第一篇：湖南省卫生厅关于严禁向村卫生室及乡村医生乱收费乱罚款的通知
湘卫办发〔2009〕17号
湖南省卫生厅关于严禁向村卫生室 及乡村医生乱收费乱罚款的通知
各市、州卫生局：
村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务，提供常见伤、病的初级诊疗服务，是农村三级卫生服务网络的网底，是为农村居民提供基本医疗卫生服务的基础，为保障和增进农村居民身体健康作出了积极贡献。党和政府历来高度重视村卫生室发展，将其视为非营利性医疗卫生机构，实行免税政策。但是，近年来，一些地方出现对村卫生室及乡村医生乱收费、乱罚款的现象，不仅加重了村卫生室和乡村医生的负担，也影响了基本医疗卫生服务在农村基层的落实，不利于农村卫生事业的健康发展。为优化村卫生室的发展环境，现就严禁向村卫生室和乡村医生乱收费、乱罚款的有关事项通知如下：
一、认真落实有关政策规定，严格规范服务收费项目。按照财政部、国家发改委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综[2008]78号）和省财政厅、省发改委关于发布《湖南省行政事业性收费项目目录》的通知（湘财综[2008]39号），严格规范对村卫生室和乡村医生的收费项目，坚决取消不允许收费项目，严禁巧立名目乱收费乱罚款。
（一）严禁收费的项目
一些地方和单位对于国家规定不许收费的项目，随意收费，甚至巧立名目乱收费，必须坚决禁止。
1、卫生行政部门对村卫生室设置审批、校验和管理不得收费，核发乡村医生执业证不得收费。
2、卫生行政部门举办或委托有关机构对乡村医生进行卫生知识和技能培训不得收费，由财政安排专项经费。
3、乡镇卫生院履行对村卫生室的管理指导和服务职能不得收取任何费用。
4、卫生监督机构按照卫生行政部门计划安排，开展对村卫生室专项卫生监督监测和样本检验不得收费，由财政安排专项经费。
5、疾病预防控制机构按照卫生行政部门计划安排，对村卫生室的抽样监测不得收费，检验检测卫生监督机构送交的村卫生室的 2 检验样本不得收费，由财政安排专项经费。
6、村卫生室医疗废物集中处置，由当地医疗废物处置专门机构负责，并按照物价局规定的标准收费，严禁卫生行政部门和医疗卫生单位以处理医疗废物为由向村卫生室收费。
（二）取消收费的项目
财政部、国家发改委《关于公布取消和停止100项行政事业性收费项目的通知》（财综[2008]78号）规定，自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止100项行政事业性收费，涉及村卫生室及乡村医生的有如下项目：
1、执业医师注册费（含执业医师证书费）；
2、卫生许可证工本费；
3、医师资格证书工本费。
（三）规定收费的项目
依据省物价局、省财政厅湘价费[2003]44号和省物价局、省财政厅《关于核定传统医学师承和确有专长人员申请医师资格考核考试费收费标准的通知》（湘价费[2008]123号），对涉及乡村医生的下列考核考试项目按规定收取费用。
1、执业医师资格实践技能考试费200元/人。
2、执业医师资格考试报名费160元/人，执业助理医师资格考试报名费145元/人。
3、不具备规定学历职称的传统医学师承和确有专长人员申请医师资格考试考核费。
3（1）出师考核考试费。临床实践技能考核考试费：每单元100元（其中考务费20元），分基本操作、临床答辩二个单元。综合笔试考试费：每科目70元（其中考务费20元），分中医基础知识、中医临床专业知识两个科目。
（2）确有专长考核考试费。临床实践技能考核考试费：每单元110元（其中考务费20元，评议评价费10元），分基本操作、临床答辩二个单元。综合笔试考试费：每科目70元（其中考务费20元），分中医基础知识、中医临床专业知识两个科目。
