全市煤炭工作会上讲话材料

第一篇：全市煤炭工作会上讲话材料

汪市长4月17日在全市煤炭工作会上

讲话材料

各位煤矿业主，同志们：

今天，我们召开的全市煤炭工作会议，是一次非常重要的会议，全市煤炭工作今年的总体思路是：以煤炭供给侧结构性改革为主线，以调整煤炭产业结构为核心，做好化解过剩产能、煤矿安全生产等重点工作，推进煤炭产业结构优化升级，提高发展质量和效益，促进煤炭产业生产安全高效。刚才市经信局、市安监局负责人就煤矿复工、安全生产及化解过剩产能工作作了具体安排，并于产煤乡和煤矿企业签订了责任状，下面再强调以下几点意见：

一、把握政策方向，化解过剩产能

（一）要切实把思想和行动统一到中央、省、州关于煤炭行业化解过剩产能的部署要求上来。

中央经济工作会明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务，其中去产能为五大任务之首，而去产能的重点又在煤炭、钢铁和水泥等。省、州人民政府关于煤炭行业化解过剩产能工作也相继出台了《湖北省煤炭行业化解过剩产能实施方案》，《恩施州煤炭行业化解过剩产能实施方案》。按照中央关于煤炭产业化解过剩产能的总体要求、指导思想、基本原则和工作目标以及省、州政府的实施方案的任务措施，恩施市在此项工作中要以坚决的态度，积极的行动完成好省、州下达的目标任务。产煤乡、相关部门一定要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到中央、省、州的部署要求上来，充分认识煤炭行业化解过剩产能的重大意义，树立必胜信念，坚定不移地化解过剩产能，决不能因为任务重就畏难、风险大就回避、困难多就不作为，要根据《恩施市煤炭行业化解过剩产能工作方案》职责分工，按照“认识到位、明确目标、落实责任、把握政策、部门协调、积极稳妥”的要求，切实做好煤炭行业化解过剩产能工作。

（二）煤炭行业化解过剩产能是供给侧结构改革的需要 煤炭是我国主体能源。煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。煤炭行业化解过剩产能是供给侧结构改革的重点工作，首先，这是落实中央部署的统一要求。中央的决心坚定、要求明确、部署周密，化解过剩产能的目标任务是刚约束，是硬指标，必须站在全局的高度，不打折扣、不留余地、落实到位，其次，这是推进结构调整的战略之举。目前煤炭行业严重过剩，必须通过淘汰落后产能，加快技术改造、产业整合，推进结构调整。落后产能不退出，优质产业就无法兴起。再次，这是企业脱困发展的现实选择。随着市场变化和需求调整，不少煤炭企业陷入了发展困境。与外界严峻形势相对应的，是这些企业长期粗放发展带来的生产效率低、企业成本高、风险隐患大。有序退出落后产能，才能释放资源、降低成本、卸掉包袱，助推企业脱困发展。我们在座的所有人，都是从事和煤炭行业相关的工作，特别是在座的煤矿老板们，必须明白我们所从事的煤炭产业大的发展趋势是什么、大的政策方向是什么、我们应该怎么把握、如何定位，煤炭形势持续下行，产能过剩，供大于求，这是我们面临的一个共性的问题，大家心里要有一个思想准备，要有一个明确的企业后期规划。

（三）科学把握去产能力度和节奏

坚持“稳中求进”的工作总基调，不折不扣完成今年化解产能24万吨、关闭退出煤矿4家的目标任务，要统筹兼顾、稳妥有序，科学把握好力度和节奏，2016年纳入关闭名单的4家煤矿企业，2017年关闭到位。

一是任务要稳。具体工作中要充分考虑到去产能对全市所造成的影响，尤其是去产能后煤炭供应需求问题、对当地经济、社会的影响。要本着实事求是的态度，在确保完成全市去产能任务的基础上，合理安排推进节奏。

二是工作推进要稳。既要保质保量完成全年目标任务，又要统筹处理好产能退出与职工安置、资产处置、债权债务处置等关系，要始终将职工安置摆在首要位置，坚决守住金融风险、社会民生等底线，确保经济社会稳定。

（四）更加严格按照标准去产能

市场化法治化去产能要求我们既要充分遵循市场规律，尊重企业意愿，不搞“一刀切”、“推平头”，又要更加严格明确去产能标准，精准施策、定向发力，确保绝对落后产能坚决退出，相对落后产能加快退出。理解2017年去产能标准，主要是把握好四个“加快”。

一是加快退出长期停工停产的“僵尸企业”。总书记在中央财经领导小组第15次会议上指出，深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子。今年2月，国家发改委等11个部门联合印发了《煤炭行业处置“僵尸企业”工作方案》，对加快处置“僵尸企业”提出了明确要求。我市要按照依法淘汰一批、引导退出一批、关停出清一批、兼并重组一批的原则，抓紧开展全面排查、分类处置工作，迅速清理出全市长期停工停产的“僵尸企业”，并引导关闭退出。

二是加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿。安全生产是底线、是红线，事关职工生命安全，事关企业生死存亡，不安全的产能是不折不扣的落后产能，去产能首先要去不安全的产能，对于不能保障安全生产的煤矿，我们的态度是一贯而明确的，必须坚决关闭退出。

三是加快退出违法违规和不达标的煤矿。2017年全市各部门要继续深入开展煤炭联合执法专项行动，更加严格执行标准，更加严格打击违法违规，对违法违规生产建设行为，发现一起、查处一起，持续保持高压态势。对达不到安全、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不整改或整改不到位的，拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿，超层越界生产或建设拒不退回的煤矿，原则上纳入2017年去产能范围。

二、坚持标本兼治，推进安全生产。

一是要牢固树立安全发展理念。发展就是硬道理，但是没有安全保障，盲目的、不科学的发展就没有道理。要牢固树立“以人为本”、“预防为主”、“持续安全”、“大安全观”的理念，牢固树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的理念，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善，劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，要通过安全警示教育、安全生产月等活动，安全生产法规、知识、技能培训等方式，进一步弘扬安全文化，提升安全意识，规范安全行为，提高安全技能，使安全生产观念传递到每个员工，传递到每一个作业流程、环节和岗位，努力形成重视安全发展，追求安全发展，崇尚安全发展，关心安全发展的格局和氛围。

二是要强化安全生产责任落实。按照“三个必须”的要求，进一步强化乡政府领导责任，部门监管责任，企业主体责任，员工防范责任，社会监管责任，努力构建无缝隙全覆盖安全责任。

三是要依靠科技提高安全和防范能力。要健全完善矿长、技术矿长负总责的技术管理体系，加大安全投入，深入推进安全生产质量标准化、数字化建设。要把煤矿安全生产“零死亡”作为煤矿企业投资老板、企业管理团队的最高目标追求。

四是要加强宣传教育培训，提高从业人员技能。抓好煤矿“三项岗位”人员及采煤工人安全培训，将安全培训工作与日常监管执法工作同步推进，提高煤矿管理人员和从业人员素质。开展煤矿事故警示教育，汲取事故教训，增强煤矿安全管理的自觉性。加强复工生产工人安全知识培训工作，组织经验丰富的安全技术管理人员开展煤矿安全知识培训、考试，市乡对煤矿人员培训情况进行现场抽查。

五是严格执行煤矿“三个一”包矿制度落实，促进煤矿安全生产工作更上台阶。根据《国务院安委会办公室关于进一步落实各项安全防范责任和制度措施坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》（安委办明电〔2016〕21号）、《省安委会办公室关于切实加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（鄂安办〔2016〕67号）、《州人民政府办公室关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（恩施州政办发〔2016〕122号）精神，市政府已组建“三个一”包矿工作专班，各专班将定期对所包煤矿进行巡查，负责所包煤矿的安全生产、报告、督促整改等工作。各煤矿企业要建立日报台账，对“三个一”包矿领导及专班巡查检查情况进行详细登记记录，每旬上报市煤炭行业化解过剩产能办公室。

三、结合安全“体检”，严格煤矿节后复工复产工作。根据《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》（安监总煤监〔2017〕11号）、《湖北省安监局湖北省能源局湖北煤监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》（鄂安监发〔2017〕14号）等文件通知，复工煤矿必须通过安全“体检”后才能复工复产，今年提交复工整改申请的4家煤矿（长漕湾煤矿、谭家湾煤矿、平锦煤矿、大树林煤矿）要切实做好安全自检自改工作，与开工整改工作同步进行，做好安全“体检”验收准备工作。

通过体检的煤矿企业，经信局、安监局要联合对全市煤矿复工进行现场检查指导，并组建煤矿复工验收工作专班，对照验收标准，逐一检查验收，做到合格一家复工一家，严把开工关。红土、沙地、太阳河三个乡也要加强领导，组建专班，既要抓好复工煤矿的安全生产工作，还要协助做好关闭煤矿的安全维稳工作。

经信局、安监局、乡政府、各煤矿企业要切实增强政治自觉和责任自觉，要将煤矿全面安全“体检”作为一个常态化工作贯穿全年，坚持检查与执法结合，发现隐患与整改隐患结合，摸清底数与完善监管机制结合，通过全面安全“体检”，坚决做到对具备安全生产条件的煤矿，在安全生产保障能力上有所提高，对不符合安全条件和存在重大隐患、重大灾害的，依法停产整顿。

第二篇：在全市煤炭工作会上的讲话

——在全市煤炭工作会议上的表态发言

各位领导、各位同仁：

祥云吐瑞，红梅报春，寒暑交替，万象更新，伴随着春天的脚步，满怀着奋进的豪情，全市煤炭工作会议隆重召开。根据会议安排，下面我做如下表态发言，请批评指正。

2011年是“十二五”开局之年，也是我公司转型发展调整的关键之年，做大、做强煤炭产业是我们发展的根基，也是我们转型之本，为此我公司将2011年确定为矿井改造建设年。总体工作思路是：认真贯彻全国“两会“精神和省委九届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，着力构建安全长效机制，求真务实，真抓实干，以更加清晰的思路，更加有效的手段，全面完成全年安全生产建设任务。

