第一篇：社区治理中的政府定位探讨
社区治理中的政府定位探讨
无锡新区江溪街道江苏 214028
摘要：随着城市化进程的不断加快，对于城市社区的治理的要求也越来越高，在这种情况下，城市社区发展过程中的政府定位就非常重要。通过对社区中政府管理的合理定位，来进一步促进社区的管理。本文通过对社区治理中的政府定位进行探讨，分析出在社区治理中政府的主要角色以及主要作用，来进一步促进城市社区的发展与和谐。
关键词：社区治理；政府定位；分析探讨
引言
在城市社区的发展过程中，对社区的行政化管理是一个重要的定位，一般来说都是城市社区居委会来执行政府的一些相应职能，例如执行社区管理、社区组织等简单的职能。但是进行政府职能定位的前提，是必须要对城市社区有一个初步的了解，因为根据城市发展与城市文化的不同，社区文化会有一定的差别。所以，这就要求政府必须要对自己在城市社区发展中的角色进行一个科学合理的定位，通过积极履行自身的职能，来对城市社区进行有效的管理，来进一步促进社区和谐与居民幸福。政府在进行社区管理的时候，必须要找准自己的定位，为培养优秀公民、建设社区服务、监督社区发展等做出自己的贡献。
一、进行社区治理中的政府定位探讨的意义
在对社区治理中的政府定位进行分析探究的过程中，首先，对于社区建设来说，在进行课题研究的过程中，必然会对社区发展的实际状况进行实地调查与分析，这样就容易发现社区在发展过程中存在的一些问题，同时也可以对这些问题进行分析研究，找到最佳的解决方案；其次，这样就会给政府在社区管理中的定位提供科学的参考依据，便于政府根据实际情况制定一些建设与发展计划，促进政府管理职能的实现，便于政府定位；最后，通过对社区治理中的政府定位进行深入的研究，还可以促进新型服务政府的建设，使得政府职能与建设可以更好地为社区发展服务，促进城市社区和谐发展。
二、社区治理中的政府定位
（一）政府是社区公民社会的积极培育者
公民是社区的主体，也是社区发展的主要推动力量，在社区治理中必须要对社区公民给与极大地关注，不仅如此社区公民同样也是国家公民，他们也同样有义务和责任来积极配合政府对社区的治理和建设，要积极配合政府的工作。这样一来，政府才可以更好的实现在城市社区发展中的科学定位，成为社区公民社会的积极培育者。
首先，政府是社区公民社会的积极培育者，就要为社区公民培育健康良好社区文化。政府不仅仅要对社区居民的物质文化进行培育，还要积极培育社区公民的精神文化。例如，政府可以投入资金建设一些基本的文化设施，为社区居民提供一个良好的休闲场所，满足人们的精神需求。同时还要定期的开展一些联谊比赛，让社区居民积极建设和构建本社区的社区精神、社区目标等，以独具特色的健康的社区文化推动社区的建设、治理与发展。政府通过对社区文化的建设，可以充分调动社区居民的团结精神，激励大家为自己的社区发展付出努力，促进社区公民社会的发展。
除此之外，政府作为社区公民社会的积极培育者，不仅仅要为社区居民建设一个良好的文化环境，还要积极培育居民的社区意识，时可培养社区居民的主人翁精神。在实际调查过程中发现，虽然社区的自我管理区是在不断加强，但是社区居民的参与意识却是非常缺乏，这样一来就会对社区管理造成一定的阻碍。所以政府在进行社区公民社会建设的时候，必须要对居民的社区意识进行培养。政府可以采用组织各种各样的社区活动，来呼吁居民的积极参与；同时还可以开展一些社区志愿活动，增加社区居民之间的交流往来，这样一来就可以改善社区居民互相不熟悉、社区意识不强的现状。所以说，政府作为社区建设倡导者的角色，起着不可忽视的作用。
（二）政府是社区公共服务的主要供给者
政府在社区建设发展过程中，还要积极承担社区公共服务的主要供给者的角色。首先，政府必须要为社区提供必需的公共产品，来方便社区居民的日常生活，政府可以为社区提供一些必要的服务设施，例如一些基本的运动设施、社区的医疗卫生机构等等；其次，还要注重改善社区的自然与人文环境，社区居民提供一个良好的休闲娱乐的场所，例如植物景观的种植与管理、环境设施的建设等等。在社区的建设过程中，政府必须要提供一个合理有度的管理，当社区可以自然有序的发展时，政府必须要给与社区独立发展的空间，也就是说，只有待社区自治组织发育成熟后，政府才能退出治理中的“具体参与”，这样一来就可以促进社区更好地发展；最后政府还要积极维护社区的治安和秩序，在维护社区秩序的过程中，政府首先要尊重社区发展的自然状态，这样社区才可以更好的提升人们的幸福感，但是当发生一些严重影响社区正常发展秩序的事件时，政府必须要采取相应的解决措施，及时的处理这个问题，来保证社区的正常发展。政府是社区公共服务的主要供给者，不仅仅要为社区居民提供一些基本的服务设施，还要承担维护社区秩序的责任。
（三）政府是社区建设的科学指导者
在社区发展的过程中，必须要遵循一定的法律法规，同时还要积极的进行社区建设，那么在这个过程中就需要政府充分发挥自身的职能，来积极的指导社区的建设与发展。
首先，政府要制定社区建设与发展的法律法规和政策，来约束社区的行为，促进和谐社区的建设。政府要不断完善与自治相关的法律法规，为社区发展提供更多的法律保障。与此同时政府还要建立一些与社区发展息息相关的政策与法规，通过制定出一些优惠政策，来为社区的发展提供一个良好的制度环境，成为社区建设的科学指导者。
除此之外，政府还要对社区的建设进行一定的宏观指导，对社区建设的总规划进行评定，分析社区发展建设的优势与劣势，使得社区可以及时的扬长避短，帮助社区制定出一个长久发展的规划。通过政府对社区发展现状的调查，来对社区建设进行综合的指导，将被实践检验的正确而有效的社区发展目标与计划予以推广，促进和谐社区的建设。
