深化基层社会服务管理体系建设调研通知

第一篇：深化基层社会服务管理体系建设调研通知

基层社会服务管理体系建设调研分析

（一）网格长（员）规范化管理

1．网格长（员）的构成情况；支部书记（1人），村委主任（1人），书记、主任之外的其他支村两委干部（24人），村支两委干部之外的其他村干部（10人），网格长的待遇保障情况（县财政保证）；兼职网格长（员）的相关情况（36人）。

2．将综治员、安监员、计生服务员、交通协管员、人民调解员等基层力量统一纳入网格长（员）队伍，实行网格长（员）一员多职的情况及可能性。（将这些人员统一纳入网格团队中，有利于网格化管理工作的顺利开展）

3.网格长（员）的选任程序（支委村委开会确定）、入职培训（镇网格中心培训，县网格中心培训）、待遇保障（县财政拨款下发工资）、考核评价（镇网格中心有统一的考评政策）、调整更换、奖惩激励（根据网格长的工作表现进行奖惩）等管理模式，加强网格长（员）队伍规范化管理办法。

4.如何加强网格长（员）之间的工作联系（镇网格长的联系方式全部打印成为面形式，下发到网格长手中，方便网格长之间的联系），如有效使用QQ 群、微信等信息沟通平台（暂未开通）。

（二）平台功能的有效整合

1.与三级中心，尤其是县级中心相融合、并行的平台（信息系统）有哪些，如：书记县长公开电话、“天网”工程、11 0指挥平台、“数字城管”、“智慧城市”、食药监及安监系统（现正准备与这俩个单位联合开展工作，业务由各相关部门共同指导）等。他们之间的融合状况、隶属关系、人员构成、职能定位、工作流程、作用发挥等情况，存在的问题、下一步的工作打算。

2.如何有效整合部门信息资源、加强信息、数据安全和提升保密措施；如何有效开展“大数据”的实际应用，为领导综合研判提供准确依据，将平台打造成为党委政府社会治理的指挥平台、维护稳定的综合研判平台。（把村统计、会计、综治等工作由网格负责人统一协调，实现资源共享）

3.信息平台在搜集掌握信息、事部件处置分流、综治业务模块（省政法委还未正式运行这一模块）及整体架构设计等方面有哪些不足，需要如何改进和完善。

4.如何通过建立开放的信息平台及综治门户网站，利用电子邮件、普通手机客户端软件及群众来电等方式，拓宽社情民意通道。（网格团队的民意收集、整理上报来实现）

5.如何实现网格化社会服务管理体系与“大调解”体系的有效融合，如何有效开展基层平安创建和“六六创安”工程，发挥平台的承载作用。（网格长兼职本网格内的安全，调解工作的发现和处置，同时对本网格的各项工作负主要职 责，各项工作和考核挂钩）

6.如何发挥人民群众、社会组织、志愿者等社会协同力量；如何处理好网格化管理、政府职能转变、发挥群众自治、市场化服务之间的关系。（选好、用好网格长，充分发挥网格长在辖区内的能动性）

（三）部门职能下沉

1.群众迫切需要下沉的职能有哪些。（文化、科技）

2.深入相关职能部门，了解哪些职能能够下沉，分别下沉到哪一级，职能下沉的具体办法。（土地、计生、民政、企业、文化等镇部门都能下到村一级）

3.职能下沉后部门工作人员如何到位、业务工作如何开展、工作质量如何保障、奖惩考核如何实施。（职能部门下村后再村两委的配合下工作）

4.职能下沉工作如何与三级中心、便民服务大厅工作有机结合。（下沉后，工作人员多用网格人员开展工作，发挥网格长职能）

第二篇：关于全面推进基层社会服务管理体系建设的通知

关于全面推进基层社会服务管理体系建设的实施细则

各乡镇、街道办事处及各职能部门：

为深入贯彻8月16日全省基层社会服务管理工作现场推进会（晋中片会）精神，按照省综治委《关于加强基层社会服务管理体系建设的指导意见》的总体部署和晋中市综治委《关于全面推进基层社会服务管理体系建设的通知》精神要求，结合我市实际，从9月至12月，全市各乡镇（街道）、农村（社区）全面开展社会服务管理体系建设，现将实施细则通知如下：

一、统一思想，加强组织领导。加强基层社会服务管理建设对于有效解决基层影响社会和谐稳定的突出问题，提高基层社会服务管理工作科学化水平具有重要的意义。各乡镇、街道要把思想统一到全省的总体要求上来，在现有工作的基础上进一步对照检查、拾遗补漏、提高完善，切实加强做好基层社会服务管理工作的主动性和自觉性。各乡镇、街道党委、政府要切实将此项工作牢牢抓在手上，召开专门会议，对在今年11月底前完成全省要求的建设任务进行专题研究和部署。各乡镇、街道党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全面管，各部门主要领导对所承担的建设任务负全面责任，并切实解决体系建设推进过程中的办公条件、工作经费、人员队伍等实际问题。要将基层社会服务管

理体系建设的情况纳入考评内容，记入各级党政领导干部综治工作实绩档案，作为考核评价的重要依据。

二、统一标准，抓好推进落实。基层社会服务管理体系建设是由省综治委统一模式集中部署推进的，对县（区、市）、乡镇（街道）、农村（社区）的社会服务管理（指导）中心，从机构、人员、制度、流程、保障等方面提出了具体的建设要求。各乡镇、街道要不折不扣地严格按照全市的统一标准，在原有工作基础上，做好对接、规范、完善和推进工作，重点要做到“五个规范”。一是要规范组织机构。名称和标示上，按照今年5月10日介社网发 [2012]4号“关于落实社会管理‘五化’工作思路的通知”要求，于9月底全部完成悬挂。阵地上，乡镇、街道党委、政府统筹解决中心办公用房和设施，要设置窗口时服务大厅。人员上，各乡镇、街道党委副书记或综治办主任（或武装部长）任中心主任；村（社区）由支部书记、村委（社区）主任或农村“两委”干部、社区专职干部担任服务站主任。二是要规范职责制度。要在现有中心工作职能和制度的基础上，按照全省要求的县级指导中心4项职责、乡镇（街道）中心6项职责、农村（社区）中心5项职责和三级中心12项基本工作制度、6项工作机制进行全面对接和规范、要求以晋中市综治委统一制定的责任制度，建立统一的职责制度手册，并制作版面；建立统一的8项服务管理工作台账（见介社网发 [2012]4号）、基础网

