推进基层院四化建设的实施意见

第一篇：推进基层院四化建设的实施意见

大力推进基层院“四化”建设

全国基层检察院建设工作座谈会今天召开。会议强调，基层检察院建设是全部检察工作的基石，在检察事业发展中具有全局性、基础性、战略性地位。当前和今后一个时期，基层检察院建设要深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持检察工作主题，以深入推进三项重点工作为着力点，以强化法律监督、强化自身监督、强化高素质队伍建设为核心，以加强组织领导为保证，大力推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，进一步提高基层检察院建设整体水平，夯实检察事业科学发展根基。

最高人民检察院常务副检察长胡泽君出席并讲话。高检院政治部主任李如林主持座谈会。湖北省委有关领导同志和省检察院检察长敬大力出席并致辞。全国各省、自治区、直辖市检察院，军事检察院和新疆生产建设兵团检察院分管基层院建设的负责人参加会议。

胡泽君强调，要深刻认识基层检察院建设面临的新形势新任务，进一步增强抓好基层检察院建设的责任感和紧迫感。坚持不懈地抓好基层检察院建设，是党和国家对检察工作的一贯要求;是检察机关服务保障“十二五”规划顺利实施的必然要求;是解决基层突出问题和困难、推进检察事业科学发展的迫切要求。胡泽君要求，要牢牢把握基层检察院建设的基本要求，充分发挥基层检察院服务大局、维护稳定的重要作用，把服务党和国家工作大局的要求落实到基层，把立检为公、执法为民的要求落实到基层，把深入推进三项重点工作的要求落实到基层，把强化自身监督、提高执法公信力的要求落实到基层。

胡泽君强调，要坚持突出重点、统筹兼顾，推动基层检察院“四化”建设不断深入。要以健全完善办案工作机制和落实执法工作规范为重点，推动基层检察院执法规范化建设上水平;以加快基层人才工程建设为重点，推动基层检察队伍专业化建设上水平;以探索分类管理改革和优化内部管理为重点，推动基层检察院管理科学化建设上水平;以提高保障层次和信息化应用水平为重点，推动基层检察院保障现代化建设上水平。

胡泽君强调，要认真落实从严治检、廉洁从检要求，大力加强基层检察院纪律作风建设和反腐倡廉建设。从思想、制度等方面筑牢文明执法、拒腐防变的坚实防线。要着力强化纪律作风建设;着力强化自身反腐倡廉建设;着力强化基层安全管理;突出强化对领导班子和领导干部的管理监督。胡泽君强调，要加强对基层检察院建设的组织领导，确保各项任务要求在基层工作中全面落实。建立基层检察院建设工作报告制度，省、市两级检察院每年向上一级检察院专题报告加强基层检察院建设情况。抓住制约基层检察院建设发展的体制性、机制性和保障性问题，深入进行研究，积极推动解决。会议将对“四化”建设进行经验交流。与会代表还现场观摩了武汉市江汉区检察院和武汉市汉阳区检察院的“四化”建设。

第二篇：四化建设实施意见

工商局关于

推进和完善 “四化四联动”机制的实 施 意 见

为开创新形势下工商行政管理工作新局面，促进我区经济平稳较快发展，按照市局要求，结合我区实际，现就加快推进和完善“四化四联动”机制提出如下实施意见。

一、统一思想，深刻认识推进和完善“四化四联动”机制的重大意义。

推进和完善“四化四联动”机制是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的客观要求，是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求，是创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面的必然要求。全局干部职工要深刻理解推进和完善“四化四联动”机制的重大意义，从全局和战略的高度充分认识其重要性和紧迫性，切实增强责任感和自觉性。与履行职责、拓展职能紧密结合起来，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，从而构建长效监管机制。

