2011城乡规划法执法检查中提出有关问题意见落实情况汇报（最终版）

第一篇：2011城乡规划法执法检查中提出有关问题意见落实情况汇报（最终版）

《城乡规划法》执法检查中提出有关问题

意见的落实情况汇报

乐昌市住房和城乡规划建设局

市人大常委会主任、各位副主任、委员：

我受市政府委托，向市人大常委会汇报城市规划执法检查中提出有关问题意见的落实情况，请予审议。

2010年5月21日，市人大常委会组织检查组对我市贯彻实施《城乡规划法》的情况进行了执法检查。经过市人大常委会和有关部门的精心组织，检查活动达到了预期的效果。检查组对我市近年来认真贯彻《城乡规划法》所取得的工作成效给予了充分的肯定：一是确定了城市规划在城市建设和管理中的“龙头”地位，树立了城市规划的权威性和提高了城市规划的严肃性；二是城市规划和规划管理走向规范化、法制化轨道，依法保障了城市规划的实施；三是城市总体规划和村镇规划修编工作进展顺利，城市发展蓝图已然展现，城市品位得到较大提升。

我市贯彻《城乡规划法》的成效虽然显著，但是，通过检查暴露出来的问题也十分明显。正视问题的存在，探明产生问题的原由，从而找准解决问题的着力点，正是执法检查的目的所在。针对城市规划执法检查期间发现的主要问题和市人大常委会对贯彻执行城市规划法律、法规，实施城市总体规划的建议，我局以对人民和历史负责的高度，对存在的 1

问题不回避、不掩饰、不护短，从规划编制、规划管理、执法监察、队伍建设、基础工作等方面切实进行了整改。整改工作的基本思路是：以城乡规划法及有关法规为依据，以创新精神为主线，以提高工作效率和管理水平为重点，着力解决规划执法检查中的突出问题，推动整体工作上水平。通过前一段工作的整改完善，我市城乡规划各项工作都发生了明显的变化。城市规划编制工作加快了步伐，规划覆盖率正在逐步提高；规划管理工作得到了进一步加强；公众对城市规划的认知度有了较大提高，基本形成了“要发展，先规划”的共识，收到了较好的社会效果。

一、加大宣传力度，维护规划的严肃性和权威性 为使《城乡规划法》深入人心，增强全民的规划意识，我局在全市范围内开展了一系列宣传活动。

一是编印、发放《城乡规划法》单行本500多份，分别赠送到市、镇各部门，并组织宣传车进镇、进村集中巡回宣传；二是充分利用新闻媒体，以播放宣传标语的形式，积极宣传《城乡规划法》；三是在市区主要路段设置城乡规划公示宣传专栏，不但向市民宣传《城乡规划法》，更向市民展示近期进行的部分控制性详细规划。同时，为进一步宣传我市城市发展的美好前景，我局还将已通过纲要评审的《乐昌市城市总体规划（2009-2020）》成果图向社会进行公示，使城市总体规划做到家喻户晓，尽人皆知，充分展示城市规划在我市社会经济发展中发挥的重要作用，引起了广大市民的极大关注；四是借全市开展违章建筑综合整治行动之机，组 2

织新闻单位对重点违法案件公开进行曝光，起到了查处一件，震动一片的效果。

二、加快规划编制，健全完善城乡规划体系

城市规划是指导城市合理发展和管理城市的主要依据和手段。针对规划滞后的问题，我局积极采取措施，加快规划编制的步伐，城乡规划工作得到进一步加强。一是抓紧进行新一轮城市总体规划修编申报工作。《乐昌市城市总体规划（2009-2020）》的成果编制工作已完成，并于2010年11月30日通过了我市人大常委会审议，目前省住建厅已就我市总体规划成果向省级相关部门征求意见，待意见征集工作完成后，即可组织进行专家评审。二是中心城区规划覆盖率显著提高。积极开展城市各功能区块的详细规划编制，2010年期间，在完成“三旧”改造专项规划的同时，共编制完成了乐昌市人民北路东风果场地块控制性详细规划等55项方案，规划编制面积达128万平方米，规划覆盖率不断提高，为土地综合开发和规划管理提供了依据。三是加快城市基础设施和公共服务设施规划步伐。完成了我市基础设施“十二五”规划，并针对城市公共交通配套不足、道路狭窄以及停车场缺乏的问题，我局积极采取应对措施，做好市区停车场（点）规划，在规划编制中，凡是新的小区建设规划均按总户数1：0.7以上的比例配建停车场，在报送的修建性详细规划方案中，必须标注停车场的数量，并将停车场（位）建设纳入规划环境验收的重要环节，确保规划的落实。目前，我局正抓紧选点，拟在市区中心地段（现状的小商品市场），3

