健全协调机制建设 提高信访举报工作科学化水平

第一篇：健全协调机制建设 提高信访举报工作科学化水平

健全协查机制

提高信访举报工作科学化水平

纪检监察信访举报工作是社会稳定工作的重要组成部分，也是化解人民内部矛盾，为群众排忧解难，构建社会主义和谐社会的基础性工作。几年来，我室在**市委纪委和**市地税局党组的正确领导下，以信访举报查办公开工作为抓手，以解决人民群众关心的热点和疑难纳税问题为重点，努力维护群众合法权益，着力化解社会矛盾，有力地维护了社会和谐稳定，大力促进了我市经济的健康高速发展。

一、工作经验

多年来，我局强化纳税政策宣传、优化纳税服务、突出廉政教育、构建预防腐败机制、深入廉政文化和行风政风建设；提升了群众对税收政策的认识、规范了税务人员的纳税服务意识、增强了执法人员的依法行政能力、理顺了征纳关系、最大程度地规避了涉税误解；使涉税信访及举报案件不管是数量上还是涉及内容方面都有很大降幅。

1、强化纳税政策宣传 打造依法办税环境

强化纳税政策宣传，打造依法办税环境，预防纳税误解和信访举报事件发生。多年来，我局不仅在每年四月份通过写标语、发传单、媒体公示、纳税竞答和开展专题纳税培训等方式大搞宣传税法活动，而且通过平常的税收征管业务骨

干下企业辅导、奖励年度积极纳税人和应纳税人要求开展专业税收培训等常态化税法宣传。通过税宣活动，纳税人加深了对税收政策的认知，强化了依法办事观念，透明了纳税监督；增强了执法人员规范服务意识、提升了依法行政能力，杜绝了征纳矛盾的激化，促进了和谐税务构建。

2、突出廉政教育 铲除为税不廉土壤

廉政教育是推进基层精神文明、政治文明、物质文明建设的*坚力量。从一定意义上说，税务党员干部素质如何，决定着我局从业人员的素质。尤其是在改革、开放、搞活的新形势下，教育税务党员干部坚持不忘最高理想，热情献身共同理想，持之以恒反腐倡廉，是各级党组织的重要职责。我局的廉政建设坚持以先进的廉政理论为指导、以廉政思想教育为起点、以完善的廉政制度为保障和以优秀的廉政文化为载体，带动全体税干学廉政、做廉洁，引导全体税干家属积极参与廉政、保廉洁，营造我局为税清廉的良好氛围，铲除为税不廉滋生的土壤，从而有效避免涉税不廉的信访举报事件发生。

3、强化税收科学化精细化管理 堵塞偷漏税死角 几年来，我局认真落实上级的税收科学化精细化管理要求，切实分析我局的税收征管实际，结合我局的征管力量等因素，把片区化税收管理局面调整为城镇实行行业化管理和农村实行片区化管理相结合的征管格局，突出了税收专业化

管理，发挥了税收业务骨干的专业管理特长，强化了税收精细化管理；同时，全面运用税收征管信息化管理平台，把握政府机构之间（地税、国税、工商局、国土局、房管局、建设局及技术监督局）的信息资源共享，牢牢把持住每一个应税事项，做到了税收的应收尽收，强化税收科学化管理，竭力堵塞了偷漏税死角，最大程度减少涉税信访及举报事件发生。

4、从强化认识公开接访入手 切实维护群众利益 我室信访举报工作牢固树立“群众利益无小事”的理念，将发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益放在第一位，将群众满意作为追求目标。群众利益唯上，把纪检监察职权充分运用到解决落实各类损害群众利益问题的实处上，做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用；配套及完善了监察室内信访受理、案件管理、案件检查和案件审理等岗位，制作了信访举报办结工作流程，规定了各项工作办结时限，强调了保密规定和报告制度，每季度定时收集行风监察员所反馈信息，了解干部群众反映强烈的问题，广泛接受当事人和社会公众的监督，进一步增加了信访举报工作的透明度。