二、突出重点，务求实效，在各项工作中不断推进和完善“四化四联动”机制。

在推进和完善“四化四联动”机制过程中，要突出抓好七项重点工作，着力在构建长效监管机制上下功夫，不断提高维护社会主义市场经济秩序的能力和水平。

(一)在市场主体准入上下功夫，进一步推进 “四化四联动”。要严格按照企业登记监管“四化两提高”的要求，进一步规范企业登记工作，不断提高登记管理水平。一是规范注册登记行为。二是严格登记管理程序。三是加强登记服务制度建设。四是完善登记监管制度建设。五是完善企业信用分类监管办法。六是完善个体工商户分层分类登记监管改革。七是加强农民专业合作社的发展指导。八是认真查处无照经营行为。

(二)在加强市场监管维护公平竞争的市场秩序上下功夫，进一步推进“四化四联动”。一是建立健全食品市场监管制度和机制。二是深化商品市场准入制度改革。三是深入推进商品交易市场信用分类监管。四是强化反垄断反不正当竞争执法工作。五是加强合同监管。六是严格市场监管程序。七是提高市场监管的信息化水平。

(三)在保护消费者和经营者合法权益上下功夫，进一步推进“四化四联动”。一是构建“五大体系”，加强消费维权制度建设。二是推进12315行政执法体系建设。进一步规范12315中心和“一会两站”建设工作，加强对12315进商场、进超市、进市场、进企业、进社区、进学校、进景区、进农村网络体系的规范化管理，及时调解和处理消费纠纷，为促进社会和谐稳定充分发挥作用。三是加强经

营者合法权益保护。

(四)在保护商标专用权和维护广告市场秩序上下功夫，进一步推进“四化四联动”。一是进一步建立健全商标管理工作机制。明确职能、职责、范围，完善工作制度，创新监管模式，建立健全商标监管长效机制。二是严格执行省局制订的省著名商标认定工作规程、审查标准、现场调查核实评分标准，加强商标中介服务机构管理，规范商标代理行为。三是加强商标专用权保护，严厉打击商标侵权行为，不断提高保护知识产权的水平。四是积极推进商标品牌战略的实施。对经营者申请商标注册的全过程进行指导和服务，帮助建立内部经营管理制度，树立商标品牌竞争意识，开发名优产品，认真落实“商标兴农"、各项措施。五是建立完善广告监管联席会议制度和监测制度。充分发挥牵头作用，完善防范虚假违法广告的联合工作机制，增强广告监管的合力和实效。六是加强对媒体单位广告发布的监督管理。七是强化广告监管执法。加大对广告发布源头和发布环节的治理力度，会同有关部门依法延伸对医疗机构和药品生产企业的监管。建立健全广告审查制度、责任追溯制度，杜绝重大虚假违法和影响社会稳定的广告案件发生。

(五)在打击传销和规范直销行为上下功夫，进一步推进“四化四联动”。一是认真贯彻执行打击传销七项机制。完善打击传销联席会议制度，定期分析研究传销活动新特点、新问题，切实增强打击传销的力度。二是推行区域联

合执法模式，加强信息通报和执法合作。严厉查处为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的违法行为。三是做好打击传销规范直销管理的信息系统运用，充分发挥现代化手段，力求监管到位。四是全面开展创建“无传销社区(村、学校)”活动，铲除传销活动土壤。认真做好打击传销社会治安综合治理考评工作。五是进一步规范直销行为。加强直销企业监管，加大对直销行为的规范和管理力度。

(六)着力推进行政执法机制创新，努力使行政执法做到“四化四联动”，切实提高行政执法的效能和水平。一是严格行政执法程序。认真执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚听证规则》和《四川省工商行政管理机关行政执法查办案件四分离规定》等，确保行政行为程序合法。二是规范行政执法行为。严格规范执法主体，规范行政许可、行政强制、行政处罚和行政征收行为。建立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励等制度。三是强化执法监督。加强执法检查，认真落实《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》和省工商局制定的《行政执法评查办法》、《行政执法监督实施办法》等制度，有效杜绝执法不严、监管不力，玩忽职守、失职渎职等不作为和乱作为行为。加强案件核审和案件回访，做好行政复议和行政诉讼工作。四是加强法制宣传培训。以涉及工商法律法规和近年颁布或新修订的法律、法规、规章为重点，不断提高执法人员的法律知识水