格长、网格员信息台账、日常事件上报台账和工作会议记录簿册；建立统一的网格长服务管理标示、公示牌、便民联系卡、民情日记和服务团队工作手册。三是要规范工作流程。按照全省指导意见的要求，社会服务管理网格化工作实施“六步闭环”运行机制，三级网格化服务管理机构要在原有工作流程的基础上，对接全省统一要求，进行完善、补充和修订，全部制作工作流程图版面，并悬挂于醒目位置，便于群众查阅。各乡镇、街道在现有网络平台基础上，与人口计生委城镇人口服务管理信息平台进行技术对接和改造，主动融入全省统一的信息数据库和网络系统，切实形成全面覆盖、动态管理、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息系统，并努力实现网上办公、网上考评、网上服务管理。五是要规范网格建设。要认真结合基层农村、社区实际情况，进一步细化、规范基础网格划分，合理配置网格长、网格员，并加强对社会服务管理网格化工作的宣传力度，让群众真正了解网格化工作的组织机构和社会功能，切实提高网格化工作的群众知晓率。

三、统一进度，严格督导奖惩。根据省综治委指导意见的具体部署，我市各乡镇、街道要在今年11月底前全部完成服务中心、服务站的建设任务。我市社会服务管理网格化工作虽然取得了一定成绩，但离全省的要求还有一定的距离，而且各县（区、市）也都在比学赶超，我们面临的任务

重、压力大，需要各级党委、政府高度重视起来，克服困难，统一步调，强化保障，按期按质地完成好三级机构的建设任务，为基层社会服务管理工作开展奠定坚实的基础。根据全省的部署要求，市综治委对全市推进基层社会服务管理体系建设提出统一的事件进度要求：各乡镇、街道党委、政府要在9月25日前，对本地的建设任务进行专题研究，并落实实施方案；10月31日前，各乡镇（街道）中心按要求完成建设、对接、规范任务；11月15日前各农村（社区）按要求完成建设、对接、规范任务；11月30日前，三级中心全部建设、对接、规范任务；市综治委将组成督导组，对各乡镇、街道建设进展情况进行专项督查。各乡镇、街道综治办从9月份起每月20日，向市综治委书面报送乡镇（街道）、村（社区）建设进展情况。12月上旬，市综治委对各乡镇、街道建设情况进行统一验收和考评。各级综治部门要充分发挥组织、协调、指导作用，深入基层，帮助解决实际困难和问题，确保各项政策措施的落实。各县（区、市）要切实加大对基层社会服务管理工作的考核力度，将基层社会服务管理体系建设运行情况纳入社会管理综综合治理考核范畴，对工作不作为、推诿扯皮，导致发生重大案（事）件或造成恶劣影响、产生严重后果的部门和地方，予以“一票否决”警示或“一票否决”，同时严肃追究有关人员的责任。附：《介休市基层社会服务管理体系建设工作进度表》

晋中市社会管理综合治理委员会、2012年9月8日

第三篇：基层法院服务新农村建设情况调研报告

建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，必须集中各方力量，调动一切积极因素，长期努力，才能达到预期目标。作为国家审判机关的人民法院，担负着打击犯罪，调节社会经济关系，定纷止争，维护社会公平、正义的重要职责，尤其是基层人民法院直接面向基层、面向农村、面向群众，在建设新农村中将起到至关重要和不可替代的作用。因此，如何进一步发挥基层人民法院审判职能作用，更好地服务于社会主义新农村的建设，已经成为当前基层法院做好审判工作的一项重要工作任务。笔者结合近年来罗山县法院审判工作实际，分析当前涉农案件的特点和发展趋势，提出当前基层法院服务新农村建设存在的问题及解决建议。

一、近年来我院审理各类涉农案件的基本情况

2006年至2008年，我院共受理各类涉农案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，审结1607件，结案率98.6%。审结案件中，刑事案件113件，涉及抢劫、强奸、盗窃、滥伐林木、故意伤害、诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事、交通肇事等14种犯罪；民事案件1478件，主要涉及离婚、抚养、赡养、继承、相邻关系、人身财产损害赔偿、民间借贷、农村承包合同、买卖合同、土地使用权转让合同、劳动合同等29种纠纷；行政案件16件，涉及治安管理行政处罚、土地行政管理行政确认、土地行政管理行政登记、房产管理行政登记、林木砍伐许可管理、工商管理处罚等4个行政机关的6种行政行为。通过对这些案件的调查发现，近年来，涉农案件主要呈现以下特点和发展趋势：

（一）农村婚姻、家庭纠纷案件逐年增多，且占民事案件比重较大。2006年至2008年，我院共审理各类农村婚姻、家庭纠纷案件913件，占民事案件结案数的61.8%。分别是2006年281件，2007年307件，2008年325件，2008年比2006年增加了15.6%。

