烟草局长在全市系统用工分配制度改革动员大会上的讲话

第一篇：烟草局长在全市系统用工分配制度改革动员大会上的讲话

案语：3月22日在全市系统用工分配制度改革动员大会上，张爱峰局长从行业用工分配制度改革的背景、行业用工分配制度改革的进展情况、现行用工分配制度存在的问题和矛盾、用工分配制度改革的重大意义、如何推进用工分配制度改革、具体工作要求等六个方面进行了深刻的论述分析。现将讲话内容摘要印发如下，请各单位、各部门认真学习，深刻领会。

统一思想 提高认识 精心谋划 精细操作

确保全市系统用工分配制度改革顺利推进

同志们：

今天，召开全市系统用工分配制度改革动员大会，主要任务是认真贯彻落实省局（公司）党组有关部署，全面启动我市系统用工分配制度改革工作，进一步统一思想、提高认识、明确任务、落实责任，积极稳妥推进全市系统用工分配制度改革工作，动员广大干部职工正面理解、正确认识、积极参与支持改革，为推进XX烟草又好又快发展提供体制、机制保障。下面，我代表市局（公司）党组，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好用工分配制度改革工作的责任感和紧迫感 要充分认识和理解行业用工分配制度改革的重要性、必要性和紧迫性。近年来，烟草行业通过工商管理体制分开、企业战略重组、理顺资产管理体制、调整省级公司职能、突出地市公司市场主体地位、建立完善法人治理结构等改革，各项工作取得了重要进展，初步建立了专卖体制下烟草现代产权制度和现代企业制度。随着行业改革不断深入，一些深层次问题和矛盾也逐步显现，尤其是现行用工分配制度与行业改革发展形势要求明显不适应，企业岗位设置不够规范，工资结构不够合理，考核机制不够健全，收入调整机制尚未建立，用工和分配的随意现象比较突出。如果这些问题不尽快通过深化改革认真加以解决，势必影响行业持续健康发展。因此，深化行业用工分配制度改革已经迫在眉睫。从前年开始国家局已经提出了明确的要求，“烟草行业用工分配制度改革必须符合市场取向的改革方向，更加注重公平。要从行业和企业长远发展出发，注意公众舆论和影响，避免在一些问题上成为社会关注的热点。”去年省局确定宝鸡市公司作为全省的用工分配改革工作试点单位，召开了全省系统扩大用工分配制度改革工作座谈会，今年又制订了统一的用工分配制度改革工作统筹图，对改革做了具体周密的安排部署，从4月份开始到10月份必须全面推行，我们下一步任务就是按照省局的安排部署精心谋划、精细操作，确保完成。全市系统的同志们要站在贯彻落实科学发展观的高度，从建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草全局出发，充分认识XX烟草用工分配制度改革的必要性和紧迫性。

第一，开展用工分配制度改革是贯彻落实科学发展观、构建和谐XX烟草的需要。按照省局和市委的统一部署，当前全市系统正在开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观的核心是以人为本。对于我们来说，坚持以人为本，对内要以员工为本；对外要以国家、消费者、烟农、零售户最广大人民的利益为本。用工分配制度涉及到全体员工最关心、最直接、最现实的利益问题，也是我们在贯彻落实科学发展观的过程中要着力解决的核心问题。在这次学习实践活动中，市局确定了六个调研课题，其中一个课题就是“深化用工分配制度改革，构建和谐劳动关系”。能否解决好这一课题，不仅关系到行业科学发展，还关系到社会和谐、行业和谐。随着社会主义和谐社会建设的深入推进，收入差距过大的问题已经引起国家和全社会的高度重视，尤其是垄断行业的收入分配问题已经成为社会关注的焦点之一；随着国家劳动法律法规的不断健全，尤其是《劳动合同法》的颁布实施，我们原有的用工制度已经出现了一些不适应、不符合新法规、新政策精神的地方；随着职工群众的依法维权意识不断增强，对用工分配制度的合法性、合理性、科学性提出了新的更高的要求。从近几年劳动纠纷反映的问题以及职代会个别员工反映的问题来看，有些意见建议体现在劳动关系 争议和薪酬分配方面。有的是长期聘用的临时人员要求同工同酬，解决身份和待遇问题；有的是已解除劳动关系人员要求恢复劳动关系、补缴养老保险；还有的是基层职工和聘用人员要求改善待遇，缩小收入差距等问题。无论是从遵守国家法律法规，还是从促进社会稳定、维护行业和谐、保障群众切身利益出发，都有必要对现行的用工分配制度改革进行调整。

第二，开展用工分配制度改革是建设“严格规范、富有效率、充满活力”的XX烟草的迫切需要。近几年，我市系统在完善用工分配制度，优化薪酬激励机制，构建和谐劳动关系，激发职工工作活力等方面取得了明显的成效，但是对照“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求，现行的用工分配制度仍然存在一些弊端，主要表现在：一是机构设置和职能配置不尽合理，部门之间职能交叉、职责不清，导致推诿扯皮现象时有发生，严重影响了工作效率和工作质量。二是岗位设置、人员编制还不符合现代人力资源管理的要求。一般岗位人浮于事与关键岗位人手紧张的矛盾并存，导致忙闲不均，效率低下，全员劳动生产率不高；个别单位人员超编严重，人均贡献率偏低。三是“铁饭碗、终身制”的用工方式不符合市场化的取向。虽然我们已经实行了全员合同制，但是传统的正式员工基本上签订了无固定期限的长期劳动合同，从企业的长远发展来看不符合优胜劣汰的市 场竞争法则。一方面，导致在册正式员工竞争压力不足；另一方面，导致广大聘用人员进取动力不足，严重影响了员工队伍的整体活力。四是“大锅饭”，“平均主义”的分配模式不符合公平与效率相统一的分配原则和分配要求。当前，既存在机关内部、部门内部收入分配的平均主义问题，又存在县局之间、正式职工与聘用人员之间收入差距问题，既影响了效率又不符合公平的原则。五是薪酬体系不符合现代企业的管理要求。由于受计划经济思维惯性的影响，行业分配要素和分配形式比较单一，员工收入标准和内容基本上还是按照01年行业调资的工资模式实行调资，员工收入增加主要依据职务晋升和工龄工资，收入分配没有合理拉开。员工在工作重要性、复杂性以及难度、压力相差较大的情况下，收入与其所付劳动和所作贡献不相匹配。另外，绩效考核制度不够健全，不能通过系统科学的考核指标体现薪酬差异、评定员工价值。以上问题如不尽快通过深化改革认真加以解决，势必影响XX烟草的持续健康发展。

第三，开展用工分配制度改革是加强员工队伍建设、提高员工队伍素质的内在要求。

市局（公司）党组始终高度重视员工队伍建设。一方面，不断完善用工制度，规范人员的录用程序，严格遵守人员准入制度，为行业吸引了一批专业技术人才。另一方面，坚持不懈的抓员工的教育和培训，鼓励员工通过学历教育、职称 考试、职业技能鉴定等各种方式提高素质。近几年，通过采取各种形式的培训教育，职工的整体素质有了明显提高，但是总体来讲，行业高技能、高技术、高素质人才依然比较匮乏，员工自主学习的动力和压力仍然不足。当前，我们正在开展“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的“四要”学习教育活动，能否取得实效，归根结底人还是最关键的因素。所以通过用工分配制度改革，要加快建立有利于员工成长成才的激励机制，加快构建吸纳专业技能人才的体制，探索研究吸引人才的长效机制，使员工上岗靠竞争、晋升靠贡献、收入凭能力，充分激发员工的工作积极性，体现员工的自我价值，形成员工主动学知识，自觉学技术的浓厚学习氛围，形成人才辈出、人尽其才的崭新局面。

二、明确思路，突出重点，积极稳妥地推进用工分配制度改革

用工分配制度改革是一项关系全局、影响深远的重大改革。省局（公司）从工作任务、时间进度、具体标准等方面对各市公司的用工分配制度改革提出了明确的要求，人事劳资科前期做了人员摸底、岗位分类等基础性工作，近期，按照科学发展观调研课题对机构设置、岗位配置、人员编制等做了详细的调研，但是这些仅仅是用工分配制度改革的最基础性工作，后面的工作时间紧、任务重、要求高，要按照国家局提出的“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，积极稳妥地推进用工分配制度改革，全面抓好定岗、定责、定员、定薪等工作，本着“尊重历史、面向未来，平稳过渡，共享成果”的原则，平稳有序地推进用工分配制度改革。

第一，要深刻理解国家局领导讲话精神和204号文件精髓，准确把握改革方向。07年，国家局下发了《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》（国烟人„2007‟204号文件），明确提出了深化行业收入分配制度改革的指导思想、基本原则、改革目标、主要内容和具体要求。这个文件是我们开展用工分配制度改革的指导性文件，必须下功夫学习好、领会好、贯彻好。要进一步明确这次改革的基本目标，即积极建立权责清晰、分类科学、规范有序的收入分配制度，建立分类管理的岗位绩效工资体系，建立规范的收入分配结构，建立有效激励的考核评价机制，建立科学的工资调整机制，努力达到规范秩序、提高效率、增强活力的效果；要牢牢把握这次改革的基本原则，即着眼于规范收入分配秩序，着眼于调动全体员工积极性，着眼于员工队伍的成长和整体素质的提高，着眼于建立和谐的劳动关系、构建和谐烟草，全力推动各项改革措施的落实；要深刻理解“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，把握它们之间的内在联系，这20个字层层递进，环环相扣，相互关联。分类管理是前提。要根据不同工作性质 和职责任务，把员工岗位按照管理、专业技术、生产操作、业务和服务五种类别进行管理；科学设岗是基础。要全面开展定员定岗，严格核定编制，科学设置岗位，确定级别档次，努力实现由身份管理向岗位管理的转变；明确职责是重点。要对每个岗位编制说明书，明确岗位职责，任职资格，据此确定每个岗位的收入水平；严格考核是关键。要依据岗位职责要求，对员工进行公开公正的考核，将考核结果作为岗位调整、等级升降、档次进退、薪酬分配的重要依据；落实报酬是保障。要依据分配管理、岗位设置及职责等，设计不同类别的薪酬体系，并依据考核结果确定员工的收入。

第二，要科学设计改革方案，确保用工分配制度改革取得实效。要在认真学习借鉴省内外先进单位的经验、做法的基础上，结合XX烟草实际，坚持系统思考、统筹规划，使改革方案要与国家局省局要求相一致，使用工改革制度与薪酬改革制度相一致，使宽带薪酬体系与绩效考核管理体系相协调。科学设计方案，在设计方案上要重点把握好四个环节： 一是要着力构建科学的岗位管理体系。在优化组织架构、规范岗位设置的基础上，合理确定部门编制，对所有岗位实行分级分类管理。要坚持因事设岗，制定完整有效的岗位说明书，建立科学的岗位评价体系，建立符合实际、科学有效的岗位考核体系，岗位设置要体现效用、规范、科学的原则，岗位分类要体现实际、实在、实效的原则，最大限度 地做到人岗匹配、岗责匹配，不断优化人力资源配置。二是建立完善的绩效考核体系。充分体现可操作、可沟通、可公开、可奖惩的原则。按照公司、部门、岗位分层分类考核的要求，明确考核对象，突出考核重点，细化考核指标，完善考核流程，不断提高考核的针对性、时效性和可操作性。三是建立完善的岗位绩效工资制度。通过建立新型的薪酬体系，建立各类人员不同的成长通道，做好员工的职业生涯设计，积极开展专业技术职务聘任工作，不断激发其积极性； 宽带薪酬体系要合理确定岗位工资与绩效工资的比例关系以及不同类别岗位之间的收入比例关系。四是建立工资收入正常调整机制。通过竞争上岗和职业资格评聘实现“岗变薪变”，通过工作业绩年度考核实现“档变薪变”，充分发挥工资收入的激励导向作用。