5、畅通渠道构建网络 把矛盾化解在萌芽

我局建立高效灵敏的信访预防预警机制，通过每季度进行一次信访问题分析，及时向领导汇报近期群众反映比较强烈的信访问题，为领导对党风廉政建和反腐败工作做出科学

决策提供真实准确的参考依据，也是减少控制越级访、集体访、异常访等重大信访问题的关键性工作。建立健全信访组织网络和信息网络，在15个征收单位都明确了派驻纪检监察员为信访接待人员，为群众反映情况、解决问题提供便利条件，做到人员、责任到位，网络畅通，及时掌握信息，努力将矛盾化解在萌芽状态。并且定期对信访苗头和可能发生的越级访、集体访、异常访等信访动态进行排查梳理，分类汇总并制定有效处置办法。在本市电视上、评定税底册上及纳税宣传资料上公布了市局纪检监察机关信访举报电话，畅通了群众举报渠道，并且开通了信访网络举报“绿色通道”，从而进一步拓宽了信访举报渠道，提高了群众参与实名举报的积极性。

二、信访工作困境

相关行政职能单位难于充分协作，是当前在处理信访举报案件上的难题。

分析我局近几年受理处理的信访举报案件，涉及房屋买卖及建筑行业纳税举报内容较多，要及时有效地解决举报问题，必须得到房管处、国土局、规划建设局等单位*的某一个或几个的鼎力配合，核查详实资料。我局直接受理或者市委纪委交办的协查举报案件内容都是涉税事项，需要查实资料准确性的其他行政单位并无该项工作直接任务，所以协调沟通相对较难，增加了时查实办结举报案件难度。

为了及时准确核查办结举报案件，市委纪委从主导者的高度在工作*强化协查机制，以文件的方式要求各行政职能单位在协查信访举报案件资料上的有机配合，节约各单位在核查相关信访举报资料时间，加快各类信访举报案件办结流程，把各类信访举报案件办成铁案，有效杜绝信访举报人未及时得到回复而越级上访或群访事件发生。

三、信访举报的网络化趋势

随着科学技术的发达，网络的普及和信息技术的完善（比如：各级党政网络的某长信箱就可以随时投递信息），信访举报呈现出网络化趋势。

为了最大程度杜绝网络上的越级上访，地方行政职能单位，第一必须做到依法办事，公正廉洁，热情服务；第二、定期排查、疏导群众热心、疑点和难点问题；第三及时准确核查办结举报案件，有效杜绝信访举报人未及时得到回复而越级上访或群访事件发生；第四把各类信访举报案件件件都办成铁案，依法惩治举报涉及的违纪违法人员和有效保护被歪曲举报的人员，以树正气，规范文明举报之风。

**市地方税务局

二〇一二年三月二十九日

第二篇：关于健全信访举报机制的几点建议

为信访举报正名

——关于健全信访举报机制的几点建议

州纪委派出第二纪工委

**

举报权是宪法赋予公民的基本权利，是公民履行民主监督权，参与国家事务管理的重要体现。举报既是完善信息披露机制的有益补充，也是构建罪恶惩防体系的必要环节。在党爱党、在党为党、在党兴党、在党忧党、在党言党是广大党员行使权利履行义务的重要方式，也是纪检监察工作群众路线方法论的的具体表现。

一、信访举报正名的紧迫性

无论出于什么动机，只要通过正规渠道，建立在事实基础上，信访举报就会彰显其应有的价值。在一些不为外人知晓的专属领域，一些暗箱操作的隐蔽环节，圈内人、知情者的信访举报，更是能够起到常规监管和调查渠道难以企及的作用，成为揭开黑幕、还原真相、暴露丑恶、伸张正义的有力推手，客观上有力推动了廉洁政治建设，有效维护了社会公平正义。

（一）为信访举报正名，是反对异化举报的需要。出于个人目的动机不纯的信访举报，是一种对单位和他人极端不负责任的行为，对单位和他人影响和危害极大。一是干扰了正常工作。信访举报对于预防和惩治腐败、维护法律尊严具有积极意义，用得好可以为反腐败提供有力线索，用得不当，则会造成工作中的被动。比如不负责任地反映问题，有些虽然主观上没有恶意，但客观上给组织调查澄清事实增加了难度，牵扯了领导精力，干扰了机关正常工作秩序，而且造成了人力物力财力的巨大浪费。二是败坏了风气。有的信访举报当面不说、背后乱说，有的甚至小题大作、“添油加醋”，容易挫伤干部职工的工作热情和积极性，给作风建设带来负面影响。三是影响了他人正常生活。少数人将信访举报当儿戏，向组织反映问题不弄清基本事实，不提供具体情节和调查线索，捕风捉影，道听途说，甚至凭空想象主观臆造。这种行为虽然没有主观上诬陷他人的动机，却在客观上侵犯了他人的权利，也给他人名誉和家庭正常生活造成了影响。

