厦门市国土资源与房产管理局土地房产测绘档案信息利用制度

第一篇：厦门市国土资源与房产管理局土地房产测绘档案信息利用制度

厦门市国土资源与房产管理局 土地房产测绘档案信息利用制度

国土资源与房产管理系统在平时工作中所形成的土地、房产、测绘类档案，是国家专业档案的重要组成部分，是促进地方建设和社会发展的重要档案资源。国土房产测绘档案管理中心负责土地、房产、测绘档案信息的管理、利用和各单位档案业务的指导、监督工作，应主动面向社会，提供优质、方便、全面、有效的档案信息利用，服务大局、服务民生。

档案信息包括档案中心保存的档案实体及其数字化信息、归口档案中心对外利用的其他单位的档案实体及其电子信息、其他档案室纳入档案管理中心档案管理系统的数字化档案信息。

一、利用的对象和条件

（一）安全、司法、执法机关，纪检监察、税务稽查、建设等部门因案件、建设项目需要，凭介绍信、工作证可以利用相关的土地房屋档案信息资料。

（二）行政机关、事业单位凭介绍信、工作证（身份证）和权属证明（权利人为本单位），可以利用相关的档案信息资料；因特殊公务，凭单位纪检、监察部门证明和身份证明，可以利用本单位相关职工的土地房屋档案信息资料。

（三）仲裁机构凭介绍信、工作证、仲裁申请文件材料，可以利用相关的土地房屋档案信息资料。

（四）公证机构凭介绍信、工作证、公证申请、权属证明和落实房屋政策退还通知文件材料，可以利用相关的土地房屋档案信息资料。

（五）律师凭介绍信、律师证、委托证明、权属证明（权利人为委托人）；仲裁、诉讼案件还需出示受理案件通知书（判决书、传票、举证通知书、诉讼收费凭据等），可以利用相关的土地房屋档案信息资料。

（六）企业单位

1、拆迁单位凭介绍信、工作证、拆迁公告（属拆迁期内的可出示复印件、属拆迁期外的出示原件）或有关征用土地批文及有关拆除范围内土地房屋权属证明，可以利用相关的土地房屋档案信息资料。

2、评估、拍卖机构凭介绍信、工作证（身份证）、委托证明及权属证明，可以利用相关的土地房屋档案信息资料。

3、房地产开发企业凭介绍信、身份证、立项批文等相关材料，可以利用与本企业开发的建设项目有关的土地房屋档案信息资料。

4、其它企业单位凭介绍信、身份证、权属证明（权利人为本单位），可以利用相关的土地房屋档案资料；因特殊公务，凭单位纪检、监察部门证明和身份证明，可以利用本单位相关职工的土地房屋档案信息资料。

（七）个人

1、权利人持身份证明、权属证明（土地房屋权证、落实房屋政策退还通知等），可以利用本人土地房屋的相关档案信息资料。

2、继承人、受赠人凭继承或赠与公证书、权属证明、身份证明，可以利用与该土地房屋有关的档案信息资料；权利人已死亡，但尚未继承的，其法定继承人凭身份证明、权利人死亡证明、利用者与权利人的关系证明、权属证明，可利用相关的土地房屋档案信息资料。

3、利用郊区户地原图的，凭身份证明、房屋所在地国土资源管理所开具的查档证明，可以利用相关的土地房屋档案信息资料；已脱离国土资源管理所管理的，凭身份证明和土地房屋所在地居委会证明，可以利用相关的土地房屋档案信息资料。

4、利用乡村个人建房用地档案的，利用者凭身份证明和“乡村建房用地许可证”或“乡村房产契证”可利用相关档案信息资料。

如利用者无法出示“乡村建房用地许可证”或“乡村房产契证”，应出示土地房屋所属国土资源管理所的查档证明和身份证明，方可利用相关档案信息资料。

5、仲裁、诉讼案件当事人凭仲裁机构或审判机关受理案件通知书（判决书、传票、举证通知书、诉讼收费凭据等）、身份证明，可以利用相关的土地房屋档案信息资料。

6、委托代理的，除具备上述1～5点条件外，还应出示委托证明（境外的需经公证或认证）、受托人身份证明、委托人身份证明（委托、代理关系经公证或认证的除外），可利用委托人（被代理人）相关的土地房屋档案信息资料。

（八）局系统

1、局机关各处（室）行政人员事务性查阅档案信息，持所处理事务的案件，可利用相关房地产档案信息；非行政人员经所在处（室）领导签批后，可利用相关房地产档案信息。

2、市公房管理中心、市测绘与基础地理信息中心、市房地产交易权籍登记中心涉及登记、交易等作业流程中利用档案信息实行名单报备制度。

3、其他单位人员利用档案信息应持单位证明和工作证。

（九）凡涉及国家安全、国防机密等保密性质的档案信息资料的利用，按照有关规定办理。

二、利用范围

（一）对外利用档案信息

1、阅览

（1）已确权的土地房屋档案信息资料。（2）建国前后和“文革”时期的历史档案： 房地产调查登记表；

房产契证（业主提交的原始凭证材料）； 郊区户地原图；

文书档案（征用文部分）。

（3）抵押资料、备案合同、商品房买卖合同备案证明、商品房预售报备方案等非档案中心的档案信息资料。

（4）土地管理档案：协议出让、招拍挂出让、有偿使用、划拨补出让合同档案中的土地出让合同及补充、缴费通知单、缴费发票、地价缴清证明、政府用地批文、规划文件、用地单位的申请文件、立项文件；国有、集体建设用地档案；乡村企事业建设用地许可证档案；农村个人建房用地档案。

（5）机关业务档案：房政管理档案、住改管理档案、征地拆迁管理档案。

2、复制

（1）已确权的土地房屋档案信息资料，除确权过程中审批意见、领导签署和相关纪要、抄告单、档案形成部门认为不宜复制的外，其余均可视利用者利用目的有选择的复制。

（2）未确权档案资料中权利人提交的原始材料可根据利用者需要进行复制。

（3）抵押资料、备案合同、商品房买卖合同备案证明、商品房预售申请资料等非馆藏档案信息资料，根据档案信息资料提供人的意见摘录或复制；

商品房预售申请资料，公、检、法、纪委、审计、本项目开发企业可以全面利用；本项目涉及的诉讼当事人可以利用案件相关内容（不宜对外公开的内容除外）；

抵押资料，在押的借款合同、抵押合同、土地出让合同、补土地出让金发票可以对外复印。已注销的抵押无法对外提供利用。

（4）郊区户地原图。

3、出具证明

（1）已确权土地房屋档案信息资料，除不可复制的内容外，其余均可视利用者利用目的有选择的复制出具证明。

如权属已转移的，不再出具所有权性质的证明。（2）未确权土地房屋档案信息资料：

权利人提交的原始材料可根据利用者需要复制出具证明。房地产调查登记表：权利人明确且无转移记载、地目为“宅”、政府已退还产权的可以摘录相关内容出具证明； 郊区户地原图：标号、姓名清晰可辨，并标明为“宅”以及寺庙、宗祠类的“公业”，可以摘录相关内容并贴图出具证明。图中姓名标示有一个字模糊不能确定的，可以“×”代替出具证明，如图中无标注姓名或标注姓名模糊无法确定的，按[2004]2号局办公会议纪要的规定执行。图中标示为“田”、“什”等类别的，不对外出具证明；

抵押资料、备案合同、商品房买卖合同备案证明、商品房预售申请资料等非档案中心的档案信息资料，根据档案信息资料提供人的意见摘录或复制出具证明。

（3）土地类档案

协议出让、招拍挂出让、有偿使用、划拨补出让合同档案：检察院、纪委、审计部门可以全面利用、出具证明；法院、公安局、合同当事人可以复印土地出让合同及各补充合同、缴费通知单、缴费发票、地价缴清证明、政府用地批文等文件，出具证明。

国有、集体建设用地档案：公、检、法、纪委、审计、用地单位、拆迁人可以复印政府用地批文（包含项目延期动工批复、变更项目名称批复、变更用地单位批复等）及红线附图、国有建设用地划拨决定书、收费通知书、缴费发票，出具证明。

乡村企事业建设用地许可证档案：检察院、纪委、审计部门可以全面利用、出具证明；法院、公安局、用地单位、拆迁人可以复印乡村企事业建设用地红线图、乡村企事业建设用地许可证，出具证明；乡村企事业建设用地申请表、经办表等涉及经办人意见、领导签署的应摘录出具证明。农村个人建房用地档案：检察院、纪委、审计部门可以全面利用、出具证明；法院、公安局、用地单位、拆迁人可以复印村（居）委会证明、土地房屋权证（房产权属证明）、个人建设用地许可证，出具证明；用地申请、审批表等涉及经办人意见、领导签署的应摘录出具证明。

