司法部副部长赵大程在全国“法律援助为民服务创先争优年”活动推进会上的讲话

第一篇：司法部副部长赵大程在全国“法律援助为民服务创先争优年”活动推进会上的讲话

在全国“法律援助为民服务创先争优年”

活动推进会上的讲话

(2012年6月27日)司法部副部长 赵大程

今年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是法律援助工作加快实现发展的关键之年，“法律援助为民服务创先争优年”活动是贯穿全年的一项重点工作。目前，活动在各地已经开展了六个多月时间，取得了显著的成效，对于贯彻落实中央和司法部的工作部署，促进经济社会平稳较快发展，维护社会和谐稳定，关注和解决民生问题等，发挥了积极作用。在活动过半之际经部党组批准召开这次推进会，对前期情况进行阶段总结，对下一阶段工作进行安排部署，有利于我们发现问题，查找不足，加以改进，进一步推进活动深入开展。

一、“法律援助为民服务创先争优年”活动取得扎实成效，呈现出蓬勃发展的态势

为了认真贯彻落实中央关于今年工作的部署，特别是加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，关注和解决民生问题，司法部今年1月作出了开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的工作部署。此项活动开展半年以来，各级司法行政机关高度重视，将活动作为推进司法行政工作的重要抓手，周密部署安排，扎实有力推进，活动的内容逐步深化，形式不断创新，氛围日益浓厚，呈现出扎实推进、蓬勃发展的良好势头。

(一)认真研究部署，精心组织实施。各地认真贯彻《关于开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的意见》，加强统筹协调，认真组织实施，努力做到措施到位、责任到位、保障到位，确保把活动抓出成效。通过召开动员会、推进会、现场会、工作会议，举办启动仪式等，传达活动要求，搞好动员部署，切实增强全系统开展活动的自觉性和主动性；一些省区市领导对活动非常重视，作出重要批示，提出具体要求，过问活动进展，为活动顺利开展打下了基础。许多司法厅（局）专门成立领导小组负责活动的总体领导、协调和推进工作，结合实际制定了具体可行的实施方案和落实意见，把原则要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目，建立情况通报、工作指导、监督检查等制度，有序有力推进活动开展。注重对活动的督导，将活动与实施法律援助为民办实事项目、民生工程以及社会治安综合治理考核、司法行政年度考核紧密结合，建立省、市、县三级督导责任机制，实施全程跟踪指导检查，努力做到高起点筹划、高标准推进、高质量落实各项活动部署。

（二）紧扣活动主题，深化便民服务。各地紧紧围绕地方党委政府中心工作，结合本地实际找准活动的切入点，精心设计载体，开展下基层、访民意、进万村等活动，努力增强活动的针对性、操作性和实效性。拓展服务领域，积极推动建立补充事项范围和经济困难标准的动态调整机制，全国已有24个省（区、市）调整了补充事项范围，18个省（区、市）对经济困难标准进行了调整，法律援助门槛进一步降低，更多的困难群众享受到了法律援助。法律援助便民服务窗口建设积极推进，10个省（区、市）制定了窗口建设标准，中部和东部临街、一层便民窗口建设占比—2—

分别达到63.8%和 58.3%,上海、浙江、山东三省（市）超过了90%。法律援助工作站、联系点建设成效明显，河南、上海、四川等地律师事务所等法律服务机构受理点建设逐步推广，以法律援助机构为中心的网格化服务体系积极发挥作用，困难群众申请法律援助的渠道进一步畅通。健全便民服务举措，将各项服务举措向社会公开、作出承诺，推行上门服务、错时服务、预约服务、网上服务等，上海“12348”法律服务热线实行365天每日24小时人工服务，浙江借助组织部门党员远程教育网络系统，向行动不便的老年人、残疾人提供“面对面”服务，深圳配备了功能齐全的流动车辆深入偏远地区和法律援助站点较少地区提供流动服务；着力在优化服务流程、简化审批程序、提高服务效率等方面下功夫，安徽在全省推行建立低保人群、优抚对象等困难群众信息库，缩短群众审批等待时间，法律援助服务便利化程度进一步提升。

（三）注重改进创新，增强活动效果。各地充分发挥自身特点和优势，探索提高优化服务的措施办法，创造性地开展工作，努力在提升服务效果上取得新进展。前移服务窗口，针对特定对象需要，广州在全市设立4家少数民族法律援助工作站，发展了20名少数民族法律援助联络员，为少数民族群众提供服务；厦门设立涉台法律援助窗口，开通台胞法律援助绿色通道，提供有针对性的法律援助服务。结合律师专长改进指派工作，全国已有22个省（区、市）推行点援制，使受援人具有了一定的选择律师自主权；深圳积极探索实行案件网上招标配对，对社会关注度高或重大疑难案件向全市招聘办案能手；宁波通过定向招标、议标形式推行法律援助案件承办“合同制”，强化律师事务所质量监管职

—3— 责。延伸服务功能，针对当事人可能存在的心理问题，许多地方将心理服务引入工作，注重在服务中做好解疑释惑、理顺情绪工作；浙江在全省推行法律援助周转金制度，帮助经济暂时陷于困境的受援人渡过难关，努力实现最佳服务效果。

（四）立足本职岗位，推进创先争优。各级司法行政机关和法律援助机构将活动作为展示法律援助发展成就的重要平台，作为推进法律援助事业发展的强劲动力，举全系统之力，集全系统之智，深入落实各项工作任务，提高服务困难群众的能力和水平，广大法律援助人员的精神更加振奋，信心更加增强，力量更加凝聚。坚持把做好本职工作作为创先争优的实践平台，鼓励广大法律援助人员主动回应人民群众期盼，积极投入“学十佳比业绩，争当优秀服务标兵”和创建“便民服务示范窗口”活动，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌，在法律援助系统营造比、学、赶、超的浓厚氛围。通过职业竞赛、岗位练兵、技能比武、案例评选等形式，广泛动员开展互学互补活动，调动律师、基层法律服务工作者等人员的工作积极性。推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、挂牌上岗制等，努力提供优质便捷的法律援助服务，展示法律援助的良好社会形象。普遍采取设置意见箱和电子测评系统、回访服务对象、推行服务评价等措施，广泛听取群众的意见建议并认真改进，法律援助工作者在创先争优中业务技能进一步提高，工作作风进一步改进，广大群众切身感受到了活动带来的变化。

总的看，在各级党委政府的关心重视和有关部门的大力支持下，“法律援助为民服务创先争优年”活动取得了阶段性成效。与—4—

此同时，也要清醒地看到，与党和人民的要求相比，与活动的目标任务相比，我们的工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：少数地方对活动地位作用的认识和重视程度不高，推进力度不够；活动实效性有待进一步提高；还有一些地方工作标准不高，创新性做法和工作亮点不多。对于这些问题，归其根源是思想认识问题，我们必须高度重视，在下一阶段的工作中要采取有效措施，认真加以解决，更好地推进活动持续深入开展。

二、加大工作力度，继续把“法律援助为民服务创先争优年”活动引向深入

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，要取得让人民群众满意的活动成效，就必须在前段工作的基础上，以更高的标准、更有力的措施，推动活动不断向深度和广度发展，努力形成整体推进、全面提高的活动格局。

（一）深化思想认识，进一步提高开展活动的自觉性。“法律援助为民服务创先争优年”活动是在深入贯彻党的十七届六中全会精神、迎接党的十八大的新形势下开展的。中央提出要牢牢抓住和用好重要战略机遇期，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进的总基调，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，推动社会管理创新，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。这对做好法律援助工作提出了新的更高要求。开展这项活动是司法行政工作深入贯彻中央决策部署的重要举措，是司法行政系统深入开展“为民服务创先争优”活动的重要内容，对于依法维护好困难群众的切身利益，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。要深

—5— 刻认识到深入推进活动是法律援助围绕中心、服务大局的根本职责所在，通过落实活动各项工作部署，充分发挥法律援助在维护困难群众权益、促进社会和谐稳定中的独特作用，增强做好法律援助工作的使命感、责任感和荣誉感。要深刻认识到，开展活动是坚持以人为本、贯彻党的群众路线的生动实践，体现着法律援助工作的根本价值追求，只有牢固树立人民为中心的理念，以对群众的满腔热情去服务群众，活动的成果和我们的工作才能经得起检验。要深刻认识到，开展活动是加强和改进法律援助工作的重要抓手，必须促进活动目标与法律援助工作科学发展目标相融共进，在推进活动的过程中着力解决法律援助改革发展中的重点难点问题，力求有所突破，逐步深化，实现法律援助工作跨越发展。

（二）突出工作重点，进一步增强活动的针对性。“法律援助为民服务创先争优年”活动要取得丰硕成果，很重要的就是必须突出重点任务，抓住关键环节，实现以重点带动全局。一是加快建立法律援助经济困难标准和补充事项范围的动态调整机制。法律援助经济困难标准和补充事项范围的动态调整机制，关系到法律援助的覆盖领域和覆盖人群，关系到法律援助事业能否与经济社会实现协调发展。要着眼于加大法律援助服务保障和改善民生力度，推动政府从制度层面上加强扩大覆盖面工作，根据地方经济社会发展状况和人民群众实际需要，通过地方人大立法或出台政府规章和文件的方式，建立工作机制，实现经济困难标准和补充事项范围的动态调整，逐步将更多低收入人口纳入法律援助范围，更好地满足困难群众在就业、就学、就医等与民生权益密切相关领域的法律服务需求。已经建立调整机制的地方要加大工作—6—

