关于路政管理行政审批工作的调研报告

第一篇：关于路政管理行政审批工作的调研报告

机关干部下基层、提升效能促发展活动调研报告

关于路政管理行政审批工作的调研报告

根据国家 “十二五”规划要求，针对路政管理的现状，省总队进一步调整工作思路，因此积极打造建设一支高素质的路政执法队伍理应是当前的首要任务。根据上级党委和支队党委关于开展机关干部下基层、提升效能促发展调研活动的总体部署和要求，支队组织机关人员派驻基层大队开展为期3个月的实践活动，期间广泛听取了基层大队路政管理行政审批工作的情况介绍和对行政审批工作的意见和建议，实地走访江西省天然气投资有限公司吉安项目经理部、江西明珠集团电力工程有限公司、江西省电力公司电网建设分公司吉安项目部等，听取各单位对路政管理行政审批工作的意见和建议，了解第一手资料。现将在基层大队驻点期间的工作情况结合支队行政审批工作开展情况、存在的问题以及进一步加强行政审批工作的初步意见和建议报告如下：

一、行政审批工作实施情况：

总队成立以来，先后下发《江西省公路路政管理总队行政许可管理办法》、《路政管理行政许可申报审批流程》，使行政审批工作逐步走上轨道。在基层大队的执法办案大厅里均设置了行政审批办理窗口，具体负责行政审批事项的咨询、审查、受理、送达等工作。支队成立以来，共接收到来自社会企事业单位申报的行政审批申请项目58件，已办理许可事项37件，因故暂停办理20件（因利害关系人不同意），正在办理件1件，分别占总数的63.79%、34.48%、1.72%，办理情况总体良好。

（一）认真组织办理路政管理行政审批事项。

按照国家和省有关法律规范规定，省公路路政管理总队共有6个行政审批项目。在办理许可过程中，我们坚持公开、公正、公平的原则，规范行政审批行为，严格执行行政审批申请材料的审查程序，提高了行政审批办理的效率。一是严格审查材料。对所有报送大队的申请材料，大队均能对照许可事项的要求和基本条件，认真做好材料的初审工作，确保申请材料齐全无误。二是及时协调复核。根据省总队统一行政审批文书格式，严格执行各种审查、审核程序和内部操作程序，及时分办各大队，主动协调、督办、催办，并将受理情况、审批结果通知并送达申请单位或个人。三是督促追踪催办。通过积极主动地向各大队了解办理情况，做好协调工作，严格按照法定期限进行督办，确保办理事项不隐瞒、不延误。对审批事项办理过程中出现的少数不及时受理，不按时完成审批等情况，及时通报并纳入日常督促检查内容。四是完善归档报备。严格按照“一事一档”的要求，对已受理的许可事项建立档案，催促承办大队及时归档并报备。目前，受理项目大部分已按时归档，含盖了许可事项审查、受理、决定、送达以及监督检查情况的全过程。五是宣传咨询服务。支队成立以来，时常有前来咨询的单位或个人，有的直接打来咨询电话，工作人员均耐心地做好相关政策法规宣传、解释、办理情况答复等工作，维护良好的路政形象。

（二）研究制定路政管理行政审批的规章制度。

为使路政管理行政审批工作走上规范化轨道，依法行使法律赋予的各项职权，支队及时出台了《吉安高速公路路政管理支队业务会审会工作制度》，指导全支队行政审批实施工作。针对省总队路政管理行政审批要求，规范各项具体工作，建立了行政审批公示制度，将行政审批各项内容通过办公场所、门户网站等依法公示；建立了行政审批监督检查制度，努力提高办事效率，加强对行政审批的监督检查。

二、行政审批工作中存在的不足：

吉安支队所属各大队立足服务、真抓实干，在实践中摸索、在摸索中总结、在总结中提高，大力推进路政管理行政审批工作，取得了显著成效，但是，路政管理行政审批现阶段工作中还存在一些薄弱环节。

（一）基层路政大队人员自身的“五个不够”

一是积极性不够高。随着社会的进步、高速公路的不断发展和社会法制水平的不断提高，路政执法任务越来越重，对路政执法人员的要求越来越严，标准越来越高，面临的矛盾和问题越来越多。在困难和压力面前，部分执法人员的工作积极性和主动性有所下降：有些队员认为执法工作辛苦；有些认为路政工作干的都是琐碎小事，不能体现自身价值等等，工作缺乏动力等等。这些思想情绪都或大或小的影响了执法人员的积极性。

二是责任心不够强。由于机构改革的变故，再随着现有路政人员年龄的普遍增大、文化程度的高低不齐、从事路政执法工作的时限增长，有些队员对自身的要求开始有点放松，工作责任心有所下降，因此会产生遇到问题时分析不够透彻；在工作上多花心思多想问题不够仔细；执法过程中，对发现的问题责任心不够强。据了解，吉安支队共有162名持证执法队员，全日制大专及本科学历占的比例并不很高；同时基层队伍中有年龄普遍较大、从事路政工作年限较长的情况存在，这些制约因素对提高路政执法队伍工作质量和提升队伍素质带来一定的影响。