（二）涉农合同纠纷数量和种类增多，其中，民间借贷合同仍为主要纠纷，农村土地承包合同纠纷、农村土地补偿费分配纠纷呈上升趋势。2006年至2008年，我院共审理各类涉农合同纠纷案件351件，占民事案件结案数的23.7%，其中，民间借贷纠纷206件，占58.7%。农村土地承包合同、农村土地补偿费分配纠纷这两种类型案件2006年我院共审理19件，2007年审理21件，2008年审理26件，2008年比2006年上升了36.8%。

（三）采取公告送达的案件较多。近年来，由于农民外出打工人数逐年增多，而这些人又是涉农诉讼纠纷的多发人群，他们长期在外打工，与家中失去联系，造成诉讼文书无法送达，延长了诉讼周期，也增加了诉讼成本。2006年至2008年，我院审结的各类涉农民事案件中，采取公告送达的有228件，占15.4%。

（四）“民转刑”案件时有发生，农村故意伤害案件频发。近年来，随着农村生产经营方式和利益格局的变化，我县农村地区因家庭矛盾、邻里纠纷、生活琐事等引发的恶性伤害案件时有发生，我院审理的各种“民转刑”案件比例也一直居高不下。2006年至2008年，我院共审理农村故意伤害案件33件，其中“民转刑”案件20件，占60.6%。

（五）因农村土地权属争议引发的行政案件增多，并呈迅速上升趋势。2006年至2008年，我院共审理农村土地行政管理行政确认案和农村土地行政管理行政登记案6件，占行政案件收案总数的37.5%；分别是2006年1件，2007年2件，2008年4件，2008年比2006年增加了300%。

二、基层法院服务新农村建设过程中存在的问题

（一）审判资源的缺乏制约服务三农工作。随着社会转型，农村社会改革的步伐逐渐加快，这也使得涉农矛盾纠纷大量增加，而有限的审判资源无法服务到农村每个角落，一些矛盾纠纷无法得到及时化解，导致了一些“民转刑’案件时有发生；同时，由于我院的办案经费严重不足，难以为基层法庭配备优良的物质装备，也无法经常性地深入农村开展各种法制宣传，特别是人民法庭撤并后，财政未给付专项的巡回办案经费，巡回办案往往难以保证，导致农村地区诉讼难、寻求法律帮助难。

（二）农村法制不健全制约服务三农工作。随着农村城镇化进程加快及各级政府对农村扶持政策的落实，大量的涉及农民切身利益的纠纷涌现，如土地承包、林权、集体土地征用、房屋拆迁等纠纷。虽然最高人民法院出台了《关于审理涉及农村土承包纠纷案件法律适用问题的解释》，为审理土地承包、流转、集体收益分配等案件提供了法律依据，但是仍然存在有些问题是否属于人民法院管辖没有明确规定，如农村房屋的拆迁、安置纠纷等。目前，这些案件只有参照适用针对国有土地拆迁、安置的《城市房屋拆迁管理条例》，而关于农村集体土

地拆迁、安置的规范性文件尚无规定。

（三）农村村民法制意识不强制约服务三农工作。大多数地区的农村村民，由于法制意识不强等原因，当自己的利益受到侵害时，要么怨天尤人，自认倒霉；要么搞家族主义，人多势众；要么一味蛮干，不惜铤而走险，或者是采取“私了”的办法，一般不通过法律的途径来解决。如农村经常遇到的农民工追讨工资、种子

问题、债务纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷，不去寻找法律途径，反而去上访即属此类情况。

三、基层法院提高服务新农村建设水平的建议

（一）进一步加强涉农案件的审理工作，为社会主义新农村建设提供有效司法保障。一是加强农村土地承包、转包、征用、租赁农副产品购销等案件的审理，稳定农业生产关系和生产条件，保护各种形式的规模化经营，保障农业补贴政策的实施，切实保护农民的合法权益。二是积极慎重地化解农村各类民间纠纷，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、继承、赡养纠纷等案件，维护农民之间和谐、和睦的社会关系和家庭关系。三是妥善处理涉及农民工权益纠纷，促进农业剩余劳动力转移，依法快审、快结、快执拖欠农民工工资纠纷、劳务纠纷和工伤赔偿纠纷等案件，切实维护农民工权益。

（二）进一步创新审判工作方式方法，更好地服务于新农村建设。一是突出重点，防止“民转刑”案件的发生，加大力度审理和执行好农村借贷纠纷，农田通路、排水等相邻纠纷案件，尽快排除农村生产耕种中的障碍。二是加强农村地区未成年人犯罪预防工作，坚持对失足青少年进行回访和帮教，依法妥善处理涉及农村地区未成年人权益的抚养费、婚姻家庭纠纷等案件，进一步优化青少年的成长环境，依法维护青少年的合法权益，特别是充分保障未成年人享受教育的权利。三是树立“法律优先、参考政策”意识，在法律法规没有明确规定时，以党的农业农村工作政策精神为指导，结合民法基本原则公正、高效地裁决、解决各类涉农矛盾纠纷。

（三）进一步强化调解意识，及时化解农村矛盾纠纷，切实维护农村地区的和谐稳定。一是充分发挥诉讼调解程序简便、速度快捷、不伤和气、履行率高等优点，注重发挥人民陪审员、案件代理人、当事人亲属的作用，把调解原则贯穿于庭前、庭审、庭后全过程，不拘形式与时间，建立双休日、夜间法庭，进行电话、面对面、背对背等多种方式调解，实现调解工作在调解理念、程序、时间和方法上的新突破，切实做到案结诉息。二是构建以司法为主导的多元化纠纷解决机制，建立健全由政法机关、行政执法机关、村基层组织等部门组成的矛盾纠纷调解网络，加强对人民调解工作的指导与衔接，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接和良性互动，实现解决纠纷方式的多元化。三是做好司法服务延伸工作，为建设社会主义新农村当好地方党委、政府的参谋助手，要在做好审判工作的同时，针对审判工作中发现的典型性、普遍性、倾向性问题，积极主动地向地方党委、政府和村支部、村委会以及有关涉农部门提出司法建议，促进他们改进工作、完善制度。此外，基层法院特别是人民法庭还要充分发挥自身优势，加强农村的普法教育，坚持送法下乡，引导农民牢固树立法制观念，增强依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性。