（四）政府是社区自治组织的监督者
在社区的建设发展中，政府还是社区自治组织的监督者，要知道只有一个合理有效的监督，才可以及时地发现社区发展过程中存在的问题，并且可以及时的加以改正。政府在社区治理中即使淡化了其治理主体的角色，但却不能放松其监督者的角色，府要加强对社区居委会的监督，通过对他们日常工作的检查，还要展开民意调查，询问社区居民对于社区居委会的工作意见，以及社区的民主发展程度。同时还要对，社区居委会的一些计划和措施进行调查监督，看是否符合社区发展的长远利益。政府要对居委会的一些财务管理制度进行监督，防止一些财务乱用的现象。
除此之外，政府还要建立科学的监督制度，建立严格的监督团队，保证整个监督过程的科学性，只有这样才可以对社区发展进行一个全面的了解，防止因为一些个人行为给社区发展带来严重的不利影响。
三、结语：
通过本文的研究发现，在社区建设发展的过程中，政府发挥着重要的作用，政府是社区建设的科学指导者、是社区自治组织的监督者、是社区公共服务的主要供给者以及社区公民社会的积极培育者。通过对政府在社区发展中定位的研究，可以更好地促进社区的发展与政府职能的实现。
参考文献：
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第二篇：国有企业改革中政府角色的定位
国有企业改革中政府角色的定位_公共管理论文
内容提要
本文分三部分，第一部分写我国国有企业改革两大理论思路中政府角色的体现；第二部分写西方发达国家在处理政府与国有企业关系中是怎样定位政府角色的；第三部分写我国新政企关系架构中的政府角色定位。我试图通过理清国有企业改革思路，借鉴西方成功经验，完成我国国有企业改革中政府角色的定位。在国有企业改革思路上，我主张坚持政府控制国家经济命脉前提下，将国有企业分为“政策型”和“经营型”两大类，“经营型”企业必须全部推向市场；在借鉴西方成功经验上，我认为最重要的有三点：一是政府对国有资产的管理从着重控制投入转向着重控制产出，二是强调增强国有企业活力，在国有企业中引进私人资本进行监督，三是政府主要运用经济杠杆、法律和产业政策进行宏观经济调控；在我国新政企关系架构中，将政府角色定位为：国有资产的所有者和监督者、宏观经济目标的设计者和调控者、市场规划者、产业政策和行业法规的制定者、市场执法和监督者、对外贸易开拓者、社会保障维护者。
引 言
我国的国有企业改革既有国有企业内部管理方式的改善，又有体制环境的变革；体制的转变涉及多种社会关系，其中最重要的是改革过程中和改革后政府与企业的关系，即在社会主义市场经济中的企业和政府角色定位问题。国有企业改革与政府角色定位是相互包容，紧密相连的两个过程。国有企业体制改革必然涉及政府在政企关系中的地位和作用，政府角色的定位是国有企业体制改革大环境的重要组成部分。因此，要给政府角色定位，弄清楚政府该做什么和不该做什么，首先必须理清国有企业改革思路和政府功能与角色定位。二者之间存在一定的逻辑关系。一是从公共行政理论看，政府是为社会运行、发展提供服务的，政府功能应适应其管理、服务社会的需要；只有理清国有企业改革思路才能根据需要对政府管理企业的功能进行改造。二是就政府与企业的关系讲，国有企业改革应是政府功能调整的先导；要谈政府与企业的关系，必须先讲清楚国有企业怎么样改，然后根据国有企业改革目标，进行政府角色定位。
我国国有企业改革理论思路中体现的政府角色
我国国有企业改革存在两种理论思路。
第一种理论是国有企业改革必须在坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的前提下，建立现代企业制度。认为国有企业应控制国民经济命脉，国有企业不能退出竞争性行业，政府通过国有企业和非国有企业中的国有资产控制国家经济。
第二种理论是以现代西方经济学理论为依据，认为国有企业改革应突破公有制在国民经济中占绝对主体和控制地位的传统所有制观念。完全按市场经济的要求进行。将国民经济划分为赢利和非赢利两大部门。赢利部门基本上由非国有企业经营，这类企业称之为“经营型”企业；而非赢利部门一般由国有企业经营，这类企业称之为“政策型”企业。国有企业按这两大类进行体制改造，不再强调企业的公有制性质问题，要求国有企业从竞争性行业退出。认为政府是为经济发展提供公共服务的工具，没有必要控制“经营型”企业，也没有必要控制国民经济命脉。
前一种理论思路是我国政府所倡导的所有制理论和确定的国有企业改革方向。
这一理论思路的主要观点如下：
一、强调社会主义国家性质要以公有制主体作为保障，必须坚持政府对国民经济的控制力。以十五大报告关于社会主义所有制结构和国有企业改革的论述最权威：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这一制度的确立，是由社会主义性质和初级阶段国情决定的”“公有制主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。”
二、认为建立现代企业制度是国有企业的改革方向。十五大报告要求国有企业改革要按照“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的要求实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。认为产权清晰的企业法人财产制度是建立现代企业制度的关键；科学的法人治理结构是现代企业制度的管理模式。
