2011年重庆涪陵民营加油站情况调查分析

第一篇：2011年重庆涪陵民营加油站情况调查分析

www.xiexiebang.com 重庆涪陵民营加油站情况调查分析

重庆市涪陵地区民营加油站告急！

自2011年3月起，涪陵地区50多家民营加油站统统批不到成品油。4月初，几十家民营加油站发起自救组织涪陵石油成品油协会，并向区商务局提交了《关于涪陵区民营加油站目前处于断档、脱销、无油可供、经营困难等情况需立即解决的请示》，痛陈中国石油天然气集团公司（下称“中石油”）、中国石油化工集团公司（下称“中石化”）基本停止向民营加油站供油长达一个多月，请求政府部门介入，解决油源的短缺问题。

随后，中石油和中石化表面“放开供应量”，但业内人士表示，双方矛盾就此并未彻底解决。

涪陵断油事件并非孤例。自1999年《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》（下称“38号文件”）颁布后，国内各炼油厂生产的成品油，全部交由中石油、中石化批发经营。此后，两大巨头常借“油荒”之名，迅速扩张自营加油站，民营加油站的发展空间被不断压缩。

“赚大钱的东西，两大集团谁都不愿意让出来，割肉是不好割的。”就民营油企生存问题屡次建言的国务院参事任玉领坦诚，“由于两大

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www.xiexiebang.com 集团的强势地位，发改委和商务部在制定政策时也得听他们的。既得利益太大，政策就会受其左右，民营企业还是处于弱势地位。”

中国商业联合会石油流通委员会（下称“中商石油”）会长赵友山时直言：“这个问题从根本来讲，是国家政策和体制问题所导致，国家未从根本上解决问题，但要想打破非常艰难。而国家石油改革政策和体制不放开，未来市场上只见国有，没有民营，民营加油站只有等待死亡！”

涪陵样本

重庆涪陵区地处中国西南端，与其他曾和两大巨头“闹矛盾”的地区不同，重庆地区基本没有地方炼油企业，这意味着，中石油、中石化断供，地方民营加油站将“无油可售”。

“没有油卖，每月还得支付高额的贷款费用和运营费用，这样下去撑不了多久就得关门。”当地私营老板抱怨。

自3月起，涪陵地区多家民营加油站成立的涪陵石油成品油协会，提交过《关于涪陵区民营加油站目前处于断档、脱销、无油可供、经营困难等情况需立即解决的请示》，期待政府协助解决。

随后，经重庆市商业委员会参与，中石油和中石化做出“让步”，签署了一份没有具体数额的供油协议。虽有媒体报道两大石油巨头放开供应量，但一名“上书事件”知情人透露，放开的供应，只是两大油

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www.xiexiebang.com 企暂未完成的当月销售任务，事后民营加油站油源一样被封锁。双方从而再次拉锯。

一位民营加油站老板介绍道，除了涪陵，重庆市其它区的情况更差，这些区因为没有统一的组织，只有少数几个加油站老板反映问题，根本得不到重视，有的区甚至一滴油也得不到供应。

两大集团和当地民营加油站的争执由来已久。据上述民营加油站老板介绍，早在2005年他就曾把自己的一家加油站卖给了中石化。而在2007、2008年的时候，民营加油站光景一度可观，他还曾把自己分到的配额匀给别的加油站。但是近两年两大集团扩张加剧，双方关系渐趋紧张。此人还提到，涪陵区新规划的加油站多为分给中石油、中石化两大公司的，规划为民营加油站的仅1-2个。

“上书事件”之后，涪陵区民营加油站仍在进行艰难的自救之旅60多家加油站决定集资自建油库。涪陵石油成品油协会会长李发昌介绍，目前申请已经通过了涪陵区的审批，到重庆市了。油库建好后将可储存成品油约10万吨，投资总额约2亿元人民币。目前该协会计划由这60家民营加油站筹集8000万元资金，剩下则期望通过寻找投资方解决。

这已然是垂死挣扎。“即使是油库建成，油源也仍然是个问题。”李发昌介绍。

制度之殇

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中国的石油市场改革可以追溯至上世纪末。1994年国家放松对成品油批发市场准入限制，民营资本抢得先机，这也是民营加油站“最辉煌的时期”。公开资料显示，1998年全国民营加油站已经达到56300家，占全国加油站总量过半。