以城市经营的方式进行改造建设一个较大型的公共停车场，分流人民路、解放路（原香花街）和公主路的停靠车辆，缓解城区中心地段交通压力；同时，也拟对现状的第三农贸市场、印刷厂地块以及水泵厂地块实施改造，利用以上地块自然高差，规划配建公共停车场地，既能节省建造成本，又能充分解决市区停车难的问题。另外，为进一步加强中心城市功能提升与布局优化，加快新区开发，拉大城市框架，我市邀请了广东省城乡规划设计研究院对位于城南新区（体育馆南侧）约4.5万平方米的用地进行了全民健身广场的规划设计工作，规划场内不但设置了多个运动设施功能区，还设有95个停车位，在我市开展大型活动时可用作车辆停放场地，平时可作为公共停车场。全民健身广场项目的启动，既挖掘了城市的发展潜力，更营造了城市的特色，同时利用该重点项目的建设，引导和带动城区向东南发展，充分拉大城市框架。目前，全民健身广场方案已经2010年12月市委常委会议讨论，并按会议提出的修改意见进行了完善，现正进入施工图设计阶段。四是加强乡镇规划工作指导。在推进坪石、梅花等四个省级中心镇规划与建设工作的基础上，加快村庄规划编制，共完成了长迳村委新朱家村等12个村庄的规划，完成了廊田村委张家村等6个市级村庄规划试点村的申报工作。

三、加强规划管理，坚持依法行政

在去年市人大组织的执法检查中，暴露出一些规划管理方面的问题。主要有：宏观管理力度不够，规划部门重视具 4

体项目审批，但在宏观管理上缺乏强有力的管理措施和监督机制；后期管理滞后，只忙于审批管理的具体业务，而忽视后期管理，对建设过程中占用绿地或公共空间，增加建筑密度的违规行为跟踪检查不够，执法力度不足。针对规划管理长期形成的这些老大难问题，我局果断决策，严格管理，依法行政，以规划为先导，按客观规律办事，有序推进城市建设。一是严格审批管理。加强规划的审查和后期管理监督，做到规划管理制度化、规划验收公开化、规划审批阳光化。在规划审查工作中，对各开发片区的修建性详细规划进行严格要求，控制其立面造型、密度、高度、容积率以及绿地率，确保建设品质。对城市规划区使用土地和建设的规划审批权及“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）的核发实行集中管理，逐级审批，责任到人，确保规划实施不走样；同时，注重多方面听取意见，坚持召开规委会审查规划方案，保证了规划实施的实效。二是严守规划调整。对规划指标标准进行明确，规划方案在报送规委会审议以前，均对规划指标进行反复审查，再提交会议审议，由市人民政府审批。方案一经审批通过，原则上不再调整，确需进行调整的，必须严格按照《城乡规划法》规定的法定程序进行。三是审批后期管理得到加强。严格实行选址到场、实测到场、放线到场、验线到场、验收到场等“五到场”制度，保证验收成果公开透明。

四、加大执法监察力度，认真查处违法案件

针对我市当前违章建筑蔓延的现状，为进一步加大执法 5

监察力度，严厉打击违法建设行为，我局组织成立了违章建筑查处整治办公室，充分发挥住建、城管的积极作用，运用联合执法的手段，推动违法建设的查处。一是加大执法巡查力度和密度，做到违法建设早发现、早报告、早处理，开展“前置式执法”。同时按照违法建设的性质，以三种不同情况区别对待：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。二是加大拆除整治力度。由市政府牵头，联合相关部门全面开展违法建设拆除整治行动。对未经规划行政主管部门批准擅自建设，又拒不履行规划执法部门处罚决定，顶风违建的行为一律实施强制拆除，形成打击违法建设的高压态势。如乐城盐围街的王某，无视法律法规，在未经城乡规划部门批准，未办理任何审批手续的情况下，擅自对建筑物进行改建。根据城乡规划相关法律法规，经市政府研究决定，组织相关执法部门对这一违章建筑实施了强制拆除，为城市规划的顺利实施扫除了障碍，维护了规划的严肃性和权威性。三是畅通违章建筑举报渠道。通过公开投诉举报电话，充分发挥广大人民群众的监督作用，积极受理群众投诉，努力做到事事有着落，件件有回音。2010年至今，我局共受理群众投诉违章建筑的来信、来访共11件，已确认属违章建设行为并发出违 6