三是业务不够精。执法实践中，绝大多数队员都能独挡一面，处理问题得心应手。但少数执法人员对应知应会的法律法规掌握的还是不够全，了解不够透，在处理问题时凭经验和感觉办事，解决实际问题特别是突发事件的能力不强。出现这些问题，主要是少数队员对抓业务学习的重要性认识不够，存在掌握了一些公路法律知识够用就行的思想，造成业务素质跟不上形势发展的需要，影响到工作效率的提高。因为公路路政行政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分，除具有行政执法的普遍性外，还有一定的行业特殊性，因此要求从事该专业的执法人员具备一定的法律知识和较强的学习能力。

四是自信心不够足。目前，有部分司乘人员和沿线群众对路政执法工作不理解、不支持。一方面，他们抱怨执法队员没有责任心，说路堵了、环境差了，认为管理不善，认为路政人员不作为；另一方面路政队员在依法进行管理时，他们又站在被管理者的一面，对执法工作有抵触情绪不配合，使执法工作十分被动。久而久之，执法队员的工作的热情和信心被慢慢磨减，极大地制约路政队伍工作热情，队员的工作激情少了，创造力也少了，就会影响执法队伍凝聚力和战斗力，路政执法工作的创新发展就很难实现。

五是服务意识不够牢。路政执法本身就是为民服务，要有一种服务社会的精神，如果不能明白执法为民、服务社会的这种宗旨意识，如果工作作风不实，办事精神不振都将会影响基层路政队伍的外部形象，也极其容易产生违观违纪的行为。

（二）办理行政审批运作过程的“三个不到位”。

虽然行政审批法律法规和总队、支队各项许可制度，对行政审批的受理、审查与决定、时限、监督检查等事项均作出了明确规定，但有些规定执行还是不理想，运作过程中存在不规范现象。主要体现在：

一是许可的一次性告知不到位。省总队经过省政府批准并对外公布的行政审批事项共6项，每一项许可的申报流程图、所需要提交的材料都做了一一说明，大到文件的分类，小到文件的格式及具体内容的填写都有范本说明，但基层路政大队在实际办理过程中未及时一次性告知于相对人，出现相对人在材料提交上出现多次不符合要求的情况。

二是许可规定时效办理不到位。《行政审批法》对行政审批办理时间进行了明确规定，省纠风办对行政审批办理的时限又进行了缩减，部分基层路政大队和工作人员不能按期完成。从已办结项目看，在10个工作日之内完成回复的占67.57%。逾期办结的占32.43%。因故暂停办理的占总受理34.48%。10个工作日没能办结的，承办基层大队也没有按照法律规定办理延期申请手续，履职不到位。

三是许可程序办理责任不到位。各基层路政大队针对行政审批事项均未制作《办理交接表》，上下环节签字明确交接责任及时间等，现在绝大部分基层大队运作时均未填写制作交接表，使行政审批案件的交接、承办无法落实，时常出现无人承办的情况。

（三）对行政审批的监管还不够给力。

行政审批的监管主要包括应许可事项未经许可或未按照许可要求实施，目前这两类都比较薄弱。重项目审批轻日常管理、重事项许可轻事后监督的情况没有从根本上转变。不少许可事项的“事权划分、权力下放”，而基层大队对许可事项的疏于监管，造成监督缺失。造成审批与监管脱节，给路政执法工作带来被动。

三、几点建议

通过此次调研，感到在已取得成绩的基础上，仍需深化行政审批制度改革，加强路政管理行政审批工作，规范许可行为，推动职能转变，提高为经济社会发展的服务水平。

（一）进一步提高执法人员的素质，增强服务意识。建议一是坚持培训机制。定期举办路政管理行政法规方面的培训班，通过对《行政许可法》的条目和内涵、路政管理行政法规知识以及公路专业知识的学习交流，促使行政审批办理人员树立服务观念，进一步改进服务态度，改善服务质量，提高服务水平和办事效率。同时，建议加强业务的学习与交流，取长补短，不断提高行政审批工作水平。二是坚持激励机制。各级路政部门大力开展评比、竞赛，将各类考核纳入执法人员的绩效评比中，激发更多的潜能。

（二）进一步规范行政审批的行为，提高审批效率。建议完善行政审批事项具体运转制度，加强对审批方式、审批行为的监督检查，严格制度的执行，减少审批过程的随意性和自由裁量权；对行政审批告知方式进行调整；进一步完善行政审批办理制度、行政审批决定公示制度，健全通过行政审批听证、重大行政审批决定备案等制度；积极建立行政审批项目的动态管理机制；特别要加强部门协作，切实做好总队业务部门与支队业务部门、支队业务部门与大队主办部门之间的沟通协调，共同提高行政审批工作效能。

（三）进一步创新行政审批的方式，提高服务水平。建议对行政审批方式的改革与创新，应充分利用现代信息技术等手段，适应管理职能从管制型向服务型转变的总体要求。实施电子政务审批，就是利用现代信息技术，特别是网络技术运用于管理的全新方式，特别是以对公众提供统一、标准、方便、快捷服务为宗旨的电子政务的建设与发展，必将对行政审批方式的改革产生深刻的影响。电子政务将向公众提供不受时空限制的一体化的电子化服务，在此状态下，通过一个窗口受理相对人的行政许可申请，并通过计算机网络将相关资料同时抄送，各级路政管理部门同时审批，限时完成。网上审批将大大减少行政审批的中间环节，提高行政许可效率；同时，网上审批将大大减少人为因素对许可过程的影响，使行政许可更加透明、规范，并更能接受社会的监督，进一步提高行政许可的公开性和公正性。