力度，确保相关规定执行到位，确保符合条件的当事人都能申请获得法律援助。二是注重发挥法律援助在党和政府主导的维护群众权益机制中的作用。法律援助从根本上说是依法化解矛盾纠纷的有效途径，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要组成部分。要始终坚持把稳定作为第一责任，着眼于最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素，在地方党委、政府的统一领导下，积极参与群体性、突发性、敏感性事件的处理，认真办理涉法涉诉信访案件，建立健全法律援助舆情分析机制，努力把实施法律援助的过程，变成既保障群众合法权益又增强群众法治观念的过程，引导群众依法理性表达诉求，依法维护自身权益。三是着力抓好重点服务对象的法律援助工作。法律援助的重点服务对象，也是加强和创新社会管理需要关注的社会特殊群体。要结合落实中央扶贫工作会议精神，更加关注困难群体的实际困难，加大对连片特困地区以及革命老区、民族地区、边疆地区群众的法律援助工作力度，加大农民工、下岗失业人员、残疾人、老年人、妇女儿童等法律援助工作力度，有效利用中央专项彩票公益金法律援助项目资金支持工作开展，更好地发挥法律援助在推进扶贫开发中的作用，促进解决困难群众的生产生活问题。

（三）深入基层实际，进一步推进法律援助便民服务。基层一线是法律援助工作的根基所在，也是开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的主战场。活动的各项部署要求只有落实到基层，融入到一线，才能让老百姓真正感受到实实在在的便利。要在活动中统筹考虑基层法律援助资源配置，充实基层服务力量，搭建基层法律援助服务平台，将服务不断拓展至法律援助服务空

—7— 白薄弱区域，有效发挥基层服务群众的重要作用。要以县（区）法律援助机构为重点，积极推进法律援助服务设施便利化，开展规范化建设达标活动，精心打造优质服务窗口，努力建设群众满意的法律援助机构。要把服务平台设在最前沿，继续推进乡镇（街道）、村（居）联系点建设，并辐射至相关行业，着力打造“一（半）小时法律援助服务圈”，切实方便困难群众获取信息、获得服务。要以全国法律援助信息管理系统建设为依托，推进信息技术在基层的应用，逐步实现市、县(区)法律援助机构与工作站点服务平台的对接；有条件的地方要探索构建与民政、残联、老龄委等部门的网络信息共享平台，建立法律援助对象和受援人动态数据资料库，实现网上核验申请人身份信息；加强“12348”法律服务热线建设，加快升级改造工作，为群众提供集咨询、宣传、法律援助功能于一体的多样化服务。要深入实施法律援助公示牌进村居工程，培育法律援助明白人，广泛开展法律援助进社区、进工地、进学校、进企业和进农村等活动，以流动的形式更好地服务困难群众。

（四）加强监督管理，进一步提高依法规范执业水平。依法规范执业是法律援助工作落实“法律面前人人平等”宪法原则的必然要求，是法律援助机构和人员的基本职责，对于让困难群众平等享受法律保护，享受公平正义至关重要。司法部最近颁布了《办理法律援助案件程序规定》，有关配套法律援助文书格式和法律援助档案管理办法也正在制定中。这是《法律援助条例》的第一个配套规章，它明确了办理案件应当遵循的各项规范，对于推动广大法律援助人员依法规范执业、推进法律援助服务标准化建设具有积极的促进作用。各地要高度重视，切实做好实施准备工—8—

作，认真落实相关规定，大力推行援务公开，通过多种形式向社会公开法律援助申请条件、范围、程序等有关事项，实行受援人权利义务告知制度，以公开促公正，以透明保廉明。要严格执行法律援助受理、审查、指派、承办等各个环节的工作程序和行为规范，完善工作流程，确保符合条件的当事人都能获得标准的法律援助服务。要引导法律援助人员以维护当事人合法权益为宗旨，选择对受援人最有利的服务方式，在执业办案中注意融法理情于一体，努力实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。要加强质量管理，建立健全案件质量评估体系，综合运用重点案件评查、庭审旁听、案卷检查等措施，加强对案件的考核评估，促进为受援人提供优质高效的法律援助。要健全民意沟通机制，进一步拓宽群众有效监督法律援助工作的途径和渠道，完善服务质量监督反馈卡制度、社会监督员制度和投诉举报制度等，充分听取群众意见，为进一步加强和改进法律援助工作提供最广泛的民意支持，促进公正廉洁执业。

（五）改进纪律作风，进一步提高队伍建设水平。加强法律援助队伍建设，提高队伍整体素质是做好法律援助工作的组织保障。开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，对于提升队伍建设整体水平具有积极作用。要进一步推动活动开展与锻炼队伍相结，紧密结合“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，加强法律援助队伍的思想政治建设、执业能力建设、纪律作风建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正执业的法律援助队伍。要牢固树立以人为本、执业为民的价值理念，利用好开展活动的有利契机，让广大法律援助人

—9— 员走进基层，加深对社情民意的了解，感受困难群众对法律援助的迫切需求，进一步增进同人民群众的感情，更加自觉地在实践中磨练意志品质，锤炼职业精神，确保队伍始终坚持执法为民的根本宗旨。要抓好法律援助机构基层党组织建设和党员队伍建设，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促工作，着力增强法律援助机构党支部的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强法律援助机构党支部建设的体制机制，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要进一步加强学习教育，定期组织业务培训，自觉主动地在深入实际、深入基层、深入群众中增长本领，在服务群众、化解矛盾、解决问题中提高能力。要强化典型指导，注意选树不同类型的先进典型，通过身边人、身边事的教育引导，使为民服务创先争优成为广大法律援助人员的职业追求和自觉行动，树立和维护法律援助队伍的良好形象。

三、统筹推进，以“法律援助为民服务创先争优年”活动为抓手推动工作发展

衡量“法律援助为民服务创先争优年”活动的成效，既要看落实经费需求后的法律援助覆盖人群范围，也要看服务方式方法改进后的群众满意程度，同时还要看发展后劲增强后的法律援助服务能力。要把活动真正抓出成效，就必须将“法律援助为民服务创先争优年”活动作为推动工作上台阶的重要抓手，积极争取支持，认真落实“三个纳入”要求，着力破解发展难题，努力创造良好政策环境，为法律援助工作注入新的活力和动力。

一是要抓保障能力建设。经费保障是推进法律援助工作发展的基础，也是政府的责任。近年来，法律援助经费保障水平明显—10—

提高，2011年经费总额比2010年增长了24.9%，但因基数较低，总体仍不高，全国尚有9.4%的法律援助机构业务经费未纳入同级财政预算，还有许多地方经费长期处于低水平。各地要继续落实好中央政法经费保障体制改革有关政策，推动将法律援助业务经费列入财政预算，保障办案经费、信息化建设、宣传培训等所需开支，建立法律援助经费动态增长机制，提高法律援助经费保障水平。要协调财政部门认真落实中办发[2010]30号文的有关规定，合理确定律师承办法律援助案件经费补贴标准，使其与律师承办案件的成本、律师的基本劳务费用相适应。要积极鼓励和扶持搭建面向社会募集法律援助资金的平台，形成政府法律援助经费保障的有益补充。要加强基础设施建设，改善法律援助办公办案条件，提高法律援助基层基础建设整体水平。要加强对法律援助经费使用情况的监管，严格执行国家有关财政资金管理以及法律援助经费管理的法律法规和规章制度，提高资金使用效益。

二是要抓制度体系建设。制度建设是深化法律援助体制和工作机制改革的重要任务。近年来司法部和各级司法行政机关积极推进法律援助制度建设，已有28个省（区、市）制定或修订了法律援助地方性法规、规章，法律援助制度体系日趋完善。前不久通过的刑诉法修正案，将指定辩护提前至侦查阶段，扩大了指定辩护的适用对象，为进一步加强刑事法律援助工作提供了广阔的空间。可以预见，新刑诉法实施后刑事法律援助案件量将面临成倍增长的新情况，这对我们做好实施准备工作提出了紧迫要求。在前期全国性调研的基础上，司法部正在积极协调有关部门做好经费、人员等有关政策保障工作，有关规范性文件清理工作也正

—11— 在进行中。各地要高度重视做好实施准备工作，积极争取有关方面的支持，完善人员、装备、经费保障机制；加强与公检法部门的沟通协调，抓紧完善刑事法律援助工作机制；加大学习培训力度，使广大法律援助人员熟练掌握和运用修改后刑事诉讼法的具体内容、精神实质，确保相关规定落实到位，依法维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。推动立法是法律援助制度体系建设的重要内容。司法部目前已着手进行立法准备工作，启动前期立法调研，对条例实施过程中存在的问题以及立法的基本内容、作用目的等进行深入研究。各地要配合做好相关工作，提供有力支持，努力提高立法调研的针对性和实效性，争取早日将法律援助法纳入立法规划。

三是要抓工作力量强化。近年来，随着县（区）法律援助机构的办案数量显著提升，基层工作力量短缺的问题日益凸显。全国县一级机构平均为3人左右，不少中西部地区仅为1人，与县级机构承担全部法律援助业务超过80%工作量的现状不相适应。要多渠道解决人员短缺问题，通过法律援助职能作用的有效发挥争取政策支持，加强基层法律援助机构工作力量。目前，事业单位分类改革工作已在全国启动，各地要抓住时机积极协调编制部门将法律援助机构统一定性为行政机构，并积极争取编制，以利于法律援助机构更好地履行受理、审查、指派等行政职能。要探索采取政府雇员、政府出资开发的公益性岗位以及其他政府出资聘用专业人员等方式充实工作力量。要严格选拔条件，大力发展志愿者队伍，充分发挥优秀律师和法律院系大学毕业生等志愿者在基层法律援助工作中的补充作用。