（4）出具无查询结果证明

根据《房屋权属登记信息查询暂行办法》（建住房[2006]244号）第十四条第2款的规定，有下列情形的，由查询机构对满足查档条件的服务对象，出具无查询结果证明：

①按查询人提供的房屋坐落或权属证书编号无法查询的； ②要求查询的房屋尚未进行权属登记的； ③要求查询的事项、资料不存在的。

（二）对外限制利用范围

根据建设部《房屋权属登记信息查询暂行办法》、《城市房地产权属档案管理办法》（建设部101号令）相关规定，部分建国前后和“文革”时期的历史档案对外限制利用： 1、1985年厦门市城镇住房情况分幢（户）普查表、1976年厦门市房屋清查情况记载表：可查阅、复印。因是普查性质，不能作为所有权证明，不对外出具证明。2、1950年厦门市地价册、房地产总归户册：因其为统计表式，涉及户名较多，为保护他人隐私，不宜对外公开。

3、私房改造案、房地产总归户卡、房屋信（退）托案、落实私房（侨房）政策案：对外部分限制提供利用，对外可以利用复印“落实政策通知书”、“退托通知书”，出具证明。

4、建国前后土地房屋所有权登记申请书，不对外提供利用。

5、英制图、市中心区户地原图。

（三）局系统人员利用

1、阅览

（1）已确权土地房屋档案信息资料。

（2）建国前后房地产历史档案：1953年房地产调查登记表、1985年城镇住房情况分幢（户）普查表、1964年房地产清查情况登记表、1976年房屋清查情况记载表、户地原图；

建国前后土地房屋所有权申请书、1960年房改案、信托案、房产契证等只限房地产权籍管理处、房政管理处、市房地产交易权籍登记中心、市公房管理中心等专门人员利用。

2、复制

局系统人员利用档案信息资料应按规定进行登记，复制的档案信息资料要逐页加盖专用的复印章。

（1）已确权土地房屋档案信息资料。

（2）1953年房地产调查登记表、1985年城镇住房情况分幢（户）普查表、1976年房屋清查情况登记表。

（3）1960年私房改造案、房屋信（退）托案、落实私房（侨房）政策案、1964年房地产清查情况登记表、房地产总归户卡：只限房地产权籍管理处、房政管理处、市公房管理中心、市房地产交易权籍登记中心，处理退改、权属争议等事务和相关信访、案件的经办人利用，但复印的材料应加盖复印章，并注明用途。（4）建国前后土地房屋所有权登记申请书：只限房地产权籍管理处、房政管理处、市公房管理中心、市房地产交易权籍登记中心，处理退改、权属争议等事务和相关信访、案件的经办人利用，但复印的材料应加盖复印章，并注明用途。

（5）英制图、郊区户地原图、市中心区户地原图：可以查阅，不可复印。

三、利用的方法

咨询：电话咨询、窗口现场咨询。

阅览：现场实体阅览、档案信息利用终端阅览。

摘录：利用者自行摘录、窗口工作人员摘录（限需出具证明的部分）。

复制：复印机复印（对外利用由窗口工作人员复印）、窗口档案信息利用系统打印。

出具证明：由窗口工作人员将摘录、复制的档案信息资料装订、骑缝后，加盖证明专用章。

四、利用的流程

（一）对外利用流程

受理：窗口工作人员根据“档案信息资料利用的对象和条件”对利用者出示的材料进行核实，利用者资格经确认后，填写“借阅档案申请表”。

阅览：窗口工作人员根据情况调取实体档案或发送档案信息到利用终端供利用者阅览。

摘录、复制：窗口工作人员视利用者出具证明需要，对相关档案信息资料摘录、复制。交费：需交费的由窗口工作人员根据利用情况按收费项目、标准进行估价，向收费人员发出收费通知，利用者到收费处交费。

领取档案信息材料：无需交费的利用者直接向受理的窗口工作人员领取，交费的凭交费发票向受理的窗口工作人员领取。

（2）局系统内部利用流程

1、通过窗口利用

受理：窗口工作人员根据“档案信息资料利用的对象和条件” 对利用者出示的材料进行核实，利用者资格经确认后，填写“借阅档案申请表”。

阅览：窗口工作人员根据情况调取实体档案或发送档案信息到利用终端供利用者阅览。

摘录、复制：窗口工作人员视利用者出具证明需要，对相关档案信息资料摘录、复制。

领取档案信息材料：直接向受理的窗口工作人员领取。

2、通过网上档案查询系统利用

资格申请：各处室、单位根据工作需要，将电子档案网上利用用户、审批用户名单及查询范围函告档案管理中心，并由用户在《电子档案网上利用用户责任书》、《电子档案网上利用审批用户责任书》上签名，由档案管理中心在档案系统中建立电子档案网上利用用户，并赋予相应的查询权限。

受理：查阅超出用户查询权限范围的档案，由网上利用用户建立查询申请，经该用户所在处室、单位审批用户审批，查档信息传送到档案所属部门，由档案所属部门档案管理人员判断是否发送电子档案，可以发送的，由档案管理人员负责将电子档案发送给查档用户。查阅用户查询权限范围内的档案，网上利用用户可直接在电子档案网上查询系统中进行查询。

3、阅览：根据电子档案网上查询系统返回的档案信息进行浏览。

4、摘录、复制：对浏览到的信息，可进行摘录、打印等操作。

五、利用的审批程序

利用已确权土地房屋档案信息资料的，由窗口工作人员受理后直接利用。

利用未确权档案信息资料的，除房地产权籍管理处、房政管理处、市公房管理中心等为处理产权事宜的专门人员和市房地产交易权籍登记中心、地籍调查等办证流程的经办人员外，其余均由窗口工作人员受理后，提交业务科长审批，获准后方可利用。

六、利用的受理时限

（一）窗口受理后，利用档案管理中心保存的档案实体和数字化档案信息的，应即时提供利用；如利用的档案量大或出具的证明较多，无法于当日完成的，由窗口与利用者协商处理。

（二）利用非档案管理中心的档案信息资料，在难以及时调取时，应向利用者说明理由，并在受理之日起2个工作日内提供利用；如因档案信息提供人的原因，2个工作日提供利用确有困难的，应及时与利用者沟通，并约定时间。

（三）通过网上档案查询系统发起的查询申请，一般收到申请信息，即时发送。

（四）受理投诉，自接办之日起2个工作日内给予答复。

七、利用的收费标准及要求

（一）档案信息资料利用实行有偿服务，严格按照国家物价局财政部[1992]价费字130号、福建省物价局福建省财政厅闽价 费[2010]88号、闽国土资综[2008]170号核准的收费项目、标准进行收费。

（二）收费项目、标准进行张贴明示，接受监督。

（三）档案信息资料利用费一经收取，概不退还。

八、查阅档案守则

（一）严格遵守档案利用相关规定，服从档案工作人员安排，保持档案利用窗口的秩序，严禁吸烟和大声喧哗。

（二）查阅时，要爱护档案，不得随意圈注、涂改、抽取、污损、揉折、毁坏档案或在档案上做其它任何标记。

（三）不得擅自将档案带出工作室，不得查阅申请查档范围以外的档案内容，不得将档案给无关的人员阅看和泄露档案内容。

（四）档案不得外借，因特殊情况外借，应按程序审批，并按规定及时归还。借出的档案应妥善保管，不得转借他人。

（五）对于涉及审批各环节内容（意见）、历史档案中不对外提供利用的，如因特殊原因，确有利用需求，应报相关业务处（室）主要领导或分管领导审批。

（六）通过网上档案查询系统进行档案利用的，其利用结果仅作为该查询用户业务工作的参考，无任何法律效力，任何由此而产生的法律问题，由利用人负责。

（七）凡违反档案管理法律法规及相关制度的，要按规定严肃处理。触犯刑法的，要移送司法机关。

第二篇：厦门市国土资源与房产管理局2009十件大事事迹

厦门市国土资源与房产管理局 2009“十件大事”事迹

一、围绕热点五专题，开展科学发展观教育

2009年3月份开始，我局在系统各级党组织、全体党员干部中开展了以“全面深化改革创新、国土房产科学发展”为主题的深入学习实践科学发展观活动，取得明显成效。一是规定动作不走样，自选动作增特色。活动开展呈现组织实施全面迅速、计划安排科学合理、分类指导整体推进三个特点。通过辅导报告、集中学、自学、讨论等形式，党员干部完成了规定的52学时学习任务，特别是在经历了新一轮解放思想大讨论后，对科学发展观的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和根本要求，对如何以科学发展观为指导推进国土房产科学发展有了更为深刻的认识。二是依托“三个服务”、走访千家企业活动等载体，查找问题全面深刻，整改落实有力到位。按照“四明确一承诺”的要求制定整改落实方案，通过任务分解、加强跟踪检查、实行销号制度等办法，促进整改落实到位。活动期间，解决了基层、企业和群众反映的13类53个问题，另4类9个问题正在解决之中，让基层、群众得到了看得见、摸得着的实惠。局属各单位也以各种方式广泛查找问题，帮助企业和群众解决困难。整改落实工作得到了上级、基层和群众的充分肯定，通过测评，群众的满意率为

