年开展税收宣传月活动，依托网络、报刊、杂志等各种媒体，广泛深入地开展税法宣传。对重要税收政策及管理措施实行规范性文件与宣传解读稿同步起草、同步报审、同步发布，提高税法宣传的及时性、准确性和针对性。通过设立纳税咨询窗口、建设12366纳税服务热线、组织在线访谈等多种形式，不断强化纳税咨询辅导。有的地方通过建立“纳税人学校”，对各类纳税人开展有针对性的培训辅导。将纳税人需要到税务机关办理的各类涉税事项集中到办税服务厅，实行“一窗式”、“一站式”办理。有的地方还开设“流动办税服务车”，开展纳税服务志愿者行动，为边远地区和有特殊困难的纳税人提供办税援助。加强国税、地税局合作，改革管理方式，优化工作流程，简并报表资料，切实解决纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”等突出问题。依法对注册税务师行业加强监管，发挥其在涉税鉴证和涉税服务中的积极作用。认真开展税务行政复议、诉讼等工作。建立健全纳税服务监督机制，切实保障纳税人合法权益。

（三）纳税服务平台建设稳步推进。以信息化为依托，积极发挥办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站等服务载体的作用，建立贴近纳税人需求的快速反应机制。大力推进办税服务厅的规范化建设，推广应用全国统一的办税服务厅标识，根据税收征管工作需要和便利纳税人的原则，合理设置办税服务厅，规范窗口设置，有效缓解办税排队拥挤问题。探索开展同城通办以及推广自助办税装置，进一步提升办税服务厅功能。大力推行多种申报纳税和缴款方式，不断完善网络办税服务。2008年，国税、地税系统电子申报户数分别达到928.6万户和576.9万户，通过电子方式申报的税额占申报纳税总额的比重分别为56.9%和47.6%。推广使用以12366为统一号码的纳税服务热线，完善纳税咨询、办税指南、涉税举报、投诉监督等服务功能。截至目前，全国共有66个省（市）税务机关在所辖地区或所辖部分地区开通使用了12366纳税服务热线。加强网站建设，推行网上办理税务登记、纳税申报、税款缴纳和税法咨询等涉税事项。定期整理和分析12366纳税服务热线和税务网站等受理的税收问题，有针对性地改进和优化纳税服务。

（四）纳税服务保障更加有力。各级税务机关注重建立健全纳税服务工作体制机制，保障各项工作任务落到实处。积极探索成立纳税服务专门工作机构，建立健全纳税服务领导体制机制。加强与相关部门的协作配合，形成纳税服务工作合力。以全员培训为目标，加大纳税服务培训力度，对办税服务厅人员、12366纳税服务热线和网站咨询服务人员实施专业化培训，不断提高纳税服务能力。强化纳税服务理念教育，提高广大税务干部的职业道德和业务素质。积极参加地方党委和政府组织的民主评议政风行风活动，自觉接受社会和纳税人的监督，促进纳税服务。以解决纳税人反映的突出问题为重点，严肃查处损害纳税人利益的不正之风。

近年来纳税服务工作取得明显成效，密切了税收征纳关系，提高了税法遵从度，促进了税收收入的平稳较快增长，推动了税务干部队伍建设以及政风行风建设。这些成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府、各有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全国税务干部职工共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表总局党组向关心支持税收工作的各级党委政府、各有关部门、广大纳税人和全国税务干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前纳税服务工作中存在的问题。从近年来全国纳税服务工作情况，特别是去年底开展的纳税人满意度调查，以及对办税服务厅暗访和对12366纳税服务热线抽查等结果来看，比较突出的问题是：在服务理念方面，部分税务机关和税务人员对纳税服务在提高税法遵从度、构建和谐征纳关系上的重要作用仍然认识不足，重管理、轻服务的观念仍未彻底转变，服务水平不高、服务态度不好的现象比较突出，税收执法不规范、损害纳税人合法权益的现象还时有发生。在服务体制机制方面，纳税服务工作缺乏战略规划，亟待统筹研究、统一规范。纳税服务制度和组织保障体系不健全，部门之间以及国税、地税局之间的协作配合机制尚未完全建立，纳税服务全员参与、齐抓共建的局面尚未形成。在服务内容和手段方面，纳税服务专业化水平较低，服务措施针对性不强，缺乏对纳税人的个性化服务。办税程序比较复杂，要求纳税人报送的报表资料过多，重复报送现象较为普遍。纳税服务信息化建设需要加快。对于这些问题，各级税务机关务必高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、提高认识，牢牢把握新形势下纳税服务工作的总体要求 为纳税人提供优质、高效、便捷的纳税服务，是时代发展的要求，也是税务部门的重要职责。各级税务机关要适应新形势新任务对纳税服务工作提出的新要求，充分认识做好纳税服务工作的重大意义，努力把纳税服务工作提高到一个新水平。

纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的十七大提出，要加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，特别是完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。税务部门是政府重要的经济管理部门，与经济社会生活联系紧密，直接面对广大纳税人。税务部门的执法状况和服务水平，关系到党和政府的形象，在建设服务型政府和完善政府公共服务体系中肩负着重要职责。改进和优化纳税服务工作，是税务部门实践全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是推动建设服务型政府的重要措施。

纳税服务是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容。党的十六大以来，中央提出了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。税务部门贯彻落实中央提出的这一系列重大战略思想，就是要以服务科学发展、共建和谐税收为新时期税收工作的主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。这一主题集中反映了税收服务经济社会发展、促进和谐社会建设的职能作用，表达了税务部门聚财为国、执法为民的价值取向。纳税服务是贯彻落实这一主题的重要内容。只有不断改进和优化纳税服务工作，才能更好地发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用，促进税收征纳关系的和谐，密切党和政府与人民群众的血肉联系，树立税务部门良好的社会形象。

纳税服务与税收征管是税务部门的核心业务。税务部门最重要的职责，就是通过优化纳税服务和加强税收征管等措施，促使纳税人提高税法遵从度，更好地履行纳税义务。税务部门为纳税人提供服务的内容和质量直接关系到税法遵从。只有为纳税人提供优质高效的服务，才能更好地引导和促进纳税人自愿遵从税法、依法诚信纳税。对于在税务部门提供优质服务之后仍然不遵从税法的纳税人，则要通过加强税收征管，特别是强化税务稽查等执法手段，使纳税人认识到不遵从税法可能带来的责任风险，进而提高税法遵从度。因此，纳税服务和税收征管相辅相成，相互融合、相互促进，纳税服务贯穿于税收征管的全过程，是税务部门履行职责的核心业务。

纳税服务是世界税收发展的时代主题。当今世界各国特别是发达国家税务机关都非常重视纳税服务工作。一是在服务理念上，普遍视纳税人为“顾客”，提供全面、优质、高效的服务，旨在促进纳税人税法遵从。二是在注重为每位纳税人办理涉税事项过程中提供优质服务的同时，还注重创新服务体制、机制和手段。三是通过完善立法和实施法律援助等措施，确保纳税人合法权益得到有效保护。四是重视发挥涉税中介机构的作用，引导涉税中介机构规范发展，既降低税收管理成本，又方便纳税人履行纳税义务。五是高度重视强化纳税服务工作保障，设置专门机构，选配专业人员，安排专门经费预算。优化纳税服务已经成为世界各国融洽征纳关系、完善税收管理的普遍选择和共同趋势。

根据新形势、新任务，当前和今后一个时期纳税服务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，牢固树立征纳双方法律地位平等的纳税服务理念，以法律法规为依据、以纳税人需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的，不断丰富服务内容、创新服务手段、完善服务机制、提高工作水平，全面开创纳税服务工作新局面。

贯彻上述总体要求，要牢牢把握以下三点：

一是必须牢固确立纳税服务工作的基本准则。各级税务机关要以牢固确立征纳双方法律地位平等的理念，坚持公正执法，满足纳税人合理需求，作为新形势下做好纳税服务工作的基本准则。征纳双方法律地位平等是税收法律关系的核心要义，也是构建和谐征纳关系的必然要求。纳税人不仅仅是依法纳税的义务主体，也是政府部门提供公共服务的对象。税务机关要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的同时，注意保障纳税人各项合法权益。公正执法是社会主义市场经济发展的客观需要。税务机关要坚持税法面前人人平等，公平、公正、规范执法，坚决纠正执法不公和以税谋私等问题，为纳税人提供法治、公平、有序的税收环境。纳税人的需求是改进和优化纳税服务工作的起点。纳税服务需求既包括办理涉税事项的程序性需求，也包括税收政策、税收执法等权益性需求。对纳税人的各种合理需求要高度重视，不仅要努力满足其多层次的共性需求，也要创造条件满足不同类型纳税人的个性化需求。二是必须全面遵循纳税服务工作的基本要求。要以法律法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的，做好纳税服务工作。以法律法规为依据，就是确定纳税服务目标、服务内容和服务措施，必须遵循相关法律法规，依照法定内容及程序满足纳税人的需求。要充分考虑纳税人需求变化，适时完善税制和税收征管等方面的法律法规，推动纳税人合理需求的合法化。以纳税人需求为导向，就是要坚持以人为本，认真倾听纳税人的呼声，尊重纳税人的合理意愿，深入了解纳税人的需求，更多地站在纳税人的角度来考虑纳税服务工作的思路和措施，为纳税人提供能够体现实际价值的有效服务。以信息化为依托，就是要充分运用现代技术手段，优化服务流程，提高服务效率，降低征纳成本，为纳税人提供操作简便、内容丰富、功能完备的纳税服务。要坚持以业务为先导、大力推进业务流程标准化建设和创新，充分发挥信息技术对纳税服务和制度创新的支持作用。以提高税法遵从度为目的，就是要始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从，通过改进和优化纳税服务，促进税收征纳关系的和谐，提高纳税人对税务机关的满意度，最终实现促进纳税人自愿遵从税法，提高税收征收率，实现税收收入持续平稳增长。

三是必须努力实现纳税服务工作的基本目标。当前及今后一个时期，全国税务系统要切实采取各种有效措施，全面提高纳税服务工作水平，努力做到以下几个方面：纳税服务需求及时响应。通过建立健全“收集纳税人需求、分析纳税人需求、满足纳税人需求”的及时、快速响应机制，实现纳税人需求获取渠道日益畅通，纳税人需求分析机制全面建立，纳税人合理需求得到充分满足。纳税服务效能大幅提升。通过全面推进纳税服务工作，使得纳税服务的组织管理和工作流程基本完善，岗位技能和队伍素质明显提高，考核评价和监督管理更加到位，组织决策、资源配置等工作机制更加协调顺畅，纳税服务平台有效整合，大幅提升纳税服务工作的质量与效率。纳税人办税负担显著减轻。通过完善制度、优化流程等措施，明显减轻纳税人办税负担。逐步完善以全国统一的税务网站群、纳税服务热线为核心内容的“一体化”纳税服务信息平台，基本建立健全以即时互动、功能多样、便捷高效为主要特征的“网上税务局”。纳税人满意度持续提高。纳税人满意度是检验纳税服务工作成效的重要标尺。要通过丰富服务内容、创新服务手段、完善服务机制，全面、扎实、有效地推进纳税服务各项工作，不断提高纳税人满意度和税法遵从度，构建和谐税收征纳关系。

三、突出重点，做好当前和今后一个时期的纳税服务工作

纳税服务是一项全局性、系统性、长期性的工作，要统筹规划，分步实施。总局制定的2010-2012年纳税服务工作规划，对今后三年的纳税服务工作进行了全面部署，提出了纳税服务的指导思想、基本原则和工作目标，明确了纳税服务工作的重点任务和具体措施，经过本次会议讨论后，将尽快修改下发。各级税务机关要认真落实好纳税服务工作规划，立足当前，着眼长远，整体推进各项工作。