（四）进一步加强行政审批的监督，提高管理能力。《中华人民共和国行政许可法》中规定了“行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。”对行政审批事项的监督检查是行政审批权的延伸，建议：一是应加强对行政审批的活动的严格监督检查。把事前行政审批与事后严格监管有机统一起来，促进路政管理基层大队及执法人员改变管理方式；要完善行政审批项目日常监督检查，严肃查处项目未经批准就实施的违规违法行为；要建立健全后期监督制度，对申请人从事行政审批事项活动情况进行有效监督，切实担负起行政审批机关的监督责任。二是应强化许可证的使用促功能最大化。事实上，纸质许可证对相对人和基层大队都不是很适用，建议改换为可悬挂或张贴于许可事项实物体的替代物，第一，此类变化将更加利于基层路政大队的日常监督检查工作，方便对违章违法建筑物和构筑物的甄别；其次，基层路政大队在日常巡查中发现已审批的事项存在安全隐患的情况，也可第一时间通知产权方，便于监督管理，有效地保障高速公路安全畅通。

吉安高速公路路政管理支队

张威扬

第二篇：行政审批服务工作调研报告

关于行政审批服务工作的近期调研汇报

二〇一二年三月

现将近期利用互联网学习调研的有关情况汇报如下：

一、实行建设项目联合审批，深化流程再造。近年来，经过多轮行政审批制度改革后，行政审批事项精简和单体审批项目效能提升的空间已经非常有限。为此，很多地市在成功打造企业注册联合审批机制后，将流程再造的着力点转移到建设项目审批领域。建设项目与地方经济社会发展关联度非常高，审批链条比较复杂，涉及部门审批事项、中介服务事项、收费事项多，服务时限长，推行难度较大。重点汇报安徽有关地市打造联合审批机制和湖北宜昌加强中介服务监管的做法。

——安徽有关地市做法。从2009年起，安徽蚌埠、宿州、滁州、马鞍山等市相继推行实施了建设项目联合审批，基本运行模式是地方党委政府强力组织推动，以行政服务中心为平台，成立专门服务机构，将所涉及的审批服务事项、收费事项以及相关机构和人员全部集中到中心，通过梳理流程、整合人员、重置窗口，实行分段办理、一表收费和总时限控制，构建联合受理、联合踏勘、联合图审、联合审批、联合收费、联合验收六大服务平台，效果非常明显。如，马鞍山市通过联合审批，实现了对建设项目审批所涉及的16 个部门33 个审批服务项目以及18个收费项目的统一规范管理，将总体审批承诺时限由原90个工作日压减到30个工作日，送审图纸由原需5或6套减少至3套，进厅有关收费1 1

次完成缴纳。

——湖北宜昌有关做法。宜昌市于2009年起部署推行建设项目联合审批，于2011年起对行政审批前置的中介服务进行强力监管。主要措施是：一是坚持“非禁即入”原则，开放中介服务市场，重点解决个别中介服务竞争不充分的问题；二是编制中介服务项目目录，确定需要中介机构提供前置服务的行政审批项目及其中介服务事项；三是依托政府网站和审批服务网站建立中介服务信息平台，为中介机构和申请人提供信息服务；四是规范中介执业行为，严格实行服务承诺制。执业公示制、一次性告知制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等；五是建立由行政服务中心牵头，监察、工商、物价、法制以及各行业主管部门参与的行政审批前置中介服务机构监管联席会议制度，定期召开联席会议，加强对中介机构及中介执业行为的监管，协调处理服务投诉等。

二、推行投资项目代办服务，创优服务机制。近年来，为破解企业“办事难”、项目落地“慢”难题，很多地市大力推行投资项目代办，建立专门工作机制和服务队伍，推动项目需求与部门审批的无缝衔接，降低了企业商务成本，凸显了以政务环境吸引投资的“洼地效应”。重点汇报杭州和天津有关做法。

——杭州市构建市区一体化代办服务体系。2008年，在杭州市委书记的关注和推动下，杭州市部署开展了投资代办服务，其主要特点：一是设立服务机构，市及各区县均成立了审批代办服务中心，落实了70多名专职代办员编制，归口行政服务中心管理，具体负责代办工作的组织协调等。二

是建立工作机制，以市委或市政府名义先后出台了《关于投资项目审批代办制的实施意见》、《关于进一步深化和完善投资项目审批代办制的通知》等文件，市及区县行政服务中心制定了实施细则，建立健全了“窗口与代办员、市行政服务中心、市级领导小组”三级审批协调机制和工作机制。三是扩大代办队伍，市委组织部累计在全市抽调3批1092名挂职干部作为兼职代办员，由各级行政服务中心作为接收单位，组织兼职代办员开展有关工作。四是强化考核评比，兼职代办员挂职结束后，要向派出单位汇报挂职情况；派出单位要到接收单位了解干部挂职表现，作为职务提拔或职级晋升的重要依据；接收单位负责兼职代办员的考核工作（杭州市给予审批代办员专门名额，不占派出单位指标），每年组织评选“优秀代办员”、优秀党支部书记、优秀通讯员。