（3）申请医师资格实践技能考试费。《执业医师法》颁布之前取得有效行医资格，但未取得医学专业技术任职资格的师承或确有专长中医、民族医从业人员，申请医师资格的实践技能考试费：每单元100元（其中考务费20元），分辩证论治、基本操作、临床答辩三个单元。
4、按规定对村卫生室和乡村医生的行政事业性收费，执收单位应到当地物价部门办理《收费许可证》，按规定对收费项目和标准进行公示，未经公示不得收费，并使用省财政厅统一印制的非税收入票据。
二、坚持以教育规范为主，坚决杜绝乱收费乱罚款行为 各级卫生行政部门要牢固树立服务意识，在开展对村卫生室及乡村医生的监督管理工作中，坚持以教育规范为主，严格依法行政，不得以罚代管、以罚代法。
1、加强对村卫生室和乡村医生的管理。县级卫生行政部门要 加强对村卫生室的监管，指导与督促村卫生室履行农村公共卫生和医疗服务职责，严格村卫生室人员与技术应用准入，重点对村卫生室医疗操作规程、合理用药、一次性医疗用品、医疗器械消毒进行监督检查，依法规范村卫生室和乡村医生执业行为，不得以任何形式和名目向村卫生室及乡村医生乱收费、乱罚款。
2、规范卫生监督执法行为。每年初，各级卫生行政部门要以文件的形式下达卫生监督工作要点。要建立卫生行政执法检查签批制度，卫生行政部门及卫生监督机构对村卫生室进行执法检查，须经检查单位主管负责人同意批准。在卫生监督执法工作中，要遵循卫生监督工作程序，查处违法违规问题，以教育规范为主，依法依规从轻处罚。对违法违规行为情节较轻的，要加强依法执业教育，规范执业行为，并下达整改文书，责令限期整改，对限期整改不到位的，责令停业整顿，不得罚款；对违法违规行为情节较重，需作出行政处罚的，报经主管领导同意后，严格按照行政处罚程序依法处罚。
3、要进一步增强遵纪守法意识。卫生行政执法人员要认真学法，自觉守法，坚持依法行政，做到廉洁自律，严禁利用职权向村卫生室及乡村医生索拿卡要，谋取不正当利益。
三、切实加强督促检查，严肃查处乱收费乱罚款行为 各级卫生部门要严格执行本通知规定，认真落实要求取消和停止涉及向村卫生室及乡村医生的收费项目，不得以任何理由拖延或拒绝执行。凡不符合本通知要求向村卫生室和乡村医生的收费项目 5 一律废止。各级卫生行政部门要加强对落实本通知情况的监督检查，对所属单位向村卫生室及乡村医生收取费用的情况进行清理整顿，明确专门机构和专人抓落实。各市州卫生局要将本地区清理整顿的情况，于8月底以前上报农村卫生处（电话及传真：0731—4828530，邮箱：hnwstnwc@163.com）。
各地要加大对向村卫生室和乡村医生乱收费、乱罚款的查处力度，充分发动群众，积极举报乱收费乱罚款的行为。各级卫生行政部门都应向社会公布举报电话，省卫生厅设立的举报电话是：0731—4822250，由省纪委驻卫生厅纪检组受理。各级卫生行政部门对群众举报的卫生部门有关单位向村卫生室及乡村医生乱收费乱罚款的问题，要及时调查核实，问题属实的，要依法依纪严肃处理，并责令退还违法违纪收取的费用。对问题较轻的，要进行批评教育；对问题严重、造成恶劣影响的，要追究主管领导和直接责任人的行政责任。我厅将组织开展向村卫生室和乡村医生乱收费乱罚款的专项督查，查处严重违法违纪行为，并在全省通报。
对群众反映有关部门向村卫生室及乡村医生乱收费乱罚款的问题，应向当地政府报告，加强部门沟通协调，采取有效措施，制止有关部门乱收费乱罚款的行为。
二OO九年六月十一日 湖南省卫生厅办公室
2009年6月15日印发
（共印45份）
第二篇：湖南省关于禁止向企业乱收费 乱罚款和各种摊派的决议
湖南省关于禁止向企业乱收费 乱罚款和各种摊派的决议
颁布时间：2006-9-13发文单位：湖南省人民代表大会常务委员会