（四）进一步优化农民诉讼环境，努力减轻农民诉累。当前农民由于受文化层次、法律素养等诸多因素的影响，对诉讼的程序、规则比较陌生，农民群众往往不懂得利用法律的手段来及时有效地保护自身合法利益。为及时将农村纠纷引入法律解决的渠道，人民法法院应积极推行便民诉讼措施，不断降低诉讼门槛。一是要便利诉讼。建立完善导诉制度、诉讼风险告知制度、告知当事人权利、义务制度等，努力实现诉讼便民化、快捷化，使当事人更加理性、更加充分地行使好诉讼权利。二是要对弱势群体加大司法救助和法律援助的力度。目前农村地区由于社会保障体系尚不够健全，因疾病、天灾、意外事故等原因导致的贫困农民仍大量存在。对于这部分弱势群体，尤其是要求赡养的老人、请求抚育的孩子和追索报酬的农民，确有困难的时，依法减、缓、免交诉讼费，真正让农民打得起官司、打得赢官司。三是坚持下乡巡回办案。对行动不便、交通不便的当事人，大力推行“法庭到村组、法官进农家”巡回办案活动，在农忙季节要本着便民利民的原则，灵活安排开庭时间，利用早中晚时间到案发地开庭、调查，尽量减少农村当事人往返奔波，以缩短法庭与农村的地理距离，有效拉近法官与群众的心理距离。

第四篇：基层党组织服务网络体系建设调研报告

服务型党组织创建是市委研究党建工作新任务、顺应发展新趋势作出的一项重大决策部署，是当前和今后一段时期统揽全市党建工作的总抓手，是全市各级党组织必须下大力抓好抓实的一项繁杂艰巨的系统工程。在推进这项系统工程建设中，个人认为，构建基层党组织服务网络体系是当前最根本、最核心的重要任务。对构建服务体系的组织框架和功能定位，以及创建工作存在的主要困难和问题进行研究，显得十分重要、迫在眉睫。

为此，我结合学习实践科学发展观活动的要求，以《构建基层党组织服务网络体系课题研究》为题进行调研，先后深入11个县（区、市）召开座谈会，并采取解剖麻雀、总结典型的方式，实地走访15个乡镇（街道）以及8个村（社区），发放了2000余份问卷到机关、企事业单位、农村等各种类型各个层面的基层党组织中进行了调查。同时，还通过互联网和全国组织工作内刊了解其他省市的先进经验。通过认真梳理、综合分析、总结提炼，形成了调查报告。现报告如下：

一、构建基层党组织服务网络体系的必要性

（一）有利于顺应基层党建新任务的需要。党的十七大指出，要“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。”十七届三中强调要“完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导，党政齐抓共管，农村工作综合部门组织协调，有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制”.基层党组织服务网络体系建设正是基于落实这些要求，总结全市各级党组织的实践探索提出来的，顺应了新时期党组织和党员服务群众工作的新形势和新任务要求。

（二）有利于推进服务型党组织创建。从落实服务型党组织“五大体系”创建任务的操作实践来看，构建基层党组织服务网络体系是推进创建工作的操作平台和有力抓手，是构建其他体系的前提和基础。只有抓好基层党组织服务网络体系，才能使各项创建工作任务真正落实到操作层面，实现整体推进。

（三）有利于促进科学发展。基层党组织服务网络体系以组建四级联动服务机构为主要任务，必将推动县（区、市）、乡镇（街道）、村（社会）三级服务模式和工作手段的转变，促进各级各部门相关机制体制“废、改、立”,加快乡镇机构改革进程，提高党政机关和基层组织工作效能，为经济社会科学发展营造良好党务政务环境。

（四）有利于充分发挥基层党组织先进性。基层党组织服务网络体系着力解决各级党组织和党员服务群众、服务发展的平台问题和渠道问题，是落实中央四个长效机制文件精神和实施基层组织先进性建设工程的重要措施，必将提升党员教育培训和管理工作水平，增强基层党组织的凝聚力和战斗，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员队伍先进模范作用和干部队伍骨干带头作用，进一步深化和拓展基层党组织和党员干部队伍的先进性。

综上所述，构建基层党组织服务网络体系是以改革创新精神推进基层党建工作改革创新的需要，是各级党组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的必然选择。

二、基层党组织服务网络体系的组织框架和功能定位

按照《中共遵义市委关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》有关要求，构建基层党组织服务网络体系，主要是以县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）四级基层党组织为依托，以党员干部为服务骨干队伍，以整合各类服务资源为手段，建立四级联动的服务机构，形成全方位、多层次、多渠道的绿色服务通道，搭建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的综合性、多功能的服务平台。通过认真总结全市各级党组织实践经验，借鉴外地先进成果，我认为，四级服务机构网络的组织框架和主要功能可作如下考虑：

（一）县（区、市）组建党务服务中心。主要是整合党建工作任务和党内服务资源，搭建“统一管理、综合服务”的工作和服务平台，主要功能包括：一是统筹运作全县的服务型党组织创建工作，统一管理各级基层组织服务网络机构，协调县级政务中心，为基层党员干部群众提供一站式的党务政务服务。二是开展党员发展、党务咨询、党务公开、党员教育培训、党员申诉受理、党组织关系接转、流动党员管理、远程教育信息或课件服务和承担党代会常任制、整顿软弱涣散党组织、实施“三关工程”、推进城乡党建一体化等党内业务。三是搭建党员干部学习、交流、互助的平台，为党员干部工作、学习、生活提供必要的条件和良好的环境。