（一）加强税法宣传

税法宣传是提高税法遵从度的重要途径。要加大税法宣传力度，提高税法宣传的全面性、及时性、准确性。

丰富宣传内容。按照建设社会主义法治国家和税收工作形势、任务的变化，突出税法宣传重点，拓展宣传内容。大力开展纳税人依法纳税、税务部门依法征税的宣传，促进全面落实依法治国基本方略和深入推进依法治税。广泛深入宣传税收取之于民、用之于民，以及税收筹集收入、调控经济和调节分配的职能作用，引导形成全社会理解税收、关注税收的良好氛围。加强对宏观调控税收政策特别是与民生密切相关的税收政策的宣传。注重加强税收征管操作性措施等程序法的宣传，方便纳税人更好地履行纳税义务。

开展分类宣传。要区分纳税人的不同情况，采取行之有效的方式开展宣传，不断增强税法宣传的针对性和有效性。针对不同行业和不同经济类型的纳税人，企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，以及涉税中介机构、行业协会等不同组织，按照不同需求，突出重点，分别开展宣传。根据大、中、小学生的不同特点，采取灵活多样的方式普及税法知识。广泛开展税法宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村活动，进一步扩大税法宣传的覆盖面。根据纳税人对税法宣传的不同需求，通过税务网站、短信平台等途径，为纳税人提供个性化税法订制服务。积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员直接接触纳税人的优势，有针对性地开展个性化分类宣传。创新宣传形式。坚持日常宣传和税收宣传月集中宣传相结合，探索建立税法宣传的长效机制。坚持正反面典型宣传相结合，既广泛宣传依法诚信纳税的典型，又对涉税违法犯罪大案要案进行曝光。进一步完善税法宣传“三同步”机制，根据税收文件的重要性、公众关注程度、政策和管理措施变化可能带来的影响，及时对相关内容及出台背景进行解读宣传。坚持运用报刊、图书等传统媒体与新兴媒体宣传相结合，注重利用互联网、12366纳税服务热线、手机短信等新兴载体深入开展税收宣传，满足不同层次的需求。

（二）强化纳税咨询

无偿地为纳税人提供纳税咨询辅导是税务机关的职责。要完善纳税咨询的途径、内容和手段，及时、准确地解答纳税人提出的涉税问题。

拓展纳税咨询渠道。主动为纳税人提供电话、信函咨询以及现场咨询等多种咨询途径，大力推行网络在线咨询。积极引导纳税人通过12366纳税服务热线、税务网站等专业咨询渠道进行纳税咨询。按照内容完整、分类科学、准确实用的要求，建立全国统一的纳税指南库，为纳税人提供统一、权威、实用的解答，并作为税务机关执法和纳税人履行义务的重要参考。各级税务机关要及时汇总和整理纳税咨询问题，不断丰富和充实纳税指南库，并实现纳税咨询信息共享，为纳税人提供高效快捷的咨询服务。

做好纳税咨询回复。坚持依法、无偿、准确、规范、便捷的原则，扎实做好日常纳税咨询服务。办税服务厅要及时将税收政策和管理要求告知纳税人，认真负责地解答问题。税收管理员要加强与纳税人的联系与沟通，及时对纳税人进行办税辅导，解决纳税人办税过程中遇到的个性化问题。推行纳税咨询限时回复承诺制度，能够即时解答的要当场回复，不能够即时解答的要按照规定时限回复，需要提交有关业务部门的要限时办理，涉及多部门的疑难问题要提交有关部门专门研究后及时回复。要定期收集和了解大企业、中小企业等不同纳税人的需求，深入开展个性化的纳税咨询。

规范纳税咨询管理。进一步完善纳税咨询服务工作制度，明确各级税务机关职责，规范纳税咨询工作流程，优化纳税咨询受理程序。切实加强纳税咨询服务各个工作环节的衔接，明确前台咨询和后台业务支持部门岗位的责任，建立纳税咨询服务工作的协调运转机制。加强对纳税咨询情况的统计分析，针对纳税人关注的热点、难点问题，不断完善服务方式和征管措施，增强工作预见性和主动性，更好地服务纳税人。实行纳税咨询服务全过程记录和监督，定期开展咨询回复满意度调查，严格实行责任追究制度，不断提高纳税咨询的质量和效率。

（三）改进办税服务

办税服务质量和效率是检验纳税人满意度的重要标准。要进一步优化办税流程，简化办税手续，完善网上申报，减轻办税负担，不断提高办税质量和效率。

优化办税流程。总局将组织力量对税收法律法规和征管规程有明确规定而实际操作过于复杂的办税流程依法简并。省级以下税务机关要对税收业务流程进行集中梳理，对自行增加、重复累积的征管流程及时清理和规范。重点清理办税流程中的重复环节，对能够下放的审批权限和前移的审批事项要尽量下放和前移，并加强后续管理。完善办税流程内控机制，建立新增办税流程会签制度。新增业务流程必须经过归口负责部门会签执行，防止内部管理环节复杂、重复而增加纳税人办税负担。科学测算办税事项时间耗费，并作为评估办税流程的依据，积极推广办税业务标准化作业，进一步缩短纳税人办税时间。税源管理环节和税务稽查环节要统筹规划，合并调查和检查事项，避免影响纳税人正常生产经营活动。

推行多种办税和缴款方式。按照窗口受理、内部流转、限时办结的要求全面实行“一站式”服务，积极推行全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、首问责任等办税服务制度。有条件的地方可以加快推进自助办税，逐步扩大涉税事项“同城通办”的业务范围，同时为办税不便的纳税人提供流动服务和上门服务。建立以网上申报为主体，上门办税、电话办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，方便纳税人快捷办理各种涉税事项。完善现有网上办税功能，拓展网上办税业务范围，推广网上办理税务登记、发票领购、业务表单下载和增值税专用发票远程认证等涉税事项，引导纳税人自愿网上办税。适时开发全国统一的电子申报系统，为网上办税提供技术支持。坚持安全、有序、可控的原则，在增值税一般纳税人中稳步推行防伪税控系统网上抄报税。及时公布纳税申报软件业务、技术、接口等标准，规范各类商业化申报软件。按照方便、快捷、安全的原则，大力推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，加快推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式。

精简涉税资料。加强与政府部门和社会组织的涉税信息共享，充分利用现有信息资源，全面清理并取消要求纳税人重复提供的涉税资料。重点清理申报表无效和重复数据栏目，整合附报资料，探索实行综合申报表。坚决纠正要求纳税人重复报送涉税资料的现象，在纳税人办理各种涉税事项时，不得要求纳税人重复提供已存入税收征管信息系统的各项信息。税务机关开展税收分析、税负调查等工作时，不得要求基层和纳税人重复报送相关报表和涉税信息。确有需要，由归口负责部门审核后统一下达。积极推行无纸化办税，延长纸质资料报送期限，在电子资料具备法律效力的前提下取消纸质资料报送。除税务登记证和发票工本费以外，纳税人办理涉税业务所需要的表证单书一律由税务部门免费提供。

（四）保护纳税人合法权益

尊重和保护纳税人的权利是税务机关的法定义务。要积极响应纳税人诉求，妥善解决税收争议，切实维护纳税人合法权益。

加强纳税人权益保护的制度建设。广泛开展纳税人权益保护工作。在保障各项税收实体法和程序法规定的纳税人具体权益的基础上，进一步推动保护纳税人权益的法律制度建设。在税收规章和规范性文件制定过程中，广泛征求纳税人和社会各界的意见和建议，切实保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。建立和完善纳税人权益保护沟通制度，充分利用纳税服务窗口、定点联系制度和第三方调查等渠道收集纳税人对税收管理与服务方面的意见和建议，不断完善纳税服务措施。建立健全对纳税人意见和投诉的快速处理机制，及时向纳税人反馈。加大纳税人民主听证、监督评议等工作力度，使各项税收工作既依法推进，又充分体现纳税人的权益。

大力推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，建立健全税务部门政府信息公开制度，规范公开信息的收集、审查、发布程序。利用网站、办税场所和其他渠道，及时、全面、准确公开税收各项法律法规、办法和规定，使税务机关的行政职责、办事程序、办事结果、监督方式等信息为纳税人和社会各界广泛知晓。

扎实做好税务法律救济工作。依法解决税收争议，制止和纠正违法和不当税务行政行为，保护纳税人合法权益。认真贯彻行政复议法和税务行政复议有关制度，切实做好税务行政复议工作。按照分工负责的原则及时受理税务行政复议案件并认真审查。积极运用调解手段解决行政争议，增进征纳双方的相互理解和信任。高度重视税务行政诉讼工作，自觉接受人民法院依法对税务机关实施的监督，对法院受理的税务行政案件积极出庭应诉，认真履行法院依法作出的行政判决和裁定。严格按照国家赔偿法执行行政赔偿和补偿制度，保证纳税人受到的损失依法获得赔偿。充分利用税收协定，启用相互协商程序，切实维护境外投资企业和个人的合法税收权益。

严肃查处损害纳税人利益的不正之风。要以优质服务促进政风行风建设，以政风行风建设推动纳税服务工作。高度关注有的税务机关和税务干部利用中介机构以税谋私的问题，坚决纠正在中介机构投资入股、兼职取酬的行为，严禁指定或强制代理，严肃查处参与税务代理串通谋利的问题。加大纠风工作力度，坚决制止在税收执法过程中损害纳税人合法权益的行为。认真开展行风专项治理工作，继续纠正和治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品、违规强行指定税控器具品牌产品和“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，着力解决信息技术运维中纳税人反映强烈的突出问题。对造成恶劣社会影响、严重损害税务机关形象的，严肃追究相关人员和领导的责任。完善纠风工作长效机制，制定进一步加强政风行风建设的全国性指导意见，推动政风行风建设不断取得新成果。

（五）完善纳税服务平台

纳税服务平台是税务部门改进纳税服务的重要依托。要建设标准统一的办税服务厅、全国统一的税务网站群和纳税服务热线，为纳税服务工作提供支持。规范办税服务厅建设。根据税收管理信息化发展进程和办税工作量变化，按照简便、节省、实用的原则合理设置办税服务厅。有条件的地方，国税、地税局要共建办税服务厅。认真落实总局关于加强办税服务厅管理的各项规定，规范设置窗口，明确岗位职责和工作流程，妥善解决征期申报集中问题，节省纳税人办税时间。根据办税业务流量合理调整窗口职能，设立全职能窗口为纳税人提供综合性办税服务。完善自助服务功能，提高办税服务厅工作质量和效率，方便纳税人快捷办税。

抓好税务网站建设。制定全国统一的税务网站建设标准，按照总局、省局两级集中处理的方式，逐步形成以总局网站为龙头、省局网站为主体、分级管理、上下联动的税务网站群。在省级税务网站上搭建功能和界面统一的“网上税务局”，同步整合省局以下税务网站。在实现税法宣传、纳税咨询、办税服务和权益保护等基本服务功能基础上，逐步拓展疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等网上互动功能。

推进纳税服务热线建设。健全省级集中的12366纳税服务热线，推动省级国税、地税局共同建设12366纳税服务热线。实现并完善服务热线的宣传咨询、投诉举报等基本功能，逐步开通发票、待办事项等信息查询和电话申报、满意度随机调查功能。依托12366纳税服务热线同步实现短信服务功能。在完善省级12366纳税服务热线的基础上，按照“全国统一、两级集中、远程坐席”的模式，推进国家级、省级纳税服务热线建设。

实现纳税服务信息共享。按照金税工程三期建设的要求，建立满足多种接口要求的全国统一的总局、省局两级纳税服务信息平台。推进纳税服务热线、门户网站、办税服务厅之间的服务功能整合和互动，逐步将各类纳税服务事项整合到统一的平台上管理，逐步实现纳税服务平台与税收征管、办公自动化等税收管理系统信息资源共享。

