第一篇：国有企业工会制度及其存在的问题
国有企业工会制度及其存在的问题
近年来，随着国有企业改革力度的加大，企业内部产业结构、组织结构和队伍结构的大幅度调整，经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻的变化，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化，这给国有企业工会工作带来前所未有的困难与挑战。
1、企业工会存在的主要问题是工会组织活力不足的问题 当前，国有企业工会还缺乏应有的活力，难以为职工提供全面有效的服务，充分满足职工的需求。一是企业工会的凝聚力和活力明显不足。有相当多的职工在遇到困难和问题时。二是企业工会缺乏有效的工作手段，难以充分发挥表达和维护职工合法权益的作用。即便是工会维权的两个机制－职代会和平等协商集体合同制度，在部分企业也往往流于形式，缺乏制约企业行为的有效手段。三是企业工会组织和动员职工的能力明显地落后于形势的发展。在不少企业，农民工、合同工、临时工还游离于工会组织之外，大量的非正规就业人员没有入会；部分国有、集体企业改制后，工会组织未及时重组。同时不少企业工会仍然沿袭了计划经济条件下的工作方式，机关化、行政化倾向较重，难以适应工会工作对象和工会环境的变化。
2、现有国有企业工会干部队伍的业务素质迫切需要提高 国有企业工会干部中存在着工作能力不强，素质不高，缺乏工会工作经验等问题，对国家有关工会的法律法规不了解，保护职工权益的知识也欠缺，有的工会干部维权意识不强，不敢替职工说话。在维护职工权益方面存在着怕得罪企业行政领导，缺乏足够的勇气和信心。有的企业工会负责人由企业指定或者任命，造成工会成为企业的附庸，得不到职工的信任，工作开展得很被动。特别在改制企业中，工会工作的环境、工会工作的对象和任务、工会工作的方法都发生了变化，工会组织体制、活动方式、工作内容和运行机制难以适时客观需要。
3、工会工作缺乏良好的法律环境和有力的法律支持
调查中大家普遍认为，市场条件下，工会工作必须坚持法制化的发展道路，“依法建会、依法维权、依法独立自主地开展工作”。然而，当前工会工作中，法律法规滞后于职能需要的情况比较突出。工会工作所依据的法律法规还不完善；有的法律法规缺乏“钢性”，使得工会干部履行职责时，理不直，气不壮；《工会法》、《劳动法》、《公司法》等虽然在维护职工利益、协调劳动关系等方面发挥了重要作用，但配套法规不健全，某些具体条款不明晰；《职代会条例》早已不适应当前形势。另外，现有的工会工作的法律法规，由于保障和监督机制不健全而造成“有法不依”的也屡见不鲜。
4、在产权制度的改革中工会组织机构受到了一定的影响，工会组织基础被削弱
全省国有企业在实施产权制度改革、改制过程中，精减机构，使企业工会组织受到了一定程度的冲击和削弱。工作机构合并、人员减少、兼职过多。在大、中型企业中，大多数工会组织的机构得到了保留，配有专职的工会干部，但工会机构编制缩小，工作人员减少。在中小型国有企业中，大部分企业工会的组织机构由单独设置改为党群工作部，履行党务、政工、工会、共青团和妇女工作的职能。职工人数少的企业则把工会工作的职能放在人事部门或办公室。大庆华能新华电厂有2000多名职工，却仅有1名专职工会干部。
除少数国有大型企业工会主席外，大部分企业工会主席由党委、纪检或行政副手负责人兼任。由党群工作部负责人兼任的工会主席很少能进入本企业领导班子，工会专职干部数量也大幅度减少。工会干部多由专职转为兼职，一些职工人数较少企业的工会干部身兼多职的现象大量存在。
同时，工会干部队伍仍然存在着年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题。
5、维权机制建设不到位
随着经济结构战略性调整和改革的深化，企业内部的劳动关系越来越复杂。即便是在以公有制为主体的国有企业，由于职工队伍内部不同群体的形成、进城务工人员比重的上升、职工利益需求的强化，工会在协调劳动关系，维护职工合法权益方面的任务也日益繁重。而与此同时，工会履行基本职责的能力以及企业的维权机制建设还显得差距较大。主要表现在：职代会制度和内容难以适应新形势的需要，缺乏创新；平等协商、集体合同制度内容过于空泛，缺乏实质性的内容；工会在集体协商中与行政权利、义务不对等，缺乏自主权；工资集体协商步履艰难，企业缺乏正常的工资增长机制；工会维权能力与职工的维权期望反差较大。
6、国有企业工会资产的流失在一定程度上普遍存在
国有企业产权制度深化改革的过程中，有的国有企业把工会资产也纳入改制范围，随意地撤并工会资产。工会在企业中处于从属地位，在维护自身利益问题上力不从心，很难维护自身的合法权益。随着工会资产一定程度上的流失，工会活动的阵地也受到一定的影响。有的企业的工人文化宫、活动站出租或出售，职工缺少开展活动的必要阵地，进而影响了基层工会工作的开展。
第二篇：浅谈国有企业薪酬制度存在的问题及薪酬体系设计
[论文关键词」国有企业 薪酬设计 薪酬管理
[论文摘要〕国有企业的薪酬设计存在很多问题，如薪酬水平底，薪酬体系不完善，缺乏规范化、定量化绩效考核体系等，导致国有企业薪酬不合理。对目前国有企业薪酬存在的问题进行分析，提出解决问题的方法，从而优化国有企业薪酬设计，实现国有企业的可持续发展。
薪酬，是维持和促进企业员工满意并因此提高工作效率与工作质量的最重要激励手段之一，也是企业吸引和留住人才的关键所在。企业薪酬设计不当，在很大程度上影响企业的战略执行与企业文化，甚至会影响到企业日常的生产经营活动。因此，国有企业在设计薪酬体系时，必须做到系统的思考、谨慎的权衡、科学的规划、严格的贯彻。