平和业务技能。五是提高监管执法的科技水平。大力推进公平交易执法案件系统的应用，建立公平交易执法案件库。

(七)在强化机关和基层建设上下功夫，进一步推进“四化四联动”。一是加强机关行政效能建设。紧紧围绕建设法治型工商、服务型工商、责任型工商和效能型工商，以深化行政审批制度改革、全面推行政务公开、规范行政行为和创新服务方式为主要内容，以健全落实“三项制度”(首问负责制、限时办结制、责任追究制)为重点，全面开展行政效能建设。二是继续深化争创“三满意”活动。积极开展岗位大培训、大练兵，技能大比武，不断提高干部队伍素质。三是加强机关内部建设。按照“机关工作系统化、基层工作规范化”的要求，进一步建立健全内部管理制度、权力制约制衡制度、监督检查制度，实现用制度管人、管事、管权、管物。四是加强基层建设。以规范执法行为和提高执法、服务水平为重点，建立健全各项工作制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。

二○○九年一月六日

第三篇：浅谈推进基层四化建设的着力点

浅谈推进基层“四化”建设的着力点

（新疆拜城县工商行政管理局 樊晓棠）

2007年2月，国家工商总局周伯华局长在湖南考察时提出了工商行政管理系统在加强市场监管中进一步贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，努力做到“四个统一”，即：监管与发展要相统一，监管与服务要相统一，监管与维权要相统一，监管与执法要相统一。党的十七大的胜利召开，对工商行政管理工作提出了新要求，面对新形势、新任务，国家工商总局又适时推出工商行政管理工作“制度化、规范化、程序化、法治化”的“四化”建设。“四化”建设是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求。努力做到“四个统一”，推进“四化”建设的关键是如何“提高执法效能、促进科学发展、加强队伍建设”，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变；监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变;监管手段由传统向现代化转变,构建长效监管机制。基层“四化”建设的着力点应从“能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础和服务形象建设”着手，最终通过规范化管理，实现“四个统一”。

一、建立“三大”机制，加强能力素质建设

㈠创建用人机制，选好领头雁。常言道：戏看主角军看帅。

-1-基层队伍建设好坏的关键取决于基层班子的建设。基层班子的配备不仅要符合 “政治上强、注重学习、作风正派、群众满意、求真务实、政绩突出、作风民主，关心群众”的标准，还应具备良好的个人潜在素质、较强的洞察力。要求基层班子成员当好“六种人”，即：当好引路人、贴心人、带头人、热心人、执法人和办事人，使他们在政治上起到导向作用，工作上起到协调作用，作风上起到表率作用，决策上起到拍板作用，团结上起到凝聚作用。具体表现在工作中，一是要能通过身边细致小事总结事物规律；二是善于从观察身边干部，客观归纳个人优劣之优，发挥人之所长，有效调动干部工作的积极主动性。

㈡健全“形式多样、内容丰富、效果明显”的教育培训机制。基层队伍建设是基层组织的基石。加强基层队伍建设，首先要建立有效的教育培训机制。通过近几年来干部培训工作的实践，笔者认识，干部教育培育只有突出实用性，与工作实际有效结合，才能达到教育培训的目的。一是强化干部教育培训力度，建立干部学习档案，制订学习计划，明确每个阶段的学习重点，在培训中坚持做到政治理论学习与业务学习同步进行，双语学习与计算机运用常抓不懈，采取“上派、下挂、横向交流”的方式，不断加强干部的理论学习和实践锻炼。二是实现最大限度人力资源的优化配置，对现有的人员按其所能，分类使用，实行定岗定责，动态考核奖惩，激发干部工作热情和主动性，从而保证基层各项工作统筹兼顾，紧张有序。三是采取多种形式，提高干部素-2-质。要求干部使用统一规范的执法和服务用语；实行晨会制，把巡查、办案中遇到的问题利用1小时的晨会加以解决，做到在干中学、学中干；各所之间开展观摩交流，相互学习，取长补短，共同提高。四是所领导班子通过“传、帮、带”，建立基层工商所思想分析、个别谈心的经常性思想政治工作方式，把握干部的思想脉搏，解决实际问题，不断提高干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力，积极营造互相尊重、互相理解、互相爱护、互相帮助、互相支持的良好环境，创造工商所团结紧张、严肃活泼的良好氛围，干部队伍始终保持良好的精神状态。