－1－ 92.4％，比较满意为7.6％；经市委学习实践办推荐，局先后3次在全市范围内作了经验介绍。三是凸显国土房产实践特色，促进国土房产科学发展。围绕影响和制约国土房产科学发展、应对国际金融危机不利影响及其他方面存在的突出问题，确定了6个具有很强实践性和现实意义的调研课题，并由局领导挂帅分别成立调研小组。经过努力，促进房地产市场健康平稳发展、加强农村宅基地管理、加强土地监管、公房与保障性住房并轨管理、有效提升行风效能建设水平等5个方面的长效机制框架已基本形成，与长效机制相配套有关制度政策的立、改、废等工作进展顺利。目前各项制度行得通、管得住、用得好，有力地促进了国土房产科学发展，国土房产管理提升到了更高水平。

二、局被评为“省级文明单位”

文明创建持之以恒，结出累累硕果。我局文明创建工作年年有新内容、新变化、新成效，创建的内涵外延都在拓展，深度和广度不断延伸。截至目前，系统各级文明单位22家，2009年局机关、直属分局同获“省级文明单位”殊荣，文明建设迈上新台阶。

在“省级文明单位”创建活动中，我局以“和谐机关”建设为主题，以实施“素质工程、阳光工程、文化工程、共建工程”为载体，职工的业务技能、工作作风、精神面貌、职业形象都有新飞跃，有力地推动了国土房产工作全面有序地发展。开展素质工程，建好队伍促和谐。通过开展文明服务场景模拟竞赛、国土资源所规范化建设、“法律进机关”等十多项主题教育，有 －2－ 力地提升了干部职工服务发展服务群众的意识和能力，提升依法行政、科学发展的素质和水平，激励他们自觉融入发展大潮建功立业。开展阳光工程，民主管理促和谐。建立局党组内部议事制度和决策机制，重要事项、重大决策、人事任免奖惩等都由局党组集体研究决定；推行政务公开、阳光行政，多项民主管理举措营造了和谐的行政环境。开展文化工程，凝聚力量促和谐。倡导团队文化、亲情文化，各项活动好戏连台，两届职工体育运动会参加运动员达4000多人次，“大地情深”、“多情的土地”等文艺演出精彩纷呈，组队参加厦门市“祖国颂”大型群众文化展示竞赛活动，获竞赛活动银奖第一名、优秀组织奖和才艺展示银奖，各类职工家属联欢活动、干部职工子女夏令营及走访慰问等活动将组织的温暖送入每位干部职工心中。文化建设水滴石穿潜移默化，成为融合凝聚国土房产大家庭的基石。开展共建工程，交流互补促和谐。一系列丰富多彩的军民共建、党团共建、社区共建、中小学“李四光中队”创建等活动，增进了交流，拓宽了外延，提升了文明创建层次。

丰富的创建载体，让文明建设落在实处，体现成效。一是系统广大干部职工共同参与文明建设，在创建活动中有所思、有所为、有所得，文明建设发挥了聚人心、凝人气、汇人力的作用，为国土房产事业发展打下扎实的群众基础。二是以创建促发展，把“服务发展”作为文明建设的出发点和落脚点，将文明建设的成果积极转化为服务群众、服务发展的切实行动。

－3－

三、开展“感动国土房产”活动，弘扬正气树新风 为树立标杆、鼓舞士气，进一步营造和谐奋进的良好氛围，2009年我局开展了“感动国土房产”活动，通过挖掘感动人物和故事，展现干部职工在服务发展服务群众中的动人风采，弘扬从平凡中折射出来的爱岗敬业、无私奉献、团结友爱、务实创新的国土房产精神，以凝聚人心、振奋精神、弘扬正气、树立新风，提升国土房产行业文化的内涵和品质。

活动以征文形式开展，每季度评选优秀文章若干篇，编辑成《感动国土房产》季刊。为了扩大参与面，提升影响力，活动还设立主题网站，通过点击推荐、留言评论、投票评选等形式，调动热情，活跃气氛，吸引更多的干部职工参与。活动得到局属各单位和全体干部职工的热烈响应，2009年刊用稿件138篇，评选优秀文章74篇并开展十大感动评比活动，编辑《感动国土房产》季刊四期，主题网站点击逾15万次，留言评论800多条。

感动国土房产活动分真情感动、责任感动、细节感动等十个专题，取材身边事，刻画身边人，反映中心工作，折射行业精神。活动倾向基层倾向一线，从身边平凡人物和故事中，寻找感动面孔、传播感动故事、分享感动心情。感动人物中有耐心细致、服务到位的一线人员，有爱岗敬业、刻苦钻研的行业专家，有恪尽职守、发挥表率的领导干部，也有热心公益、奉献社会的爱心人士，充分挖掘了我局系统广大干部职工在工作生活中方方面面的感人事迹，多层次地展现了国土房产人良好的精神风貌。

－4－ 感动国土房产活动参与面广，内容丰富，形式新颖，重点突出，影响力不断增强，成效逐步显现。活动是对局系统先进人物事迹的一次全面梳理与总结，是干部职工之间增进了解、沟通交流的平台，也是行业思想道德建设和行业文化建设的一次创新。文化软实力提升团队凝聚力，感动国土房产活动重塑榜样力量，发挥导向作用，使国土房产干部职工在感动文化的熏陶下，学有榜样，赶有目标。广大干部职工通过参与活动，感受着来自身边的感动，互相传递着对国土房产大家庭的热爱，提升了国土房产人的归属感、成就感与责任感，营造了振奋精神和学典型、争先进、创一流的良好氛围，为进一步推动国土房产事业科学发展和谐发展提供了坚强的思想保证。

四、主动出击招商推介，积极作为保增长

2009年，受国际金融危机的影响，我市经济形势极为严峻。面对金融危机等重大挑战与考验，我局化压力为动力，积极应对，为促使我市房地产市场迅速走出低谷，作出了积极贡献。

一是积极开展土地招商，土地出让对拉动投资的贡献明显。制定出台并实施了一系列帮扶企业应对金融危机的政策措施，如通过调整地价款缴交期限、项目建设期限等措施，增强了企业参与投资的信心，调动了房地产开发商参与我市土地竞买的积极性；对拟出让项目先发布信息预告，印制招商宣传折页，通过招商洽谈明确意向人后再发布正式出让公告，力促推出的项目顺利成交；联合有关招商单位开展了一系列土地招商活动，举办了5场大型

－5－ 土地招商推介会，30余次“点对点”推介，百余次的招商洽谈。采取“走出去”、“请进来”、“点对点”和“网上招商”等形式进行土地房产招商推介：2月份起，通过赴北京、上海、深圳、合肥及香港等地“点对点”走访企业、召开座谈会及举办专场推介会、土地展等措施，积极吸引资金实力较雄厚的外地企业到厦投资；“9.8”期间主办了厦门土地招商展和厦门市地产项目专场推介会，11月份赴香港参展第四届亚洲地产节，对厦门的房地产市场、城市规划和重点片区拟出让的土地进行推介。与此同时，我局积极邀请意向企业来厦现场查看项目，进行“点对点”招商推介。2009年，我局共接洽约130家意向企业。

通过一系列努力，我市土地市场自“4.8”土地交易会开始明显回暖。2009年成交土地63宗，成交土地面积313.12万平方米，成交建筑面积786.49万平方米，土地成交总价达298.53亿元，土地出让成交率达100％，成交总价同比增长了446％，土地成交总价、成交批次、成交宗数、单宗土地楼面价等数据均创历史最高纪录。

二是大力促进住房消费，房地产市场企稳回暖。加强房地产市场引导和调控，大力开展房产推介，促进住房消费：加大宣传力度，高密度连续宣传我市优美的人居环境和房地产形势，披露和分析我市房地产市场动态信息，引导消费者购房；出台购房入户、普通住房、首套住房、住房公积金、土地出让等一系列政策，－6－ 积极落实普通住宅优惠政策，刺激住房消费；再次提高住房公积金贷款额度，单职工最高可贷额度由25万提高到30万，双职工最高可贷额度由50万提高到60万。2009年发放住房公积金个人贷款31.28亿元，同比增加23.92亿元，增长324.67％，有力支持了职工的住房消费；大力开展房产推介活动，促进住房消费。组织“海西城市群一小时生活圈”厦门人居巡展活动，设立“厦门房地产市场展厅”，开辟网上房地产展厅；制定了《厦门市房地产产业集群发展规划》，扶持房地产业集群健康发展；围绕房地产市场的热点、难点问题，以及投诉、反映较多的项目，加强市场巡查，规范市场行为，减少和防范违法行为的发生；简化个人二手房转让及按揭办事程序和时限，设立缴费过渡账户，增加办事窗口和工作人员，方便群众办事；进一步简化住房公积金提取、还贷程序和材料，推出了商业性住房贷款转住房公积金贷款业务和缩短住房公积金贷款年限业务。

