解读《云南省进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》（精选多篇）

第一篇：解读《云南省进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》

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解读《云南省进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》

2017年8月1日召开的十届省委常委会第42次会议和7月17日召开的省人民政府第119次常务会议审议通过了《云南省进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》（云政发〔2017〕48号，以下简称《10条措施》）。为便于各地、各部门及社会公众更好的理解《10条措施》的相关内容，切实抓好落实工作，提升改革社会群众参与度，全面深化全省“放管服”改革，现作如下解读：

一、出台背景

2017年6月13日，国务院召开全国深化简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议，李克强总理提出了为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利的“五个为”的改革目标。根据全国深化“放管服”改革电视电话会议精神，省委、省政府提出了坚持法治化、公开化、透明化原则，着力构建审批事项最少、审批时间最短、监管依法强化、服务热情周到的营商和办事环境，做大做强做优市场主体、方便群众办事生活的“放管服”改革要求。

制定出台《10条措施》，主要是为有效解决我省企业、群众办事存在的审批环节过多，层层审批的情况还不同程度存在；各类规划冲突，调规现象较多；群众办事创业各类证明过多；政府政策公开透明程度不高；事中事后监管能力不足等问题。从根子上解决政府职能职责交叉、重叠，政事、政企、政介、政社不分等制约“放管服”改革的问题。营造良好营商和发展环境，大幅提升我省竞争力。

二、主要内容

10条措施的主要内容包括：

一是加快政府职能转变，最大限度放权市场。重点是制定发布全省行政许可事项通用目录，实行行政许可事项省级统一管理。出台权责清单管理办法，建立和规范权力调整机制。全面开展部门职能职责大清理、大盘点，实现教育统一归口，国企统一归口，金融监管审批统一归口，政企、政事、政社全脱钩，从根子上深化推进“放管服”改革。

二是全面加快审批速度，大幅提升审批效率。重点是全面推行行政审批权向一个部门集中，加快推进“一颗印章管审批”。实施行政审批“四个一批”制度（下放一批、简化一批、直接受理一批、审批改备案一批）。加快完成常用行政许可事项《业务手册》《办事指南》编写，推进行政审批标准化。

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三是深化商事制度改革，实现企业“证照同办”“一照走天下”。重点是将大部分市场准入类行政许可按法定程序交由工商（市场监管）部门集中实施，实行“证照同办”。原审批部门制定审批标准，监督指导工商（市场监管）部门审批情况，并制定事中事后监管措施，加强事中事后监管。按国务院部署，全面清理和大幅压减工业产品生产许可。

四是加强规划统筹，精简投资报建评价评估。重点是持续推进国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划的“四规合一”。以各类开发区、开放开发试验区、园区为重点，限期解决各类规划冲突问题，集中进行各项评估论证，并对外公布。

五是打破中介垄断，规范涉企收费。重点是制定全省统一的保留中介服务事项目录清单，全面完成中介机构与行政主管部门脱钩工作。制定政府性基金和行政事业性收费、涉企收费和各类涉企保证金清单。

六是实现政务服务“一张网”，提升政务服务水平。重点是实现所有行政审批网上运行，“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平。制定非现场审批事项目录。在省级成立政务服务管理机构和实体性质的在线审批平台。完善各级政府门户网站建设。探索“5A政务服务模式”（Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything），实现全体服务对象可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务。

七是优化重组企业投资项目审批流程。重点是严格执行国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》。除政府投资项目外，对重点部门审批顺序、审批方式进行明确和重组，推行一套材料通办。

八是提高政策透明度，营造公平营商办事环境。重点是制定公布政府限制类或区域限制类投资项目清单。制定公布政府财政资金支持目录清单。巩固“减证便民”专项行动成果。公布保留证明材料清单。以居民身份证、社会保障卡为基础，逐步实现办理个人事项“一证走天下”。明确昆明市、曲靖市在改革上率先创新，出经验出成效。

九是加强事中事后监管，做实监管责任。重点是明确市场主体行为边界特别是不能触碰的底线。推进行政执法重心下移，厘清各级监管职责，除法律法规另有规定和环境、资源保护外，省级不再行使省、州（市）、县（市、区）均可行使的行政处罚权，统一由州（市）或县（市、区）行使。实现“双随机”监管全覆盖。制定全省统一的行业检查标准和分级分类监管标准。对“双随机”监管事项进行合并，推行“一次检查、全面体检”。