三、认为股份有限公司制是国有企业改造的主要方式。之所以形成这一认识是因为股份有限公司制能适应社会大生产的需要，为财产的社会化和市场化提供有效的财产组织载体和机制。这集中体现在四个方面：一是财产形成的社会化、市场化。即公司可以在全社会的范围广泛集资和组合资产，从而突破了财产分割封闭的格局和产权作为个别人的、分散的局限；二是资本运用和支配的社会化、市场化，即现代公司从其起点即是以集合方式凝结成一个法人实体并执行着“社会资本“的职能。三是资本运作极其评价的社会化、市场化，即原始产权与法人产权分离，公司资产运作同时受商品市场和股市两重市场的导向、评价和约束；四是产权权能角色的社会化、专业化，即职业理论的形成。
四、反对国有企业退出竞争性行业。认为，一是应保持公有制为主体的社会主义性质。国有企业如果从竞争性行业退出就很难做到这一点。二是我国是发展中的社会主义国家，为了维护社会公平及利用国有经济在实行发展中国家的赶超战略目标中所具有的某种优势，政府具有能“集中力量办大事的特点”，国有经济必须保持对国民经济一定的控制力；三是国有企业从竞争性领域退出意味着大量国有企业要卖掉，这需要巨大的社会购买力。这个问题很难解决。我国的私人储蓄增长虽然较快，但这种储蓄主要是用来消费的，资金较分散，无力购买；而且普通居民又不是专业投资者，由于惧怕风险，购买意愿不会很强。我国的民营企业规模，与国有企业相比，相对较小，发展还很不充分；也同样是资金分散，因而无力购买。如果让国外大集团来买断大部分国有企业，则显然是不妥的。因此大面积买掉国有企业是不可能的，那么国有企业退出竞争性领域也就不可能。
这一理论思路的长处：一是符合社会主义初级阶段理论关于所有制结构的论述，具有最大的政治生命力。二是改革思路是渐进式的，“摸着石头过河”，边改边看，社会振动较小。三是以建立现代企业制度为方向，进行公司制改革，这是符合现代社会化大生产客观要求的。
这一理论思路的模糊之处：
1、国家控股企业的产权是否真的明晰。２、国家股份的代表者是否明确，代表者是否能实现企业的利益要求；是否能真正建立起“三会”“四权”的科学法人治理结构。３、国家控股与建立企业法人财产制度是否相容。
第二种理论思路的主要观点如下：
一、明晰产权是国有企业的改革关键，但与国有企业产权公有制性质即国家控股不相容。因为某一产权关系是明晰的或者说其边界是清楚的，是指这种产权具有排他性。根据该定义，产权依法归自然人占有是明晰的；现代企业中的法人产权是明晰的，它由公司决策机构即法人代表机构拥有，公司法人依法拥有对公司财产的占有、使用、处置和收益权。而目前改革中的国有企业的产权是不清晰的。一是全民所有产权不是自然人产权；二是股份制国有企业中国家股由谁代表是不清楚的；三是要保持改制后的国有企业仍然是公有制性质，就要求国家股占控制地位，这样作为国家股的政府代表必然控制董事会，法人产权无法独立于原始产权。
二、将国民经济分为赢利与非赢利两大部门。国有企业存在的理由是“政策型”企业在国民经济中的必要性：竞争性的市场难以提供具有公共消费即不付费也可消费的产业，使追求自身利益的私有企业不愿涉及，如国防工业；或者是这些产品的社会效益很大，由私有企业提供可能排斥社会上无力付费的消费，如公共交通；同时这些产品与劳务对于整个国民经济与社会平等至关重要。
三、国有企业退出竞争性行业。因为只有“经营型”企业私有化，其产权才能真正明晰，才能按照现代企业制度的要求建立企业法人财产制度和法人治理结构；国民经济才能既在微观上保持效益，又在宏观上保持总量平衡。
这一理论的长处是在理论上更为透彻地剖析了现代企业制度对企业财产组织形式的内在要求；缺点是风险大，俄罗斯经济改革失败使人心有余悸，意识形态上很难令人接受，涉及巨大的社会购买力问题很难解决。
这两种理论思路的分歧点主要是：
1、政府是否有必要控制国家经济命脉。
2、国有企业应不应该退出竞争性行业。
3、国家控股企业是否产权清晰。前者认为政府必须控制国家经济命脉，国家控股企业的产权是明晰的，是能够按照现代企业制度的要求使国有企业成为独立企业法人和市场竞争主体的。后者认为政府没有必要控制国家经济命脉，只要是国家控股企业，其产权关系就是不明晰的，出路只有国有企业退出竞争性行业，以便按自由市场的要求将企业改造成独立市场主体。这两种理论思路共同点是：都认为政府有干预经济的理由，在政府与企业的关系上都主张政企分开，企业按市场经济的要求自主经营，自负盈亏。通过对以上两种改革理论思路的分析，我认为国有企业改革中公有制主体地位应该坚持，政府有必要控制国家经济命脉，国有企业改革主要是研究改革的方法问题，即如何建立现代企业制度的问题。这主要有三点理由：一是我国社会主义国家的经济基础是公有制经济必须占主体地位；社会主义制度的优越性就在于政府能集中力量办大事和实现人民共同富裕。二是任何一个国家的宏观经济要实现总量平衡，健康和可持续性发展，政府必须拥有足够的宏观经济调控能力。之所以强调这一点，因为我国经济体制正处于向市场经济过度时期，市场体制不健全，市场制度不完善，市场机制无法发挥应有的功能；象西方市场经济国家政府那样利用税收和货币政策两大经济杠杆及极少量的国有企业对国家宏观经济实施调控，对我国经济来说是不够的。我国在经济体制转轨过程中，国家经济需要政府实施调控的地方还很多；宏观经济离不开政府指导和干预，政府也不能失去对国家经济的控制力。我们还可以看到西
方国家的政府在大的经济
第三篇：《社区治理》
12春《社区治理》作业一_0010
试卷总分：100 测试时间：--
一、单项选择题（共 10 道试题，共 20 分。）
1.（）指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。
A.社区治理 B.社区建设 C.社区组织 D.社区工作
满分：2 分