（六）推进纳税信用体系建设

加强纳税信用体系建设是税务机关改进纳税服务工作的重要内容。要不断完善信用法律制度，健全信用评定机制，引导遵从税法。

建立健全信用制度体系。积极推动纳税信用法制建设。推动建立纳税人信用信息库，详细记录纳税人在纳税、信贷、生产经营等方面的信用情况，确保获取信用信息的真实性。推进个人所得税完税凭证开具工作。加强对纳税信用的跟踪与监测，建立有效的纳税信用分析制度，健全纳税信用风险预警机制。

完善纳税信用评价机制。认真落实总局纳税信用等级评定管理试行办法，完善信用等级评定机制。充分利用综合征管信息系统，及时采集纳税人相关信息，为信用等级评定提供依据。加强纳税信用等级的动态管理，根据纳税信用评定指标的变化及时调整评定结果。加强与政府有关部门的信息共享，推进纳税信用与其他商业信用的联动管理，及时公开全国A级纳税人名单，提高信用等级评定的综合效应。根据纳税信用等级评定结果，为不同信用等级的纳税人提供有针对性的纳税服务。

四、完善机制，确保纳税服务工作取得实效

各级税务机关要建立健全领导有力、分工明确、配合密切、运转协调的纳税服务领导体制和工作机制，为纳税服务各项工作的顺利开展提供有力保障。

（一）完善领导体制。各级税务机关要建立健全党组统一领导、纳税服务部门组织协调、其他部门各负其责的领导体制，狠抓各项工作的落实。总局已成立由局领导任组长、各相关司局为成员的纳税服务工作领导小组。各地税务机关党组要切实加强对纳税服务工作的领导，把纳税服务放在税收工作全局的重要位置，统筹研究部署。要定期听取纳税服务工作汇报，分析纳税服务工作情况，研究改进纳税服务工作措施，及时解决存在的问题。一把手要负总责，对纳税服务工作亲自部署。其他班子成员要根据工作分工，抓好职责范围内的相关工作。纳税服务部门要加强纳税服务的组织、协调和督查，着力抓好办税服务厅、12366纳税服务热线、税务网站等建设与管理，认真落实各项工作任务。办公室、法规、税政、征管科技等部门要根据职责范围，具体办理纳税服务的相关事宜。目前尚未设立纳税服务机构的地区，要按照总局要求抓紧设立。要建立市级纳税服务中心，与纳税服务部门实行一套人马、两块牌子。积极推动办税服务厅实体化。加强纳税服务经费核算和管理，加大经费投入，确保落到实处。积极争取政府有关部门支持，增加纳税服务宣传专项经费投入。完善专项经费分配机制，严格管理和使用专项经费，确保专款专用。

（二）强化协作机制。加强上下级税务机关的协作配合。上级税务机关要增强服务意识，加强对基层工作的指导，及时帮助解决有关问题。下级税务机关要严格落实上级要求，遇到重大问题及时请示汇报。要加强国税、地税局的协作配合，共同做好纳税服务工作。巩固和完善联席会议制度，全面落实共同办理税务登记、开展税务检查、评定纳税信用等级等要求，加大在税收定额核定、普通发票交叉稽核、纳税评估、企业所得税和反避税管理、国际税务事项管理、构建协税护税网络等方面的协作力度。进一步加强数据信息交换，提高信息采集效率。对纳税人向税务机关报送的相同信息，要力争实现一家受理、两家共享。要加强与有关部门和社会组织的协作配合。密切与财政、公安、工商、海关、银行等部门的合作，为纳税人提供更加便利的服务。大力支持税收志愿者等其他社会力量广泛参与为纳税人服务。利用行业协会、社区组织等社会资源，增强纳税服务的合力。推进注册税务师行业立法进程，建立健全涉税中介行业执业规范体系，加强执业质量监管，促进行业专业化、规模化、规范化发展，充分发挥涉税中介机构在纳税服务工作中的积极作用。

（三）健全考评机制。各级税务机关要将纳税服务作为考核税收工作、落实干部考核和党风廉政建设责任制的重要内容，强化督查，完善纳税服务质量考核评价体系。明确税务机关各部门、各环节纳税服务的职责和标准，细化服务事项，落实工作分工，确保责任到人、措施到位。通过不定期开展随机暗访、纳税服务质量回访、外部监督员评价和定期开展纳税人满意度调查等多种形式，真实了解纳税服务工作的实际效果，逐步形成科学、客观、公正的纳税服务评价机制。按照内外结合、客观公正的原则，建立定性和定量相结合的考核评价指标体系。加强纳税服务绩效考核，严格奖惩，促进改善和优化纳税服务工作。

（四）建立人才队伍保障机制。各级税务机关要选派责任心强、业务精通、技能熟练的人员从事专业服务工作。积极开展政治思想教育、职业道德教育和税收业务教育，提高纳税服务意识和工作技能。要将纳税服务纳入税务系统教育培训的整体计划，大力抓好纳税服务专业培训和日常在岗培训，增强教育培训的针对性和实效性。广泛开展岗位练兵和业务竞赛，建立纳税服务人才库, 培养适应新时期纳税服务工作需要的业务骨干队伍。

同志们，做好纳税服务工作任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收，积极开拓进取，努力扎实工作，进一步改进和优化纳税服务，为实现税收事业又好又快发展作出新的更大的贡献！

第三篇：090629全国税务系统纳税服务工作会议经验交流材料

全国税务系统纳税服务工作会议经验交流材料

立足标准化 探索新机制 全面推进办税服务厅建设

湖北省国家税务局

2008年以来，在国家税务总局的正确领导下，我们紧紧围绕税收中心工作，开展办税服务厅标准化建设，探索构建办税服务运行新机制，提高了纳税服务质量和水平，促进了税收工作任务的完成和税收职能作用的发挥。主要做法是：

一、从实际出发，确立办税服务厅建设新思路

2008年初，我们调查发现，办税服务厅工作中存在一些问题需要解决，主要是办税服务厅每月征期人流量居高不下，经常出现排队拥挤的现象；办税服务厅服务设施过于简陋，功能不够完善；办税服务厅工作单调繁重，税务人员工作积极性不高；纳税人办税负担重、成本高，办理涉税事项需要多头找、多次跑。通过分析研究，我们找出问题的根本原因是：办税服务厅过去仅仅是办税服务的场所，是各业务部门职能的延伸，办税服务厅关注点比较分散，业务运行各自为政，办税服务缺乏一个稳定、持续的运行机制，办税资源得不到充分整合，制约了办税服务厅职能作用的发挥，提升办税服务质量的空间越来越小，影响了办税服务的质量和效率。

为此，我们决定，将办税服务厅建设置于税收事业发展全局中来考虑、筹划，探索建立一个标准化、常态化、持续性的办税服务运行机制，以利于优化纳税服务，落实“两个减负”，提高行政效能，树立国税部门的良好社会形象。基本思路是：以纳税人需求为导向，推进办税服务厅标准化建设，使其成为涉税事项的受理中心、流转中心、督办中心和信息采集中心，提升办税服务质量和水平。具体来说，就是探索建立起“8152”办税服务运行机制。“8”是指办税服务厅实现“八个统一”，即统一业务流程、窗口设置、各类标识、办税指南、服务内容、岗责体系、管理制度和文明用语；“1”是指办税服务厅实行“一窗多能”；“5”是指办税服务厅建设坚持“五个标准化”，即办税环境标准化、管理制度标准化、业务流程标准化、纳税服务标准化、工作考核标准化；“2”是指基层税收业务工作按照“两个一律”开展，即纳税人找税务机关申请办理涉税事项，一律由办税服务厅受理办理；税务机关找纳税人调查核实事项，一律由税收管理员完成。

二、从根本入手，大力构建办税服务运行新机制

办税服务厅标准化建设是一项系统工程，根本在机制，关键在管理。我们从管理制度、业务流程、服务方式、办税环境、工作考核等五个方面着力，建立一套办税服务标准化体系，形成规范高效的办税服务运行机制。

（一）推进基础制度标准化，建立规范管理机制。省局编写了近18万字的《办税服务厅标准化建设范本》，制定了办税服务厅工作职责、办税服务厅工作人员的文明用语与服务规范，以及办税环境、管理制度、2 业务流程、纳税服务、工作考核等方面的制度，形成了完整的办税服务制度体系。在此基础上，将办税服务厅定位为独立的办税服务实体，实行人员统一管理、业务统筹协调，并赋予办税服务厅对涉税审批事项跟踪督办职能，督促涉税审批事项在有关业务部门间及时流转处理，建立起以办税服务厅为核心和枢纽、其他业务部门紧密配合的基层业务运行方式，保障工作协调高效运转。

（二）推进业务流程标准化，建立高效运行机制。我们按照“八个统一”的标准，对基层税收业务流程进行了优化整合。一是统一窗口受理。对纳税人申请办理涉税事项进行全面清理。对清理保留的涉税事项，一一明确由办税服务厅受理，改变原来少数涉税业务由办税服务厅外其他业务部门直接受理的做法，避免了纳税人办税多头找、多部门跑。二是内部流转审批。对清理保留的涉税审批事项，统一按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的程序办理，办税程序更便捷。三是压缩办结时限。统一涉税事项办理环节及其要求，压缩办结时间，提高办税效率，全省各地办理涉税审批事项比总局规定的时间普遍缩短了三分之一以上。四是整合涉税报表。对同类涉税调查事项整合归并，实行“多表合一”，一次性报送，多部门共享，减少了纳税人重复报送。

（三）推进服务方式标准化，建立资源配置机制。积极整合办税服务厅窗口服务功能，变专业化窗口为多功能窗口，实行办税服务“一窗多能”。通过实行这种办税模式，征期内，所有窗口面向纳税人提供办税服务，最大限度地利用了办税服务厅人力资源和设备资源；征期过后，关闭部分窗口，实行轮流值岗，处理后台事务。这样一来，对纳税人而 3 言，避免了在不同类窗口间来回办理涉税事项，实现了“走进一道门、来到一个窗、办完一切事”；对税务机关而言，各个窗口平均分担工作量，调节了工作节奏，缓解了工作压力。目前，全省绝大多数办税服务厅都实行了“一窗多能”。在以“一窗多能”为主导的同时，实施了“一站式”服务、导税咨询服务、限时办结服务等服务方式，推行了网上申报、介质申报、委托银行划缴税款等申报缴税方式，一些地方还探索推行动漫导税、图标导税等个性化服务方式，提高了服务实效。

（四）推进办税环境标准化，建立征纳互动机制。我们本着因地制宜、因陋就简的原则，适当改善办税服务厅的硬件条件，为纳税人提供方便快捷、温馨和谐的办税环境，打造一个征纳互动、相互沟通的平台。一是构建功能分区。将办税服务厅划分为办税服务区、自助办税区、取表填单区、资料取阅区、纳税咨询区、等候区等区域，优化了办税功能。二是开放工作台面。对新建、改建的办税服务厅，都按照低平面、开放式要求建设工作台面，方便了纳税人与办税服务厅工作人员的交流沟通，拉近了征纳距离，增强了服务的亲和力。三是营造和谐氛围。全省办税服务厅安装了全国统一的户外标牌，省局按照户外标牌的颜色格调，统一制作安装了1,629块窗口标牌和1,373块功能区域标牌。办税服务厅工作人员一律着装上岗，挂牌服务，规范服务礼仪，使用文明用语，营造了温馨和谐的氛围。四是改善便民设施。配置了桌、椅、凳以及笔墨纸张等办税用品用具，配备了票表单书存放架和填写台，陈列了办税指南、票表单书及其填写样本，设置了咨询台、公告栏、举报箱。有的地方还配备了液晶显示屏、排队叫号系统、服务质量评价系统、触摸查询 机、自助终端机等设备，方便了纳税人办税。