同年，中石油和中石化分别由原石油部、化工部转制而先后成立。彼时民营加油站在市场占有充分优势，而央企加油站则刚刚起步，在充满活力的民营加油站面前，后者颇显弱势。

市场在1999年发生逆转。当时国办发布【1999】38号文件称，由于小炼油厂过多过滥，盲目发展，造成与国有大中型炼油企业争原油、争市场，干扰和破坏政策的原油成品油生产流通程序。此外成品油批发零售企业数量过多，加油站重复建设严重，管理混乱，导致成品油流通渠道和市场秩序失控问题突出。

除了坚决取缔非法采油和土法炼油、清理整顿小炼油厂外，政府要求原油全部由国家统一配制，不得自行销售。针对成品油批发问题，政府强调国内各炼油厂生产的成品油，全部交由中石油和中石化的批发企业经营，其他企业、单位不能批发，各炼油厂一律不得自销。对中石油、中石化以外经清理整顿合格的成品油批发企业，可由中石油、中石化依法采取转划、联营、参股、收购等进行重组。

对于民营加油站，文件要求“经地市级以上经贸委批准，依法登记注册；有稳定的成品油供应渠道，与合格的成品油批发企业签订供

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www.xiexiebang.com 油协议”，而新建加油站“则必须经省级经贸委或由省级经贸委授权地市级经贸委批准”。

文件也规定，“中石油和中石化要保障市场供应。经清理整顿合格的加油站（点），必须安装税控装置或者具有税控功能的加油机，要在成品油零售过程中，逐步推行成品油集中配送、连锁经营方式。”“38号文”以国家行政之力，奠定了两大巨头无可动摇的地位。

“许多改革措施是虚的，不是实的。表面上是给民企看的，但实际上没有对民营企业起到任何作用。民营企业没有实力参与到开采勘探的环节，批发流通环节又只字不提，这就是一个最大的败笔。”提到“38号文”的内容，赵友山指出。

事情的进展并不顺利。2001年6月5日，国家经贸委、建设部、工商总局《关于严格控制新建加油站问题的通知》中要求，各地区新批准建设加油站统一由中石油、中石化负责建设，其他企业、单位和个人不得新建加油站。2001年9月，国务院办公厅转发国家经贸委等五个部门《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》坦诚，由于政出多门、利益驱动、监管不严等原因，成品油市场秩序依然存在问题，政府严厉查处违法违规建设和经营加油站。

按照这些政策，地方政府开始大刀阔斧地取消对中石油、中石化以外许多企业的经营资格，并从2004年起，中国成品油市场取消配

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www.xiexiebang.com 额制度。掌握油源的两大石油集团，开始让民营油企“断粮”，一大批民营加油站倒闭和出让，一大批民营批发油企退出和转行。

2005年，国务院发布了“非公经济36条”，明确允许非公资本进入电力、铁路、石油等行业和领域。但对于如何进入，具体哪些领域未做描述。这一幕在2010年再次上演。2010年国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本参与石油天然气建设，支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。两个政策被认为是“雷声大雨点小”。

2005年6月，商务部发布《成品油批发企业管理技术规范》、《成品油仓储企业管理技术规范》两个征求意见稿。其中规定：第一，石油批发企业要有30个以上自有或控股加油站；第二，要有两年以上的成品油零售业务。据媒体报道，绝大部分民营企业都不符合这一资质。

后因众多石油企业反应强烈，2006年，商务部发布了《成品油市场管理暂行办法》修订稿，将数目降到“至少10家加油站”。2007年1月1日，《成品油市场管理办法》开始施行，把不低于3000万元的注册资金和库容不低于1万立方米的油库，作为申请成品油批发经营资格的必备条件，并且办法实施之前的企业也要整改达标，否则撤销经营资格。而申请成品油零售经营资格的企业，应具有长期、稳

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www.xiexiebang.com 定的成品油供应渠道，与具有成品油批发经营资格的企业签订3年以上的与其规模相适应的成品油供油协议等。