㈢建立科学的动态绩效考核机制。有压力才能产生动力，科学的考核机制在激励干部的主观能性上起着关键性作用。一是建立领导督查制，通过实地调研督查，及时发现基层监管、服务中存在的问题，进行点评反馈，促进基层工作。二是坚持因才适岗，建立完善岗位职责管理机制，达到“人尽其才，才尽其用”，最大限度地发挥干部潜能。如拜城县城镇工商所采取“双向选择”的方式，所内干部根据个人特长申请岗位，所领导根据本所岗位的设定选择干部，以所务会全体干部参与研究，最后确定干部岗位，就得到了所内干部的高度认同，极大地调动了干部的积极性，工商所内“我要干，我能干”的氛围深厚。三是要建立工商所内部人员考核机制。由各工商所根据干部岗位职责，制订考核标准，结合每月局考核评定，实施所内干部个人月考核，落实奖惩，强化激励，让优秀干部有成就感、平庸干部有压力感、不称职干部

-3-有危机感，营造“干与不干不一样，勤勉干事为主流”的干部管理氛围。

二、探索长效监管机制，推进监管效能建设

一是充分发挥好工商综合业务软件的作用，建立完善的辖区经济户口信用档案，依托辖区经济户口管理模块，严格经济户口的录入时限，明确录入责任，畅通传递渠道，做到在登记中建立，在巡查中补充，在年检中完善。二是建立基层工商所“日常工作电脑化，信息传递实时化”工作机制，实现局、所登记注册、巡查监管、执法办案网络信息的共享，落实好“远、中、近、零”距离监管，提高监管效能，降低执法成本。三是按照“属地监管、科学划片、以片定责”的方式，建立标本兼治的网格化市场监管长效机制，努力实现市场监管“六清”，即：监管范围清、市场主体底数清、经营状况清、重点企业清、执法情况清、监管责任清，分层分类抓好监管。四是围绕与人民群众生命、生活息息相关的重点商品的监管，建立商品源头追溯机制，健全消费维权网络，做到日常监管重点商品来源清楚，销向明确，发现纠纷，易于解决。五是建立规范有序的执法监督机制，确保依法行政。通过制定统一的执法办案的程序、文书、档案整理模式，采取科、所互查互评案件，工商所自查案件等方式，建立基层行政执法监督管理机制，有效提高基层办案能力和办案质量。通过信息化监管手段与工商日常监管实践有机结合，基层干部在监管中体现服务，在监管中实现维权，在服务中体现监管，在服务中促进发展，-4-实现基层“四个统一”。

三、完善内部管理机制，加强行为规范建设

实现基层“四化”建设，制度是保障。只有建立切实可行的基层管理制度，通过制度约束，达到基层管理的精细化，才能为基层“四化”建设提供强有力的保障。在制度建设中，一是要坚持从基层执法、服务、日常礼仪，内务管理等方面入手，建立规章制度，使制度与日常行为紧密结合，通过制度约束，将基层日常的行为纳入到规范化管理当中。二是要将严格、统一、规范、高效为主要特征的军事化管理机制，纳入到基层内部管理当中。通过组织基层干部参观部队内务，观摩部队训练等，把部队的好思想、好作风、好传统灌输于干部心脑，培育干部昂扬向上的精神风貌、干练高效的行为风格、令行禁止的纪律观念，实现基层内部管理的高效运转，内务摆放的整洁大方，内部环境的规范有序。三是要建立日常化的约束机制。要通过发挥基层支部作用，建立思想分析、个别谈心的经常性思想政治工作方式，及时把握干部思想脉搏，做好干部的引导教育工作。同时采取不定期实地走该、明查暗访等方式对基层工商所的执法、收费、服务等工作进行监督，强化权力约束。通过内务的规范管理，内部工作的高效运转，日常的有效监督，实现基层“四化”建设。