四、加强组织领导，努力把活动打造成群众满意工程。

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从各地的情况看，近半年来“法律援助为民服务创先争优年”活动受到了人民群众的广泛欢迎和支持。实践证明，活动本身就是一项惠民工程、民心工程。当前活动正处于关键阶段，各地要加大工作力度、加快工作进度，确保各项目标任务圆满完成，努力把这项活动打造成群众满意工程。

（一）加大落实力度。各省（区、市）司法厅（局）党组（委）对照活动的部署安排，逐项盘点梳理各项任务的进展情况，切实做到摸清工作底数、掌握工作进度，切实把各项工作抓紧抓好。要围绕活动目标任务精心组织阶段性工作，以时间节点划定不同阶段的活动重点，做到经常有动作、阶段有重点、节点有高潮。要加大监督检查力度，制定科学明晰、操作简便的评估指标衡量活动成效，督促有关单位认真查找问题，及时研究提出解决办法和措施，确保活动不流于形式，确保活动有真动作、取得好的效果。

（二）加强机制建设。法律援助为民服务创先争优不是一个阶段性任务，要着眼于实现常态化，把机制建设摆在突出位置，由“抓活动”向“促常态”转变。要积极探索学习教育机制，引导法律援助人员自觉地把创先争优当作一种价值理念，积极投身服务困难群众的工作实践。要积极探索考核评价机制，坚持用科学的标准进行考核，充分发挥考核评价的导向作用。要积极探索弘扬先进机制，坚持以先进典型鼓舞人、激励人和教育人。要积极探索评选表彰机制，采取激励措施，激发广大法律援助人员创先争优的热情和动力。

（三）加强宣传工作。对活动的宣传也是法律援助面向全社会的集中性宣传活动，必须全力加以推进，形成规模声势。要精

—13— 心制定宣传方案，利用报纸期刊重要版面和广播电视重要时段，通过新闻报道、嘉宾访谈、公益广告等多种形式，大力宣传活动的安排部署和总体要求，广泛报道开展活动的进展情况和经验做法，营造良好氛围。要积极利用互联网、移动通信等先进传播技术，运用手机短信、微博等新型传播方式丰富宣传手段和载体，进一步扩大活动宣传的覆盖面、影响力。要加强对先进典型的宣传，充分发挥其在活动中的引领示范作用，在全系统形成深入创先争优、争当先进模范的生动局面。

做好法律援助工作，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，做大做强做优法律援助工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

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第二篇：关于开展法律援助为民服务创先争优年活动实施方案

司法局关于开展法律援助为民服务创先争优年活动实施方案

为了深化法律援助便民服务活动，进一步推动法律援助工作，根据《甘肃省司法厅关于开展法律援助为民服务创先争优年活动的意见》（甘司办发〔2012〕30号）精神，结合本市实际，就全市司法行政系统开展“法律援助为民服务创先争优年”活动提出如下实施方案：

一、指导思想

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行《甘肃省法律援助条例》，以人为本、服务为民，以创先争优为抓手，以困难群众满意为标准，以深化法律援助便民服务为着力点，拓宽服务领域，创新服务方式，完善惠民措施，提高工作质量，创建服务品牌，努力提供更加优质便捷高效的法律援助服务，切实维护困难群众合法权益，为党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

二、目标要求

通过开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，进一步推进机构队伍建设，进一步强化基础设施建设，进一步完善便民利民措施，进一步增强为民服务意识，改进服务作风，提升服务能力，提高服务质量和效率，构建法律援助服务困难群众长效机制，不断推动法律援助为民服务创先争优制度化、常态化，努力在维护人民群众权益中创先进、争优秀，使法律援助维护困难群众合法权益取得新成效。

三、活动内容

（一）深入贯彻《甘肃省法律援助条例》。《甘肃省法律援助条例》是我省法律援助工作的地方性法规。《条例》进一步明确了行政行为，扩大了援助范围，突出了援助重点，强化了责任义务。各县区局要认真学习宣传贯彻执行《甘肃省法律援助条例》，把法律援助与“联村联户为民富民”行动有机结合起来，切实落实法律援助政府责任，全面规范服务行为，提高服务水平和质量，进一步做好法律援助服务困难群众的工作，要调整法律援助经济困难和办案补贴标准，逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体；突出做好农民工、下岗失业人员、残疾人、妇女儿童、五保户等困难群众法律援助工作；推进基层人民调解与法律援助工作衔接机制，减轻贫弱群体的维权成本；建立法律援助与司法救助、劳动仲裁、公证、司法鉴定、诉讼的衔接机制，开通多渠道的法援绿色通道。加大刑事法律援助工作力度，加强侦查和审查起诉阶段法律援助工作，积极参与刑事和解、刑事被害人救助、量刑规范化工作，及时研究解决扩大刑事法律援助指定辩护范围后出现的新情况、新问题，依法为犯罪嫌疑人、被告人和被害人等提供辩护和代理，促进司法公正，确保2012年法律援助办案数量提高12%以上。进一步完善法律援助案件办理的相关制度，建立健全案件质量评估体系，综合运用重点案件评查、庭审旁听、案卷检查、受援人回访等措施，促进办案质量和服务规范化水平的不断提升。

（二）着力畅通法律援助便民服务渠道。要认真落实2012年司法行政责任目标，积极创建以法律援助为主体的司法行政法律服务中心。推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制和标准化审批流程。要在醒目位置设立便民指示牌、公示栏，列明法律援助条件、申请程序、无偿服务原则、监督投诉电话等基本内容。要发挥法律援助工作站和联系点的作用，方便群众获取信息、提出申请。来访咨询事项属于法律援助范围的，应当一次性告知申请程序，指导来访人提出申请；对不属于法律援助范围的，要告知有关规定，指引来访人寻求其他解决渠道。对疑难问题实行预约解答。要确保“12348”法律援助专线电话畅通，安排专人值守咨询专线，确保线路畅通、处理及时。完善无障碍配套服务设施，为残疾人、老年人等提供方便。进一步建立完善基层法律援助“两个数据库”建设，促进简化审批环节。推行网络便民服务，提供网上咨询服务，有条件的地方实行网上受理、审批、指派。指导监督法律援助人员严格遵守法定程序和职业规范，对重大疑难案件进行集体讨论，确保提供符合标准的法律援助。

（三）积极创新法律援助服务方式方法。广泛运用电话、手机、互联网及博客、QQ群等搭建服务平台，推行延时服务、错时服务、预约服务、流动服务。加大跨区域法律援助机构在转交申请、调查取证、送达法律文书等环节的协作力度，方便受援人异地维权。继续发挥工会、妇联、共青团、残联、老龄委、劳动仲裁、劳动监察等相关部门在法律援助工作中的职能作用，发挥行业部门法律援助工作站的特定优势，构建“大援助”格局，形成服务合力，为经济困难群众提供多元、专业、便捷、高效的法律援助服务。各县区法律援助机构要广泛建立法律援助工作站、联络点，扩大基层法律援助服务网络覆盖范围，做好法律援助志愿者的申报和管理工作，做到每一个法律援助工作站至少有1名法律援助志愿者。对老弱病残等有特殊困难的受援对象推行电话申请、邮寄申请、上门受理等服务方式。有条件的地方开展网上受理申请。结合办案人员专业特长进行案件指派，对于死刑、未成年人等案件要指派执业5年以上的律师承办，有条件的地方逐步推行点援制，提高案件办理专业化水平。针对不同群体特点，提供有针对性的法律援助，并根据易发纠纷类型做好政策宣传和法制教育工作，提高维护群众权益的实效性。尊重当事人意愿，根据案情需要引导当事人采取非诉讼方式解决纷争，做到每办一件案子就化解一起纠纷、增加一份和谐。

（四）广泛营造创先争优良好氛围。积极开展“学十佳比业绩，争当优秀服务标兵”活动，通过学习竞赛、岗位练兵、技能比武等形式培育一批服务标兵和先进典型，调动律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人员和法律援助志愿者等人员提供法律援助的积极性，更好地服务困难群众。创建“便民服务示范窗口”和“群众满意法律援助工作站”，推行阳光服务、微笑服务、高效服务、廉洁服务，做到举止文明、态度热情，树立法律援助的良好社会形象。拓展民意沟通渠道，设置群众满意度评价器和意见箱（簿），有条件的地方开辟网络沟通渠道，引入社会监督和公众评议，广泛听取群众的意见和建议，引导法律援助工作者在创先争优中提高业务技能、改进工作作风，让困难群众满意

四、活动安排

活动时间为2012年4月至12月，活动分为三个阶段：

动员部署阶段（4月1日--4月20日）：制定活动方案和推进计划，提出工作措施，细化目标任务，对活动进行动员部署；

组织实施阶段（4月21日—10月30日）：按照活动方案和推进计划，全面组织实施，落实各项目标任务；

总结提高阶段（11月1日—12月31日）：对活动开展情况、取得的成绩和存在的问题进行总结、分析，提出下一步法律援助为民服务创先争优工作设想，巩固和发展活动成果。

五、组织领导

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动是今年司法行政工作的一项重要任务，司法部、省司法厅都十分重视，提出了明确的要求。各县区司法行政机关和法律援助、法律服务机构要切实加强组织领导，扎实有序推进，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导。为了精心组织实施好活动，市局成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的“法律援助为民服务创先争优年”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法律援助工作管理科，负责具体事务。各县区司法局要把开展好活动摆上重要议事日程，成立相应领导机构和办事机构，高度重视，精心组织，立足本地实际，明确实施步骤，落实责任分工，拓展活动内容，丰富活动形式，让群众切实感受到活动带来的新变化。要加强对活动开展情况的监督指导，及时查找薄弱环节，注意发现解决问题，务求活动各项工作任务落到实处。