赵友山表示，国家政策调整时，会受到利益部门的压力，结果并不公平。“表面上是放松了，实际上调得更紧。”面对看似步伐频繁的改革，他如此评价。

2008年，国家发改委、商务部联合发布602号《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》（下称“通知”），要求两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，价格则由双方在按国家规定确定的实际零售价格基础上，倒扣5.5%和7.0%之间的协议确定。

同时《通知》表示，民营零售加油站可以选择与中石油、中石化两集团公司所属批发企业，或者具备资格的民营批发企业签订长期供货合同。对民营批发企业向其所属加油站和已签约零售加油站以外销售的，中石油、中石化两集团公司可以相应核减供油数量。

赵友山指出，《通知》中对民营加油站供油问题未作保证，也无法保证。加之中石油和中石化旗下都有上市公司，也得兼顾自己的利益诉求。他认为目前“国进民退”是这个行业最好的写照。

扩张之旅

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“2008年全国660余家民营成品油批发企业仅剩100余家；45000多家民营零售加油站关门1/3；一百多万就业人员已有数十万下岗失业。”赵友山曾为之提交提案。与改革前占据半壁江山的日子相比，民营加油站可谓惨淡经营。

自1998年石油体制改革后，以加油站为主的零售终端，被中石油、中石化以长城为界南北分治：长城以南归中石化，以北归中石油。“两大巨头”收编省石油公司，实施垂直管理模式。由于管理体制逐渐理顺，“两大巨头”扩张之旅驶入征途。除了新建自营加油站，“两大巨头”亦借政策之势，整合地方炼油厂，从而控制产油源头，而民营油企逐渐失去油源和批发的双重优势。

2002年“两大巨头”由此打破原有销售区域限制，相互渗透扩张，自建加油站和允许民营油企加盟两种方式是被经常采用的方式。加之当时存在加油站的安全隐患、伪劣油品、偷税漏税等问题频出，以此为由的清理整顿工作也逐步展开。几年整顿后，数万家加油站经营资格被取消。即便如此，当时中石油、中石化的推销员曾频繁光顾民营加油站，以便完成售油任务，甚至连地方炼油厂，也常以低价竞争民营油气销售渠道。

民营油企的转折发生在2004年。由于国际原油价格上涨，原油供应不太稳定，需要依赖更多的进口油保证需求。在资源紧张的情况下，民营加油站受到“两大巨头”因油源紧张屡屡限制，加盟油站也会出现“无油可加”的状况，甚至需要以零售价格买油，直接导致一批加

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www.xiexiebang.com 油站亏损。“无油保证”和“油价倒挂”使得一部分加油站退出市场。2006年初，随着中石油以安全为由，宣布与民营油企接触特许经营协议，“两大巨头”和民营油企的“甜蜜合作”正式结束。

2006年，国内石油销售行业迎来对外资开放的大限，按照入世承诺，国家将对外资全部开放石油零售业务。根据当时的情形，“两大巨头”期待更多地收购民营油企，最大程度控制国内石油市场份额。而赵友山介绍，现在许多车流量大的民营加油站被低价收购，差的民营加油站甚至不被考虑。

收购民营加油站的同时，两大巨头也积极联手车流量大、用油多的高速公路。重庆高速集团、河南高速公路发展有限公司、湖南省高速公路管理局等公司，都和两大巨头有所合作，而两大集团之间、两大集团和高速公路集团也充满着冲突和纠葛。

2008年因湖南省高速公路管理局把本应给中石化经营的加油站划给了中石油，在省政府干预下，中石化得到经营权，但在交接现场直接和中石油员工发生暴力冲突。2007年，广深高速公路有限公司与东莞市华盛实业投资有限公司签订广深高速南行服务区合作协议，2010年底，广深和中石油签订广深高速北行服务区合作协议，但中石油坚持要取得南北行服务区合作协议，最后在和政府的协调下，东莞市华盛实业投资有限公司被迫退出。

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在政策的倾斜下，中石油和中石化两大巨头的生意做得风生水起。据卓创资讯数据显示，目前民营油企产量减少到全国总产量的10%-15%。

2005年，中石化在控制了国内近30000座加油站的基础上，再发展加油站1200座，其国内零售市场占有率也借此上升至约55%。2010年末，中石化自营加油站数量由27367座增至29601座，加油站总数位居世界第二；成品油总经营量由1.05亿吨增至1.49亿吨，提高41.9%。