法行为接受处理通知书的共9件，接访处理率100%。目前，市人民政府根据违章建筑查处情况，对几处影响较大的违章建筑进行了强制拆除的方案布署，拟在近期对部分违章建筑实施强制拆除。

今年我局规划执法工作具有以下三个特点，一是清理拆除与宣传教育相结合，使当事人既接受处理，又认识到违法建设行为的危害性，增强遵纪守法的意识。二是清理拆除与长效管理相结合，逐步达到发现及时、查处及时的目的，减少突击性查处的难度。三是行政执法部门查处与发动群众监督相结合，减少执行中的矛盾，使全社会都来关心、支持规划执法工作，共同建设和管理好我们的城市环境。

通过一段时期的整改，规划管理的各项工作都发生了较大的变化。但是，我们也清醒地看到，彻底解决城乡规划的执法问题，不可能“毕其功于一役”，规划执法工作必须常抓不懈，深入持久地开展下去。我们决心继续抓好“两个落实”，首先是思想落实，要继续把市人大开展规划执法检查作为我市开创规划工作新局面的契机，进一步提高认识，统一思想，增强搞好城乡规划工作的责任感和紧迫感。其次是责任落实，在我们规划部门内部实行严格的执法责任制，同时与各镇政府和有关部门密切配合，齐抓共管。只要加强领导，扎实工作，严格依法办事，我市的城乡规划、建设和管理工作就一定会取得新成就，跃上一个新台阶。

二〇一一年三月二十五日

第二篇：关于整改城乡规划管理局调研中提出问题的措施

关于城乡规划管理局调研中提出问题的整改措施

在群众路线教育实践活动城市建设调研中，涉及城乡规划管理方面的问题共8条，这8条建议、意见从不同层面，不同领域反映出了城乡规划管理的不完善，不规范，不到位。针对存在的不同类型的问题，我们经认真分析，认真总结，找准存在问题的根本原因和解决问题的措施，达到规范规划的管理目的，使城乡规划管理由粗放走向精细。

调研中提出的问题和解决的措施

（一）提出的问题

1、针对城镇公厕数量不够，分布不均，管理滞后，严重影响人民群众的生活的问题。

2、棚户区改造按相关政策，结合木垒实际，分期连片开发建设，逐步推进。

3、要求把解放路以南龙王庙水库以北纳入自治县总体规划范围内，扩大城市规模，提高城市承载能力，并进行统一规划、统一城乡一体化管理。

4、县城总体规划及乡镇村规划已经相关部门审批并组织实施。所有项目经审批后严格按规划执行，不要随意修改或变更规划，导致规划走样。

5、加大项目竣工验收，针对审批项目，尤其各住宅小区内绿化主要以草坪为主，建议尽量栽植大树为主。小区内基础设施和娱乐器材不全。

6、限于规划管理人员短缺等因素，服务跟不上，建议增加

工作人员。

7、对规划区内的林地进行规划建设时，要先经审批后建设。

8、自治县在城乡管理方面，虽出台了相关的城乡管理的一些标准及办法，但管理是个系统工程，由于受人力、物力、财力的影响，以及管理的体制机制尚未完全建立，目前县城的城乡执法力度不大，执法还不到位。虽然由规划、城建、国土、公安、工商、环保等部门执法人员组成的联合执法机制已建立，但在查处各类违法违规行为方面，统一协调配合力还不强。还必须尽快完善制度，打好城乡规划管理的基础，逐步解决发展中的矛盾和问题，使城乡规划管理由粗放走向精细，确保方方面面管出成效。

（二）整改措施

1、数量不够，分布不均，管理滞后严重影响居民生活的问题。

2013年依据城市总体规划编制了 环卫专项规划，将对城市配套设施 给予合理科 配套，科学 规划，在城市人口流动量大、商贸区、公共场所都在原来基础上增加公厕。从根本上解决影响居民生活的问题和后顾之忧。

2、关于棚户区改造、分期开发、逐步推进的问题

按棚户区改造计划，2014在照壁山城关村、老十字、公园东巷、三馆南侧等区域实施棚户区改造项目。在审批时，严格审批，要求开发商制定改造方案，修建性详细规划，严格容积率和楼间距、日照分析，对小区配套设施要严格把关，按审批规模，连片拆迁、连片建设，批前批后跟踪督查，竣工验收严格执行规