（二）乡镇（街道）组建党务政务综合服务中心。主要是整合乡镇的服务职能和服务资源，搭建集党务、政务和社会事务为一体综合性服务平台，主要功能包括：一是对接县级党员服务中心服务职能，整合党内服务资源，开展党内业务和服务党员；二是对接县级政务服务中心职能，开展全程代理服务工作，并整合乡镇站所资源，拓宽服务内容，减化审批程序，规范服务机制，为群众提供一站式的行政审批、法律维权、综治维稳、纷纠调处、远教服务、信息咨询、政策答疑、农技推广、社会保障、文明创建、新农村建设等相关业务办理和便民服务。三是积极为企业、公益性机构、社会中介组织服务基层、服务群众提供便利条件。

（三）村（社区）组建党员综合服务站。主要是根据村（社区）“两委”工作任务和群众的生产生活需求，积极整合辖区内的各种服务资源，寓管理于服务之中，将服务资源进行细分，实行项目化的运作和管理，为基层党组织、社会中介组织、企事业单位和党员干部、志愿者队伍、入党积极分子参与到党员综合服务站工作来提供平台和机制保障，更好满足辖区群众多样化和个性化的服务需求。主要功能包括：一是对接县（区、市）党员服务中心、政务服务中心和乡镇综合服务中心，一方面搭建开展党务和服务党员的平台，另一方面为群众提供行政审批和证照办理等全程代理服务；二是立足村（社区）的职责和任务，有针对性地开展远程教育、农技推广、新农村建设、政策咨询、税费代缴、土地流转、就业培训、医疗计生、贫困救助、纠纷调解、“三关”工程、劳务输出等便民服务。三是依托辖区内服务资源优势，联合相关企业、公益机构和社会中介组织或能人，采取无偿或低偿的方式，开设农资购销、订单农业、农技服务、金融保险、居家养老等服务项目，更好满足辖区群众生产（工作）生活的需求，进一步拓宽服务渠道，提升服务功能。

（四）村民组（小区）组建便民服务点。主要以组（小区）党小组、远教播放点或相关单位为依托，组建便民服务网点，延伸村（社区）组建党员综合服务站的服务链条。其服务功能根据服务点的人员能力、服务资源情况确定，主要功能包括受理代办事项、反馈社情民意、宣传政策法律、接受服务咨询、调处邻里纠纷等等，以及开展其他的有偿服务项目。

三、基层党组织服务网络体系的组织框架和功能定位的可行性

经调研认为，基层党组织服务网络体系的组织框架和功能定位立足市情实际，富有本地特色，便于实践操作，现在付诸实施是顺势而为、借力而上，一定能达到事倍功半的效果。

（一）有基础支撑。近年来，全市各级集中力量解决了基层党组织办公阵地、远程教育等硬件问题，探索建立了村干部工资和养老保障机制、村级集体经济发展扶持机制、贫困党员帮扶基金等保障机制，实行了“公推直选”、“两推一选”、党务公开、党代会常任制等党内民主机制，各级基层党组织在联系和服务群众中探索了许多行之有效的做法，为构建服务体系奠定了良好的硬件基础、组织基础和工作基础。从全市实际来讲，依托现有的基础，将基层党建工作重点转移到构建服务体系、完善服务功能上来，是发展的必然趋势，组建四级服务机构组织框架和功能无疑是操作性很强的一种模式。

（二）有经验借鉴。从全市范围来看，自省委实施基层组织党的先进性建设工程以来，全市各级党组织在构建基层党组织服务网络体系中积累不少的实践经验；从全国范围来看，上海市、北京市、山东省、安徽省、河北省等省市在构建服务体系中总结的好经验和好做法可供我们参考。因此，在组建四级服务机构工作中，可以结合本地实际，大胆借鉴吸收外地经验，通过“高位嫁接”实现高起点创建，提升现有实践水平，创造遵义自身特色。

（三）有政策保障。遵义市委三届四次全会提出了《关于坚持“三抓”、着力打造“六大环境”、深入推进“一建双创”的意见》，明确提出廉洁高效的政务环境的工作任务。另外，全国新一轮乡镇机构改革提出要明确乡镇“促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐”的职责。这为“四级服务机构”的操作模式提供的政策保障，给基层党组织结合本地实际、整合服务资源、延伸拓展功能预留了广阔的政策空间。

（四）有民意支持。调研中，将基层党组织服务网络体系的组织框架和功能定位的思路征求了基层党组织和党员群众的意见，有90%以上的人认为这种模式涵盖党务、政务和社会社务等工作内容，既有利于加强党的建设，又有利于推进政府效能建设，还有利维护稳定、推动发展，能够强化基层党组织服务功能，95%以上的人认为这是一项“党政重视、社会关注、群众拥护”的实事工程。省委常委、组织部长张少农和副部长侯正茂给予了充分肯定，分别作了重要批示。

四、基层党组织服务网络体系构建面临的主要困难和问题

在调研过程中，大家认为推进基层党组织服务网络体系建设，必须要强化服务理念、更新服务观念，促进工作模式、服务手段的变革，但也发现许多问题随着改革的深入和工作的推进，逐渐凸现出来，必须着力解决好以下三个方面的问题：

（一）影响创建工作推进的思想认识问题。一些地方和部分党务工作者对服务型党组织创建的内涵认识不深刻、领会不透彻，未能认识到构建基层党组织服务网络体系对推进创建工作的重要意义，工作缺乏紧迫感和责任感；部分基层干部、特别是基层党组织负责人，未从根本上强化服务理念、转变服务观念，缺乏改革创新精神，习惯于传统的管理模式和工作方法，不愿进行探索和尝试，从而被动地接受任务，对基层党组织服务网络体系的功能设置缺乏系统思考、没有深入研究，认识模糊、思路不清，简单地理解为“凑合几个单位集中办公，统一制作几块牌子，能够帮群众办几件事”,从而造成重视不够、投入不足，导致走形式应付交差。