四、开展工商文化建设，搭建创业留人平台

㈠开展丰富多彩的工商文化建设活动，以文化促和谐。开展工商文化建设是改进和加强思想政治工作的润滑剂和助推器，使

-5-思想政治工作更加关注干部的个性情绪、利益得失、成败挫折，将人性化管理融入思想政治工作中，产生潜移默化、润物无声的潜力和效果。诸如：读书交流会、典型示范教育、音乐欣赏和岗位练兵等，积极培育干部健康向上、文明和谐的生活情趣，引导基层干部在思想上达到同音，在行动上达到同频，观念上达到同行，逐步形成“积极向上、团结拼搏、公平公正、和谐发展、互信互敬”基层工商文化氛围。一是充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，开展各项健康向上的文体活动，寓教于乐，培育弘扬正气、崇尚先进、敢于争先的风气，加大对典型事迹、身边先进人物的发掘、培养和宣传力度，增强干部的凝聚力和集体荣誉感，形成人人心情舒畅、团结向上的良好氛围，激发干部爱岗敬业、团结互助、协作拼搏、无私奉献的精神，不断提高干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。二是健全分配、荣誉、晋升和培养激励相结合的多层次、多形式的激励措施体系，努力增强思想政治工作的感召力和实效性，使工商干部都能够为了实现工作目标而自觉自愿地努力工作，从而形成“八小时以内拼命干，八小时以外做贡献”的良好工作氛围。三是广泛开展精神文明创建活动，把 “人人是窗口、岗岗是示范、事事树形象”的意识深植于广大干部脑海之中，为群众排忧解难，打造出了服务价值取向鲜明、服务制度健全完善、服务质量显著提高、服务形象评价优良，具有亲和力、公信力的“服务型”工商，树立行业新风正气。四是挖掘先进典型。要把那些在工商行政管理工作中做出贡献的干部职-6-工选拔出来，发挥典型引路的作用，组织力量广泛深入宣传先进典型事迹，形成弘扬工商精神，宣传先进文化的强大势头，鼓舞干部的斗志，激励广大工商干部奋发有为，再创佳绩。

㈡创造基层“事业留人、环境留人、待遇留人”的干事创业良好环境。环境是人类赖以生存和发展的基础。基层环境的好坏直接关系到基层干部能否在基层安心生活与工作。如果没有一个舒心和谐的基层人文环境，干部工作、生活都不安心，成天想着如何调离基层，基层“四化”建设根本无从谈起。因此，可以说环境建设是推进基层“四化”建设的一个关键平台。按照当前基层规范化建设的要求和“小局大所”的工作思路，政策、经费要向基层倾斜，切实为基层办实事、办好事。新建的工商所必须达到“五小”的要求，工商所干部学有阅览室、吃有餐厅、住有标间宿舍、活动有场所，并且自己动手，美化环境，建设“春有绿、夏有花、秋有果、冬有景”的“花园式”工商所，农村工商所要力争开辟“小菜地”、“小养殖圈”等，丰富干部职工的“小餐桌”，形成“工作安心，生活舒心，执业尽心”的基层人文环境。

通过加强基层“能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础和服务形象建设”的四大建设，我们一定要按照总局的要求，坚持“四个统一”、“四化”建设，以坚定的政治品质、全新的精神风貌、优良的道德情操、过硬的工作作风，切实履行工作职责，圆满完成各项工作目标与任务，促进工商事业又好又快发展，为推进和谐社会建设作出应有的贡献！

第四篇：探讨强化基层工商行政管理四化建设

推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化和法治化建设，是认真学习贯彻党的十七大精神、全面深入贯彻落实科学发展观、构建工商行政管理工作长效机制的要求，是实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性和专项性治理向日常规范监管转变、监管手段向传统向现代化转变的迫切需要。本文结合基层工商行政管理工作实际，就如何推进“四化”建设谈几点粗浅认识。

