电监安全2013年5号文电力安全隐患监督管理暂行规定

第一篇：电监安全2013年5号文电力安全隐患监督管理暂行规定

电力安全隐患监督管理暂行规定

电监安全［2013］5号文

第一章总则

第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，明确电力行业安全隐患（以下简称“隐患”）分级分类标准，规范隐患排查治理工作，建立隐患监督管理的长效机制，防止电力事故和电力安全事件的发生，依据《电力监管条例》等国家相关法律法规和电力行业相关规定，制定本规定。

第二条发电（含核电厂常规岛部分）、输变电、供电企业和电力建设工程项目隐患排查治理和电力监管机构对隐患实施安全监管，适用本规定。

第三条本规定所称隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面的缺失。第二章分级分类

第四条根据隐患的产生原因和可能导致电力事故事件类型，隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、设备设施事故隐患、大坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患等六类。

第五条根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。第六条重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失100 万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患。

（一）Ⅰ级重大隐患主要包括：

1．人身安全隐患：可能导致10 人以上死亡，或者50 人以上重伤事故的隐患。

2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599 号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的较大以上电力安全事故的隐患。

3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失5000 万元以上设备事故的隐患。

4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患。

5．其他事故隐患：可能导致发生《国家突发环境事件应急预案》规定的重大以上环境污染事故的隐患。

（二）Ⅱ级重大隐患主要包括：

1．人身安全隐患：可能导致1 人以上、10 人以下死亡，或者1 人以上、50 人以下重伤事故的隐患。

2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599 号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故的隐患。3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失100 万元以上、5000 万元以下的设备事故的隐患。4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝漫坝、结构物或边坡垮塌、泄洪设施或挡水结构不能正常运行的隐患，或者造成燃煤发电厂贮灰场大坝断裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪设施损坏的隐患。5．安全管理隐患：安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展安全评估等隐患。6．其他事故隐患：可能导致发生《火灾事故调查规定》（公安部第108 号令）和《公安部关于修改<火灾事故调查规定>的决定》（公安部第121 号令）规定的火灾事故隐患；可能导致发生《国家突发环境事件应急预案》规定的一般和较大等级的环境污染事故的隐患。第七条一般隐患是指可能造成电力安全事件，直接经济损失10 万元以上、100 万元以下的电力设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。第三章认定原则

第八条隐患等级应在客观因素最不利的情况下，按照其可能直接造成的最严重后果来认定。不同类型的隐患，应按照其可能导致不同等级事故（事件）的最严重程度认定。第九条人身安全隐患的认定：

（一）死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。

（二）在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患，可以认定为人身轻伤。

第十条电力安全事故（事件）隐患的认定：

（一）在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对外停电事故（事件）时，不考虑其可能对电网造成的电压波动。

（二）在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（事件）时，不考虑其可能导致的电网减负荷。

（三）在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停电事故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参照县级市事故等级的认定。

（四）供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。第十一条设备设施事故隐患的认定：

（一）设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重的设备设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损坏零部件的，应计算整套设备的损失。

（二）隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理等费用以及事故罚款、赔偿费用等。

（三）设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常采购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家标准制造时间。

第十二条大坝安全隐患的认定：按照《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会第3 号令），安全等级评定为险坝的水电站大坝，定为Ⅰ级重大隐患；安全等级评定为病坝的水电站大坝，定为Ⅱ级重大隐患。按照电监会《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3 号），安全等级评定为险态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅰ级重大隐患；安全等级评定为病态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅱ级重 大隐患。

第十三条安全管理隐患的认定：

（一）安全监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规要求设立独立的安全监督管理机构。

（二）安全责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、各职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运营和建设施工中应负有的安全责任。

（三）安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准要求，“法律法规与安全管理制度”部分得分没能达到36 分以上的。

（四）应急预案严重缺失，是指企业未能按照《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》以及本单位的组织结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，编制综合应急预案；或者编制的应急预案内容不符合《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》的基本要求。

（五）安全培训不到位，是指未按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10 号）要求，实行三项岗位人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗和先培训后上岗制度。

（六）应急演练未开展，是指没有开展应急演练或虽已开展应急演练但无相关记录和总结的。

（七）发电机组（风电场）并网安全性评价未开展，是指未按照电监会《关于印发<发电机组并网安全评价及条件>的通知》（办安全〔2009〕72 号）、《关于印发<风力发电场并网安全评价及条件>的通知》（办安全〔2011〕79 号）要求开展并网安全性评价工作的。