第三，要依法依规推进改革，切实维护好广大职工的切身利益。依法规范劳动用工行为，是用工分配制度改革的重要内容。要按照《劳动合同法》及其实施条例的要求，全面签订劳动合同，进一步完善规范劳动合同文本，科学合理地确定劳动合同期限，健全劳动合同管理制度，完善企业劳动规章制度，规范劳动用工行为，提高依法管理、民主管理、科学管理的能力和水平。要切实发挥好职代会的作用，保障职代会依法依规地开展工作。改革过程中，要严格履行程序，加强痕迹管理，维护职工的知情权、参与权。坚持以人为本，依法维护广大员工的合法权益，力争使每一名员工都成为改革的参与者、支持者、推动者和受益者。

三、加强宣传，统筹兼顾，确保用工分配制度改革顺利进行

用工分配制度改革关系到全系统改革和发展的大局，关系到干部职工的切身利益，是一项重大而紧迫的系统工程。各单位要充分认识改革的艰巨性和复杂性，要不怕矛盾，不回避矛盾，善于解决矛盾。按照市局（公司）用工分配制度改革领导小组的要求，精心筹划、精细操作，努力做好宣传动员和统筹协调工作，确保用工分配制度改革顺利推进。

一是积极宣传动员。用工分配制度改革政策性强、敏感度高、影响面广，必须通过扎实细致的思想宣传工作，引导广大干部职工正确理解改革、主动支持改革。本次动员会召开结束以后，各单位要采取各种形式对员工做好用工分配制度改革工作的宣传、渗透、引导。调研组也要借助下基层开展调研的时机积极向职工介绍用工分配制度改革目的、意义、步骤、方法。通过多种宣传形式和手段，使广大干部职工都充分了解行业此次用工分配制度改革的精神，明确用工分配制度改革是用现代人力资源管理的理念和方法，对企业传统的人力资源管理进行一次变革，让广大员工以积极饱满的热情参与和投入到改革中去。各级党组织要发挥好党员干部的先锋模范作用，深入群众，有的放矢地做好思想政治工 作，尽力帮助员工解决并消除一些思想上的认识误区。要通过行之有效的宣传引导，凝聚改革的力量，激发改革的热情，保持员工队伍思想稳定，确保改革顺利推进。

二是统筹开展工作。将用工分配制度改革与学习实践科学发展观有机结合起来，充分利用教育实践活动这个载体，做好专题调研工作，客观分析存在的问题，科学制定实施方案。将用工分配制度改革与当前正在开展的“四要”教育学习活动结合起来，工作节奏要快，集中精力、全力以赴，提前完成阶段任务；工作标准要高，立足现状、着眼长远、科学制定实施方案；工作作风要实，准备扎实、论证充分、有序推进 ；工作状态要好，坚定信心、完成任务不懈怠、积极稳妥。要把用工分配制度改革与当前的企业文化建设结合起来，正视现实、积极应对、激发潜能、增强活力、调动员工的工作积极性，实现改革与经营管理两不误、两促进。全市系统广大干部员工要认真履行工作职责，妥善处理好改革与日常工作的关系，决不能出现工作断档现象。

用工分配制度改革是国家局安排的规定动作，但质量高低、收效大小，取决于XX烟草的集体智慧，我相信，有国家局的指导性意见，有各地试点单位的成功经验，我们一定能按进度、高质量地完成此项工作。这将是XX烟草在新的发展阶段的一个华丽转身，必将对XX烟草的持久有序发展产生重大的影响。全市系统一定要以十七大和十七届三中全 会精神为指导，进一步统一思想，坚定信心，讲程序、讲痕迹，讲公开、讲公平，用市场机制上岗，用民主管理聚气，用科学精神鼓劲，增强企业活力，提高效率和效益，积极稳妥地推进用工分配制度改革，全面完成各项改革任务，为实现“继续打基础、着力抓提高、不断上水平”的工作目标提供坚强的人力资源保障，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的XX烟草做出新的更大的贡献！

第二篇：局长在2007年思想作风整顿动员大会上的讲话

文章标题：局长在2007年思想作风整顿动员大会上的讲话

强力推进机关规范化建设强力推进机关服务效能

为石岛建设环保事业发展提供强有力政治保障

（二○○七年二月八日）

同志们：

找文章到xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/天的会议，是春节过后我们建设环保系统召开的第一个重要会议，也是几年来我们一直坚持下来的一个惯例。今年这次整顿，是在深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，落实科学发展观，实现石岛“三年巨变”的关键时期开展的，对建设和打造一支攻坚克难顶得上、关键时刻冲得上、担当重任拿得上的城建队伍，至关重要。因此，搞好今年这次整顿，意义重大。下面，根据局党委的意见，我讲两个方面的问题。

一、要站在发展的高度，清醒地认识影响和制约建设环保事业前进的各种主观上的问题，以壮士断腕的决心，抓好整改。

管理区成立以来，石岛的城市规划建设管理工作一年一大步，一年一个台阶，对此，各级领导和社会各界都给予了充分的肯定，这就从客观上对建设环保系统广大干部职工的思想认识、工作标准、工作作风不断提出新的要求和挑战，需要我们经常性地总结、反思工作中的差距，始终以饱满的热情、超前的思维、过硬的素质、高昂的斗志，向更高的标准看齐，向更新的目标冲刺。结合机关的日常管理，就当前干部队伍中存在的问题，归纳起来，主要体现在“冷、慢、怕、低、松、浮、惰、散”八个字上。

一是“冷”，缺乏一流的民本服务理念

我们建设环保系统的很多工作都是直接面向社会、面对市民百姓，与民生息息相关，而越是这样，工作中的失误和问题就越容易被群众看的清楚。近年来，我们在抓城市硬件环境建设上得到了社会各界的公认，但在软环境建设上，特别是在服务水平上还存在一些不尽人意的地方，部分干部职工混淆了管理与服务的关系，不能在思想上尊重群众，情感上贴近群众，服务上为了群众，服务理念、服务水平、服务质量还有差距。一是表现在办事效率不高。建设环保行政审批涉及的部门多，程序复杂，这本来就容易引起社会的误解，有些同志再办事拖拉，服务不周，本来能随办随结的工作程序却要多费周折，无故制造了不应有的障碍。二是表现在对来话、来访态度冷淡，言语生硬。个别同志对群众的询问和反映的热点、难点问题不能耐心细致的给予解释答复，要么一问三不知，该解释清楚的问题没有说明白，要么无端责备，不顾服务对象的感受和反响，格外制造了很多矛盾。

二是“慢”，缺乏深入扎实、雷厉风行工作作风

干任何工作最忌讳的就是拖拖拉拉、不紧不慢。同样一项工作，提前完成就要受表扬，反之，拖拖拉拉，劲没少出，还要受批评。我们有些同志关键的时候很是能冲的上，但是就是喜欢磨蹭，工作上总是慢半拍，局党委安排的工作，不催个三遍五遍不着急，大事做不来，小事不想做。有的同志可能认为拖拉作风小节，没什么大不了的，但是很有可能因为你这一个环节的工作滞后，造成整个大局工作链条衔接的中断，产生意想不到的严重后果。就拿去年海景西路人行道板安装工程来说，假设之前工程材料没有做好充分地准备，施工当中材料供应不上了，那么最后的结果是什么，是整个大会战的失败。

三是“怕”，缺乏敢于负责、敢于管事的责任意识

建设环保工作大多数是政府关注、百姓关心的热点、焦点问题，来不得半点虚假，责任心一时上不去，就容易出问题。有的同志，工作上颠倒了讲原则和个人感情的位置，好人主义严重，一味地追求一团和气，“多一事不如少一事”，该负的责任没有负到，该管的事没有管好。就拿机关卫生来说，相比工程建设来说不算大事，但反复强调就是管不好，这不就是一个责任意识问题吗！还有，工业园建设，不能什么事都不管，在图纸审查、建筑造型、放线高差等工作上，我们仍然要把好关。从很多小事上都能反映出一个人的责任意识，比如说，当看到有人在开挖路面，你是否能停下来问一问，当看到污水井盖丢失，你能否打个电话通知一声，等等。团结、和气是在讲原则的前提下的，不讲原则，不负责任，拿工作做交易、送人情，在我们局里坚决行不通，施工手续没办全的，坚决不允许开工建设，建筑档案资料不全的，坚决不能发放备案证。只有工作上敢管事、会管事、管好事，才能树立起个人威信，赢得组织的信任，才能有个人的政治前途。

四是“低”，缺乏一流的驾驭工作能力。

现代文盲的定义是：不能及时掌握和运用新知识的人。建设环保工作的专业性、技术性很强，知识更新、技术升级更是日新月异，没有足够的知识储备就无法适应社会发展的需要。这就要求我们大家要有危机意识，不断地学习相关业务理论知识，从书本中学，从实践中学，搞好新老的传、帮、带，不断提高政治修养和业务素质。而有些同志缺

乏提高自身素质的紧迫感和压力感，安于现状，贪图安逸，懒于学习。就拿去年局里搞了一年的学习活动来说，本来大家的工作都很繁忙，能够在每周抽出一定的时间组织学习，这是一个难得的加油充电的机会，但有些同志还不知道珍惜，学习的时候不用心、不用功，考试的时候靠小抄，这不是自己糊弄自己吗？组织给了大家这样一个岗位，一个舞台，只有提高自身驾驭工作

能力，争当行家里手，争当业务尖子，提高解决问题、矛盾的能力，才能体现出自己的人生价值。大家应该时刻不忘，有学才有智，有才才有威，有为才有位。

五是“松”，缺乏廉洁自律、勤政奉公思想境界

“公生明，廉生威”、“业精于勤，荒于嘻”，是大家耳熟能详的古训，我们建设环保工作更是如此。一支用铁的纪律武装起来的队伍才是战无不胜、攻无不克的，否则，就是一盘散沙。近年来，局党委几次对规章制度进行了充实完善，形成了比较完备的管理体系。但，制度不是束之高阁的，有些干部职工对规章制度视而不见，组织纪律松懈，不当愚公当智叟，工作泛泛一般，喝闲酒、打麻将、迟到早退、私自脱岗、乱传瞎话等自由散漫作风却很“专业”。去年，有一件事我几次批评过，就是有的人名为去建筑公司检查，实际是去蹭饭吃，吃完了还要打麻将，打完麻将晚上还要在人家那里吃，让建筑公司的副经理好一顿骂。要知道，我们在座的每位同志的一言一行，不仅仅体现出个人的素质，更是代表着建设环保局的形象，不能乱伸手，乱开口子，乱传嘴。组织上给了我们这个大舞台，大家只有勤政廉正，带着感情去工作，用对得起自己良心的心态去为人做事，才能唱好建设环保这台戏。今后，对违反工作纪律的“混世者”、“智叟型”、“阴阳脸”的，要坚决做到发现一个处理一个。