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十是加强监督检查和宣传力度，提高改革的公众参与度。重点是建立全省统一的“12310”放管服改革监督举报和投诉受理平台。建立全省“放管服”改革专项督查制度。将“放管服”改革列入各级公务员培训内容。研究制定我省“放管服”改革营商环境评价指标。加强“放管服”改革的宣传力度，提高社会和群众对“放管服”改革相关措施的知晓度、参与度。

三、主要特点

《10条措施》的制定，坚持法治化，做到依法行政，“法定职责必须为，法无授权即禁止”；实现清单化，做到统一目录、统一管理，划清界限、公开透明；体现具体化，对10条措施作了细化分解，明确牵头配合部门和完成时限，实行目标任务倒逼制，确保各项改革任务顺利完成，并具有以下5个方面的主要特点。一是编制全省行政许可通用目录，实行行政许可事项省级统一赋码、统一集中管理，严格把好行政许可准入关，在全省范围内实现相同行政层级间行政许可事项数量相当，同一行政许可事项名称统一、审批权限明确。

二是通过将大部分市场准入类行政许可事项按法定程序交由工商（市场监管）部门集中实施，实行“证照同办”，进入市场的总钥匙由工商（市场监管）部门一家掌握，从根本上解决市场准入与准营分离的问题。

三是在学习借鉴浙江“最多跑一次”、江苏“办事可以不见面”经验基础上，在全省范围内制定“立等可取”和“非现场审批”事项清单。探索“5A政务服务模式”(Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything)，实现全体服务对象可以在任何时间、任何地点、选择合适的方式获取各项服务。

四是全面完成全省范围内各类证明材料的集中清理，对各类证明材料的清理审核工作思路是从省级各行业部门一直纵向到底，涵盖了省、州、县、乡、村委会（社区）和机关、企事业单位，实行全面清理、全覆盖，一次性全面公布，较北京、成都清理一批公布一批的做法，清理证明材料更为彻底，覆盖面更广。

第二篇：工商总局“放管服”解读

工商总局“放管服”8个“放”解读

1、“多证合一”

在“三证合一”基础上，整合社保登记证、刻章许可证、统计登记证等，部分地方甚至整合生产许可证、餐饮许可证等多种证件，推行“多证合一”。

2、个体工商户“两证合一”

个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。

3、修订前置审批目录

实施《工商登记前置审批事项目录》动态管理，调整规范本地区自行公布的工商登记前置审批目录

4、电子营业执照

 推行电子营业执照是登记制度改革任务。

 以电子营业执照为支撑的可信网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式。

 河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东和贵州九省市为试点单位。

5、名称登记改革试点

 深圳为企业名称登记改革试点单位。

 企业名称今后基本上将不再进行预先核准，而是由登记机关实行事后监管。 在办理企业设立登记时一并申请企业名称登记，也可自主申报企业名称。

 登记机关要开放企业名称数据库，建立企业名称申请的查询、比对系统，方便申请人自主选择企业名称。

 申请人要自行登录查询比对系统，自主申报，并对申报的名称承担相应法律责任。

6、“一址多照”、“一照多址”

 “一址多照”：同一个地址可办理多个营业执照，一个门牌号码可以登记不同的企业,甚至一个楼层可以登记多家企业。

 “一照多址”：企业在同一登记机关设立分支机构时，不再需要领新的营业执照，在已有的营业执照上标注分支机构经营场所即可。

7、简易注销

 简化未开业企业、无债权债务企业、个体工商户注销流程，解决企业“退出难”问题。

 2015年上半年上海市浦东新区、江苏省盐城市、浙江省宁波市、广东省深圳市试点  目前，试点正在逐步扩大范围，只要各地试点方案符合相关文件原则并报工商总局备案，就可以直接开展企业简易注销试点工作

8、“证照分离”

 “先照后证”：将一些前置审批事项调整为后置审批，先办营业执照再办许可证。 “证照分离”：解决“先照后证”后市场主体办证难的问题，清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制。