（二）强化基础保障。要充分利用开展活动的契机，争取党委政府重视和有关部门支持，帮助解决《甘肃省法律援助条例》执行过程中遇到的困难和问题，为活动的顺利开展创造良好外部条件。要积极争取政府建立与财政收入和办案量增幅相适应的法律援助经费保障长效机制，进一步提高经费保障水平。要积极争取支持推进便民窗口基础设施建设，提高法律援助机构业务装备水平，加大全国法律援助信息管理系统运用力度，完善规范管理功能，为开展活动提供必要保障。要进一步关心爱护法律援助工作者，帮助解决他们的实际困难，为更好地履行职能、服务群众创造条件。

（三）注重舆论宣传。要加大活动宣传力度，充分利用报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传司法行政机关和法律援助机构推进活动的措施和成效，形成声势，为开展活动营造良好氛围。省厅在《甘肃日报》开设了“法律援助解民困”栏目，各县区都要积极投稿，对活动中涌现的先进典型和经验，及时进行宣传推广。要向“全国司法行政系统劳动模范”酒泉市瓜州县法律援助中心副主任聂建伟同志学习，向被评为全国百优法律援助精品案例的靖远县法律援助中心魏广林等律师办理的“73户农民产品质量损害赔偿案”学习，用身边人、身边事教育引导广大法律援助机构和人员为民服务、创先争优、争创佳绩。

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，对我市法律援助事业发展具有十分重要的意义，希望各县区司法局和法律援助、法律服务机构认真组织实施，并不断取得实效。开展活动情况请于6月15日前和11月5日前报市法律援助工作管理科。

第三篇：在县民政局为民服务创先争优活动推进会上的讲话

在县民政系统“为民服务创先争优”动员会上的讲话

同志们：

我县自去年5月份开展创先争优活动以来，总体情况上可以归纳为“1234”，即：围绕“一线推进千百

十、奋力开创十二五”这一主线，大力开展千百十推进年和执行力提升年活动，实施红色半岛、红耀半岛和半岛一线先锋三大行动，着力落实公开承诺、督查点评、典型引导、党群联动四方面要求。活动中，我县创新设计了党组织结对共建、网上公开承诺、万民党员爱心助残结对等一系列活动载体，也取得了明显成效，涌现出惠民书记李万春、“海上120”、电力小草服务队等先进典型，获得省市领导的肯定。下半年来，中央和省委、市委明确把窗口单位和服务行业作为活动的重点领域，提出了相关要求，县委创先办也同步出台了具体的实施意见。所以说，今天县民政局在这里召开全县民政系统“为民服务创先争优”动员会议，我认为很有必要，也很及时。

从前阶段工作来看，我认为民政系统开展创先争优活动措施有力，目标明确，载体丰富，成效显著，主要呈现出四个特点。一是领导高度重视。今天专题召开会议，部署民政系统窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”，很好地体现了新一届局党委班子已经把创先争优活动的重视。二是工作思路明确。刚才，胡全鹏副局长宣读的《全县民政系统深入 开展“为民服务创先争优”活动实施意见》，提出了围绕“真情暖人心、满意在民政”的主题，使创先争优活动和民政工作紧密结合。三是干部作风深入。民政系统干部职工深入践行了“一线工作法，部分民政干部在村级组织换届工作中深入一线、心系一线，化解矛盾、破解难题，发扬连续作战的精神，圆满完成了村级换届工作。其他干部如婚登处、殡仪馆等岗位的同志经常加班加点，提供便民服务，县民政局连续四年位居综合线作风民主评议前三位。四是活动成效显著。县民政局在帮民困、解民忧、聚民情等方面发挥了积极作用，通过救灾、救济、救助，扶助了大批弱势群体，涌现了陈道欢、徐贺明、欧月清等先进典型，为全县民政工作者树立了标杆，各级领导也给予了充分好评。前几天，民政局沈志土同志帮助海外华侨刘志远先生办理房产转让手续的事情，也在宁波日报刊登。

县民政局作为县委创先争优活动8大分系统指导小组成员单位之一，除了组织本单位党组织和党员参与活动之外，同时还负责全县除律师事务所、会计师事务所以外的社会组织党组织和社区党组织创先争优活动面上指导工作。民政工作往往是默默付出多、个人荣誉少，“雪中送炭”的多，“锦上添花”的少，但是民政工作又关乎民情、顺乎民意，与基层群众，尤其是弱势群众息息相关、难舍难分，最能服务民生、温暖民心。下面，我结合创先争优活动有关要求讲三点意见：

1、要围绕中心、突出重点，做到创先争优活动有成效。开展创先争优活动的目的是通过保持和发扬党组织和共产党员的先进性，更好地服务和推进党的中心工作。看一个地方、一个单位创先争优活动开展的好不好，不是看形式、看口号、看标语，而是看活动对中心工作的推动和保证作用，看党组织和党员为加快发展做出的贡献和业绩。民政工作涉及救灾救济、优抚安置、婚姻登记、社会福利、殡葬管理等方方面面，与群众切身利益紧密相关。服务对象既包括低保、五保、孤老、重病人群等弱势群体，也包括军转、退伍、移民等特殊群体，还包括适婚人群、丧亲人群，是我县民生工程的主战场之一。刚才听了民政局的活动安排，把创先争优活动与各科室和各下属单位的具体目标具体任务、与每名党员的岗位职责做了结合，也设计特色鲜明、具体实在的争创主题，希望下步操作中，能够立足本职，把上级部署的任务通过创先争优活动细化到基层党组织，转化为党员的自觉行动，团结和凝聚党员群众的力量共同创先争优。尤其是要注重围绕服务人民群众开展创先争优活动，着力解决关系群众切身利益的重点问题，真正把与本单位本部门密切相关的惠民政策落到实处，使创先争优过程成为造福群众的过程。

2、要树立典型、创造经验，做到创先争优活动有品牌。典型引路是党建工作的重要经验。创先争优活动，作为一项 经常性工作，在不同时期、不同部门、不同岗位需要不同的典型来示范和引领。民政部门要按照“典型引路、示范带动、全面推进”的思路，在各条战线树立标杆、选好标兵，培养一批在全县叫得响、市里有影响、带动效应强的先进典型。要大力宣传先进典型，充分利用电视、广播、政府网站、横幅标语等宣传载体，积极采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传先进典型的事迹，充分发挥榜样的力量，使各下属党组织和全体党员同志学有标杆、赶有目标，推动面上活动深入开展。要多总结、多提炼好的经验做法，也可以邀请县委创先办等同志共同参与，深入挖掘，积极推广，打造具有民政特色的党建工作品牌。这里我要特别指出一点，今年下半年，组织工作两大重要领域，一个是窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，另一个则是两新组织党建工作。目前，新经济组织党建工作已经取得了很大的提升，规上企业党组织覆盖率达到100%，全县非公企业党组织组建率达到39.2%，而新社会组织党建工作仍处在较低水平。县民政局作为社团组织的管理部门，要在县委两新组织工作委员的指导下，切实负担起两新组织党建工作。下阶段，我们将对全县新社会组织党建情况进行一次排摸，这也需要民政部门的共同支持和配合，争取在新社会组织这一全新领域中大力开展为民服务创先争优活动，树立我县又一党建工作品牌。

3、要建章立制，强化保障，做到创先争优活动有机制。这次创先争优活动，更加注重实践性，更加突出持久性。希望民政系统各级党组织和广大党员高度重视，深刻理解，做到常抓不懈。一要突出实践的长效化。在活动中，要牢牢把握为民服务这个根本要求，把创先争优作为推动科学发展的经常性动力，作为服务群众的经常性机制，通过建立完善长效机制，使创先争优真正融入思想建设、组织建设、制度建设、作风建设各个领域，真正体现在本职岗位上、日常工作中，成为常态工作，形成持久动力。二要突出制度的实效化。制度是打基础、管长远的东西。要把制度建设作为创先争优活动长期开展、不断深入的重要保障，努力建起一套科学规范的创先争优、考核评价、表彰激励的办法和制度，真正使创先争优成为基层党组织和广大党员的内生动力和自觉追求，不断创造出一流业绩。三要突出活动的扩大化。认真总结推广结对共建、设岗定责、志愿服务等好经验好做法，在实践中不断完善丰富，并用制度的形式固定下来，让创先争优活动成为加强党建工作的重要抓手。通过抓好党内活动，带动全社会创先争优，使为民服务创先争优理念覆盖到社会各个层面，形成全社会共同参与的良好氛围，使创先争优成为民政部门践行“一线工作法”重要途径，成为推动中心工作的有效方法！

第四篇：赵洪祝在创先争优活动推进会上的讲话

深入推进创先争优 努力把活动办成群众满意工程

——在创先争优活动推进会上的讲话

（2011年9月26日）

赵 洪 祝

同志们：

今天会议的主要任务是总结交流今年以来创先争优活动，对深入开展下一阶段活动、深化服务型基层党组织建设作进一步研究部署。

刚才，省交通厅等5家单位分别从不同角度介绍了本地本单位创先争优活动的开展情况，他们的经验做法各具特色，反映了我省创先争优活动取得的成果，讲得都很好，值得大家学习借鉴。