仅2010年一年，中石化营销及分销板块资本支出即为261.68亿元，主要用于高速公路、中心城市和新规划区域等重点地区加油站、加气站建设和收购工作，进一步加快管道及油库建设，完善成品油销售网络。

“国家必须放开进口成品油和原油，让民营企业自己去进口成品油和原油，自己加工自己销售，不仅仅依赖中石油和中石化，否则这个问题真的无解。”赵友山无奈地表示。

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第二篇：民营加油站生存状况调查

民营加油站生存状况调查

今年“油荒”还未到，中石化、中石油就开始在部分地区中断民营加油站的成品油供应。昨日(4月21日)，记者调查了解到，目前，两大巨头不向民营加油站直接供油的地区主要在西北、西南；在全国大部分地区因为两大公司和市场上成品油批零几乎同价，民营加油站进油几乎无利可图，实际上也无油可进。

据海口一位因断供而退出加油站业务的民营老板称，两大公司的限供控销由来已久，而民营加油站偏偏是从两大公司碗里抢饭吃的竞争对手。

对此，业内人士认为，如果两大巨头采用断供或批零价倒挂，部分民营加油站会快速倒闭，到时两大巨头不用耗费巨额收购资金，就能迅速占领当地市场。

断供又起

今年3月，中石油和中石化在重庆的分公司基本没有给当地涪陵区的民营加油站供油，这是年内最早出现断供现象的地区。

据金银岛的监测，受川渝地区资源供应紧张影响，自本月以来，中石油、中石化已停止对民营加油站的成品油批发，只保证签订长期协议的用户。目前，对华北、华南、西南、华中均对外停出，两大公司只保证自营加油站以及重点客户。

卓创资讯区主要在西北、西南，因为当地库存太少。全国其他地区并未直接断供，但由于市场及两大公司汽柴批发价纷纷逼平零售价，局部地区甚至超越零售限价，民营加油站此时无法从市场上购进便宜成品油获利，实际上也无油可获。

据重庆涪陵成品油协会的消息，目前只有中石化提供当地十几座民营加油站每家5吨油，但这些加油站都处于较偏远的山区，市区民营油站一滴油都没有得到。而中石油至今还没有兑现承诺。

重庆涪陵区共有86座加油站，其中民营加油站50座，占全区加油站总量的58%。

中石油不久前向总部申请追加7万吨成品油，保证重庆市场供应。中石油重庆分公司相关负责人称，目前重庆的管道只有一条兰成渝输油管道，运营已饱和，所以这些追加的成品油大多将通过水路运到重庆，但由于长江水道的限制，成品油运到重庆需要不断分装船只，陆续运抵重庆市场，如水路按正常计划，5月份的成品油供应尚且能实现保证。

据了解，两大公司各地已售未提的成品油数量较大，清理库存成为现阶段各个地区的首要任务，两大公司专门下文，制定指标，指导各地市公司清理已售未提的油。

“国字头”趁机收购扩地盘？

“两大公司限供控销由来已久，一直是这样的。”上述海口民营老板表示。每次有“油荒”出现，两大公司首先停止对外批发，首当其冲的是民营油站，大批的民营油站油源难觅，最后只能或对外限量供应、或关门歇业、或倒闭破产。

据悉，目前全国共有近10万家加油站，两大石油公司占比远超“半壁江山”，估计民营加油站有2万多家。

分析师冯莹莹认为，由于近80%的油源掌握在两大公司手中，民营油企即便拥有成品油批发和零售经营权，但其发展还是受制于两大巨头。

“如果两大集团采用断供或批零价倒挂的方法，民营加油站就会快速倒闭，到时两大巨头不用巨额收购资金，就能迅速占领当地市场。”业内人士表示。

冯莹莹认为，随着国内成品油价格不断上涨，下游销售企业的利润空间得到进一步保障，石化巨头也加快了收购步伐。

去年底，中石化曾在山东就一次性收购了38家民营加油站。

海口民营老板称，两大公司收购民营油站只会选择位置和商业条件好的，偏远和山区的加油站不会选择。

冯莹莹称，在这种情况下，民营油站需采取低成本策略，减少流通环节等成本支出，实施规模化，统一化加油；在服务形式上可参考两大巨头的非油品业务，将资源竞争逐步转为品牌竞争。近期中国国内成品油供应紧张态势日益明显，往年通常在年底出现的“油荒”今年可能会提前来到。继中石化宣布暂停成品油海外出口之后，中石油和中海油也有可能宣布停止这项业务。