一、向企业进行行政事业性收费，必须严格遵守法律、行政法规和《湖南省行政事业性收费管理条例》的规定。对超出行政事业性收费许可证规定的项目和标准收费、变相收费、重复收费、搭车收费等乱收费行为，应当坚决予以制止。禁止利用行政权力和垄断地位强行向企业进行经营服务性收费。
向企业进行行政事业性收费，应当出示行政执法证件、收费依据和行政事业性收费许可证，使用由省财政行政管理部门统一监制的行政事业性收费专用票据或者经国家财政行政管理部门批准的当地财政行政管理部门验证的全国统一专用票据，按照有关规定在企业持有的企业负担登记卡中予以登记，并严格执行收支两条线的规定。
省价格行政管理部门、省财政行政管理部门审核涉及企业负担的行政事业性收费项目和标准，应当会同省人民政府企业负担监督管理部门共同进行。
二、对企业罚款，必须以法律、法规、规章为依据，必须公开、公正，必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。禁止违法设置罚款项目、超出法定幅度罚款、重复罚款等乱罚款行为。
对企业罚款，必须严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序和罚缴分离制度，使用省人民政府统一监制的罚款收据。罚款必须全部上交国库，禁止任何形式的罚款收入提留分成。
三、禁止下列各种摊派等增加企业负担的行为：
（一）对企业进行法律、行政法规和国务院明文规定之外的集资；
（二）强行要求企业提供赞助、捐献；
（三）强行要求企业提供担保；
（四）强行要求企业参加学会、协会、研究会等社会团体和与企业无关的会议；
（五）强行要求企业参加无法律、法规或者规章规定的培训、技术考核等；
（六）强行要求企业刊登广告、订购书报刊物及音像制品；
（七）强行要求企业购买指定商品、接受指定服务或者为企业指定施工单位；
（八）要求企业报销各种费用；
（九）违反法律、法规和规章的规定，要求企业无偿提供劳务或将公益性义务劳动变为向企业摊派财物；
（十）占用或变相占用企业的房产、汽车等财物；
（十一）非法增加企业负担的其他行为。
四、各级人民政府应当按照中共中央、国务院的有关规定，进一步清理向企业的行政事业性收费、罚款、集资及其他增加企业负担的项目。对不符合规定的项目必须坚决取消，并向社会公布；保留下来的项目，标准过高的，应当把标准降低。
各级人民政府应当加快行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批手续，减轻企业负担。
五、各级行政执法机关和司法机关不得下达罚没指标，不得以任何理由向企业乱收费、乱罚款和各种摊派。
各级人民政府要进一步划清部门之间、部门上下级之间的管理权限，防止有关部门重复收费和重复罚款。
六、行政机关对企业实施经济检查，必须严格按照国务院关于控制对企业进行经济检查的规定和省人民政府的有关规定执行，不得重复检查，不得违规收取任何费用，不得接受任何馈赠，不得以任何其他方式非法增加企业负担。
七、对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派及其他非法增加企业负担的行为，企业有权抵制；可以向县级以上人民政府企业负担监督管理部门和其他有关部门投诉、举报，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。
被投诉、举报的部门不得以任何方式对投诉、举报人或者抵制其违法行为的企业进行打击报复。
八、接受投诉、举报的部门，对属于本部门职责范围的事项，应当在受理之日起三十日内作出处理决定；情况复杂的可以适当延长，但不得超过六十日。对不属于本部门职责范围的事项，应当自收到投诉、举报之日起七日内转送有管辖权的国家机关处理，并书面告知投诉、举报人。受理投诉、举报的部门应当为投诉、举报人的姓名、住址等保密。