一、科学规划，精心组织，进一步严格责任落实

今年我们要进一步建立责权清晰的安全责任体系，各煤业公司董事长、经理是安全生产第一责任人，要全面落实安全责任追究，扎实抓好目标责任考核。要建立健全安全生产责任制，加强安全管理机构和队伍的建设，完善各项管理制度，加大隐患排查和专项治理工作，严格目标责任考核，实现煤矿有序安全管理。认真执行国务院23号文件精神，强化现场管理和基层基础建设，着力提高企业安全管理水平和-1-

事故防范能力。在事故问责的落实上要更加严格，不仅要深层次分析研究事故灾害及技术管理问题，加大责任追究力度，还要将日常工作中的不履职、防范措施不到位、隐患治理不彻底等情节视同事故进行严肃处理，追究责任，将事故预防关口前移，重心下移。

二、大力实施质量标准化工程，进一步夯实安全基础 质量标准化工程是预防煤矿安全事故，提升煤矿安全质量的有效措施，是夯实煤矿安全基础管理的有效手段。我们要充分利用大部分矿井进行改造建设的契机，首先从工程质量标准化抓起，制定质量标准，制定工程达标规划，健全管理制度，严格内部考核，按照全员参与、全面管理、全程控制的原则，实行全方位动态达标，最后实现矿井质量标准化达标。生产矿井在完善安全生产设施、提高机械化水平的基础上，重点加强基层班组建设，切实发挥班组长安全生产前沿阵地作用，做到企业安全生产责任落实到班组、各项安全管理措施落实到班组、安全防范技能落实到班组、企业安全文化建设落实到班组、党和政府对煤矿工人的关怀落实到班组，通过岗位达标促进专业达标。

三、健全技术管理体系，推动新技术推广应用

我们不仅需要严、细、实、精的工作态度，科学、协调、快速的工作方法，更需要过硬的专业技术来发现隐患、排除隐患、保障安全。我们在安全体系建立的基础上，进一步强化技术管理的安全职能，落实安全技术管理责任，继续强化总工程师的技术决策和指挥权，严格技术措施和作业规程的编制、审批、贯彻、执行等重要环节，落实好现场安全技术措施的制定和实施。大力培养安全技术人才，营造良好的引进、培养、使用人才的氛围，建立起高素质、技能化的安全技术团队。在安全管理过程中，积极推广应用煤矿领域的新技术、新工艺、新装备、新材料。同时要发挥各类专业技术人才的聪明才智，开展技术创新，实施技术攻关，用技术发明创造破解安全生产难题，用技术创新提升安全管理水平。

四、深入开展安全专项整治，加大矿井重大灾害治理 持续引深隐患排查治理，既要全面深入排查煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患，又要紧紧抓住水、火、瓦斯等重点环节、重点部位的重大灾害治理。严格落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，严格遵守三大规程，加强作业场所瓦斯监测监控管理、通风管理和现场劳动组织管理。在火灾防治方面加大对火区管理，上齐防灭火系统，定期开展自燃发火预测预报，增强火灾综合防范能力。

六、加强应急救援管理，推动安全避险系统的建设 要加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设，确保生产矿井五大系统齐全完好，正常使用。同时加大应急救援演练，注重管理使用，切实发挥各大系统的安全避险和应急救援作用。与矿山救护队签订救护协议，明确救护职责，严格执行应急值守和信息报告制度，建立完善反映迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系。

七、建立大培训格局，加强企业安全文化建设

编制并实施好职工培训计划，让员工真正能够学有所成、学有所长、学有所用，形成一种良好的大培训格局，不断提高职工队伍的整体素质。同时在安全文化理念提升、标语标识、劳动保护等方面，构建一个别具特色、个性鲜明的企业安全文化建设体系。

第三篇：张长英在全县煤炭工作会上的讲话

认识再提高措施再强化

把煤炭工业打造成县域经济的重要引擎

——在2011年全县煤炭工作会上的讲话

县长张长英

（2011年3月6日）

同志们：

“十二五”开局，我们就在这里专题研究煤炭工业，这充分说明县委、政府对发展煤炭工业高度重视，寄予厚望。刚才，大清、文华两位同志分别站在不同的角度，对发展我县煤炭工业讲了很好的意见，我都同意。下面，我讲两点意见：

一、统一思想，强化对发展煤炭工业的再认识

对目前我县煤炭产业的再认识，我认为就是“三句话”： 第一句话，已成为支柱产业。我县煤炭产业经过多年的发展，已初具规模，特别是“十一五”以来，无论是产业规模、生产能力，还是基础装备、安全管理、队伍建设等，都取得了显著成绩。以下列数据可充分说明，“十一五”煤炭产业累计实现产值49.6亿元，是“十五”的5.77倍；税费4.62亿元，是“十五”的6.15倍。2010年，煤炭工业产值占全县工业总产值的20.1%；增加值分别占全县工业增加值的39.8%、占全县GDP的9.7%；税费收入1.27亿元，分别占全县财政总收入的17.4%、占一般预算收入的37%。可以说，煤炭产业已成为我县县域经济发展的支柱产业。第二句话，还不是煤炭工业。煤炭工业，顾名思义就是指煤炭资源勘探、煤田开发、煤矿生产、煤炭贮运、加工转换和矿区 1

生态恢复、环境保护的一个系统性产业。煤炭之所以称之为工业，不仅仅指煤炭行业本身整个产业链，还表现在煤炭产业对其他工业发展的支撑带动作用和能源基础的战略地位上。从我县煤炭产业目前发展现状和产业结构情况来看，煤炭工业的发展还仅仅停留在粗放式开采、小规模生产阶段，不仅生产能力较低、产业链也非常短，与煤炭工业的发展要求还有很大差距，还不是名副其实的煤炭工业。我们可以通过以下一组数据来分析说明，以2010年为例：全县共有焦化厂2座，洗煤厂3座，年生产设计能力不足200万吨，实际焦煤生产量只有30.5万吨，原煤的加工转化率只有11.9%。目前，全县开发出来的原煤90%左右作为初级产品销售，利用率和附加值极低，这些都充分说明我县的煤炭工业还停留在比较低端、粗放的初级产品开发利用阶段。

第三句话，前景大有可为。我县煤炭工业起步较晚，储量丰富，发展的优势潜力和空间巨大。按已查明24.3亿吨的储量计算，目前原煤年生产能力不足200万吨，如果按“十二五”规划年生产原煤能力500万吨计算，保守估计可以开采100年以上；仅按现在的产值计算，单煤炭对税收的贡献就将达到3个亿以上；再加上随着煤炭产业加工转化、利用率的提高，煤炭产业的经济效益将显著提升，这对于我县刚刚起步的煤炭工业来讲，发展潜力优势巨大，前景十分广阔，煤炭工业在整个县域经济发展中将占有重要的位置。刚才，大清、文华两位同志在讲话中，都对我县煤炭工业发展存在的问题进行了分析，站在分管和行业的角度问题看得准，提出了明确的发展思路，只要扎扎实实抓落实，罗平煤

炭工业的发展是大有可为的。

二、强化措施，加快煤炭工业发展的再提速

“十二五” 要围绕全县煤炭年生产能力达到712万吨，实现工业产值50亿元，税费6亿元的目标，进一步强化工作措施，加快煤炭工业发展再提速。这里，我强调三点要求：

第一，要抓实生产。要始终把扩大产能作为“十二五” 煤炭工业的重点，全力扩大产业规模。一要规模生产。积极创造条件，加强对上沟通协调，争取建井指标，加快矿井改扩建、新建步伐，建设一批技术先进、生产能力较高、设施设备齐全、管理规范有序的骨干矿井，力争实现年生产原煤达500万吨以上。二要科技生产。以“三项建设”为载体，引进先进技术和设施设备，加大矿井的技术改造和落后产能淘汰力度，扩大单井生产规模和生产能力，提升经济效益，加快“科技兴煤”进程。三要安全生产。要把安全生产至于煤炭工业发展的第一位置，把安全管理的规范要求和措施贯穿到每一个生产环节、落实到每一位企业员工，做到人人懂安全、时时抓安全。同时，要处理好煤矿安全生产与矿区生态保护、企业经济效益与矿区群众利益的关系，找好结合点，始终为煤炭产业健康发展营造安全和谐的环境。

第二，要加快转化。这是发展煤炭工业，实现煤炭资源综合利用的重要任务。一要在提高附加值上作文章。要在现有加工转化能力的基础上，进一步提高煤炭产品洗选、焦化生产能力，改造、提升和新建焦化生产线，延长煤炭产业链，增加附加值。二要在抓煤炭产业与工业的有机结合上作文章。全县煤炭工业的发展，要紧紧围绕服务其他工业产业发展需要，加快推进煤炭与化工、煤炭与建材、煤炭与电冶等产业的一体化建设，大力发展煤炭综合利用项目，加快推进煤炭由初级产品向高级产品转化；在遵循市场规律的前提下，可以借鉴师宗煤炭统一外销、集中转化的经验做法，提高我县煤炭资源对工业发展资源保障力。三要在发展壮大煤炭工业的龙头企业上作文章。要加快煤炭龙头企业的培育、引进和发展壮大，进一步推进煤炭资源的整合力度，促进规模化、规范化、集团化生产。“十二五”要争取培育5个年产百万吨以上的区域性龙头企业，引领煤炭工业加快发展。

第三，要建强队伍。要始终把队伍建设作为加快发展煤炭工业的重要保障，毫不松懈地抓紧抓实，为发展煤炭工业打下坚实的人才基础。一要建坚强班子。目前，煤炭局的党政班子已基本配备到位，县煤炭局党政班子要加强团结协作，以开拓进取的精神面貌、廉洁高效的工作作风，管煤炭，学煤炭，扎扎实实落实好煤炭工业发展壮大的各项措施，全力服务好煤炭工业的健康发展。二要建专业队伍。这是发展煤炭工业的人才基础，县煤炭工业局要围绕全县煤炭行业监管队伍、矿长队伍、矿工队伍“三支队伍”，加强技术培训和人才引进，提升煤炭行业从业人员的整体素质，为加快全县煤炭工业发展建设一支相对稳定的人才队伍。

同志们，罗平煤炭工业潜力巨大，前景光明；抓好煤炭工业责任重大，义不容辞。各级各相关部门要继续发挥艰苦创业和扎实苦干的精神，为推进煤炭工业健康可持续发展作出新贡献！