今年以来，按照中央的统一部署，我省紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动，整个活动扎实有序推进。主要有6个特点：一是各级党委和领导 1 干部对创先争优活动更加重视。各级党委（党组）把创先争优活动摆在突出位置，切实加强组织领导。主要领导亲自抓、示范抓，引领带动各级党员领导干部深入基层单位指导推动创先争优活动。今年以来各级党员领导干部共赴联系点调研指导2.6万次，对11.4万家基层单位进行了督查点评。各系统创先争优活动领导小组认真履行系统指导职责，协同地方党委抓好活动，条块结合、上下联动、齐抓共管的工作推进机制进一步健全。二是创先争优活动在日常工作和完成急难险重任务中的动力作用更加突出。各地各单位普遍把创先争优作为推动工作的有力抓手，组织引导党组织和党员紧紧围绕推动富民强省、促进社会和谐创先进、争优秀。省委创先争优领导小组先后制定下发继承和弘扬党的优良作风、厉行节约用电、防台抗台救灾等多个指导文件，凝聚党员群众力量，推动基层党组织和党员在完成各项任务中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，为实现“十二五”良好开局提供了动力和保证。三是创先争优促进了基层党组织和党员在社会管理中充分发挥作用。制定出台指导意见，深入开展“和谐先锋”创建活动，组织引导基层党组织和党员带头参与平安乡村、平安社区、平安企业、平安校园创建，在做好矛盾纠纷排查化解、推动和谐劳动关系建设、联系服务群众中争做先锋，为推动我省又好又快发展营造了良好社会环境。四是 2 创先争优活动推动了利民惠民举措的进一步落实。各级党组织广泛开展党员志愿服务、结对帮扶、“送温暖”等活动，关爱生活困难群众，促进改善民生，着力抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，让群众切实感受到了创先争优活动带来的变化和实惠。据统计，今年以来全省各级党组织和党员共为群众兴办实事55.3万件。五是创先争优推动了基层基础的进一步夯实。各地各单位坚持突出服务型基层党组织建设这一主题，全面深化“网格化管理、组团式服务”工作，深入开展“双强争先”活动，认真抓好新一轮公开承诺践诺，全省基层党组织和党员共作出公开承诺事项593.4 万件。积极推动乡村两级顺利换届，扎实开展后进村帮扶整转，深入推进区域化党建工作，有力提升了基层党建工作整体水平。六是全社会齐争共创的氛围更加浓厚。结合庆祝建党90周年，全面开展党员教育周、奉献服务周、党员关爱周、帮扶互助周和成果展示周等“五个周”系列活动。深入开展“闪光言行”展示评选，今年1－8月全省已累计申报推荐党组织“闪光言行”1.7万多条和党员“闪光言行”6.3万多条，评出“月度闪光言行之星”160例，初步形成了“人人争先、个个闪光”的生动局面。成功举办“党旗高扬党徽闪光”创先争优主题晚会，展示宣传基层党组织和党员的先进事迹，产生了广泛而良好的社会反响。积极选树和宣传各行各业的 3 先进典型，集中推出了省第七地质大队党委、江小金、吴菊萍、许兴祥、季欣林等一批先进代表，在全社会形成了比先进、学先进、赶先进的生动局面。

总的看，一年多来我省创先争优活动取得了重要的阶段性成果，特别是在创先争优活动中推进服务型基层党组织建设的探索实践成效明显。胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上强调，“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒”，这为我们进一步推进服务型基层党组织建设、深入开展创先争优活动指明了方向。李源潮同志对我省开展服务型基层党组织建设的做法也先后2次作出批示肯定，并在今年7月召开的中央创先争优活动领导小组第七次会议上，明确提出要积极建设服务型基层党组织，中央领导同志的重要指示精神，给我们以极大鼓舞和鞭策，我们要认真贯彻落实好。

在看到成绩的同时，我们也不能忽视工作中存在的一些问题和不足，当前尤其要高度重视克服思想上松劲、倦怠的倾向。创先争优活动开展至今已经有一年半时间了，到明年“七一”总结还有一年时间，正处于途中跑的关键阶段，抓好这一阶段的工作对于确保活动取得实效具有十分重要的意义。同时今年又是实施“十二五”规划的第一年，是市县 4 乡领导班子集中换届之年，各项任务很繁重。如何协调好深化活动与推进各项工作的关系，如何进一步找准活动的切入点、结合点，十分重要。我们要认识到，开展创先争优活动不是脱离中心工作另搞一套，而是要为推动完成中心任务提供动力和保障，活动的开展必须紧紧围绕中心工作来谋划，其成果也必须体现在推动科学发展、服务人民群众的实际成效上。同时，创先争优活动是党长期执政条件下，保持和发展党的先进性经常化、普遍化、基层化的行动机制，是增强基层党组织活力的组织活动机制，是党的建设中一项常抓常新，也必须常抓不懈的工作。因此，各级党委（党组）特别是主要负责同志要把创先争优活动紧紧抓在手上，切实保证工作精力；广大基层党组织和党员干部要把创先争优作为一种理念融入思想、作为一种动力融入工作、作为一种追求融入人生，立足本职岗位发挥作用，努力争科学发展之先、创社会和谐之优，不断推动活动取得新成效。

下面，我就进一步深化活动再讲两点意见：

一、深入推进服务型基层党组织建设，进一步推动创先争优活动向纵深发展

建设服务型基层党组织是我省创先争优活动的主要内容。实践证明，将服务型基层党组织建设和创先争优活动有机融合，有助于推动基层党组织和党员明确创先争优的目标 5 和方向，始终做到紧扣服务发展、服务社会、服务群众创先进、争优秀、作表率。下一步，各级党组织要继续围绕服务型基层党组织建设，深入推进创先争优活动，努力创出特色、抓出成效、打出品牌。

1、紧紧围绕服务发展，深入推进“双强争先”活动。服务发展是服务型基层党组织建设的首要任务，基层党组织和广大党员必须牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，调动各方面的积极因素，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力。开展“双强争先”活动是我省推动基层党组织更好地服务发展的重要载体和有力抓手。这项工作已在全省非公有制企业全面展开，取得了初步成效。前不久，全国非公有制企业“双强百佳党组织”评选结果颁布，李源潮同志充分肯定了这一做法，要求围绕企业发展做好党建工作，推动党建强、企业强。接下来，我们要在继续深入推进非公有制企业“双强争先”活动的同时，认真总结成功经验和做法，进一步推动活动向其他领域拓展，通过实行目标化管理、项目化推进、定量化考核，努力在各领域创建一批党建工作扎实、服务成效明显、广大群众公认的“双强”先进单位。要牢牢把握“双强争先”活动以党内创先争优引领带动系统和单位争先进位的目标和作用机制，坚持把加强党的建设与服务“十二五”发展紧密结合 6 起来，与加快转变经济发展方式紧密结合起来，与加强和创新社会管理紧密结合起来，不断提高党建工作推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

2、更加突出服务群众，扎实抓好窗口单位和服务行业创先争优活动。服务人民群众是党的性质和宗旨的本质要求，也是服务型基层党组织建设的关键所在。窗口单位和服务行业联系民生最紧密、服务群众最直接，窗口单位和服务行业的服务态度、服务质量、服务形象好坏，直接影响人民群众对党和政府的评价与信任。各地各单位要继续深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动，全面落实“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）要求，深入开展“对标创标”行动，组织引导基层党组织和党员积极争创岗位奉献先锋、群众满意窗口和优质服务品牌，努力实现服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升。要进一步建立健全窗口单位和服务行业创先争优群众监督评议机制，提高服务质量监督评议的有效性，切实做到让群众受惠、使群众满意。各地方党委和行业主管部门要进一步加强沟通、密切配合，形成齐抓共管、合力推进窗口单位和服务行业创先争优的工作格局。

3、着眼夯实服务基础，积极助推换届工作，切实加强 7 换届后基层组织建设。服务型基层党组织建设的核心是建设一支高素质的服务型基层党员干部队伍。各地各单位要把助推换届工作顺利进行作为创先争优活动的重要任务，作为进一步夯实基层党组织服务基础的重大契机，切实抓紧抓好。目前村一级换届已经全面完成，乡镇换届正在全面开展，下一步还要重点抓好市县换届，以及乡村换届后的基层组织建设。要围绕“形成好报告、选出好班子、营造好风气”，进一步引导党员把做老实人、讲老实话、办老实事作为创先争优的重要内容，积极参与和搞好选举。要结合换届切实加强党性党风党纪宣传教育，广泛开展谈心谈话、公开承诺，教育引导各级党组织和广大党员干部在严守换届选举纪律、营造风清气正换届环境中创先进、争优秀，形成以创先争优活动保障和推动换届工作健康顺利进行的良好局面。要切实加强换届后基层组织建设，认真抓好新一届乡村两级领导干部的教育培训，扎实开展新一轮后进村整顿转化，深入开展城乡基层党组织结对共建。要大力推进区域化党建工作，积极整合区域党建资源，组建区域性党组织，构建区域化、全覆盖、开放式的党的基层组织体系。要切实加强基层党建信息化建设，通过运用信息网络技术，进一步活跃党内生活、开展党的活动。

4、大力营造服务氛围，继续开展好创先争优“闪光言 8 行”展示评选和典型宣传。最近习近平同志在基层调研时强调，开展创先争优活动，加强基层党建工作，要把学习先进作为重要动力。学习宣传服务典型，营造浓厚舆论氛围，是推动基层党组织和广大党员不断转变服务观念、强化服务意识、激发服务热情、改进服务作风的重要手段。各地各单位要高度重视典型带动和宣传引导，继续深入开展“创先争优闪光言行”展示评选活动，大力选树群众身边的先进典型，用身边事教育身边人，让党员群众学有榜样、赶有方向。要不断扩大“闪光言行”展示评选活动成果，不仅把各行各业的“闪光言行之星”评选出来，还要通过举办“闪光言行群英会”、发出“闪光言行”倡议书等方式，进一步增强活动的影响力和吸引力，让每个基层党组织、每名党员都能在“闪光言行之星”中找到可学可比的对象，做到个个争先、人人闪光。要继续加大宣传力度，充分运用各类新闻媒体和党建信息工作平台，深入做好先进典型的宣传报道工作，营造导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论氛围，使比学赶超在全社会蔚然成风。