（二）影响服务功能提升的机构设置问题。基层党组织四级服务网络作为一种全新的服务模式，要达到深化服务功能的要求，必须解决以下问题：一是县级党员服务中心和乡镇（街道）综合服务中心的机构规格、人员编制等问题；二是乡镇（街道）和村（社区）的工作任务和服务职能整合、服务项目的规范设置、服务方式的改进等问题；三是各级基层党组织整合服务资源的能力问题、服务队伍能力素质问题、党员队伍参与积极性的问题，等等。

（三）影响服务资源整合的机制体制问题。基层党组织四级服务网络机构是一个上下联动的服务实体，要实现联动就必须从机制体制解决条块管理、影响服务资源整合的问题，服务机构和服务项目的管理机制问题，等等。同时，还要避免新旧服务模式转变过程中新产生管理体制不顺、职能重复、资源浪费等问题。

（四）影响创建工作进度的保障机制问题。构建基层党组织四级服务网络体系必须硬件先行，但是一些地方办公阵地陈旧、功能不完善，不能适应创建工作的需要，根据现有条件组建服务机构，存在低水平重复建设的隐患，一些地方硬件建设经费、创建工作经费投入明显不足，导致推进乏力、进展迟缓，一些建好的服务机构无运转经费保障，工作开展不正常，服务难持久。

五、解决主要困难和问题的对策

针对构建基层党组织服务网络体系上述困难和问题，特提出以下建议：

（一）强化队伍培训。按照分级负责、分类培训的原则，将各级党组织书记、党务干部队伍（创建队伍）、服务骨干队伍作为主要培训对象，把解读创建内涵、提高思想认识、更新服务观念、强化服务理念作为培训的公共课程，并针对性地设置分类培训课程，着力提高各级党组织书记整合服务资源、研究解决创建难题、统筹推进创建工作的领导能力；着力提高党务干部队伍创造性推进创建工作的业务素质和创新能力；着力提高服务骨干队伍的服务意识、服务素质和服务能力。

（二）强化组织保障。一是市委党建工作领导小组办公室成立服务型党组织创建工作办公室，抽调精干力量办公，负责全市服务型党组织创建工作统筹管理和协调指导；二是将县（区、市）委组织部组织科、远教办的机构、编制及人员整合成党务服务中心，明确为正科级常设机构，隶属于县（区、市）委组织部，下设组织科、远教办、常任办，分别为副科级内设机构，承担现有相关科室职责和党员服务中心职责。三是明确乡镇（街道）党务政务综合服务中心为正股级常设机构。由党（工）委副书记挂任综合服务中心主任，另设三个正股级岗位，分别为常务副主任兼专职组织员（主持日常工作）和纪检干事、远教管理员，承担现有的党务工作、精神文明、纪检工作、远教工作和综合服务中心新增党务工作。四是按照乡镇机构改革设置综合性办公室的模式或根据职能相近、工作相关的原则，采取“一人多岗，一岗多责”的办法，对进驻综合服务中心乡镇站所的服务窗口和服务项目进行整合，确保综合服务中心服务功能齐全、队伍精干、运转高效。五是明确村（社区）党组织书记为党员综合服务站负责人，配备1至2名代办员。根据村（社区）干部的人数，合理设置服务功能模块，由“两委”干部分别牵头负责各块工作，采取开展党员设岗定责、党员责任区、党员服务承诺等活动或组建党员互助组、自愿服务队伍等形式，广泛动员有服务能力的党员、青年自愿者和各类人才根据各自的特长爱好参与到综合服务站工作中来。六是村民组（小区）便民服务点负责人采取组织提名、群众推荐的方式推荐产生，尽量物色有号召能力、服务能力、服务意愿和服务资源的党小组长、村民组（小区）组长或能人担任。

（三）强化经费保障。一是落实构建基层党组织服务网络体系经费。各县（区、市）、乡镇（街道）按照创建方案制定规划，落实经费预算。同时，积极采取部门帮扶、城乡党组织互帮互助、社会赞助等多种渠道筹集创建经费。二是落实四级服务机构运转经费。各县（区、市）、乡镇（街道）两级要按照将四级服务机构运转经费（包括基层党建工作经费、党员教育管理经费和远程教育经费）按照本级财政收入比例纳入预算，其中：县（区、市）级党务服务中心、乡镇（街道）党务政务综合服务中心、村（社区）党员综合服务站运转经费预算分别不得低于每名党员20元/年、50元/年、100元/年的标准。三是落实村（社区）干部的待遇经费。完善村（社区）民选干部待遇最低保障及动态增长机制和养老保障机制，进一步提高村（社区）干部福利待遇。四是落实服务机构办公阵地。县（区、市）级党务服务中心、乡镇（街道）党务政务综合服务中心、村（社区）党员综合服务站尽可能依托现有办公场所单独组建，尽可能设立服务大厅、实行集中办公、便于规范管理。