谢谢大家！

第四篇：中国煤炭工业协会会长王显政在2012年全国煤炭工作会上发表讲话

在2012年全国煤炭工作会上的讲话

全 国 政 协 常 委

中国煤炭工业协会 会 长

王显政

（2012年2月25日）

各位代表，同志们：

国家能源局组织召开的全国煤炭工作会议，是贯彻国家能源战略方针，推动煤炭工业“十二五”规划任务落实的一次重要的会议。昨天上午，铁男局长的重要讲话和吴吟副局长的工作报告，在对我国能源工业和煤炭工业的改革发展做了认真回顾的基础上，总结了“十二五”开局之年我国能源和煤炭行业发展的成绩，并部署了2012年的工作，讲话有高度、有深度，有回顾、有展望，听了以后深受启发。认真领会讲话精神，贯彻落实重点工作，对于把握我国煤炭行业发展形势，推进行业改革发展，具有十分重要的意义。

借此机会，对国家能源局多年来对煤炭工业协会工作的关心、支持表示感谢！下面，我代表中国煤炭工业协会，谈几点意见。

一、煤炭作为我国主体能源的地位很难改变

（一）煤炭在全球一次能源结构中的比重增加。30年来，在新能源和可再生能源不断发展的进程中，煤炭在一次能源结构中的比重仍持续增加。在世界能源消费结构中，原油消费比重由1990年的38.83%下降到2010年的33.56%，天然气由21.82%略有增加到23.81%，煤炭由27.38%提高到29.63%，核能由5.59%下降到5.22%，水电由6.03%略有增加到

6.46%，可再生能源由0.35%增加到1.32%，增加了近4倍。

在世界能源生产结构中，原油生产比重由1990年的38.65%下降到2010年的38.22%，天然气由21.82%略有增加到23.72%，煤炭由27.63%提高到30.72%，核能由5.52%下降到

5.16%，水电由5.96%略有增加到6.39%，可再生能源由0.34%增加到1.31%，也增加了近4倍。

在已探明的世界化石能源储量中，煤炭占54.65%，远高于油气。预计在今后相当长的一段时间内，随着石油资源的分布不平衡和洁净煤技术发展，储量丰富的煤炭仍将是人类生产生活中的无法替代的重要能源品种之一。

（二）煤炭作为我国主要能源的地位难以改变。煤炭作为我国的主体能源和重要的工业原料。2010年，中国一次能源生产总量29.7亿吨。其中，煤炭消费总量32.5亿吨（净进口1.46亿吨），占70.9%；石油消费4.27亿吨（进口2.4亿吨），占19%；天然气消费1290亿立方米（进口290亿立方米），占4.4%。水电、风电、核电等可再生能源占总量的8.6%（其中，全国水电装机2.0亿千瓦，风电装机4280万千瓦，核电1080万千瓦），短期内大幅增加可再生能源的比重，还有较大难度。

全国能源消费总量大幅增加，拉动煤炭产量快速增长。2010年，全国煤炭产量达到32.4亿吨，占一次能源生产总量的76.5%；2011年，煤炭产量进一步增加到35.2亿吨，约占一次能源生产总量的78.6%；消费总量35.7亿吨，约占一次能源消费总量的72.8%。煤炭生产和消费总量同比分别增加2.1和1.9个百分点。因此，我国富煤缺油少气的能源资源状况决定了在今后较长时期内，煤炭仍将是我国的主要能源。

（三）坚持“煤为基础、多元发展”的能源战略是保障国家能源安全的必然选择。面对新时期、新形势，国际政治、经济正在经历复杂变化，特别是围绕石油资源而引发的区域性政局动荡，导致国际石油价格大幅攀升，增加了我国油气等优质能源资源的进口成本。在我国石油、天然气对外依存度不断提升同时（2011年底我国石油对外依存度达到56.5%，天然气对外依存度达到24.3%），现阶段我国大幅提高石油天然气利用比重，还存在经济承受能力和许多不确定因素。从维护我国能源长期安全稳定供应的战略和煤炭资源的可靠性、价格的低廉性和利用的可清洁性考虑，煤炭作为我国主体能源的地位很难改变，“煤为基础、多元发展”是我国能源发展战略的必然选择。

二、新时期，煤炭工业既具有较坚实的发展基础，又面临着严峻的挑战

进入新世纪以来，特别是“十一五”以来，在国家促进煤炭工业健康可持续发展相关政策的引导下，煤炭工业在保障国家经济社会发展对煤炭需求的同时，发展思路、发展理念发生了较大变化，在涉及煤炭行业发展的几个重点领域实现了突破。一是煤炭市场化改革取得了突破性进展。结束了长期以来政府主导的煤炭订货制度，形成了煤炭供需双方自主衔接、自主订货、协商定价机制，初步建立了反映资源稀缺程度、市场供求关系、煤矿安全和环境保护成本的市场价格机制，促进了我国煤炭与国际市场价格基本接轨。

二是大型煤炭基地建设取得重大进展。在国家发展改革委、国家能源局等有关部门的大力推动下，14个大型煤炭基地建设工程稳步推进，建成了一批亿吨级矿区、一批千万吨级特大型煤矿、一大批大型现代化煤矿和安全高效矿井，一些大型矿区已经成为国家综合能源基地的主体。（建成了神东、平朔、陕北、蒙东等多个亿吨级矿区；建成年产量千万吨级的特大型矿井（坑）40处，产量5.6亿吨；建成安全高效矿井359处，产量10.2亿吨）

三是大型煤炭企业集团快速发展。煤炭企业基本建立了现代化企业制度和与之相适应的法人治理结构，企业兼并重组取得成效，以煤为主、多元产业共融发展格局基本形成。到2011年底，我国已经组建形成了7个亿吨级企业，特别是神华集团的煤炭产销量居世界第一，产量超过4亿吨，大型煤炭企业集团快速发展壮大。

四是煤炭科技创新能力大幅增强。在国家重大科技支撑项目的引导下，煤炭企业加大科技投入，建立和完善产学研相结合的科技创新体系，一批重大基础理论、关键技术和成套装备研制攻关取得突破。晋城矿区煤层气立体抽采关键技术与产业化示范和神华集团特大型矿井群资源与环境协调开发技术取得了重大突破；年产600万吨和1米以下含坚硬夹矸薄煤层安全高效综采成套设备研制成功，千万吨工作面成套技术装备研制进展顺利；综采放顶煤理论与厚煤层开采围岩控制技术取得新成果；华北型煤田隐伏含水陷落柱预探评价与快速治理理论及关键技术、生态脆弱区煤炭开采与生态环境保护关键技术取得重要进展；煤矿监测监控、应急救援技术装备水平不断提高，煤矿瓦斯治理与水害防治关键技术装备攻关取得突破；煤制油、煤制烯烃等重大工程示范取得成功。

五是煤矿安全生产形势稳步好转。全国煤矿死亡人数由最高的6995人大幅下降到2011年的1973人，煤矿百万吨死亡率由2005年的2.77下降到2011年的0.564。

六是推进绿色开采、建设生态矿山，煤炭行业节能减排工作取得积极进展。以最小的生态扰动获取最大的资源回收的绿色开采技术在多个矿区试生产并取得成功。煤炭入选能力大幅度提高，2010年全国原煤入选比率达到50%，比2005年提高了16个百分点；一些煤矿充分利用地热资源，实现了夏季制冷、冬季供暖；多数煤矿加大煤矸石的综合利用，减少了固体废弃物排放。以同煤塔山循环经济园区为代表的煤炭循环经济示范区取得成效，初步探索出了以煤为主、多元发展、节能减排的发展道路。

七是和谐矿区建设取得成效。矿区生态环境恢复与治理成效明显，采煤沉陷区治理与棚户区改造取得较大进展，职工收入增加。2011年，全行业职工年平均收入5.4万元，比2010年的4.6万元又有增长。一些大型煤炭企业矿区棚户区改造工程稳步推进，一大批煤矿工人喜迁新居，职工居住条件改善。如，淮南矿业集团规划新建住房900万平方米，大同煤矿集团已经完成改造面积700多万平方米，阜新矿区已完成600多万平方米，徐州矿物集团已经完成300万平方米。

但是，也必须看到，站在煤炭工业“十二五”及长远发展战略的高度，我们还面临着诸多矛盾和问题。一是煤炭资源保障程度低，资源供应面临潜在风险。我国大型整装煤田主要集中在晋陕蒙宁和新疆地区，其他大部分产煤地区资源赋存条件较差。煤炭资源开发越来越向晋陕蒙宁等西部地区集中，煤炭调出区与主要消费区的距离增加；原来一些煤炭调出省逐渐转为煤炭调入省，全国煤炭安全稳定供应保障的难度加大。特别是要关注进入“十三五”以后，全国煤炭需求量在40亿吨以上再逐年增长，在这种情况下的煤炭资源保障问题。

二是矿井数量多，产业布局趋同，非煤产值效益低，结构调整面临挑战。我国小型煤矿数量多，生产集中度低。目前全国30万吨以下的小型煤矿有1.2万多处，占全国煤矿总数的80%以上。开采深度增加，煤炭生产风险增加。目前全国已经有千米深井39处（其中，山东24处、江苏5处、辽宁7处、河北2处、安徽1处），最深的达到1450米。煤矿深部开采面临的冲击地压、地热、高承压水、瓦斯等自然灾害与职业健康问题。在煤化工产业发展进程中，也存在“逢煤必化”、“以煤养化”、重复建设、产能过剩的问题

三是煤炭生产消费持续大幅增长，环境问题凸显，生态环境约束强化。目前全国煤矿采空区土地塌陷累计达100万公顷左右，每年新增采空区6万公顷左右；煤矸石堆积占用大量土地，并造成严重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金属排放不断增加，酸雨面积达120万平方公里。由于我国持续快速的煤炭消费增长，温室气体排放居高不下，面临着更加严峻的国际社会舆论压力。

四是发展理念亟待更新，企业内部风险管理亟待加强。近年来，煤炭行业实现了快速发展，取得了辉煌成绩，难能可贵，但按转变经济发展方式要求还有大量工作要做；实现煤炭工业由数量速度型向质量效益型转变的任务还很艰巨；落实科教兴煤战略，提升煤炭工业发展的科学化水平还有较大差距；加强人才培养、建设和谐矿区任重而道远。