划条件，严禁开发商随意变更详规和规划条件。

3、把解放南路龙王庙水库以北纳入自治县总体规划范围内，统一规划，统一城乡一体化管理。

根据城市建设发展需要，2013年修编后的总体规划已将该区域纳入城市总体规划。总体规划已由州人民政府批准实施。

4、县城总体规划及乡、镇、村规划已经相关部门审批并组织实施，不要随意修改或变更规划，导致规划走样

2013年是全州规划编制年，木垒县各乡镇村百分之百完成了规划编制工作，并经州、县人民政府批准实施。今后在城市规划、建设、乡村规划、建设中，必须严格执行规划。在审查规划项目时，必须符合规划，加大督查力度，严禁随意变更审批后的规划条件。

5、加大项目竣工验收，针对审批项目，各住宅小区内绿化主要以草坪为主，建议尽量栽植大树为主，小区内基础实施和娱乐器材不全。

对审批后项目竣工验收，要组织相关部门，严格按规划条件验收，协调林业部门在小区绿化时栽植大树为主，根据审批规模和居民生活之需，随时督查开发商按规划条件配齐小区娱乐器材。

6、限于规划管理人员短缺等因素，服务跟不上，建议增加工作人员。

针对规划管理人员短缺的实际，将通过事业单位公开招聘的规定，逐年招聘，逐步解决，人员到位后，服务质量提高，满足

服务对象。

7、对规划区内的林地进行规划建设时，要先审批后建设

在城市规划区内。进行林地规划、建设时，要与住建、林业部门沟通，实施单位要对林地进行具体的实施方案设计。对地段、树种等要进行科学的搭配设计，然后将方案报规划等相关部门审批，必须先批后建。

8、县城的执法力度不大，执法不到位，联合执法配合力度不够强的问题。

2013年为加强城乡规划执法，由县人民政府批准，成立了木垒县城乡规划执法大队。成立伊始，人员少，执法工作相对滞后。2014年执法人员增加，依据《城乡规划法》，加大对城乡规划执法力度。要与土管、环保、住建、公安、工商协调、配合，完善制度，建立长效机制，使城乡规划管理有粗放、简单，走向精细、正规，确保执法管理管出成效。

第三篇：望城县人大常委会关于《城乡规划法》执法检查中有关问题的整改落实意见

望城区人大常委会

关于《城乡规划法》执法检查中有关问题的

整改意见

区人民政府：

根据区人大常委会工作要点安排，在区人大常委会副主任佘建良的率领下，区人大常委会办公室、财经工委和有关人员组成调查组，于2008年8月26日-28日深入丁字、星城、黄金、高塘岭等乡镇及区直有关部门开展了为期三天的《城乡规划法》执法检查，现将检查中发现的问题和经主任会议研究提出的整改意见、建议反馈给你府，请认真抓好整改落实。

一、执法检查中发现的问题

（一）规划编制方面

1、城乡规划体系不够完善，还不能适应我区经济社会发展的需要，全区电力规划、电力走廊设置、消防规划及主要道路消防设施还不到位。

2、部分规划成果质量不高，实施很困难，有的村庄规划与该村的实际情况不相符，如丁字镇双桥片控规与开福区青竹湖片控规对接就不到位。

3、重建地规划设计方案不理想，重建房屋设计不统一，有些拆迁重建户难以达到标准要求。

4、乡镇（村）对规划的投入不大，欠账较多，特别是重点开发区域，水电路基础设施建设跟不上，影响项目落户。

（二）规划管理方面

1、国土新政实施与个人建房矛盾较大。如星城镇1500多户已建房未办证，特别是县经开区存在的问题更为严重。

2、引进项目建设，一般以征拆成本低的区域开发较多，留下征拆成本高的地方形成死角，环境极差，群众意见大。

3、乡镇规划管理机构不健全，工作人员太少，无专业技术人员，规划管理不规范，规划执法难以到位。

4、规划管理中审批程序仍很繁琐、复杂，时间拖得较长，效率不高。

5、规划执法力度不大，以罚代法现象仍较严重，使有些违法建筑变成了合法建筑。

6、项目单位改变土地使用性质，调整规划现象时有发生，导致控制性详细规划随意调整。

7、《城乡规划法》宣传不深入，不广泛，人民群众规划法律意识仍很淡薄，违法违规建设现象增多。

8、部门贯彻落实《城乡规划法》不到位，协调配合、联动运行机制不健全。

二、整改落实的建议

1、加大《城乡规划法》宣传力度。全区上下实行工作联动，利用区内各种媒体，采用喜闻乐见的多种形式，广泛宣传《城

乡规划法》，使全区家喻户晓，人人皆知。

2、将现有规划按照长株潭两型社会大河西先导区的总体规划要求进一步整合、提升，加快区域性控规，消防、电力、产业等专项规划编制，要快出成果，要注重实用，要与先导区、周边规划相吻合，与全县土地利用总体规划相一致。