（四）强化服务功能。一是丰富服务项目，强化服务功能。按照“下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序、限定服务时限”的原则，积极打破条块管理、服务资源分割的格局，将县（区、市）、乡镇（街道）党政机关和事业单位与群众生产生活密切相关的行政审批和服务事项进行逐一梳理分类，形成“简易可行、便于管理”的服务项目丰富到县（区、市）和乡镇（街道）两级服务机构中。同时，各级服务机构要拓宽思路、创新方法，结合实际，对各类社会服务资源进行有效整合，进一步丰富服务项目，拓宽服务领域。二是完善体制机制，强化服务功能。着力理顺管理体制，进驻乡镇（街道）党务政务综合服务中心的人员实行双重管理，业务由上级业务部门和本级单位指导，考核管理由乡镇（街道）党（工）委负责。着力完善服务项目管理机制，县（区、市）党务服务中心和乡镇（街道）党务政务综合服务中心所有服务项目要明确服务范围、工作流程、服务须知、服务时限等，建立健全一次性告知制、AB岗制、约时服务制、限时办结制、服务承诺制、服务结果公示制等管理制度，便于服务对象办事并监督；着力完善服务机构和人员管理机制，建立健全首问责任制、挂牌上岗制、岗位责任制、服务质量问责制、量化考核激励等考核管理制度，切实规范服务管理。三是推进标准化建设，完善服务功能。通过总结各地经验，提出构建四级服务机构网络的指导性意见，明确硬件建设、基本服务功能设置、机制体制建设等考核验收标准，推动基层党组织服务网络体系的制度化、规范化和标准化建设。四是创新管理手段，强化服务功能。积极适应信息化时代需要，组织开发基层党组织服务网络体系的网上办公平台，实现“上下联动、横向互动”,确保四级服务机构高效协调运转。

（五）强化党员参与。构建基层党组织服务网络体系，特别是党员综合服务站、便民服务点的建立，搭建的党员服务平台要发挥作用，必须从深层次去研究党员参与积极性不高的问题，多形式多渠道加以解决。一是推进党内民主、保障党员权利。全面推行县乡党代会常任制和党务公开，保障党代表和党员对党内事务的参与权、选择权、知情权和监督权，推行公推直选、公推公选和“两推一选”等选任办法，保障党员的选举权和被选举权，进一步畅通党员的利益表达渠道，保障党员的申诉权。二是强化党内服务功能、关心爱护党员。采取建立党员关怀基金、建立党内结对帮扶机制、开展“六访六问”活动等形式，做好关爱特殊群体党员生活；进一步拓展党内服务功能，从工作上、学习上、生活上为党员营造良好的环境，增强党员的归属感；进一步优化党组织设置，推行党员分类教育管理，促进党员提升自身素质，培养专长爱好，提升服务能力。三是找准利益结点，提高参与热情。认真研究党员参与服务的利益需求，尽可让党员在服务中实现自身的价值和利益。比如：建立表彰激励机制，满足追求政治荣誉或奉献价值的党员的需要；对既追求经济利益，又追求政治荣誉或奉献价值“双重利益”的党员，可采取“支部+协会”、“支部+企业+基地+农户”的方式让党员参与到服务工作中来，还可以动员从事经营活动、有服务资源的党员立足自身优势开展无偿或低偿服务，使他们从中介组织、企业和经营活动中实现自身“双重利益”.要探索建立无职党员发挥作用的保障机制，尽可能为党员开展服务工作提供必要的经费保障；四是完善管理机制，强化党员责任。建立健全党员服务群众的激励引导机制、考核评议机制，广泛开展党员服务承诺制活动，切实改进党员评议工作，将党员参与服务的情况作为评议的重要内容，作为评先选优的重要依据，落实党员服务群众的义务和责任。

（六）强化工作措施。构建基层党组织服务体系是推进基层党建工作改革创新探索和新实践，不可避免地遇到改革阻力和工作难题，必须强化工作措施，扎实有序推进。一是强化领导责任，落实工作保障。将构建基层党组织服务体系作为各级党组织书记履行第一责任人责任的重要述职内容，强化责任落实与责任追究，切实为创建工作提供人力财力保障。对工作领导不力、重视不够、推进不好的基层党组织，对党组织书记和副书记进行诫勉谈话，甚至作出组织调整。二是强化督查调度，确保工作进度。市委党建工作领导小组要坚持定期不定期地对各地创建工作进行督查和指导，及时掌握推进进度。同时，坚持定期召开工作调度会或研讨会，组织各级基层党组织相互学习借鉴经验、相互研讨困难问题，营造比学赶超的良好氛围。三是及时总结经验，指导面上工作。各级基层党组织要积极总结和反馈构建基层党组织服务体系的好经验和做做法。市委党建工作领导小组办公室要经常深入基层调研，对各地实践经验的可行性和操作性进行反复论证，及时转化为相关政策、制度或措施，用于指导各地创建工作，切实提高创建工作水平。

第五篇：审判流程管理体系建设调研

桂林市法院审判流程管理体系调研汇报

一、审判流程管理理论

（一）审判流程管理的概念。《人民法院五年改革纲要》规定：建立科学的案件审判流程管理制度，由专门机构根据各类案件在审判过程中的不同环节，对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理，保证案件审理工作的公正、高效。《人民法院第二个五年改革纲要》规定：改革和完善司法审判管理和司法政务管理的内容之一是健全和完善科学的审判流程管理制度，逐步做到同一级别的法院实行统一的审判流程管理模式。在考虑案件类型难易程度等因素的前提下建立和完善随机分案制度。审判流程管理是人民法院审判管理工作的重要组成部分，它是指法院内部由专门机构或人员根据案件性质，结合各部门的职能分工，对在审判过程中立案、分案、送达、开庭、结案、归档等不同阶段的案件审理程序性事务进行协调、组织、协调、控制、监督，促进司法公正、高效的各种管理活动的总称。审判流程管理的以程序维持、程序公开、司法效率、程序参与、诉讼效益、司法控权以及理性、文明、自律等为重要内容，宏观上涉及到审判方式、诉讼模式、机构设臵等方面，厘清立案、审判、监督、执行权力的分立，以及程序性事务的运作与管理、流程管理权与实体裁判权的分离与衔接，具体事务上包括立案审批、案号管理、送达、调查取证、庭前准备、证据交换、庭审、合议案件、结案、归档及审限控制等各方面具体工作制度。