与此同时，中石化和中石油两大巨头采用断供或批零价倒挂，致民营加油站无油可供。业内人士担忧，部分民营加油站或快速倒闭。

《中国证券报》21日报道称，继中石化宣布暂停成品油海外出口之后，另两家石油巨头中石油和中海油也有可能宣布停止这项业务，以确保国内成品油市场供应。

中石化集团此前宣布除保留供香港、澳门地区的基本资源需求外，已暂停向其他地区出口成品油。报道引述该公司人士指出，暂停成品油出口主要是因为国内供需矛盾进一步加大，暂停出口措施没有执行期限，会根据市场情况灵活确定。

分析人士指出，在三大石油巨头中，中石化成品油出口业务量最大，但停止出口并不会影响其整体盈利。

如果成品油供需状况进一步紧张，国家可能会采取增加进口措施，甚至不排除进一步提高油价可能。

海关数据显示，中国1-2月出口成品油400万吨，同比增长下降6.9%;同期进口成品油715万吨，同比增长31.7%。

部分民营加油站遭遇断供

《中国证券报》引述数据称，批发市场上，汽油价格基本处于批发到位价与最高零售限价之间，多地已暂停对民营加油站批发，柴油情况则处于“批零同价”状态，山西、河南等出现批零倒挂，全国各地均限量销售，华北、华东地区已对分销商及社会加油站停止批发。

民营加油站缺油，原因或许在于中石化和中石油两家企业。业内人士表示，“石化双雄”虽在保证市场中的总体供应，但往往优先选择旗下加油站，民营加油站自然在供应排序中落在了后面。

据金银岛的监测，受川渝地区资源供应紧张影响，自本月以来，中石油、中石化已停止对民营加油站的成品油批发，只保证签订长期协议的用户。目前，对华北、华南、西南、华中均对外停出，两大公司只保证自营加油站以及重点客户。

卓创资讯昨日发布报告称，“如中石化和中石油采用断供或批零价倒挂的方法，民营加油站就会快速倒闭，到时两大巨头不用耗费巨额收购资金，就能迅速占领当地市场。”

据悉，目前全国共有近10万家加油站，两大石油公司占比远超“半壁江山”，估计民营加油站有2万多家。去年底，中石化曾在山东一次性收购了38家民营加油站。（

第三篇：重庆涪陵创业项目

重庆涪陵创业项目

其实创业之路如同比赛，必须要付出比别人更多的努力才能获得成功。选择比努力更重要，黄先生就是凭借自己的慧眼，选择了适合自己的创业机会，才有了今天的一番成绩。

黄先生一直对创业抱着很大的热情，太多创业的信息让他眼花缭乱无法从中选择一个适合自己的项目来创业。在一次朋友的聚会中他无意中听到人们对这个项目的赞赏，觉得可以多了解一下。经过在很多地方的了解，他觉得这是一个不可多得的机会，如果没有把握住，那么机会就会被其他人抓住。不久之后，黄先生就在相关人员的帮助下着手准备自己开店的事宜。如今黄先生的生意蒸蒸日上，每天的收益颇丰，让他倍感自豪。

其实成功就是这么简单的事，不是说你必须要有足够的背景，而是你是否有发现机会的眼光，可以说黄先生的成功正是他对机会的把握。相信，越来越多的人都会逐渐发现机会，把握机会，成就自己的梦想。