六是“浮”，缺乏真抓实干、实事求是的务实精神

实事求是一直是我们共产党人的优良传统。在当今我们的建设环保工作中同样适用。建设环保事业的发展更需要每一位干部职工脚踏实地、勤恳工作。但有部分干部职工在实际工作中，遇到困难绕道走，不能沉下身子，放下架子，工作浮在表层，文章做在表面，工作过于漂浮。工作不是干给领导看的，不是做秀。要干好工作，必须具备一流的爱岗敬业精神，扎扎实实、一步一个脚印，少说空话，多做实事，来不得半点虚假。人前一个样人后一个样的“阴阳脸”、“两面派”坚决要不得，否则，只能是工作泛泛一般，毫无起色，甚至是误事、败事。

七是“惰”，缺乏爱岗敬业、无私奉献的主人翁精神

爱岗敬业、无私奉献是作为一名合格干部职工的基本要求和标准。近年来，石岛城市面貌发生着翻天覆地的变化，这是建设系统广大干部职工埋头苦干、敬业奉献的结果。在系统上下聚精会神搞建设的时候，一心一意谋发展的时候，有个别人贪图安逸，一味追求享受，工作拈轻怕重，满足于现状，出勤不出力、出力不尽力，只要俸禄不要奉献，这不仅损害了新时代城建铁军的形象，也与全局上下攻坚克难、拼搏奋进的干事创业大气候格格不入。希望存有这种问题的人要及时醒悟，及时投身到热火朝天的建设环保事业中来，否则，必然会被时代所抛弃，被干事创业的主流所淹没。

八是“散”，缺乏团结协作、相互帮衬的团队精神。

俗话说“家和万事兴”。一个单位也是这样的，团结和凝聚力是事业成功的源泉。但有个别同志思想意识狭隘，目光短浅，本位注意严重。个人和局部、小团体和全局的利益没有正确处理好，颠倒了整体利益与局部利益之间的关系。如，在执行局党委决议或做某一项工作时，首先考虑的是本部门、本单位的利益多，不利于全局整体工作的开展。比如，去年因在海景西路绿化带内树广告牌发生纠纷的问题，就是因为园林和规划部门没有沟通好，才增加了不必要的麻烦。同事之间要有正气，不能一团和气，相互爱护不袒护。上下级之间，要相互尊重不吹捧，同频共振。单位、部门之间，要增加工作透明度，搞好对接和协调，相互帮衬。要对内一条心，对外一个音，做堂堂正正的君子，破坏团结的话不说，不利于团结事不做，共同把建设环保这台戏唱好。

二、再接再厉，只争朝夕，以更新的理念、更高的标准、更强的措施，推动2007年各项工作再上新水平。

2007年，区党工委、管委会已经决定要实施规模更大、投资更多、标准更高的新一轮城市重点工程建设，目前，这些项目已经基本确定，共有八大项、49个单项，其中，由我局承担12项，总投资1.2亿元。

一是道路建设工程有四项，分别是凤凰湖路分支路口硬化工程、龙山南路二期工程、双山路东段建设工程、峨石山西路二期工程

二是绿化工程有两项，分别是双山路绿化工程，龙山南路绿化工程，绿化面积7.6万平方米。

三是市政设施工程有两项，分别是永安南路南段、鱼岛路被覆工程和东南山小区五巷改造工程。

四是公益设施建设工程有三项，分别是供热增容工程、垃圾场配套工程、管道液化气储备站建设工程

五是老城区改造工程有一项，是石岛宾馆西南改造工程。

以上12项重点工程是我们今年工作的重中之重，围绕高起点、高标准、高质量、高速度实施好这些重点工程建设，围绕着城市规划、管理、行业管理等常规工作，我们要继续发扬忘我拼搏、不畏艰难的拼搏精神，再塑敢打敢拼、战无不胜的城建铁军风采，再打一个漂亮仗。

同志们，新的一年的工作目标已经确定，更加艰巨的任务已经摆在了我们的面前，希望大家携起手来，以这次思想作风整顿为动力，更新发展理念，改进工作作风，提高工作效能，以更加旺盛的斗志，更加饱满的热情，开创石岛建设环保事业的崭新局面，为“三年巨变”奋斗目标的顺利实现做出应有的贡献。

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第三篇：局长在全县档案管理模式改革动员大会上的讲话

文章标题：局长在全县档案管理模式改革动员大会上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县档案管理模式改革动员大会，这是我县档案事业发展中的一件大事，它标志着我县档案管理模式改革工作已正式进入全面实施阶段。开展档案管理模式改革，是省委、省政府的重要决策，是整合档案信息资源、创新档案服务机制、优化档案资源配置，适应信息时代发展、加快档案信息化进程的内在要求，也是推动档案工作更好地服务党和国家工作大局的重要举措。今年初，省委办公厅和省政府办公厅联合以xx发[2006]x号文件将《xx省档案管理模式改革实施方案》印发全省，明确了我省模改工作的指导思想和工作目标，细化、分解了主要工作任务，并提出了要求。在这里，我谨代表县档案局馆全体工作人员和全县档案工作同仁表示，坚决拥护省委、省政府的决策，按照《实施方案》的要求，在县委、县政府的坚强领导和上级档案部门的正确指导下，进一步解放思想、创新观念，扎实工作、锐意进取，确保完成我县模改任务。

下面，我想从为什么、是什么、怎么办三个方面谈谈如何做好我县的档案管理模式改革工作。

一、档案管理模式改革的重要性与紧迫性

多年来，县档案局馆全体人员在县委、县政府的领导下，埋头苦干、默默奉献，做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是我们同时也清醒地认识到，档案工作的发展与其职责还很不相称，与党委、政府和广大人民的要求还有很大的距离。造成这些问题的根源，就在于传统的档案工作长期处于计划经济条件下，比较封闭保守。传统的档案管理体制已远远不能适应日益完善的市场经济的需要。不进行改革、不突破制约档案事业发展的瓶颈，档案工作就不可能有大的发展，档案部门和档案工作人员也就不可能有为有位。因此，解放思想，破除封闭保守、坐家守势的观念，树立开拓创新、争当改革先锋的意识，已成为档案部门的头等大事。所以，我们要认真学习领会党的十六届五中全会精神，紧跟形势，增强开展模改的责任感和紧迫感，自觉服从改革、自觉服务改革，做改革的坚定先行者、实践者和促进者。

集中统一管理国家档案资源，是中国特色档案事业的本质特征和基本原则。如何依法强化档案部门的资源管理职能和调控能力，如何打破行业、部门、单位所有制的限制，将分散的档案资源有机地整合起来，开发和实现档案资源的最大效益，就是档案工作改革的关键所在。我们开展档案管理模式改革，就是要依法强化档案的集中统一管理，就是要依法强化中国特色档案事业的本质特征和基本原则。我们要从建设中国特色档案事业的根本需要出发，从对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度，切实增强使命感，坚定信心，振奋精神，扎实奋进，确保完成档案管理模式改革的各项工作任务。

档案工作的最终落脚点是向全社会提供优质的利用服务，档案模改也要适应发展需要，不断增强开放服务的意识。开放服务，是新形势新任务下档案工作的必然选择。只有搞好开放服务，我们才能适应新时期经济建设和社会发展的现实需要，充分发挥档案和档案工作的作用；才能最大限度地满足广大人民群众的需要。所以我们要围绕经济建设和社会发展的大局，以满足广大人民群众需要为导向，按照档案工作全面融入、主动服务第一要务的原则，积极探索开放服务的新方式、新方法、新领域、新手段，以最优化的资源、最优良的技术、最优质的服务，建立更加灵活、充满活力的开放服务新机制。

二、档案管理模式改革的指导思想与主要任务

档案管理模式改革是档案工作围绕推进经济社会协调发展，以体制创新带动档案事业全面发展的根本举措。它既关系到档案工作的方方面面，又涉及到全县各乡镇和各部门。我们只有牢固树立全局意识和大局观念，全面贯彻落实科学发展观，准确把握档案模改的指导思想和主要任务，才能确保这项工作扎实推进。

档案管理模式改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领档案工作全局，解放思想，实事求是，与时俱进，整合档案信息资源，创新档案服务机制，破除经费国家投入、资源部门分割、难以服务社会的旧模式，建立本县行政区域内国家档案资源集中统一管理、开展“一站式”服务的新模式，真正实现档案信息资源国家所有、社会共享，充分发挥档案工作在我县推进提速发展、实现奋力崛起和全面建设小康社会中的重要作用。

档案管理模式改革的主要任务是：

1、整合资源，创新模式。科学整合本县行政区域内经济、政治、科技、文化等领域的档案资源。通过对国家档案资源归属和流向的调整、档案工作机构的归并等多种措施，进一步理顺档案行政部门与主管部门在专业档案工作中的关系，建立以县档案局馆为主体、各主管部门配合的国家档案资源建设监管体制，变专业档案的多头管理、分散保管为县

国家综合档案馆的集中统一管理，最大限度地优化配置国家档案资源。各乡镇、各部门的专业档案，都要在规范整理后按规定移交县档案馆，县档案馆也要在对进馆档案质量把关的基础上，及时接收。

2、建章立制，规范管理。加强制度建设，制定有关专业档案管理制度，明确县档案局馆与各主管部门在专业档案形成、流转和管理工作中的关系与职责，确保各

类专业档案及时、顺利、完整地移交县国家综合档案馆。加强县档案局馆内部管理，建立健全各项规章制度，提高人员素质，发挥档案专业管理优势，实现业务建设标准化，为综合开发档案信息资源打好基础，3、科技兴档，强化服务。采用现代科技手段，建立馆藏档案目录数据库、全文数据库和多媒体数据库。改进服务方式，实现信息共享，全面提升县档案局馆现代化管理水平和整体服务能力。围绕县委、县政府中心工作和广大人民群众利用需求，加大开发力度，实行“一站式”服务，努力实现档案信息资源的最大效益。

三、档案管理模式改革的进程与步骤

档案管理模式改革是一项全新的系统工程，涉及面广、任务重。县档案局馆将在县委、县政府和上级档案部门的正确领导下，针对模改过程中随时出现的新情况、新问题，积极调查研究、精心组织筹划，努力使我县档案管理模式改革的各项工作任务都能够圆满完成。

立足我县档案管理的现状，我们准备分期分批逐步推进，争取用三年时间、分四个步骤完成全县模改工作：一是进一步营造档案管理模式改革的氛围，加强舆论宣传，转变传统观念，增强社会档案改革意识。二是开展档案集中统一管理，按照谁主管谁负责的原则，规范整理各专业档案，并按规定移交县档案馆。三是建立健全档案流转新机制，规范专业档案工作流程。四是总结表彰，结合实际总结经验，检验成果，表彰先进。

同志们，档案工作使命光荣、任务重大、前景美好。让我们坚定信心，团结一致，在县委、县政府的坚强领导和上级档案部门的正确指导下，同心同德，齐心合力，扎实进取，为全面实现模改目标、促进档案事业更好地服务我县三个文明建设做出自己应有的贡献。

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第四篇：物价局局长在思想作风整顿动员大会上的讲话

文章标题：物价局局长在思想作风整顿动员大会上的讲话

任爱众局长

在思想作风整顿动员会上的讲话

（2004年12月1日）

同志们：

这次思想作风纪律教育整顿活动，是按照市委统一部署和我局的今年工作计划进行的。主要目的是，振奋精神，转变作风，加强纪律，优化环境，提高干部队伍素质，促进整体工作。刚才，长