（二）为信访举报正名，是保护反腐锐气的需要。信访举报是纪检监察机关获取案件线索的重要途径。因为信访举报在拓宽信息来源的同时，也是震慑违纪分子的重要手段。违纪分子的行为最容易为其身边的人民群众所察觉，如果广大人民群众能够积极举报，必然会起到震慑违纪分子的目的。从中央纪委到地方各级纪检监察机关，都鼓励实名举报。实名举报有利于提高举报内容准确度，也方便纪检人员进一步追查核实案件。但是，如果实名举报人和被举报对象在同一个单位，举报风险就大大提升了。而且举报自己的单位比举报个人更“危险”。尽管中央纪委三令五申对打击报复举报人的事件，要依纪依法严肃处理。但是怎么发现和查处打击报复，怎么定义打击报复，既难以制定可供衡量的细则，也缺乏具体可供操作的方案。以至于信访举报人遭受到打击报复时不能及时得到救助。保护被当成“叛徒”的举报者，就是保护反腐的锐气，这既能打掉恶人的嚣张气焰，又有助于营造风清气正的“反腐生态”。让好人不吃亏，让善事有好报，才能扭转“潜规则”病入膏肓的坏风气，“叛徒”也才能赢得尊重和钦佩。

（三）为信访举报正名，是全面从严治党的需要。十八大以来，党中央以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚持从严治党，坚决割除自身机体内的毒瘤和病灶，在正风肃纪等方面取得了明显成效，党风为之一新、民心为之一振。但目前仍有少数领导干部根本不把违纪当回事，也不知纪律为何物。认为只要不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究。如有的党员干部把泄露举报者的信息当作“小错误”，认识不到这是严重违反政治纪律和组织纪律行为。由于举报者个人信息被泄露，举报者在社会中轻则被贪官、坏人污名化，被社会隔离、背上坏人十字架；中则被孤立，职业中待遇低下，成为贫困一族；重则身败名裂，被既得利益者视为眼中钉肉中刺、被恐吓、暴打成伤，患上了精神分裂症、抑郁症、沉默症等心里疾病，处于孤立无援的窘态。

二、信访举报面临的困境

违纪贪腐行为具有隐秘性、狡猾性等特质，唯有通过知情的人员对其进行举报，才可能真正有效反腐。但欲举报违纪贪腐的人员面临外部社会评价和内部行政伦理的困境，外部社会认为检举是告密，内部行政伦理要求组织成员对组织忠诚，举报后举报人可能面对更多的风险。

（一）信访举报者处于外部社会评价与内部行政伦理悖论境地。举报者在组织内部同时要充当两种角色，一个角色是组织内部的一员，另一方角色则是拥有举报权的普通公民。当承受这两种不同且均须遵守的角色需求，就会造成两者之间的矛盾和冲突。一种观点认为：举报者应当行使其行为最符合公共利益的需要，举报者就被称为“英雄”、“圣人”，其原因在于“维护公共利益是政府产生的根本原因，同时以是政府赖以存在的最重要的合法性基础”；尽管组织内部人员具有双重角色的特征，但是对人民大众的忠诚应该先于对任何组织或对官员个人的忠诚，也只有这样做才能够符合为人民服务的宗旨。另一种观点认为：举报者将组织内部贪腐行为进行揭露时，其将被称为“判徒”、“告密者”、“告状的”、“小人”。出现与社会公共评价截然相反的结论是有其深刻理由的。一是忠诚的异化是该负面评价出现的首要因素。追求和维护单位忠诚是法制社会的价值诉求，在实践当中，单位一味盲目追求效率、目标和绩效，导致行政忠诚出现异化，出现置公共利益于不顾的局面。二是违背行政伦理也是该不良评价出现的重要因素。一般在行政体系当中，为了维持组织的有效运作与目标的达成，在强调组织利益和效率的情况下，就会要求组织内部的成员绝对地服从。成员没有得到组织的同意是不得将组织的内部事务向社会外界公开，否则会被认为是告密者。