一、着力加强队伍建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的前提和基础

推进“四化”建设，需要建设一支高素质的干部队伍，否则，一切无从谈起。要按照党的十七大关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的精神，认真贯彻落实国家工商总局关于建设政治过硬、业务过硬和作风过硬的高素质干部队伍的决策部署，把建设高素质干部队伍放在全局性、根本性和基础性位置抓紧抓好。要大力加强教育培训，着力提高领导班子和干部队伍的思想理论水平，充分认识推进“四化”建设的重大意义，切实增强推进“四化”建设的责任感和紧迫感，加强中国特色社会主义理论体系的学习教育，以马克思主义中国化最新成果武装头脑，强化工商行政管理理论和业务学习研究，加强市场经济、经济管理、法律法规、信息科技等科学文化和业务知识学习，着力提高各级领导班子和领导干部推进“四化”建设的理论思维和战略思维能力，增强全面深入贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和创造性；在着力加强干部队伍的思想、理论和业务能力建设的同时，要坚持不懈地加强干部队伍的组织、作风、制度和反腐倡廉建设，加强基层党组织和党员队伍建设，为着力提高干部队伍监管执法服务能力和水平，推进“四化”建设提供坚强的思想、政治和组织保障。

二、全面推进依法行政——推进基层工商行政管理“四化”建设的核心

工商行政管理机关是国家市场监管和行政执法职能部门，职能定位决定工商行政管理各项工作都必须依法行政。工商行政管理法律、法规、规章及有关规范性文件是工商机关推进法治化建设的依据，同时，工商行政管理法律、法规、规章及有关规范性文件确定了工商机关履行有关职责的方式、步骤、途径、时限等程序性要求。此外，法律、法规及规章是最高层次的制度，因此，依法行政成为连结基层工商行政管理工作制度化、规范化、程序化和法治化建设的纽带，是推进“四化”建设的核心。目前，基层工商行政管理依法行政形势不容乐观，干部队伍的法律素质整体偏低，不按法定权限和程序办事，履行职责越位、错位和失位等问题时有发生，推进依法治市任务艰巨，需要大力加强法制建设，加强法制宣传教育，树立和筑牢依法治国理念，着力提高干部队伍的法律业务素质，坚持严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法，全面提高和规范行政许可、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政征收、行政执法监督等执法行为，全面提高依法行政水平。要以深入贯彻国务院关于全面推进依法行政实施纲要为动力，树立和筑牢积极行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢监管执法就是服务的意识，全面深入总结分析目前的监管执法现状，找出找准监管执法薄弱环节和领域，全面加大监管力度，严格依法行政，依法办事，遵循法定权限和程序，全面规范执法行为，全面推进依法行政，促进“四化”建设整体推进。

三、加强制度建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的关键

制度建设更具有全局性、根本性、稳定性和长期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管权、用制度管人、按制度办事的要求，全面加强制度建设，有效弥补法律、法规、规章及政策的不足或者通过制度建设使法律、法规、规章及政策具体化。通过全面加强制度建设，有效推进管理的程序化和规范化建设，有效保障和促进法治化进程。要按照科学执政、民主执政和依法执政要求，着力建立健全领导班子建设各项制度，建立健全党组中心组学习教育、重要问题集体研究决定、重大决策征求意见、重要决策公开、重要决策监督等制度，努力提高领导和管理水平；要以加强干部队伍建设和管理为核心，加强内部管理事务管理制度，建立健全干部队伍学习教育、干部队伍监督、干部选拔任用、干部培养和交流、经费预算管理、固定资产管理、安全保卫、环境卫生、党风廉政建设、精神文明建设、车辆管理等制度；要以推进监管执法职能到位和规范监管执法行为为核心，建立健全企业个体登记监管、消费维权、产品质量监督管理、市场监督检查、商标监管、广告监管及经济违法案件查处等制度。