三、关于提升煤炭工业发展科学化水平的几点思考

总结新中国60多年煤炭工业发展的实践，特别是改革开放以来煤炭工业取得的巨大变化，结合今后一个时期煤炭行业改革发展形势，全行业要坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，推进煤炭结构调整，加快建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，建设大型现代化煤矿和安全高效矿井，提高产业集中度；坚持科技兴煤战略，提高自主创新能力和煤炭生产力总体水平；推行绿色开采，建设生态矿山，加强矿区环境保护和采煤沉陷区治理；大力发展以煤为基础的循环经济产业，提高资源综合利用水平；强化安全生产基础工作，提高煤矿安全保障能力；深化煤炭市场化改革，促进上下游产业一体化发展，实施“走出去”战略，扩大对外开放水平；建设和谐矿区，提高职工生活质量，关注矿区民生，加快煤矿棚户区改造，提高煤矿职工收入，改善煤矿井下作业环境，提高煤矿职业健康水平。

（一）充分认识我国短期煤炭供应宽松与长期总量不足的客观形势，实施煤炭总量控制措施，提高全国煤炭长期稳定供应保障能力。近10多年来，在市场需求大幅增长、煤炭价格上升、行业效益好转等多重因素引导下，煤炭产能建设速度加快，煤炭产量大幅增加。现阶段，受国际金融危机深度影响，我国经济增速下行，煤炭市场需求放缓、价格下滑，煤炭产能过剩压力显现（从煤炭投资与产能建设分析，“十一五”期间共完成投资1.25万亿元，加上2011年的4700亿元，共计1.72万亿元，按800元/吨产能建设计算，可形成产能21亿吨，其中5亿吨转入“十三五”，“十二五”净增产能16亿吨，加上现有煤矿产能，全国煤矿总产能近期过剩的问题明显）。但从长期发展趋势看，我国煤炭总量还将保持适度增加，“十三五”以后，全国煤炭需求量将在40亿吨以上继续发展，我国煤炭短期总量宽松与长期不足的矛盾突出。

面对新形势、新情况、新问题，全行业必须从煤炭工业可持续发展和国家能源安全稳定供应的战略高度，积极推进煤炭生产和利用方式变革，抑制不合理的煤炭需求。按照“控制东部、稳定中部、加快西部”的发展思路，尽快形成我国煤炭资源梯级开发、梯级利用格局。根据主要产煤省区、重点矿区生态环境容量，以煤炭科学产能为依据，合理确定资源最大开发规模，努力促进煤炭资源开发与矿区环境协调发展，提高煤炭长期稳定供应能力。要加快研究制定和实施全国和主要煤炭消费区总量控制方案，推广应用先进的煤炭清洁高效利用技术和工艺，提高煤炭资源的综合利用水平。加强特殊和稀缺煤种管理，鼓励煤炭按品种对路消费，控制优质炼焦用煤、化工用煤作为动力煤直接燃烧。

（二）充分认识我国煤炭资源禀赋和供需格局变化特征，加快推进煤炭结构调整，切实转变发展方式。一是要稳步推进全国14个大型煤炭基地建设。加快大基地煤炭资源勘查与评价工作，提高资源精细勘查程度，扩大后备资源储量；加大煤炭资源整合力度，科学制定矿区总体规划和矿业权设置方案，合理划分矿区和井田范围，实现有序开发。重点建设一批大型矿区，建设一批世界一流的千万吨级矿井群，建设一批安全高效矿井。统筹规划，配套建设煤、电、气输送通道等基础设施，实施煤电、煤化等相关产业融合。

二是要继续推进煤炭企业兼并重组。鼓励具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进煤炭上下游产业一体化发展，培育和发展以煤为主综合性大型能源企业集团。提高对外开放的水平，鼓励企业“走出去”开发境外资源，打造一批具有较强国际竞争力的大型煤炭企业集团。

三是要加快推进大型现代化煤矿和安全高效矿井建设。在资源条件较好的矿区优先建设大型现代化煤矿，加强现有大中型煤矿技术改造，全面提升煤矿生产技术水平。在资源条件较差和缺煤地区，坚持分类指导方针，高标准建设小型煤矿，推进安全高效矿井建设，以发展小型煤矿机械化开采为重点，提高单井规模、技术装备水平和职工技术素质。

四是支持发展现代煤炭物流产业。统筹主要产煤区、主要消费区、关键运输枢纽的煤炭物流发展，合理布局主产区集运系统、中转区储运系统和消费区储备系统等大型煤炭物流基础设施建设，实现煤炭生产能力和运输能力的优化配置。运用市场机制推动煤炭物流基础设施建设、技术应用、标准推广、服务创新等，营造良好的煤炭物流发展环境。

（三）充分认识科技创新的支撑作用，坚持科技兴煤战略，着力提升煤炭生产力总体水平。进一步完善以煤炭企业为主体的技术创新体系和以科研院所、大专院校为主体的科学创新体系，实现产学研的有机结合。充分利用全球煤炭科技资源，推进煤炭领域科技交流与合作，重点开展煤炭资源安全高效开采和清洁高效利用、煤矿重大灾害防治、煤炭高效转化等基础理论研究。推动资源精细勘探和煤矿井下超前探测、大型现代化煤矿建设、煤矿绿色开采、高效辅助运输、安全避险与应急救援、大型煤炭加工转化与综合利用关键技术和装备攻关。

重点围绕防治矿井水害、安全高效开采与生态矿山建设、煤矿物联网、褐煤干燥提质、现代煤化工等方面，建设科技示范工程，力争在基础理论、重大科技攻关、大型装备和关键部件研发制造等方面取得突破性进展。要鼓励中青年科技骨干和煤矿一线工程技术人员参与重大科技攻关。大力推进专业技术人员知识更新工程，支持煤矿职工开展技术革新和发明。煤炭企业要努力增加科技投入，大中型煤炭企业科技投入力争达到当年营业收入的3%，认真贯彻实施煤炭科技“十二五”发展指导意见提出的“31898”工程，为煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展提供智力支撑。

（四）充分认识我国节能减排工作的紧迫性，大力发展以煤为基础的循环经济产业。坚持以煤炭资源开发为龙头，以提高资源回收率和与煤伴生资源综合高效利用为目标，以产业链延伸发展和循环经济工业园区为主要发展模式，合理布局相关产业。推广应用清洁生产技术，提高资源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤层气开发利用，推动煤矸石、粉煤灰、矿井水等二次资源的综合利用，为发展以煤为基础的循环经济产业奠定基础。鼓励煤炭企业之间开展技术交流与合作，推广大同塔山煤矿循环经济工业园区和神华宁东煤化工产业园区建设经验，在大型矿区或煤炭集中开采区域，发展产业集群，实现集聚生产、集约发展，构建资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。根据煤炭资源、区域水资源和生态环境容量，适度发展现代煤化工产业，支持大型企业瞄准现代煤化工发展前沿，鼓励企业通过自主研发、引进消化再创新，发展现代化煤化工技术和工艺，建设科技含量高、市场前景好、具有规模效益的现代煤化工和循环经济骨干项目，推进煤炭产业和产品结构调整与优化。

（五）坚持以人为本，强化安全基础工作，提高煤矿安全保障能力。坚持安全发展，深入贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理方针，加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，加大煤矿安全投入，建立安全生产长效机制，有效抑制重特大煤矿事故，促进煤矿安全生产形势的明显好转。落实煤矿作业场所职业危害防治规定，健全职业安全健康监管体系，以防范尘肺病为重点，加强劳动保护设施建设，改善煤矿井下作业环境，完善防尘系统、粉尘浓度检测制度，组织矿工定期体检，全面提升煤矿职业健康保障水平。

（六）关注矿区民生，发展特色的矿区文化，加快推进和谐矿区建设。高度关注矿区民生，加大矿区民生投入，着力改善矿区环境。煤炭企业要以经济效益和劳动生产效率为基础，大幅增加煤矿职工工资，提高煤矿工人的生活水平。目前煤炭行业职工收入差距拉大现象非常明显，原94家国有煤矿中，职工年均收入高的可达10万元，最低的还不足3.0万元。煤炭企业要加大投入，推进矿区棚户区改造工程进度，着力改善煤矿职工生活质量。认真贯彻落实十七届六中全会精神，推进煤矿文化建设，加强矿区精神文明建设，构建激励煤矿文艺创作的长效机制。以推动全民健身公共服务职责为着力点，增加全民健身活动覆盖面，努力推进矿区文化体育事业健康发展。

关于当前的煤炭市场形势，自去年第四季度以来，受全球性金融危机、欧债等多重因素影响，我国经济增速下行明显，煤炭市场需求增速回落，价格下滑，库存增加，企业应收账款增加。煤炭市场在供求平衡、相对宽松中结构性过剩表现明显，一定要引起高度重视，下边一组数据请同志们关注：去年，全国煤炭产量达到35.2亿吨，同比增长8.7%；煤炭采选业固定资产投资完成4897亿元，同比增长25.9%；进口煤炭1.83亿吨，同比增长10.82%；出口煤炭1465万吨，同比下降22.98%；净进口煤炭1.68亿吨（不包括4000万吨褐煤）。从目前煤炭价格、库存和企业应收账款的数据看，秦皇岛5500大卡市场动力煤价格由去年11月中旬的860元/吨下降到目前的760元/吨左右，下降100元/吨。1月末，重点发电企业存煤8078万吨，可用22天；2月21日，秦皇岛港存煤达到822万吨，创历史新高；2011年全国大型煤炭企业应收账款达到1650多亿元。从目前全国煤炭市场供需形势分析，今年二季度以前，将继续保持煤炭供需总体平衡、相对宽松态势。煤炭企业要充分认识煤炭市场所面临的需求增长放缓及产能快速增长的形势（关于煤炭产能建设前面已经做了分析），在确保安全的前提下，科学组织生产，按照市场需求适当调控产量，促进煤炭供需平衡，防止市场出现大起大落。推动煤炭企业与电厂、钢厂等大用户建立长期稳定的战略合作伙伴关系，大力推进现代煤炭物流体系建设，加强市场监测预警，及时采取有针对性的措施，努力促进煤炭经济平稳运行。