（二）信访举报者面临期后风险考量。一是组织的报复。在现实中，举报者行为面临的最主要的障碍就是组织或被举报者人的打击、报复。举报违纪贪腐情况之后，举报者极易受到被举报者组织或被举报者人的打击报复，这是举报者最担心的事情。因举报揭发违纪贪腐行为而受斥责和打击报复的情况也屡见不鲜。组织通过对举报者进行报复，一方面组织可以对举报者自身起到威吓的作用；另一方面也对组织内部的其他人员起到杀鸡儆猴的影响。在这样的情形下，举报者检举组织内部违纪贪腐行为的积极性极易受到重创，对防止贪腐的工作造成严重阻碍。二是对举报违纪贪腐行为的举报者保障机制的缺失。主要包括两方面：一方面事前保障机制的缺失。现行法律法规对举报者的权益保障问题进行了规范，但主要是在举报的违纪贪腐案件查证属实之后，着手追究举报受理机关的责任和制裁打击报复行为。在这种情况下，举报者做出举报行为到查证属实之前的权利保障机制却存在缺失。要持久、有效地发挥举报者在防治违纪贪腐方面的关键作用，将检举制度体系化已迫在眉睫。另一方面是现行行政监管法保障举报者合法权益的程序化规定不完善。我国行政监管法有此原则性规定，但是缺少具体的程序性规定来保障举报者在案件揭发之后查证属实之前的人身和财产安全，这种缺失可能会导致举报者遭受生命安全威胁，甚至累及家人。

三、对策和建议

自党十八大以来，“老虎”、“苍蝇”一起被打，一件件腐败案件被查处，一个个腐败分子被揪出，其中群众信访举报已成为纪检监察机关重要的线索来源。这为群众举报违法违纪行为提了气、壮了胆，也深刻影响了公众心理，为社会监督和舆论监督注入了强心剂。但害怕遭受打击报复，始终是实名举报人的首要顾虑。举报者缺乏“安全伞”，已不是一个新鲜的话题。从理论到实务层面，呼吁为举报者提供合理保护的声音由来已久，但时至今日，举报者依然面临诸多现实困境，受到人身伤害和人格侮辱的事例也并不鲜见，更有甚者，一些举报者还遭遇被举报对象滥用职权、“合法”侵害，投诉无果、申诉无门，这加剧了社会痛感，也钝化了人们抨击社会丑恶现象的锐气，磨损了人们维护社会公平正义的勇气。全社会不仅要为举报检正名，还应大张旗鼓地鼓励实名举报，并有相应的制度为正能量保驾护航。

（一）健全举报者工作调动机制。举报者举报单位存在极大风险。在实践当中，举报者顶着巨大的压力揭露了组织的违纪贪腐行为，往往由于证据不足、情节显著轻微等原因而使得案件的未来充满变数。不仅如此，在现有的制度规范的情况下，举报者可能变成“告密者”或“诽谤人”，组织内部的违纪贪腐者便以国家的名义利用手中所掌握的权力，通过各种途径，达到使举报者举报的案件得不到公正处理的目标。举报人因犯“众怒”而成为众矢之的，受到嘲讽、孤立和排挤，举报人往往会被认为是“麻烦制造者”，这将给举报人正常工作造成影响。可借鉴国外对举报者的身份重置、异地安置制度，建立举报者工作调动机制，对举报有关重大违纪线索具有特殊贡献的举报人，可以按照举报人自愿原则并且不低于原工作条件和生活条件，将举报者秘密调动工作或迁往异地，给举报人提供生活保障。

（二）健全举报者经济利益补偿机制。建立举报者的奖励制度主要是基于激励知道违纪行为存在人员积极向纪检监察机关举报，对其承担风险的一种补偿，同时也是对其行为的一种肯定。由于举报成本和举报收益严重不成比例，在很大程度上挫伤了群众参与的积极性。在高压反腐背景下，应主要从两方面着手构建反腐举报激励机制:一是应尽快形成关于反腐举报奖励激励的统一标准，既注重从物质层面给予举报人适当的奖励，又注重从精神层面给予举报人必要的鼓励。主管机关根据有关规定，编列预算，并且在资金不足的情况下由相关基金或者上级主管机关予以补助。二是要充分利用传统媒体和新媒体各自的传播优势，通过大力开展反腐倡廉公益宣传教育活动，宣传反腐举报奖励激励机制的相关内容，强化社会公众的举报意识，激发社会公众的举报热情。三是对于举报信息属实的，但由于主管机关有关人员的过失导致没有追究或者追究不利的情况，对这种情况下的举报人的奖励也应当加以肯定。