九、对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派及其他非法增加企业负担的行为，由法律、法规规定的主管部门责令改正、限期退还财物、赔偿损失；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者监察机关应当依法给予行政处分。
十、县级以上人民政府应当建立向企业乱收费、乱罚款和各种摊派及其他非法增加企业负担案件督办制度。有关部门对督办的案件应当及时查处并报告处理结果。
第三篇：卫生院村卫生室、乡村医生摸底调查报告
卫生院村卫生室、乡村医生摸底调查报告
根据上级关于加强乡村医生队伍建设的有关文件精神，为更好的制定加强乡村医生队伍建设的有关政策措施，根据我院实际情况，对我院辖区内的11处卫生室及57名乡村医生进行了摸底调查，现将摸底调查情况总结报告如下。
组织成立调查组：调查组成员以副院长===任组长，一体化人员及相关科室人员任组员，充分了解调查的内容及一般知识。调查过程中对村卫生室的性质、房屋设备、医疗环境，执业人员的个人信息、执业类别、收入及补助情况以及业务能力等各项内容进行了认真、真实的调查，并逐项填写有关内容。
调查过程中，发现的主要问题有：
一、乡医水平参差不齐，职业素质偏低；医疗设施、设备落后；无菌观念太差；消毒效果不好。大多数乡村医生的知识技能较为单一，仅通过短期培训、考试、注册登记，服务水平较为薄弱，虽有长期从事实际工作的经验，但缺乏正规系统的专业知识培训，在卫生服务中，诊疗不规范、功能不齐全的现象时有发生。
二、乡村医生待遇低。乡村医生普遍工资较低，乡村医生很少有养老保险，因此，正规医学院毕业生极少到村卫生室工作，而不少乡村医生一旦取得相关学历或执业资格就会立即选择离开基层。
三、乡村医师积极性不高。乡村医生普遍存在收入低，风险大的问题，因此，乡村医生缺乏职业吸引力。农村公共卫生经费少，乡村医生从事公共卫生服务的积极性不高。
鉴于发现的以上问题调查组大致提出以下几点措施：
一、加强乡村医生系业务以及职业道德培训，不断提高思想觉悟以及业务能力，目前我院乡村医生在岗培训正在进行中。
二、通过定点帮扶，使乡村医生掌握丰丰富全面的技术，配备高压灭菌器材，大力推广使用杀毒效果好的消毒剂。
三、完善制约激励机制，制定政策合理解决乡村医生报酬，充分调动乡村医生工作积极性。
四、加强卫生监督，加大执法力度，做好定期检测工作，打击非法野医野药，提供良好的医疗环境。
==乡卫生院
第四篇：村卫生室及乡村医生的现状调查报告
村卫生室及乡村医生的现状调查报告
按照省卫生厅《关于开展乡村医生配臵情况调查的通知》要求，对辖区内村卫生室及乡村医生基本情况及相关政策进行调查。现将调查情况汇报如下。
一、基本情况
xx辖区共42个行政村，现有村卫生室13个，其中新农合定点村卫生室13个。村卫生室均为乡村医生个人承办，位于乡村医生自建住房或租赁房内，大部分村卫生室能做到业务用房和生活用房分开，保证3间以上业务用房，100%的村卫生室统一挂牌，有血压计、听诊器、输液架、诊断床、电脑、打印机等基本设备。现有乡村医生52 人，男乡村医生37人，女乡村医生15人，30岁以下含（30岁）6名，30-45岁(含45岁)18名，45-60岁(含60岁)17名，60岁以上11名。其中男性60岁以上11名，女性50岁以上5名。大专及以上学历5名，中专学历47名，具有执业助理医师资格的2人，具有乡村医生证的52人。
二.乡村医生待遇保障
1．待遇低、流失严重。一是乡村医生的待遇至今没有从国家制度和法律层面上予以明确。乡村医生承担繁重的农村公共卫生服务工作，他们付出的劳动和得到的报酬不相称，其中有近十个行政村无专人承担计免工作。二随着改革开放不断深入，城镇化水平不断提高，农村剩余劳动力大量转移外出打工，农村人口