1.目前国有企业薪酬设计存在的主要问题
1.1职位工资不能正确反映职位价值的大小
在国有企业中，行政职务的大小、学历职称高低、工龄对工资具有决定性的影响，而对不同职位的价值性重视不够to。员工因为级别不同而获取不同的年底奖金，而级别评定只与学历、职称有关，导致能力强而学历低的核心骨干会从企业流失。
1.2缺乏规范化、定量化的员工绩效考核体系
国有企业在绩效考核中仍沿用传统的以经验判断为主体的绩效考核手段。职工个人的收人与贡献大小联系不紧密，从而使企业的激励体系缺乏针对性、公平性、导向性，不能有效地促动员工围绕企业的战略与目标开展工作
1.3薪酬水平偏低
我国等级工资制的框架和工资水平从20世纪50年代确定之后，基本没做过大的调整，更没考虑过劳动力市场、均衡工资率等因素。调整工资时没有实行严格的考试、考核制度，造成职工等级与实际技术等级不匹配。同时，由于我国长期实行“低工资、高就业”政策，只注重保障功能，忽视了工资的激励功能。而且为保障职工生活，企业承担多种福利保障责任，形成了“企业办社会”的局面
1.4薪酬体系不完善
现在我国大多数国有企业的薪酬制度是以岗位为基础的薪酬体系。但是目前我国只在基本薪酬方面建立了考核，而在辅助薪酬方面却没有一整套完善的考核机制，即使有考核也是偏资历而轻能力和工作业绩。
2.国有企业薪酬设计产生问题的原因探析
2.1传统薪酬设计都建立在严格的官僚等级基础之上
传统薪酬设计一般表现为职位越高，获得的工资、奖金、福利等报酬就裤多。对企业员工相对价值的定位上，就是以管理岗位或“官阶”大小判断员工对企业贡献的大小，企业内部的管理岗位自然就成为各级各类员工的职业生涯发展的目标。在这种以官僚等级制为基础的薪酬制度下，人事大权实际上被职位高的领导者所独揽，导致不能消除在这种体制下所推行的身份界限、编制定额、论资排辈等弊端，不能形成开放的人力资本和人力资源自由流动，不利于企业与人才的双向互动。
2.2传统的薪酬激励导向不清
目前，国有企业实行的薪酬激励制度是以岗位技能工资为主的工资分配制度。这种制度在国企改革初期确实对调动职工的积极性和促进企业发展起到了重要作用。但是，这种单一的薪酬激励制度越来越不能适应现代企业经营和管理的需要，如果针对不同的企业高级经营管理者、科技研发人员、营销人员采用单一的岗位技能工资形式的薪酬激励制度显然是起不到有效的激励作用。
2.3企业没有完全的薪酬分配自主权
国有企业对薪酬没有分配的自主权，没有成为分配的主体，职工工资不随经济效益高低而浮动。目前国有企业大部分可供分配的薪酬总额是由上级主管部门控制，企业不能按照劳动力市场的工资指导价格，自主决定企业员工的工资水平，不能充分调动广大员工的工作积极性，严重制约着企业的可持续发展。3.国有企业薪酬设计的改革
3.1根据现行劳动力市场价格重新判定岗位级别
劳动力市场价格，是由市场竞争和劳动力供求关系决定的市场工资率。企业应根据实际情况，按市场经济规律的要求，把工资纳人市场经济范畴管理，以劳动力市场价格体系及相关企业的劳动力价格体系作为参照标准，建立企业岗位职务基本工资标准，最大限度地调动劳动者这个最重要、最活跃的生产要素的积极性，促进职工不断提高自身素质和技能，引导劳动者合理流动及优化配置侧。这样.既可以留住劳动力市场上的紧缺人才，又可以根据市场劳动力价格支付劳动力价格低的职工工资，既降低了企业人工成本，又可以提高企业经济效益。其次，岗位工资的级差要实行不等额递进制，因为越高层次岗位的晋升条件越难，且能够晋升到更高层次岗位的员工总是比低层次岗位的人少，其骨干作用越来越明显。
3.2进行岗位分析，建立岗位级别体系
首先应该根据公司战略界定关键业务流程和管理流程，确定岗位职责和关键绩效指标。企业战略能否得以实现需要有畅通的业务流程和管理流程作保证，企业要真正从生产需要、市场开发的实际出发逐步对业务流程中的每一个环节进行定义，对每一个环节中的每一个岗位定义，以致形成一个最简捷、没有断点的整体业务流程。其次，在准确表述岗位的基础上，评估岗位的相对价值，形成岗位级别体系。通过岗位分析，公司内部的各个岗位被客观的确定下来，每一个岗位的职责和绩效指标都有了明确的规范和说明。
3.3实行科学的绩效工资
以绩效考核为基础的绩效工资，理论上是具有最大激励性的薪酬模式。既体现客观公平公正原则，又最大限度地促进了员工之间的竞争。企业内部的工资管理应实行动态管理，以工作绩效为主要依据，将个人工资与劳动成果紧密结合。即按绩效付酬，按一岗一薪、同工同酬的原则，工作成果不同，薪酬亦不相同。对于岗位相同而绩效不同，则通过给予不同奖励的办法，实现报酬和绩效挂钩。绩效工资在现实操作中也应注意三方面的问题，首先确定比较公正地考察员工业绩和客观反映员工努力程度的考核体系;其次把个人奖励与团队奖励结合起来，发展以团队业绩为基础的工资体系，鼓励团队成员之间的团结协作、信息共享，推动企业业绩的快速提升;最后，绩效工资体系应体现人才开发的理念，与晋升、培训等个人发展计划相互作用，推动员工素质的提高二
3.4完善绩效考核体系
薪酬制度的改革，就是通过提高薪酬标准的同时，建立正常增资机制。企业在具体确定工资总额和工资增长率时，要讲求操作的规范性和科学性。首先，进行薪酬调查，取得相关行业、企业的薪酬结构和薪酬水平的资料以及社会发展的状况和劳动能力状况的信息;其次进行岗位劳动评价，对岗位劳动四要素作比较系统的分析，严格实行全面考核，主要考核职工的技术、业务水平和实际工作能力，以正确区分劳动差别;最后，综合以上的情况，对工资结构、工资标准、工资形式以及工资晋升条件等事项进行决策，决策前应征求企业工会、职代会及全体职工的意见。