5、注重提升服务的群众满意度，认真开展群众评议工作。创先争优活动搞得好不好，服务型基层党组织建设有没有成效，最终要看群众满意不满意。目前，中央创先办正在研究谋划群众评议工作，即将出台具体的指导意见。省委创 9 先争优活动领导小组和各地各单位创先争优活动领导小组要结合中央要求，把开展群众评议作为检验创先争优活动和服务型基层党组织建设成果、督促党组织和党员承诺践诺的有效载体，谋划部署好这项工作。要把群众作为活动的评价主体，充分借鉴运用组织工作满意度调查的经验做法，通过开展问卷调查、开辟网上评价专栏、进行社会满意度调查等方式，广泛听取群众对创先争优活动的意见建议，主动接受群众的评价和监督，认真总结成绩、查找不足。对群众评议中反映出来的问题，要深入查找原因，制订整改措施，落实整改责任，抓好整改落实。要根据群众提出的意见，找准下一步创先争优的着力点，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，切实办好利民惠民的实事好事，确保创先争优活动和服务型基层党组织建设成为群众满意工程。

6、积极推进服务制度化常态化，深入开展创先争优理论研讨和长效机制建设。深化服务型基层党组织建设、深入推进创先争优活动要高度重视加强制度建设，注重通过开展理论研讨，推动创先争优活动和服务型基层党组织建设在取得实践成果的同时不断取得理论成果、制度成果。各地各单位要进一步深化对创先争优理论研讨工作重要性的认识，把创先争优理论研讨放在创先争优活动中统筹考虑、协调推进，紧紧围绕贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，围 10 绕中央提出的创先争优活动目标任务，围绕创先争优的重大理论和现实问题，组织精干力量进行深入的理论研究和思考，努力形成一批思想性、实践性、政治性、学术性相统一，有深度、有特色、有影响的优秀理论成果。要注意加强创先争优理论研讨成果的转化应用，坚持边实践，边研究，边转化，边应用，进一步总结深化“网格化管理、组团式服务”、党员“一句话承诺”、“双强争先”和“闪光言行”展示评选等有效做法，不断建立健全创先争优的长效机制。

二、全面贯彻落实“三个深入”要求，在促进党员领导干部工作重心下移中深化创先争优活动

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心”。李源潮同志在浦东、井冈山、延安干部学院2011年秋季开学典礼上要求领导机关的干部“要到群众中去，拜人民为师”。我们要认真贯彻落实中央领导同志讲话精神，组织动员广大党员干部特别是各级领导班子和领导干部深入基层一线谋发展、促和谐，转作风、增才干。10月份，省委常委将带头集中开展“深入基层谋发展、心系群众惠民生”创先争优蹲点调研，每位常委深入一个县，利用3天左右时间，通过召开征求意见恳谈会、开展走访慰问、过农家生活等形式，倾听群众心声、11 体验基层生活、解决实际问题，同时也为开好今年省委常委民主生活会、谋划好明年工作做准备。各级党委（党组）也要结合实际，抓紧制定党员领导干部创先争优蹲点调研方案，在今年年底前集中开展一次蹲点调研活动，通过活动加强与基层群众的交流和沟通，更好地服务基层、服务群众。活动中，要着重把握好三个方面：

1、深入听取群众意见。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”下基层首先要听取群众意见、了解群众意愿，知道群众在想什么、盼什么，希望我们做什么。眼下，全国新闻战线正在开展“走基层、转作风、改文风”活动，新闻记者们走山村、进车间、下矿井、钻管道、住农户，与群众“零距离”接触、面对面采访的做法，很生动，很感人，很值得我们学习借鉴。要建立健全听取群众意见的机制，组织党员干部到农村去、到企业去、到社区去、到服务对象中去，面对面听取意见，特别是要到困难大、情况复杂、矛盾集中、条件艰苦、工作基础差的地方去体察群众疾苦，了解事情真相。要轻车简从，与群众同吃同住同劳动，一起拉家常，了解群众的所需所盼所想，切实找准影响制约发展、群众反映强烈的突出问题。要拜群众为师，利用下基层的机会，把平时坐在机关里干不好、解决不了的工作“打包”，带着问题到基层寻思路找对策，通过访贫问苦、驻村蹲点、民情恳谈 12 等形式，问政于民、问需于民、问计于民，为今后做决策、办事情提供依据。

2、切实解决群众反映强烈问题。群众的事情无小事。必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为开展创先争优活动的出发点和落脚点，作为蹲点调研的重要任务，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。对群众反映的问题，各地各单位要逐件逐项进行梳理，研究提出务实管用、切实可行的措施和办法。各级党员干部特别是领导干部要直面矛盾，勇于担当，对基层群众反映的问题，能当场解决的当场解决，能协调解决的协调解决，条件尚未成熟的逐步解决，确实解决不了的要解释清楚，做到件件有着落、事事有回音。要把工作的重点放在群众关注的热点、难点问题上，特别是在教育、医疗、食品安全、征地补偿、扶贫救灾、环境污染、社会保障等涉及群众切身利益的敏感问题上，自觉把对上负责与对下负责结合起来，找准着力点，完善政策措施、强化制度保障，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以看得见、摸得着的实际行动服务于民、取信于民。

3、建立健全党员干部下基层工作机制。坚持经常抓、抓经常，积极推动下基层活动常态化、制度化、长效化。深化推进“双服务”专项行动，以解决企业和基层反映的突出问题为重点，进一步拓宽服务渠道，完善服务机制，强化服 13 务保障，积极组织引导党员干部到基层一线服务科学发展、推动转型升级。进一步深化领导蹲点调研和联系点制度，经常性组织党员干部深入基层聚民智、惠民生，接地气、增底气。继续深入开展城乡基层党组织和党员结对帮扶活动，推动城市各种优势资源向农村流动和倾斜，积极推广“一户一策一干部”、“联村联户连心”、党群创业互助会等经验做法，帮助农村兴办一批民生实事，解决一批发展难题，促进城乡基层党组织共同提升服务发展、服务群众的能力。要不断完善领导干部下访接访制度，更好地形成关心群众、解决问题的整体合力，使各种信访问题早发现、早预防，化解在基层，解决在萌芽状态。

同志们，开展创先争优活动是时代的要求、事业的需要、人民的期待。我们一定要按照中央的部署和要求，认真贯彻落实胡锦涛同志“七一”讲话精神，以更加饱满的热情、高度负责的态度、开拓创新的精神、求真务实的作风，进一步深入推进创先争优活动，着力推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，为浙江实现科学发展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社会提供强大动力！

第五篇：在创先争优活动推进会上的讲话

在全市创先争优活动推进会上的讲话

市委常委、组织部长

高亚光

（2011年4月11日）

同志们：

为扎实推进创先争优活动，进一步营造学先进、赶先进、创一流、争上游的浓厚氛围，3月24日和4月2日，保定市委组织部先后举办了乡镇党委书记培训班，组织召开了市县机关创先争优活动推进会，兰保良部长连续两次亲自就如何抓好创先争优活动进行了安排部署。今天我们把市直单位的主管领导和乡镇（办）组织委员们请来开会，目的就是贯彻落实保定市创先争优活动推进会议精神，对市直单位和乡镇（办）机关的创先争优活动进行再安排、再部署，确保这项活动在全市各个层面整体协调推进。下面，我主要讲四个方面的问题：

一、客观分析形势，切实增强推进创先争优活动的责任感、使命感

创先争优活动自去年5月开展以来，全市各级各部门紧紧围绕 “推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”工作目标，不断深化省委“五要三有四机制”总体要求（主题要鲜明、目标要明确、结合要到位、指导要有力、机制要创新，经常有动作、阶段有中心、节点有高潮，全面对标、认责承诺、夺旗争星、亮旗示范），加强组织领导，精心谋划部署，推动活动深入有效开展。去年以来，我市共接受保定市和省委督导检查6次，满城县等县市区组织部分党员干部到民政局、人民医院参观学习。去年7月1日，省委常委、组织部长梁滨同志到我市慰问调研，对我市的创先争优活动给予高度评

价。去年11月，我市代表保定市委接受省创先争优活动督导检查，得到了省委督查组的充分肯定。从总体上看，我市的创先争优活动进展是顺利的，推进是有力的，阶段成效也是明显的。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到我们存在的问题和不足：一是工作开展不平衡，从平时的督导考核情况看，乡镇（办）党委对活动普遍重视，市直部门与乡镇（办）相比还有一定差距；二是有的单位对这项工作重视程度不高，抓的不紧不实，有的只停留在制定《方案》，开会布置上，没有实质性推进；三是有的单位就活动搞活动，创先争优与实际工作结合的不紧，活动和工作“两张皮”；四是有的单位活动方式不够灵活，活动主题不够鲜明，载体没有特色，争创目标不够明确，活动氛围不够浓厚；五是有的单位抓活动仅停留在抓点抓面上，在全面推进，确保全面覆盖上还存在一定的差距。对于这些问题，在座的大家一定要对号入座，有针对性地采取措施，认真加以解决。

当前，创先争优活动已进入深化拓展阶段。对于这项活动，近日胡锦涛总书记作出重要指示，强调要坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优活动。习近平同志强调，机关党组织要把着力点放在服务中心、建设队伍上，在创先争优活动中走在前、做表率。在3月21日全省机关党建工作会议上，省委副书记付志方同志指出，各级机关党组织应该在创先争优活动中发挥“领跑”作用，不断拓展活动的深度和广度。3月4日，保定市委召开全市组织工作会议，将创先争优活动列为了今年组织工作的一项重点任务。在3月24日保定市乡镇党委书记培训班上，保定市委常委、组织部长兰保良又对如何开展好创先争优活动进行了