 目前在上海市浦东新区试点。

第三篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家谈·提高制度供给水平①）

《 人民日报 》（2018年05月08日 05 版）

制度供给水平的高低，是衡量一个区域发展软实力的重要标准。

总书记强调，“多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革”。各地只有加强制度创新和制度供给，不断完善治理体系、提高治理水平，才能解决改革中遇到的问题和矛盾，为发展营造良好的制度环境。

今天起，本版推出系列“大家谈”，聚焦各地在制度供给和制度创新方面的成效。本期关注的是，“放管服”改革红利，不能出现中梗阻，也不能被稀释。下一期，我们将探讨，服务大中小企业，不能厚此薄彼。

——编 者

做好加减利民生

古 迪

“放管服”这道改革试题答得不好，有这么几种情况。一是“按兵不动”，用老办法、走老路子，坚决“照章办事”，只要不出问题就“稳坐钓鱼台”；二是“明放实收”，玩花样、搞把戏，只做表面文章，不见群众得利；三是“推诿扯皮”，像踢皮球一样把事情推走，不顾实际，让办事群众不知所措。凡此种种，皆有懒政庸政怠政之嫌。不找准“放管服”的落脚点，不把脉基层问题的症结，我们就无法把“放管服”改革做到群众的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大简政放权力度，加深创新管理的认识，加快优化服务的速度；就要减去消极怠工，减去得过且过，减去敷衍塞责。把群众和企业满不满意、高不高兴、受不受益作为最根本的检验标准。把少跑一趟、少等一天、少签一次作为每一项改革的具体目标。如此，才能解好这道改革试题。

“章外有章”当清理

林 雍

目前，全国许多地方在推动相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批局，把几十枚公章合并成一枚公章，实现“一枚公章管审批、一个大厅办成事”。此举旨在攻克“公章围城、审批旅行”的痼疾，不仅降低了制度性交易成本，还使得群众少跑腿、信息多跑路，获得不少点赞。然而，随着改革的深入推进，一些制度设计方面的问题也开始浮出水面。

比如，职能部门之间互不相认、章外有章。有人将一车木材从江西运到浙江，随身携带的《木材运输证》，按规定只需盖起运地行政审批局的章即可。但由于担心外省不认，又跑去加盖了林业部门的公章，出现“一证两章”的奇怪现象。审批人员坦承，章外有章只是过渡时期的无奈之举、权宜之计。再如，一些单位“对审批迷恋、对监管迷茫”，部门区域之间协调困难，等等。要消除改革中的痛点难点，还要在更大范围内完善制度设计。只有做到统一规范管理，才能降低更多行政和社会成本，更好回应群众期盼。

阵痛过后是生机

李荣灿

“放管服”改革，让一些地方和部门感到阵痛，从而导致该放没放、放不对路、放不配套等现象。

俗话说，通则不痛，痛则不通。有人认为，“放管服”就是要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。由于认识上未及时调整，也就对“放管服”的推进造成了阻碍。此外，“放管服”牵一发而动全身，不仅涉及利益格局的调整，还涉及权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，不可避免会遇到这样那样的困难，需要不断地发现问题、解决问题。可见，思想意识落后，对探索反复的顾虑，是起步慢、落实难的重要原因。

没有蜕变，就没有新生。改革不能因为有阵痛而不前。只要按照国家的统一部署，切实增强责任感、使命感和紧迫感，变方法、变观念、变机制、变状态，做到该放的放，该管的管，该服务的服务到位，使人民群众有更多的获得感，那么“放管服”的阵痛过后，就是充满希望的生机。

第四篇：放管服改革自查报告

放管服改革自查报告

为全面推进简政放权、放管结合、优化服务，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进“放管服”改革，县畜牧局严格按照上级相关文件要求，进一步梳理行政审批事项，优化行政审批流程，精简审批报件材料，缩短审批时限，提升公共服务能力。现根据县职能办《关于做好全县放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局对放管服改革工作进行了认真梳理自查，形成如下报告。

一、工作推进情况

（一）事项全覆盖。根据县职能办《关于编制全县“一次办好”事项清单的通知》要求，我局组织各相关科室负责人召开会议研究商讨，在将依申请政务服务事项拆分成“颗粒化”最小单元的基础上，按照“一次办好”改革理念对行政权力清单和公共服务事项清单进行了再梳理，编制出“一次办好”事项清单，实现全面覆盖，为申请人提供更加便捷满意的服务。