龙同志向大家宣读了我局《“思想作风整顿”活动实施方案》，对活动开展情况进行了部署，我都同意。下面，我就开展思想作风纪律教育整顿的意义极其重要性讲几点意见。

一、为什么要开展思想作风纪律教育整顿

对干我局干部队伍思想作风纪律状况，应当客观地辩证地认识。总的说，干部基本素质是好的，大家在比较艰苦的条件下不叫苦，不喊难，兢兢业业地工作，为确保我市物价工作在全省乃至全国物价系统的先进位次，做出了积极奉献。但也应当看到，与“三个代表”的要求相比，无论是领导班子建设还是干部的素质，都还有不小的差距。在思想上，有的干部理想信念不够坚定，宗旨意识不牢，把权力视为私有向组织讨价还价，只想当官，不想干事。特别在干部制度改革和组织人事调整时，心浮气躁，不能正确面对个人的进退留转，经不住考验。在作风上，有的工作漂浮，华而不实，唱功好，做功差，说得到，做不到，搞形式主义，做表面文章，基层情况不了解，工作思路不清楚，脱离实际，脱离群众。在纪律上，有的松弛懈怠，要求不严，不负责任地乱发议论，毫无根据地人云亦云，当面不说，背后乱说，讲排场，比阔气，工作标准低，生活标准高。表现在少数干部身上的这些问题，如不在教育整顿中及时加以纠正和解决，就会直接影响整个干部队伍的情绪，涣散干部队伍的斗志，贻误我们的工作。只有端正思想，改进作风，加强纪律，提高凝聚力和战斗力，建设一支过硬的干部队伍，才能肩负起历史的重任，实现新的跨越。

二、开展思想作风纪律教育整顿需要解决的突出问题

要通过这次整顿，解决好八个方面问题。一是个别同志事业心不强，对官位的期望值高，工作标准低，只讲索取，不讲贡献。二是工作作风浮漂，工作拖拖拉拉，时效性差，说的到，做不到，岗位优越感强，服务意识弱，干事能力差。三是工作纪律差，要求自己标准低，迟到、早退，遇事不请假。四是存在权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化，利用职权吃拿卡要，违反了我局有关规定，不考虑全局，甚至为小集团利益影响全局利益。五是办人情费，批人情价（费）时有发生。全局干部职工要结合这次“思想作风整顿”活动从自身查找问题，查找根源，自我完善，不断提高，并及时将自查报告以处室为单位上报机关党委。

三、如何保证教育整顿收到实效

一、认真学习，统一思想。统一思想，就是要统一到“三个代表”精神上来；正确对待，就是站在讲政治的高度和角度对待各种问题。

二、严格政策，整纪“整风”。我们之所以叫教育整顿，一方面体现这一活动的严肃性，引起人们的高度重视，同时表明这次教育整顿要采取“整风”的方式进行，对错误思想倾向，对各种错误行为，摆现象、论危害、挖根源，敢于批评，勇于开展积极的思想斗争，把正确的东西发扬光大，使错误的东西没有市场。同时注意发现正反两方面的典型，鼓励先进，鞭策落后。

三、领导带头，以身作则。开展教育整顿，处长非常关键。我们要求，各位处室长一方面要负起责任，另一方面要以身作则，作出表率。处室长的态度对同志们影响极大，只有严格要求自己，带头学习提高，带头查摆问题，带头搞好整顿，带头做好工作，敢于剖析自己，敢于触及问题，敢于拿出过硬措施，才能推动教育整顿的深入开展。

四、边整边改，健全制度。对查找出来的突出问题，有针对性地制定切实可行的改进措施。特别是在查找根源的基础上，建立健全相关的规章制度，以规范领导班子和各级干部的行为。我们要求参加教育整顿的每一个干部，都必须写出一篇理论联系实际的体会文章，适当时候组织交流学习体会。

五、明确标准，确保实效。我们明确提出，衡量教育整顿是否取得实效，主要标准有：一是精神进一步振奋。干部增加了干劲，班子增加了合力，队伍增强了凝聚力。发展意识、机遇意识、创新意识进一步强化，思想观念有新的解放。二是作风进一步转变。群众观点更加牢固，“四实”作风得到弘扬。深入实际、深入群众，脚踏实地、埋头苦干，解基层之所难、谋群众之所求，成为全体干部的自觉行动。工作方式、工作方法有新的改进。三是纪律更加严格。各项工作制度进一步健全，纪律观念进一步增强，政治纪律、组织纪律、群众纪律进一步严明。模范遵守纪律更加自觉，违纪现象得到制止和纠正。

四、开拓创新,争做“三个模范”

开拓创新，是事业心和责任感的体现。只要我们认准了对人民、对社会有益的事，就要敢于开拓，不怕困难，不回避矛盾，在不断开拓的过程中提高工作质量，开创工作的新局面。为此，在全局范围内提倡做好“三个模范

”。一是严己宽人，做维护团结的模范。团结是一种生产力，团结出战斗力、凝聚力。团结首先是班子的团结，要万般珍惜良好的团结局面，像爱护自己的眼睛一样维护团结。团结是建立在理解的基础上形成的，没有理解就不能有团结，无论什么事情，都要多沟通、多理解。每位副局长都是物价局的局长，而不是某个处室的局长，搞决策乃至工作运行，要站在大局的高度去操

作，只有这样才不会出现认识上的差距，更不会有个人之间的摩擦，通过班子团结的深化来影响带动整个队伍的团结。全体干部都应互相支持，互相爱护，顾全大局，维护团结，互相理解，互相谦让，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事。同事之间要赤诚相见，与人为善，共同进步，做到共事先共心，以诚待人，豁达大度。同志之间要常换位思考，善学人之长，勤补己之短。用谦虚的作风、宽广的胸怀、无私的品德，努力做到政治上互相信任不猜疑，思想上互相交流不隔膜，工作上互相支持不拆台，有失误互相谅解不推诿，生活上互相关心不冷漠，团结一致，创新发展，争取更大进步。二是遵守规章，做执行纪律的模范。总的来看，我们的干部基本素质是好的，大家兢兢业业地工作，为确保我市物价工作在全省乃至全国物价系统的先进位次做出了积极奉献。但也应当看到，工作纪律差，要求自己标准低；要求自己不严格，人坐不住，心沉不下，忙于交际应酬；迟到、早退、遇事不请假等问题，在我局个别同志身上不同程度地存在。这些问题靠什么解决，一是靠教育，二是靠自觉，三是靠纪律。作为政府价格主管部门和执法机关，如果容忍这些问题长期存在下去，既是对物价事业不负责任，也是对干部队伍不负责任，更是对人民群众不负责任。因此，要求大家从自身做起，严守纪律，步调一致、令行禁止。要下级服从上级，局部服从整体，部门服从全局，在局党组的带领下，一心一意干事业，全力以赴谋发展。三是勤奋努力，做开拓工作的模范。价格工作涉及群众的衣食住行，关系千家万户，与广大人民群众的利益息息相关。全体干部职工要牢固树立“群众利益无小事”的思想,切实解决人民群众生产生活中涉及的各种价格矛盾和问题，如群众反映强烈的“上学难”、“看病难”、“住房难”等。当前特别注意保护弱势群体的利益，妥善处理好涉及失业下岗人员、进城务工农民切切身利益的价格和收费问题，真正做到“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”，把有没有处理好发展市场经济与维护群众利益的关系，作为衡量党员和干部是否真正做到立党为公、执政为民的一个重要标志。要建立起科学的权力运行机制，公开办事依据、办事程序、办事纪律和岗位责任，实行阳光操作，方便群众监督，接受群众检验。要充分认识到，对违法行为的宽容迁就，就是对人民利益的侵害。坚持有法必依，执法必严，违法必究，严厉打击各种损害群众利益的价格违法行为，保护群众的合法权益。总之，全体物价干部要牢固树立全心全意为人民服务和真心真意为人民负责的思想，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。

同志们，有句诗中两句话很耐人寻味叫“潮平两岸阔，风正一帆悬”。我们一定要紧紧围绕市委、市政府的统一部署，把我局的思想作风纪律教育整顿活动抓紧、抓好、抓出成效。

谢谢大家。

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第五篇：局长在全市国税系统春训大会上的讲话

求真求是抓落实与人为善树正气全力推动××国税事业迈上健康快速发展轨道

同志们：伴着新春的脚步,我们欢聚一堂，回顾过去，展望未来，共商国税事业发展大计。借此机会，我代表市局党组，向广大干部职工及家属拜个晚年，祝同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！

这次会议的主要任务是，贯彻落实全省国税工作会议精神，总结过去一年的工作，部署2006年的任务，号召全局行动起来，求真求是抓落实，与人为善树正气，为推动××国税事业迈上健康快速发展的轨道而奋斗！李忠金市长为这次会议专门发来贺信，对国税工作给予了高度评价，提出了殷切期望。下面，我根据全省国税工作会议和李市长的贺信精神，以及市局党组会、局长办公会、局务会讨论的意见，讲三个方面的问题，请讨论、审议。

一、2005年××国税工作成绩喜人

2005年，是我局新一届领导班子抓落实、树正气，开创国税事业新局面的起步之年。一年来，全局上下按照年初确定的工作思路，锲而不舍、磨铁成针，在前进道路上迈出了坚实的一步。我局己初步形成了人心思进、人心思上、人心思和、人心思干的良好局面，新局面主要有以下几个标志。

标志一：收入质量快速提升。全年共组织收入17.78亿元，同比增收4.36亿元，增长32.5，高于全省平均增幅9个百分点，受到了市政府的通报表彰。

标志二：征管改革深入推进。科学化、精细化管理得到有效实施，征管方式不断创新，管理基础更加扎实，以管理员制度为基础特征的新型征管模式初步形成。

标志三：法治氛围更加浓厚。执法监督力度不断加大，依法行政意识不断增强，依法纳税、诚信纳税深入人心，执法必严、违法必究的税收法制化格局得到有效巩固。

标志四：信息国税再上台阶。信息化建设步伐有力，内外网建设初具规模，数据共享程度显著提高，搭建了上下交流、内外沟通的大平台，形成了政务公开、科学征管的主阵地。

标志五：服务经济成效显著。各项税收政策的正确贯彻，使地方经济发展有了强劲的政策支持，招商引资有了健康有序的税收环境。

标志六：行政效能稳步提高。管理制度更加完善，管理机制更加科学，抓落实的行动更加自觉，抓落实的措施更加得力，“两高两低”目标管理初见成效。

标志七：科学理财大见成效。经费支出由无序到有序，勤俭节约由被动到主动，日常公用支出、项目经费支出同比大幅下降，职工福利随之步步走高。

标志八：国税风貌深刻变化。抓落实之举深入各个环节，树正气之风吹遍每一个角落，干部职工工作主动性不断增强，人心思进，人心思上，有力地推动了各项任务的完成。

标志九：税风税纪明显改善。反腐倡廉敲警钟，廉洁从政树形象，执法人员的职业道德、社会公德意识牢固树立，社会各界赞誉不断，各类评比成绩优异。

标志十：和谐局面初步形成。上下之间理解沟通，左右之间协调配合，内外之间尊重支持，共谋发展，齐抓落实，为××国税腾飞奠定了坚实的基础。

取得上述成绩,我们主要做了如下几项工作：

（一）创新征管模式，进一步夯实征管基础

征管机制建设取得进展。以落实管理员制度为重点，提高税源管理的科学化、精细化程度。以强化重点税源管理为突破口，积极探索税源分类管理方式。对百万元税额以上的企业进行分析监控，通过跟踪辅导、质量考核等措施，增强监管的实效性。从优化纳税服务入手，提高纳税遵从度。不断完善办税提醒制、政策公告制、辅导跟踪制、12366服务热线等基本服务措施。认真开展信用等级评定，实施分类管理，增强诚信纳税的荣誉感。