——天津市推行投资项目帮办领办。2010年，天津市人民政府行政审批管理办公室全面实行投资项目联合审批帮办领办服务，主要模式：一是明确工作范围，对进入联合审批程序的市和区县重大项目以及外地、外资企业在津投资项目，全部无偿提供帮办领办服务；二是建立工作队伍，帮办人员由该项目所在地地政府指派，市及区县行政服务大厅设立综合窗口负责项目领办；三是明确工作任务，帮办人员负责指导项目单位编制办理联合审批的计划安排，与联合审批各部门的限期办理时间相衔接，帮助项目单位提前准备申报材料，督促项目单位申报审批手续，领办人员重点负责与各审批单位协调解决项目审批过程中遇到的问题；四是建立效能监督制度，帮办人员同时作为监察部门聘请的行政效能监

督员，对项目审批全过程的勤政廉政进行监督。

此外，2010年，天津市和平区创新推行委托中介全程免费领办服务。主要做法是：天津市和平区按照财政支付服务费（每件200元）、进厅中介组织全程领办、“中心”协调监督的运作模式，向申报企业注册的申请人提供免费领办服务，运作流程是：申请人向“中心”报件（使用审批全程日志对窗口服务进行监督），“中心”将信息分发到进厅中介机构，中介机构全程代填表格、代报材料、送达证照。网络数据显示，2010年，该区中介领办报件一次性通过率达到98%，企业设立平均办理时限2.5天，累计为企业节约453.48万元。

三、充分利用网络技术，方便群众办事。重点汇报网上预审和政务微博有关情况。

——实行网上预审。网上预审是指申请人通过互联网，提交欲办理事项的相关材料，由相关职能窗口对提报材料进行初始审核并反馈审查结果，申请人携带申报材料到窗口一次性办结的服务模式。网上预审优点在于可减少申请人（特别是外地投资者）往返窗口次数，降低时间成本和人力成本；困难在于需要申请人有一定的计算机操作技能和硬件支撑。马鞍山市行政服务中心于2011年10月，依托审批系统开发了网上预审软件，在外网开通了网上预审栏，全面推行网上预审工作。主要运作流程为：企业或群众通过网站注册向各窗口提交电子文档和预审申请，并承诺电子文档真实可靠；有关窗口通过系统对申请进行预审，一个工作日通过审批系统短信反馈预审结果；预审通过的，窗口告知申请人领取证书的时间，备好相关许可证书；申请人书面材料现场审查合格后，窗口即刻发放相关许可手续。统计数字显示，2011年10月-11月，马鞍山市行政服务中心利用网上预审系统办理事项518件，约占本期全部办件8%。

——建立政务服务微博。凭借操作简单、传播速度快、受众广泛等特点，微博已成为政务公开、政民互动的重要载体。从政务微博总体情况来看，截止2011年12月底，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站认证的党政机构微博共32358个。从我省政务微博来看，截止2011年11月30日,在腾讯网注册认证政府机构微博和个人微博为468个，位列全国第五位；我省公安系统微博建设比较系统，省公安厅2011年召开公安微博建设和管理工作电视电话会议，推广济南公安微博的经验做法，目前各地市公安系统均已开通了政务微博。从行政服务政务微博来看，2011年5月份，杭州市开通了行政服务政务微博，打造了集信息服务、政策发布、民意诉求于一体的网络政策直通车。主要运行特点：一是覆盖面广，市行政服务中心、进厅81个窗口以及区县中心全部开通政务微博；二是运作规范，统一微博名称和logo，安排专人负责中心主微博，建立24小时回复制度，评选优秀窗口微博；三是互动性强，大量发布服务信息，使用“微博体”及时回复微友咨询，目前听众已达4万余人次。此外，四川省政务服务中心以及金华市、淳安县、桐庐县等行政服务中心也都建立了政务微博。目前，在我省范围尚未查到行政服务政务微博。

第三篇：某县行政审批工作调研报告

对我县行政审批的思考与探索 改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项长期而艰巨的任务，而行政审批制度改革是软环境建设的重要内容。4月2-10日，就我县经济发展软环境情况进行了专题调研。在调研中发现：近年来，我县高度重视行政审批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行