3、要切合实际，提升质量，按照新农村建设的要求，加快乡镇（村）规划的编制，全面实现全区规划全覆盖。

4、加大对规划的投入，健全乡镇规划管理工作体制，加强乡镇规划管理队伍建设，增配人员编制和专业技术人才。加强乡村建设和个人建房的规划审批管理。

5、迅速、妥善解决“国土老政”遗留的具体问题，为全面实施“国土新政”打好基础。

6、规划、国土、建设、环保、房产、城管等相关部门要建立协调联动、联席会议机制，全面贯彻落实《城乡规划法》及相关法律法规，加大规划执法和拆除违法违章建设工作力度，确保城乡规划的顺利实施，维护城乡规划的严肃性、权威性。

7、严格加强规划管理，认真实施已按法律程序批准的各项规划，特别是区域性控规，不得轻易调整和变更，确实要调整、变更的，必须按审批程序报批，方能实施。

望城区人大常委会办会室

2011年9月30日

望城县人大常委会

关于《城乡规划法》执法检查中有关问题的

整改落实意见

县人民政府：

根据县人大常委会工作要点安排，在县人大常委会副主任佘建良的率领下，县人大常委会办公室、财经工委和县规划局有关人员组成调查组，于2008年8月26日-28日深入丁字、星城、黄金、高塘岭镇及县直有关部门开展了为期三天的《城乡规划法》执法检查，现将检查中发现的问题和意见、建议反馈给你府，请认真抓好整改落实。

一、执法检查中发现的问题：

（一）规划编制方面：

1、城乡规划体系不够完善，还不能适应我县经济社会发展的需要，全县电力规划、消防规划，电力走廊设置、主要道路消防设施不到位。

2、部分规划成果质量不高，实施很困难，有的村庄规划与该村的实际情况不相符，丁字镇双桥片控规与开福区青竹湖片控规对接不到位。

3、重建地规划设计方案不理想，重建房屋设计不统一，有些拆迁重建户难以达到标准要求。

4、乡镇（村）对规划的投入不大，欠账较多，特别是重点开发区域，水电路基础设施建设跟不上，影响项目落户。

（二）规划管理方面：

1、国土新政实施与个人建议矛盾较大，如星城镇原遗留的问题较多，1500多户已建房未办证，特别是县经开区存在更为严重。

2、引进项目建设，一般以征拆成本低的区域开发较多，留下征拆成本高的地方现成死角，环境极差，群众意见大。

3、乡镇规划管理机构不健全，工作人员太少，无专业技术人员，规划管理不规范，规划执法更难以到位。

4、规划管理中审批程序仍很繁琐、复杂，时间拖得较长，效率不高。

5、规划执法力度不大，以罚代法现象仍较严重，违法建筑变成了合法建筑。

6、项目单位改变土地使用性质，调整规划现象时有发生，导致控制性详细规划调整的随意性。

7、《城乡规划法》宣传不深入，不广泛，人民群众中规划法律意识淡薄较普遍，违法违规建设现象增多。

8、部门贯彻落实《城乡规划法》不到位，协调配合、联动运行机制不健全。

二、整改落实的建议：

1、加大《城乡规划法》宣传力度。全县上下实行工作联动，利用县内各种媒体，采用喜闻乐见的多种形式，广泛宣传《城乡规划法》，使全县家喻户晓，人人皆知。

2、将现有规划按照长株潭两型社会大河西先导区的总体规划要求进一步整合、提升，加快区域性控规，消防、电力、产业等专项规划编制，要快出成果，要注重实用，要与先导区、周边规划相吻合，要与全县土地利用总体规划相一致。

3、加快乡镇（村）规划的编制，要切合实际，提升质量，按照新农村建设的要求，全面实现全县规划全覆盖。

4、加大对规划的投入，健全乡镇规划管理工作体制，加强乡镇规划管理队伍建设，增配人员编制和专业技术人才。加强乡村建设和个人建房的规划审批管理。

5、迅速、妥善解决“国土老政“遗留的具体问题，为全面实施“国土新政”打好基础。

6、规划、国土、建设、环保、房产、城管等相关部门要建立协调联动、联席会议机制，全面贯彻落实《城乡规划法》及相关法律法规，加大规划执法和拆除违法违章建设工作力度，确保城乡规划的顺利实施，维护城乡规划的严肃性、权威性。