日常征管行为得到规范。强化户籍管理。加强与工商部门的信息沟通，加大对漏征漏管户的检查力度，着手完善对未达起征点户的管理，加大对停歇业户的跟踪督查力度，从源头上堵塞税源管理漏洞。加强发票管理。继续推行刮奖发票，实施普通发票换版工作，推行二手车销售统一发票及开票软件系统，规范普通发票代开行为，加强企业红字发票、作废发票管理。强化“四小票”审核比对，建立了运输发票国地税联查制度。规范日常检查。合理界定稽查与征管的职责权限，规范检查行为，避免多头检查。完善纳税评估手段。开发了纳税评估软件，提高了评估质量和效率。

征管科技含量继续提升。积极推行网上办税业务系统和纳税人端信息采集系统，避免了办税的拥挤和较长的等候，减少了纳税人往返的时间和费用。开通“在线咨询”栏目，为纳税人排疑解难。精心组织三大应用系统数据整合。整合质量名列全省前茅，为统一的征管平台打下了良好的基础。“一户式”管理进展顺利，为征管质量的提升起到了助推作用。

（二）严格政策执行，进一步加强各税管理

积极开展各类税收调研。开展了十余项分税种、分行业的调研活动，编发《国税调研》40期，形成数

篇具有参考价值的调研材料，其中的1篇被总局列为交流材料。针对国有粮食购销企业改制后税收管理的新问题,提出了建设性的意见，规范了粮食企业的政策执行。在“煤炭价格变动对经济发展和税收收入的影响”的调研中，提出了一系列解决问题的建议，引起了地方领导的重视。

正确执行各项税收法规。加强增值税抵扣凭证管理，加强成品油等特种行业管理

。认真做好所得税汇算清缴；强化所得税核定征收，完善对中小企业所得税的管理；教育储蓄免征利息税新旧办法平稳过渡；开展房地产开发企业所得税专项检查。认真做好国际税收工作，取消不符合规定的企业享受优惠政策。保持出口退税新机制的运行。及时更新退税管理软件，圆满完成数据集中；确保退税信息查询及预申报系统的顺利运行；对企业退税情况进行了清算。圆满完成车购税移交工作，全年征收车购税3550万元。

认真落实各项优惠政策。开展全方位、多渠道、立体式的优惠政策宣传。进一步清理和归并行政审批项目，降低办税门槛。认真做好出口退税、免抵调库和其他各类退税。全年共办理各类减免税1.78亿元，为6000多户未达点户免征增值税1300多万元。积极落实扶持再就业税收优惠政策，对下岗再就业户减免税务登记工本费，对安置失业人员的企业免征所得税。

（三）坚持依法治税，进一步推进税收法制化

广泛开展税收法制宣传。以税收宣传月为主阵地，展开集中宣传。先后举办了促进民营企业发展座谈会、税收政策新闻发布会等十余项宣传活动。积极参加“四五”普法全员考试、纪念全民普法20周年图片展、12.4法制宣传日等各类普法活动。实行一岗两责，把执法与政策辅导相结合，尽可能满足各界对税收信息的需求。由于宣传工作的扎实开展，我局宣传信息工作第11次蝉联全市先进，再次进入省局信息工作第一方阵。

严厉打击涉税违法行为。认真开展专项检查、专案检查和案件协查。组织了6次专项检查；查结群众举报、上级转办、交办等专案33件。集中力量查处涉税大要案。一举查获昆鹏工贸公司涉税大案，打击了犯罪分子的嚣张气焰。全年共稽查纳税户302户次，查补收入1943万元，采取税收保全、强制执行等措施5户次，移送公安机关6起，刑拘2人，判刑6人。

不断完善执法监督与法律救济。采取有力措施，保证税收执法管理信息系统成功上线。严格重大税务案件审理，共初审23户案件，召开6次重大税务案件审理会。认真实施税务行政处罚听证，保障纳税人的合法权益。积极开展执法检查。对执法过错实施了责任追究。深入贯彻“两个办法一个范本”，执法岗责体系建设落实到位，有力提升了依法行政水平。

（四）加强教育培训，进一步提高队伍素质

突出抓好班子建设。提出了增强十种意识、倡导十二种精神的工作目标，促进了各级班子执政能力的提高。对基层部分班子结构进行了调整。严格贯彻执行民主议事制度，充分调动班子成员的积极性与主动性。实行通气制、谈心制，做到思想上高度统一、认识上形成共识、行动上步调一致。通过民主生活会,总结出在抓落实中存在的六类问题，各级班子逐一对照，逐条解决；每月定期召开抓落实树正气工作促进会，确保各项工作落实到位。

切实抓好队伍建设。严格按照《条例》要求，做好后备干部培养；积极开展干部交流、提前离岗等工作，做到把老同志安排好、中年同志使用好、年轻同志培养好。加强教育培训。由重学历教育转变为重能力培养，重视岗位自学，突出实用性教育；形成了学习培训、学习档案、学习成果检验等系列管理制度。创新培训形式，采取双向互动、实战演练的形式，开展了纳税评估实战培训，同高校合作，联合举办3期会计知识专业技能培训。各级共举办更新知识等各类培训65班次，累计培训1578人次，投入经费近百万元，同比增长49。

积极投身各类创建。开展了文明行业、青年文明号、学习型机关、节约型机关等系列创建活动。出台了《规范化科股室建设实施意见》，将创建重心下移。通过创建，赢得了一个又一个的荣誉，目前除新成立的开发区局外，各单位均获市级以上文明单位称号，其中烈山、杜集区局荣获第六届省级文明单位，市局机关正在申报市级文明单位标兵，县局正在申报省级文明单位。

认真开展先教活动。把先进性教育和“抓落实、树正气”有机结合，开展了一对一“结对”帮扶，组织党员进社区、下农村，参观淮海战役烈士纪念馆，重温入党誓词，同唱一首歌，使广大党员在实践中受到生动教育。在司桥村帮扶过程中，克服经费紧张的困难，为农村孩子修了一条长达1500余米的“希望之路”。建立了保持先进性的长效机制。

（五）创新管理机制，进一步规范内部管理

大胆尝试目标管理改革。经过反复论证，出台了“两高两低”、“抓落实树正气”目标考核两个办法。突出抓好工作计划和工作绩效的管理，将考核结果与干部的选拔使用相结合，切实解决管理中的不负责任、动力不足的问题。创新内部管理载体，创建了月度促进会和周三促进会“两会”制度，有效增强了工作的计划性，增进了部门之间、上下级之间的沟通协调；制定并实施了领导干部带班巡查、基层接访等制度，在督促落实工作的同时，保持与一线群众面对面、零距离接触。第六次获得全市目标管理先进单位。

认真抓好政务公开改革。制定、完善政务公开实施意见、财务管理改革方案等配套制度，形成了政务公开链条。对人事管理、经费支出、大宗物品采购等重点项目全方位公开，对公务接待、物品管理、车辆、维修等项目实行透明管理。目前，公开的意识已经深入人心，各级各部门都按规定自觉做到时时公开、事事公开，尤其是执法行为公开更是政务公开的亮点，政务公开栏也成为最为关注的品牌栏目。通过政务公开，促进了工作的顺利开展，全局“六费”同比下降50以上。

努力探索财务管理改革。2004年末，全局经费缺口高达数百万元，严重影响着工作士气。面对困境，我们果断推出财务改革的举措，实行“垂直管理、分级核算、包干使用”的管理体制，有效调动了各级当家理财的积极性。多方筹措资金，盘活现有资产，广泛开展节约活动，确保正常经费开支不浪费，确保职工福利收入不减少。经过艰苦努力，迅速扭转了被动局面，局党组的预期目标得到实现，人心稳定的基础问题得以解决。全年公共经费开支大幅下降，职工人均收入稳步增长。在节约资金方面也涌现出许多感人事迹，许多同志不计报酬、不惜牺牲个人精力，尽可能为单位节约每一分钱。基建办的同志在处理济铁索赔纠纷中，坚持寸土不让，分文必争，挽回近百万元的经济损失。

稳妥实施规范机构设置。为规范机构设置，制定了《规范机构设置实施意见》，坚持“规范、效能、稳妥、有序”的原则，明确要求，严肃纪律，层层推进，做深做细思想政治工作，确保工作不断、秩序不乱、资产不减、人心不散。调整期间，对各单位人力资源分布、重点税源分布、户型分布、分级收入、工作量等情况进行综合分析，使规范后的工作任务得到科学整合。在人员编制没有增加的情况下，我们顺利的组建了新的开发区局。为加强基层力量，市局机关共精简10人；全局共有51名科级干部交流了岗位，有15名干部提前离岗。此次调整，涉及面广，涉及人员多，涉及工作量大，对党组和每个人来说都是一次严峻的考验。由于班子团结，措施得力，我们不仅做到了在全省第一个调整到位，而且在调整过程中，未发生一起违规行为，未出现一次走露风声，未影响任何工作，更没有出现跑官、要官、买官、卖官的问题。应该说，全局共同通过了这次不设考场的考试。

积极开展内部网站建设。在增事不增人、增岗不增编的情况下，创建了内部网站，明确了兼职网站管理员。内部网站的建立，打开了一扇“天窗”，使得上下、左右、内外的沟通豁然开朗。“信息绿色航班”已成为每位税干工作、学习必不可少的工具；“政务公开讨论栏”是我局政务公开工作上台阶的助推器；“业务讨论栏”为广大税务干部提供了业务交流的场所；“学习加油站”使广大税干工作学习两不误。各区县局开辟的“税收执法情况日志”、“执法监控反馈通道”等栏目，实现了税收执法环节的公开化。总之，内网建设对于强化管理的作用不可替代，可谓××国税的一大创举。

（六）严肃税风税纪，进一步强化党风廉政建设

惩防体系建设初具形态。集中开展了警示教育活动，不断增强税务干部的廉政意识和防范意识。严格规范领导干部廉洁从政行为，利用民主生活会认真开展自查自纠，对基层领导班子及成员进行了巡视检查。突出抓好节日关口预防及对职务变动干部的廉政谈话。认真落实《廉政工程规划》，制定完善了税收执法和行政管理各环节的监督制约办法，加强了对制度落实情况的检查监督。成功运行税收执法监察子系统，逐步建立了“人机结合”的执法监督机制。积极探索开展监督的新形式，创新性地实施了基建竣工项目决算预审制度，实行了每日稽查疑点网上公开办法。认真查处违纪违规案件，全年共接到各类举报18件，给予政纪处分2人。

党风廉政建设责任制落实到位。对党风廉政建设各项任务进行了分解，逐级签订了党风廉政建设责任书，明确目标，责任到人，将党风廉政建设与税收业务工作一起部署，一起检查，一起落实。严格责任考核，严格责任追究，全年通过诫勉谈话、通报批评、经济处罚等形式对8名领导干部进行了责任追究。由于工作扎实，效果明显，被评为全市党风廉政建设责任制优秀单位。