自2014年以来我局共承接上级下放行政权力事项两项，分别为动物防疫条件合格证和兽药经营许可证，针对承接事项，我局组织召开相关会议，研究部署相关工作，明确办事流程、操作规范和相关工作制度等工作，制定了承接落实方案，并逐项编制服务指南。

（二）服务全推进。政务服务中心畜牧局窗口全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等服务制度，行政审批按时办结率达到100%。积极推进线上线下一体化管理，努力实现“一次办好”事项的“一窗受理、一链办结、一网通办、一号联通、一次办结”服务模式，不断提高事项审批信息化水平，推进网上审批、主动介入、跟踪服务等办理方式。

（三）信息全公开。行政许可事项目录清单、行政权力清单、公共服务事项清单以及根据行政审批服务事项制作服务指南等材料及时通过县政府门户网站、公示栏等形式向社会公开。及时更新业务手册和服务指南，在山东政务服务网站提供下载服务，纸质版摆放在政务服务中心畜牧局窗口供公众取阅。

（四）监管全到位。全面推开“双随机、一公开”监管，按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，形成政府监管、行业自律、社会监督的新格局。

二、存在问题

一是人员配备不足，受编制、人员的约束，因此工作人员业务能力水平有待提高，需不断加强学习，提高业务能力。二是政务服务宣传引导不够，办事群众对服务事项动态变化了解不全面。三是“一次办好”事项所涉及的证件邮递方式和费用问题有待解决。

三、整改措施

（一）加大宣传力度，让更多的企业和群众了解审批办理流程，提高企业参与审批和监督审批的意识和能力，促进我局审批行为更严谨、更规范、更阳光。

（二）严格依法行政，合规、简明、高效地做好每一项审批服务。严格按照法定条件和法定程序，取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，对审批事项通过县政府门户网站及公示栏向社会公示，及时发现和纠正违规审批行为。

（三）严格依法行政，加强窗口人员法律法规学习，推进权力清单、责任清单制度建设，严格依法、合规、简明、高效地做好每一项审批服务。

第五篇：放管服效改革材料

编办深化放管服效改革工作材料

**县审改办按照省审改办《关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革政策督查方案的通知》（晋审改办函[2016]30号）和市审改办《关于落实我省<深化简政放权放管结合优化服务改革政策督查方案>的通知》(长审改办函[2016]7号)要求，牢牢把握简政放权放管结合优化服务这一宗旨，进一步加强服务型政府建设，确保行政审批制度改革和推行权力清单制度各项政策措施落地。同时我办加大权力清单制度监督力度，按照厘权、清权、确权、晒权四个步骤，以编制“两清单”（权力清单、责任清单）、“两张图”（权力运行图、风险防控图）为主要内容，全面实施权力清单制度，探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制，着力在提质、提速、提效上下功夫，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。

一、深化简政放权放管结合优化服务改革政策文件贯彻落实情况

1、落实和承接国务院及省、市政府取消、下放和调整行政审批等事项政策文件落实情况。

全县所有行政审批事项均纳入清单管理，2015年以来凡省、市政府下放、取消、调整的行政审批项目均对应承接、取消和调整。制订下发了相关文件：（**政发（2015）14号）、（**政发（2015）20号）、（**审改办（2015）6号）、（**政发（2016）16号）（**政发（2017）9号）等文件，共承接省级下放12项，市级下放4项；取消12项，取消年检年审3项；工商前置改后置21项；下放乡镇1项。

2、落实国务院和省政府清理规范行政审批中介服务政策文件贯彻落实情况。

全面清理中介服务事项。制订《**县人民政府办公室关于清理规范县政府部门行政审批中介服务的通知》（**政办发（2015）57号）文件，明确审批部门一律不得自行设定中介服务事项，一律不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务和提供相关中介服务材料。制订《关于落实国务院第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的通知》（**政发（2016）17号），**审改办（2017）4号等清理规范共10项行政审批中介服务事项。

3、落实国务院和省政府深化行政审批制度改革其它政策文件贯彻落实情况。

按照国务院、省政府深化行政审批制度改革要求，我办的简政放权和行政审批制度改革工作在去年审批项目进一步削减、审批效率进一步提高、审批方式进一步改进的基础上，以转变政府职能、提升治理能力为核心，以两单两图一平台为重点，进一步明确政府工作部门职责权限，推进行政职权公开规范运行。