7、严格加强规划管理，认真实施已按法律程序批准的各项规划，特别是区域性控规，不得轻易调整和变更，确实要调整、变更的，必须按审批程序报批，方能实施。

望城县人大常委会办会室

2008年9月30日

第四篇：乡迎接县人大常委会城乡规划法执法检查工作方案

乡迎接县人大常委会城乡规划法执法检查工作方案

根据县人大常委会xxxx年工作要点的安排，县人大常委会将于今年8—10月份对我乡贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）情况进行执法检查。为做好迎检工作，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，在自查自纠上下功夫，在整改落实上做文章，将《城乡规划法》执法迎检工作与当前各项工作紧密结合起来，与全年各项工作目标任务结合起来，以检查促整改，抓整改促提高，进一步推进《城乡规划法》的贯彻实施，提高城乡规划建设水平，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、工作内容

我乡要以县人大常委会《城乡规划法》执法检查为契机，全面梳理总结《城乡规划法》贯彻执行情况，重点围绕以下几个方面做好执法迎检工作：

（一）贯彻实施《城乡规划法》情况；

（二）我乡的总体规划编制及审批情况；

（三）规划执法队伍建设情况；

（四）对违反城乡规划管理及违法建设依法查处情况及相关部门工作配合情况；

（五）《城乡规划法》实施过程中存在的突出问题，以及整改落实情况。

三、工作步骤

此次迎检工作分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（9月上旬）

1、组织召开县人大常委会《城乡规划法》执法检查迎检工作动员会，成立乡迎检工作领导小组，出台执法检查迎检工作方案。

2、结合我乡实际情况，开展《城乡规划法》及其相关法律法规的学习宣传，制定执法检查迎检工作方案。

（二）自查自纠阶段（9月中、下旬）

根据执法检查内容和职责，对照《城乡规划法》开展自查自纠，于9月25日前将自查情况书面报送县人大常委会内司工委。

（三）迎接检查阶段（10月上、中旬）

1、乡有关部门及有关重点工程建设现场做好准备。

2、向执法检查组汇报《城乡规划法》贯彻情况。

（四）整改提高阶段（11月上旬至12月下旬）

乡根据县人大常委会的审议意见进行整改，并在12月中旬将整改落实情况报送县政府办。

四、工作要求

（一）成立组织，加强领导。为扎实做好迎检工作，乡政府成立由乡长任组长，分管党委委员任副组长，乡政府办、乡政府法制办、乡规划、行政执法等部门负责人为成员的的迎检工作领导小组，全面负责迎检工作的组织、协调工作。

（二）高度重视，精心准备。《城乡规划法》执法检查是县人大常委会xxxx年的重点工作，乡有关部门要高度重视，精心准备，认真做好宣传动员、资料收集整理和现场准备等相关工作，主动对接，积极配合，确保执法检查工作顺利进行。

（三）严格自查，整改到位。乡有关部门要围绕执法检查的工作要求，认真制定自查自纠和整改工作方案，明确责任，细化任务，落实措施，通过迎检工作进一步提高《城乡规划法》的贯彻实施水平。

第五篇：关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见

关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见 建规[2008]21号

关于贯彻实施《城乡规划法》的指导意见 建规[2008]21号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局（委）及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过的《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）于2008年１月１日起施行。为贯彻实施《城乡规划法》，现提出如下意见。

一、充分认识《城乡规划法》的重要意义

《城乡规划法》是在总结十几年来《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》施行的基础上，及在总结改革开放以来、特别是近十年来我国城乡规划管理工作经验的基础上，以科学发展观为指导所制定的法律。《城乡规划法》的施行，将进一步强化城乡规划的综合调控作用，在城乡经济发展与建设中，加强对自然资源和文化遗产的保护与合理利用，加强对环境的保护，坚持社会的平衡发展，从而促进城乡经济社会全面协调可持续发展，实现全面建设小康社会的目标。《城乡规划法》的施行，还将加强对国家机关工作人员和政府及所属各有关部门行政行为的监督检查，提高国家机关工作人员依法行政的自觉性。要从加强依法执政能力建设、构建和谐社会的高度，充分认识实施《城乡规划法》的重大意义，增强做好城乡规划工作的责任感和使命感，把城乡规划工作做得更好。

二、坚持遵循《城乡规划法》的基本原则

1、坚持城乡统筹。《城乡规划法》体现了党的十七大提出的“城乡、区域协调互动发展机制基本形成”的目标要求。各地在制定城乡规划的过程中应统筹考虑城市、镇、乡和村庄发展，根据各类规划的内容要求和特点，编制好相关规划。实施城乡规划时，要根据城乡特点，强化对乡村规划建设的管理，完善乡村规划许可制度，坚持便民利民和以人为本。