2.（）提出了三种社区类型，分别是基于地理或空间属性的社区、基于身份或利益属性的社区和基于个人网络的社区。
A.美国学者法林
B.社会学家亨特和沙特斯 C.美国学者希拉里和威尔士
D.美国社会学家贾尔宾
满分：2 分
3.（）创建了系统功能主义理论。
A.美国学者桑德斯 B.美国学者华伦
C.中国台湾学者徐震 D.美国学者帕森斯
满分：2 分
4.（）是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
A.社区治理 B.社区建设 C.社区组织 D.社区工作
满分：2 分
5.社区的第二个基本要素是（）。
A.人口 B.地域
C.社会互动 D.乡村
满分：2 分
6.（）总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的人口、地域、社会互动、共同的依附归属感四个基本要素的观点。
A.美国学者桑德斯 B.美国学者华伦
C.美国学者希拉里和威尔士 D.美国学者法林
满分：2 分
7.学者（）在《新的治理：没有政府的管理》一文中，对学界的不同说法进行了梳理，提出有关“治理”的六种不同用法。
A.詹姆斯•N•罗西瑙 B.格里•斯托克
C.罗伯特•罗茨 D.卡洛林•安德鲁
满分：2 分
8.全球治理委员会将（）定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。A.治理 B.统治 C.管理 D.组织
满分：2 分
9.（）是指社区内有目标、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团体和机构。A.社区治理 B.社区建设 C.社区组织 D.社区工作
满分：2 分
10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.经济全球化
C.军事全球化 D.社会和文化全球化
满分：2 分
二、多项选择题（共 10 道试题，共 30 分。）1.社区服务具有的特点是（）。A.福利性 B.群众性 C.服务性 D.互助性
满分：3 分
2.法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现 B.公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理 C.政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制 D.信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性
满分：3 分
3.由社会控制到社区治理转变的必然条件是（）。A.单位体制弱化使得单位的社会职能外溢
B.城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大
C.居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长 D.政府机构改革与城市管理任务加重
满分：3 分
4.系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（）。A.有机体系统 B.人格系统 C.社会系统 D.文化系统
满分：3 分
5.中国当前城市社区面临的独特挑战和转变是（）。A.是通过市场机制实现一部分后勤服务的社会化
B.是建立国家统一的社会保障体系实现社会保障的社会化
C.是改革和加强国家行政管理体制，实现依法行政和管理社会公共事务 D.是加强社区建设和社区发展
满分：3 分
6.2000年11月，民政部发布的（关于在全国推进城市社区建设的意见）第四部分专门论述了“加强城市社区组织和队伍建设”。其主要内容包括（）
A.加强社区党组织建设 B.指导居民委员会建设
C.加强社区居民自治组织建设 D.逐步建立社区工作者队伍
满分：3 分
7.（）提出了社区的构成的四个基本要素。
A.美国学者桑德斯 B.美国学者华伦 C.美国学者希拉里 D.美国学者威尔士
满分：3 分
8.促成“全球性结社革命”的原因包括（）。
A.现代福利国家的危机 B.发展中国家发展模式的危机
C.“国家社会保险”制度的危机 D.世界性环境的危机
满分：3 分
9.“治理” 与“统治”概念的本质区别在于：（）。
A.行为主体不同 B.权力运行的向度不同 C.管理的范围不同 D.权威的基础和性质不同
满分：3 分
10.全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（）。
A.治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程
B.治理过程的基础不是控制和支配，而是协调
C.治理即涉及公共部门，也包括私人部门
D.治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动
满分：3 分
三、判断题（共 10 道试题，共 20 分。）
1.我国农村社区管理在1958年前实行的是乡（行政村）管理体制。A.错误 B.正确
满分：2 分
2.最早提出社区发展概念的是德国社会学家法林顿。A.错误 B.正确
满分：2 分
3.社区是一个新生的事物。A.错误 B.正确
满分：2 分
4.社区作为人们的共同生活体，它在人类生活中自古就有。A.错误 B.正确
满分：2 分
5.居民委员会是城市基层群众性居民组织。A.错误 B.正确
满分：2 分
6.社区研究和社区建设在我国是一个新生事物。A.错误 B.正确