在各项政策的累积效应下，2009年，我市房地产一二级市场交易量不断放大，达到历史新高。全市商品房销售560.65万平方米，同比增长111.44％，销售金额418.13亿元，同比增长156.83％；其中商品住房销售393.98万平方米，同比增长270.93％，销售金额346.65亿元，同比增长235.35％。二手房交易量为412.65万平方米，同比增长152.58％，其中二手居住用房（包括房改房、住宅、别墅）交易量为318.87万平方米，同比增长294.95％。

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五、保障性租赁房使用监管不断加强，退出机制基本建立 我市社会保障性租赁房自2007年6月开始选房，到2009年12月31日为止，已选房配租4225户，交房入住2701户。随着越来越多的保障性住房申请户选房入住，作为住房保障工作的重要环节和普遍难题，保障性住房使用监管及规范退出也日益显得重要。

2008年6月首个保障性住房小区万景公寓入住以来，我局充分履行保障性住房使用监管职能，针对保障租赁房入住过程中出现的选房后不及时入住和旧有住房不退出等问题，认真调查，作出相应的处理决定，确实有效地建立了保障性住房严格的准入与退出机制。已清退192套原租用公房；对12户申请户选房后未按规定时间签订房屋租赁合同的，给予取消本次申请资格；对4户申请户选房配租后未按规定时间入住的，给予取消承租资格，收回已配租的保障性住房；对2户申请户隐瞒欺骗取得保障性住房的，给予取消申请社会保障性租赁房资格，且五年内不得再申请社会保障性住房；对3户申请户不退还原有租用公房的，给予取消保障性住房承租资格；对4户入住后因住房和收入情况发生变化，不再符合保障性租赁房承租条件的，收回保障性租赁房。

《厦门市社会保障性住房管理条例》出台后，我局进一步健全保障性住房的审核机制，拓宽审核渠道，利用公积金排查、完税证明等多种渠道，在相关部门配合下，对申请户在申请轮候期间和取得保障性住房后的家庭收入（资产）及住房变化情况进行 －8－ 再次审核。通过对已选房但尚未入住高林保障性租赁房的519户申请户进行再次复核，发现有3户在申请保障性住房之后购买了商品房，有9户家庭收入已经超出保障性住房的申请规定。针对排查结果，我局启动了执法监察程序，对上述12户进行约谈。其中已有7户主动撤消申请（含3户购房）。其余5户按《厦门市社会保障性住房管理条例》规定逐户做出处理决定，其中2户经劝告同意撤销申请，情节较轻，给予取消申请轮候资格，5年内不得再申请保障性住房的处罚；3户拒不撤销申请，属从重情形，给予取消申请轮候资格，5年内不得再申请保障性住房的处罚，并分别处以3000元罚款。上述行政处罚已执行完毕。

与此同时，为及时跟踪和掌握保障性租赁房住户入住后住房变化情况，我局开发了保障性住房租户住房情况跟踪系统，并已投入使用。该系统利用市房地产交易权籍登记中心的交易登记业务系统平台，将保障性租赁房承租户信息数据与房地产交易登记业务系统对接，实时监测住户是否有购买商品房，或通过拆迁安臵、受赠等渠道新取得住房等情况，并通过网络即时反馈给相关管理部门，为保障性住房使用监管提供坚实可靠的保证。

六、项目用地得保障，双保行动见成效

2009年3月起，国土资源部开展“保增长保红线”行动，我局按照积极主动服务、严格规范管理的总体要求，认真贯彻落实土地管理各项宏观政策，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应等政策措施全面、准确、规范实施，有效保障扩大

－9－ 内需项目用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地管理秩序，坚守18亿亩耕地红线，取得了较好成效。

一是积极做好扩内需重点项目用地保障服务。统筹安排用地计划指标，优先满足民生项目用地需要，确保省、市重点建设项目用地需求，保障工业项目、基础设施项目和重大片区开发用地。福建南纸、同安BRT项目、湖里乌石浦、钟宅旧城改造项目、环岛干道立交工程、翔安东路、厦大翔安校区、海峡论坛项目、厦门新站片区等一批重点急需项目用地得到落实。扩大先行用地范围，三个控制工期的国家重点建设项目单体工程的先行用地申请得到国土资源部的批准。组织上报76个批次、204个项目用地（含单独选址），总用地面积2110公顷，新增建设用地面积1550公顷。7个批次50个项目的规划局部修改全部获得批准，调整面积415.2公顷。对重点建设项目进行跟踪服务，进一步简化程序，提高效率，为办理用地手续提供便捷的绿色通道。

二是有力推进征地拆迁工作，充分维护被征地农民合法权益。充分发挥征地拆迁工作小组的一线指导、服务和协调作用，增强了工作的针对性和有效性，保障了省、市重点项目建设的顺利开展。深入基层调研，帮助各区解决了一批征地拆迁难题。建立并强化了重点项目联动协调机制，规范和平衡了各项目征地拆迁补偿标准。进一步完善了征地拆迁政策，出台了适度提高财政投融资项目拆迁补偿不可预见费和奖励费政策；提出了《厦门市房屋拆迁过渡安臵补助费标准调整的处理意见》。严格执行征地拆迁工作程序，积极推进依法裁决和调解工作。

－10－ 三是及时为各类建设项目供应土地。根据国家产业政策和土地供应政策，认真执行土地利用总体规划和城市规划，贯彻节约集约用地原则，把好建设用地预审关和建设用地供应关，及时为各类建设项目做好土地供应，重点工程项目用地审核、报批按绿色通道办理。全面做好供地服务，全力促进经济社会发展。2009年，全市供应项目建设用地390宗，土地面积2028.21公顷。

四是严格落实耕地保护责任目标和占补平衡制度。由市长与各区长，各区长与各镇（街）主要领导签订耕地保护责任状，列入15号令中追究领导责任的相关内容。耕地保护责任目标考核实行一级考一级。结合土地利用总体规划修编工作，切实落实好新一轮规划的农田保护。组织开展了“耕地保护补贴制度”专题调研。积极开展土地整理，确定了竹坝农场等8个土地整理和复垦项目，合计整理面积5612.89亩，预计可增加784.3亩耕地。完成耕地保护履行情况的全面自查工作。开展了农村旧宅基地复垦潜力调查。

五是初步构建完善的土地执法制度体系，土地违法防控能力明显增强。加快建立土地执法监管长效机制，建立了土地违法行为查处联席会议制度、违法占地建设联合遏制查处制度、土地利用公示制度、土地管理责任追究制度等17项工作制度。理顺了翔安区执法机制。初步构建了“政府主导、部门联动”的土地执法制度体系。开展了第九次卫片执法检查、案件办理情况执法检查、土地动态巡查工作执法检查等12项专项执法检查，取得显著成效。

－11－ 全市发现并制止土地违法行为1669宗，涉及土地面积67.08公顷；立案97宗，涉及土地面积9.80公顷；结案97宗，涉及土地面积9.80公顷；拆除构筑物301件，涉及土地面积9.06公顷；处罚款人民币38.52万元。

七、积极创新政策措施，为企业融资提供条件

2009年，为帮助企业渡过金融危机，针对企业反映普遍存在的困难和问题，我局加强调研，勇于创新，研究出台了一系列有利于企业融资、发展的政策措施，取得显著的成效。比如，出台限制性出让用地使用权抵押办法，建立企业、银行、政府三方共同约定制度，加快解决企业以土地使用权作为抵押物向银行申请抵押贷款，2009年为196家企业解决了以土地抵押融资问题；针对在2009年1月1日至2009年12月31日期间（以窗口收件日期为准），企业已取得国有建设用地使用权权证，并申请办理抵押登记的，出台政策允许不受土地出让合同约定的动工、竣工时间限制，均可办理抵押登记。即企业已缴清土地出让金并取得完全出让国有建设用地使用权权证的，申请办理土地抵押登记时，不受土地出让合同约定的“完成开发投资总额的百分之二十五以上”的限制，均可办理土地抵押登记手续；出台公开出让土地使用权受让人与他人合作开发建设项目的办法，方便企业增加合作方，促进项目开工建设；多次向市委市政府提出意见和建议，以妥善解决2007年至2008年高价成交地块存在的问题，帮助企业度过难关，促进项目动工；为进一步方便企业，更加有效地保障 －12－ 政府和企业的合理利益，研究拟定了改进增容地价计收办法，并已上报市政府审批；为提高企业在1999年1月1日以前取得的划拨工业用地的融资能力，研究拟定了划拨工业用地补办出让的处理意见，已上报市政府审批；为提高使用集体土地的工业企业的融资能力，研究拟定了使用集体土地的工业企业用地转为国有土地的处理意见，已上报市政府审批。

八、交易登记中心深挖潜力，苦练“内功”，服务群众更尽责 2009年，国家从调整税费等方面对房地产市场进行了宏观调控，以进一步鼓励普通商品住房消费，因而2009年我市房地产市场异常火爆，交易登记中心各类业务量也随之剧增，全年完成各类业务总量达300645件，较2008年几乎翻了一番。面对居高不下的业务量，交易登记中心所有人员依然尽职尽责，保持着积极的工作态度，各项工作有条不紊地进行。