3.5建立以职位工资制为主的薪酬体系
所谓职位工资制，是首先对职位本身的价值做出客观的评价，然后根据这种评估的结果赋予任职者与其职位价值相当的薪酬。建立以职位工资为主的薪酬体系主要有以下几个步骤:首先，进行工作分析，它是薪酬管理的基础;其次，进行职位评价，职位评价是一套“因素提取”并给予评分的职位价值测量工具，旨在解决企业内部公平性问题;最后，建立适合于公司业务要求的内部薪酬结构，其主要考虑三个方面的因素:一是其职位等级;二是个人的技能和资历;三是个人绩效。
3.6推行股权激励机制
通过推行股权激励机制建立将企业长期发展与经营者利益相挂钩的利益共享机制，解决国有企业所有者缺位的问题，使企业经营者以股东的心态来思考企业的发展问题，真正建立起企业领导承担风险、享受利益的激励机制和约束机制，从而确保国有资产保值增值。
3.7多样的福利待遇
福利在降低劳动成本，提高劳动积极性方面有比直接增加工资的作用大得多，好的福利能增强企业凝聚力，提高职工劳动生产率。企业在设计和考虑本企业的取口二福利时，可以针对不同的人提供不同的内容。没有充分的理由，不要轻易取消已存在的福利。以免挫伤员工积极性。
如何实施薪酬激励制度需要考虑的因素很多。薪酬不仅是对过去工作的肯定和报偿，也是对未来工作报酬的预期，它代表着员工自身的价值，企业对员工工作的认同，甚至还代表员工个人的能力，因此，企业管理者必须认识到薪酬对激励员工的重要意义。建立科学合理的薪酬激励机制，发挥薪酬的最佳激励效果，以造就一支高效、稳定的员工队伍，从而实现国有企业的可持续发展。
第三篇：国有企业法律工作存在四个主要问题
国有企业法律工作存在四个主要问题
一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）
1、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下列不属于转变政府职能，深化行政管理体制改革方面内容的是（）
A．依法界定和规范经济调节．市场监管．社会管理和公共服务的职能 B．合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限 C．完善依法行政的财政人事保障机制 D．改革行政管理方式，推进政府信息公开
2、与完善社会主义市场经济体制．建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）
A．行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍 B．制度建设反映客观规律不够，难以全面．有效解决实际问题 C．行政决策程序和机制不够完善 D．国家机关工作人员的法制意识增强
3、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下面不属于完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督内容的是（）A．自觉接受人大监督和政协的民主监督
B．接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督 C．加强对规章和规范性文件的监督
D．认真贯彻行政监察法，加强行政复监察工作
4、胡某系某个体音像行老板，因为被怀疑出售黄色淫秽光盘，而被县行政执法机关将其全部光盘没收。胡某不服，于是向市一级行政主管机关提起行政复议。复议机关经过复议后不仅没有撤销原具体行政行为，反而对胡某又处以1000元的罚款。后查明，胡某并没出售黄色淫秽光盘。胡某认为行政机关的行为侵犯了其合法权益，胡某应当向何机关提出行政赔偿？（）
A．应当由复议机关赔偿对其造成的全部损失
B．应当由最初作出行政行为的行政机关承担赔偿责任 C．县级行政机关应当对其没收行为承担赔偿责任，复议机关应当对其加重处罚的部分承担赔偿义务
D．胡某可以向二者中任何一个行政机关要求赔偿损失
5、积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究其实施后的执法成本和（）。A．社会成本 B．守法成本 C．运行成本 D．成本收益
6、张某于1998年2月份购买了一辆中巴，从事个体运营，但是并未办理税务登记．营运手续和申报纳税。经乡政府税务干部核对，张某应缴纳税款400元。但张某在限期内未及时缴纳，乡政府于是将张某的中巴扣押，后张某缴清了税款而乡政府仍旧不交还车辆，给张某造成了损失。张某应当如何提出行政赔偿？（）
A．张某只能先向乡政府提出，因为乡政府实施了违法行为
B．应当在向上一级行政机关申请复议时提出，由复议机关一并解决
C．张某只能在提起行政诉讼时，一并提起行政赔偿诉讼
D．张某既可以先向乡政府提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出
7、依据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，建立健全科学民主决策机制不要求()A．健全行政决策机制 B．完善行政决策程序
C．建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度 D．推进政府信息公开
8、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》全面推进依法行政的指导思想不是（）A．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责