四、推进信息化建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的重要途径

近年来，随着工商系统信息化建设的不断深入，信息技术成果转化运用取得了明显成效，依托信息网络技术推进和规范了企业个体注册登记监管、消费维权、行政处罚等监管执法及系统内部事务管理。实践证明，信息化建设是推

进办公自动化、节约监管执法成本、整合监管执法资源、提高监管执法科技含量、规范监管执法行为、增强执法效能的重要途径，推进“四化”建设需要大力加强信息化建设，以信息化建设保障和促进“四化”建设。要加大资金投入，大力加强信息技术基础设施建设，构建适应新形势需要的网络平台；要大力加强干部队伍教育培训，掌握信息技术基本知识和技能，同时，大力

培养和引进专业技术人才；要大力加强业务软件的研究开发和应用，在着力加强技术与业务有力结合和统一上下功夫，加快信息化成果转化运用力度，提高信息化建设的科学性，增强信息技术的针对性和实效性，拓展信息技术运用领域，强化信息技术在提升职能效能方面的作用发挥。

五、加强保障机制建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的必备条件

推进“四化”建设是一项系统工程，需要与之相匹配的物质基础和环境条件来支撑和保障，否则，会造成“巧妇难为无米之炊”。工商系统实行省以下垂管近十年，相应的物质基础建设虽然取得明显成效，但目前的经费供给只能确保日常办公正常运转，与新形势新任务要求相差甚远，需要大力加强基础设施等硬件建设，只有加大基层硬件建设投入，才能更好地解决好信息网络建设、监管执法装备建设、基本建设、干部队伍建设等面临的很多问题，为推进“四化”建设创造必备条件。内和还需要外顺，要建设良好的外部环境保障机制，加强对外汇报、请示、沟通、协调和配合，着力营造良好的监管执法外部环境，力求得到地方党委的理解、重视和支持，得到政府其他职能部门的通力合作和协调配合。此外，在保障机制方面，建议抓紧健全完善工商行政管理法律、法规及规章，进一步解决好有法可依的问题，同时，需要国家进一步解决好产品质量检验检测体系建设等问题，进一步为查处制售假冒伪劣等违法行为提供保障。

第五篇：关于全面推进基层群众工作平台建设的实施意见

关于全面推进基层群众工作平台建设的

实施意见

加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对于继续抓住和用好重要的经济发展机遇，实现湘东经济社会持续健康全面发展，实现建设赣西工业经济重镇的宏伟目标，具有重大意义。按照《中共江西省委、江西省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见》（赣发„2011‟13号）和《省委办公厅、省政府办公厅转发<省信访局关于做好2011年全省信访工作的意见>的通知》（赣办字„2011‟19号）文件精神，2011年区委群众工作部组建完成，并发挥了良好的工作效果。现根据工作需要，就进一步推进全区乡（镇、街）、村等基层群众工作平台建设提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以用群众工作统揽信访工作为主线，以全面构建基层群众工作网络为重点，坚持以人为本，切实把群众的意愿反映好，把群众的情绪疏导好，把群众的诉求解决好，始终把群众的愿望和要求作为做决策、抓工作的重要依据，创新群众工作理念，改进群众工作方法，搭建群众工 作平台，转变群众工作作风，以新时期群众工作的良好开局和显著成效保障和促进全区经济社会又好又快发展，建设和谐湘东，服务于赣西工业经济重镇建设。

二、目标任务

全力构建和完善基层群众工作网络，夯实基层群众工作平台。在2012年7月底前，全区实现基层群众工作平台全覆盖，建立健全区、乡（镇、街）、村（居）、村小组（社区）群众工作四级网络。

在区成立了区委群众工作部的基础上，各乡（镇、街）设立群众工作站，依托便民服务中心和社会治安综合治理办公室，整合纪检、司法、民政、计生、城建、工会、信访等力量，形成乡镇一级群众工作合力。主要职责是积极做好群众工作，排查化解矛盾纠纷，解决群众信访问题，维护社会和谐稳定。乡（镇、街）群众工作站站长由乡（镇、街）副科级领导干部担任。