政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政审批制度改革的一些举措，供领导参考。

一、基本情况

**县行政审批中心目前入驻部门35个，行政审批事项172项，部门窗口工作人员52人。管理人员7人。

按照科学发展观的要求，狠抓了各项审批服务工作的开展。一是细化工作要求，切实发挥好组织协调作用。通过制发文件，定期召开入驻部门领导协调会、窗口负责人会议等方法，使大多数入驻部门按要求将本部门审批事项、行政许可的证照、收费票据等拿入审批中心集中办理，并为窗口配置了必要的办公设备。二是建立健全各类规章制度，加强了大厅管理。年初以来，审批中心先后制定出台了“各类审批事项管理制度”、“行政许可工作规程”、“工作人员行为规范”及“窗口和工作人员考核办法”等16项规章制度，强化了审批服务监督和对窗口工作人员的管理。根据《县行政审批服务中心考勤暂行办法》，审批中心采取早晚双签到及定时、不定时对大厅工作人员出勤情况进行检查等措施，保证了大厅工作人员出勤，使前来办事的服务对象随来随办。三是着力解决了网络化办公问题。经多次请示市行政审批服务工作领导小组办公室，并与各有关部门积极协调，于今年2月末为审批服务大厅安装了政务网和因特网，使因网络问题一直没有在审批中心办件的县质量技术监督局、林业局、水务局等8个部门，顺利将审批事项纳入审批服务大厅办理。四是创建了网上审批办件管理系统。审批中心创办了《**县行政审批服务中心》网络平台，聘请哈工大中百信集团公司2名高级技师将审批中心22台电脑全部安装了审批办件管理系统，并对工作人员进行了集中培训，使各窗口实现了网上办公，加快了网络自动化办公的进程。五是进一步规范了审批服务工作流程。审批中心为各窗口统一制作了审批流程图，印发了审批事项告知单和服务指南，实施了服务承诺“八项制度”，推进了政务公开，方便了办事群众。六是加强对入驻部门和窗口工作人员的考核监督。按市领导要求，借鉴南方经验，已将各部门入驻审批中心情况纳入全县重点工作目标管理考核范围，并占一定的分值；在发展党员、评先、评优、评模、选拔后备干部、提拔干部等方面，应将审批中心单列并在中心进行考核，使表现突出的窗口工作人员能得到奖励、提拔和重用。七是贯彻落实好全市行政审批服务工作会议精神。全市行政审批服务工作会议之后，审批中心按照上级会议要求，迅速开展工作。中心领导多次深入有关入驻部门，与部门主要领导进行沟通、协商，就审批项目进驻、人员落实、电脑配置等问题研究解决办法，在审批中心的积极运作下，有些单位近期将审批项目纳入审批服务大厅集中办理。八是发挥审批中心平台作用，切实加大招商引资工作力度。经过我们确定专人、多方寻找门路、积极运作，已初步与长春一家客商达成投资协议，并在乌鸦泡镇建一木材加工企业，投资金额200万元。九是认真总结并在全市会议上介绍了我县审批中心建设经验。我县是哈市各县（市）中首家正式揭牌对外办公的行政审批服务中心，市政府有关领导认为**县委、县政府对审批中心建设高度重视，起步早、进度快，工作推进力度大、效果明显。在今年全市行政审批服务工作会议上，市领导在讲话中对我县工作给予了充分肯定，我县《依法行政 便民利商 开启行政审批“绿色通道”》的工作经验在会上作了交流。

二、存在的主要问题

目前我县行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和民众对行政收费项目之多、手续繁杂问题意见较大，主要表现在以下几个方面：

1、少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。

2、行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。

3、“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍

第四篇：县行政审批工作调研报告

对我县行政审批的思考与探索 改善投资环境是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一个永恒的话题，也是一项长期而艰巨的任务，而行政审批制度改革是软环境建设的重要内容。4月2-10日，就我县经济发展软环境情况进行了专题调研。在调研中发现：近年来，我县高度重视行政审批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服务中心，先后两次对行政收费项目进行了清理，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我县行政审批制度改革的一些举措，供领导参考。