B．保护公民．法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式
C．增强管理透明度，推进社会主义物质文明．政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会
D．以创造一个完善的法制环境为指导思想
9、与完善社会主义市场经济体制．建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）
A．行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍 B．制度建设反映客观规律不够，难以全面．有效解决实际问题 C．行政决策程序和机制不够完善 D．国家机关工作人员的法制意识增强 10、1998年2月张某驾驶其父亲张老大的东风牌卡车行至城南环路时，因为逆行，又无驾驶证，被县公安交警支队执勤民警谈某等人将车扣押。该车在返回交警队停车场途中，谈某遇到路障没有采取制动措施，导致汽车底盘受挫，引擎报废。交警支队在事故认定书中认为事故并非民警操作不当所致，张老大不服，遂向市公安局申请复议。市公安局维持了交警支队的处理决定。张老大不服，于是向县人民法院提起行政赔偿请求。下列正确的说法是：（）A．本案中县公安局交警大队对张老大的违章车辆扣押致使车辆损坏的行为，是依法行使职权的行政行为 B．本案中县公安局交警大队对违章车辆扣押致使车辆损坏的行为，是依法行使职权造成了违法的结果的行为 C．本案中县公安局交警大队扣车行为并未被确认为违法行为，所以人民法院应当驳回张老大的诉讼请求
D．张老大可以直接向人民法院单独提起行政赔偿请求
11、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下列不属于依法行政的基本原则的是（）
A．依法行政必须坚持党的领导．人民当家作主和依法治国三者的有机统一 B．必须把维护政府利益作为政府工作的出发点 C．必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通
D．必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面．协调．可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展
12、与完善社会主义市场经济体制．建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）
A．行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍 B．制度建设反映客观规律不够，难以全面．有效解决实际问题
C．行政决策程序和机制不够完善 D．国家机关工作人员的法制意识增强
13、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》下面选项不属于全面推进依法行政的重要性和紧迫性的是（）
A．党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”
B．与完善社会主义市场经济体制．建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距
C．行政决策程序和机制不够完善；有法不依．执法不严．违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈
D．对行政行为的监督制约机制相对健全，一些违法或者不当的行政行为得到及时．有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得到及时救济
14、《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》要求法律．法规．规章得到全面．正确实施，法制统一，政令畅通，公民．法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正．制裁，（）秩序得到有效维护。A．经济社会 B．政治社会 C．文化社会 D．生态社会
15、公安局对叶某作出拘留10天的处罚决定后随即执行。叶某申请复议，上级公安局作出维持原判处罚的复议决定。叶某向法院提起诉讼，一审人民法院判决维持拘留决定，叶某上诉并提出行政赔偿请求。二审人民法院经审理，认定公安局对叶某的拘留处罚违法。此时，应如何处理本案？（）
A．撤销一审判决，并撤销拘留决定，判令公安局赔偿叶某的损失
B．撤销一审判决，并确认拘留决定违法，就赔偿问题进行调解，如调解不成，将全案发回重审
C．撤销一审判决，并确认拘留决定违法，就赔偿问题进行调解，如调解不成，将行政赔偿案件发回重审
D．撤销一审判决，并撤销拘留决定，就赔偿问题进行调解，如调解不成，告知叶某就赔偿问题另行起诉
16、我国国家赔偿法的原则是违法归责，下列对违法的含义不正确的理解是：（）A．违法指的是行为违法 B．违法指的是行为结果违法
C．违法指的是违反法律，是一个客观标准
D．行政违法既包括积极的作为，也包括消极的不作为
17、焦某为县公安局民警，与李某为好友。在一起案件侦破中，焦某怀疑系本县村民王某所为。李某举报王某正在非法贩运药品，焦某遂将路途中的王某截住并带回公安局审查。此后，焦某将王某车内的药品私自交给李某到外县卖掉，将所得钱财与李某平分。后经县医院举报，查明此药品系县医院委托王某运送，并非王某非法贩运。则，本案中，县医院能否向焦某所在公安局请求国家赔偿？（）