（五）推进工作考核标准化，建立科学考评机制。一方面，建立纳税人及社会各界评议机制，提高办税服务质量。通过使用服务质量评价系统，采取问卷调查、走访座谈等形式，开展纳税服务满意度调查评议，有针对性地实施整改。另一方面，建立涉税审批业务跟踪督办机制，提高业务运行质量。对相关业务部门处理涉税审批事项情况，办税服务厅进行跟踪督办，发现未按要求办理的，提交绩效考核部门，纳入工作考核，达到了通过考核评价规范办税服务、提高行政效能的目的。

三、从全局着眼，扩大办税服务厅建设长远效应

我们将办税服务厅标准化建设作为一项全局性工作来抓，以此为抓手，推动工作开展。2008年，召开了全省市州局一把手参加的专题会议，把办税服务厅标准化建设在全省推开，举全系统之力抓落实。目前，全省130个办税服务厅已基本完成标准化建设任务。

（一）更新了服务理念。在办税服务厅标准化建设中，机关带头抓，基层扎实干，促进了服务理念的更新，系统上下普遍做到了机关为基层服务、业务科室为办税服务厅服务、全省国税系统为纳税人服务，新的服务理念贯穿到了办税服务厅标准化建设乃至整个国税工作之中。

（二）提高了服务效能。以办税服务厅标准化建设为切入点，推动了纳税服务整体效能的提升。通过改造硬件设施，营造了温馨和谐的办税环境；通过改进服务措施，促进了征纳和谐；通过优化办税流程，建立起了以办税服务厅为核心和枢纽的业务工作运行方式；通过建立“一窗多能”办税服务模式，提高了办税服务厅的吸引力，调动了税务人员 5 的积极性；通过落实办税服务厅对涉税审批事项督办职能，提高了办税效率。

（三）优化了部门形象。办税服务厅标准化建设起到了牵动“牛鼻子”的作用，带动了国税部门基层建设、队伍建设、作风建设、勤政廉政建设、税务文化建设以及和谐国税建设，收到了内强素质、外树形象的良好效果。对此，纳税人积极拥护，地方党政领导给予了高度赞誉，国税部门在当地的地位和形象进一步提升。到2008年底，全省国税系统130个基层县区局中，有4个被表彰为全国文明单位或精神文明建设工作先进单位，100个被表彰为省级文明单位或最佳文明单位。

第四篇：在全国税务系统信访工作电视电话会议上的讲话

提高认识 加强领导

进一步做好税务系统信访工作

——在全国税务系统信访工作电视电话会议上的讲话

同志们：

在国务院新修订的《信访条例》颁布实施一周年来之际，我们召开这次全国税务系统信访工作电视电话会议，具有十分重要的意义。会议的主要任务是：贯彻中央领导同志关于信访工作的重要指示精神，分析税务系统信访工作形势，部署当前和今后一个时期信访工作任务。下面，我讲几点意见。

一、正确认识税务系统信访工作形势

近几年来，各级税务机关认真贯彻中央精神，以落实《信访条例》为契机，大力加强信访工作，取得明显成效。

一是各级领导更加重视信访工作。总局党组先后多次召开会议，就学习贯彻《信访条例》、做好税务系统信访工作等进行研究部署。总局领导坚持亲自阅批信访件，接待群众来访，听取信访工作汇报。2005年，总局领导共接待来访35人次，直接督促解决了多个问题。2005年以来，谢局长共对群众来信批示40多件，对重要上访案件逐一批示，亲自接待干部群众来访，其他局领导也作出很多批示，主管局领导多次主持召开信访工作专题会议，就一些重大信访问题逐一进行研究解决。各级税务机关按照总局要求，进一步加强对信访工作的领导。有的成立了信访工作领导小组，有的对重大疑难案件实行领导包案制度，有的领导干部到基层调研时面对面地听取干部职工和纳税人的意见，及时研究处理。

二是依法处理一批信访问题。以“事要解决”为目标，坚持依法按政策办事，使绝大部分信访问题得到处理。同时，与有关方面密切配合，妥善处理了一些比较复杂的越级访、重复访、集体访问题。在税务网站上设立“局长意见箱”，及时接受纳税人的咨询、举报和投诉，听取意见和建议。仅2005年下半年，总局就处理局长意见箱收到的问题400多个，受到纳税人的欢迎。各地充分利用12366纳税服务热线，为纳税人进行政策咨询，解决问题。总局还就有关重大信访问题，多次派人直接到当地进行调查了解，促进问题的解决。

三是完善信访工作机制。认真学习宣传贯彻《信访条例》，开展贯彻落实情况检查，并按照《信访条例》的要求，完善配套制度措施。建立信访工作领导体制，加强各部门之间、上下级税务机关之间的协调配合，采取召开联席会议、现场办公等方式，促进形成信访工作合力。总局制定了《信访工作规则》、《来信来访工作办法》、《信访工作流程》等制度规定，进一步规范信访工作。建立信访情况报告制度，及时向局领导报送“来访简报”，2005年共报送“来访简报”60多期。各地也制定了信访首办责任制、信访案件督查督办制度、突发信访事项处置预案、信访案件办结反馈制等一系列工作制度，促进了工作的规范化。

上述成绩的取得，是各级党委政府及税务机关党组高度重视、有关部门密切配合的结果。广大信访干部坚守岗位，不畏艰难，扎实工作，付出了辛勤的汗水。在此，我代表总局党组向全体信访干部以及关心、支持信访工作的领导、同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

近几年信访工作取得一些成绩，但也存在不少亟待解决的问题。随着改革的深化和经济社会的发展，信访内容和形式也在不断发生变化。目前，税务系统信访工作主要呈现以下几个特点：

一是信访总量仍在高位运行。2005年，总局收到群众来信4057封，比2004年下降0.54%；接待来访294起558人次，分别比2004年下降32.4%和51.3%。虽然信访总量有所下降，但仍在高位运行。今年一季度，总局收到群众来信918封，接待来访70起157人，数量仍然较多。

二是信访反映的问题相对集中。主要集中在人事、税务干部违纪、涉税举报、税收政策咨询等方面。其中，涉及公务员招录、退伍军人安置、协税员辞退、提前离岗待遇等人事问题所占比例最高，2005年占信访总量的48.6%。税务干部违纪、涉税举报问题所占比例也较高，2005年分别达到19.1%和9.9%。

三是越级访、重复访、集体访不容忽视。2005年，安徽、辽宁、黑龙江、河北、山东、内蒙古、山西、河南、陕西越级进京到总局上访人数较多。江苏、黑龙江、辽宁、山东等地区个别上访人反复到总局上访，有的历时一年以上。今年一季度总局发生重复访25起63人。集体访趋势日渐明显，今年一季度总局发生5人以上集体访5起48人，规模较大的为安徽1起15人，反映退伍军人安置问题；江苏1起14人，反映临时工被辞退问题。

四是过激行为时有发生。有的上访人企图在总局自焚，幸被值班武警战士制止。有的集体在总局门口下跪，有的全家长期滞留总局门口，采取用喇叭广播、向周围群众发表演说制造围观、扬言要进行“生死搏斗”等过激行为。有的打横幅、张贴小字报、冲击接待场所。有的拦截总局领导车辆、擅自闯入总局机关。

发生在总局门口的越级访、重复访、集体访，以及上访过程中发生的过激行为，造成了很大的危害。一是反映的问题得不到妥善解决，不利于保持社会稳定、促进社会和谐。二是有的上访人在机关门口聚集，有的打出内容不实甚至带有煽动性的标语口号，有的接受新闻媒体采访表达其诉求，严重损害了税务机关的形象。三是有的上访人反复上访采取过激行为，牵扯了总局及各级领导的大量精力，干扰了税务机关正常的工作秩序。四是上访人特别是越级访费用较高，税务机关也要花费大量的人力、物力和财力进行调查处理，形成了较高的社会成本。

造成税务系统信访问题的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素。从客观上看，信访问题是经济社会发展的产物，有一个随着经济社会的发展而不断产生和消除的过程。当前，我国改革发展正处于关键时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。这一时期，我国经济结构战略性调整步伐加快，改革进入攻坚阶段，城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡，加之部分社会成员收入差距拉大，社会利益关系更加复杂，人民内部矛盾表现形式日趋复杂多样，这些问题必然会以不同形式反映到税务系统信访工作中来。同时，我国社会结构和社会组织形式发生深刻变化，价值观念多元化，人们思想活动的选择性、多变性、独立性、差异性明显增强，民主法制意识明显增强，政治参与意识明显增强。再加之有些群众对国家政策了解不多或理解有偏差，对改革带来的利益调整难以适应，往往希望通过非正常程序和方式维护既得权益或争取更高利益，甚至盲目攀比；有的抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”和“法不责众”的错误认识，动辄采取过激行为。这些都加大了我们统筹协调各方面利益、妥善化解矛盾的难度。从主观上看，有的税务机关领导干部对信访工作的重要性认识不足，对信访工作不重视，政治敏锐性不强，对已经出现的不稳定因素或苗头估计不足，处置不及时，甚至不管不问，麻木不仁，导致问题累积，矛盾激化。有的税务机关科学民主决策机制不完善，出台的政策没有充分考虑各种利益关系，个别地方甚至违反法律规定乱开口子，导致部分群众心理失衡，引发上访。有的执行政策方法简单，或政策落实不到位，应该解决的问题没有很好解决，应该有情操作的没有有情操作，引起干部群众的不满。有的基层税务机关党组织战斗力不强，对上访群众不做深入细致的思想政治工作，大局意识、责任意识薄弱，矛盾上交，应该在基层解决的问题不解决，导致越级访，甚至到总局集体上访。有的税务机关群众观念淡薄，不是疏导缓解矛盾，而是简单粗暴，激化矛盾。有的税务机关官僚主义作风严重，在上级机关对一些信访问题已有明确指示的情况下，工作拖拉，迟迟不予落实，甚至对上级的指示有厌烦、抵触情绪。有的税务机关内部各部门之间的协调配合不够，互相推诿扯皮，导致一些信访问题长期得不到解决。

上述情况表明，税务系统信访工作形势不容乐观，信访任务非常繁重。各级税务机关要运用马克思主义的立场、观点和方法，正确分析判断信访工作面临的形势，以求真务实、认真负责的态度，切实做好税务系统的信访工作。

二、当前和今后一个时期税务系统信访工作的主要任务

今年初，胡锦涛总书记就信访工作作出重要批示，指出：在过去的一年里，全国信访战线的同志们牢记为民宗旨，发扬务实作风，开拓进取，勤奋工作，为密切党和政府与人民群众的联系、构建和谐社会作出了重要贡献。希望你们在新的一年里继续努力，务必在规范信访秩序、加大督查力度、解决合理诉求等方面取得新进展，开创新局面。温家宝总理等中央领导同志也作出重要批示。***、王刚、华建敏同志还出席全国信访局长会议并作了重要讲话。胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示，充分肯定了信访工作取得的成绩，明确提出了进一步做好信访工作的基本要求，全国税务系统一定要认真学习领会，全面贯彻落实，采取有效措施，努力提高税务系统信访工作水平。