一、基本情况

xx县行政审批中心目前入驻部门35个，行政审批事项172项，部门窗口工作人员52人。管理人员7人。

按照科学发展观的要求，狠抓了各项审批服务工作的开展。一是细化工作要求，切实发挥好组织协调作用。通过制发文件，定期召开入驻部门领导协调会、窗口负责人会议等方法，使大多数入驻部门按要求将本部门审批事项、行政许可的证照、收费票据等拿入审批中心集中办理，并为窗口配置了必要的办公设备。二是建立健全各类规章制度，加强了大厅管理。年初以来，审批中心先后制定出台了“各类审批事项管理制度”、“行政许可工作规程”、“工作人员行为规范”及“窗口和工作人员考核办法”等16项规章制度，强化了审批服务监督和对窗口工作人员的管理。根据《县行政审批服务中心考勤暂行办法》，审批中心采取早晚双签到及定时、不定时对大厅工作人员出勤情况进行检查等措施，保证了大厅工作人员出勤，使前来办事的服务对象随来随办。三是着力解决了网络化办公问题。经多次请示市行政审批服务工作领导小组办公室，并与各有关部门积极协调，于今年2月末为审批服务大厅安装了政务网和因特网，使因网络问题一直没有在审批中心办件的县质量技术监督局、林业局、水务局等8个部门，顺利将审批事项纳入审批服务大厅办理。四是创建了网上审批办件管理系统。审批中心创办了《xx县行政审批服务中心》网络平台，聘请哈工大中百信集团公司2名高级技师将审批中心22台电脑全部安装了审批办件管理系统，并对工作人员进行了集中培训，使各窗口实现了网上办公，加快了网络自动化办公的进程。五是进一步规范了审批服务工作流程。审批中心为各窗口统一制作了审批流程图，印发了审批事项告知单和服务指南，实施了服务承诺“八项制度”，推进了政务公开，方便了办事群众。六是加强对入驻部门和窗口工作人员的考核监督。按市领导要求，借鉴南方经验，已将各部门入驻审批中心情况纳入全县重点工作目标管理考核范围，并占一定的分值；在发展党员、评先、评优、评模、选拔后备干部、提拔干部等方面，应将审批中心单列并在中心进行考核，使表现突出的窗口工作人员能得到奖励、提拔和重用。七是贯彻落实好全市行政审批服务工作会议精神。全市行政审批服务工作会议之后，审批中心按照上级会议要求，迅速开展工作。中心领导多次深入有关入驻部门，与部门主要领导进行沟通、协商，就审批项目进驻、人员落实、电脑配置等问题研究解决办法，在审批中心的积极运作下，有些单位近期将审批项目纳入审批服务大厅集中办理。八是发挥审批中心平台作用，切实加大招商引资工作力度。经过我们确定专人、多方寻找门路、积极运作，已初步与长春一家客商达成投资协议，并在乌鸦泡镇建一木材加工企业，投资金额200万元。九是认真总结并在全市会议上介绍了我县审批中心建设经验。我县是哈市各县（市）中首家正式揭牌对外办公的行政审批服务中心，市政府有关领导认为xx县委、县政府对审批中心建设高度重视，起步早、进度快，工作推进力度大、效果明显。在今年全市行政审批服务工作会议上，市领导在讲话中对我县工作给予了充分肯定，我县《依法行政 便民利商 开启行政审批“绿色通道”》的工作经验在会上作了交流。

二、存在的主要问题

目前我县行政审批改革工作的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在较大差距，致使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和民众对行政收费项目之多、手续繁杂问题意见较大，主要表现在以下几个方面：

1、少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。

2、行政服务中心管理的职能不强。行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。

3、“前店后坊”现象仍然存在。有些单位没有在中心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。如地税部门在行政服务中心设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心”，但税务登记却没有进。

4、项目设置不合理，综合功能发挥不明显。行政服务中心设立之初，被片面地理解为集中收费，在项目设置上过多地考虑收费项目，行政审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能。

5、普遍缺乏改革的主动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况，改革其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地进行改革。少数单位对一些并不需要由其审批的项目，其上级主管部门却要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。

6、窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就不高。

三、对策和建议

为有效解决好我县行政审批中存在的一些问题，切实推进我县行政审批制度改革工作，我们进行深入思考，现借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供领导参考。

（一）进一步落实《行政许可法》，严抓项目清理。紧密结合《xx人民政府办关于进一步加强政务中心服务项目管理的通知》、《行政许可法》精神，由县法制办、监察局、物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人，对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。

（二）建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政审批制度改革工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设，切实赋予其必要的审批管理权和监督权，建立行政审批工作领导小组，县常务县长组长，下设“办公室”，行政服务中心中心、监察局、法制办、物价局、财政局等负责人具体协调办事。“办公室”负责清理、精减、确定进驻中心项目，制定中心建设和行政审批制度改革目标、管理方式等，由政府颁布实施，强力推进，为做好服务项目管理工作提供组织保障，建立起政府主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制。

（三）规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础上，根据市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸组织游戏规则不符的县级审批项目，对不符合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯电话上予以公布，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督电话等。

（四）加强服务项目动态管理，注重服务项目的整合和开发。对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可和其他公共服务项目，按“应进俱进、一事一地、充分授权”的原则一律进驻“中心”进行综合管理。各部门不准“截留”、“分流”、“回流”，不允许该进中心的项目留在部门，不允许违背一事一地的原则，搞两头受理，不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报经政府审查同意。由于受目前行政服务中心办公场所的有限，中心的服务窗口数量可以保持在20个左右较为合理。项目进驻要分批进行，窗口单位和服务项目实行动态管理。从有利于投资、有利于发展，着眼于为经济建设提供“一条龙”服务的角度，对服务项目进行认真筛选确定，把与企业设立登记和群众生产生活密切相关的服务项目优先纳入中心，进行认真整合配置，优化流程，构建项目齐全、灵活高效、运转协调的服务网络和链条。按照“无条件进、有条件出”的原则，窗口单位依法增加、取消或变更服务项目，应及时向行政服务中心中心备案。窗口单位对有关行政许可项目提出调整要求，应经中心提出意见，政府法制部门审核，报县政府批准。