A．以，因为焦某违法行使职权并给县医院造成损失
B．不能，因为焦某的行为不是行使职权的行为，而是个人行为 C．能，因为公安局是焦某所在单位
D．不能，因为县医院的损失是由焦某的职权行为与李某的共同行为造成
18、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》下面选项不属于全面推进依法行政的重要性和紧迫性的是（）
A．党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”
B．与完善社会主义市场经济体制．建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距
C．行政决策程序和机制不够完善；有法不依．执法不严．违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈
D．对行政行为的监督制约机制相对健全，一些违法或者不当的行政行为得到及时．有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得到及时救济
19、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开．公平．公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取（）的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。A．公众 B．领导 C．监察机关 D．人事机关．
20、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下面不属于提高制度建设质量方面内容的是（）A．．加大政府管理成效的力度
B．按照条件成熟．突出重点．统筹兼顾的原则，科学合理制定政府立法工作计划。C．．改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度
D．积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度
21、积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究其实施后的执法成本和（）。A．社会成本 B．守法成本 C．运行成本 D．成本收益
22、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，监察．审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。监察．审计等专门监督机关要与()机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。A．检察 B．法院 C．人事 D．法制
23、《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》规定，要科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责．机构和编制的（），加强政府对所属部门职能争议的协调。A．法定化 B．自由化 C．职权化 D．职能化
24、根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，下列不属于依法行政的基本原则的是（）
A．依法行政必须坚持党的领导．人民当家作主和依法治国三者的有机统一 B．必须把维护政府利益作为政府工作的出发点 C．必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通
D．必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面．协调．可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展
25、认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据．重证据．重()，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法．明显不当的行政行为，保护公民．法人和其他组织的合法权益。A．程序 B．结果 C．过程 D．效果
第四篇：县级工会存在问题
浅析县级工会经审工作存在的问题及对策
为进一步深入贯彻落实《黑龙江省总工会关于加强县级工会经费审查监督工作的意见》，推进县级工会经审工作的标准化建设，鹤岗市总工会经审办对所属的两县工会经审工作现状，进行了深入调研。目前，我市所属的两县工会均已建立了县级工会经费审查委员会，基层工会也建立了相应的经审机构，经审会组建率已经达到了90%以上，在组织建设、制度建设、业务建设和实务审计方面都做了较多的工作，也取得了
一些成绩，但距上级工会的要求还存在一定差距和不足。
一、存在的问题及原因
1、重视程度不够。首先，工会领导认识不到位。认为工会经审工作可有可无，在全会工作中无足轻重，只是配角,“一年一次会，平时没啥事儿”，即使审计也是流于形式，根本起不到什么作用，因此，工会经审工作在全会根本排不上位置，经审工作缺乏必要的条件。其次，经审干部认识不到位。部分县级工会经审干部对做好经审工作底气不足，工作中存在畏难情绪，“自己的刀削不了自己的把”，经审办是三类部室，费力不讨好，干不如不干，干了也是白干。认识是行动的先导，由于对经审工作认识不到位影响了县