信访工作是党和政府工作的重要组成部分，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府同人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。进一步做好税务系统的信访工作，具有十分重要的意义。首先，加强税务系统信访工作是营造和谐的征纳关系与融洽的内部关系，促进社会主义和谐社会建设的迫切需要。构建社会主义和谐社会，必须调动一切积极因素，促进社会公平和正义，妥善协调各方面的利益关系，维护社会安定团结。当前，信访反映的突出问题已经成为影响社会稳定和税务系统队伍稳定的一个重要因素。认真做好税务系统信访工作，妥善地解决干部群众反映的突出问题，及时化解矛盾，有利于保持稳定，促进和谐。其次，加强税务系统信访工作是维护纳税人和税务干部切身利益，密切党与人民群众血肉联系的重要举措。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。信访工作是反映人民群众愿望和呼声的重要渠道，是解决涉及人民群众利益的矛盾和问题的重要途径。税收涉及社会生产、分配、消费等各个方面，与人民群众联系紧密，与人民群众利益密切相关。通过做好税务系统信访工作，积极反映和推动解决纳税人和干部群众的合理诉求，就能更好地落实聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，更好地维护最广大人民的根本利益。最后，加强税务系统信访工作是推进依法治税、促进税务干部队伍建设的内在要求。当前税务系统信访反映的不少问题，如决策机制不够完善，有法不依、执法不严、违法不究，以及个别税务干部腐败等，都与部分税务机关及税务干部不坚持依法行政和依法治税以及对税收执法权和行政管理权的监督制约不到位有关。加强信访工作，有利于促进税务干部增强法治意识，坚持依法治税；有利于加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，遏制腐败现象，促进税务干部队伍建设，树立税务机关良好的社会形象。各级税务机关要保持高度的政治敏锐性，从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政地位的高度，进一步增强工作责任感和使命感，不断提高工作的主动性和前瞻性，创造信访工作新的业绩。

根据中央领导同志重要指示精神和税务系统信访工作形势，当前和今后一个时期税务系统信访工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神，深入贯彻《信访条例》，提高认识，加强领导，改进方法，狠抓落实，全面提高信访工作水平，为促进税收事业发展、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

各级税务机关要按照上述总体要求，抓住关键环节，做好以下几方面工作：

一是抓好源头工作。做好信访工作，立足点在于解决问题、化解矛盾。在矛盾和问题产生之后妥善加以处理，固然是信访工作的职责，在矛盾和问题产生之前有效加以预防，也应成为信访工作的任务。所谓源头工作，最重要的是紧紧抓住出台政策和执行政策这两条。在出台政策时，务必牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发，立足全局、立足长远研究和制定各项政策措施，切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当而引发群众上访。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。要认真落实民主集中制，凡是重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，决策前集思广益，决策时充分发扬民主，集体讨论决定。要严格按照国家法律规定制定有关政策措施，严禁乱开口子。为使税收政策和税收管理方式更加严密科学、符合实际，制定税收政策和税收管理办法时要视不同情况征求基层税务机关以及纳税人的意见。要推行行政事务公开，对与干部职工利益密切相关的干部人事制度改革、人事任免、资金使用等重大事项，按规定进行公示，增强透明度，落实干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。在执行政策时，要教育干部端正思想作风，做到公道正派，不折不扣地贯彻落实各项正确的决策，决不能在政策之外另搞一套，决不能违背政策干损害群众利益的事情，决不能利用手中权力谋取私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。要改进工作作风，及时、有效地落实各项工作措施，严禁工作拖拉、执行不力，防止小事拖成大事。在即将贯彻实施《公务员法》的过程中，要严格依法办事，重大问题该请示的要请示，该汇报的要汇报，严禁自行其是。注意做好深入细致的思想政治工作，出现问题及时处理，防止发生信访问题，保持税务干部队伍稳定和税收工作的正常秩序。

二是下大力气解决初信初访问题。导致一些越级访、重复访以及集体访问题的重要原因，是初信初访这个关口把得不严，很多应该解决的问题，在初始阶段没有得到妥善解决。各级税务机关及其信访部门对此要高度重视，把这项工作作为当前和今后一个时期的重点，采取有力措施，认真加以解决。要充分认识到，初信初访是第一信号和征兆，处理不好，就可能会引起重复访、越级访，其中联名信和群体访，有可能演变成群体性事件，将要付出更大的社会成本，甚至承担沉重的代价。因此，必须坚持抓早抓小，立足于把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态，使群众初次来信来访及时得到妥善处理。要牢记“群众利益无小事”，对群众反映的问题不得有丝毫的懈怠，不能推诿、敷衍，不能一转了之，更不能搞矛盾上交。凡是能当场解决的，要立即协调解决；一时解决不了的，要耐心细致地做好说服解释工作，明确答复和处理的时限，并按时兑现，取信于民。要按照《信访条例》的有关规定，尽快建立并完善群众来信来访首办责任制，力求把问题解决在初信初访环节。凡是对初信初访不重视、敷衍塞责，甚至失职渎职而引发重复访、越级访、集体访并造成严重后果的，要严格追究相关人员的责任。群众信访特别是大规模集体访，都有一个酝酿、发生、发展的过程，要把工作重点从事后处置转移到事前预防，关口前移，进一步健全信访苗头和矛盾纠纷的排查调处机制，把工作做到事发之前、把问题解决在事发之初、把矛盾化解在萌芽状态，做到“发现的早、化解的了、控制的住、处理的好”。在工作中，还要注意分析和研究初信初访反映出来的问题，凡是带有倾向性或普遍性的问题，要按政策及时提出意见和建议，推动问题的解决。

三是坚持依法办事、有情操作。要继续宣传贯彻《信访条例》，强化依法按政策处理信访问题的意识，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，妥善协调好各种利益关系，促进群众合理诉求得到及时妥善解决。要严格依照法律和政策办事，坚决维护法律和政策的严肃性，既不能随意打折扣，又不能随意开口子。对符合政策应该解决而又有条件解决的问题，要协调督促尽快解决，一步到位；对符合政策但一时解决有困难的，要积极创造条件解决；对需要调整政策、明确规定才能解决的，要协调有关方面完善政策、作出规定抓紧解决；对不符合法律和政策规定不能解决的问题，要旗帜鲜明地答复和告知，不能传递不清晰甚至是误导的信号。

信访群众大部分是带着对党和政府的信任，带着合理解决问题的愿望进行信访活动的，反映的问题大部分是有道理或有一定道理的，而且大部分经过努力也是可以解决的。各级税务机关要带着责任和感情做信访工作，做到满腔热情地接待群众来访，耐心倾听信访群众的诉求，凡是合理的要求，就要诚心实意地帮助他们解决，不能简单粗暴，不能推诿扯皮，不能矛盾上交。对被清退的协税员等人员要采取力所能及的措施帮助他们，协助联系就业，是党团员的，要将其组织关系转到所在社区或新单位，使其找到组织归属；对生活确有困难的，要采取看望慰问等措施给予适当照顾，尽可能帮助他们解决实际困难。要探索建立专门的服务小组，加强这方面的工作，做到经常化，不能等出现问题临时才去做工作。要通过扎实工作，把解决群众合理诉求的过程，变成密切联系群众、疏导群众情绪、为群众排忧解难的过程。

四是大力规范信访秩序。规范信访秩序的目标是建立“畅通、有序、务实、高效”的信访新秩序。要按照《信访条例》要求，畅通信访渠道。坚持方便信访人的原则，向社会公布信访工作机构的通信地址、电子邮件、投诉电话、信访接待时间和地点以及查询信访事项处理进展及结果的方式，特别要及时公开领导接待日的安排，方便干部群众反映问题。进一步办好税务网站“局长意见箱”和12366纳税服务热线，广泛听取社会各界的意见和建议。把文明办税“八公开”制度进一步落到实处，增强税收执法的透明度，自觉接受社会监督。要规范信访工作人员的行为，保障信访人的信访权利。信访工作人员办理信访事项，要做到“三个必须”，即必须确保办理时限，严格按照《信访条例》的规定，在规定的时间内办结信访事项，不得推诿拖延；必须确保办理质量，以是否按政策和规定处理到位作为衡量信访事项办理质量的主要标准，处理的信访事项都要做到客观、公正，符合政策，经得起检验；必须确保对办理结果负责，每一个经办人和相关领导都要负起责任，把问题处理到位。要通过加强思想政治工作和法制宣传教育，规范信访人的信访行为，引导上访群众以理性合法的方式表达利益诉求和维护自身的合法权益，自觉维护信访秩序。要认真研究把握新形势下群众思想工作的特点和规律，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强他们的主人翁意识和社会责任感，自觉维护安定团结的大好局面。要将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求多做说服工作，帮助他们调整心态，理顺情绪。要把做好政策的宣传解释工作摆在重要位置，切实解决群众因不熟悉、不了解政策而导致上访的问题，把办信接访的过程作为宣传党的政策的过程，使上访群众真正了解党和国家的有关政策。要教育和引导群众在维护自身合法利益的同时，不得妨碍国家、集体和他人的合法权益。要让群众知道，即使诉求合理合法，如果表达方式方法不合法，仍然属于违法行为，也要承担相应的法律责任。要提倡实名举报，鼓励群众通过合法途径依法举报，反对不负责任，从一已私利出发，以分析、猜测作为举报依据。要保护信访人的合法权益，对打击报复信访人的，一经查实，要依法依纪严肃查处。对上访群众要尽量缓解疏导，坚持慎用警力原则。如果上访者确有违反《信访条例》的行为，应及时、客观地向公安机关报告。向公安机关报告或提供材料时，要坚持实事求是，一是一、二是二，不夸大、不缩小，由公安机关依据事实和相关法律法规进行处理。

五是加大督查力度。督查是落实党和政府关于信访工作决策部署、促进“事要解决”的重要举措。要突出重点，进一步抓好中央关于信访工作决策部署的督促检查，全力推进信访工作目标任务落实；抓好领导同志批示交办的重要信访事项的督促检查，确保“件件有着落，事事有回音”；抓好交办信访事项的督促检查，努力推进问题解决；抓好进京赴省特别是大规模集体访、重复访处置情况的督促检查，维护社会稳定；抓好信访量大、信访问题多的重点地区的督促检查，进行有针对性的督导。要抓好《信访条例》赋予信访部门“三项建议”职责的落实。对信访人提出的涉及全局的、重大的政策性问题，及时提出完善政策、科学决策的建议；对有关部门违反《信访条例》规定办理信访事项的情况，及时提出改进工作的建议；对税务机关工作人员在信访工作中官僚主义、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，及时向有关部门提出给予行政处分的建议。要敢于较真，在查清事实、准确定性、有法可依的基础上，大胆开展工作，树立信访部门权威。要立足于解决问题，以“事要解决”为目标，进一步增强督查实效。群众提出的问题只要合理合法、条件具备，就要推动有关部门抓紧给予解决，做到问题没有得到妥善解决，信访部门就决不放手，督查督办决不停止。要讲究督查方法，通过联合督查、专项督查、个案督查等方式，在“事要解决”上有更大作为。要加强上级对下级的督查。总局将定期通报各地信访情况，尤其是进京的重复访、集体访。凡是发生重复访、集体访的，省局和所在单位都要派人进京进行解决处理。

三、加强组织领导，确保税务系统信访工作取得实效

一是健全信访工作领导体制和工作机制。要建立和完善统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作领导体制，构建大信访工作格局，形成做好信访工作的强大合力。各级税务机关党组要切实加强对信访工作的领导，担负起抓好信访工作的政治责任。不会做、不愿做信访工作的领导干部不是合格、成熟的领导干部。各级税务机关领导干部要认真落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上。主要负责同志要把信访工作列入重要议事日程给予重视，并要坚持阅批重要来信、接待重要来访、听取工作汇报，亲自过问重大信访案件的解决，必要时面对面地做工作，同时要加强对重大信访问题的研究，以实际行动带动和促进信访工作的开展。分管信访工作的局领导要牵头召集由办公室、人事、监察、稽查、法规等部门组成的联席会议，研究信访问题，制定工作计划，部署工作任务。各有关部门要按照党组部署和联席会议的要求，认真落实各项工作措施。信访部门要充分发挥参谋、协调、落实的主体作用，建立起相应的工作机制，主动协调、善于协调，讲究工作方式方法，督导有关部门尽职尽责地做好信访工作。人事、监察、稽查、法规以及各有关部门对职责范围内的信访问题要认真处理。群众信访反映的问题，属于哪个部门职责范围内的，哪个部门就要认真负责地处理，不能推诿，即使反映的问题只有一部分涉及本部门，本部门也要认真研究，妥善处理，不能把问题往外推。对属于其他部门处理的问题，要认真负责地做好协调配合工作。