（五）进一步优化审批方式。

1、为有效杜绝“前店后坊”、“小权进、大权不进”等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、刻制审批专用章等制度。各部门要将工作重点转移到审批后的监督和管理上。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，变流水式审批为同步式审批，努力提高办事效率，对一个审批项目，尤其是对企业登记审批和经济事务类的审批，要实行并联审批制度，明确由一家有权威的单位牵头全程服务，相关单位进行联合审批，减少相互间的推诿、扯皮。对一些暂时手续不全的特急的重大项目，经有权批准后，本着急事急办、特事特办的原则，可以“先上车后买票”，边建设边办理相关手续。要进一步扩大县行政服务中心的服务范围，由对外来投资项目审批扩大到县内所有需要审批的项目，实行“一站式”审批，“一条龙”服务。同时行政服务中心要积极组织八个流程，涉及到办企业的有四个，即：外商投资企业法人开业审批登记总体流程、内资公司制企业法人开业审批登记总体流程、个体工商户开业审批登记总体流程、下岗失业人员从事个体经营享受优惠政策办理流程。涉及市民日常生活的有四个，即：办理各类工商营业执照审批审验流程、办理卫生许可证审批审验流程、税务登记证办理及审验流程、办理各类房屋交易和权属登记工作流程。

2、为减少审批层次和环节，提高服务窗口就地办结率，在中心服务窗口普遍推行“三项审批新制度”，即“一审一核”制、企业登记前置审批事项告知承诺制和建设项目并联审批制等新的审批方式，建立政府重大项目快速办理机制，设立“绿色通道”。进一步解放思想，与时俱进，勇于创新，善于创新，真正达到：外地办得到的事情，我们应当办到；外地办不到的事情，我们努力办到。进一步缩短办理时限。要继续减少审批环节，简化审批手续，各部门行政审批项目的办理时限，要在现有基础上再缩短1/3以上，具体方案报县政府审核把关。县法制办要对各单位呈报的办理时限进行认真审核，确保承诺的时限兑现。各有关部门要建立首问负责制、一次说清制、限时办结制和失误追究制，向“零差错行政”迈进。

3、行政服务中心大厅里要实行首席代表制。各部门指定一名负责人作为窗口审批工作的首席代表，按照法律、法规的规定，全权负责申请人提出审批事项的办理。各部门要赋予首席代表一定的决定权，对一些经授权可直接办理的申请，按照规定的流程和时限，直接给予申请人以明确答复。同时，各单位要指定一位主管领导全面负责窗口的审批工作，定期不定期到窗口指导工作，及时解决窗口工作出现的问题，以加强窗口办理工作的管理。

4、推行“一事一地”、“充分授权”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一审批事项只能由一个部门、在一个地点受理，凡进“中心”办理的事项，不得在“中心”之外再受理和办理，凡进入行政服务中心的部门和事项，各部门原设立的服务窗口、办证大厅等不得以各种理由继续保留；“充分授权”，是指各进驻部门向在“中心”设立的窗口充分授权，实行“首问”负责制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及时办结。在现行机制下，为了让窗口真正拥有审批的权限，甚至给窗口配备了审批专用章，效力与单位的公章相同。

（六）加大纪检监察保障力度，建立健全社会监督约束机制。针对行政审批中存在的一些不完善、不配套的问题，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下工夫。纪检监察机关要全程参与对项目的清理、精减，监督项目办理和收费行为，定期组织督查，有力地约束和规范行政审批行为。各部门不仅要加强经常性的自查，而且要将审批行为置于社会和舆论的监督之下。人大、政协对“中心”的视察调研要制度化，及时发现和研究问题，向政府建言献策；新闻媒体要对拖延办理、恶意刁难、违规收费等行为进行曝光；经常性地组织群众评议，及时将评议结果公开，接受社会舆论监督。建立纪检监察机关、新闻媒体、社会舆论、群众评议“四位一体”的监督网络，全程、立体地约束和规范服务项目管理工作。要聘请人大代表做监督员，每年坚持向社会发放《征求意见函》，办理了电话监督业务，设立投诉中心，等方便群众监督和投诉。制定责任追究办法，建立责任追究制度，及早出台《xx县行政审批管理办法》、《xx县行政审批责任追究办法》、《进一步加强行政服务中心建设》等有关政策，明确审批部门和审批人应负的责任，将各单位窗口工作实绩纳入目标考核和政风评议范围，建立各项制度和长效机制，克服服务项目管理工作中的反复现象。加强对审批行为的监督。对每个审批项目，都要明确审批人员的责任和义务，制定相应的内部监督措施，建立社会质询制度和定期检查制度，发现问题及时纠正。实行行政审批责任制和责任追究制。坚决克服该审批的不审批，不该审批的乱审批等行政审批的随意行为。审批机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批，甚至越权审批、滥用审批、徇私舞弊，要追究审批机关领导和直接责任人员的责任。特别要强化行政监督，查处一批行政“不作为”、“乱作为”的人和事，开展了“万人评议机关”活动，使机关行政效率和服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。将“一站式”服务从形式到内容作了进一步调整，随需随办，随叫随办，主动上门，跟踪服务。

（七）配齐配强窗口工作人员。各窗口单位窗口工作人员必须是单位的中层干部或业务骨干，当年内一般不得更换，其组织关系同时转入中心，各单位要着力培养选拔任用窗口人员。今后，窗口单位要落实有关规定，下派和鼓励后备干部到中心工作半年到一年，加以锻炼，并报组织、人事部门备案。

（八）努力探索一条机构精干、运作有序、行为规范的行政管理体系。加快“中心”网络建设，大力推行网上审批，实现网上办公，使网络成为群众和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系。