满分：2 分
7.社区功能其实就是人类作为一个社会群体所发挥的功能。A.错误 B.正确
满分：2 分
8.村民委员会的性质是农村基础的经济组织。A.错误 B.正确
满分：2 分
9.标签理论认为，社会问题和偏差行为的定义过程和定义标准才是构成社会问题和偏差行为的关键所在。A.错误 B.正确
满分：2 分
10.社区治理可以理解为是治理理论在社区层面的运用，或者说是对社区范围内的公共事务进行治理。A.错误 B.正确
满分：2 分
四、简答题（共 1 道试题，共 10 分。）
1.简述社区问题的类型。
五、论述题（共 1 道试题，共 20 分。）
1.论述当代社会城市社区功能的特点。
第四篇：社区治理
社区治理
作业一
一、不定项选择题
1．德国社会学家（A）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。
A腾尼斯
2.1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互
相支持功能等五个方面内容的学者是（B）。
B美国学者华伦
3．1989年，（C）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中首先使用了“治理危机”一词。
C．世界银行
4．学者（A）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题《21 世纪的治理》、体论的全球治理等文章》，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。
A．詹姆斯·N·罗西瑙
5．全球化首先是指（B）。
B．经济全球化
6．美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ABCD）。
A．一群人 B．地域或地点C．社会互动D．共同的依附归属感、心理认同
7．美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ABC）。
A．地理社区B．身份利益社区C．个人网络社区
8．系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ABCD）。
A．有机体系统 B．人格系统C．社会系统D．文化系统
9．“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ABCD）
A．行为主体不同 B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同D．权威的基础和性质不同
10．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ABCD）
A．治理不时一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。
B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调
C．治理既涉及公共部门，也包括私人部门
D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动
二、名词解释
社区：是指由一定数量成员组成的具有共同要求和利益的，形成频繁社会交往互动关系的，产生自然情
感联系和心里认同的地域性的生活共同体。
社区问题：就是社会问题在社区层面的表现。
社区治理：是一种共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。
社区工作：以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚
力、提高社区福利、促进社区和社会协调发
展的社会服务与管理工作。
三、简答题
1.简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。
答：传统社会的人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求和文化系统的价值模式分别对应的情感是投入性的、权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准是先赋性的和特殊性的。而相对应的现代社会则在人格系统、社会系统和文化系统方面转变为情感的中立性、权利义务的专一性、利益目标的个人性、价值标准的自致性和普遍性。
2.简述一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些内容？答：工业化、城市化、理性化、世俗化、社会组织的分化与整合四、论述题
1．发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改变？
答：发展中国家现代化的特点：（1）现代化起步比较晚；（2）现代化最初动因和初现代化元素不是内生的；（3）现代化过程是一种认为的自觉努力；（4）现代化手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基础上的改进和创新；（5）现代化任务紧迫，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。