（三）健全对举报者错误处理纠正机制。各级纪检监察机关在保护信访举报者方面做了大量工作，但是由于相关制度还不够完善，措施还不够有力，打击报复举报人的问题在仍有发生，这对公众整体的实名举报意愿与积极性也是一个很大的打击。而现行的对举报人的保护规定过于笼统、不够系统。如纪检监察机关规定，因检举被打击报复而受到错误处理的，纪检监察机关应在其职权范围内依照有关规定予以纠正，或者建议有关部门予以纠正”。

纪检监察机关应在此规定基础上建立举报错误处理纠错改正责任制，明确纠错改正的责任主体，落实纠错改正的责任和责任追究。通过建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对权力的制约和监督，形成举报错误处理纠错改正的制度。举报错误处理责任追究制度是落实决策责任的重要制度保障，对决策者能够起到心理警戒和行为校正作用，从而有效避免或减少打击、报复的发生。

（四）健全保护举报者机制。举报人的举报行为所针对的往往是具有一定社会危害性的违纪违法分子，这些人员往往在社会上具有一定的势力，随时可能威胁到举报人乃至其近亲属的人身、财产安全。我国没有专门的举报人权益保护法。对举报人权益保护的相关规定分散在各部门的规定中，没有形成系统的结构和框架；而且对于举报人的权益保护多停留在宣言性的法律规定上，缺乏实际可操作性的具体规定。健全保护举报者机制，不仅要规定事后救济制度，更要积极借鉴和探索对举报人及其亲属的预防性保护措施，保障举报人权益在事前、事中和事后都能得到有效的保护和救济。同时还要明确举报人的权利范围、受理举报机构的责任和义务、完善举报程序制度、建立与举报权利保护有关的保密制度、举报人安全保障制度、举报人受益制度、举报人权利救济制度等具体制度和程序的运行，以构建完备且具有实际操作性的公民举报权保护体系。

（五）健全查处打击报复举报行为机制。无处罚就无责任。对于将举报人信息泄露出去的有关人员，受理单位应当对其进行惩戒，情节严重的，可以将其移送司法机关处理。惩戒方式可以根据《行政处罚法》及《公务员法》等相关规定，对泄密责任人进行惩处。随着全面深化改革，全面依法治国的推进，地（市）级地方人大常委会也将有拥有相关立法权。查处打击报复举报行为的规范可以上升至地方立法的层面，出台《举报者保护条例》或《证人保护条例》。

第三篇：提高反腐倡廉建设科学化水平

提高反腐倡廉建设科学化水平,营造风清气正发展环境

**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。

一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地

近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。

一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉

1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。

二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设

我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。

一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后

上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。

三、转变作风建设平台，提升机关服务效能

近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。

一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所

全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。

二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。

党的十七大以来，我镇坚持以科学发展观为指导，党风廉政建设工作取得了一些小成绩。下一步我们要从以下几方面加强工作：一是结合换届选举工作，新一届班子开展向群众承诺、评诺、践诺活动。二是继续加大“三资”管理力度。三是加大信访维稳和查办案件力度。四是不断健全各项制度，使每项工作做到有章可循，有法可依。我们将继续努力，以身作则，率先垂范，扬正气抑歪风，再创反腐倡廉新佳绩。

第四篇：如何提高反腐倡廉建设科学化水平

论社会领域如何防治腐败

如何有效地提高反腐倡廉建设科学化水平，是当前各级党组织特别是贯彻落实党的十七届五中全会精神迫切需要加深理解并在工作实践中认真探索的重大现实课题。就个人的理解和思考，我认为应在以下几个方面狠下工夫。

一、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平。恩格斯说过，一个民族想要站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。理论来源于实践，同时又指导实践，只有用科学的理论来指导行动，才能在新情况、新形势和新任务面前头脑清醒，行动科学正确。实践如果失去了科学理论的指导，就会迷失方向。提高反腐倡廉建设科学化水平，首要的标志和首要的任务就是坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设的理论化水平，从而奠定反腐倡廉建设科学化的思想理论基础。

我们党成立90年来，之所以能够带领广大人民群众取得一个又一个胜利，一个重要原因，就是始终高度重视理论创新，坚持将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，创造性地形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等科学理论，并自觉运用这些科学理论指导实践，使理论与实践不断在新的历史高度上实现新的统一。反腐倡廉建设的不断深入发展，同样得益于反腐倡廉科学理论的不断丰富和发展。从新中国成立前夕“两个务必”的谆谆告诫，到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的忧患意识，从“治国必先治党，治党务必从严”的高度自觉，到“必须