政风建设不断深化。把政风评议作为党风廉政建设的重点来抓，一把手负总责，班子成员各负其责，部门合力齐抓共同负责，有效地调动了各级的工作主动性和创造性。努力拓展政风建设形式。先后开展了弘扬正气大讨论、解放思想大讨论等系列活动，让求真务实的意识真正入脑入心；参加机关政风建设“一条街”活动，在与各界进行面对面交流；充分利用“行风热线”有效形式，广泛接受社会监督。

（七）弘扬正风正气，进一步构建和谐国税

强化思想政治工作，为构建和谐国税提供有力保障。开展了多种有益的探索，花功夫为职工解难题、办实事。

关爱职工突出一个“情”字。针对职工大病救济问题，制定了《医疗补助基金管理实施细则》，建立了系统医疗补助基金，消除了职工的后顾之忧；针对家庭经济困难的职工，制定了困难补助办法，真正把组织的关心送到每一个角落；对离退休干部建立了定期走访、慰问制度。

沟通思想突出一个“诚”字。着力搭建上下交流、左右互动、内外沟通的信息平台。通过多途径、多渠道，鼓励大家建言献策、反映问题、发泄不满，对群众的合理要求及时办理，有效地化解了各类矛盾。

解决困难突出一个“实”字。在落实安居工程过程中，积极主动，多方挖掘潜力，提前2年将住房补贴兑现完毕；在房产证办理中，通过深入细致的工作，使多年悬而未决的难题有了较大的进展。

陶冶情操突出一个“活”字。利用网络资源，办好精品栏目，通过读一本好书、写一篇心得等形式，提高干部的文化素养。深入开展“两个务必”教育，大力弘扬勤俭持家的良好风气，号召节约每一度电、每一滴水、每一张纸。广泛参与爱心助学、扶贫济困等社会公益活动，开展了迎新春登山比赛、庆八一射击比赛、金秋环湖万米行等文体活动，努力营造和谐的人文环境。

总结一年来的工作，我们可以得出以下几条基本经验：加强队伍建设是基础，加强依法治税是关键，加强内部管理是保障，加强改革创新是动力。在驻足回首的时刻，许多同志感觉到身上的担子重了许多，加班加点、昼夜奋战成为家常便饭，无私奉献、勤奋敬业成为自发行为。在平常的日子里，涌现出许多不平凡的事迹。

1.视工作如生命的朱凤昭同志。相山区局朱凤昭同志爱岗敬业，恪尽职守，以扎实的工作作风和优良的服务意识，受到局内外一致好评。在春节联欢会演出的当天，由于工作繁忙，突发高血压，晕倒在办公室。经过紧急抢救治疗后，他冒着旧病复发的危险，准时出现在演出的舞台上。以实际行动，诠释了工作第一的理念。在他身上，体现的是一种崇高的敬业精神。

2.永远争创一流的王卫同志。烈山区局王卫同志，出于对税收工作的热爱，刻苦钻研业务知识。白天没有时间，就挑灯夜读。去年，他在30多岁的大龄喜结良缘，然而在新婚之际，为了不影响工作，他主动放弃了酝酿已久的蜜月旅行计划，在短暂的婚假结束后，立即投入到工作中去，不仅保证了申报率、入库率100，还在全系统两高两低季度考试中，连续两次取得区局第一名的好成绩。在他身上，体现的是一种永不服输的进取精神。

3.指挥员兼战斗员的张玖宏同志。杜集区局张玖宏同志，自担任计划征收科科长以来，7人的工作量，由5人承担。张玖宏既要履行科长的职责，又兼税收会计、代征税款记账、价调基金征收工作。今年的大年三十，是许多人采购年货和准备年夜饭的时间，而张玖宏和他的同事们依然在办税服务大厅忙碌着。下午，他安排其他同志提前回家，自己在大厅值班，根据纳税人的需要逐个窗口的办理。17：50分，一企业急需的发票认证办理完毕，连纳税人自己都没有想到。在他身上，体现的是一种维护大局的奉献精神。

4.能打硬仗的开发区局集体。开发区局筹备之初，千头万绪，从零开始。筹备组成员不分昼夜奔波，当天的事情不过夜，筹备组会议有时召开在车子里；业务组的同志们克服困难，有的骑自行车，有的乘公共汽车，有的打的，白天来不及整理的资料，晚上带回家里做，所有的费用都是自费的，也是自愿的，按时完成了639户企业和个体户的户籍接收工作。后勤组更是知难而进，办公楼整修、用电线路改造、网络布线等需要人员时刻看守，没有座椅，他们就从早到晚地站着；对需要的零星物品，后勤人员亲自去选购；为了疏通管道，恶臭的下水管道，他们用手去掏；为了保证工期和质量，他们每天陪着施工人员干到深夜；中秋节那天，正是网络综合布线和清理全楼卫生的关键时候，彭秀奎和陈向阳二位同志硬是陪着施工人员干了个通宵。国庆节期间，全体人员无一人休息，全部投入到工作之中。经过20多天的苦干巧干，如期完成了机构筹建任务，创造了我市税收史上高强度、高速度工作状态下，高质量、高效率的机构组建奇迹。在他们身上，体现的是一种无坚不摧的拼搏精神。

5.敢摸老虎屁股的杨伟忠同志。稽查局杨伟忠同志在2005年的工作中，与其他同志一道，共查处各类群众举报案件12件，查补收入481.32万元，发挥了一个国税卫士应有的作用。在工作中，他立足一个“快”字，把握一个“准”字，突出一个“狠”字，遵循一个“慎”字，力求将涉税案件件件办成“铁案”。在查处××市金尔瑞珠宝有限公司案件中，根据举报线索，杨伟忠和检查组的同志在警务室的配合下实施突击检查。面对纳税人的“软钉子”，他们从早上8：30就紧盯不放，经过近15个小时的耐心守候与政策攻心，最终该法人的心理防线被攻破，在当夜11点多由公司会计打开文件柜，起获了该公司违法设置的第二套帐，查清了该公司偷税38万多元的事实，打击了利用“帐外帐”隐瞒收入偷逃国家税款的违法犯罪行为。在他身上，体现的是一种大无畏的革命英雄主义精神。

以上列举的事例，只是我们这个群体的缩影。在基层，在市局机关，还有许许多多同志，不为名甘当幕后英雄，不求利甘愿自我奉献，像一根蜡烛，在自己的岗位上默默地发光发热。也正是由于大家的这种奉献精神，才铸就了我们一年来的非凡业绩。在此，向这些同志说一声：同志们，辛苦了！向你们表示崇高的敬意！

二、2006年改革发展任务艰巨

2006年是“十一五”规划的开局之年，是省局党组十一项工程全面落实的一年，也是××争先进位、率先崛起的关键之年。任务艰巨、不容懈怠。围绕省局和市委、市政府的工作部署，今年国税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，进一步提高科学化、精细化管理水平，进一步加大税收法制化、信息化建设力度，着力提升干部队伍整体素质和纳税服务水平，全面构建公正文明、科学发展的和谐国税。工作主题是：“求真求是抓落实，与人为善树正气”。

根据上述思路，我们确立的工作目标是：坚持“一个中心”，抓好“两个转变”，加强“四项建设”，深化“四项改革”，实现“一个突破”。坚持“一个中心”，即坚持以全面落实十一项工程规划的各项任务为中心；抓好“两个转变”，即以两会制、巡查、接访制等为主的内部管理机制的转变，以完善管理员制度、深化实施税源精细化管理为主的征管模式的转变；加强“四项建设”，即：以基层建设和管理基础建设为内容的“两基”建设，以完善执法监督为核心的法制化建设，以推行金税工程三期为基础的信息化建设，以增强整体合力为重点的队伍建设；深化“四项改革”即：以围绕省局考核内容为主的目标管理改革，以强化政风建设为主的政务公开改革，以打牢国税事业根基为主的基层规范化改革，以开源节流、保障集体和个人利益为主的财务管理改革；实现“一个突破”，即将风正、气顺、劲足的和谐国税建设突破到一个新层面。主要任务是努力构建“四大体系”。

（一）加强税源管理，构建科学精细的税收管理体系

突出解决申报不实问题。完善税源管理机制，大力倡导征管创新，坚决遏制虚假申报，切实让纳税人做到“四不”即：通过发挥税收管理员的职能作用，拓展监控广度与深度，开展查处虚假申报竞赛，形成全方位的税源管理网络机制，让企图挖税收墙脚者不能进行虚假申报；通过加强日常监管，认真开展同业税收分析，推行工作底稿制度，完善纳税评估指标体系，创新评估手段，提高评估的针对性与实效性，提高日常监管的质量和水平，让企图挖税收墙脚者不敢进行虚假申报；通过加大对违规者的打击力度，充分利用法律法规赋予的权力，规范评估结果的处理，严厉打击偷骗税行为，提高虚假申报的成本，让企图挖税收墙脚者不愿进行虚假申报；通过落实服务工程，提高服务质量，倡导诚信纳税，营造公平竞争的税收环境，让企图挖税收墙脚者不想进行虚假申报。

培养过硬的税收管理员队伍。充实管理员力量，将业务精、责任心强的同志选拔出来，实行能者上、庸者下的动态管理；加强业务培训，提高业务技能；尽快出台管理员工作规范，完善考核评价体系，实行责任区考核，增强管理员责任意识；积极推进业务重组，规范岗责体系建设，建立符合信息化要求的管理主流程，本着专、精、深的原则，减少重复报表，减少重复检查，积极为基层“松绑”，为管理员减负，让他们从繁杂的琐事中解脱出来，集中精力实施精细化管理，提供优质服务，增强管理效能。

尽快完善税源管理方式。积极研究精细化管理措施，落实大企业税源管理及企业分类管理办法，提高税源管理的专业化程度；加强数据质量管理，增强数据应用意识，实行按月通报制度、分析协调会议制度、数据失真问责制度，努力提高数据的完整性和准确性；进一步创新征管模式，实行派驻区局稽查组办法，稽查组在区局开展工作的时间不少于50。探寻新的税收增长点。每个区县局要拿出1－2个增收百万元的措施；加强发票管理，管住税收源头，积极推行剪贴式发票、摇奖发票；制定相关措施，加强“点下”户管理，堵塞税收跑冒滴漏。

确保完成全年税收任务。通过开展税源调查，切实摸清“家底”，把握组织收入的主动权；抓好计划管理，采取市、区、县共同测算可征税源的方法，完善税收计划动态调控机制，增强计划指导征收工作的科学性；加强对税源变化因素的分析与预测，增强组织收入的前瞻性。各单位要树立大局意识，服从统一调度，严格落实计划安排，在确保完成任务的基础上，重点抓好税款的均衡入库，防止收入大起大落。