发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，对传统社区造成冲击和变动包括：（1）外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。（2）现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的 乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。（3）传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会保障体系施行的是城乡二元分割体制，农村社区的基本生活保障缺乏。（4）农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式的挑战。
社区治理
作业三
一、不定项选择题
1．按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任（B）B．3年
2、按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B）选举产生。
B.村民直接
3、中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（B）。
B、1993年14部位颁发的加快城市社区服务发展的意见。
4、根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（A）。
B．福利性服务和经营性服务并重
5、中国传统的社会福利服务对象主要是指（A）。
A．民政部门负责的“三无”对象
6、非正式社会支持网络的人际关系主要靠（A）维系的。
A.自然的情感、血缘或亲属关系
7、英国社区照顾的理论基础（B）。
B、正常化理论
8．按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ABC
选择产生。
A.全体有选举权的居民直接
B.每居民户派代表
C.居民小组推选代表
9．我国城乡社区民主自治的基本方式是（ABCD）
A.民主选举
B.民主决策
C.民主管理
D.民主监督
10、城市社区服务的内容体系包括（ABCD）。
A.福利性服务
B.居民生活服务
C.下岗职工再就业服务
D.街道居委会和驻区单位之间的共建服务
二、名词解释
志愿服务：是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿服务于社会生产生活的行为。
社区服务：是指在政府的福利资金和福利政策的扶持，援助下，在社会资源技术的积极支持、帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务
照顾管理模式：它是一种来自美国的个案管理的社会工作模式的改变。
三、简答题
1.简述社区自治的法律法规依据。133
答：《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》
2.简述村民委员会的性质。
(P141)
答：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民自治的组织实施机
构。
四、论述题
1、试论述我国基层民主的发展状况。
答：基层民主因根植于中国大地，被称为“草根民主”，它是我国推进社会主义民主的出发点，也是我国
社会主义民主的重要组成部分。在基层社区给人民群众以广泛的民主权利，实行民主选举、民主决策、民
主管理和民主监督，推动基层社区居民或村民自我管理、自我服务和自我教育的发展是国家宪法赐予我国
人民的神圣权力。
社区治理
作业四
一、不定项
二、选择题1、1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项任务中，第四项工作
任务是（A）。
A．协助维护社会治安
2、社区物业管理主要是对社区内（B）的管理.B居住物业
3、下列关于社区发展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。
B、方案说
4．个案工作是工作者以（B）的方式帮助个人或家庭的方法。
B．个别化
5．社会工作通用过程模式是建立在（C）理论基础上的。
C．系统论
6．发展性小组模式主要适用于以（A）为目标的小组。
A．成长
7、社区治安的主要工作内容包括（ABCD）
A.民间调解B.法制教育 Ｃ.流动人口D.社会矫正
8、社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ABCD）。
A.综合性B.持续性C..协调性D.可及性
9、社区物业管理服务的特征是（ABC）。
A.社会化服务B.经营性服务C.专业化服务
10、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐外，还包括（ABCD）。
A.社区体育B.社区教育C.社区科学普及D健康文明生活方式的倡导
二、名词解释
社区治安：是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手 段，促进社区环境的有序状态。它包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维持秩序和事故预防。