同志们，中国煤炭工业协会作为全国性行业组织，长期以来，在国家有关部门、地方政府、大型煤炭企业和各会员单位的支持帮助下，坚持以提升煤炭工业发展的科学化水平为目标，做了一些工作，得到了政府的认可、行业的认同和会员的信赖。在此，我代表中国煤炭工业协会对给予我们大力支持和帮助的国家发展改革委、国家能源局等政府部门、会员单位和社会各界，表示衷心的感谢！我们将进一步加强协会自身建设，提高服务质量，为促进煤炭工业健康可持续发展做出更大的贡献！

谢谢大家。

第五篇：区煤炭管理局局长在全区煤炭工作会上的报告（范文模版）

文章标题：区煤炭管理局局长在全区煤炭工作会上的报告

各位领导，同志们：

根据会议安排，我代表地区煤炭管理局简要汇报2006年和2007年1—4月份全区煤炭工作，并就抓好下步全区煤炭工作讲几点意见。

一、2006年工作简要回顾

过去的2006年，全区煤炭系统认真履行煤炭管理工作职能，突

出抓好“五大重点”，全面落实“八项工作”，取得了煤炭产量、产值、税费同比增长（产量同比增长12.67、产值同比增长21.9、销售产值同比增长22）和地方合法煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率同比下降（事故起数同比下降19.4、事故死亡人数同比下降14.4、百万吨死亡率同比下降0.55）的较好成绩，基本实现了年初确定的“六个目标”：一是生产原煤2903.18万吨，完成煤炭税费101153万元。二是供应电煤1192.11万吨，超额完成了省下达的供煤任务；供应农民生产生活用煤484.5万吨，完成了年计划。三是新建、技改和整合建设矿井严格按照安全质量标准化建设的有关要求开展建设；合法煤矿事故起数和死亡人数“双降”，全年共发生煤矿安全事故107起，死亡178人；地方合法煤矿百万吨死亡率为4.9。四是煤矿资源整合和布局调整进入具体实施阶段，国土资源部门的有关手续进入资料呈报办理程序。五是地、县（市）总工办的力量得到充实，行业管理力量和专业技术队伍得到有效加强。六是煤炭管理系统违纪案件和职务犯罪案件大幅度下降，煤炭行业廉政勤政形象得到提升。2006年,地区煤管局被行署评为安全生产先进集体,安全生产目标考核第一次获奖,同时还被地委评为文明单位。主要做了以下工作：

(一)认真履行煤炭行业安全管理职责，强化生产技术管理

一是认真贯彻落实国家和省有关规定精神，严格执行“安全自查、隐患自除、责任自负”和“暂扣证照、停产停销、派人驻矿、落实整改、验收复产”的制度，加强煤炭生产许可证管理。二是强化安全生产责任制，落实煤矿企业安全生产的主体责任。三是加强煤矿安全专项技改资金项目管理，完成建成项目的竣工验收。四是切实开展煤矿安全专项整治，重点抓好瓦斯、顶板、水害、运输集中整治。五是抓好煤矿生产技术管理的监督检查和指导。重点指导煤矿加强生产技术基础工作，规范采掘布置，提高资源回采率；督促煤矿加大投入，完善生产设施、设备，提高矿井本质安全水平。

（二）煤矿资源整合取得实质性突破

地委、行署主要领导高度重视我区煤矿资源整合工作，有关领导率领地区煤管、国土资源等部门多次到省政府及省直相关部门进行专门汇报和协调，多层联动，多方呼吁，多管齐下，2006年5月8日，省煤管局等六个部门终于对我区八县（市）煤矿整合、调整布局方案进行了批复。方案批复后，地区多次召开会议安排部署，本着“以大并小，以优并劣，以强并弱，平等协商，最低规模，严格程序，稳妥推进，先易后难，先关闭后整合，依法办事，公平公正”的原则有序推进。

（三）电煤保障和农民生产生活用煤供应工作顺利推进

一是抓好电煤供应，层层分解落实电煤供应任务，加强对煤矿生产的指导，认真抓好督促、检查、协调、调度等日常工作。全年地方煤矿共供应电煤1192.11万吨，为省下达本任务1021万吨的116.76，超额完成了电煤供应任务，保证了电厂正常运行的需要，得到了省政府的表彰。二是抓好农民生产生活用煤供应。严格按照有关规定，督促合法煤矿限价、定点、定时、定量、凭票供应农用煤。各县市采取财政补贴、减免规费、煤矿让利供应等有效措施，解决贫困户、五保户、独生子女户、二女结扎户、烤烟种植户等特殊农户的生产生活用煤问题。全年共供应农民生产生活用煤484.5万吨。

（四）煤炭经营秩序和煤炭税费征收工作进一步规范

认真开展整顿和规范市场经营秩序活动，加强准销证管理，严防非法煤炭产品进入市场。依法对未取得合法手续的非法经营站点进行了严厉打击，有效促进了煤炭经营秩序的好转。同时加强煤炭验票处的建设和管理，严格征收标准，严肃工作纪律，规范收费行为，对煤炭税费、煤炭价格调节基金等做到应收尽收，促进我区煤炭经营秩序的根本好转。

（五）专业技术人员得到加强，科技兴煤和依法管煤取得新进展

2006年采取特事特办办法，从区内外共调进3名（其中区外1名）煤炭专业技术人员到地区煤管局总工办工作，所需专业技术人员基本配备到位。**、大方、黔西、金沙、织金、纳雍等县（市）煤管局都已成立总工办，配备了相应的技术人员。煤炭总工办专业技术人员的到位，专业技术力量的充实，为开展行业执法检查和对煤矿进行生产技术指导，对煤矿事故抢险救援、对依法管煤和科技兴煤提供了支撑和保证。

（六）煤炭勘查项目圆满完成，大矿建设继续推进

一

是继续实施好原有煤勘项目，圆满完成任务。**岔河、杨家湾井田、大方绿塘井田、黔西杨柳井井田、纳雍补作井田等已完成精查野外工程，共获取资源量27.96亿吨。二是加强煤勘合作，拓展勘查区域，确定新的勘查靶区，保证煤矿项目建设的需要。三是全区续建和新开工的18个大型煤矿已完成投资241344万元，其中鬃岭、比德、青龙等大型煤矿已投入生产

。

（七）扎实抓好党风廉政建设工作和反腐败斗争，塑造煤管行业廉洁勤政形象

地区煤管局将党风廉政建设和反腐败工作列为重点工作和目标管理重要内容来进行安排和认真落实。逐层分解和签订了党风廉政建设责任，将党风廉政建设责任落实到各级干部，落实到基层，落实到各个岗位。采取一再敲警钟的办法，及时提醒煤管系统各级干部廉洁自律。在安排每一项涉及面广、群众关心关注的工作时，都对开展党风廉政建设、抓好反腐倡廉和预防职务犯罪工作进行专门强调，甚至就一些倾向性、苗头性问题提前打招呼。强调各级煤管部门干部要本着“公平公正，依法办事，廉洁奉公”的原则，坚持依法办事，严格工作程序和工作纪律，杜绝吃、拿、卡、要等不正之风。切实加强干部特别是领导干部的廉洁自律，认真开展治理商业贿赂等工作，抓好行风建设，树立良好形象。

二、2007年1—4月主要工作指标完成情况

2007年，我区煤炭工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，依靠科技进步，发展循环经济，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续煤炭工业发展道路，努力构建与我区经济社会发展相协调的新型煤炭工业体系。1—4月，全区煤炭管理各项工作正常推进，煤炭产业稳步发展，但受种种因素影响煤炭产量出现一定程度下降。1—4月主要工作指标完成情况如下：

（一）煤炭生产情况

1—4月，全区共生产商品原煤623.6万吨，比去年同期740.03万吨下降15.7。其中地方乡镇煤矿500.87万吨，同比下降25.4，地方国有煤矿7.57万吨,同比下降33.5;省属煤矿115.16万吨,同比增长100.6。全区共实现煤炭工业产值（现行价）96244.5万元,同比下降24.3;实现销售产值95701.6万元,同比下降25.8。共销售煤炭615.07万吨,同比下降13.9,其中：省内销售590.4万吨，省外销售25.3万吨。全区共有原煤库存8.53万吨,同比下降26.8。因受煤炭产量和销售的直接影响，全区1—4月煤炭税费同比也呈下降趋势。

（二）煤矿安全情况

1－4月份，全区共发生煤矿死亡事故15起，死亡25人，同比事故起数减少20起，下降57，死亡人数减少34人，下降57.6。其中有证合法煤矿发生死亡事故14起，死亡24人，同比事故起数减少17起，下降54.8，死亡人数减少15人，下降38.5；在建煤矿发生死亡事故1起，死亡1人，去年同期在建煤矿未发生事故。

（三）资源整合情况

截止2007年5月14日，我区列入黔煤办字[2006]97号文件的337个煤矿整合为139个煤矿中，已经达成整合协议并上报资料进入省国土资源厅窗口的煤矿有314个整合为130个，其中有220个煤矿整合为89个煤矿领取了《采矿许可证》。剩余的23个煤矿整合为9个煤矿中，有10个煤矿整合为5个煤矿未达成协议，其余煤矿列入整合方案修编上报，省有关部门会审工作已经全部结束，如无新的变化，省政府将于近期正式批复。在已取得采矿许可证的89个煤矿中，有关行政审批手续完成进度相对滞后：完成储量核实报告审批的15个，完成开采方案设计审批的5个，完成开发利用方案审批的4个，完成水土保持评价方案审批的1个，完成环境评价审批的1个。

按黔国土资发[2007]10号文件办理农村生活用煤煤矿采矿权登记手续的工作未能完成行署预定的进度。全区解决农民生产生活用煤采矿权登记手续办理的共135个，已经完全上报省国土资源厅窗口的有70个，其中已经取得了采矿许可证的有2个，省国土资源厅已经通知交纳采矿权价款后领证的26个。