认真讲解和周密安排。由此可见，当前，从中央、省委到保定市委对这项活动的重视程度越来越高，推进措施越来越细，落实力度也越来越大。全市各级各部门要坚决克服厌战思想和麻痹松懈心理，紧紧围绕省委“三提升、五加强、一落实”工作目标，准确把握活动总体要求，找准活动着力点，切实提高思想认识，深化工作举措，加大推进力度，全力以赴抓好工作落实，努力在创先争优上树标杆、做表率。

二、抓实“四项机制”，推进创先争优活动有力有效开展 在全市组织工作会议上，已经下发了《2011年创先争优活动工作要点》，今年，市乡村党组织创先争优活动的总要求是，着力在落实和深化“全面对标、认责承诺、夺旗争星、亮旗示范”四项机制上下力气、出成效。“四项机制”既是深化创先争优活动的重要内容，推动工作创先进、争优秀的有效抓手，也是省委和市委的规定动作，必须不折不扣地抓好落实。

1、深化“全面对标”活动。“全面对标”，就是各级各部门都要对标先进典型，查找差距，奋力赶超，实现整体提升。去年10月，市委立足全市跨越发展大局，作出了开展“全面对标”活动的部署，市乡村三级和市直各部门都立足实际，明确了对标对象、制定了对标方案，细化了赶超措施。但从实际掌握的情况看，对标对象不实、措施不细、重点不突出等是个“通病”，甚至有的市直部门根本就没有动，在一定程度上影响了“全面对标”活动的深入开展。从现在开始，全市各级各部门都要按照“向更高标准对标、向更高水平赶超”的要求，就本地本单位的“全面对标”活动进行一次认真的“回头看”，在4月20日前，全面完成整改完善工作，重新制定切实可行的对标方案并进行公开。在开展“全面对标”活动中，重点要把握好四点：一要勇于

对标先进。全市各级各部门都要在全省或保定市范围内选择一个或几个先进典型，作为自己学习和赶超的对象。选择对标对象，既可以就整体工作选择一个对标对象，整体对标，全面赶超；也可以就全年明确的重点工作分别选择对标对象，单项对标，分别赶超。总的要求就是，选择对标对象要立足本地本单位和本行业实际，可学可比、可赶可超。二要明确争创目标。市委要求，市直单位创先争优的目标是，在保定市争第一，在全省评优争名次，特色树标杆。对省里有考核、有排位的工作，要争取前三位。对省里没有排名的，比如十佳评选、通报表彰以及国家、省授予的各项称号，要多争名额，多拿荣誉。对争取上级经济方面支持的指标，如资金、物资、项目、土地等，要力争前三名。乡村党组织创先争优的目标是，确保各项工作有典型、有亮点、有特色，力争在保定市争先进位，工作业绩进入保定市视野、纳入保定市重点关注范围，打造在保定市甚至全省叫得响、过得硬的先进典型。三要定实对标方案。对标对象确定后，全市各级各部门都要对照对标对象，深入学习先进典型的经验做法，认真查找自己在发展方式、基层党建、工作作风、提升政务和投资环境、提高效能、服务群众等方面存在的不足，找准突出问题和关键症结，明确对标重点工作，组织有关科室和相关责任人认真填写《创先争优活动对标登记表》，集体研究制定切实可行的对标赶超方案。对标方案要包括对标对象、对标对象的经验做法、自己的工作目标、赶超重点和具体措施等方面内容。其中，对明确的重点工作，要逐条逐项明确责任领导、责任单位或责任科室，切实增强全面对标的针对性、操作性和可落实性。4月20日前，乡镇（办）党委和市直各部门的对标方案以及《对标登记表》要报市活动办公室。

村级党组织的对标方案和登记表报乡镇（办）党委存档备查。四要公开对标措施。对标方案制定完成后，要立足对标方案和《对标登记表》，采取展板、电子显示屏等多种方式，对“全面对标”的重点工作、工作目标、赶超措施和完成时限等情况进行全面公开，全方位接受群众监督。

2、抓实“认责承诺”活动。“认责承诺”，就是紧紧围绕落实对标方案，党组织和党员干部都要立足本职岗位做出承诺，并向社会公开，接受监督。开展 “认责承诺”活动的范围是：①乡镇（办）党委、乡直支部领导班子及班子成员、农村群众工作站、派出所、民政所、计生办、信访办、教办、医院、工商、税务和金融等窗口单位和服务行业；②市直单位领导班子、班子成员、机关内设科室和下属单位；③所涉及单位、部门的所有普通党员等。具体工作中，也要重点抓好四个关键环节：一是抓“定诺”。就是撰写好领导班子、内设科室、党员领导干部和所有党员等各个层面的《公开承诺书》。（1）市直单位领导班子、机关内设科室和下属单位要重点围绕实现发展目标、机关日常工作、为基层群众办实事、加强基层党建和自身建设等方面进行承诺。乡镇（办）党委要把维护社会和谐稳定、加快新农村建设和完成征地拆迁等重点工作作为认责承诺的重点。乡直支部要以发挥本部门本行业作用、服务基层群众为承诺重点。服务行业和窗口单位要围绕服务内容、标准、程序和时限等做出承诺；（2）党员领导干部要结合工作分工，重点围绕分管工作、服务群众、办事效率、作风建设等方面进行承诺；（3）普通党员要开展“依岗承诺”活动，每名党员都要围绕提高办事效率、立足本职岗位做出承诺。各级党组（党委）要充分发挥职责，对党组织和党员干部的《公开承诺书》要进行认真把关，确保制定的承诺事项具体实在，具有实践性、操作性和激励性，真正看得见摸得着，防止空话套话。二是抓“亮诺”。就是各级党组织及所涉及到的单位、部门、科室和党员的承诺事项，都要以适当的形式进行上墙公开，接受上级组织和基层群众的监督。公开的形式要结合单位实际，可以通过设立电子屏、橱窗、展板等方式进行。无论采取哪种公开形式，都要做到内容具体、条目规范、便于监督、资料完整、可查可看。其中，农村群众工作站要结合年初制定的工作目标，切实做好工作站及每名工作站队员的公开承诺工作。“定诺”和“亮诺”工作要于4月20日前全部完成，并将有关资料上报上级活动办公室。这里强调，窗口单位和服务行业是今年创先争优活动的重点，近日，市活动领导小组已经印发了《关于推进窗口单位和服务行业创先争优活动指导意见的通知》，相关单位要严格按照《通知》中确定的窗口单位和服务行业范围，切实把窗口单位和服务行业的定诺亮诺工作抓紧抓好，抓出亮点特色。三是抓“践诺”。就是党组织和党员干部按照承诺内容和时限要求，落实好承诺事项，做到兑现承诺、取信于民，真正让党组织满意，让服务对象满意。各级党组织要加强督促检查和定期调度，对落实承诺进展慢、任务完不成的，该指导的要指导，该督促的要督促，该通报的通报，保证各项承诺事项真正落到实处。党组织和党员践诺的成效，要在单位显著位置定期公示，纳入党员评议的主要内容，作为评优评先的重要依据。四是抓“评诺”。就是把群众满意度，作为评价党组织和党员干部工作的重要依据，敢于让群众对践诺情况评头论足，提出意见。要结合创先争优点评和党员民主评议，每半年对内设科室、下属党组织和党员干部发挥作用情况进行一次民主测评，肯定工作成绩，指出存在

问题和不足。对评议结果较差的，上级党组织负责人要帮扶整改，确保认责承诺落实到位，凝聚创先争优的强大合力。

3、广泛开展亮旗示范和夺旗争星活动。亮旗示范、夺旗争星，就是围绕实现对标和认责任务，通过精心设计载体，开展多种形式的竞赛活动，让党组织动起来，党员身份亮出来，带动身边群众，履职尽责，争创一流。开展好这两项活动，要把握好四个方面：一是“夺旗争星”的措施要具体。去年10月，我市明确了“夺旗争星”的具体措施，就是要开展“夺两旗争十星”活动。对于这项工作，各单位可结合岗位职能和工作实际，进一步丰富“夺旗争星”内容，细化“夺旗争星”措施，明确“旗”和“星”的具体标准。研究制定的“夺旗争星”具体办法一定要求实、务实，一定要结合自身性质和工作特点，不能生搬硬套。对于夺什么”旗”、争什么”星”既要突出本地本单位实际，又要切实可行，努力形成党组织和党员争先进、创佳绩的长效机制，使争创局面更加活跃，创先争优氛围更加浓厚。二是“亮旗示范”的形式要明确。全市每名党员都要佩戴党徽；村级党组织都要悬挂“党员家庭户”、“党员经营户”标识牌；乡镇（办）机关和市直各单位每名党员都要摆放党员桌牌，亮明党员身份，亮明承诺事项，增强党员的责任感，激励党员创先争优。同时，要立足本单位实际，针对党员岗位特点，采取设立党员责任区、党员示范岗、党员示范户、党员先锋岗等形式，发挥好优秀党员的示范带头作用，形成“人人向优秀党员看齐、个个创先进争优秀”的浓厚氛围，使党的先进旗帜更亮，党员履职践诺的干劲更足。三是“窗口单位”的服务举措要强化。按照省委和保定市委的要求，乡镇（办）和市直窗口单位、服务行业要重点开展好亮服务流程、亮人员身份、亮党员形象“三亮”活动。各窗口