社区卫生：是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构的指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心，家庭为单位，社区为范围，需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目 的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育为计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。
社区文化：
是特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲审美等日常活动。
社会工作者：经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。
社区工作：以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发
展的社会服务与管理工作
三、简答题
1.谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。195
答：第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷等问题引发的上访、讼诉、争执等事端频发；第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣；第四，某些社区危房众多，道路拥堵、杂物乱堆、事故的隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障；第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣；第六，某些社区邻里关系紧张，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助；第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。
2.谈谈城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。202
答：第一，加快发展社区卫生服务。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合；打破部门垄断和所有制等界限，鼓励多方力量举办社区卫生服务，健全服务网络。引入竞争机制。第二，实施促进社区卫生服务发展的政策。地方政府加大扶持力度，在经费、基础设备等方面提供帮助。共公卫生服务项目纳入财政预算。第三，提高社区卫生服务水平。服务人员必须有执业资格，推进上岗培训制度，加块正规化科医师和社区护士队伍的步伐。鼓励其他医疗机构的卫生技术人员向社区流动
四、论述题
1、谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路
答：（1）主要矛盾是：第一，物业管理企业和业主及业主委员会的矛盾和冲突。第二，物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突。第三，业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突。（2）解决思路：第一，要厘清社区物业管理的性质；第二，业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式。在接受物业管理方面拥有自主权，在选用何种物业管理模式方面拥有自主权等。第三，理顺物业管理机构
和社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势。第四，探索社区治理与物业管理相结
合的组织路径
名词解释、善治：使公共利益最大化的社会管理过程
街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作
市场失灵：就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资
源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。
村民自治：是指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现
自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。
一、名词解释：
1、社区治安：社区治安是指社区治理各行为主体（包括政府、非政
府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。它 包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维
持秩序和事故预防。
2、社区物业管理：社区物业管理主要是指对社区 内 居住物业的管理。
是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服合同的约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
3.个案工作：专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力，解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法
第五篇：社区治理
社 区 治 理 作 业 一