级工会经审工作的正常开展。
2、客观条件制约经审工作的开展。一是组织上不能够保证。虽然全总提出了 “经审工作只能加强，不能削弱”的要求，但实际上，县级工会在机构设置、人员编制方面越来越紧张的情况下，配备有专职经审干部十分困难，例如，我市萝北县总工会只有5人，3位是领导，虽然配备经审会主任，但根本无法成立工会经审办，因此，日常工作无人去抓，无法具体指导全县工会经审工作。二是基层工会人员少。“上面千条线，底下一根针”，很难做到“小而全”，所以形成了“上面布置任务，底下穷于应付”的被动局面。三是处于从属地位。经审工作不是全会工作的“主干线”，县级工会无法将主要精力投入到经审工作
中。
3、自身努力不够，措施不到位。一是工作上不够重视。县级工会在制订全年工会工作计划时很少将工会经审工作排在应有的位置，平时很少研究和听取下级工会经审工作，以致工会经审工作成为摆设。二是经费上难以保障。县一级工会很难按照省总工会《经审专用经费管理办法》的要求，提取使用经审工作专
用经费，更谈不上审批了，所以，在经费上难以确保经审工作正常运行。
4、工作力度不到位。在领导体制方面，县级工会经审工作没有形成“统一领导，分级管理、分级负责”的体制，县级工会经审工作还局限于上级布置任务下级被动应付的被动局面，根本没有形成独立自主的工作体系；在业务建设方面，还没有实行经审工作的目标考核机制；在制度建设方面，虽然相继建立了以实务审计为主要内容的一些规章制度，但还不够健全和完善；在干部培训方面，虽然县级工会每年都对工会干部进行了培训，但针对工会经审干部没有进行专门化的培训，即使培训也是局限于县总工会人员参加省
市的培训，由此造成了工会经审干部在经审工作业务方面还不够精通。
5、对下指导不到位。表现为上级工会经审部门对下级工会经审工作在指导上缺乏针对性和可操作性；在解决问题上缺乏力度及切实可行的对策；在工作考评上缺乏约束和制约机制。由此，造成了县级工会经
审工作各自为政、闭门造车的被动局面。
二、几点对策
1、提高认识、更新观念。首先，工会领导干部要重视和支持工会经审工作。工会经审工作是工会自身监督制约机制的重要组成部分，在贯彻和体现经费独立原则、促进工会组织廉政建设方面发挥着重要而不
可替代的作用，经审工作的效果直接关系到工运事业的生存和发展。因此,各级工会要加强对经审工作的领导，主要领导要做出表率，把经审工作纳入到全会工作的总体布局之中来把握，在全会中切实形成重视和支持工会经审工作的共识。一是工会主席在部署全年工作的同时，对经审工作要提出具体要求，及时解决经审工作中遇到的困难和问题，全力支持经审会开展工作；二是工会主席要以身作则，清正廉洁，严格执行财务制度，严把经费收支和财产管理关，为本级和基层工会做出表率；三是自觉接受经审的监督，主动接受审计。其次，工会经审干部更要提高认识。一是工会经审干部要认清形势，深刻认识当前经审工作面临的形势和任务，增加紧迫感，增强责任感，富于使命感，理直气壮地开展工会经审工作；二是工会经审干部要摆正位置，工会经审工作是在本级工会党组的领导下，又接受上级经审会的业务指导的内审机构，不同于政府审计和社会审计，这就要正确处理好“审查监督”与“保驾护航”的关系，不可偏废；三是工会经审工作要选准切入点，“坐在经审的位儿，想经审的事儿”，所谓“干啥吆喝啥”，要选准工会经审工作的落脚点和切入点，工会工作的热点、重点和难点就是工会经审工作要考虑的切入点，当前我市工会工作最大的制约就是工会经费严重不足的问题，因此，工会经审工作就要把工会经费问题作为切入点，从而卓有成效地开展工会经审工作，有的同志对此不理解，认为这是抛开经审职能，搞功利主义，经审工作成为财务工作的附属，其实不然，当前工会经审工作正是应该围绕财务、监督财务、帮助财务、促进财务，进而更好地履行经审职能，完成经审工作任务，由此推动工会经审工作的开展。
2、加强领导、建立机制。开展好工会经审工作，离不开领导的重视和支持。为此，要采取切实可行的措施，认真贯彻全总关于“思想上重视、组织上保证、工作上支持、权力上尊重”经审组织的要求，切实保证经审工作富有成效地开展。一是工作上重视。县总工会领导班子要定期研究经审工作，听取经审工作汇报，解决经审工作中遇到的困难和问题。二是组织上保证。我市县级工会虽然都已经配备了同级副职的经审会主任，但还应进一步构建经审会的工作机构，配强经审工作人员。针对县级工会机关机构改革时人员编制少，有的部门合并、撤销的实际，经审工作如何加强？我们认为关键是注重实质。要建立形式灵活多样、机制健全有效的经审工作机制，县级工会要配强经审委主任、配强经审办主任，更要配强一支懂财务、会审计、政治素质强、甘于奉献的经审委员会队伍，经审委员可以在财政、金融、税务、公检法等部门中配备，以加强经审工作的力度。三是权力上尊重。除在县工会全委会上经审委主任作经审报告外，凡涉及财经方面的问题都应该请经审会或经审办主任参加，确保经审会的发言权、知情权和参与权。四是经费上保障。县总工会应严格按照省总《经审专用经费管理办法》规定的比例，足额提取经审专用经费，并
按照规定的审批程序和开支范围使用，做到不干涉、不挤占、专款专用，确保经审工作正常运行。
3、突出重点、务求实效。县级工会经审工作要结合自身实际，突出重点、务求实效，不求全，不注重形式，做到有所为、有所不为。一是要加强对经费预算、决算的审查，力争做好预决算的预审工作；二是积极开展对工会送温暖、救灾、扶贫解困等专项基金的审查工作，使工会组织的温暖、党政的关怀真正落到实处，保证专项基金能够及时用到困难职工身上，发挥扶贫解困、稳定社会的积极作用；三是积极按照省总工会[1999]14号文件要求认真开展好工会经费的计拨审查工作，真正起到经审的审、帮、促的作用。