二是完善信访工作制度。要依照《信访条例》的有关规定，全面查找工作和制度上的漏洞，根据实际情况尽快完善相关的配套制度。要规范信访工作程序，把信访问题的受理、初审、交办、督办和办结反馈等环节，纳入规范化、法制化轨道，建立起科学规范的工作流程。信访部门受理信访事项后，要做好相关记录，并转交有关部门。有关部门要认真办理信访事项，按期向信访部门提交答复意见，由信访部门进行复核。复核后有不同意见的，进行沟通协商，情况复杂的，按业务分工请示分管局领导；复核无异议的，报主管信访工作的局领导审核。信访事项办理完毕，按期答复信访人。是上访的，由主办部门与上访人主谈，信访部门参加；是实名来信举报的，要把调查结果通知本人，不是实名的，也要以适当的方式在一定范围内公开。答复时要注意意见具体，措辞得体，反对简单、生硬、粗暴。要建立工作记录和档案制度，对一些经常上访、情绪较为激烈的上访者，在认真做好疏导工作的同时，要做工作记录（大事记），建立档案；对日常来访，也要做好工作记录，保证记录材料的客观、准确，并及时报领导阅批。要建立健全重大、紧急信访事项报告制度，对重大、紧急信访事项，要立即向上级税务机关直至总局报告，不得隐瞒、谎报、缓报。要建立健全工作责任制和责任追究制，做到责任主体明确、责任层级清楚、责任内容具体，形成科学合理、层层落实、紧密衔接、奖惩分明的责任体系，做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管。落实责任的关键在于赏罚分明。无论是领导干部还是普通工作人员，如果因官僚主义严重、工作极端不负责任、失职渎职造成严重后果的，都要严格按党纪国法追究其责任，决不搞“下不为例”；对信访工作中作出优异成绩的，要大张旗鼓地给予奖励，努力在信访工作中形成重责任、抓落实的良好氛围。

三是积极探索工作规律。要深入研究信访工作定位、体制、机制等问题，总结探索工作规律，牢牢把握工作主动权。要深刻剖析重大案件或带有普遍性的案件，举一反三，从个别问题中发现共性问题，总结经验教训，不断改进工作。要认真总结各地在实践中创造的好做法、好经验，及时推广，变成全系统的共同实践。要着力突破工作难点，对重点地区进行指导帮促。总局和各省局今年都要深入到几个问题多、矛盾突出、信访工作薄弱的地区开展调查研究，帮助分析薄弱环节，研究加强和改进工作的措施。

四是加强信访干部队伍建设。信访干部队伍是一支化解社会矛盾的队伍，处在直接面对群众的第一线，工作的好坏直接关系到社会稳定和谐，直接关系到党和政府的形象，加强信访干部队伍自身建设意义重大。要加强思想政治建设，不断强化政治意识、大局意识，把讲政治的要求贯穿于工作的各方面和全过程，始终站在全局看问题、做工作，与党中央保持高度一致，有利于大局的话要苦口婆心地去说，有利于大局的事要全力以赴地去做，为改革发展稳定的大局服务。要加强能力建设。现在，群众信访的问题越来越复杂，涉及面越来越广，信访工作的政策性、综合性也越来越强。广大信访干部要认真学习政治理论，学习党的政策、法律法规、税收业务等方面的知识，扩充知识储备，苦练工作本领，不断提高正确处理人民内部矛盾、正确处理信访问题的能力，努力成为信访工作的行家里手。要加强作风建设。要牢固树立信访工作大有可为、大有作为的思想，不断增强工作责任感，以信访为事业，爱岗敬业，扎实工作。要树立社会主义荣辱观，牢记为民宗旨，不断增强群众观念，增进对群众的感情，善于联系群众、团结群众、服务群众，不断提高做好群众工作的本领，努力为政府分忧、为群众解难。要发扬务实精神，接待群众务求诚实，反映情况务求真实，解决问题务求落实，扎扎实实地办好每一个信访事项。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

信访干部作为信访工作的骨干力量，工作压力大、难度高，很辛苦。我们重视信访工作，首先要重视信访干部；关心信访工作，首先要关心信访干部。要根据形势和任务的要求，进一步调整和充实信访工作力量，县以上税务机关都要有专人从事信访工作，并建立信访工作联席会议制度。加大对信访干部的培养、使用和交流力度，对工作能力强、经验丰富、作风过硬、业绩突出的干部，要重点培养使用。要在工作上支持他们，生活上关心他们，充分调动和发挥他们的积极性和创造性，全身心地投入到工作中去。

同志们，做好税务系统信访工作，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓进取，进一步做好税务系统信访工作，为促进税收事业发展、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！

第五篇：在全省农业工作视频会议上的讲话

在全省农业工作视频会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省农业工作视频会议，主要任务是认真总结上半年全省农业农村经济发展形势和当前抗灾救灾恢复生产情况，研究部署下半年工作，特别是下阶段加快灾后恢复生产的措施，力争全面完成今年农业生产各项目标任务，实现全年农业增产增效、农民持续增收。下面，我讲两点意见。

一、奋力抗灾救灾，上半年农业农村经济发展取得新的成效

今年以来，我省各级农业部门深入学习贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话，按照中央提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，坚决落实中央和省委省政府加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础的部署，统一思想，提高认识，以“抓粮食稳定发展、抓优势产业提升、抓合作持续先行、抓五新进村入户、抓防控安全保障、抓沼气建管并重”等重点工作为抓手，加快推进农业产业化，加快发展农民专业合作社，依靠项目带动和品牌带动，着力推进农业各项工作的落实。特别是面对今年以来多次的冰雹、低温冻害和暴雨灾害，各级农业部门坚持一手抓抗灾救灾，一手抓生产恢复，精心组织安排，狠抓政策落实，着力优化服务，灾后恢复生产工作取得积极进展，推动了农业农村 经济有序健康运行。

（一）农业生产因灾影响较大

1.粮食作物。春粮连续6年增产。据统计，全省春收农作物面积640.88万亩，比去年同期增12.49万亩。其中春粮面积129.37万亩，比增3.77万亩，春粮总产32.34万吨，比增0.77万吨，产量连续6年增长。早稻因灾损失较重。预计全省早稻面积349.29万亩，与去年基本持平。但由于今年以来多次受灾害天气影响，早稻受灾达75.43万亩，同时由于长时间连续强降雨直接影响早稻抽穗灌浆和单产提高，给早稻生产造成较大损失。夏收夏种因灾偏慢。因受持续强降雨天气影响，全省夏收夏种进度受到较大影响。至7月8日，全省夏收早稻2.85万亩，比去年同期慢0.38万亩；收大豆20.43万亩，同比慢4.11万亩；收玉米25.05万亩，同比慢0.43万亩；收花生8.79万亩，同比慢1.05万亩。夏种方面，中稻已插479.73万亩，同比快13.05万亩；一季晚稻已插122.21万亩，同比慢13.29万亩；双季晚稻已播种322.64万公斤，同比少6.7万公斤。

2.园艺作物。受3月强冷空气和6月持续强暴雨袭击影响，园艺作物因灾损失较重。预计上半年，全省水果产量93万吨，同比减1万吨；春茶产量10万吨，比减2万吨；蔬菜面积448.08万亩，比减12.5万亩，产量640.2万吨，比减19万吨。但因市场拉动，红绿茶产销两旺，全省春茶价格普遍提高，茶青价格比去年提高两成以上。受不利气候影响，全省蔬菜市场总体 表现市场畅、价格高、效益好等特点。食用菌生产总体持平，上半年实现产量93.04万吨（鲜品），比减9.67%，产值45.65亿元，比增1.44%。生物医药产业迅猛发展，面积逐年扩大，产区相对集中，区域特色明显。

3.畜牧业。总量保持增长态势，但生猪养殖持续亏损。预计上半年全省实现肉蛋奶总产量115.76万吨，比增3.25%，其中：肉类产量93.4万吨，比增4.07%；禽蛋产量14.3万吨，比降1.17%；奶类产量8.06万吨，比增2.03%。但生猪价格持续下跌，至6月第4周全省生猪平均价格10.04元/公斤，达今年以来的最低点，猪粮比价为4.48 ：1，养殖处于亏损。6月底以来，受猪价长时间走低、省外疫情、南方高温和严重水灾等因素影响，生猪价格回升，7月13日全省生猪均价为11.41元/公斤，预计生猪后市价格呈回升态势。

4.农产品加工和农垦经济持续发展。据初步统计，上半年全省规模以上农产品加工企业达7643家，从业人员175.2万人，实现产值3478.06亿元，同比增长18.2%。特色农产品加工示范企业、特色农产品加工产业联盟实现新发展。上半年农垦系统实现国内生产总值14.31亿元，比去年同期增长7.3%，出口商品总额1.96亿元，增长3.1%；固定资产投资2.15亿元，增长36.7%。

（二）闽台农业合作持续先行

产业合作持续领先。全省新批办农业台资企业 27个，合同利用台资8622万美元，目前累计批办台资农业项目2204 个，合同利用台资28.7亿美元，实际到资16.5亿美元。4个台湾农民创业园建设进展顺利，新批办8家台资企业，利用台资1048万美元，新登记台湾农民个体工商户2个。台湾农产品集散中心建设加快推进，闽台农产品贸易保持快速增长。1-5月闽台农产品贸易额2.18亿美元，比增88.3％，其中对台出口1.9亿美元，比增103.5%，对台进口0.28亿美元，比增26％。交流平台不断拓展。5月7日，在台湾南投县竹山镇成功举办了两岸特色乡镇交流大会，我省9个各设区市106个特色乡镇和台湾102个特色乡镇成功对接，达成合作意向86项，落实的合作项目13项；第二届海峡论坛期间，在三明举办了海峡两岸乡镇对口交流会，邀请了台湾101个乡镇、516位代表前来参会，签署了117项协议。政策服务进一步加强。代拟了《关于加快台湾农民创业园建设的若干意见》呈报省政府，一些先行先试政策，如扶持台湾农民创业园发展、加大对台湾农产品的采购和促销力度、为台湾农民来闽创业提供优质服务等，已由黄小晶省长在台北闽台合作先行先试论坛上宣布。台湾在闽居民职称评定取得新突破，5位申报人员通过高级职称任职资格评审，这项工作既是我省的试点，也是大陆首创。

（三）农产品进出口保持良好增势

上半年，全省农产品（WTO农产品+水海产品）进出口贸易总额37.90亿美元，比增46.5%，增势强劲。其中，出口22.50亿美元，比增47.6%；进口15.40亿美元，比增43.7%，顺差7.1亿美元。蔬菜、食用菌等部分农产品出口保持快速增长。出口市场呈现多元化格局，以日本、美国、欧盟、台湾、马来西亚和印度尼西亚等国家和地区为主要市场。

（四）“五新进村入户”深入推进

实行单项示范与集成推广相结合办法，大力推广农业“五新”。上半年全省已建立农业“五新”示范片91个，面积38.6万亩；建立农业“五新”集成推广示范基地10个（水稻、茶叶、食用菌、蔬菜、芦柑、葡萄、香蕉、马铃薯、生猪和肉羊各1个），水稻、茶叶、蔬菜、芦柑、葡萄、香蕉和马铃薯等7个产业“五新”集成推广示范面积7千多亩，食用菌1万多平方米，生猪、肉羊各1千多头（只）；开展培训和技术指导653次，培训农技员及农民9756人次，培育示范户2060个；各级举办“五新”现场观摩会267场。水稻、茶叶、生猪等3个大宗农产品现代农业产业技术体系建设试点进展顺利。测土配方施肥技术加快推广，推广面积1187万亩，完成计划任务79%，全省总节本增效6.5亿元，取得了良好的社会、经济和生态效益。