填空题： 1、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》规定，居民委员会是 2、1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为 3、1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是
4、提出以乡村贸易圈作为乡村社区的边界观点的是美国社会学家
5、早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会分别的德国社会学家是 6、1978年提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是
7、于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献的学者是 8、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是
9、全球化首先是指 10、1989年,发表一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告，首先使用了“治理危机”一词的是
11、一般认为，中国城市社区组织的类型有
12、社会计划策略的要点包括 13、1979年，美国学者罗斯曼提出社区工作的模式有
14、系统功能主义学派代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括
15、中国城市基层社会由社会控制向社会治理转变的迹象表现在 16、1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括 17、20世纪30年代提出区位生态学理论的是美国芝加哥学派的社会学家
18、地区发展策略的要点包括
19、社区建设的基本原则
20、我国学者俞克平提出善治的基本要素包括
判断题：
21、法国社会学家迪尔凯姆在1893年提出传统社会的人际关系是一种机械关系，现代社会的人际关系是一种有机关联。
22、人民公社的基本特点是“一大二公”。
23、社区作为人们的共同生活体，它在人类生活中自古就有。
24、社区功能其实就是人类作为一个社会群体所发挥的功能。
25、“社会控制”一词，最早是由美国社会学家罗斯于1901年在《社会控制》一书中提出的。
26、社区问题的类型包括群体偏差和越轨类问题。
27、最早提出社区概念的是美国社会学家华伦。
28、统治的权威主要源自政府的法规命令，治理的权威则主要源于公民的认同和共识。
29、社区治理可以理解为是治理理论在社区层面的运用，或者说是对社区范围内的公共事务进行治理。
30、社区问题就是社会问题在社区层面的表现。
31、全球化首先是指政治全球化。
32、古代传统社会是指那些未曾遭受现代化冲击的传统社会。
33、构建“小政府、大社会”的格局，是政府机构改革最理性和理想的选择。
34、个人网络社区是指基于个人的客观连接的群体而形成的社区。
35、所谓善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程。
36、系统功能主义是第二次世界大战后以美国为代表的西方社会学的主流理论，主要由帕森斯创建。
37、在日本，非营利部门被称为“社会经济”。
38、社区治理的行为指向是社区中的公共事物。
39、社区研究和社区建设在我国是一个新生事物。
40、居民委员会是城市基层群众性居民组织。
41、社会主义国家的传统体制主要是指中央集权的计划经济体制。
42、新管理主义源自于新泰勒主义。43、1979年罗斯曼提出社区工作三大模式是：地区发展模式。社会计划模式。社会行动模式。
44、社会解组就是失去规则。45、20世纪50年代中期，街道办事处和居民委员会组织建立后，我国城市基层组织管理的街居体制初步确立。
46、社区互动分正式组织化互动和非正式组织化互动。
47、我国农村社区管理在1958年前实行的是乡（行政村）管理体制。
48、村民委员会的性质是农村基础的经济组织。
49、身份和利益社区是以地理为基础的。
50、街道办事处的主要任务是指导辖区的经济。
答案:
1、城市基层群众性居民组织
2、农村基层群众性自治组织
3、乡（行政村）管理机制
4、贾尔宾
5、滕尼斯
6、美国学者华伦
7、詹姆斯〃N〃罗西瑙
8、市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关
9、经济全球化
10、世界银行
11、政府行政机构、企事业单位、社团组织
12、目标分类、关于社区问题条件的假设 关于社区问题条件的假设 关于社区问题条件的假设、基本的改变策略、有特征的改变战术和技巧
13、地区发展模式、社会行动模式、社会计划模式
14、有机体系统、人格系统、社会系统
15、社会服务活动大力开展、社区志愿者活动蓬勃兴起、社区民主选举走上轨道、社区管理体制改革取得进展
16、办理基层政府有关居民工作的交办事项、指导居民委员会建设、反映居民意见和要求
17、帕克、麦肯齐
18、目标分类、关于社区问题条件的假设、基本的改变策略、有特征的改变战术和技巧
19、以人为本、服务居民；资源供享、共驻共建；责权统一、管理有序；扩大民主、居民自治
20、合理性、法治、透明性、责任性 21—
26、对
27、错 28—30、对
31、错 32、33、对
34、错 35、36、对
37、错 38—
47、对 48—50、错
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