逐渐下降，真正在家的农村人口不足80％。所以，村卫生室覆盖的人群不大，医疗资源较少，就诊病人不多，医疗业务收入逐年下降，很多乡村医生的经济收入已经低于当地务农群众。加之，村民看病又普遍存在赊欠药费的现象，给村卫生室的运转带来了很大的负担。由于较小的行政村由于收入较低，无人从事疾病预防工作，年轻乡村医生队伍流失至今仍在继续。影响乡村医生的积极性。
2、村医收入普遍偏低，没有养老保障。大多数乡村医生收入主要来自医疗服务，基本费仅有很少的补助，乡村医生没有养老保障。
3．补助标准与当地教师收入相差较大，大部分乡村医生把主要精力放在了从事农业生产上，收入的巨大差距使乡医产生巨大的心理落差，甚至认为从医不如从农，极大的限制了乡村医生技术水平和服务质量的提高。
三、存在的问题与建议
1、乡村医生收入有待提高
以前乡村医生待遇主要从为村民提供医疗服务获得，主要收入来源于药品加成和医疗服务性收入。今年实行一体化管理村卫生室全面执行药品零差率销售，上级财政按实行一体化管理的卫生室核定补助标准，即每个卫生室每年12000元，作为对一体化管理村卫生室承担的公共卫生服务和实行药品零差率销售的补助，这一政策，在一定程度上改善乡村医生待遇水平。但是，由
人口分散，政策补助少，乡村医生收入仍然过低。村卫生室的网络、水电、办公、房屋维护等费用支出目前仍自筹承担，增加了村卫生室负担，影响了村级卫生组织的健康发展。建议在每个卫生室每年补助12000元的基础上提高补助标准，采取分类指导原则，实行乡村医生补助制度。同时，财政要将一体化管理村卫生室的网络费、水电费、办公费等纳入财政预算并进行合理补助。
2、为乡村医生建立社会养老保险体制
目前乡村医生养老保险主要是参加新农保，生活水平以后无法保障。为优化和稳定乡村医生队伍，巩固一体化管理成果，保障乡村医生的合法权益，区财政也应为纳入一体化管理的乡村医生办理社会养老保险。
3、对农村卫生室建设投入需进一步加大
2010年至今，我区村卫生室建设政府承诺给予建设补助经费，到目前每个卫生室仅配备一个档案橱，此后未再下拨项目经费或配备设备。导致村卫生室绝大部分由乡村医生自行筹资建设。对建设村卫生室认识不足，存在着应付、凑数的思想。有的村虽然提供了房屋进行改扩建，但条件过于简陋，难以达到标准；有的村没有做到“房屋公有化，办医集体化”，有的村仍然拿村医的私房进行改扩建，没有从根本上解决村卫生室的建设问题。
xx中心卫生院
2013-1-24
第五篇：江西省人民政府关于严禁在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知
【发布单位】81402
【发布文号】赣府字[1995]20号 【发布日期】1995-02-22 【生效日期】1995-02-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
江西省人民政府关于
严禁在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知
（赣府字〔1995〕20号1995年2月22日）
省委、省政府对在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费（以下简称“三乱”）的治理工作极为重视，近几年来，根据中央的部署，采取了一系列措施集中整治，取得了明显成效。但自去年10月以来，一些地方以种种借口上路检查，使“三乱”回潮，在省内外造成很坏影响。东乡、金溪、龙南、瑞金等县工商部门以打击“走私”为名，联合公安、检察院、法院等单位临时上路；新建、遂川、赣县、于都、余江等县公安交警以检查交通安全为由，随意拦截过往车辆，滥施处罚、重复处罚；有的交通、烟草部门和林业公安局、联防队等单位也上路捞钱。对此，省委、省政府已责成有关地市和部门严肃查处，“三乱”回潮现象已得到遏制。为举一反三，严禁公路“三乱”，进一步巩固和发展治理成果，促进改革开放和现代化建设事业的发展，特作如下通知：