充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的科学判断，从反腐败三项工作格局的确立，到建设惩治和预防腐败体系战略思想的形成，我们党逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

二、坚持以科学理论为指导，首要的就是一定要坚持马克思主义的基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化。要自觉坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。中国特色社会主义理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不断探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新理论成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是党和国家各项事业必须长期坚持的重要指导方针，是在新的历史起点上深入推进反腐倡廉建设的科学指南。要始终坚持用中国特色社会主义理论体系指导反腐倡廉建设实践，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，着力提高理论素养和解决实际问题的能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，这是提高反腐倡廉建设科学化水平的最基本要求。

三、坚持以科学理论为指导，必须注重执政党建设基本经验的理解和把握。毛泽东同志曾指出“共产党是靠总结经验吃饭的”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》从六个方面阐述和总结了我们党执政60年的基本经验，对执政党自身建设的根本、方向、主线、核心、动力和保证作了高度概括，这些规律性的总结和认识，就是马克思主义中国化、时代化、大众化的成果，就是坚持以科学理论为指导的基本遵循。同

时我们在工作实践中，必须注意经常深入开展调查研究，坚持运用马克思主义立场、观点、方法及时总结反腐倡廉实践中创造的新鲜经验，努力探索和把握反腐倡廉建设的客观规律。

四、坚持以科学理论为指导，努力提高反腐倡廉建设理论化水平，必须不断地解放思想，用发展着的马克思主义科学理论指导反腐倡廉建设新的实践。实践永无止境，创新永无止境，解放思想永无止境，科学理论的发展也永无止境。真正的马克思主义从不自我封闭，从不保守僵化，而是敢于和善于在开放中不断地完善和发展自己。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系”。要把科学理论与创新实践紧密结合起来，紧密结合新的历史条件和时代任务，在实践创新基础上不断加强反腐倡廉建设理论研究和理论创新，不断作出新的理论概括，不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，不断丰富和发展中国特色社会主义反腐倡廉理论，为反腐倡廉建设新的实践和提高反腐倡廉建设科学化水平提供理论指导。

2011年10月9日

第五篇：关于提升信访举报工作科学化水平的调研报告

强化理论指导，健全制度保障

以科学的方法推进信访工作

——在实践中推进信访工作科学化建设的调研报告

农业、农村和农民问题，始终是直接影响农村经济发展和社会稳定，关系社会主义新农村建设的重要因素，同时也关系着乾县乃至咸阳市跨越式发展和长治久安战略目标的快速实现。因此，在新时期、新形势下，农村信访工作就显得越来越突出。从近几年我镇纪检监察信访举报工作实际情况来看，“三农”工作中始终存在着不容忽视的问题，必须通过不断提升信访举报工作的科学化水平来认真加以解决。

一、要充分认识提升信访举报工作科学化水平的重要性。信访工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，也是查办案件的第一道关口，在查处违纪违法案件、维护党内民主、加强党内监督、保障党员权利方面发挥着重要作用。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立健全与社会主义新农村建设相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，健全制度、规范程序，加强管理，强化监督，提高信访举报工作人员处理信访举报的能力和水平，切实保障信访举报人的合法权利，维护正常的信访秩序，化解信访矛盾，处理好“三农”工作中存在的突出问题，为党风廉政建设和反腐败工作服务，为经济发展、社会稳定的大局服务。

二、要充分认识新形势下信访举报工作中存在的突出问题。充分认识到目前信访工作中存在的突出问题，才能够有针对性地剖析问题、解决问题，才能更好地为社会主义新农村建设保驾护航。

（一）信访举报人存在的问题。一是对举报的事实不负责任。-1-

为了达到个人目的，或仅仅为了泄私愤，或编造假情况。二是对组织的处理意见不执行。如果组织的处理意见不能满足其本人意愿的时候，不管信访工作人员如何解说都不接受、不服从、不执行，继续上访上诉，形成重复访、闹访等现象。三是不遵守纪律和控告申诉的有关规定。扰乱正常的工作秩序，或不到接待机关指定地点上访，或组织集体上访、越级上访等。

（二）纪检监察机关存在的问题。一是处理信访件有时不够认真，法律责任意识还不够强。二是处理信访件有时不够及时，缺乏法制时限、期限意识。对群众反映的问题办理不及时，造成群众误解为不能解决而重复上访。三是不注意做思想政治工作，态度生硬、工作方法简单粗暴。存在对信访件处理时工作做得不够细致，只注重信访件的了结，未能在思想上有效疏导上访者思想，化解信访矛盾。