2、节约资源、保护环境，坚持可持续发展。必须充分认识我国人口众多、人均资源短缺和环境容量压力大的基本国情。在制定城乡规划时，认真分析城乡建设发展的资源环境条件，明确为保护环境、资源需要严格控制的区域，合理确定发展规模、建设步骤和建设标准，推进城乡建设发展方式从粗放型向集约型转变，增强可持续发展能力。

3、关注民生。要按照《城乡规划法》的有关要求，落实党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要战略部署，在制定和实施城乡规划时进一步重视社会公正和改善民生。要有效配置公共资源，合理安排城市基础设施和公共服务设施，改善人居环境，方便群众生活。要关注中低收入阶层的住房问题，做好住房建设规划。要加强对公共安全的研究，提高城乡居民点的综合防灾减灾能力。

4、提高规划的科学性和规划实施的依法行政。要进一步改进规划编制方法，充实规划内容，落实规划“四线”等强制性内容。要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制组织方式。严格执行规划编制、审批、修改、备案的程序性要求。要按照《城乡规划法》的规定和要求，建立完善规划公开和公众参与的程序和制度。要依法作好城乡规划实施效果的评估和总结。规划的实施要严格按法定程序要求进行，保证规划许可内容和程序的合法性。

5、先规划后建设。要按照《城乡规划法》的要求，依法编制城乡规划，包括近期建设规划、控制性详细规划、乡和村庄规划。坚持以经依法批准的上位规划为依据，编制下位规划不得违背上位规划的要求，编制城乡规划不得违背国家有关的技术标准、规范。各地及城乡规划主管部门必须依据经法定程序批准的规划实施规划管理。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当按照《城乡规划法》规定的事权进行监督检查，查处、纠正违法行为。

三、落实《城乡规划法》当前要做好的工作

（一）制定和修订《城乡规划法》配套法规、规章。要按《城乡规划法》的要求，充分考虑各地的实际情况，出台针对性强、切实有效的法规或规章。进一步深化、细化落实《城乡规划法》的各项规定和要求。

1、抓紧制定或修订有关实施《城乡规划法》的行政法规、部门规章。

2、积极推进地方规划条例或实施办法的制定和修订工作，修改与《城乡规划法》不相适应的配套制度和规定。

（二）建立和完善城乡规划技术标准体系。结合当前城乡规划制定和实施管理的需要，及时修订现行标准，加快在编标准的工作进度，抓紧其他标准的前期研究和开题立项工作，保证城乡规划标准体系制定工作高质量、高效率地推进。

1、大力推动目前在编的11项国家标准的编制与审查工作。

2、对于现有的城乡规划技术标准体系进行研究，补充完善有关内容。

3、要将具备甲级资质的规划设计单位完成技术标准编制任务的情况，作为其资质考核与后续评估的主要内容。

（三）加强和完善城镇体系规划工作。突出国家和省（自治区）在城乡建设与发展中的管理要求，明确必须严格管制的内容，使经批准的规划可以作为省（自治区）政府城乡规划行政审批的依据。

抓紧修订《城镇体系规划编制审批办法》。

（四）加强控制性详细规划制定工作。重点解决规划成果要兼顾在近、远期建设用地的管理上都有针对性、可操作性。保证控制性详细规划能够成为国有土地有偿出让与转让的基本前提条件和对各类建设工程进行规划许可的直接依据。