（八）水电站大坝未开展安全注册和定期检查，是指水电站未按照《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会3 号令）开展大坝安全注册和定期检查。燃煤发电厂未按照《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3 号）开展贮灰场大坝安全等级评定。第十四条火灾事故隐患的认定：

（一）影响人员疏散或者灭火救援的；

（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；

（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、存储易燃 易爆化学品的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

（六）其他违反消防法规的情形。

第十五条环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏，可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的危害程度以及因环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严重程度认定。第四章监督管理

第十六条电力企业是隐患排查治理工作的责任主体，电力企业分管安全负责人对隐患排查、治理、统计、分析、上报和管控工作全面负责。电力企业应按照“谁主管、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，落实职责分工，完善工作机制，对隐患进行初步评估，并于每月10 日前向电力监管机构报送上月隐患排查治理情况（见附表1），于每季度第一个月10 日前报送上季度隐患排查治理分析总结。第十七条建立重大隐患即时报告制度。电力企业经过自评估确定为重大隐患的，应当立即向所在地区电力监管机构报告。涉及消防、环保、防洪、航运和灌溉等重大隐患，电力企业要同时报告地方人民政府有关部门协调整改。重大隐患信息报告应包括：隐患名称、隐患现状及其产生的原因、隐患危害程度、整改措施和应急预案、办理期限、责任单位和责任人员（见附表2）。

第十八条电力监管机构对整改时间超过180 天的重大隐患实行挂牌督办制度。电监会负责对整改时间超过180 天的Ⅰ级重大隐患挂牌督办，电监会派出机构负责对整改时间超过180 天的Ⅱ级隐患进行挂牌督办。电监会可根据情况委托派出机构对部分Ⅰ级重大隐患挂牌督办；涉及到跨省跨区和多个单位的Ⅱ级重大隐患，派出机构可报请电监会挂牌督办。

第十九条电监会派出机构对所辖地区电力企业报送的以及在督查中发现的重大隐患要按照本规定第六条进行定级和登记建档，确定为重大隐患的，应组织评估。经评估为Ⅱ级重大隐患的且整改时间超过180 天的，要向相关企业下达重大隐患挂牌督办通知单。经评估为Ⅰ级重大隐患的且整改时间超过180 天的，应于2 个工作日内将重大隐患信息报送电监会和当地人民政府。整改时间超过180 天的Ⅰ级重大隐患挂牌督办通知单可由电监会下达到全国电力安全生产委员会企业成员单位并告知有关派出机构，或通过派出机构直接下达到被挂牌的电力企业。重大隐患挂牌督办通知单主要包括：督办名称、督办事项、整改和过程防控要求、办理期限、督办解除程序和方式。对整改时间不超过180 天的重大隐患，电力监管机构要加强现场督查和指导。第二十条电力企业要建立隐患管理台账，制定切实可行的整治方案，落实整改责任、整改资金、整改措施、整改预案和整改期限，限期将隐患整改到位。在重大隐患治理过程中，应当加强监测，采取有效的预防措施，制定应急预案，开展应急演练，实现重大隐患的可控在控。第二十一条在重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，如果不影响电力（热力）供应，电力企业应当停工停产或者停止运行存在重大隐患的设备设施，撤离人员，并及时向电力监管机构和政府有关部门报告。重大隐患治理完成后，电力企业要组织技术人员和专家对重大隐患治理情况进行评估，符合安全生产条件的，需经电力监管机构审查验收同意方可恢复施工和生产。

第二十二条电力监管机构要加强现场监督检查，及时了解重大隐患整改工作进度，对于隐患整改责任不落实、未能按规定时间完成整改的电力企业，电力监管机构有权责令其暂时停工停产。

第二十三条电力监管机构要加强信息交流工作，建立隐患月报告、季度分析、年度总结制度，定期统计分析和通报所辖地区电力企业在隐患管理制度建设、责任落实、奖惩机制和信息报告等方面的工作情况，并于每月17 日前向电监会报送上月本地区重大隐患治理情况，每季度第一个月17 日前报送上季度隐患排查治理分析总结。

第二十四条电力监管机构对于电力企业自主排查评估、及时上报重大隐患并得到有效治理的，要给予通报表扬；在督查时发现重大隐患而相关电力企业未上报的，要给予通报评批，造成严重后果的，要从严追究相关责任。第五章附则