（二）强化职能运用，构建优质规范的税收服务体系

建立公正严谨的政策环境。严肃执行税收政策，坚决做到履行职责不缺位，规范管理不越位。流转税方面：重点要加强增值税抵扣凭证管理。充分利用信息化手段，逐步将一般纳税人开具的普通发票，纳入防伪税控“一机多票”系统（商业零售业除外）；要提高数据采集质量，强化对“四票”比对异常信息的审核检查，提高异常票的检查和处理效率，加强对红字、作废专用发票的管理，防范和打击恶意虚抵、骗抵进项税款的犯罪活动。要加大对特殊行业的增值税管理，成品油“以进控销”管理要闯出新路子，巩固车辆购置税“一条龙”管理，增强防范和打击偷逃车购税违法行为的能力。所得税方面：在实施信用等级评定的基础上，积极推行所得税分类管理；加强所得税审批项目取消后的后续管理；加强新办企业户籍管理，防止出现所得税漏征漏管户；认真落实所得税汇算清缴、税收减免和财产损失税前扣除管理办法，强化所得税征管。国际税收方面：继续加大涉外税务审计和反避税力度，重点开展外资房地产业和亏损企业的审计，严格外资企业关联交易的税务管理，堵塞管理漏洞。认真做好外资企业所得税纳税评估和汇算清缴工作，正确落实涉外税收政策。出口退税方面：认真做好出口退税审核、审批工作，及时办理出口退税和免抵调库，建立反馈机制和部门协调机制，提高工作效率，加快退税进度。严密防范、严厉打击骗取出口退税行为。

建立优质高效的服务环境。认真实施丰源工程。服务经济发展大局，主动融入到争先进位、率先崛起的大盘子中去，积极寻找依法征管与培植税源的结合点，巩固既有税源、扶持重点税源、培育潜在税源，实现税收与经济良性互动。提高行政审批效能。要认真梳理办税流程，简化审批环节，坚持审核权与审批权分离，公开审核审批内容，实施“阳光作业”，确保各项税收政策严格落实。积极引导外向型经济发展。认真实施纳税服务工程。通过开展纳税辅导、简化办税流程、拓宽办税渠道等方式，为招商引资构筑优质的税收环境；发挥电子化税收的优势，构筑功能完善的服务平台，建立网上办税服务厅，拓展网上纳税服务内容，促进信息交流。做好下岗再就业扶持工作。帮助各界掌握优惠政策，提高安置下岗人员的积极性；加强与相关部门的协作，认真核查申报的真实性，使税收政策执行不走样，推动全民创业活动的开展。

建立规范有序的执法环境。完善执法监督机制。努力解决执法管理信息系统模拟运行中出现的问题，完善相关管理制度，做到人机结合，纠监并举。完善法律救助机制。深入探索执法检查的新途径、新方法，及时发现和纠正违规执法问题，提高法律救助能力，减少执法过错，降低执法风险。推进执法责任制，提高执法水平。加强政策法规宣传培训，增强广大税干的法制观念，提高依法办事能力。落实稽查监督制约等办法，强化执法队伍管理。加大案件查处的创新力度。重视群众举报和大要案的查处，突出查处虚假申报案件，涉及增值税专用发票案件，以及利用“四小票”等手段偷逃税案件，增强打击的威慑力。

（三）加强制度创新，构建务实高效的行政管理体系

深化目标管理改革。去年，我们在目标管理方面进行了有益的尝试，今年要在年初下发方案、年终对照评比的基础上进行深化。要狠抓目标管理责任制的落实，围绕省局考核内容，按季度制定各部门的落实计划，严格考核，排出名次，公开上网，坚持谁分管谁负责、谁主管谁落实、谁拖腿问谁责，确保我局进入全省第一方阵；要按照“简化、量化、优化、硬化”的要求，完善考核指标体系建设，对不合理的指标要进行调整，增加省局考核指标比重，突出中心工作；在考核原则上，要充分体现权责对等的要求，避免“多干多挨罚、少干少挨罚、不干不挨罚”等考核偏差问题。要逐步将执法检查、执法监察与目标管理考核融为一体，避免重复劳动，形成统一的、覆盖税务管理全过程、各环节的考核体系。各级都要增强遵从目标管理的责任意识，避免出现事前敷衍、事中推诿、事后埋怨的错误倾向。

深化政务公开改革。要积极拓展公开的内容，无论是政务还是事务，无论是对内还是对外，都要坚持以公开为原则，以不公开为例外。要重点加强对税收执法行为的公开，增强执法透明度，建立阳光国税。要加强政务公开的制度建设，继续实行主动公开制度，凡应让群众知晓的事项，必须及时主动地公开；凡只涉及部分人的事项，要按照规定程序，向有关方面公开；确实不能公开的,要及时做好解释工作；要建立政务公开评议制度，定期组织对政务公开的测评，形成政务公开的综合效应。要将政务公开与依法行政相结合，与科学民主决策相结合，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的税务行政管理体制。

深化基层规范化建设改革。加强基层规范化建设的实施意见已经出台，关键在于落实。各单位要提高认识，增强使命感和紧迫感，发扬拼搏进取精神，把此项工作作为提高征管质量，推进规范管理，全面提升国税形象的大事抓紧抓好。要突出税收征管精细化、业务流程标准化、各项管理制度化的要求，加强组织建设，加强思想建设，加强制度建设，加强业务建设，加强廉政建设，优化纳税服务，创一流班子，带一流队伍，实现一流管理，提供一流服务，塑造一流形象。力争用2－3年的时间，做到机构健全、管理有序、职责明确、制度完善、设施完备、保障有力，形成规范化的基层工作格局。

深化财务管理改革。切实遵循依法理财、科学管理的原则，加强财务工作“四个体系”建设。积极推进部门预算改革，规范预算编制管理，加强预算执行中的监督，切实抓好内部审计，积极配合外部审计，对违反收入管理、预算管理、资产管理、会计管理等规定的行为，要严肃处理。按照新的财务运行模式，进一步完善相关制度建设，强化日常财务监督检查，规范新模式下的财务基础管理。进一步加大固定资产管理力度，修订完善管理办法，提高资产使用效率。继续加强政府采购管理，完善招标投标制度，积极探索新的招投标办法，加大过程监督力度，充分发挥政府采购在提高资金使用效益、促进廉政建设等方面的积极作用。认真落实健康工程、安居工程规划。切实做好国库集中收付改革工作。

（四）加强效能建设，构建充满活力的干部管理体系

改革用人机制。认真落实班子建设工程，不断优化领导班子结构；积极开展领导干部交流和挂职锻炼，分步实施任职限龄制、任期制、转任制、交流制，疏通领导干部“出口”；对空缺领导职位，要按照《条例》规定，适时开展竞争上岗，有计划、有步骤地选派优秀年轻干部挂职锻炼。通过开展各类创建活动，挖掘干部潜能，激发队伍内在活力；通过完善考核激励机制，发挥干部的创造性，增强前进动力；努力完善考核评价体系，形成科学的选人用人机制，积极营造优秀人才脱颖而出的良好局面；认真落实党建工程规划，积极抓好系统党建，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。

强化岗位练兵。认真落实干部素质工程，修订和完善教育培训制度，推行学分制，鼓励岗位自学，逐步建立教育培训评估体系；重点开展好全员岗位练兵活动，加强实战锻炼，积极开展岗位技能模拟演练，组织实施“十大员”技能竞赛。要借助周三促进会这一载体，在系统内掀起岗位练兵活动的高潮，在坚持分管领导带领分管部门学习的基础上，将“十大员”分类分系列开展系统促进会，每隔一周进行一次，促进专业化交流，提升岗位练兵效益。要制定岗位练兵的考核奖惩办法，对成绩优异的要予以通报表彰；每人每年拿出2000元左右，作为专项基金，对进入省局第一方阵的系列，给予奖励。

打造国税文化。大力弘扬聚财为国、执法为民的税务宗旨，将其作为核心价值理念，把个人价值的实现与国税事业的发展紧密结合起来，努力形成具有××特色的国税文化主体。通过创新思想教育方式，把政治思想工作做深、做细，统一思想、统一意志、统一步调，增强向心力和凝聚力。努力创造宽松和谐的工作氛围，倡导与人为善的人际关系，珍惜百年修来的同志缘分，最大限度地调动广大税干的聪明才智，增强创造力。加大典型培养力度，充分发挥模范的带动与激励作用，增强导向力量。在文化载体上，要注重形式的多样性和内容的针对性，通过开展各类创建，参与社会公益活动，组织群众性文体活动等，激发队伍的生机与活力。

抓好反腐倡廉。认真贯彻中纪委六次全会精神，学习党章、遵守党章、维护党章、贯彻党章。围绕工作主题，在十个方面狠下工夫。一是落实廉政工程规划，进一步构建反腐倡廉惩防体系；二是开展执法监督，努力探索信息化执法监督的新路子；三是拓展内部审计的广度和深度，加强内部财务管理和监督；四是深化政务公开，加强公开工作的监督和考核；五是强化作风建设，确保政风评议争先进位；六是严肃查处违法违纪案件，提高案件管理质量；七是抓好领导干部廉洁自律，加强监督和管理；八是落实党风廉政建设责任制，强化各级领导干部的责任意识；九是建立反腐倡廉惩防体系和有效预防机制，做好职务犯罪的预防工作；十是加强纪检监察干部的教育培训，提高其自身素质。

三、切实增强完成各项任务的信心与决心

××要崛起，国税要先行。这既是市局党组的既定目标，更是所有××国税人的共同心声。做好今年的国税工作意义重大。各级必须用坚定的信心、足够的耐心、持久的恒心，迎接即将到来的困难与挑战。

（一）正确认识国税工作面临的形势

展望新的一年，机遇与挑战同在，希望和困难并存。

不利因素：从外部看，主要是组织收入工作面临巨大的压力。作为支柱税源的煤炭行业，其价格和产量都与税收收入的要求不同步；其他新开工项目的税源增量也看不到曙光。全年的税收任务十分艰巨。从内部看，我们各方面的状况与形势、任务的要求相比，还存在不小的差距，突出表现在五个方面：一是责任意识不够强。工作拖拉、推诿扯皮，效率低下，不负责任；爱岗不敬业，干工作拈轻怕重、讲福利津津乐道、要待遇相互攀比；疏于管理、淡化责任的问题未能有效根治。二是工作主动性不够高。个别人工作没有热情，不求上进，被动应付，不求有功，但求无过，不思进取，得过且过。三是工作作风不够实。工作人员工作漂浮，不深入，不具体，不想干实事；领导干部主观主义、形式主义、官僚主义表现明显，动嘴不动脑、动嘴不动手，习惯搞形式，不习惯做实事；对上依赖领导，对下依赖部下，靠天吃饭。四是大局观念不够强。工作人员个人主义严重。不协作，不团结，不能形成合力；领导干部本位主义至上。贯彻上级的精神打折扣，掺水分。有利自己的重点传达，全局性的少传达，甚至不传达不贯彻，蒙蔽群众，应付上级。还有极少数人正气不足、邪气上升，个人私欲极度膨胀，每到关键时刻，匿名信满天飞，捕风捉影、指鹿为马，说一些不负责任的话，告一些莫须有的状，以扰乱人心为快事，以败坏××国税形象为结果，表现出道德品质的极端低下。五是服务水平不够高。部分同志服务意识没有跟上，服务基层方面，报表重复报送、任务重复布置，给基层造成负担；服务纳税人方面，审核审批“拿架子”、搭车谋私利、看着不顺眼设绊子，以及吃、拿、卡、要、报现象没有从根本上得到遏制。这些问题虽然仅仅存在少数人身上，但对工作的影响是显而易见的，必须采取切实措施加以解决。