局综合服务大厅每天从8点开始全天顺序发号，许多窗口人员都放弃午休，晚上下班后仍主动加班加点，保证当天发号当天收件。交易登记中心各科室经办人员基本上每天要到晚上七八点钟才能下班；岛外各工作站的收件量月月“涨停”，不断刷新历史记录，但工作人员都毫无怨言；监督检查科每天面对各种疑难杂症以及琐碎的信访诉讼案件，始终保持热情接待、认真解决的态度，力争使当事人都得到满意的结果。

面对时间紧、任务重、人手严重不足等问题，交易登记中心迎难而上，主动自我加压，进一步简化审批流程，缩短办事时限：

－13－ 一是充分研讨，在保证审批质量的基础上，对部分权属登记业务审批流程进行简化。此次调整涵盖了转让、抵押、产权三大类业务，涉及农村个人房产转让、统建房按揭登记、继承析产转移登记、退件等15项业务。二是换位思考，从客户角度出发，将个人二手房转让的审核由30个工作日简化为15个工作日，个人二手房按揭缩短为7个工作日，并将个人二手房的转让和按揭由二级审核改为一级审核。同时，设立了专用帐户，简化二手房缴费流程。三是将商品房分户登记的办事时限由原来的30个工作日缩短为15个工作日，领证时间提前了一半。办事时限缩短后，工作人员的压力和责任更大了。尽管如此，工作人员还是主动“找麻烦”，不断推出便民新举措。

每年七八月份总是交易登记中心产权科的“高峰期”，为了使孩子们能在9月份顺利入学，对攸关小孩入学的业务件，工作人员总是主动牺牲自己的休息时间，通过“绿色通道”加速办理；受理科面对窗口人员有四个孕产妇的特殊状况，克服人手不足的困难，在抓好综合服务窗口收发件和咨询工作的同时，还主动安排上门收件；抵押科开启“绿色通道”，在短短4天之内帮助福康经济发展有限公司办妥了“世界山庄”在建工程项目的抵押登记手续；思明工作站把二手房工作站“搬”进病房，主动为病重老人提供上门服务，赢得群众赞誉；集美、海沧等工作站主动加班加点，多次为军属、被拆迁户及行动不便的老人提供上门服务，并为企业开启“绿色通道”。

－14－ 2009年对交易登记中心来说是不平凡的一年，虽然工作压力大了，但始终紧紧抓住执政为民的本质，牢固树立“把方便让给百姓，把困难留给自己”的服务理念，拓展工作思路，创新工作方式，改进工作方法。过去一年，采取的一系列便民服务措施节约了群众宝贵的时间和精力，赢得了公众的一致好评。

九、完成全市地热资源调查，摸清地热资源家底

地热资源是一种十分宝贵的环保型资源，只要开发得当，可以永续利用。我市地热资源比较丰富，开发利用地下热水资源，发展旅游休闲业和地热主题房地产业，促进区域经济增长，正成为近期我市的一个热点。尽快查明全市地热资源基本情况，提供地下热水资源基础资料，对合理开发利用和保护地热资源，促进经济发展，具有重要意义。

按照现行有关规定，地热资源探矿权应实行招拍挂方式取得。为了摸清我市地下热水资源的家底，维护国家对矿产资源的所有权益，提高地热资源的综合开发利用水平，经我局积极努力，省国土资源厅特批，由市财政出资，我局组织开展了全市地下热水资源调查工作，并由市土地开发总公司负责具体实施。厦门市地下热水资源调查是我省第一个由政府出资对全市地热资源进行全面调查的项目。

经过全面调查，摸清了全市地下热水资源的基本情况，掌握了真实的地热资源基础数据。全市现有地下热水点13处，其中3处为本次调查新发现。根据调查结果，我市地热资源以中、低温

－15－ 地下热水为主，水质有淡有咸，富含对人体有益的微量元素，可开发应用于大众洗浴、旅游休闲、医疗保健、水产养殖及温室种植等领域。这些地热资源的开发利用，将造福百姓，带动旅游观光、主题房地产、养殖等行业发展，助推经济增长。目前，已有东塘温泉列入开发议程，为同安、翔安区旅游休闲项目提供温泉热水，另有汤里、东瑶温泉列入近期开发计划，为同安房地产开发项目、海沧日月谷旅游项目（二期）、市委党校供应地下热水，还有一些地热被纳入岛外新城片区开发规划，将对我市推进海西经济区中心城市建设发挥积极作用。

这次调查中采用的系统浅层测温方法，经专家鉴定对地热异常区的圈定有突破，对我国东南沿海地区的花岗岩基岩裂隙地下热水勘查工作具有指导意义。

十、国土资源所规范化建设三年见成效

国土资源管理所规范化建设是我局创新国土资源管理机制体制一次积极有益的尝试，是我局重视窗口建设、固本强基的一项基础工作。国土资源管理所规范化建设自2007年启动以来，以完善硬件设施为起点，“机构健全、设施配套、服务到位、管理规范、运转协调、廉洁高效”六大目标已基本实现。一是加强制度建设，细化工作职责。对国土资源管理所的工作职责进行梳理，形成切合实际的《国土资源所职责》；依靠制度管人管事，建立补充完善了11项管理制度，并制作成统一规范的牌匾上墙，对制度落实情况定期组织检查。二是提升人员素质，激发队伍活力。－16－ 把提高人员素质作为国土资源所规范化建设的重中之重，阶段性的集中培训与经常性的分组学习相结合，先后开展了国土资源法律知识、基层国土资源管理知识、文明服务等多个专题教育活动，三年来培训600多人次；大力推进参照公务员法管理以及参公后人员职位调整、轮岗等工作，选配领导职务4名、非领导职务20名，建立起有利于干部成长的晋升激励机制，极大激发国土资源所人员的工作积极性。三是创新工作方式，高效便民服务。各国土资源所统一设立服务窗口，实行“一站式服务”，统一收件，内部流转，尽可能简化程序，方便群众；开展延伸服务、延时服务、预约服务、上门服务，加力创新服务方式，不断提高服务效率。

三年来，国土资源所规范化建设活动开展持续有效，历经试点、全面推开、检查考评，一环紧扣一环有序推进，机关相关处室、各分局、全体国土资源所上下联动形成合力，无论是时间跨度、活动的深度广度、投入及成效，都堪称近年来我局在加强基层建设方面的之最。目前，20个国土资源所不仅所容所貌、办公条件有了明显改善，业务管理、服务水平、服务质量有了显著提升，干部职工的精神面貌更是大为改观，整个基层国土资源管理面貌焕然一新。

－17－

第三篇：档案数据存储设备扩容需求 - 厦门市国土资源与房产管理局

厦门市国土房产测绘档案管理中心-XM2014DAG-档案数字化加工

档案管理中心档案数字化加工项目需求

一、项目标的、任务内容、预算价格、项目完成期、技术服务地点

项目名称：厦门市国土房产测绘档案管理中心档案数字化

任务内容：投标人承担招标方招标文件范围内的共贰万伍仟卷房地产权属档案的录入扫描、电脑审卷、装订等任务。

预算价格：预算总价人民币（大写）壹拾捌万柒仟伍佰元（￥ 187500.00 元）项目完成期限：合同签订之日起至2014年11月30日止服务实施地点：招标方指定的地点

二、本项目执行的技术服务标准及质量标准

1、相关标准规范包括：《福建省档案服务机构管理暂行办法》、《纸质档案数字化技术规范》（行业规范DA/T31—2005）、《厦门市国土资源与房产管理局土地管理、房地产权属专业档案整理实施细则》、《档案数字化技术管理规范》、《档案数字化成果管理实施规则》、《产权产籍档案整理质量管理实施办法（试行）》、《归档材料质量要求》、《房地产权属登记文件材料归档与不归档范围》、《产权产籍档案整理检查交接制度》等；

2、投标文件中《服务质量保证及售后服务承诺》；

3、招标方的其他标准；

4、档案录入扫描及电脑审查标准：扫描使用彩色功能150dpi进行扫描，特殊纸张或档案原件清晰度不高的，可通过增加分辨率，调整亮度、对比度等技术参数，直至扫描图像清晰为止，大幅面的页面须使用大幅面扫描仪完整扫描。不得存在录入错误、错项、错页、漏页、扫描不全、倾斜、黑边、未旋转等情况；

5、档案装订的标准：装订孔位置、孔径、装订线绑扎方法均满足要求，不得出现卷内材料损坏、朝向颠倒、掉页、不牢固等情况，同时须符合甲方的其他整理标准；

6、服务标准及质量标准由招标方确定，可参考招标文件，招标文件未提及的，由招标方另行规定。

三、验收标准

验收合格标准：按卷验收，错误率控制在1处/100卷以内，录入、扫描、装订抽查率不低于10%。

四、售后服务

投标人应承诺在完成档案数字化加工后，提供为期一年的本地化售后服务。在服务期内，如招标方发现录入、扫描、装订有错误的，投标人需于接到通知10日内赴甲方指定地点无偿进行改正。