第二十五条本规定由电监会负责解释并监督执行。第二十六条各电力企业应结合各自实际和特点，制定管理 办法或实施细则，并报相应电力监管机构备案。第二十七条本规定自印发之日起执行。__

第二篇：《电力安全隐患监督管理暂行规定》(电监安全[2013]5号)

《电力安全隐患监督管理暂行规定》

（电监安全［2013］5号）

第一章

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总 则

第一条 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，明确电力行业安全隐患（以下简称“隐患”）分级分类标准，规范隐患排查治理工作，建立隐患监督管理的长效机制，防止电 力事故和电力安全事件的发生，依据《电力监管条例》等国家相 关法律法规和电力行业相关规定，制定本规定。

第二条 发电（含核电厂常规岛部分）、输变电、供电企业和电力建设工程项目隐患排查治理和电力监管机构对隐患实施 安全监管，适用本规定。

第三条 本规定所称隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力（热力）正常供应，或对电 力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作 环境以及安全管理方面的缺失。[2]

第二章

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分级分类

第四条 根据隐患的产生原因和可能导致电力事故事件类型，隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、设备设施事 故隐患、大坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患等六类。

第五条 根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。第六条 重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失100 万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患。

（一）Ⅰ级重大隐患主要包括：

1．人身安全隐患：可能导致10人以上死亡，或者50人以上重伤事故的隐患。

2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的较大以上电力安全 事故的隐患。

3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 5000 万元以上设备事故的隐患。

4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患。

5．其他事故隐患：可能导致发生《国家突发环境事件应急预案》规定的重大以上环境污染事故的隐患。

（二）Ⅱ级重大隐患主要包括：

1．人身安全隐患：可能导致 1 人以上、10 人以下死亡，或者 1 人以上、50 人以下重伤事故的隐患。

2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故 的隐患。

3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 100 万元以上、5000 万元以下的设备事故的隐患。

4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝漫坝、结构物或边坡垮塌、泄洪设施或挡水结构不能正常运行的隐患，或者造成燃 煤发电厂贮灰场大坝断裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪设 施损坏的隐患。

5．安全管理隐患：安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未 开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展安全评 估等隐患。

6．其他事故隐患：可能导致发生《火灾事故调查规定》（公安部第108号令）和《公安部关于修改<火灾事故调查规定>的决定》（公安部第 121 号令）规定的火灾事故隐患；可能导致发生 《国家突发环境事件应急预案》规定的一般和较大等级的环境污 染事故的隐患。

第七条 一般隐患是指可能造成电力安全事件，直接经济损失10万元以上、100 万元以下的电力设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。[2]

第三章

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认定原则

第八条 隐患等级应在客观因素最不利的情况下，按照其可 能直接造成的最严重后果来认定。不同类型的隐患，应按照其可 能导致不同等级事故（事件）的最严重程度认定。

第九条 人身安全隐患的认定：

（一）死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。

（二）在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患，可以认定为人身轻伤。

第十条 电力安全事故（事件）隐患的认定：

（一）在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对外停电事故（事件）时，不考虑其可能对电网造成的电压波动。

（二）在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（事件）时，不考虑其可能导致的电网减负荷。

（三）在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停 电事故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参照县级市事故 等级的认定。

（四）供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。

第十一条 设备设施事故隐患的认定：

（一）设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重 的设备设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损 坏零部件的，应计算整套设备的损失。

（二）隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理 等费用以及事故罚款、赔偿费用等。

（三）设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常 采购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家标准制造时间。

第十二条 大坝安全隐患的认定：

按照《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会第 3 号令），安全等级评定为险坝的水电站大坝，定为Ⅰ级重大隐患；安全等 级评定为病坝的水电站大坝，定为Ⅱ级重大隐患。按照电监会《燃 煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3 号），安全等级评定为险态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅰ级重大隐 患；安全等级评定为病态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅱ级重 大隐患。

第十三条 安全管理隐患的认定：

（一）安全监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规要求设立独立的安全监督管理机构。

（二）安全责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、各职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运营和建设施工中应负有的安全责任。

（三）安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和 电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准要求，“法律 法规与安全管理制度”部分得分没能达到36分以上的。

（四）应急预案严重缺失，是指企业未能按照《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》以及本单位的组织结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，编制综合应急预案；或者编制的应急预案内容不符合《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》的基本要求。

（五）安全培训不到位，是指未按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10 号）要求，实行三项岗位人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗和先培训后上岗制度。