（四）电煤供应和农村生活用煤供应情况

2007年1-4月，全区地方煤矿共组织供应电煤312.44万吨,同比减少了7.4。具体对各电厂的供应情况为：大方电厂22.9万吨,黔西电厂31.95万吨,黔北电厂121.36万吨,纳雍电厂135.39万吨,安顺电厂0.84万吨。一季度全区共供应农用煤59.4万吨，其中**市3万吨，大方县5万吨，黔西县18.38万吨，纳雍县9.9万吨，威宁县0.12万吨，赫章县3万吨，金沙县19.38万吨。

此外，还成功举办了**地区首届煤炭机电产品展销会，这次展销会是全省首例，也是全国继山西临汾、内蒙鄂尔多斯之后的第三个地区级举办的煤机产品展销会，行署领导高度重视，多次亲自安排和部署。通过全区煤管部门和金沙县政府共同努力，共有46个来自全国各地的煤炭机电设备制造企业、区内八县（市）203个煤矿企业参加展销会。参加展销的煤机产品科技含量较高，品种较为齐全，涉及煤矿采掘、机电、运输、通风、监测监控及煤炭加工等领域。现场交易活跃，厂商评价很高。据不完全统计，本届展销会成交额553万元，意向成交额2050万元。

三、正视现实，把握机遇，全面抓好各项煤炭管理工作

1—4月的各项指标完成情况充分反映了我区今年煤炭工作存在的不足和面临的问题，全区煤炭系统要充分认识和把握形势，正视困难和问题，面对机遇和挑战，把思想和行动统一到地委行署的决策和部署上来，增强做好煤炭工作的责任感和紧迫感。要根据3月26日全区煤管局长工作会议上提出的“5845”工作思路，突出抓好五大重点：一是抓好煤矿生产技术管理和行业安全管理；二是抓好煤炭资源整合；三是抓好煤矿建设项目管理和依法行政；四是抓好电煤保障和农民生产生活用煤供应；五是抓好党风廉政建设和反腐败斗争。全面推进八项工作：一是推进煤矿安全质量标准化建设工作；二是推进延长煤炭产业链工作；三是推进煤矿安全技术培训工作；四是推进资源勘查工作；五是推进规范煤炭市场秩序工作；六是推进直属企业改制工作；七是推进群团组织管理工作；八是推进目标管理工作。落实四项要求：一是转变思想观念，积极开拓创新；二是整顿机关作风，增强服务意识；三是强化目标管理，狠抓工作落实；四是推进政务公开，坚持民主决策。实现五个目标：一是生产原煤3100万吨；二是完成省下达的电煤供应任务，供应农民生产生活用煤460万吨以上；三是合法煤矿事故起数和死亡人数“双降”，百万吨死亡率控制在6.3以内；四是力争使所有列入资源整合方案的煤矿基本走完行政审批程序开工建设；五是进一步打造煤炭行业廉政勤政形象。全区煤炭系统要围绕确定的工作思路和工作任务，认真学习贯彻落实全区经济工作会议精神，认真学习贯彻落实这次全区煤炭工作会议精神，特别是认真学习贯彻落实好行署秦如培专员和赵英旭常务副专员的重要讲话精神，把全区煤炭工作抓紧抓好抓实。当前主要做好以下工作：

（一）认真贯彻落实好《**地区行政公署关于进一步促进煤炭工业健康发展的意见》

地委、行署高度重视煤炭工作，主要领导和分管领导多次专门安排时间听取煤炭管理局的工作汇报并作了重要指示，对有关工作作了明确批示。行署出台《**地区行政公署关于进一步促进煤炭工作健康发展的意见》（以下简称《意见》），是为了贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）和《省人民政府关于进一步促进煤炭工业健康发展的意见》（黔府发〔2006〕31号）两个文件精神，促进我区煤炭工业快速、持续、稳步、健康、有序发展。《意见》是根据秦如培专员和刘毅副专员的安排，由地区煤管局负责代行署起草。为了起草好《意见》，地区煤管局专门抽调精干力量组成草拟小组，于元月16日至27日赴山西、河南等地考察学习加快煤炭工业发展的先进经验和做法，考察学习回来后，草拟小组借鉴山西、河南等地先进的经验和做法，针对我区煤炭工业发展的实际情况，多次研究讨论起草《意见》，于2月初形成初稿。初稿经地区煤管局局长办公会议多次专题进行讨论和修改后，行署赵英旭常务副专员和刘毅副专员又亲自作了修改，形成征求意见稿后，由行署办发文向各县市政府和地区有关部门征求意见，集思广益，最后经专员办公会议研究讨论通过，前后历时3个多月。《意见》内容丰富，涵盖煤炭规划、勘查、建设、管理、安全、资源整合、煤炭产业链延长等。

《意见》的出台，明确了我区煤炭工业发展的方向，对我区煤炭工业的健康发展提供了强有力的理论保障和政策支撑。为此，各级煤管部门和涉煤单位务必要对《意见》认真组织学习和贯彻落实，要结合县市实际情况，明确目标，突出重点，周密安排，采取行之有效的措施，整体推进。要认真把握国家有关政策，认真研究，主动、积极思考如何做大做强煤炭产业，如何将现有的煤炭资源优势转化为经济优势，调整优化产业结构，转变经济增长方式，推进工业化水平，实现经济社会跨越式发展创造性开展工作。

（二）努力促进煤炭生产，千方百计保证煤炭产品供应

2007年1—4月，全区煤炭产量比上同期下降了15.7，供需矛盾特别突出，其主要原因一是煤矿资源整合工作进度慢。由于煤炭资源整合具体的审批权在省，地县无法掌握主动权等因素，影响了整合工作进度，整合矿井及新设置矿权的有关证照不能及时到位，列入整合的煤矿不能尽快开工建设，也就无法尽快投入生产。部分新建、改扩建矿井因方案设计修改、建设进度慢等原因，也未能按期验收投产。二是煤矿节后复产工作步伐慢，没有及时恢复生产。由于部份煤矿业主意识不够到位，未按复产验收要求进行整改，致使煤矿节后复产验收工作进展较慢。三是由于采矿许可证到期，煤矿业主办理延期手续不及时，影响煤矿正常生产，导致产量下滑。到4月底止全区仍有16处矿井没有办理采矿许可证延续手续，影响了煤矿的正常生产。四是煤矿复产验收工作进度缓慢。由于安全监管和行业管理分离，原本有限的技术人才资源得不到充分整合利用和共享，煤管部门不能满足系统履行生产技术管理职责要求，安全监管部门也不能保证满足日常安全监管的技术需要。个别县市没有整合好煤管、安监的工作力量，形不成合力，存在拖延扯皮、各自为阵、各行其事等现象，有些由煤管局制定验收标准进行复产验收，有些则由安监局制定验收标准进行复产验收，有些又由安监、煤管联合制定验收标准进行复产验收，验收标准不统一，验收进度迟缓，致使煤矿未能顺利复产，导致产量下滑。五是受政策和其他因素影响。2007年2月，国务院安全生产委员会办公室下发了《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》（安委办[2007]7号），明确规定“拟保留整合的矿井要吊（注）销所有证照，停产停工”，“对批准的煤炭资源整合方案中列入资源整合的矿井，有关证照颁布发管理机关要及时吊（注）销相关证照；非法组织生产的，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》提请地方人民政府予以关闭”，按此文件精神，所有列入整合的煤矿都不得生产建设，全部吊（注）销证照。因而我区按黔煤办字[2006]97号文件批复列入整合的337个煤矿，都全部停止生产。地方政府及管理部门也担心发生煤矿安全生产事故被追究，顾虑难以承担责任，对组织煤矿复产、按照黔煤办字[2006]291号文件组织生产的积极性不够高。加上个别县如大方县因为发生重大煤矿事故，需要进行全面停产整改和检查验收，连续两个月没有产量。

虽然煤炭生产面临诸多困难和不利因素，但是我们决不能畏缩，一定要迎难而上，务必采取切实有效的措施，真抓实干，从以下几个方面强化工作，千方百计完成今年的煤炭生产任务。一是及时督促煤矿大力整改，尽快恢复生产。今年元旦、春节之后，接着就是两会召开，一些地方以强调煤矿安全为由，没有积极组织煤矿复产。今天会后，各县（市）要及时派出人员进行巡回检查，在保证安全的前提下，督促煤矿全面恢复生产，逐步缓解煤炭供求矛盾。今后，在节后煤矿复产验收工作上，各县（市）要严格按照5月14日行署专员办公会议明确提出的“煤矿节后复产验收工作由安监局牵头，煤管局配合。在安监部门对煤矿的节后复产安全验收合格后，由煤炭管理部门批准煤矿恢复生产”的要求和措施开展工作。二是抓好对煤矿的生产指导和管理。结合全区煤矿复产验收和生产许可证年检等工作，对煤矿生产技术管理等工作进行指导，使生产矿井的正常生产不受影响，以提高全区煤炭产量。三是认真贯彻落实省政府会议精神。5月10省政府组织召开的全省煤炭专题会议明确提出，地、县要按照省煤管局等七委厅局《关于印发〈贵州省煤矿整合指导意见〉的通知》（黔煤办字[2006]291号）要求开展资源整合工作，确保整合、生产两不误。291号文件规定：“在批准的设计中，只允许一个与新建煤矿技改工程无关联的在整合前取得煤炭生产许可证并具备安全生产条件的矿井依法生产。新建矿井生产系统完工后，煤矿要及时向有关颁证机关申请颁发新的证照，同时原有矿井的生产系统要关闭。”各县（市）要认真向煤矿业主进行传达宣传，同时尽可能创造条件，帮助和引导煤矿完善相关手续，在保证安全的前提下组织好煤炭生产。这项工作要注意监管，绝不允许出现以下两种情况：一是业主因为有一套系统可以生产而放松对资源整合方案审批的新的矿井系统的建设；二是建成新系统后原生产系统不按要求关闭。凡出现以上两种情况的要坚决处理。四是要对已经走完行政审批手续的整合煤矿和农村生活用煤煤矿采矿权登记手续办理的煤矿，要督促和监管好建设进度和建设质量，确保按期建成验收生产。根据国家有关产业政策，引导煤矿加快技改步伐，提高煤矿安全生产水平，扩大煤矿生产规模，增强煤炭生产保障能力。五是要加强调度，继续坚持日常月报制度及特殊时期日调度、周汇总制度，随时掌握煤炭生产供应情况，确保按进度完成任务。