在项目完成后1周内，投标人留2-3人，用于善后工作。

五、投标人应承诺承担的责任义务

1、所有数字化加工设备均由投标人提供，包括但不限于电脑、交换机、网络线缆、电源插板、打印机、扫描仪、打码机、装订机、卷皮、卷

盒、卷内目录、卷内备考表、裱糊用纸、自制浆糊、装订线、办公桌

椅、运载工具及以上设备的耗材等。本项目相关的其他费用也均包含

在合同金额中，包括但不限于培训、验收等。

2、投标人负责检查每天所收档案的完整性，如有缺漏页交还档案补充。

3、投标人负责对招标方所提供的档案进行录入、扫描、纠偏、去污、电

脑审卷、装订。

4、投标人及现场作业人员绝对保证招标方档案资料的保密和安全，使用

时爱护档案资料，不得以任何方式泄露工作过程中知悉的资料信息。

5、投标人负责对现场作业人员进行安全生产教育，指定专人负责工作时

间内人员管理，遵守招标方的安全规定。

6、投标人应教育现场作业人员遵守招标方工作纪律、作息时间，爱护招标方工作环境、工作设施等。

7、投标人明确项目负责人，对项目进度及相关业务向招标方请示，按答

复实施，做好记录。

8、在投标人所承担项目完工，且全部工作通过招标方验收后，由招标方

对投标人所用设备中的磁盘信息进行销毁。

9、投标人派出足够的工作人员赴招标方指定的工作地点进行数字化加工

工作。投标人保证其具备档案数字化加工的资质、工作人员政审合格、可靠。

六、星号条款

以下带星号条款为必须满足的条款，不满足星号条款的投标人将取消其谈判资格：

*投标人应具有《国家秘密载体复制许可证》，并满足《厦门市档案局 厦门市国家保密局局在档案数字化加工中加强安全保密工作的通知》（厦档[2011]22号）之规定的要求。

*本次招标为整体采购。投标人应对所有项目内容做出投标响应，并按需求列表的要求分项列出项目单价、小计以及总价。

*参与投标的人员应为该投标单位的法定代表人，由代理人出席的应提供法定代表人的授权书。

*投标文件中应包含详细的技术方案（技术方案将作为评分的重要依据）、实施计划、项目班组人员数量及名单等内容。

*投标人应承诺提供6台或以上虹光FB6000或AW6300型号扫描仪及至少1台大幅面彩色扫描仪，以保证项目按期完工。

*投标人应承诺在项目进度完成过半前，项目组专职在岗人员不得少于10人；项目整体结束前，项目组专职在岗人员不得少于8人。

第四篇：厦门市国土资源与房产管理局同安分局2008政府信息公开工作报告

厦门市国土资源与房产管理局同安分局

2008政府信息公开工作报告

根据《政府信息公开条例》的规定要求，对2008的政府信息公开工作进行总结，并形成2008年4月至2008年12月31日的政府信息公开工作报告，本报告通过厦门市国土资源与房产管理局网站同安分局子站点发布。

一、概述

我局在2008年4月份成立了政府信息公开工作领导小组，加强政府信息公开工作的组织、领导和协调，推进政府信息公开工作。在2008年1-4月，先后5次组织参加市国土房产局、同安区政府举办的政府信息公开工作的培训，局全体干部参加了《政府信息公开条例》的在线学习和考试。在市国土房产局的指导下，在2008年4月完成了政府信息公开指南、目录的编制工作，并在厦门市国土资源与房产管理局网站同安分局子站点进行公开。在4月底前，分别完成政府信息公开工作场所、查阅点的设置，并印制相关主动公开信息材料，提供给办事群众。为规范和完善政府信息公开工作，制定了政府信息公开工作人员工作职责、政府信息审核和报送制度、政府信息公开接待和办理制度等制度。

二、主动公开政府信息的情况

自2008年4月至2008年12月31日，共发布主动公开政府信息363条，公开的信息主要分为26个大类别81个分项，该信息主要通过厦门市国土资源与房产管理局网站同安分局子站点公开，并在局设立政府信息公开查阅点。

三、依申请公开政府信息办理情况

2008未接到政府信息公开申请。

四、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

一年来，政府信息公开工作还存在一定的不足：一是对政府信息公开工作的认识还不够。因为政府信息公开工作为一项新开展的工作，对政府信息公开工作有一个逐步深化和完善的过程。二是由于办公条件限制，政府信息公开的场所建设还要加强。

下一步，我们将通过加强政府信息公开工作的教育、宣传、培训，学习和借鉴其他单位开展政务信息公开工作的先进经验，进一步提高对政府信息公开工作的认识，增强和丰富政府信息公开工作的方式方法。同时，加大政府信息公开场所的建设，延伸政府信息公开服务，提供更为便捷、及时、优质的信息服务。（附表1）

二○○九年一月六日

附表1

附件2

厦门市国土资源与房产管理局同安分局2008

政府信息公开统计报表

填报单位：（盖章）填报时间：2009年1月6日

第五篇：市国土资源与房产管理局工作总结

市国土资源与房产管理局工作总结

20**年我市国土房产工作紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以保障和服务岛内外“一体化”建设和“五大战役”为第一要务，以促进房地产市场平稳健康发展为重点，切实关注民生，认真履行职责，发挥整体合力，狠抓工作落实，各项工作实现预期目标。

一、积极服务岛内外“一体化”建设和“五大战役”，重大片区、重点工程和民生项目用地保障持续有力

积极组织农转用报批。加强调研，提前部署，主动与相关部门和业主单位沟通，着力提高用地报批效率。主动走出去，着力解决补充耕地制约农转用报批问题，先后与XX市、XX市、漳州XX县达成补充耕地指标交易，圆满完成补充耕地任务。有效保障了翔安新城、海峡两岸金融中心、小城镇建设项目、环东海域科技创新园、保障性住房用地、软件园三期、厦安高速增补用地、省道206线莲花水库淹没段改建工程等重大片区和重点项目及时落地。

狠抓土地房屋征收工作。一是认真贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，及时研究出台了《XX市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》和《XX市集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》，为土地房屋征收工作提供了法律保障。二是推动构建土地房屋征收工作新体制，经批准设立了市、区土地房屋征收办公室和土地房屋征收事务中心，为《条例》的实施提供了组织保障。三是加强《条例》的宣传培训，组织了多期培训班，共有500多人参加；通过《厦门日报》等媒体开展政策解读，帮助群众理解。四是转变职能，切实加强对重点工程项目土地房屋征收工作的协调指导和方案审核工作，促进重点项目有效推进。组织召开了全市贯彻落实和谐征迁工作法加快推进重点项目建设工作座谈会，推广海沧和谐征迁工作经验，发挥典型示范作用。局机关还派出人员到各指挥部、基层单位和征收工作第一线，开展面对面的宣传，帮助解疑释惑。五是及时收集土地房屋征收中的各种问题，加强分析研究；定期编制《征地拆迁数据报表》，为领导决策提供参考。六是积极推进依法裁决调解工作，切实搞好新旧强拆模式的衔接。全年共召开调解会56场，成功调解37件；受理拆迁裁决73件，下发裁决书22件；申请司法强制拆迁12件，实际执行1件。

二、增强政策调控的针对性和有效性，房价过快上涨势头初步遏制 一是认真贯彻“新国八条”，及时出台了实施意见，并先后印发了《关于落实居民家庭限购商品住房政策的通知》、《XX市存量房经纪合同和交易合同网上备案办法》、《关于调整XX市房地产三级市场交易基准指导价的意见》、《关于妥善处理差别化住房信贷政策执行中有关问题的通知》等配套政策措施。二是首次制定并向社会公布了2011年新建住房价格控制目标，明确2011年全市新建住房价格指数同比涨幅明显低于全市gdp和人均可支配收入增长幅度。经过全年的努力，新建住房价格指数涨幅为6％，实现预期调控目标。三是合理引导住房需求，及时出台了“限购令”，对不符合购房条件的居民家庭，暂停向其售房。四是加强房地产市场监管。开设了房地产市场秩序举报投诉专线，建立了房地产销售现场日常巡查与现场检查纠错相结合的机制，及时发现、纠正和查处违法违规行为。约谈了3家违规违章开发企业的法人代表，并通过媒体公开曝光部分企业的违规行为。五是加强房地产经纪管理。3月1日推出二手房网上登记备案系统，构建了统一的网上签约、交易过户、产权登记信息平台，网上签约率达100％。强化房地产经纪机构和人员的管理，取消了21家年检不合格的房地产经纪机构资质，组织了两期经纪人员培训，共1200余人参训。在各项调控措施的综合作用下，市场供给充足，商品住房开工面积显著增加，可上市的住房供应量大幅上升，投机投资行为得到有力遏制，房地产市场供求关系发生较大的改变，供给大于需求的市场格局形成。