（六）应急演练未开展，是指没有开展应急演练或虽已开展应急演练但无相关记录和总结的。

（七）发电机组（风电场）并网安全性评价未开展，是指未按照电监会《关于印发<发电机组并网安全评价及条件>的通知》（办安全〔2009〕72 号）、《关于印发<风力发电场并网安全评价及条件>的通知》（办安全〔2011〕79 号）要求开展并网安全 性评价工作的。

（八）水电站大坝未开展安全注册和定期检查，是指水电站未按照《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会 3 号令）开展 大坝安全注册和定期检查。燃煤发电厂未按照《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3 号）开展贮灰场大 坝安全等级评定。

第十四条 火灾事故隐患的认定：

（一）影响人员疏散或者灭火救援的；

（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；

（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、存储易燃 易爆化学品的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

（六）其他违反消防法规的情形。

第十五条 环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏，可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的危害程度以及 因环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严重程度认定。[2]

第四章

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监督管理

第十六条 电力企业是隐患排查治理工作的责任主体，电力企业分管安全负责人对隐患排查、治理、统计、分析、上报和管控工作全面负责。电力企业应按照“谁主管、谁负责”和“全方位 覆盖、全过程闭环”的原则，落实职责分工，完善工作机制，对隐患进行初步评估，并于每月 10 日前向电力监管机构报送上月隐患排查治理情况（见附表 1），于每季度第一个月 10 日前报 送上季度隐患排查治理分析总结。

第十七条 建立重大隐患即时报告制度。电力企业经过自评估确定为重大隐患的，应当立即向所在地区电力监管机构报告。涉及消防、环保、防洪、航运和灌溉等重大隐患，电力企业要同时报告地方人民政府有关部门协调整改。重大隐患信息报告应包括：隐患名称、隐患现状及其产生的原因、隐患危害程度、整改 措施和应急预案、办理期限、责任单位和责任人员（见附表 2）。

第十八条 电力监管机构对整改时间超过 180 天的重大隐患 实行挂牌督办制度。电监会负责对整改时间超过 180 天的Ⅰ级重 大隐患挂牌督办，电监会派出机构负责对整改时间超过 180 天的 Ⅱ级隐患进行挂牌督办。电监会可根据情况委托派出机构对部分Ⅰ级重大隐患挂牌督办；涉及到跨省跨区和多个单位的Ⅱ级重大 隐患，派出机构可报请电监会挂牌督办。

第十九条 电监会派出机构对所辖地区电力企业报送的以及 在督查中发现的重大隐患要按照本规定第六条进行定级和登记 建档，确定为重大隐患的，应组织评估。经评估为Ⅱ级重大隐患 的且整改时间超过 180 天的，要向相关企业下达重大隐患挂牌督 办通知单。经评估为Ⅰ级重大隐患的且整改时间超过 180 天的，应于 2 个工作日内将重大隐患信息报送电监会和当地人民政府。

整改时间超过 180 天的Ⅰ级重大隐患挂牌督办通知单可由 电监会下达到全国电力安全生产委员会企业成员单位并告知有 关派出机构，或通过派出机构直接下达到被挂牌的电力企业。重 大隐患挂牌督办通知单主要包括：督办名称、督办事项、整改和 过程防控要求、办理期限、督办解除程序和方式。

对整改时间不超过 180 天的重大隐患，电力监管机构要加强 现场督查和指导。

第二十条 电力企业要建立隐患管理台账，制定切实可行的 整治方案，落实整改责任、整改资金、整改措施、整改预案和整改期限，限期将隐患整改到位。在重大隐患治理过程中，应当加 强监测，采取有效的预防措施，制定应急预案，开展应急演练，实现重大隐患的可控在控。

第二十一条 在重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，如果不影响电力（热

力）供应，电力企业应当停工停产或者停止运行存在重大隐患的设备设施，撤离人员，并及时向电力监管机构和政府有关部门报告。重大隐患治理完成后，电力企业要组织技术人员和专家对重大隐患治理情况进行评估，符合安全生产 条件的，需经电力监管机构审查验收同意方可恢复施工和生产。

第二十二条 电力监管机构要加强现场监督检查，及时了解重 大隐患整改工作进度，对于隐患整改责任不落实、未能按规定时 间完成整改的电力企业，电力监管机构有权责令其暂时停工停产。