第五篇：行政审批科调研报告.doc

行政审批科调研报告

按照中央、省市县深化行政审批制度改革的要求，对审批科的一些工作情况进行了摸底调研，对住建窗口存在的一些不足，提出一些可以优化的措施和建议，以资局领导参考。

一、住建局审批事项科室设置情况：

1、行政审批科：负责建筑工程施工许可审批；负责建筑工程质量安全监督登记手续；负责城市建筑垃圾处置核准；负责配套费、渣土费、人防费、易地绿化费、占道挖掘费、白蚁费的收取。

2、建筑业管理科：负责民用建筑节能审批和合同备案；

3、房产物业管理科：负责商品房预售许可核准；负责房地产开发企业资质核准；负责物业服务企业资质核准；

4、市政公用管理科：负责挖掘城市道路审批；负责临时占用城市道路审批；负责燃气设施安全保护范围内作业批准；

5、建筑工程质量安全监督站：负责建筑工程竣工验收备案；

6、园林管理局：负责临时占用城市绿地核准；负责修剪、砍伐城市树木审批；易地绿化审批；

7、房管处：负责全县房屋登记发证等；负责房屋租赁登记备案；

二、审批项目进驻县行政服务中心及授权情况：

按照县法制办2008年公布的目录，住建局共有55项行政许可和6项非行政许可，近年来又新增了民用建筑节能审查和物业服务企业资质核准等项目。目前，住建局实际进驻中心办理的项目共18个，基本达到应进驻的要求，其中涉及审批项目15个（另3个为白蚁费、配套费和人防费窗口收费项目），其中在窗口受理审批项目的有4个：建筑工程施工许可（前置条件涉及节能备案和合同备案在建管科）、城市建筑垃圾处置核准（渣土费）、建筑工程质量安全监督、房屋登记发证（房管窗口）；窗口受理局科室审批的项目有11个：商品房预售许可核准、房地产开发企业资质核准、物业服务企业资质核准、挖掘城市道路审批、非经营性临时占用城市道路许可、临时占用城市绿地核准、易地绿化审批、修剪或砍伐城市树木审批、燃气设施安全保护范围内作业、民用建筑节能审批、建筑工程竣工验收备案。

三、工作效能情况

2013年截止11月10日，已受理各类申请件33526件，其中行政许可项目232件，非行政许可项目33294件（房管窗口受理33124件），收取各类规费合计13068.58万元，被评为第二季 “文明示范窗口”，提速率上升到89.4%。并对重大项目建设开通了绿色通道，建筑工程质量安全监督实行提前介入服务，能评实行模拟审批服务，推动审批提速。

四、主要存在问题

1、业务不规范，群众有怨言：房管窗口的模拟拆迁地块买卖、抵押核准业务，窗口受理，核实情况后报骆局核准，拆迁办盖章。今年已办理258件，没有政策文件之类的依据，未设定法定时限，承诺时限较难把握，群众意见较大。

2、窗口受理，内部科室审批事项较多：根据省委、省政府提出的“两集中、两到位”原则，即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。窗口受理，内部科室审批的情况，北仑、鄞州、象山等地的住建窗口也存在：挖掘城市道路审批、临时占用城市道路审批、临时占用城市绿地核准、修剪或砍伐城市树木审批、易地绿化审批、燃气设施安全保护范围内作业等6个审批权限分离到了城管局，民用建筑节能审批、商品房预售许可核准、房地产开发（物业）企业资质核准等项目审批权限大多集中在局相关科室。

3、业务性强，窗口人员力量薄弱：因住建系统各科室业务独立，相关法律法规多，专业性强，审批科窗口人员只有5名（2名在编在岗，2名临聘在岗，1名副科长由建管科副科长兼职），人员力量不足。

五、主要优化措施和建议

1、对模拟拆迁地块的买卖、抵押核准业务，建议取消或明确要求后，授权给房管窗口负责人代签。

2、贯彻首问负责制：窗口受理内部流转的行政许可事项，房管科3项业务窗口只受理14件，占6%；市政管理科（含园林）4项业务窗口受理33件，占13%，业务内容需与规划、城管、交警、燃气公司等协调，需要现场踏勘施工方案和后期施工管理。这些受理事项为提高时效，审批的同时即开始跟踪管理，由审批科科长贯彻首问责任制，负责牵头和协调。（若强调审批科职责，或由内部科室根据窗口受理的材料出具意见，审批科统一签发？）

3、专员负责制：建管科民用建筑节能备案窗口受理53件，占行政许可的23%，因业务性强，建议建管科派员进驻窗口（并培训B岗人员），同时窗口可增设施工和监理合同备案项目，质安监督手续（132件）和合同备案可同时办理，加强服务功能，做到施工许可前办理项目“只进一个门，能办所有事”。

4、充分发挥行业主管优势，协同审管办完善中心中介服务：根据县府办印发《宁海县涉及投资项目审批前置中介机构进驻县行政服务中心工作方案（实行）》的通知。按照该方案我局作为行业主管部门，将尽快摸底和协调推荐一批节能评估、工程勘察、工程设计和图纸审查等中介机构，完善中心大厅服务功能。

审批科：周赟 2013.11.26