农民生产生活用煤一直是我区人民群众反映强烈和政府关注的重点问题，各县（市）煤管局要在县（市）政府的领导下，从“讲政治、保稳定、顾大局、促发展”的高度，加强对保障农民生产生活用煤供应工作重要性的认识，认真履行职责，把供应农民生产生活用煤工作纳入工作的主要议事日程，按照省政府、行署、地委办、行署办下发的有关文件精神和要求，早安排、早部署，全面落实农民生产生活用煤供应各项措施，努力保障农民生产生活用煤的供应。各煤矿企业要根据县（市）的安排和部署，在组织煤炭生产和销售时，优先保证供应农民生活用煤。

要抓好电煤保障供应工作，在“大煤保大电”格局未形成之前，电煤保障供应工作仍是煤管部门的一项重要工作。各县（市）煤管局要严格控制煤炭外运，保证电厂用煤煤源，积极做好煤矿企业和发电企业的协调工作，在煤价放开的基础上，尽力推动和促成发电企业和供煤企业签订中长期合同。

（三）采取有力措施，举全系统之力推进煤炭资源整合工作

全区煤炭资源整合工作虽然正在整体推进，但是进度不够理想，存在一些问题：一是工作进度参差不齐。除各县（市）工作进度有明显差距外，部分业主不知道工作程序流程，不能合理统筹利用各种上报资料的准备时间。二是审批工作进展迟缓。我区整合工作虽然整体正在全面推进，但是由于省国土资源厅对我区上报资料的审批因人员少、工作量大而进展较慢。三是部份业主对整合的积极性不高。受近年来国家对煤炭开发政策变化快的影响，有等待观望的思想，主要是怕政策发生新的变化。还有些业主的积极性局限在获取资源，取得了采矿许可证后就不再积极主动推进工作。四是部分煤矿缺乏投入资金。由于整合方案实施后，大多数煤矿未能得到正常生产，煤矿无经济效益，整合中又需要投入大量资金，有的煤矿存在资金困难，从而影响了采矿许可证的领取以及有关资料报送和行政审批手续的进度。五是少数煤矿未能达成整合协议。少数参与整合的煤矿在资产重组作价时要价太高，其他煤矿不能接受，因而不能达成整合协议。

省政府要求在10月31日前完成所有整合煤矿的呈报手续，我区的煤炭资源整合工作与其他地州市相比，工作开展起步较早，行署通过充分研究，要求在9月30日前要力争完成整合煤矿的呈报手续。为了完成省政府、行署在规定时限内提出的目标任务，我们一是要抓好整合煤矿办理审批手续“一条龙”办公机制的贯彻落实。省政府办公厅于4月25日专门印发了《关于建立整合煤矿办理审批手续一条龙办公机制的通知》，明确了办理整合煤矿审批手续的程序和涉及单位的时限要求。行署专门制定了《关于明确煤炭资源整合工作责任制的通知》（毕署办通[2007]73号），对地县涉及到的相关部门均提出了工作要求和办理时限：环评报告15万吨以上规模地区环保局2日内转报省环保局审查，9万吨规模的地区环保局在4日内审查完毕；9万吨规模的水保方案报告书、水资源论证报告书由地区水利局在3日内审查完毕；供电部门对已通过安全设施设计审查批复的煤矿在2日内办理恢复供电手续并恢复供电。要求所有列入批复的整合煤矿务必于2007年7月31日前进入申报办理审批手续一条龙办公程序。各县（市）煤管局（煤炭资源整合领导小组办公室）要及时将有关精神传达到煤矿，要将省政府办公厅和行署办的文件转发到煤矿，督促煤矿业主抓紧完成整合的各项前期工作，按照成熟一家上报一家的原则，尽快进入一条龙办公程序申报办理有关审批手续。要向煤矿业主讲清在省政府规定的时限内未进入一条龙办公程序的，省审批办理的部门将一律停止受理，并提请依法进行关闭。二是继续加大协调督促工作力度。继续加强与其他部门的配合协调，认真查找整合工作存在的问题和原因，对整合工作中出现的问题进行科学的、实事求是的分析、调研和指导，尽最大限度地利用原有设备设施和实物，减少整合成本。三是深入整合一线做好有关重点难点工作。根据工作需要深入煤矿企业，针对存在问题，研究切实可行的措施，协调解决整合工作中的重点难点问题。四是抓好煤矿开采方案设计工作。地区煤管局将本着“保证时间、保证质量、保障权益、保护干部”的原则，进一步抓好煤矿开采方案设计工作：严格资质管理，增加准入设计单位，保证时间；严格设计规范，保证设计质量；合理引导价格，保障设计单位和煤矿权益，减轻煤矿负担；统一组织协调，公开签定合同，防止暗箱操作，保护干部。各县市要积极为设计单位服务煤矿企业搭建平台，搞好行政服务，要在地区确定准入的设计名单中进行选择，在保证质量的前提下，对设计单位提出工作时限，督促设计单位尽量加快工作进度。五是做好煤矿开采方案设计评审和报批工作。按照“成熟一个、受理一个、办理一个”的要求，各县市煤管局要根据掌握的情况督促煤矿加快评审资料的报送进度，属于地区煤管局组织专家进行评审的，煤矿报齐有关资料后10日内评审结束。属于上报省煤管局审查的，县煤管局将有关资料报到地区局后，地区煤管局将在2天之内上报省煤管局并做好协调，保证报审方案能及时得到审查批准。六是抓好整合工作的调度，继续实行周调度制度，按周汇总整合工作进展情况。各县（市）煤管局要坚持每星期一向地区煤管局报送整合工作进度表，同时对整合工作中出现的本部门不能协调和解决的新情况、新问题要及时向县（市）政府汇报。对不按时报送情况的，地区煤管局将通报全区，并严格按目标管理有关要求进行考核，必要时将函请县（市）政府督促。

（四）加强管理，依法行政，全面提升煤矿生产技术和行业安全管理水平

1、加强煤矿生产技术管理，提升煤矿生产技术水平，为煤矿生产安全提供有力的技术保障。第一要抓好煤矿生产许可证管理，按要求按期组织年检，督促煤矿按核定生产能力组织生产，严防无证生产和超能力生产。第二要督促和指导煤矿生产技术基础工作，督促煤矿编制、完善、落实灾害预防及处理计划、采掘接续计划、操作规程、作业规程及生产安全技术措施；正常开展煤矿地质测量工作，保证常用矿图种类及内容满足生产需要；规范采掘接续，采用正规开采，提高资源回采率及保证矿井生产系统稳定可靠。第三要充分发挥“**地区煤矿GIS综合信息系统”的功能和作用，切实提升地、县（市）煤炭管理部门的技术管理水平。第四要积极引进推广煤矿先进适用技术，加快高效、安全矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。引导和支持煤矿企业应用井下作业场所适时监控系统、巷道锚索锚杆联合支护、煤层瓦斯预抽适用方法、提升（运输）设备综合保护装备等适用先进技术。第五要适时开展专业技术培训，提高专业技术人员业务能力和技术素质。

2、强化行业安全管理，提高煤矿本质安全水平。要将煤矿安全与生产紧密结合起来，进一步落实安全生产责任，强化煤矿企业安全生产主体责任。要督促煤矿建立健全和落实安全办公会议制度、班前会制度、交接班制度、重大安全隐患排查治理报告制度、煤矿经营管理人员入井带班作业制度、用工登记制度、安全管理档案制度等生产安全的重要保障制度。要加大煤矿生产安全检查力度，依法履行行业安全管理职责。

3、全面提升管理人员和从业人员素质。第一要抓好培训机构建设，地、县（市）培训中心要加强硬件建设和师资队伍建设，确保正常开展煤矿安全技术培训。努力创造条件，积极开展煤炭职业培训，提高培训能力，提升煤炭从业队伍素质。加强和教育等有关部门的协调，加强对煤炭企业的引导，通过采取定向招生、“对口单招”，设立煤炭专业奖学金、补助学费等措施吸引学生报考煤炭专业,加强煤矿人才培养。第二要办好各种培训班。对煤矿负责人、管理人员、特种作业人员依法实行强制性安全技术培训和复训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等“三违”现象。继续加大对煤矿特种作业人员和矿工的培训考核力度，严格执行教考分离规定，确保培训质量。第三要全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。督促煤矿建立和完善企业职工培训制度，组织和引导煤矿企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面开展煤矿工人培训，持证上岗。督促煤矿企业规范劳动用工行为，严格执行和不断完善煤矿企业劳动用工的有关规定，依法签订劳动合同，促进煤矿从业队伍稳定。

鉴于煤管部门对煤矿日常安全监管不再承担主体责任，目前社会上有一种错误的认识倾向，认为日常安全监管等同于煤炭行业管理，煤管部门只协同安监部门履行煤矿安全生产的政府监管职责就没事可干。这是错误的。煤管部门在划转对煤矿的日常安全监管主体责任后，是将重心转移到对全煤炭行业的管理上来，煤管部门是煤矿的行业管理部门，煤矿安全管理只是煤管部门工作的一项内容。根据省和地区的精神，煤管部门要从规划、建设、生产、经营、运销、培训、技术、统计、加工利用等多方面全面强化行业管理，是加强而不是削弱，是重视而不是淡化。为此，各县（市）煤管局要主动、积极向县（市）委、县（市）政府汇报，提出有效建议措施，明确职能职责，增强生产技术管理力量，统筹兼顾，充分全面发挥作用。贵州省煤炭管理局的职能配置内设机构和人员编制“三定”方案已经省人民政府批准，地区煤炭管理局已经向地区编委会作了汇报，为便于工作的开展和业务对应衔接，将参照省煤管局的“三定”方案对现有的职能机构人员编制等重新进行规定，相应调整职能，增加内设机构和人员。地区煤管局的“三定”方案确定后，各县（市）也要参照地区局的方案，结合县（市）实际，确定和规范县（市）煤管局的职能配置、内设机构和人员编制，便于煤炭管理工作各项业务的开展。