第二十三条 电力监管机构要加强信息交流工作，建立隐患月报告、季度分析、总结制度，定期统计分析和通报所辖地区电力企业在隐患管理制度建设、责任落实、奖惩机制和信息报 告等方面的工作情况，并于每月 17 日前向电监会报送上月本地 区重大隐患治理情况，每季度第一个月 17 日前报送上季度隐患排查治理分析总结。

第二十四条 电力监管机构对于电力企业自主排查评估、及时上报重大隐患并得到有效治理的，要给予通报表扬；在督查时发现重大隐患而相关电力企业未上报的，要给予通报评批，造成严重后果的，要从严追究相关责任。[2]

第五章

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附 则

第二十五条 本规定由电监会负责解释并监督执行。

第二十六条 各电力企业应结合各自实际和特点，制定管理 办法或实施细则，并报相应电力监管机构备案。第二十七条 本规定自印发之日起执行。

附表 1：201 年 月电力安全隐患排查治理情况月报表（略）附表 2：重大电力安全隐患信息报告单（略）[2]

第三篇：2014年《电力安全隐患监督管理暂行规定》试卷

2014年《电力安全隐患监督管理暂行规定》试卷

单位：姓名：得分：

一、填空题：（每空2分，共28分）

1.根据隐患的产生原因和可能导致电力事故事件类型，隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、（）、大坝安全隐患、（）和其他事故隐患等六类。

2.一般隐患是指可能造成电力安全事件，直接经济损失（）元以上、（）元以下的电力设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。

3.重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失（）元以上的电力

设备事故和其他对社会造成（）事故的隐患。

4.应急演练未开展，是指()或虽已开展应急演练但无相关记录和总结的。

5.环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏，可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的（）

以及因环境污染可能引发的（）的严重程度认定。

6.电力企业是隐患排查治理工作的责任主体，电力企业（）对隐患排查、治理、统计、分析、上

报和管控工作全面负责。

7.电力企业应按照“谁主管、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，落实职责分工，（），对隐患进行初步评估。

8.建立重大隐患即时报告制度。电力企业经过（）为重大隐患的，应当立即向所在地区电力监管机

构报告。

9.电力企业要建立隐患管理台账，（）的整治方案，落实整改责任、整改资金、整改措施、整

改预案和整改期限，限期将隐患整改到位。

10.在重大隐患治理过程中，应当加强监测，（）预防措施，制定应急预案，开展应急演练，实现

重大隐患的可控在控。

二、多选题：（每题4分，共32分）1.Ⅰ级重大隐患主要包括（）。

A．人身安全隐患：可能导致 10 人以上死亡，或者 50 人以上重伤事故的隐患。

B．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第 599 号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的较大以上电力安全 事故的隐患。

C．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 5000 万元以上设备事故的隐患。

D．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患。

E．其他事故隐患：可能导致发生《国家突发环境事件应急预案》规定的重大以上环境污染事故的隐患。2.Ⅱ级重大隐患主要包括（）。

A．人身安全隐患：可能导致1 人以上、10人以下死亡，或者1 人以上、50人以下重伤事故的隐患。

B．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第 599 号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故 的隐患。

C．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 100 万元以上、5000 万元以下的设备事故的隐患。

D．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝漫坝、结构物或边坡垮塌、泄洪设施或挡水结构不能正常运行的隐患，或者造成燃煤发电厂贮灰场大坝断裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪设施损坏的隐患。

E．安全管理隐患：安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展安全评 估等隐患。

F．其他事故隐患：可能导致发生《火灾事故调查规定》（公安部第 108 号令）和《公安部关于修改<火灾

事故调查规定>的决定》（公安部第 121 号令）规定的火灾事故隐患；可能导致发生 《国家突发环境事件应急

预案》规定的一般和较大等级的环境污染事故的隐患。

3.人身安全隐患的认定（）。

A.死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。

B.在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患，可以认定为人身轻伤。

C.在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停电事故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参

照县级市事故等级的认定。

4.电力安全事故（事件）隐患的认定（）。

A.在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对外停电事故（事件）时，不考虑其可能对电网造成的电压波动。

B.在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（事件）时，不考虑其可能导致的电网减负荷。

C.在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停电事故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参

照县级市事故等级的认定。

D.供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。

E.安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准

要求，“法律法规与安全管理制度”部分得分没能达到 36 分以上的。

5.设备设施事故隐患的认定（）。

A.设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重的设备设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损 坏零部件的，应计算整套设备的损失。

B.隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理等费用以及事故罚款、赔偿费用等。

C.设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常采购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家