单位和服务行业都要设立公开、高效、规范、便民的党员示范窗口，选派政治素质高、工作能力强、经验丰富的业务骨干担任窗口单位的工作人员，显著位置要公开工作流程和办事要件，方便群众办理业务，努力提高服务效能。窗口单位和服务行业工作人员都要挂牌上岗，是党员的佩戴党徽，是团员的佩戴团徽，是群众的要佩戴胸卡，将姓名、职务等信息向群众公开，亮明身份，推行文明办公，以优质、便捷、热情的服务，树立为民服务的良好形象。4月15日前，各级窗口单位和服务行业的示范服务窗口要报市创先争优活动办公室备案。四是“群众评议”工作要做实。各单位要以开展创先争优活动特别是落实“四项机制”为主要内容，结合本单位实际，通过聘请形象监督员和行风评议员，设置意见箱或电子测评系统，邀请“两代表一委员”评议，开展社会满意度调查等方式，组织开展好群众评议工作，以评议促活动，用评议抓落实，努力打造群众的满意工程。

为给各单位落实好“四项机制”提供一个路子，市委组织部按照“组织部门创先争优活动当先锋、做表率”的要求，率先完成了“四项机制”的落实工作，并于今天会上印发了市委组织部全面对标、认责承诺的相关资料，供大家参考。在具体工作落实中，各单位一定要结合自身实际，结合推进工作统筹考虑，使落实“四项机制”与单位工作结合更紧，作用发挥更充分，活动效果更明显。对推进工作中的疑惑问题，可通过电话咨询、到组织部现场观摩等方式解决。目的只有一个，就是要把“四项机制”抓得更实、落实的更好。

三、狠抓工作统筹，确保活动有计划有节奏的深入推进 全市各级各部门在认真落实“四项机制”的同时，要按照市委统一安排部署，坚持活动谋划到位，工作统筹到位，认真抓

好各项工作落实。

1、紧扣重大节点，形成强大声势。要按照“节点有高潮”的要求，紧紧围绕今年重大节点，精心设计形式多样的主题实践活动，不断掀起创先争优新高潮。一是“五一”前后，以表彰宣传劳动模范为主要内容，弘扬劳模精神，展示劳模风采。对于这项工作，市总工会要提前谋划，抓好落实。各级各部门要进一步深化群众工作，创新社会管理模式，组织单位党员干部走出机关，深入农村、社区、企业等基层单位，帮贫扶困，办一批基层关心关注的实事好事，让群众见到实实在在的效果。二是精心开展好“迎七

一、庆七一”系列活动。今年是建党90周年，“七一”是创先争优活动的重大节点。为切实开展好“七一”纪念庆祝活动，市创先争优活动领导小组已经印发了《关于在创先争优活动中开展党的光辉历程、党的光荣传统、党性党风党纪“三项教育”活动的通知》，市委也正着手制定《关于开展庆祝建党90周年活动的实施意见》。从现在开始，全市各级党组织要紧紧围绕这一重大节点，以培树表彰典型和“七个一”（读一本党史书籍、组织一场宣讲报告、讲一次党课、参观一次爱国主义教育基地、开展一次警示教育、召开一次组织生活会、组织一次党员志愿者服务活动）活动为主要形式，扎实开展好迎“七一”系列活动，立即掀起“迎七

一、庆七一”的热潮。在庆祝活动中，各单位要按照“形式灵活、气氛热烈、声势浩大”的要求，紧密结合实际，精心谋划好各项活动载体，务求工作实效，努力把纪念庆祝活动开展成凝聚党心、激励先进、创先争优的过程。三是“十一”前后，以展示创先争优成果为重点，各级各单位要组织开展好理论研讨、举办成果展、开展群众文艺汇演等活动，集中展示创先争优成果，扩大活动影响力，在全

市营造创先争优的强大声势。

2、注重典型引导，营造争创氛围。今年，要在重点抓好5个“石家统式”先进基层党组织培树创建工作的同时，继续大力实施 “551”典型创建工程，着力打造一批不同层面，影响力大的先进典型群体。各乡镇（办）、市直各部门要在原有基础上，进一步筛选1-2个更高标准、更高品质的先进典型，下大力度培树，用硬措施帮扶，高密度、高层次宣传推介，努力使典型特色更突出，亮点更鲜明，示范作用更明显，成为各级党组织和广大党员创先争优的标杆旗帜。要采取板报、墙体标语和广告牌等多种有效方式，加大活动宣传力度，要特别注意营造单位内部创先争优的环境氛围，切实做到“十有”，即活动的亮点工作有展板，显示屏有标语，公示栏有内容，活动有专门办公室，有规范的上墙制度，有齐全的文件资料，有党员创先争优的桌牌，有示范服务窗口，党员上岗着装有党徽，有干净卫生的工作环境和创先争优的精神风貌。要高度重视创先争优活动外宣工作，各单位要注意挖掘本系统本单位的典型人物和典型做法，加大向中央、省级活动办公室和新闻媒体的报送力度。年内，各乡镇（办）党委必须在保定市以上媒体或简报上刊发1篇活动稿件，市直单位要分别刊发不少于2篇的活动稿件或信息。市活动办信息宣传组也要加大工作力度，制定专门工作方案，明确每周的工作任务和目标，攻大台、上大报、上档次，年内要在中央级新闻媒体或活动简报刊登1篇，在省级刊登2篇活动稿件或信息，不断扩大我市创先争优活动的影响力和知名度，打造定州创先争优宣传“名片”。年底，要对各单位外宣工作进行专项考评，严格落实奖罚措施。

3、突出实践特色，扩大活动成效。一是与推进“十二五”开

好局、起好步相结合。各单位要紧密结合本单位本部门承担的工作职能，围绕全市中心任务、重点工作和本单位当前正在抓的中心工作，来谋划和推动创先争优活动，深入开展“建功发展，定州闪光”行动，引导党组织和广大党员围绕中心、服务大局，以攻坚克难的精神和创先争优的标准，把各项工作部署落到实处，提升到一个新水平。二是与转变作风、严肃纪律相结合。要紧密结合干部作风建设，下大力解决好纪律不严、作风不实、执行不力的问题，特别是要在整顿工作纪律、查纠突出问题、提高效能、改进服务上下功夫、求实效，坚决消除与创先争优不合拍的不良风气，以创先争优的实际行动，促进干部作风的明显转变。三是与党群共建相结合。要坚持党建带工建、带团建、带妇建，继续深化党群共建创先争优，着力推进组织共建、队伍共建、阵地共建，以党组织创先进带动所在单位创先进，以党员争优秀带动身边群众争优秀，使创先争优活动成为全社会的价值取向和共同行动。

四、加强组织领导，确保创先争优活动取得扎实成效 创先争优活动能否扎实开展，“四项机制”能否取得实效，各项工作能否再上一个新台阶，责任在领导，重点在落实。全市各级各部门一定要切实加强领导，强化举措，严格责任，不折不扣地抓好各项工作落实。

1、抓领导，加大推进力度。全市各级党组织尤其是党组织书记，要进一步强化创先争优活动“主业”意识，切实履行“第一责任人”的责任，坚持抓全面、负总责，对“四项机制”等重点工作要亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自督促落实。党委组织委员和主管副职作为创先争优活动的“直接责任人”，要超前谋划，精心组织，履职尽责，着力推进，切实发挥好创先

争优参谋助手作用。要按照“力量加强、力度加大、工作落实”的原则，进一步充实和完善创先争优活动办力量，加强对活动的统筹谋划、组织指导、督促检查和宣传引导，总结经验，分析存在的突出问题，提出推进措施，进一步增强创先争优活动的推进力和落实力，为确保创先争优活动深入有效开展提供坚强的组织保障。

2、抓机制，确保工作落实。全市各级党员领导干部要建立创先争优活动联系点，每季度至少到联系点进行一次调研指导，半年开展一次专门点评。认真落实创先争优活动专项述职制度，6月底，市委将组织全市各党组（党委）书记进行一次创先争优专项述职，对开展活动情况进行测评，述职和测评情况作为评价党组织书记的重要依据。全市各党组（党委）也要组织开展一次创先争优专项述职工作，总结成绩，查找不足，有针对性的制定相应措施，始终保持活动力度不减、责任不减的良好态势。要注意发挥系统行业创先争优指导小组的作用，区分不同情况和不同节点，进一步加大纵向指导力度，使创先争优活动与推进中心工作、解决突出问题、服务群众结合起来，促进创先争优活动全面、均衡发展。

3、抓考核，强化责任追究。近日，我将深入部分市直单位尤其是窗口单位和服务行业，对落实“四项机制”情况进行督导检查。5月上旬，要对各乡镇（办）党委书记逐个进行调度，听取创先争优活动工作汇报，深入了解活动开展情况。调度时，各党委书记不用拿稿子，不用写汇报，目的就是要看单位领导责任是否落实，活动是否有效、成果是否显著，特别是要看“四项机制”是否落实，该公开的是否公开，工作中还存在什么问题和不足。市直各窗口单位也要做好准备，在听取汇报同时，我还要实地查看“四项机制”落实情况。市创先争优活动办公室要坚持督导不停、力度不减，标准不降，采取日常督导与集中检查相结合的方式，切实加大活动督导检查力度，发现问题，通报全市。要把创先争优活动纳入年终领导班子实绩考核的重要内容，年底前对各单位活动开展情况进行专项考核，考核情况作为年终实绩考核的重要依据。对专项考核排名后三位或在上级督导检查中，给我市活动整体工作造成严重影响的，年终领导班子实绩考核要实行“一票否决”，对单位主要领导有个说法。

同志们，创先争优活动责任重大、意义深远。全市各级各部门要充分认识肩负的重大政治责任，以高度负责的精神、只争朝夕的态度和雷厉风行的作风，认真谋划、精心部署、扎实推进，不断推动全市创先争优活动向纵深开展，为实现全市跨越发展，建设高品质中等城市，做出新的更大的贡献，以优异成绩向建党90周年献礼！