（五）加大对新建煤矿项目和整合煤矿建设的监管力度，高起点建设质量标准化矿井

根据煤炭资源整合的工作进展情况，整合煤矿完成有关行政审批手续后将陆续投入建设。为此，各县（市）煤管局务必要加强对建设煤矿的监管，抓好建设项目的前期监管、现场监管、工期监管和竣工验收工作。要按照国家发改委和省的要求，按照地区煤管局《关于进一步加强全区煤矿建设项目管理工作的通知》（[2006]50号）的要求，结合煤矿安全质量标准化建设工作，重点督促所有新建、技改和整合建设矿井的相关手续是否完善和齐备；需要配备的项目负责人和主要专业技术人员是否到位；是否严格按照《煤矿开采方案设计》进行施工；在建设中是否严格安全管理，发现隐患是否立即进行处理和整改；煤矿是否有“以建代采、以探代采”等现象。要监督建设矿井按照安全质量标准化建设的有关要求开展建设，不论是井巷建设、地面基础设施建设，还是其他辅助工程，都要严格按照设计要求和煤矿安全质量标准化建设的标准进行建设，努力促进煤矿建设上规模、上档次，打牢煤矿本质安全基础。要加强对煤矿建设工期的监管，督促煤矿企业按有关要求落实资金、技术、人力投入，确保煤矿在批准的时间内全部完成建设工程，加快建设步伐。项目建设竣工后，企业要按程序抓紧申请联合试运转，联合试运转结束后逐级申请验收，申办或更换齐备有关证照后正式投入生产。

（六）推进煤炭资源综合利用，着力延长煤炭产业链

煤炭产业是重要的基础能源和原料，是我区主要的资源优势产业，也是我区参与全省产业布局、分工、发展的基础性标志产业，在全区的经济社会发展中具有举足轻重的地位。煤炭产业要做大做强，就是要通过煤炭增值来形成新的大的支柱产业，要坚持煤炭开发与地方经济社会发展相结合的原则，实现煤炭产业的可持续发展，合理开发利用煤炭资源，努力延长煤炭产业链。要落实科学发展观，抓住有利时机，重视资源节约，注意环境保护，加快煤炭产业内部结构调整，合理开发煤炭资源，努力完善煤炭产品结构，发展煤炭循环经济，努力支持煤炭、电力、化工、冶金相关产业加快协调发展，鼓励和支持发展煤炭优势产业。各县（市）煤管局要在县（市）委、政府的领导下，主动、积极地做好有关工作，为项目的实施积极创造条件。延长煤炭产业链要以煤电为基础，大力发展煤液化制油、煤气化制合成氨、甲醇、二甲醚、烯烃等煤化工产品；着力提高煤炭洗选加工程度，发展洗煤、型煤、焦炭、水煤浆等深加工产品；重点开展煤层气、煤矸石、煤泥、矿井水、煤粉灰等的综合开发与利用。以后所有的新建煤矿项目申报时，都要求制定资源综合利用方案，并作为核准项目的必备条件之一。新建大中型矿井都要建设配套洗煤厂和矿井瓦斯抽采利用项目。

（七）整顿机关作风，强化行政监督，加强权力约束，继续抓好煤管系统党风廉政建设和反腐败斗争，塑造煤炭行业廉洁勤政形象

近年来，煤炭行业不仅是投资开发的热点，安全生产的难点，也是社会关注的焦点。煤炭管理系统一些干部因自身廉洁自律能力较弱，法制观念淡薄，抵不住各种侵蚀和诱惑，不执行党风廉政建设和预防职务犯罪的有关规定，违犯了党纪国法，严重地影响了全区煤炭管理系统的廉政形象。全区煤管系统各级干部，要严格按照党风廉政建设的各项要求和规定，按照地委、行署和地纪委的要求和规定，按照检察机关提出的检察建议，坚决依法行政，坚决务实执政，坚决创新从政，坚决廉洁勤政，扎实抓好煤管系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实抓好预防职务犯罪的各项工作：一要加强思想政治工作，加强反腐倡廉教育，通过发生在身边、在系统、在周围的案例，加强学习和教育，进一步提高煤管系统干部职工的思想、政治、法律素质和防腐拒变能力，树立和巩固正确的人生观、世界观、价值观、权力观，让廉政建设的警钟长鸣。二是坚决贯彻民主集中制原则，严格执行党风廉政建设责任制，落实好“一岗双责”，强化目标责任管理。严格坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，民主集中，科学决策，建立健全科学的领导方法和工作机制，各县市煤管局要对与地区煤管局签订的目标管理中党风廉政建设工作的各项指标认真落实。三是推进监督制约机制的建立和运行。对煤矿生产技术管理、规划发展等重要岗位和煤矿复产验收、项目审查、证照审批监管以及技术监督等重要环节，实行多重把关，交叉管理，相互制约，相互监督。四是加强作风建设，各县（市）煤管局要认真开展好机关作风教育整顿活动，进一步巩固好保持共产党员先进性教育活动的成果，切实加强干部职工的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。不继教育和引导本系统各级干部按照科学发展观和正确政绩观的要求切实改进作风，真正做到勤政、廉洁、为民、务实，把党的路线方针政策贯彻落实好，推进我区煤炭工业健康发展。

（八）整体推进其他各项工作

一是协调调度好大矿建设和加大煤炭资源勘查力度。各县（市）煤管局要以坚持为煤矿企业服务为前提，在依法管理的同时，力所能及地为煤炭企业排忧解难，努力帮助解决大矿建设中存在的问题，提供必要的服务，推进区内大型骨干矿井在建项目、续建项目的建设步伐，促使**地区“大煤保大电”格局尽快形成。要积极协调有关勘查单位进行煤勘考察，选择新的靶区，进一步扩大勘查区域。继续推进市场经济多元化投入煤炭勘探的成功经验，加强与有资质、实力雄厚、信誉高的地勘单位的合作。提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。二是努力规范煤炭市场秩序。各县（市）要严格执行煤炭准销证制度，加强对准销证的管理，规范煤炭市场管理措施，防止非法煤炭进入市场。要加强对煤炭验票处的管理，使煤管站建设达到标准化，管理实现规范化。加强验票处征收煤炭税费人员的教育管理，严肃工作纪律，严格征收标准，加强票据保管、统计、上报及现金入库等工作，树立良好的作风和窗口形象。并配合抓好煤炭价格调节基金的征收工作。三是继续推进**地区煤矿改革改制工作。根据行署安排，**地区煤矿的改革改制工作在2007年必须完成。目前湖北宜化集团公司已经介入地区煤矿改制工作。地区煤矿要抓住这一难得的机遇，坚持企业职工合法权益不受影响，国有资产不流失的原则，尽快制定改革改制方案，严格程序，依法操作，加快改制工作进程。各县（市）要超前思考，借鉴成功改制经验，积极创造条件，尽快完成所属的国有煤矿的改革改制工作。四是进一步深化政务公开，规范行政行为，强化服务意识，严守法律规章，狠治行业不正之风，严格工作程序，实施阳光作业，构建煤炭管理系统服务煤炭企业、服务基层单位、服务社会公众的行政服务平台，做到政策宣传到位，获取信息便捷，处理事务及时，部门作风优良，行政审批提速，公开、公平、公正地提供优质服务。五是充分利用现有条件和资源，努力建设煤炭管理政策宣传阵地和信息服务体系，各县市煤炭管理局要明确专人负责全区煤炭管理系统“金煤网”网站的管理工作。凡有关煤炭行业的审查、审批、验收、检查的法律、法规、政策和制度以及煤矿生产技术管理、煤矿复产验收、项目审查、证照审批监管、技术监督、煤矿安全技术培训等要求和情况，都应在网站上公开。六是加强对煤炭工业协会等群团组织的管理。地、县（市）煤炭工业协会要充分发挥在行业统计、技术服务、培训、安全评价、市场开发、信息咨询、维护行业利益、行业自律等方面的作用，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询。七是全面抓好部门和行业目标管理工作。各县（市）煤管局要对行业目标责任书进行具体化和细化，层层分解落实，加强调度督促。同时抓好机关管理和技术管理基础工作，抓好煤矿基本情况档案建设、目标管理工作档案建设、信息管理系统建设、干部队伍和班子建设以及信访维稳、党建扶贫和新农村建设等工作，实现整体推进。

当前，还有一项重要工作要抓好，就是农村贫困户茅草房住房改建工作。各县（市）煤管局要召开好煤矿业主座谈会，要让煤矿企业充分认识到帮助贫困农户改建住房是一项光荣的政治任务，事关矿群心理距离的拉近，事关工农鱼水关系的和谐，事关煤矿企业立足地方长远发展大计。发动工作要做到动之以情，晓之以理，煤矿企业也要充分认识到这项工作是扶贫济困，雪中送炭的工作，慷慨解囊，以实际行动惠民立德。2007年行署下达给煤管系统改造茅草房、解决农村无房户住房建设任务共计520户。按照地区煤管局和安监局《关于转发行署办公室关于2007年农村贫困农户茅草房改建的实施意见》的文件要求，区内所有煤矿，包括地方乡镇煤矿、地方国有煤矿、省属煤矿以及资源整合更换采矿权手续新设置矿权煤矿、手续齐全的新建和在建煤矿都要承担帮扶改茅建房任务，规模在9万吨/年及以下的要承担1户以上改建任务，规模在15万吨及以上的要承担2户以上改建任务。各县市煤管局要及时确定帮建对象，制定改建方案，落实资金，做好调度，加强监管。目前这项工作开展较好的有织金县、大方县、纳雍县，希望其他县（市）认真按照有关要求和有关时限抓好落实，确保520户贫困无房农民尽快搬进新居。

同志们！煤炭产业是**地区基础产业和主要经济支柱产业，地委、行署将发展煤电产业及煤化工项目作为2007年拟办的十件实事之首，体现了地委、行署做大做强煤炭产业和延长煤炭产业链的决心。我们要在地委、行署的领导下，按照地委、行署提出的工作思路，进一步振奋精神，凝聚力量，团结奋斗，开拓进取，增强加快煤炭产业健康发展的责任感和使命感，坚定发展煤炭工业的信心和决心，扎扎实实抓好各项工作，全面开创煤炭事业发展新局面。

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