1、根据当前实际情况，规定控制性详细规划编制过程中的工作深度要求。制定相应的控制性详细规划编制、审批、备案办法。

2、规范国有土地出让合同中“规划条件”的内容。

（五）完善规划编制单位资质和注册规划师执业制度。强化对规划编制单位和人员的责任要求。

1、结合规划资质换证工作，摸清规划编制单位基本情况，对已不再符合相应资质条件的，根据法律要求，给予相应处罚。

2、修订《城市规划编制单位资质管理规定》和《外商投资城市规划服务企业管理规定》。

3、会同有关部门研究制定《注册规划师执业资格管理办法》。

（六）加强规划制定的公众参与。保障广泛组织社会各方面人士参与和了解规划。

1、在有关配套法规和规定中细化规划制定过程中公众参与的程序办法。

2、针对不同的规划，制定公开公示的具体方法和要求。

3、明确规划编制成果报送上级人民政府审批时，附具的专家和公众意见及处理情况的材料要求。

（七）完善规划选址和城市、镇规划区内规划行政许可制度。明确与项目立项、土地划拔出让等审批环节的协同办法。

1、推动省域城镇体系规划实施的地方立法，加强并规范省级规划行政主管部门参与规划选址工作。

2、确定建设用地规划许可、建设工程规划许可等规划许可发放的范围、程序和基本条件。

3、抓紧制定临时建设和临时用地规划管理的具体办法。

4、在地方配套法规中，针对不同类型的建设活动，明确规划核实的具体内容要求。

（八）建立乡村建设规划许可证制度。充分体现农村特点，体现便民利民和以人为本，满足农民生产和生活需要，遏制农村无序建设和浪费土地。

1、地方配套法规要进一步细化乡村建设规划许可证核发的具体内容、程序、条件要求。

2、各地在实施《城乡规划法》办法或条例中，要认真研究、明确可以核发建设工程规划许可证的镇的范围。

3、各省、自治区、直辖市要抓紧制定在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法。

（九）建立对规划的评估制度，完善城乡规划修改的审批制度和备案制度。防止违反法定程序，随意干预和变更规划。

1、制定省域城镇体系规划、城市和镇总体规划评估的具体办法，明确评估的周期、评估参与的部门、评估的方法、评估的主要内容和评估报告上报的程序等。

2、制定城乡规划修改审批、备案的操作办法。

3、制定有关配套法规、依法界定“利害关系人”，作为修改详细规划时征求意见的对象。并明确征求利害关系人意见的方式、方法，以及处理意见的具体办法。

（十）强化监督检查措施。突出监督检查对处理、纠正违法行为的力度。

1、给合城乡规划效能监察，会同监察部门、组织部门共同研究执行法律有关规定过程中具体的协同方式，起草案件移送及查处办法。

2、继续推进规划督察员制度的建立完善。

3、建立上级城乡规划主管部门对下级违反《城乡规划法》规定作出规划许可的纠正办法以及违法者相应的赔偿措施。

（十一）完善对违法建设的处理机制，用好行政强制权。区分不同违法建设情况，作出相应处罚规定，增强针对性和可操作性。

1、地方人民政府要制定配套法规，明确对“可采取改正措施消除对规划实施的影响的”认定程序。

2、地方人民政府在制定配套法规中，要明确有关行政强制措施的具体操作办法。

四、认真抓好《城乡规划法》的学习和培训工作

1、学习好《城乡规划法》是贯彻《城乡规划法》的基础。建设部将大力开展《城乡规划法》的学习培训工作。要与全国人大和国务院法制办的有关单位共同起草解说，要组织专门的培训师资队伍，对地级市政府分管领导和省、市城乡规划主管部门的主要工作人员进行培训和组织学习研讨。建设部所属干部培训机构也要按照统一安排，积极开展《城乡规划法》的培训工作。

2、各省（自治区）建设厅要尽快制定学习培训《城乡规划法》的工作计划。组织县级市、县和镇乡政府的领导学习《城乡规划法》，学习城乡规划知识。各级城乡规划主管部门和工作人员要搞好自身的学习与培训。把学习好《城乡规划法》作为从事城乡规划管理和城乡规划编制工作人员上岗的条件，注册城乡规划师资格考试与在职培训，也应把《城乡规划法》作为重要内容。

3、各地在贯彻落实《城乡规划法》的过程中，要研究贯彻执行《城乡规划法》遇到的新情况、新问题，结合本地区的实际，完善相应的办法和措施。建设部将区分不同层次、地区适时组织研讨和经验交流。

五、有效开展《城乡规划法》执法检查 1、2008年，建设部、监察部城乡规划效能监查领导小组办公室将以《城乡规划法》贯彻实施为重点，依法开展规划效能监察，并针对存在的问题开展专项整治。各地城乡规划效能监察领导小组办公室也要将贯彻实施《城乡规划法》作为效能监察工作的重点工作，着力推进城乡规划依法行政。

2、将贯彻实施《城乡规划法》的情况与城乡规划效能监察绩效考核结合起来。完善绩效考核指标体系，将贯彻实施的有关具体要求纳入指标体系，定量、定性分析执行情况。各地要按照要求，认真做好城乡规划效能监察绩效考核工作。

3、在《城乡规划法》实施一年左右时，与全国人大联合开展《城乡规划法》执法检查。同时，地方人民政府也要开展《城乡规划法》执法检查。重点了解规划法实施以来的执法现状；掌握执法过程中存在的主要问题并分析原因；总结经验教训，提出有效整改措施。从而进一步宣传《城乡规划法》，推进《城乡规划法》的贯彻实施。

贯彻实施《城乡规划法》是一项长期的工作，各地要加强组织协调、调查研究和检查落实工作。要根据文件要求，提出本地区贯彻实施《城乡规划法》的具体意见，并将实施情况及时报送我部。

中华人民共和国建设部 二○○八年一月三十日