第四篇：关于全市民营经济情况调查

关于我市民营经济发展情况的调查近年来，我市把实施“民营化”作为当前和今后一段时期经济工作的战略重点，这既是对全市经济发展实际进行深入研究后得出的科学决策，也是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要举措，对提前十年实现全面建设小康社会意义重大。为促进这一战略决策的深入实施，我们在分管主任的带领下，对民营经济发展现状进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、我市民营经济发展现状调查认为，近年来，我市对民营经济发展高度重视，通过招商引资、改革改制、放宽政策、降低门槛、安商扶商等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化经济结构、增强发展后劲，提供就业岗位、增加群众收入发挥了重要作用，成为我市经济发展最具活力的因素，是改革开放和经济建设的主力军，名副其实的“中坚力量”。主要呈现以下四个特点：一是经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的商业、餐饮业、维修业等逐步向工业、建筑业、种植养殖业、交通运输业扩张，由传统的加工、流通、服务向科技、文化、信息等产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止7月底，全市民营经济业户发展到1.7万家，民营企业达2060家，一、二、三产业的比例由去年同期的0.3：60.7：39变为0.2：65.2：34.6，工业地位更加突出，产业结构进一步优化。二是组织形式日趋完善，整体素质明显提升。经过股份制改造、“四扩一调”、企业组织形式升级等三个改革阶段，我市企业已走上自我发展与完善的理性轨道。①企业队伍素质日益提高。目前，多数公司已按照《公司法》规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。全市共有潍坊市以上企业家106名、乡镇企业家172名，总数列潍坊市第一，在专业技术人员队伍中，有5000多人具有中专以上学历，2400多人有初级以上专业技术职称，民营企业的市场生存能力和竞争能力进一步增强。②形成了一批支柱行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展起机械制造、纺织服装、食品加工三大主导产业,其中，限额以上企业占全市总数的73.5，三大主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全市工业总量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民营企业通过了ISO9000质量管理体系认证，9家企业通过了QS9000汽车业质量体系认证，荣获全国驰名商标2件，省著名商标13件。三是发展环境更为宽松，洼地效应显著增强。牢固树立环境就是生产力的发展理念，提出了“四个放开”、“六个不限”的原则，进一步制定完善了《招商引资的优惠政策》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》等一系列鼓励扶持民营经济发展的政策规定，设立了行政审批服务中心、中小企业发展局，成立了中小企业担保投资有限公司，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实现了经济发展的不断跨越。1—7月份，我市招商引资认定项目537个，实际利用引进资金21.9亿元，其中外资2419万美元，到7月底，限额以上工业企业发展到218家，5家民营企业注册资本过亿元，11家过5千万元，64家过1千万元。四是社会贡献日益突出，社会地位越来越高。民营经济已成为财政税收的重要来源,占财政税收的比重逐年提高，上半年，实现销售收入196亿元，利税16.1亿元，上缴税金30706万元，占财政总收入的比重达到61.2，出口总额9023万美元，占全市出口总额的63.9。目前，我市的民营企业家队伍中，省级以上劳模9名，潍坊市以上人大代表、政协委员32名，诸城市人大常委和政协常委13名，有10人获得“发展民营经济十大功勋”荣誉称号。在7月底召开的全市民营经济工作会议上，大张旗鼓地对民营经济50强企业和百佳个体工商户进行表彰，营造了有利于民营经济能人脱颖而出的政治氛围。

二、当前存在的问题和制约因素从调查情况看，除受国家宏观政策影响所带来的企业用地审批难度加大、资金供应紧张以及能源制约加剧、原材料价格波动等暂时性的困难外，我市的民营经济主要存在以下三个方面的问题和制约因素。

（一）观念性障碍没有完全消除。目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但由于对民营经济的性质、地位和作用认识不够，轻视民营的观念仍或多或少地残留在一些人的头脑中。出现了党政领导重视，个体工商户、民营企业家着急，但个鹁咛骞ぷ魅嗽比鲜恫蛔愕摹傲酵啡取毕窒蟆?br>

（二）融资渠道不畅。对民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，担保公司和基金由于数量和额度极为有限，面对众多的中小民营企业，贷款担保只是杯水车薪，特别是规模较小的私营企业由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难。导致

第五篇：关于全市民营经济情况调查

关于我市民营经济发展情况的调查

近年来，我市把实施“民营化”作为当前和今后一段时期经济工作的战略重点，这既是对全市经济发展实际进行深入研究后得出的科学决策，也是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要举措，对提前十年实现全面建设小康社会意义重大。为促进这一战略决策的深入实施，我们在分管主任的带领下，对民营经济发展现状进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、我市民营经济发展现状