村（居）委会、村小组（社区）分别建立群众工作室和群众工作点，代理、办理部分群众工作事项。在村委会（居委会）设立群众工作室，由村（居）委会分管综治、维稳、信访的村（居）委会干部担任主任，并配备群众工作员。主要职责是积极做好群众工作，排查化解矛盾纠纷，积极做好信访问题解释工作，代理、办理部分群众事项，维护社会和谐稳定。在村小组（社区）建立群众工作点，并配置群众工 作联络员，在群众中聘请一批有威望、热爱群众工作、有较强调处能力的人员担任。主要职责是做好矛盾纠纷的初调、初控、解释工作，防止事件扩大升级，搜集基层矛盾纠纷、信访等信息并及时上报，协助上级做好群众工作。

三、方法措施

（一）领会精神，精心准备。各乡（镇、街）于2012年6月10日前，组织学xxx省、市、区相关文件，认真领会和掌握《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发„2011‟11号）、《中共江西省委、江西省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见》（赣发„2011‟13号）和《省委办公厅、省政府办公厅转发<省信访局关于做好2011年全省信访工作的意见>的通知》（赣办字„2011‟19号）文件精神。召开动员大会，制定工作计划，安排部署群众工作平台建设工作。

（二）稳步实施，认真组建。各乡（镇、街）于2012年6月30日之前完成乡（镇、街）群众工作站组建工作。包括组织机构建立到位、办公场所和人员落实到位、工作制度建立到位。乡（镇、街）群众工作站设站长1名、副站长（兼信访办主任）1名、工作人员2-3名。

各乡（镇、街）所辖村（居）在7月31日之前完成村（居）群众工作室和村小组（社区）群众工作点组建工作。群众工作室的建立包括组织机构建立到位、办公场所和人员 落实到位、工作制度建立到位。群众工作室要有牌子、有制度、有工作人员，群众工作点要落实具体的群众工作联络员。

7月底前，各乡（镇、街）对组建基层群众工作站、室、点工作情况进行梳理，形成总结材料，并以书面和电子文本的形式报送至区委群众工作部。

（三）考评验收，总结提升。2012年 8月15日前，区委群众工作部通过必查、抽查相结合的方式检查评估全区基层群众工作平台建设情况，同时进行考评，并将考评结果作为年终考评乡（镇、街）群众工作的重要依据。区委群众工作部将组织人员到各乡（镇、街）检查群众工作站组建情况，抽查群众工作室、点组建情况，对组织机构、办公场所、工作人员、工作制度等落实情况开展全面检查。通过检查和考评，树立典型，召开经验交流会，推动全区基层群众工作平台建设整体提升。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。开展基层群众工作平台建设是贯彻落实中央、省、市关于加强新形势下群众工作指示精神的重要举措，是加强和创新社会管理工作的具体体现。全面推进基层群众工作平台建设，组建群众工作站、室、点，有利于增强开展群众工作的实效，有利于增强干群联系，有力于解决现实问题，有利于建设和谐湘东，营造良好的经济社会发展环境。各乡（镇、街）要深刻认识基层群众工作平台建设工作的重要性，切实加强组织领导，为基层群众工作平台建设的扎实开展提供有力的组织保障。

（二）明确任务，落实责任。各乡（镇、街）要按照实施意见的要求，分阶段分步骤完成工作任务，确保在2012年7月底之前全面完成基层群众工作平台建设工作。对于基层群众工作平台建设工作，各乡（镇、街）党委“一把手”负总责，分管领导负责具体组织实施，并指导、督促和检查所辖行政村（居委会）开展村（居）群众工作室、村小组（社区）群众工作点的组建工作。

（三）扎实开展，组建到位。全区建立健全区、乡（镇、街）、村（居）、村小组（社区）群众工作四级网络，乡（镇、街）群众工作站、村（居）群众工作室必须严格按照工作标准完善软、硬件，切实做到组织机构建立到位、办公场所和人员落实到位、工作制度建立到位。在全面完成群众工作平台搭建工作的基础上，切实利用平台开展群众工作。