4、加强培训，提高素质。要切实加强经审干部队伍建设，经审干部的培训要注重实效，要有针对性，要面向基层，坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”，提高培训的针对性、系统性和有效性，努力培
养和造就一支高素质的经审干部队伍。
5、加强指导，畅通渠道。上级工会经审部门要经常深入基层，调查研究，加强指导，经审工作不能闭
门造车，要做到上情下达、下情上达，畅通经审工作。
第五篇：国有企业法律工作存在四个主要问题
国有企业法律工作存在四个主要问题
和讯网消息 2012中国公司法务年会1月5日在北京召开，和讯网全程报道。下午举行的沙龙第二环节由上海交大凯原法学院教授、副院长，企业法务研究中心秘书长杨力主持。中煤集团法律事务部总经理张巧在发言中表示，国有企业法律工作存在的诸多的问题主要有四个，分别是管控环境的培育、法律管理模式需要完善和改进的问题、法律事务的管理体系不健全问题和企业法律风险管理和业务发展之间存在对立和冲突问题。
以下为其发言实录：
各位嘉宾下午好，感谢论坛安排我作为本组发言嘉宾的第一位出场。接下来我结合集团公司法律部20多年来运行的经验和感受，对比国内外大型企业实践的做法谈谈我们初步的想法和意见。
到2012年10月，中央企业及其重要子企业基本全面建立了总法律顾问制度。企业的法律工作已经成为国有企业近几年高速发展不可或缺的重要保障因素。国有企业的法律部在这几年作为企业框架中一个基本的职能部门，其地位已经牢固树立。应该说在这十多年来国有企业的法律工作已经取得了跨越式的发展，同时也面临着新的挑战。当前国有企业，特别是中央企业的发展目标是培育具有国际竞争力的世界一流企业，和跨国企业集团相比，我们国有企业的总法律顾问他的定位和角色还有一定的局限性。国有企业的法律顾问队伍素质和职能发挥还有很长的路要走。
这几年我们不断的从报刊杂志，还有各位学者专家不同的角度论述了国有企业法律工作存在的诸多的问题。仁者见仁智者见智，归纳起来大概有四个方面主要的问题。
一是管控环境的培育问题，企业整体的合规文化还需要进一步培养。依法治企的经营环境需要不断的营造。二是企业管控模式的确立，法律的管控模式还需要完善和改进。三是法律的组织体系保障，国有企业目前法律事务组织体系还不健全。四是运营层面的冲突，法律风险管理和企业业务发展之间存在的对立和冲突。
合规文化还需要进一步培养，依法治企的经营环境还需要不断的营造。这几年央企不断的强化企业自身的法律意识，法制工作普遍得到了加强。比如说中煤集团这几年在完善法律风险防范机制，推动重要子公司总法律顾问体系建立取得了长足进步。各级法律顾问紧紧围绕企业发展的各种重要任务，以合同管理为核心，加强了重大投资、资产重组并购、资源获取等领域的法律审核，保证了重要经营决策和各类投资项目的快速推进和依法合规的建设，多次获得了国资委的好评和集团公司领导的认可。不可否认就国有企业整体而言，企业的法律工作目前还无法全面的进入管理层的视野，很多企业决策层只是从法律很重要这个理念出发片面的解读法律工作，认为法律工作就是事务性，操作性的事情。大的决策是集团领导来定，只有在企业重大并购重组这些专业性较强需要法律工作者出面的时候想到法律工作。究其原因是国有企业目前还多少不同程度的存在着企业法律意识不强，没有形成依法治企的经营环境，说到底是合规文化的缺失。企业法律工作目前还不同程度上存在着有事找无事忘的现象，仍然是两张皮。
二是法律管理模式需要完善和改进。目前国外的一些大型跨国企业法律管理模式主要采用了直线式、分权制和事业部制等不同的方式。国有企业的法律管理模式存在集中管控、分级授权以及相结合的三种模式。大部分央企采取大多数集中管控和分级授权相结合的模式。对地区的企业实行授权管理，对于重大投资、重大交易、重大纠纷事项由总部直接进行管理。通过制定专项授权来界定和规范总部和地区法律业务的管理界限。这种模式就产生一个问题，在多大程度上，多大事项上来进行集中管理法律事务，什么情形下什么范围内进行法律事务的授权，存在着不科学有效的设置，导致实际工作中国有企业存在着总部的法律管控无法有效的延伸到子企业的现象，目前国有企业特别是中央企业80%以上的利润基本上来自于二级企业。子企业法律事务往往陷于困境的时候、瓶颈的时候，向总部法律部汇报。由于总部情况了解不全面，增加了大量的工作量和处理问题的成本。
究其原因主要是总部目前还没有围绕企业的发展战略的实际，建立切实可行有效的法律战略管理规划。我们都知道，目前各个国有企业都有自己的“十二五”规划，有三年、五年的滚动规划，但是很少在规划里面有关于企业法律管理的规划。由于法律管理规划的缺失或者不科学比较初级，导致了目前国有企业的法律管理体系缺乏区域性和整体性，前瞻性和系统性科学的统筹。总部法律机构和子企业法律机构的职责、工作衔接缺乏清晰的界定。总部目前的管理层没有赋予总法律顾问绝对的权威性，和跨国企业总法律顾问比，跨国企业总法律顾问基本上都是集团的副总、董秘。我们总法律顾问无法对子企业法律顾问进行选聘、监督和考核，影响了对子企业法律顾问的监督指导效力。没有将法律事务的管理效果和企业领导的绩效考核相结合。