一、一、采取切实措施，确保政令畅通。各级政府及其各部门的领导干部要在进一步提高思想认识的基础上，结合本地、本部门的实际，采取切实措施，进一步贯彻执行《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔1994〕41号）和省政府的各项有关规定。要坚决反对有令不行、有禁不止和为了地方、部门、团体利益而损害全局利益的行为。要严格按照有关法律、法规和规章，规范好本地、本部门公路执法程序，教育行政执法人员恪尽职守、遵纪守法、全心全意为国家和人民服务。要严肃执法纪律，加大执法监督力度，保证治理“三乱”政令畅通，使全省治理“三乱”工作取得让人民群众满意的新成效。
二、二、务必在治本上狠下功夫。公路“三乱”之所以在一些地方和部门屡禁不止，其根本原因是地方和部门经济利益所致，必须认真整治，一是教育基层执法单位领导和执法人员从大局出发，正确处理好眼前与长远利益的关系。要使他们认识到，公路“三乱”不仅有损于政府的形象，也有碍于经济的发展。二是加强对罚没款的管理。严格执行收支两条线制度，严禁罚款不给票据、开白条等行为，更不允许把罚没款放进“小钱柜”。对“三乱”罚没款一经查实，必须坚决退回当事人或收缴财政，使违法者得不到任何好处。三是以中纪委五次全会和省纪委十次全会精神为动力，把治理“三乱”作为反腐败斗争的一项重要内容，加大工作力度，依法严厉查处那些不听招呼、我行我素、屡教不改、热衷搞“三乱”的基层领导和行政执法人员。
三、三、实行县（市、区）长负责制和地域管辖制。各地、各部门的主要领导务必以高度负责的态度，把治理“三乱”真正视为己任，经常过问研究。分管领导要真抓实管，常抓不懈。今后，如果哪个县辖内出现公路“三乱”，其县政府一把手首先要承担责任，并向所在行署、省辖市政府书面报告，同时抄报省政府。各县（市、区）要加强对本辖区内各单位临时上路检查的统一管理。今后，凡需上路检查的，都必须报经所在县分管治理“三乱”工作的领导批准。对未经批准而擅自上路的，一律视为非法检查，并依法追究单位领导人的责任。凡未经省政府批准而擅自设立的检查站、收费站，一律由县（市、区）政府负责强行撤除并没收其非法所得。
四、四、省政府重申：全省公安干警除交通警察依法上路执勤和执行追捕逃犯等重要公务外，一律不准上路检查、罚款、收费。交通警察上路执勤要严格履行维护秩序、疏导交通、纠正违章、处理事故的法定职责，坚决改变一手拦车、一手拿罚款单的形象，严禁随意拦车和重复罚款。交通部门稽查逃漏养路费等规费，应局限于本辖区内未缴费的车辆，不得对外省车辆随意检查；路政管理部门要把精力放在纠正乱占公路施工和在公路上铺晒农作物等执法工作上。林业部门要加强对森林资源的源头管理，进一步规范木材检查站的检查和处罚行为，不准接受其他部门的委托检查、收费或罚款，不准设立检查分站或流动上路检查。工商、烟草等部门要加强对市场的管理，加大打击走私、贩私活动的力度，未经当地政府批准，严禁上路检查。省公安厅、省交通厅、省林业厅、省工商局、省烟草局专卖局等部门，要按各自职能分工对上述规定的落实情况进行监督和检查，发现违反上述规定的行为，必须及时纠正并严肃查处。
五、五、从1995年3月1日开始，省任何部门需在全省范围内部署临时上路检查任务，必须向省政府法制局书面报告并由该局提请省政府批准后方可实施。省公路执法联合巡查组各成员单位和各地（市）公路执法联合巡查组要按照省政府办公厅《关于成立江西省公路执法联合巡查组的通知》（赣府厅字〔1994〕174号）规定，积极、主动地开展巡查工作，每季度将巡查情况向同级政府写出书面报告。
以上通知，望认真贯彻执行。
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