二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革政策措施

贯彻落实情况

1、落实国务院、省市政府下放的行政审批等事项

各审批单位按照市审改办相关精神，严格按照审批程序，制订审批流程，按责任分工，加强协调，密切配合，落实相关环节对应职责人，确保承接到位。

取消、下放的行政审批等事项加强事中事后监管具体措施，为确保行政审批制度改革取得实效，巩固改革成果，根据市级相关精神，我们印发出台了《关于印发**县全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见的通知》（**政办发（2016）43号），强化监管责任，明确监管主体、监管内容、监管方式，细化职责任务分工，规范行政审批行为、改进行政审批工作。

3、“双随机、一公开”工作进展

我县26个县直行政执法单位，除4个零报告外，全部编制完成“一单两库一细则”，并全部在**县政府网站公示。其中：检查事项清单共计671条，市场主体名录共计9395家，执法检查人员共计525名。根据《联合执法检查工作方案》，截止目前，全县累计抽查事项186条，抽查次数418次，随机选派执法人员500人次。

4、落实中央指定地方实施行政审批事项

全面落实上级指定县级政府部门实施的行政审批事项，确保法定职责必须为。同时积极推进承接权力运行流程制订，细化规范审核程序。

三、推行政府部门权力清单工作推进落实情况

1、“两单两图”编制和公布情况

“两清单”、“两张图”是指（权力清单、责任清单、权力运行图、风险防控图），这是“六权治本”的基础性重要工作，我们按照厘权、清权、确权、晒权四个步骤，全面实施权力清单制度，我县“两清单、两张图”已全部编制完成，并上网运行。（1）“两单两图”实施范围：我县“两单两图”梳理共44个单位：县直31单位，乡镇13个。（2）审核结果：全县共审核确认行政权力3759项，审核确认责任事项25095项，制定权力运行图1906张，风险防控图1869张，查找廉政风险点24434个，制定防控措施24316

条。

2、“两单两图”运行情况

制订并下发了《关于规范“两清单”、“两张图”上网试运行工作的通知》（**审改办发（2015）8号）文件，明确了各部门在部门网站和县政府网站公示的格式和要求。经县政府常务会、县委常委会讨论通过，并上网运行。**县人民政府网站网址：（www.xiexiebang.com）信息公开栏。进一步优化程序、提高效率，全县审批环节精减涉及9个单位32个项目，其中审批环节精减1项的有7个单位10个项目；审批环节精减2项的有7个单位14个项目；审批环节精减3项及以上的有4个单位8个项目。办理时限精减涉及14个单位49个项目。

3、制约和监督行政职权运行机制情况

为确保行政审批制度改革取得实效，巩固改革成果，根据市级相关精神，我们相继印发出台了《关于严肃纪律巩固行政审批制度改革成果的通知》（**审改办发（2015）1号），《**县人民政府关于规范县政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》（**政发（2015）21号），《关于印发**县全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见的通知》（**政办发（2016）43号），强化监管责任，明确监管主体、监管内容、监管方式，细化职责任务分工，规范行政审批行为、改进行政审批工作。

七、存在问题及建议

1、重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、等侵害群众利益和公共利益现象时有发生。

2、行政审批监督机制还不够完善。行政审批从受理到作出审批决定，仍由“窗口”实施，行政监察部门难以对全过程进行监督，行政服务中心也只能根据部门上报的情况进行考评打分，对违法、违纪问题，当事人不举报难以发现，监督作用显得乏力。一些审批事项从受理、审查、办理、发证等环节还没有完全得到监督，法外增加审批条件、超时审批的问题依然存在。

3、“双随机一公开”工作中，各单位或科室对各项执法工作有特别要求，随机抽查造成执法人员不掌握其它执法科室业务和法规，造成执法难度大。建议各职能部门要加强条条上的培训，将执法检查人员名录库建设纳入规范化管理，制定培训方案，加强执法人员培训，从执法人员选派条件、调整情况、工作职责、检查要求等四方面做了具体规定，使大家明确这项工作具体操作方式。

2017年6月30日