调查认为，近年来，我市对民营经济发展高度重视，通过招商引资、改革改制、放宽政策、降低门槛、安商扶商等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化经济结构、增强发展后劲，提供就业岗位、增加群众收入发挥了重要作用，成为我市经济发展最具活力的因素，是改革开放和经济建设的主力军，名副其实的“中坚力量”。主要呈现以下四个特点：

一是经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的商业、餐饮业、维修业等逐步向工业、建筑业、种植养殖业、交通运输业扩张，由传统的加工、流通、服务向科技、文化、信息等产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止7月底，全市民营经济业户发展到1.7万家，民营企业达2060家，一、二、三产业的比例由去年同期的0.3：60.7：39变为0.2：65.2：34.6，工业地位更加突出，产业结构进一步优化。

二是组织形式日趋完善，整体素质明显提升。经过股份制改造、“四扩一调”、企业组织形式升级等三个改革阶段，我市企业已走上自我发展与完善的理性轨道。①企业队伍素质日益提高。目前，多数公司已按照《公司法》规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。全市共有潍坊市以上企业家106名、乡镇企业家172名，总数列潍坊市第一，在专业技术人员队伍中，有5000多人具有中专以上学历，2400多人有初级以上专业技术职称，民营企业的市场生存能力和竞争能力进一步增强。②形成了一批支柱行业。依据产业基储技术装备水平、区位特点，已发展起机械制造、纺织服装、食品加工三大主导产业,其中，限额以上企业占全市总数的73.5%，三大主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全市工业总量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民营企业通过了ISO9000质量管理体系认证，9家企业通过了QS9000汽车业质量体系认证，荣获全国驰名商标2件，省著名商标13件。

三是发展环境更为宽松，洼地效应显著增强。牢固树立环境就是生产力的发展理念，提出了“四个放开”、“六个不限”的原则，进一步制定完善了《招商引资的优惠政策》、《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》等一系列鼓励扶持民营经济发展的政策规定，设立了行政审批服务中心、中小企业发展局，成立了中小企业担保投资有限公司，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实现了经济发展的不断跨越。1—7月份，我市招商引资认定项目537个，实际利用引进资金21.9亿元，其中外资2419万美元，到7月底，限额以上工业企业发展到218家，5家民营企业注册资本过亿元，11家过5千万元，64家过1千万元。

四是社会贡献日益突出，社会地位越来越高。民营经济已成为财政税收的重要来源,占财政税收的比重逐年提高，上半年，实现销售收入196亿元，利税16.1亿元，上缴税金30706万元，占财政总收入的比重达到61.2%，出口总额9023万美元，占全市出口总额的63.9%。目前，我市的民营企业家队伍中，省级以上劳模9名，潍坊市以上人大代表、政协委员32名，诸城市人大常委和政协常委13名，有10人获得“发展民营经济十大功勋”荣誉称号。在7月底召开的全市民营经济工作会议上，大张旗鼓地对民营经济50强企业和百佳个体工商户进行表彰，营造了有利于民营经济能人脱颖而出的政治氛围。

二、当前存在的问题和制约因素

从调查情况看，除受国家宏观政策影响所带来的企业用地审批难度加大、资金供应紧张以及能源制约加剧、原材料价格波动等暂时性的困难外，我市的民营经济主要存在以下三个方面的问题和制约因素。

（一）观念性障碍没有完全消除。目前社会对民营经济发展持肯定和支持态度已成为主流，但由于对民营经济的性质、地位和作用认识不够，轻视民营的观念仍或多或少地残留在一些人的头脑中。出现了党政领导重视，个体工商户、民营企业家着急，但个鹁咛骞ぷ魅嗽比鲜恫蛔愕摹傲酵啡取毕窒蟆?br>

（二）融资渠道不畅。对民营企业的融资尚未建立一套行之有效的体制，担保公司和基金由于数量和额度极为有限，面对众多的中小民营企业，贷款担保只是杯水车薪，特别是规模较小的私营企业由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难。导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到限制。

(三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要瓶颈。管理上，家族制仍然是一些企业主的实际选择，没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权未完全分离；技术创新能力不强，涉足的大多是传统行业，与新技术不能很好地衔接；劳动力资源缺乏，特别是高级管理人才、科技人才招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、做假帐，偷税、漏税，逃帐、赖帐，侵害职工合法权益的行为。影响了民营企业的社会形象。