有利因素：一是我们有省局党组和市委市政府的正确领导。二是我们战胜困难有“五大法宝”，也就是胡局长在全省国税工作会议上总结的“五个始终坚持”，即始终坚持将依法治税作为国税工作的灵魂；始终坚持将科学管理作为国税工作的基础；始终坚持将改革创新作为国税工作的动力；始终坚持将税收服务作为国税工作的宗旨；始终坚持将以人为本作为国税工作的理念。这是国税工作规律。三是我们有一个坚强团结的领导班子。四是我们有一支政治过硬，业务熟练，作风端正，执法公正的干部队伍。有了这四条，我相信，没有什么困难可以阻挡我们前进的脚步。

（二）着力破解制约改革发展的“四对矛盾”

通过认真分析，我们认为破解四对主要矛盾，是全年工作的牛鼻子。

第一，着力破解完成收入任务与税源相对短缺的矛盾。由于去年以来煤炭价格的持续下滑，预计今年××煤炭将减少销售收入15亿元左右，将减少国税收入2亿元左右，对完成全年收入任务提出了严峻的挑战。对此，我们的应对措施是“九字方针”，即“讲科学”，就是加强分析预测，抓好税收收入的计划管理，加大税收分析力度，积极开展税源调查；“挖税源”就是通过发动全体税干献计献策，积极创新管理手段，努力探寻新的税收增长点，并做到应收尽收、滴水不漏，把该收的税及时足额地收上来；“强管理”就是建立科学机制，加强税源管理。突出解决申报不实问题，研究税源科学化、精细化管理措施，改革税源控管方式，加强管理员队伍建设，提高税源管理效能，以确保全年收入任务的完成。

第二，着力破解国税工作日益繁重与部分干部“两个动力”不足的矛盾。当前，××国税干部队伍的总体面貌是好的，但在一部分人当中，学习动力不足、工作动力不足的问题仍然是制约发展的主要障碍。因此，我们要继续把强化干部队伍建设，塑造良好的××国税形象作为一项重点工作抓紧抓好。要通过抓班子、带队伍、强素质，激发队伍内在活力。针对省局的要求和××国税的实际，加强干部人事制度的改革，抓好干部职工的教育。要通过一系列行之有效地改革措施，形成干事创业的用人机制，让想干事的人得到重用、会干事的人能干成事、滥竽充数的人混不下去。

第三，着力破解加快发展、争先进位与发展环境欠优的矛盾。服从服务于经济发展的大局是税务工作的职责所在。但在实际工作中，少数人存在行政不作为甚至乱作为的现象，为此我们提出“四个服务”的工作目标，即税收为经济服务，领导为群众服务，机关为基层服务，基层为纳税人服务；严令“四个不准”即不准刁难纳税人、不准刁难基层、不准刁难下级、不准刁难同事。凡违反上述规定者，一次曝光，二次行政处理，三次予以待岗，待岗期间停发所有福利待遇。在此基础上，抓好实施丰源工程、提高行政审批效能、落实各项税收政策、加强税收法制建设和党风廉政建设等环节，真正打造出一支政治过硬、作风优良、业务熟练、管理严格的××国税队伍，努力为××实现加快发展、争先进位、率先崛起的战略目标多做贡献，为安徽国税争光。

第四，着力破解构建和谐国税主题与国税文化建设滞后的矛盾。文化建设是共同价值观的形成。在今年的构建××国税文化的过程中，我们要紧紧把握这样一个方向，那就是大力增强干部队伍的团队意识和集体荣誉感，努力激发广大干部职工的工作积极性、主动性和创造性，通过深入实际发现问题、解决问题，激发自我潜能。国税文化建设要逐步深化，保证广大干部职工都有一个健康的心态，在共同价值观的指导下心想在一起，劲使在一起，汗流在一起，风险同担，利益均摊，成果共享。我们在去年的工作中，探索了一系列国税文化建设的有效形式，如抓落实、树正气周三部门促进会和每月全局促进会，领导带班巡查、基层接访、政务公开、财务公开等，都是很好的文化建设载体，各区、县局有各自的办法，今年要再上新台阶。

（三）完成全年各项任务的主要措施

一要围绕中心。这个中心就是要全力以赴地抓好“十一项工程规划”的贯彻落实。“十一项工程”涵盖了新时期国税工作的方方面面，落实好这项工作，其意义不言而喻。2006年是落实十一项工程规划的关键之年，胡局长在全省工作会议上明确要求：“在全面实施十一项工程建设的过程中进一步加大力度、加快步伐”。希望全局上下对此要予以高度重视，在制定全年计划、落实工作安排时，要紧紧围绕这个中心。要实行项目管理责任制，由我担任总指挥，各位分管局领导担任项目指挥，将项目安排到具体部门，落实责任人。要实行项目的计划管理，按月制定进度目标，按季度检查兑现情况，对进展异常的要查找问题，分析原因，及时加以改进，对落实不力影响工作的，要按规定坚决予以查办。

二要服务大局。这个大局就是坚持依法治税、促进经济发展的大局。胡局长在报告中提出，“十一五”时期全省国税工作的总体目标是建立“五型国税机关”，其中“法治型国税机关”被列为首要任务。各级务必进一步增强法制意识，严格执法程序、规范执法行为，坚决把依法治税、依法行政贯穿税收工作的始终，努力落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的依法治国方略。要把加强宣传教育与强化税收管理有机结合，把依法治税与依法行政有机结合，坚决惩治吃、拿、卡、要、报等不正之风，杜绝不当税务行政行为，做到文明执法、公正执法。要严厉打击各类涉税违法犯罪，决不姑息任何侵害税法的行为，努力营造健康有序的税收法制环境。

三要勇于创新。各级各单位都要进一步增强创新意识，在贯彻落实上级的工作思路和工作部署中，要避免生吞活剥、照搬照抄，一定要结合单位实际，创造性地开展工作，把党组的精神体现在扎扎实实地打开新局面上，体现在认认真真地解决实际问题上。要注重从具体工作入手，针对亟需更新的思想观念、亟需完善的体制机制、亟需加强的薄弱环节，大胆探索，寻求突破。要增强创新的时效性，坚决避免为创新而创新，搞花架子、做表面文章。要按照科学发展观的要求，立足国税事业的长远发展，对发展思路、工作措施、管理方法等方面进行全面的审视，及时提出适应发展变化的新举措，力求各项工作有新的突破。

四要强化管理。当前，重点还是解决疏于管理、淡化责任的问题。各级领导干部一定要做到敢于管理，严于管理，善于管理。要按照胡局长提出的“五观”要求抓管理：树立科学的发展观，注重把握事物发展的客观规律，注重抓好科学民主决策；树立全面的和谐观，坚持以人为本，调动全体人员参与管理、服从管理的主动性和自觉性；要树立正确的政绩观，把劲头用在解决工作中的突出问题上，把心思用在解决关系群众切身利益的突出矛盾上，赢得群众的信赖与支持。要落实管理责任制，严格执行管理绩效考核，强化过错责任追究。要完善管理的规范化建设，认真研究管理中存在的问题，积极探寻新形势下有效的管理机制，寻找科学化精细化管理的突破口，不断提高管理水平，努力实现“两高两低”的目标要求。

五要超前谋划。实行计划管理是促进各项工作的重要手段。去年以来，我们通过召开月度工作促进会和周三促进会，全局上下在工作的计划性方面都取得了长足的进步，计划的科学性、针对性也有了很大的提高。今年，改革与发展的任务更加艰巨，面临的问题与困难也会更多。各单位都要紧密结合即将出台的目标管理方案，紧紧围绕市局党组的战略部署，及早明确全年的工作思路,把握大局，统筹安排。要紧密结合部门实际，突出计划的针对性和可操作性，避免贪全求大、好高骛远；要充分认识自身优势，大胆创新，突出计划的科学性和前瞻性，避免因循守旧、固步自封。要切实抓好计划落实情况的督查与考核，保证干一件事成一件事。

六要狠抓落实。各级、各部门要迅速行动，把局党组制定的方针措施不折不扣地落到实处。各级领导干部要勤政尽责、身体力行，做落实的楷模，把主意变成措施，把决心付诸实践，把设想转为成效。要继续唱响“抓落实、树正气”的主旋律，进一步巩固求真求是、与人为善的浓厚氛围。要抓好落实的责任制管理，对办事拖拉、推诿扯皮而影响工作的，该追究的要追究，该处理的要处理。全局上下都要进一步增强责任意识，以一往无前的勇气、奋发有为的朝气、争先进位的志气，知难而进、迎难而上，抢抓机遇，奋力前行。

七要依靠群众。各级领导班子都要继续始终不渝地坚持走群众路线，请群众参与，让群众监督，由群众评价，做群众的知心朋友。要充分借助带班制、巡查制等有效形式，做到行动上深入群众，思想上贴近群众，感情上与群众打成一片。要牢记立党为公、执政为民的根本要求，做到一事当前，群众利益、整体利益靠前，个人利益、局部利益靠后，把群众的力量凝聚到国税事业上来。要牢固树立群众观点，深入开展调查研究，广泛征求群众意见，做到相信群众，依靠群众，充分调动群众的积极性与主动性。

八要以人为本。在改革发展的实践中，各级都要把实现好、维护好、发展好群众的根本利益，作为各项工作的根本出发点和落脚点，坚持用与人为善的精神团结人，用宽松和谐的环境凝聚人，用改革发展的成果激励人。要坚定不移地改进选人用人机制，努力营造一个鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好发展环境；要持之以恒地抓好人才培养，大力开展各类培训，深入开展国税文化建设，不断提高干部素质，着力打造适应新时期国税工作要求的人才队伍；要与时俱进地创新思想工作方式，积极构建一个领导为群众解难题、群众帮领导出实招，群策群力、上下一致地健康发展氛围。

九要注重和谐。各级领导干部要带头讲大局、讲团结，成绩面前勇于“推功”，出现差错敢于“揽过”，积极创造宽松的工作环境。要严格贯彻执行民主集中制原则，反对“一言堂”和独断专行，使每个班子成员和每个干部职工都有位有为，充分调动班子成员和每一个干部职工的积极性，做到心往一处想，劲往一处使，形成谋发展、抓落实的强大合力。每一位税务干部都要坚持与人为善，要有助人之德，容人之量，开展工作既要有明确分工，又要有协调合作，相互支持，密切配合，共同维护好风正、气顺、劲足的和谐局面。

十要开展竞赛。今年，十大员岗位练兵活动和遏制虚假申报是我们将要开展的两项重点工作。为把这两项任务落实好并取得实际效果，局党组决定在全系统开展竞赛。省局将评选表彰一批“省级岗位能手”，同样，我们也要大张旗鼓地表彰在竞赛中取得优异成绩的单位和个人。目的就是要通过竞赛，努力构建奋发向上、争先进位的一种氛围，积极引导干部职工忠实履行应尽的职责，做到干一行、爱一行、钻一行、精一行。各单位要认真组织好这两项活动，要精心部署，争取名次靠前；要抓好宣传，努力掀起活动的高潮；要注意培养典型，以榜样的力量激发大家的热情。通过大张旗鼓的岗位练兵，使我们的各项工作跻身全省第一方阵。

同志们，××国税事业正处在一个除旧布新、革弊兴利的关键时期，不进是退，慢也是退，精力分散则必然倒退！让我们像爱惜自己的身体一样爱惜当前来之不易的大好局面，像珍惜自己的生命一样珍惜国税事业的整体利益，携手并肩，攻坚克难，为××国税事业的健康、快速发展而共同奋斗！