（五）农业安全生产水平有新提高

一是深化农产品质量安全整治。按照农业部和省政府的部署和要求，在全省深入开展种植业产品专项整治、饲料质量安全专项整治、生鲜乳专项整治、兽药及兽药残留专项整治、农资打假专项治理等行动。强化对供沪世博会农产品的监管，确保了供沪世博会农产品质量安全。二是持续抓好农资打假工作。组织开展农资打假保春耕专项行动、农药市场监管年活动 和肥料市场专项整治，强化农业投入品监管。上半年全省各级农业部门共查获违法农资102.94吨，查处非法制售农资案件252件，为农民群众挽回经济损失475.27万元。三是进一步加强农产品质量安全例行监测。配合农业部在我省开展了2次农产品质量安全例行监测和1次普查，检测样品近5000个。省第一次例行监测结果显示，蔬菜检测合格率为98.1%，生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺检测合格率为100%。四是农业“三品一标”工作取得新进展。上半年，全省新增无公害农产品产地27个，产品100个；绿色食品企业20家，产品40个；有2家有机食品企业申报材料已通过省级审核。全省累计认证并有效使用标志的“三品”数有1954个，企业1176家。目前，我省共完成了20多个农产品地理标志登记保护的现场核查和品质鉴评工作，登记数量居全国中上水平。五是农机安全生产形势稳中趋好。农机事故四项指标控制在省政府下达的指标范围内。

（六）农村沼气建设有序推进

一是认真实施为民办实事农村沼气建设项目。截至6月底，全省新建农村沼气18756户，占为民办实事项目计划任务数的31%；配套建设改厨、改圈、改厕23963户（含2009年已实施的2万户），占为民办实事项目计划任务数的68%。二是切实抓好中央新增投资农村沼气建设项目。截至6月底，2009年中央新增投资项目50个大中型沼气工程大部分已完成主体工程建设任务，目前附属工程正在紧张施工之中，部分工 程已进入调试运行阶段，预计今年10月底可全部竣工验收；348个乡村沼气服务网点已完成服务设备采购、配臵和网点领办人员培训工作，大部分已投入运营。截至6月底，全省已建成乡村沼气服务网点1098个，年可为30万以上的沼气户提供后续服务。三是扎实推进大培训大回访活动。按照农业部的统一部署，各地积极组织基层沼气技术推广人员和沼气生产工开展大培训大回访活动。至6月底，全新增培训沼气生产工和维修工1000名；已回访沼气用户55700户，占应回访户的25.3%。

（七）重大动植物疫病防控平稳有效

一是顺利完成春季强制免疫工作。上半年，全省累计开展强制免疫25283.65万头（羽），做到了“应免尽免，不留空挡”，免疫效果抽查结果超过农业部规定的要求。二是○型口蹄疫等重大动物疫病稳定控制。今年以来，面对周边省份发生的疫情对我省畜牧生产构成的威胁，通过加强免疫，实行日报制度和24小时应急值守，强化省际防堵和跨县境调运监管，加大疫情排查核查，前移防控关口，确保了全省重大动物疫情防控形势的稳定。三是加强农作物重大病虫害监测防控。密切监测早稻及中稻“两迁”害虫发生趋势，加强病虫害测报和信息发布。加强农业有害生物监测预警与控制区域站建设。抓好检疫性有害生物防控。积极发展专业化防治组织，上半年新增专业化统防统治组织13支，新增工商注册服务组织16个。现我省专业化统防统治组织队伍已达到432支，其中工商注册74支，服务人员6868人。专业化统防统治防治服务面积达37.03万亩。

（八）惠农政策全面落实

一是加快中央新增投资项目建设。截至6月20日，共到位资金50644.5万元，到位率96%，完成投资40849.88万元，完成率77.7%。二是切实落实各项惠农政策与补贴。做好第一批支农发展性专项下达工作，累计已下达9869万元；积极配合财政厅及时下拨2010年中央财政对我省种粮农民农资综合直补资金8.445亿元、省政府今年专门安排的再生稻催芽肥补贴资金2000万元，以及农作物良种补贴资金2.076亿元。三是超额完成农机购机补贴。今年中央下达我省第一批农机购臵补贴资金1亿元，省级配套资金6000万元。4月底中央第一批补贴资金即申请完毕。5月以来，按照去年中央补贴1.8亿元的额度，继续受理农民购机申请。上半年,全省已使用农业机械购臵补贴资金2.2592亿元，其中中央补贴资金1.76亿元、省级累加补贴资金4992.51万元，直接受益农户6.756万户，拉动农民购买农机投入达4.51亿元，新增农业机械11.1万台。四是切实落实扶持畜牧业稳定发展政策。落实畜牧良种补贴工作，下达中央畜牧良种补贴1768万元。截至6月25日，完成补贴母猪68万头次，完成82.9%，完成金额1360.16万元。上半年全省共承保能繁母猪8.33万头，签单保费499.8万元。推进畜禽标准化养殖，下达生猪标准化规模养殖场建设项目资金7000万元，对106个生猪规模场进行标准化改造。五是继续推进水稻种植保险工作。在做好25个粮食主产县（市）水稻种植保险工作的同时，还在9个杂交水稻制种县（市）启动 杂交水稻制种保险工作。截至目前，试点县农户参保水稻面积443.87万亩、杂交水稻制种面积6.17万亩。为了加快受灾理赔，已预拨保费2400万元。

（九）农村综合改革进一步推进

一是积极引导和规范土地承包经营权流转。上半年全省有223.8万亩承包地进行了土地承包经营权流转，占家庭承包经营的耕地面积14.53%，比去年底增长了3.4％。二是扶持发展一村一品和农民专业合作社。新扶持了50个省级农民专业合作社和16个省级一村一品示范项目。全省工商登记的农民专业合作社达到6179个，注册资金101.5亿元。三是加强农民负担监督管理。新增加八个农民负担监测点。部署开展了以农村义务教育阶段学校乱收费、修建通村通乡公路向农民或村集体摊派集资、农民建房乱收费、农村公费订阅报刊摊派等四项专项治理工作。调查处理了一批农民负担信访问题，清退了部分涉农乱收费。四是进一步规范农村集体“三资”监管。全省乡镇普遍建立了村会计委托代理中心、招投标委托中心、村公有资产监管中心，开展清产核资，逐步规范合同，建立了台账。一些地方将资产资源台账委托给乡（镇）资产监管中心统一实行“台账式”管理。

（十）抗灾救灾取得明显成效

今年以来，我省先后遭受了3月5日的冰雹灾害、3月9-11日的低温霜冻、5月18-24日的持续强降雨、6月13日以来的持续特大暴雨灾害，给我省农业造成了重大损失，据不完全统 计，全省农作物受灾面积累计达1000万亩，直接农经损失达72.57亿元。面对频发的自然灾害，全省各级农业系统广大干部职工迅速反应，众志成城，按照农业部和省委省政府的统一部署，同心协力，攻坚克难，扎实开展抗灾救灾、生产自救和灾后恢复生产工作，措施具体、工作及时、责任到人。各级农业部门领导深入一线，指导救灾；加强应急值守，及时掌握灾情；及时下发各类防灾救灾和指导灾后恢复生产的文件和救灾物资，省厅累计下拨救灾种子36.4万公斤、消毒剂131吨、中央救灾资金2400万元；成立灾后恢复生产指导领导小组，派出灾后动物防疫、植物病虫害防控、改种扩种、在闽台农恢复生产等各类指导服务组或工作小组，深入灾区指导帮助灾后恢复生产。省厅采取非常规措施，在政策、项目、资金上重点帮扶重灾区灾后恢复生产。农业抗灾救灾取得了明显成效，得到了农业部和省委省政府领导的一致肯定。目前，农业灾后恢复生产工作正有序进行。

上半年，通过全省农业系统广大干部职工的辛勤工作、奋力拼搏，推进农业农村经济发展在大灾面前仍然取得了较好的成效，为实现全年目标任务奠定了基础。但是，由于上半年我省遭受了多次重大灾害，给农业基础设施造成了严重破坏，给农业带来了巨大损失，严重影响了正常的农业生产发展，增加了全面完成全年农业生产目标任务的难度和不确定因素。为此，各级农业部门一定要充分认识当前农业生产面临的严峻形势，切实增强责任感紧迫感，认真谋划下半年工作，以更加扎 实有力的举措，全面推进灾后恢复生产和下半年各项工作。

二、全力推进灾后恢复生产，努力完成全年各项工作任务 7月19日，农业部将在江苏召开全国农业厅局长座谈会，研究部署下半年农业工作。我们要在全力抓好抗灾救灾、恢复生产的基础上，按照农业部的部署，紧紧围绕贯彻落实《国务院关于支持福建加快发展海峡西岸经济区的若干意见》精神，继续以“六抓两加快两依靠”等重点工作为抓手，扎实抓好下半年各项工作，力争全面完成全年各项目标任务。重点要抓好以下几项工作：

（一）千方百计争取粮食稳产增产

今年以来，全国极端天气事件频发，给农业生产造成极大困难。多灾之年，粮食安全的重要性越显突出。各级农业部门要站在战略和全局的高度，充分认识抓好今年粮食生产的极端重要性，务必坚定信心，攻坚克难，立足灾后恢复生产，继续以落实粮食播种面积为基础，以高产创建为载体，通过抓重点产区、重点作物和重点增产技术，着力提高粮食单产，努力夺取全年粮食稳产增产。一要力夺秋粮丰收。从目前我省粮食生产情况看，要完成今年省政府下达的1930万亩粮食生产指导性计划，必须千方百计扩大秋粮播种面积，提高单产，实现总产目标。全省双季晚稻面积要力争达到520万亩，比去年扩大14万亩。秋甘薯、秋玉米、秋大豆种植面积分别达到260万亩、35万亩和45万亩，分别比去年扩大14万亩、8万亩和5万亩。同时，要抢抓农时，组织机械收割，加快早稻收割进度，为晚季生产争取主动权。要落实田管措施，争取保收保种。要加强技术服务，大力推动粮食作物“五新”进村、入户、到田。抓好秋粮生产所需的农资服务，做好农机具的维修和零配件的供应，开展农机社会化服务和跨区作业，全力服务“双抢”。二要着力高产创建。深入开展粮油高产创建，强化示范带动，集中力量抓好万亩示范区、千亩示范片、百亩高产方建设，加大培育科技示范户，有针对性地开展不同层次、内容和方式的技术培训，强化技术指导，确保关键技术落实到户到田，为大灾之年夺取粮食丰收多作贡献。三要狠抓再生稻生产。针对不同区域苗情长势的差异，因时、因地、因苗落实好再生稻田间管理措施，争取头季夺丰收，再生季多成穗，着力提高再生稻成功率和单产。要加大工作督导力度，用好省里对再生稻催芽肥补贴政策，推动再生稻高产栽培各项措施的落实，努力完成全省100万亩再生稻生产任务。四要努力扩大秋冬种。各地要把秋冬种作为今年我省特别是灾区农业增效、农民增收的重要工作来抓，早动员、早部署，力争全省秋冬种面积比去年扩大100万亩。加强引导和服务，努力扩大经济效益高、对农民增收作用大的农作物播种面积，大力推广优质高产新品种和节本增效实用技术，建立一批优质高效冬季农业生产示范片，引导粮经综合开发，探索高产高效模式，努力提高冬种生产效益，促进农民增收。五要全力防灾减灾。要认真总结前阶段抗洪救灾的经验，加强与气象等部门的联系与协作，及时了解台风、暴雨、干旱、病虫和秋寒的发生发展动态，制订相应的防、避、减灾的技术预案，努力减少因灾损失。立足防灾、抗灾，及早做好必要的物资准备，确保灾害发生时供得足，用得上。