三、对今后工作的建议意见

实践证明，民营经济是发展县域经济的方向，也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我市看，无论是建设工业强市、解决“三农”问题还是提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标，都必须依托民营经济，因此，我们必须加倍重视、全力保持我市民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。

（一）提高认识，解放思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想是行动的先导，发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动我市经济发展中的积极作用，使广大干部群众尤其是职能部门的干部职工受到教育，深化认识，转变观念，进一步把各方面的思想和行动统一到党的十六大与十六届三中全会精神上来，统一到齐心协力，共同关心、支持民营经济发展的战略重点上来。各级党委、政府及市直部门要以保护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活政策、放开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，努力营造想民营、干民营、助民营的良好氛围。

（二）优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境，就有什么样的发展。目前，我市民营经济还处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。市政府及有关部门应当继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的政务工作，要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问题出发，力求最小化部门利益，最大化部门服务，彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定，消除放权与收权受“条块”限制和部门利益驱动的现象，提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。一方面，积极推进依法行政，以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，强化行政审批服务中心职能，纳入更多审批事项，减少审批“体外循环”，特别要强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；另一方面，要抓好社会治安，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映，在生产、经营过程中，经常受到地痞流氓的纠缠，牵扯了相当的精力，建议对规模较大的私营企业实行挂牌保护。三是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。

（三）加强信用建设，拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲。市场经济是信用经济，守法诚信经营，是民营经济存在的基矗要加快民营企业信用制度建设，建立健全信用缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，完善和强化信用监管，引导民营企业增强诚信意识，严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法纳税，树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展的基础上，畅通融资渠道，为企业进一步发展奠定资金基矗首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过政府做媒，适当下放贷款权限，改进金融服务，促进银企联姻，加大对民营企业的信贷支持力度;其次，大力激活、吸纳民间资金，把融资重点放在撬动民间资本上，多形式建立担保机构，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高科技产品投入；再次，积极扶持、推荐符合条件的民营企业发行债券和到国内外上市融资。

（四）优化产业结构，实施名牌战略，提升民营企业的综合实力。要按照“积极引导、相对集中、龙头带动、形成群体”的原则，围绕三大主导产业，对那些符合国家产业政策，市场前景好、潜力大的企业、产业进行重点扶持培养，积极鼓励引导大中小企业联合，以社会化生产、专业化协作的“多赢”方式，形成众星捧月之势，发挥好比较优势，促进特色企业、特色产业、特色村镇和特色市场的快速扩张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群，进一步优化产业结构。名牌代表了企业形象和城市形象，是企业成功的重要标志。实施名牌战略不仅关系企业的生存与发展，而且也直接影响到我市经济发展的整体水平。要加强统筹规划，建议市政府对我市每年确定的创名牌产品，纳入政府目标管理，落实责任，定好措施，抓出成效，加快创名牌步伐。对名牌要实施政策倾斜，优先保证名牌产品的生产资金、技术改造，坚决打击假冒名牌产品的违法行为。要加强对企业创名牌产品的指导，帮助企业建立健全质量管理体系，贯彻好ISO9000系列标准，搞好技术创新，不断提高产品的竞争能力，克服在名牌问题上只顾眼前利益、借牌经营，忽视自己可持续发展的倾向。

（五）加强教育引导，构建人才高地，为民营经济发展提供智力支持。民营经济是能人经济，要在民营经济工作中贯彻落实好科学发展观，必须加强对民营队伍的教育管理。一是加强企业家队伍建设。制定培训规划，通过请进来、走出去等多种方式，对其进行系统培训，帮助他们熟悉法律法规和国际贸易规则，引导他们健全企业管理制度，完善法人治理结构，加强人力资源、财务、质量和市场管理，克服家族企业和家族管理的弊端，实现由“低层次，不规范”向“高素质，高档次”的转变，尽快适应经济全球化的趋势。二是建立健全人才引进和使用机制，通过优化招才环境、高薪聘请、技术入股方式引进人才，组织企业技术人员外出培训、参观、请专家授课等方法，为企业培养高素质的经营管理队伍和科技人才队伍。同时要帮助引导企业加强职工的劳动保护，切实维护好劳动者的合法权益，在其内部建立拴心留人的用才环境。

二OO四年九月