三、要从多方位、多角度探索提升信访举报工作水平。

（一）以科学理论指导信访举报工作。

理论是做好一切工作的前提，好的、正确的理论指导是提升信访举报工作科学化水平的基础。首先要把“落实科学发展观，构建社会主义和谐社会”作为指导思想和工作主题，紧紧围绕构建和谐社会的要求、目标和任务，创新思路，提高能力，扎实工作。其次，要加强理论研究，重点突破一些研究课题。比如，如何把握新形势下信访举报工作的特点和规律，如何在社会管理创新中创新信访举报工作体制机制、方式方法等，用理论成果来指导工作。再次，要加强科学理论和信访政策、程序的宣传，提高信访举报人的思想认识，引导群众采取正规途径、正确的方式方法举报、投诉、控告。

（二）以科学的制度保障信访举报工作。

1、建立信访举报预警机制。促进信访举报信息化建设，进

一步提高信访举报工作的预见性、针对性和时效性。一是要建立健全预防腐败信息系统，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险点，增强科学分析和预防腐败能力。科学分析信访举报信息，增强信访举报工作的预见性。二是要把单位或个人可能产生腐败的苗头性问题或已经出现的轻微性问题指出来，及时提醒，严肃警告，使其不出现腐败问题或把腐败现象消灭在萌芽状态，增强信访举报工作的针对性。三是要做到苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，将信访举报工作改事后监督为事前、事中监督，增强信访举报工作的时效性。

2、建立健全民主决策制，提供科学民主决策水平。在做出重大决策时，要把经济、社会发展与人民群众的承受程度有机统一起来，在涉及广大人民群众切身利益时，一定要经过深入调研和充分论证，广泛听取各方面的意见和建议，同时，还要充分估计决策实施后可能给群众带来的影响和问题，做好信息反馈，及时修订和完善决策。对确属决策失误和影响群众利益的，一定要及时承认错误，有针对性地进行修订完善。

3、健全信访信息畅通制度，实现信访信息反馈高效畅通。一是设立信访举报接待室，并安排专人做好信访接待登记；二是开通举报电话并确保24小时有人接听；三是在条件允许的情况下开通网络举报邮箱；四是确保领导信访接待日制度和下访工作制度常态化；五是配齐村、站信访信息员，完善信访信息员工作职责制度，及时掌握信访举报动态。

4、建立健全有效的矛盾疏导机制，完善信访工作责任制。紧紧围绕群众反映强烈、矛盾纠纷易发的重点领域和关键环节，建立健全矛盾纠纷全面排查化解、集体访和突发事件应急处臵机制，注重从矛盾纠纷事后化解向事前预防和苗头性问题预警转变，着力实现信访维稳工作系统化、长效化、科学化。综合运用

政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，防止人民内部矛盾激化。

5、健全对信访件办理流程的规范管理和督查快办制度。实现信访件的登记到阅批、调查、装卷归档的全程规范操作，精心筛选提供案源线索，强化督查督办效果，提高查办质量，有力推动信访问题的解决，切实维护群众的合法权益。

6、健全信访监督制度，实现全方位、多角度监督到位。通过完善监督制度，对信访监督的对象、范围、实施方法、工作程序等作出详细的规定，对干部的工作作风、生活作风等实现全方位的监督。把信访工作与干部政绩考核紧密结合，不断完善各类信访举报制度和工作机制，提高信访工作人员的综合素质和业务水平，确保各项目标管理工作按计划、分步骤有序开展，层层推进。

7、完善被检举人和举报人的保障机制。加大对被检举人、署实名举报人的合法权益的保护力度，积极鼓励、宣传署实名举报，杜绝盲目上访等问题发生。建立和完善奖励制度，对检举、控告重大违纪违法行为的有功人员，应给予奖励。对未经调查或正在调查处理的举报内容，不得泄漏和扩散。对经调查未发现被检举、控告人有违纪问题的，必要时可在一定范围内通报情况，澄清是非，消除影响。对诬告者要严格依纪依法予以惩处。

（三）以科学方法推进信访举报工作。

1、运用现代管理学方法，如建立集接访、受理、调处、调解等于一体的来访接待中心，既方便了群众，又可以提高信访工作效能。

2、运用现代心理学方法，在信访举报工作中以情感人，触动心灵，使接访工作更人性化。