标准制造时间。

E．安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场

大坝未开展安全评 估等隐患。

6.安全管理隐患的认定（）。

A.安全监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规要求设立独立的安全监督管理机构。

B.安全责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、各职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运

营和建设施工 中应负有的安全责任。

C.安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准

要求，“法律法规与安全管理制度”部分得分没能达到 36 分以上的。

D.应急预案严重缺失，是指企业未能按照《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》以及本单位的组织

结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，编制综合应急预案；或者编制的应急预案内容不符合《电力企

业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》的基本要求。

E.安全培训不到位，是指未按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10 号）

要求，实行三项岗位人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗和先培训后上岗制度。

7.火灾事故隐患的认定（）。

A.影响人员疏散或者灭火救援的；

B.消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；

C.擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

D.在人员密集场所违反消防安全规定，使用、存储易燃易爆化学品的；

E.不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

F.其他违反消防法规的情形。

8.重大隐患信息报告应包括（）。

A.隐患名称

B.隐患现状及其产生的原因

C.隐患危害程度

D.整改措施和应急预案

E.办理期限

F.责任单位和责任人员

三、名词解释：（每题10分，共40分）1.电力安全隐患——

2.隐患的危害程度的分级分类——

3.隐患等级认定原则——

4.电力企业隐患排查治理职责——

答案：

一、填空题：（每空2分，共28分）1.答：设备设施事故隐患安全管理隐患 2.答：10 万100 万 3.答：100 万较大影响 4.答：没有开展应急演练

5.答：危害程度跨行政区域纠纷 6.答：分管安全负责人 7.答：完善工作机制 8.答：自评估确定 9.答：制定切实可行 10.答：采取有效的二、多选题：（每题4分，共32分）1.Ⅰ级重大隐患主要包括（ABCDE）。2.Ⅱ级重大隐患主要包括（ABCDEF）。3.人身安全隐患的认定（AB）。

4.电力安全事故（事件）隐患的认定（ABCD）。5.设备设施事故隐患的认定（ABC）。6.安全管理隐患的认定（ABCDE）。7.火灾事故隐患的认定（ABCDEF）。

8.涉及消防、环保、防洪、航运和灌溉等重大隐患，电力企业要同时报告地方人民政府有关部门协调整改。重大隐患信息报告应包括（ABCDEF）。

三、名词解释：（每题10分，共40分）1.电力安全隐患——

本规定所称隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面的缺失。

2.隐患的危害程度分级分类——

根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。3.隐患等级认定原则——

隐患等级应在客观因素最不利的情况下，按照其可能直接造成的最严重后果来认定。不同类型的隐患，应按照其可能导致不同等级事故（事件）的最严重程度认定。

4.电力企业隐患排查治理职责——

电力企业是隐患排查治理工作的责任主体，电力企业分管安全负责人对隐患排查、治理、统计、分析、上报和管控工作全面负责。电力企业应按照“谁主管、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，落实职责分工，完善工作机制，对隐患进行初步评估。

第四篇：电力安全事件监督管理暂行规定

国家电监会１月１２日印发《电力安全事件监督管理暂行规定》（以下简称《规定》），旨在贯彻落实《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，加强对可能引发电力安全事故的重大风险管控，防止和减少电力安全事故。《规定》自发布之日起执行。

电力安全事件是指未构成电力安全事故，但影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁，可能引发电力安全事故或造成较大社会影响的事件。

《规定》明确，电力监管机构指导、督促电力企业开展电力安全事件防范工作，并重点加强对以下十项电力安全事件的监督管理：一是因安全故障造成城市电网减供负荷比例或者城市供电用户停电比例超过《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故比例数值６０％以上。二是省级以上电力调度机构管辖的安全稳定控制装置拒动或误动、３３０千伏以上线路主保护拒动或误动、３３０千伏以上断路器拒动。三是装机总容量１０００兆瓦以上的发电厂或者２２０千伏以上变电站因安全故障造成全厂（或全站）对外停电。四是直流输电线路双极闭锁或者多回路换相失败。五是因自然灾害或外力破坏造成３３０千伏以上输变电设施损毁或基础塌陷，并导致停运。六是发生地市级以上地方人民政府有关部门确定的特级或者一级重要电力用户外部供电电源因安全故障全部中断。七是因安全故障造成发电厂一次减少出力１２００兆瓦以上，或者装机容量５０００兆瓦以上发电厂一次减少出力２０００兆瓦以上，或者风电场一次减少出力２００兆瓦以上。八是水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因，造成水库不能正常蓄水、泄洪，水淹厂房、库水漫坝；或者水电厂在泄洪过程中发生消能防冲设施破坏、下游近坝堤岸垮塌。九是燃煤发电厂贮灰场大坝发生溃决，或发生严重泄漏并造成环境污染。十是供热机组装机容量２００兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生２台以上供热机组因安全故障停止运行并持续１２小时。