三、贯彻和谐发展理念，以保障性住房为主的各项涉及民生工作全面落实

保障性住房管理更加完善。一是加快保障性住房选房配租工作。全年新受理保障性租赁房申请3803户，完成资格审核公示6599户，完成选房配租4批次2712户。二是严格保障性住房退出管理，对76户入住后因收入等发生变化、77户选房后未按时办理入住手续或未如实申报家庭收入和房产变化情况、以及3户不如实申报家庭收入的申请户，分别予以清退、取消承租资格和行政处罚。完成了首批保障性租赁房住户续租资格审核，对收入超标但符合公共租赁住房承租条件的，提高住户自付租金比例，实现梯度退出。三是推动多层次住房保障体系建设。参与制定了《XX市限价商品住房管理办法》，已由市政府印发实施。首宗限价商品住房用地于5月13日成功出让，土地面积78599平方米，建筑面积168600平方米。起草并上报了《XX市公共租赁住房管理办法》，进一步解决中等偏下收入住房困难家庭的住房问题。出台文件，规范农村集体经济组织居民申请保障性租赁房资格审核工作。四是加强保障性住房小区管理。组织开展了住户违规使用专项整治工作，整改376户，承诺整改的526户。探索建立了保障性住房公共设施设备维保机制，减少了住户对设施设备报修维修的投诉。2011年12月4日，《人民日报》头版以“厦门保障房分配‘零投诉’”为题给我市保障房分配管理工作予以高度评价。

进一步规范直管公房管理。组织开展了全市直管非住宅用房使用和安全情况调查，拟定了《XX市直管公有非住宅用房转租管理办法》。探索解决直管非住宅用房退出难问题，组织起草了《XX市公开招租的直管非住宅用房合同期满带临时用户再招租操作暂行办法》，已送市法制局征求意见。制定了《关于公私产权混合小区直管公房管理工作的指导意见》，引导公房与私房以平等权利主体参与小区管理，进一步规范公私产权混合小区公共部位、共用设施的维修管理等工作；印发了《关于已售直管公房维修基金提取使用工作流程及有关事项的通知》，建立了已售直管公房专项维修资金提取使用制度、流程。接收了市侨办移交的侨房使用权清退工作，建立了侨房使用权清退申请、受理、审核、安置和管理工作流程。

住房制度改革工作有序开展。适时调整我市公有住房出售价格标准，方案已经市政府原则同意。组织开展住房货币化补贴政策调研，妥善解决了“512”离退休干部的住房货币化补贴遗留问题。认真做好房改日常业务工作，共办理622个单位、2855人次住房货币化补贴报备手续，向职工发放补贴约1亿元；共查档核定单位自管公有住房出售431套；开具职工、居民在厦住房证明380件。利用住房信息系统，核查职工住房情况约8000人次。

住房公积金管理水平进一步提升。提出了规范住房公积金贷款的意见，实施住房公积金差别化信贷政策。制定出台了2011年住房公积金缴存上下限标准，从7月1日起，我市住房公积金月缴存额上限为4028元、下限为110元。组织实施了XX区非公有制企业住房公积金扩面试点，工作成果受到省住建厅表扬。对符合条件的低收入家庭开办住房公积金贷款贴息业务，支持低收入职工购房。开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，已发放项目贷款1.49亿元。加强住房公积金归集和使用管理，全市归集住房公积金52.15亿元，比去年同期增长18.09％；职工提取公积金28.63亿元，比去年同期增长14.02％；住房公积金个贷使用率63.96％，个贷款逾期率0.0089％，远低于国家标准值（0.15％）。住房公积金管理中心以良好的业绩和规范的管理在全省住房公积金业务与管理工作考核中荣获总分第一名。

房屋安全管理深入推进。大力推进危旧房和预制板房改造工作，提出了《XX市危旧房和预制板房整治改造思路》。修订下发了《XX市房屋防洪、防台风抢险救灾预案》，加强应急能力建设。开发了全市危房信息管理系统，及时掌握危房动态。加大对重点危房的巡查监测力度，对1696幢（次），建筑面积37.76万平方米的重点危房进行了跟踪巡查监测，及时排除险情181幢（宗），建筑面积10.04万平方米。完成房屋安全鉴定1097件（幢），建筑面积26.37万平方米。

地质灾害防治工作更加扎实。编制实施了《XX市2011年地质灾害防治方案》。落实地灾防范重点和防范责任机制，将地灾（隐患）点全部纳入群测群防网络。通过新闻媒体开展防灾专题宣传，提高群众防范意识。组织地灾避险应急演练和培训，提高群众应急能力，共有260多人参加。全市投入998万元对37处地灾隐患点进行排险、治理，提高了防灾减灾水平。

四、坚持有效保护和规范利用并举，国土资源可持续保障能力进一步增强

耕地保护责任进一步落实。一是及时将省政府下达我市的土地整理和补充耕地任务分解到各区，明确责任和义务，并在工作中加强监督指导。二是层层签订耕地保护责任状，强化各级耕地保护责任意识。隆重举行了市、区两级政府领导签订2011年耕地保护目标责任书暨发放2011基本农田管护费、颁发2010土地开发整理工作奖励金仪式，营造了耕地保护氛围。三是制定出台了《XX市土地开发整理奖励办法》和《XX市基本农田管护费使用管理办法》，建立耕地保护激励机制和基本农田有偿保护机制。四是加强土地开发整理项目建设和耕地耕作层的使用管理，制定出台了《XX市小规模土地开发项目管理实施办法》和《XX市耕地耕作层剥离和使用管理实施意见》。五是大力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，汀溪和新圩小城镇建设已通过省政府验收，汀溪镇新增耕地35亩、另有30亩旧房完成拆除；新圩镇复垦耕地约30亩。

土地利用管理更加精细。加强政策研究，规范土地利用管理。出台了《厦门本岛工业建筑使用功能临时变更审批管理办法和土地年租金征收管理暂行规定》、《XX市地下空间开发利用管理办法》，起草上报了《关于推进旧城镇旧厂房旧村庄改造有关土地政策的意见》。根据市场变化和宏观调控情况，组织实施了城镇土地基准地价更新工作，方案经市土管会审议原则同意，择机公布实施。建立了农用地批次用地供地率月报、通报制度，促进供地率提升；建立了土地供后常态化监管机制，促进土地供后项目动工。加强闲置土地处置力度，全年全市共认定闲置土地19宗，其中房地产闲置2宗；截止目前已处置11宗，其中收取闲置费的6宗，闲置费金额492万元。认真落实建设项目用地预审在线备案制度，共录入518件。建立了房地产企业土地开发利用不良纪录档案，加强诚信建设。

土地执法监察更加有力。一是深入开展第十一次卫片执法检查。经实地图斑核实，违法用地215宗，占新增建设用地总宗数的17.08％；违法用地总面积620.72亩，占新增建设用地总面积的4.53％；违法耕地面积133.73亩，占新增建设用地占用耕地总面积的3.32％。组织了整改查处，非立案查处13宗；立案查处202宗，立案率达100％，履职到位为100％。分门别类采取拆除或没收违法建筑物、罚款、复耕以及追究刑事责任等措施。二是配合做好土地例行督查工作。海沧、XX区督察整改工作顺利通过上海督察局预验收和西安督察局的交叉验收。三是进一步加强土地动态巡查，全市共发现并制止土地违法行为1281宗，涉及土地面积106.4074公顷；立案343宗，涉及土地面积35.6229公顷；结案343宗，涉及土地面积35.6229公顷；拆除构筑物102件，涉及土地面积15.3971公顷；罚款415.33万元。四是严格问责。全市有6个单位的9名党员干部因土地违法问题受到党纪政纪处分，有4人被移送司法机关追究刑事责任。

矿山管理和“青山挂白”治理顺利开展。确定了全市8个治理点，已完成整治6个，2个正在加快推进。XX区将关闭矿山所缴存的保证金作为生态环境治理专项资金，大力推动治理工作。参加了全市非煤矿山安全生产专项督查，现场检查建筑用、饰面用花岗岩非煤矿山23家。组织开展了矿山年检，共有38家企业参检。加强矿产资源补偿费的征收工作，共征收矿产资源补偿费107.28万元。

五、坚持着眼长远与满足当前需要相结合，基础业务工作扎实推进 土地管理制度综合改革示范区建设积极推进。贯彻部、省《关于共同推进国土资源工作促进海峡西岸经济区发展的合作协议》精神，研究制定了我市土地管理制度综合改革示范区建设初步方案。适应新的情况，修改完善了土地利用总体规划，较好地解决了我市新增建设用地指标不足问题，为我市未来十年的发展留足了用地空间。市级土地利用规划文本已上报国务院审批。同安和翔安两个区级规划已报送省国土资源厅复审，8个镇级规划稿也已编制完成。