三是法律事务的管理体系不健全。目前中央企业法律体系在基本建立完善的过程，据不完全统计，截止到2012年6月份，中央企业全系统的在岗总法律顾问达到1400多人，全系统法律顾问接近15000人，总法律顾问的科学履职方式初步建立，但还是有问题的。以我们集团为例，部分的企业总法律顾问建设还不到位，表现在二、三级子企业总法律顾问设立比例还不太高。基层企业法律人员缺失，基层的法律管理水平参差不齐。子企业法律人员缺乏，而且素质普遍不高，现有的子企业法律管理体系无法满足各专业板块和区域公司管理的要求，这些都成为子企业法律管理体系影响法律管理水平的重要因素。像中煤集团公司近几年我们新成立了很多煤化工企业和电力企业，新并购了一些地方煤矿企业，这些企业由于地处偏远，处于矿改期待遇不是很高，无法吸引和留住很多专业的法律人才。导致了基层法律管理体系机构不健全，影响了企业法律管理的效益和效力，加大了总法律部门的工作压力。问题还体现在由于压力加大，总部对基层法律工作的监控力度和手段还需要改进。总部法律机构对基层单位的现状和信息掌握不及时。这些问题不仅在我们集团公司，很多央企都或多或少面临着类似的问题。四是企业法律风险管理和业务发展之间存在对立和冲突。我们经常说企业的所有经济行为都是法律行为，所有的风险最终都体现在法律风险，如果企业法律部门和法律顾问不能平衡好法律风险管理和企业业务发展的关系，不能为企业创造应有的价值，甚至无法说服企业决策层去重视法律工作，无法采纳企业法律顾问的意见。当然在关键时刻，你让决策层听取法律顾问的意见，让企业的发展让位于法律，风险管理是很难实现的。
法律风险管控水平的好坏在实际当中多少要依赖于法律顾问的个人素质和经验、人格魅力，导致很多企业的法律工作往往处于被动，缺乏主动。尤其是当前国内外经济形势还不断下行，形势非常严峻，企业的法律风险防范需求更加突出，如何平衡好二者的关系是我们目前国有企业法律工作一个重大的课题。
解决企业合规文化对策，根本上实现法律工作专业管理，应该向企业管理融合转变。要立足改革发展的大局，抓住本企业改革发展的中心任务和总体的战略，科学谋划法律管理的总体目标，不断提升法律工作的权益、维护能力和工作价值创造能力。我们要依据企业的法制战略规划，强化法律管理的精细化和专业化，实现法律与管理的融合完善。
目前我们集团公司也是在根据我们自己的法律发展规划做各个行业各板块的法律工作总体目标，我们针对不同的行业和业务，板块的管理特点和需求建立一套适应各行业和各业务的模块。法律顾问还是要通过自己不懈的努力多创实绩，通过自己的作用提高公司决策层对法律管理的认识，让企业真正离不开法律工作。
解决法律管理模式问题的对策，国外有国外的管理模式，固然好，但中国的国情决定了我们无法照搬国外企业的法律管理模式。我们可以在总部根据公司的实际情况制定法律战略管理的总体规划，从制度上确定由上至下的法律机构权责和工作的协调机制，避免上下法律机构出现互相推诿。同时要赋予总法律顾问里公司总法律事务的权威，一方面通过总法律顾问个人的影响力来带动，同时还需要各级政府机构、各级企业能够在制度上给予更多的倾斜。上级总法律顾问有权参与到子企业总法律顾问的选聘，有权对子企业法律顾问进行考核，并对薪酬提出意见，才能真正的管理好自己的队伍，管理好自己的队伍才能保证各级法律顾问真正的履职和自我约束。否则很多二级企业的总法律顾问会向本企业的负责人汇报，这样形成子企业和总部在进行战略决策和风险管控的时候确实不是同一个目标。从源头加强对所属企业的领导，对法律事务工作的重视，绩效考核是最有效和最直接的方式。
解决法律事务组织体系的对策，一方面我们要推动总法律制度向子企业延伸，提高子企业法律总顾问的专职率，建立定期考核机制，将其考核结果纳入到考核指标。另一方面，对于法律机构和法律队伍建设要在子企业持续的推进法律机构的专职化和专业化，提高法律机构的运行效能。同时尝试将法律顾问评级纳入到各级法律顾问的薪酬体系，建立各级证书的补贴制度，为整个法律顾问的职业创造一种上升的通道，吸引和留住各类法律人才。同时完善各类法律顾问的培训规划，强化对总法律顾问、法律顾问和法律人员各类资格、履职和学历的培训，同时做好后备人才储备。
解决好法律风险管理和企业业务发展冲突的对策，还是要让企业决策层重新认识法律部门的价值，要以自身实实在在的业绩不断的改善企业领导和其他部门人员对法律工作的认识。这是我们集团公司法律部20多年来的切实体会，说各种各样的管控风险合规，如果没有自己的实际业绩，没有自己实际的能力，领导层基本上很难听进法律顾问的意见。只有通过自己扎实的业绩，有效的建议和科学方案的决策提供能力，使企业领导层认识到法律是一种资源，能够创造价值，而不仅仅将法律工作局限在事务性的后台性的工作。我们也要不断的拓展法律工作的范围，强化法律和企业的深度融合。比如这几年中煤集团法律部门将企业一些新的业务，比如煤化工业务的转型升级战略作为我们管理的重点。针对煤化工产业高风险大投入的特点，我们做了煤化工的EPC合同文本，积极参与项目的招投标。从某种程度上我认为服务是核心和基础，是法律部门生存的基础，但是管理监督恐怕是能够超越于法律服务，能够提升法律服务的层次和水平的。
要提升法律管理工作能力，要依靠管理创新来创造企业价值。在传统业务同时要加强一些企业创新的业务能力，需要根据各企业自身的特点不断提升创新能力。在解决法律风险管理和企业发展冲突的时候，二者根本上是不冲突的，是一把双刃剑。有效的融合最终还需要我们将管理工作体系化、精细化，让企业的发展最终遵从于合规管理和风险控制，同时根据自己企业管理的业务分布，按照不同业务的模块针对性的制定法律管理模式，改进法律管理，完善法律组织架构体系，这样最终解决法律风险管理和业务发展的冲突。
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