（二）大力发展特色园艺产业

将发展园艺产业作为下半年促进农民增收的重要渠道和措施，认真抓紧抓实。一是茶叶。组织灾区茶叶部门开展各种形式的名优茶加工培训，大力推广名优茶加工新技术、新工艺、新设备，提高茶叶制优率和经济效益，增加灾区茶农收入。认真落实中央财政支持我省的现代农业茶业发展项目，通过项目实施，抓好标准化、生态茶园建设，推进茶叶品种改良，提高茶叶生产和加工现代化水平。二是水果。进一步优化果类品种结构，大力推广提升品质的创新实用技术，推进采后的分级、包装、保鲜、贮藏等技术应用，提高果品商品性状，增加效益。三是蔬菜。加大对设施蔬菜的扶持力度，大力推广镀锌管钢架大棚，结合防虫网、穴盘育苗轻基质栽培、微喷滴灌等栽培管理技术，同时加大示范推广安全用药、节水节肥和工厂化育苗技术等实用技术，提高蔬菜现代化生产水平。四是食用菌。加快恢复灾区生产设施，加强松杉竹屑、果茶枝条和农作物下脚料等代用料栽培的培训推广及工厂化生产、食品安全、病虫害防治等实用新技术培训，突出调结构、转方式、增特色，尽快形成一村（一乡）一品，提高食用菌生产的综合效益。五是中药材。加快地道中药材良种繁育体系建设，推广中药材无公害生产技术。引导中药材收购或制药加工企业与种植户、种植企业的联接，扶持建设成规模、上档次中药材示范区，引导地道 药材规模化、规范化生产。

（三）推进畜牧产业保量提质

一要引导受灾养殖户科学规划，合理布局，尽快修复畜禽舍，恢复生产。要结合“十二五”畜牧业发展规划的编制，优化产业结构，在稳定生猪生产的同时，突出发展牛、羊、兔等节粮型草食动物，促进畜牧业持续健康发展。二要加强预警体系建设，切实做好畜禽生产动态监测，特别是生猪生产动态监测，引导养殖户及时优化种群结构，增加养殖效益。三要落实生猪标准化规模场建设、能繁母猪保险、生猪良种补贴、奶牛良种补贴等政策，使政策实惠尽快兑现到农户手中。四要继续推进“优质畜产品工程”。加强对列入国家级遗传资源和我省遗传资源保护名录的27个地方品种资源的保护，进一步加大具有一定发展基础的地方品种的开发利用力度，实现产业化开发，培育畜牧经济新的增长点。

（四）深化拓展闽台农业合作

突出优势和特色，重点围绕水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、生物技术、水产品、现代竹叶等产业开展深度对接。抓好海峡两岸现代农业合作示范基地和台湾农业良种引进繁育推广中心建设，完善各类海峡两岸农产品集散中心基础设施。继续抓好4个台湾农民创业园建设，进一步完善园区路、水、电等配套基础设施，帮助受灾台农尽快恢复生产；积极申报争取福州福清市、三明永安市和泉州惠安县新设立国家级台湾农民创业园。扩大闽台在农民专业合作社、新农村建设等领域的 交流合作，举办海峡两岸农业专业合作组织研习培训班，筹备成立“福建省海峡两岸农业合作交流协会”，筹办“第二届海峡两岸现代农业博览会”和“首届海峡两岸丘陵山区农业机械展览会”。

（五）大力推广农业“五新”

继续推进农业“五新”单项示范与集成推广，加大农业“五新”的推介、展示、观摩、培训、咨询、入户指导，特别是强化灾后恢复生产的“五新”技术培训和推广，促进农业增效、农民增收。充分发挥“五新”推广单项牵头单位及全省农业推广系统的优势，大力组织农业“五新”单项推广，不断提高农业“五新”的入户率与覆盖面。同时，重点落实好10个“五新”集成推广示范基地建设，培育高产、优质、高效、安全、生态的现代农业典型，带动市、县培育一批“五新”示范推广典型。加大“五新”示范户培育的力度，进一步提高“五新”示范户建设能力、示范能力和辐射带动能力。继续开展“千人百村万户”农业“五新”推广咨询、指导活动。组织千名农业中、高级技术专家进百村入万户，开展农业“五新”推广的技术咨询、指导和服务。

（六）加快发展农村沼气

一要切实加强领导。目前时间已经过半，今年沼气建设任务才完成31%，差距较大。各级农业部门一定要增强责任感和紧迫感，主要领导要对项目组织实施工作负总责。要及时落实到位每户建池户100元的市级财政配套补助经费和15元的市 级工作经费，同时加强督导检查，落实责任，确保质量。二要加快建设进度。各地要结合省政府部署的流域综合整治的总体要求，结合灾后重建与新农村建设规划，对今年建池任务和地点作进一步的调整优化，切实落实到村、到户。制定切实可行的建设进度时间表，抓住夏秋沼气施工有利时节，早动手、早施工、早落实，力争11月底前全面完成建设任务。三要规范项目管理。严格项目资金管理，做到专款专用、专账管理，坚决杜绝虚报建设数量和套取、挤占、挪用建设资金的行为。要按照厅里的通知要求，规范物资采购。要落实安全生产责任制，杜绝沼气事故发生。要坚持示范先行，每个项目县（市、区）要区分整村推进、养殖小区、联户工程、集中供气和后续服务等不同建设模式，于年底前建成3-5个示范点，充分发挥示范辐射作用。四要切实落实环境保护监督管理“一岗双责”。各级农业部门要切实落实省政府环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定和省农业厅实施方案，推广生态农业技术，预防和控制农业生产对农业生态环境造成新的污染与破坏。

（七）强化农产品质量安全监管

一要强化监督管理。继续开展我省农产品质量安全例行监测工作，加强供沪农产品的监管。各地要按照省政府的部署和省厅通知要求，加快动物标识及疫病可追溯体系建设，实现今年省政府及农业部下达的猪、牛、羊耳标佩戴率达到90%以上，进入流通环节猪、牛、羊耳标佩戴率达到100%。福州、厦门两市的农产品可追溯体系建设试点要抓紧完善方案，尽快启动 实施。二要推进农业品牌建设。组织我省特色农产品和知名农业企业参加第八届中国国际农产品交易会。下半年认定50个福建名牌农产品，并推荐10个产品参加2010年中国国际农产品交易会名牌农产品的评选。三要加快建立农产品质量安全可追溯制度。推进蔬菜、水果、食用菌、生猪和鸡业的可追溯试点示范项目建设，争取年底前在试点企业初步建立农产品质量安全可追溯制度。

（八）切实加强重大动植物疫病防控

一要扎实开展强制免疫。组织开展秋季、冬季重大动物疫病集中强制免疫工作，全面推广组建专业队逐村逐户开展拉网式免疫的组织形式，确保强制免疫病种畜禽群体免疫密度常年维持在90%以上，免疫抗体合格率常年维持在70%以上。二要开展夏季消毒灭源工作。结合夏季高温高湿天气，全面开展夏季消毒灭源工作，龙岩、三明、南平等地彻底做好被洪水浸泡的养殖相关场所的消毒灭源工作，防止灾后暴发疫情。三要继续抓好动物疫病监测工作。突出抓好重点疫病、重点畜禽、重点部位和关键环节的监测和流行病学调查，扩大范围，增加频次，及时掌握疫情动态，消除疫情隐患。进一步规范疫情报告，落实口蹄疫日报告制度，严格实施疫情举报核查制度。四严格检疫监管。推进动物产地检疫，规范屠宰检疫行为，严格查证验物，严厉打击逃避检疫、走私畜禽产品和贩卖、运输病死畜禽及其产品的行为。加强省际防堵和联防联动，严防外来疫情传入。同时，要切实抓好农作物病虫害的防控工作。近期，水稻“两迁”害虫伴随降雨大量迁入我省，预计中稻及一季晚稻中后期病虫总体偏重至大发生，其中两迁害虫将大发生，其它病虫害偏重发生，发生程度及面积均较去年及前年重。各地农业部门务必高度重视，切实加强病虫预测预报和防控工作，确保灾后无大疫、少损失。一要抓紧修复完善预测预警体系，及时发布灾后病虫预测预警信息；二要重点做好水稻“两虫两病”的防控，基层种植业相关技术部门要形成合力、密切配合、协同作战，采取综防措施，严防农作物病虫危害蔓延；三要充分发挥专业化防治队伍的作用，实行统防统治。凡属农业部、省粮食高产示范区的，专业化防治必须达到100%；凡属部、省专业化防治示范县的，统防统治面积必须达到1万亩以上。

（九）进一步落实强农惠农政策

一要强化监管。确保农资综合直补、良种补贴、畜牧生产、农机购臵补贴、农业保险等惠农政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。二要继续做好减轻农民负担工作。认真落实农民负担监督管理“五项制度”，扩展外延监控手段，加强对村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补的监管，防止农民负担反弹。三要加强农村土地承包管理规范化工作。配合农业部做好土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权登记制度。进一步指导和规范土地流转，注意调查研究当前土地流转新动向，严格把握土地流转政策，确保“三个不得”的底线。四要推进村集体“三资”管理。进一步规范村会计委托代理制度，强化财 务公开工作，充实财务公开内容，规范财务公开制度。扎实开展清产核资，切实加强农村“三资”监管。五要推进国有垦区危房改造。认真编制国有垦区危房改造规划，把农垦农场的危旧房改造纳入当地住房保障建设计划，积极解决垦区农工的住房问题。

（十）努力提高为农服务水平

一要做好16个全国基层农技推广体系改革与建设示范县工作。充分发挥示范基地、技术指导员和科技示范户的作用，大力辐射推广主导品种和主推技术，不断提升基层农技推广体系公共服务能力。进一步完善工作责任制，实现用制度管人、靠制度管事，不断创新运行机制。二要实施农产品加工技术提升工程。坚持用工业的理念来谋划农业发展，加快农业发展方式转变，推进农业产业化经营，深化农产品加工，支持特色农产品关键加工技术研发推广。下半年，要认真做好第四批国家级农产品加工示范基地和第二批示范企业的组织申报工作。三要促进农民专业合作社建设与发展。结合“一村一品百千工程”，加强农民专业合作社示范社建设，引导农民专业合作社朝着“七有”方向规范化发展。推进农超对接，搭建农商联手促销平台。四要增强农业信息服务。组织开展和参加各种大型农产品营销活动。继续做好农业信息化“五有”标准建设示范，开通试运行“福建省农业信息化综合服务平台”。五要加强农业执法服务。结合夏收夏种和秋收冬种两个重要的农事季节，深入组织开展农资打假专项治理行动，开展假劣违禁农资集中 销毁活动，推进放心农资下乡进村入户。六要做好2010年招聘千名农业院校毕业生充实基层农技推广机构工作。与人事、编办、教育部门密切配合，抓好落实，确保按时完成招聘任务。七要继续开展平安农机创建活动。排查治理隐患，促进“安全生产年”、“责任落实年”各项工作的落实。八要积极发展专业化服务组织。继续培育一批农机、植保专业服务队等专业服务组织，鼓励发展跨区作业、承包作业等多样化服务形式。

同志们，今年时间已过半，时不我待，完成全年农业农村经济发展目标，任务相当艰巨，责任特别重大。我们要认真贯彻落实农业部和省委、省政府关于进一步做好灾后恢复生产工作的部署和要求，以更加开拓的精神、更加务实的作风，埋头苦干，扎扎实实做好灾后恢复生产和下半年各项工作，努力完成年初确定的各项目标任务，为大灾之年农业增产增效、农民持续增收做出积极的贡献。