土地房屋权属登记工作更加规范。一是完成了《厦门经济特区土地房屋登记管理若干规定》立法和实施工作。《规定》从7月1日起施行，相应的配套文件已陆续出台，并组织局系统和开发建设企业举办了两个专题培训。二是着力解决热点难点问题。开展了完善土地权利制度试点工作，完成试点工作方案。结合我市实际，提出了《商品房项目权属初始登记流程优化方案》，提高办事效率。三是完成2010土地现状变更调查和更新统计，启动了2011年土地利用实时变量调查，实现土地利用适时变更常态化、制度化、规范化，达到土地利用实时变更成果的“月清、季累、年汇总”管理目标。四是妥善解决了军用土地确权登记发证问题。集中解决了一批历史遗留产权办证案件。全年完成城镇土地房屋权属登记97876件，城镇地籍调查903宗；完成农村土地房屋权属登记1393件，地籍调查724宗。

基础测绘工作取得新的成效。一是加强规划实施，《XX市测绘“十二五”发展规划》经市政府批准施行，为今后五年全市测绘地理信息工作绘制了蓝图。二是组织实施了基础测绘地理信息重点项目。XX市首级控制网改造及似大地水准面精化项目和1∶500大比例尺数字测图项目通过验收，我市现代测绘基准体系建成。三是在全省率先建立测量标志管护制度，共有170个永久性测量标志委托保管。四是积极为政务管理和经济建设提供成果保障。编印了《XX市领导工作用图》，XX市公众服务电子地图上线运行，提供16647幅数字地形图，纸质地形图977幅。五是深入开展地理信息市场整治，对35家网站地图进行了检查，现场检查8家涉密测绘成果使用单位，督促17家不规范使用示意性中国地图的参展商整改存在问题。

国土房产信息化建设再添新成果。按照“突出重点、全面推进、加强督促、务求效果”的思路，大力推进信息化建设。落实预算经费1291万元，重点抓了个人住房信息系统和地理信息公共服务平台等重点项目建设。29个新建项目中，已完成24个；12个续建项目，已验收5个，待验收3个。XX市个人住房信息系统实现住建部要求的10月8日前完成个人住房信息数据城市联网的目标。

普法和依法行政工作成绩显著。一是加强国土房产政策法规宣传和普及工作，形式多样，内容丰富，方法灵活，成效显著，局被中宣部、司法部、全国普法办评为“2006～2010年全国法制宣传教育先进单位”。二是认真做好规范性文件的报审备案和清理工作。共报备审查通过规范性文件5件。对照《行政强制法》有关条款，对《厦门经济特区城市房屋拆迁管理规定》等6个地方性法规进行了有关行政强制清理的自查，确保行政强制法正确实施。对现行的2件市政府规章和48件市政府规范性文件进行了清理，上报了清理意见。三是积极做好局行政复议和行政诉讼工作，全年涉及我局的行政诉讼案件68件，行政复议案件14件，民事诉讼案件2件，协助执行案件7件。国土房产测绘档案管理进一步完善。组织了档案规范化管理检查，进一步完善了档案使用管理制度。部署了业务档案移交接收工作，已接收房地产权属档案、征地拆迁业务档案和执法监察档案84987卷。切实发挥档案的社会服务功能，提供档案利用54537人次、75986卷次，出具证明40610份（其中商业贷款住房证明33224份）。

六、加强党的建设和服务型政府建设，队伍素质和行风效能再提升 党的建设和干部队伍建设进一步加强。积极开展“创先争优”活动，不断丰富活动载体，搭建新的活动平台，推动“创先争优”活动不断深入。通过身边的事和人来感动和激励身边的人，营造积极向上、奋发有为的良好氛围，《感动?厦门国土房产》被评为“XX市机关党建十大品牌”。组织开展“欢度国庆喜迎特区建设30周年”系列纪念活动，举办了登山、拔河比赛和书法绘画摄影展，进一步丰富和活跃了系统干部职工的文体生活。全局干部职工积极投身岛内外“一体化”建设和“五大战役”，涌现出了一大批先进集体和先进个人，受到各级的表彰。加强干部队伍的日常管理和考核，在全市率先安装使用了“平时考核及考核评分系统”，增强考核的科学性时效性。加大基础设施建设，着力改善办公条件，局机关于9月1日由松柏大厦搬迁至国土房产大厦办公；市档案大楼于12月27日正式奠基。关心干部职工生活，开设了机关餐厅，解决机关干部职工中午用餐问题。工青妇工作生动活泼，促进了内部和谐，提升了文明创建水平，住房公积金中心被评为“全国青年文明号”，中心财会科获评国家级“巾帼文明岗”。以夕阳红促进会为平台抓好老干部工作，落实了政情通报制度和老干部生活待遇，坚持老有所为、老有所乐，丰富老干部精神文化生活。

党风廉政建设和行风效能建设取得新进展。一是开展党风廉政宣传教育月活动，加强经常性廉政教育，组织观看警示教育录像片20余场次。继续抓好《廉政准则》学习宣传和贯彻，受到市纪委的充分肯定。二是以“两整治一改革”为抓手，扎实推进惩防体系建设。制定了《廉政风险防范管理暂行规定》，初步建立起教育防范机制、制度防控机制、权力制约机制、公开监督机制和预警提醒机制。局惩防体系建设的做法在市惩防体系建设会议上书面交流。局被国土资源部评为“‘两整治一改革’工作先进单位”。三是强化财务监督与管理，创新“标准加制度”管理模式，加大对基层财务的检查和指导，自查自纠、纠错防弊、依法理财、规范管理。认真开展了“小金库”重点治理“回头看”，取得了明显成效；在局网站公开了2011年部门预算经费的项目、金额及预算执行进度，接受社会各界和群众的监督。加强物资采购和专项经费招投标监管，严格控制和审核“三公”经费开支标准和范围，为各项业务工作的开展提供资金保障。四是以治庸治懒提速增效为重点，继续深化政风行风建设。局机关作为免评单位，仍坚持免评不免建，自我加压，主动找差距，订措施，推动了政风行风建设上新水平。我局经验做法在全省国土资源系统行评会议上进行了交流。认真抓好国土所首次直评工作，促进了国土所内部管理，促进了作风转变，促进了业务提升，促进了全面建设。城区、湖里、新店、后溪、新民五个国土所被市评为“群众满意基层站所”。五是组织开展了公务用车问题专项治理工作，摸清了公务用车家底，按计划完成阶段治理工作。六是进一步加强政府信息公开和电子政务工作，全年主动公开政府信息900多条，累计主动公开政府信息5598条；依申请受理并办结政府信息公开11件。通过组织实施局oa系统统一数据交换平台和局政务网站统一咨询平台建设，对局系统政府信息公开目录涉及的近200项办事指南目录进行了再梳理和调整，进一步规范和充实网站办事指南栏目内容，并通过网站发布各类信息4650多条。局网站被省住建厅评为“全省城乡住房建设系统房产类网站第一名”；被市政府办公厅评为“优秀政府部门网站”，获“信息公开领先奖”。

宣传信息工作主题突出。围绕领导关心、群众关注的热点问题，充分利用重大节日的宣传时机，全面开展正面宣传活动。共完成专版16版，各类新闻报道230条。把政务信息编报作为宣传部门工作的一个重要渠道，采取措施，切实调动各级积极性，取得明显成效。全年共编发《局工作简讯》72期（含26期专刊），向上级报送政务信息533条次，被市以上信息刊物采用信息217条。局被省住建厅评为“全省城乡建设系统信息工作先进单位”。

妥善解决信访问题，维护了社会稳定。贯彻信访事项“路线图”，规范信访事项办理程序。认真做好来信来访的受理和接待工作，共受理信访件1405件，办结率93％；接待来访群众2472人次。坚持落实“局长接待日”制度，领导带头处理信访问题。及时受理和回复网上投诉和咨询，共受理网上各类呼叫3386件，答复率98.2％。加大疑难复杂信访案件的处理力度，研究解决了胡进彤等一批信访积案。局被省国土资源厅被为“全省国土资源信访工作先进集体”。认真办理省、市人大代表建议和政协委员提案，按时办结建议、提案49件，代表、委员均表示满意。局被市政协评为《“十二五”期间应当重视我市危旧房改造的建议》和《关于协调解决闽南佛学院女众部用地的建议》优秀提案承办单位。存在的主要问题

一是供地率普遍不高，影响了农转用报批，个别区被省厅暂停了农转用审批。二是农村宅基地整理利用和“空心村”整治试点工作进展缓慢，推进难。三是随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台实施，征地拆迁工作面临新的形势和挑战，需要进一步研究探索。四是土地执法监管共同责任机制落实不到位，土地执法监察工作开展难度较大，违法用地案件强制执行申请难，违法用地现象仍时有发生。五是直管公有非住宅用房租金标准与市场化租金仍有较大差距，存在转租牟利空间，需下狠心加以解决。六是信息化建设仍需加强，项目责任制和竣工项目评估机制有待建立健全。