《规定》强调，对上述十项电力安全事件，电力企业应当按照电监会关于电力安全信息报送的有关规定，及时、准确报送信息。电力企业对发生的电力安全事件，应当按照相关规定，尽快查明原因，吸取教训，落实防范整改措施。对上述十项电力安全事件，电力企业应当组织调查组按照“四不放过”的原则进行调查处理。对电力系统安全稳定运行或对社会造成较大影响的电力安全事件，电力监管机构认为必要时，可以组织专项督查。

《规定》指出，对多次发生上述十项电力安全事件，且负有主要责任的电力企业，电力监管机构应当采取约谈、通报、现场检查和专项督办等手段加强督导，督促电力企业落实安全生产主体责任，全面排查安全隐患，落实防范整改措施，切实提高安全生产管理水平，防止类似事件重复发生。电力企业违反《规定》要求的，由电力监管机构依据有关规定处理。

第五篇：电监安全2011-19号-电力二次系统安全管理若干规定

《电力二次系统安全管理若干规定》

（电监安全〔2011〕19 号），http:///html/information/717803214/7***100069.shtml 各派出机构，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，各有关电力企业:

为加强电力二次系统安全管理工作，保证电力系统安全稳定运行，依据相关法律法规，我会组织制定了《电力二次系统安全管理若干规定》，已经2011年9月20日主席办公会议通过，现印发你们，请依照执行。

附件：《电力二次系统安全管理若干规定》

附件：

电力二次系统安全管理若干规定

第一条 为加强电力二次系统安全管理，确保电网安全稳定运行，依据相关法律法规，制定本规定。

第二条 电力调度机构(以下简称调度机构)和电网、发电、规划设计、监理等电力企业及相关电力用户等各相关单位依据本规定开展电力二次系统安全管理工作。

第三条 本规定所称电力二次系统包括继电保护和安全自动装置、发电机励磁和调速系统、电力通信和调度自动化系统(以下简称二次系统);所称涉网二次系统是指发电厂及相关电力用户中与电网安全稳定运行有关的二次系统。

第四条 调度机构负责所辖系统内的二次系统专业管理工作。

第五条 电力监管机构依法对二次系统管理工作实施监管。

第六条 规划设计管理

(一)二次系统规划设计应满足国家和行业相关技术标准和有关规定。

(二)二次系统规划设计应满足电网安全稳定运行要求。

(三)二次系统规划设计应征求调度机构意见。

第七条 设备入网管理

(一)二次系统设备选型及配置应满足国家和行业相关技术标准，以及设备技术规程、规范的要求。

(二)二次系统设备应选择有相应资质的质检机构检验合格的产品。

(三)涉网二次系统设备选型及配置应征求调度机构意见，并满足调度机构相关管理规定及反事故措施的有关要求。

第八条 建设管理

(一)电力企业及相关电力用户负责本单位二次系统建设工作。

(二)二次系统安装、试验、验收应满足国家和行业相关标准、规范及调度机构有关规程和管理制度的要求。

(三)二次系统项目建设完成应由项目监理单位出具相关质量评估报告，其中涉网二次系统应经调度机构确认。

第九条 运行管理

(一)调度机构负责调度管辖范围内二次系统的运行管理工作。组织或参与发电厂及相关电力用户涉网二次系统的安全检查工作，参与发电厂及相关电力用户涉网二次系统的电力安全事故调查工作，参与发电厂及相关电力用户涉网二次系统的事故分析工作，制定反事故措施。

(二)电力企业及相关电力用户应按照国家、行业标准及调度机构相关规程和管理制度组织二次系统的定期检查和日常维护工作。

(三)二次系统设备、装置及功能应按照相关规定投退，不得随意投入、停用或改变参数设置。属调度机构调度管辖范围内的二次系统设备、装置及功能因故需要投入、退出、停用或改变设置的应报相应调度机构批准同意后方可进行。

(四)电力企业及相关电力用户应对不满足电网安全稳定运行要求的二次系统及时进行更新、改造，并进行相关试验。需要进行联合调试的，调度机构负责安排相关运行方式为联合调试创造条件。

(五)电力企业及相关电力用户所进行的影响电网安全及二次系统运行的重要设备投运和重大试验工作，应严密组织，防止引发电网事故和设备事故;调度机构应提前将有关投运和试验安排通知相关单位，并报告电力监管机构。

(六)已运行的二次系统(包括硬件和软件)需要改造升级的，应满足第七条的规定。

第十条 继电保护及安全自动装置定值管理

(一)电网安全运行要求加装的安全自动装置的控制策略与定值由调度机构负责下达。

(二)与电网有配合关系的继电保护及安全自动装置定值由调度机构负责管理，管理方式包括：

1.由调度机构下达;

2.由发电厂及相关电力用户按调度机构的给定限值要求整定，并报调度机构审核和备案。

(三)发电厂及相关电力用户负责整定的与电网安全运行有关的继电保护及安全自动装置定值应报调度机构备案。

(四)继电保护整定工作原则上应由本企业专业人员具体负责;如需外委，应委托经认证的单位承担。

(五)调度机构应及时将影响涉网二次系统运行和整定的系统阻抗等有关变化情况，书面通知发电厂及相关电力用户;发电厂及相关电力用户应及时与调度机构沟通，调整二次系统的运行方式和有关定值。

第十一条 发电机励磁与调速系统参数管理

(一)发电厂应按调度机构要求提供系统分析用的发电机励磁系统(包括电力系统稳定器PSS)和调速系统的数学模型和实测参数。

(二)发电厂的发电机励磁系统和调速系统定值和参数应报送调度机构备案。

(三)发电厂应根据电力系统网络结构变化及发电机励磁系统和调速系统变化，进行相关试验，并根据试验结论和调度机构的技术要求调整发电机励磁系统和调速系统定值参数，满足电力系统安全稳定运行要求。

(四)调度机构应指导发电厂做好发电机励磁系统与调速系统的参数优化和管理工作，并配合发电厂进行相关试验工作。

第十二条 电力通信与调度自动化管理

(一)电力企业及相关电力用户应相互配合，共同做好电力通信与调度自动化系统的设计、安装和调试工作。

(二)电力企业及相关电力用户各自负责所属电力通信与调度自动化系统的运行维护工作。

(三)调度机构应对各相关单位的电力通信与调度自动化系统的技术管理工作进行业务指导。

第十三条 异常与事故处理

(一)电力系统发生异常与故障后，各相关单位应依据调度规程和现场运行规程的有关规定，正确、迅速地进行处理，保全现场的记录、资料，并及时向调度机构报告相关一次设备及二次设备状态和处理情况。

(二)各相关单位应加强沟通，相互提供有关资料，积极查找异常与故障原因，并配合相关部门进行电力安全事故调查。

(三)各相关单位应分别制定整改措施，并负责落实。

第十四条 专业人员管理

(一)各相关单位应当配备足够的二次系统专业技术人员，并保证人员的相对稳定。

(二)调度机构应组织并督促二次系统专业技术培训和技术交流工作。

第十五条 综合管理

(一)调度机构应组织各相关单位贯彻执行国家和行业有关二次系统的标准、规程和规范。

(二)调度机构应组织制定(修订)调度管辖范围内二次系统的规程、规范和相关管理制度，并将与电力监管相关的事项报电力监管机构备案。

(三)调度机构应定期组织召开二次系统专业会议;组织开展二次系统运行统计分析工作，及时发布分析报告。

第十六条 技术监督

(一)电力企业及相关电力用户应依据国家和行业相关标准、规程和规范开展二次系统技术监督工作。

(二)调度机构应指导和参与二次系统技术监督工作。

第十七条 各相关单位应按电力监管机构的要求及时报送与电力监管相关的二次系统运行、管理等方面资料。

电力监管机构可对各相关单位二次系统相关工作进行现场检查，对检查中发现的违规行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正。

第十八条 电力监管机构可以依据相关规定对二次系统管理工作中的有关争议进行调解或裁决。

第十九条 电力监管机构可以以适当形式发布二次系统管理工作情况。

第二十条 违反本办法有关规定的，由电力监管机构依法追究其责任。

第二十一条 电监会各派出机构可根据情况制定相应的实施细则。

第二十二条 各相关单位应按照本规定和相关实施细则及时修订相关规程和管理制度。第二十三条 本规定自发布之日起施行。