（二）审判流程管理的基本理念。程序价值理论研究的成果和司法现代化观念的逐步树立，为审判流程管理改革提供了理论依据。诉讼程序正义的目标在于最终以最完美的状态实现司法公正、高效1。审判流程管理的基本理念应当是秩序、公开、效率。首先应当以秩序为理念，以实现诉讼程序良性运行，保证诉讼活动按照法定的时间先后和空间结构展开并作出裁判结果，从而使诉讼保持有条不紊；同时还应当保持这种有条不紊的状态得以安定和统一，进而保证当事人诉讼利益的安全，使之增强参与诉讼活动的可预测性和安全感。“阳光是最好的防腐剂”，审判流程管理应当最大限度促进司法公开，使诉讼各方和社会公众看得见审判活动的每个阶段和步骤，各个阶段和程序严格按照规则分开进行，将立案、分案情况公开，法官与当事人的接触公开，审判和宣判活动对社会各界公开，告知当事人诉讼活动进展情况，征得当事人同意，司法文书及时公布于众。以程序的公开、透明，避免暗箱操作，尽量减少法官与当事人的私下交易。公正、正当的审判流程能让公众更容易理解法院的的司法裁判结果，并更大程度个别当事人吸收对司法工作不满。效率，提高效率是程序正义的必然要求。王胜俊院长在2010年的全国大法官主题研讨班强调要创新和加强审判效率管理，促进司法高效。全国统一适用的审判质效评估体系中，效率指标占总比重30%，科学的审判流程管理体系必不可少的应以司法效率作为基本理念。诉讼程序操作方式的改革和完善，很大程度就是为了优化司法资源配臵，提高司法效率。

胡肖华，谢忠华：《诉讼程序中的正义维度思考》，《南华大学学报》，2010年第4期，第53-57页。

（三）审判流程管理的功能定位。审判流程管理作为法院管理的枢纽和工具，是人民法院规范诉讼活动，约束诉讼主体，提高审判效率的重要手段，准确、全面界定审判流程管理的功能，才能设计出符合形势需要的审判流程管理工作机制，科学建设审判流程管理体系。

一是组织功能。诉讼程序具有程序的法定性、产品的非同一性、公正评价的主观性。为了实现各项诉讼活动高效、有序开展，必须对复杂的审判程序活动进行有效组织，这是审判流程管理的首要功能。审判程序活动的组织，包括宏观上不同审判环节的组织、微观上具体审判程序活动的组织两个层面。前者主要是审判方式、诉讼模式、机构设臵等方面的制度设计，程序性事务的运与管理、流程管理权与实体裁判权的分离与衔接的协调，后者是包括立案审批、案号管理、送达、诉前调解、调查取证、保全、委托鉴定、评估拍卖、庭前准备、证据交换、庭审、合议案件、审委会研究、结案、归档、案件执行及审限控制等各方面具体活动，且为下一个审判环节打下坚实基础。可见，审判程序活动的组织，既要有专门审判管理部门负责牵头协调，也离不开人事部门、后勤部门的全力配合，更需要审判业务庭和办案人员的积极参与。

二是控制功能。加强审判流程管理，目的在于推动审判程序高效、有序开展，如果不能对诉讼程序进行控制，审判流程管理的价值也就无从体现。审判流程管理的控制功能包括两个方面：一是通过对时间的控制，提高办案效率，即通过先进的科技化手段，实现对案件各个节点的跟踪，使具体办理人员产生时间上的紧迫感，同时，通过对将要超期限事务的督促，避免案件久拖未决；二是对事务的控制，提高审理程序的质量，即通过对审判流程各项事务的列明，使办理人员明确审判程序应办事务及其先后顺序、具体操作方式，并通过对是否办理、办理结果好坏的跟踪，促使各项事务按照规定办理。

三是监督功能。加强审判流程管理必然要加强对审判程序运行的监督，一是事前监督，对案件处理程序如何适用进行事前监督，包括案件审批、案号管理、简易程序适用、诉讼保全、延长审限等方面内容，应通过院、庭领导把关，决定是否适用及如何适用。二是事中监督，通过流程管理软件，对案件受理各个环节进行跟踪。三是事后监督，通过案件质量评查、纪检监察等方式对审理程序进行检查、监督。

（四）科学建设审判流程管理体系的设想

审判管理尽管因传统文化、历史背景、法治环境、司法信仰、法院体制、审判方式等因素影响而千差万别，但科学建设审判流程管理体系的基本原则是可以把握的，即：

第一，要保障审判流程的公开性和透明度。“没有公开则无所谓正义，审判程序的公开和透明是公正程序的重要内容。“法律面前人人平等”不仅是实体法的要求，也是程序价值要求。审判流程管理使诉讼主体和社会公众看得见审判的每个阶段和步骤，各个阶段和程序严格按照规则分开进行，案件依法受理后，将双方的诉讼请求、答辩意见、证据公开，将争议焦点公开、法官与当事人的接触公开、审判和宣判公开，避免暗箱操作，尽量减少法官与当事人的私下交易，保障了程序的公开性和透明度。同时，通过公正、正当的审判流程及其管理得出的判决结果容易被当事人和民众所接受，具有更广泛的认同度。

第二，要保障审判程序的安定性和及时性程序本身具有有序性、不可逆转性、时限性、终结性、稳定性和确定性，它使得程序主体对自己权利实现的方式及结果具有相当预测。正当的程序是由一系列有机联系的行为和阶段构成的，因此正当程序强调程序的完整性和有序性。如果程序总是因同一事项而被反复启动，则会造成程序的不稳定。审判流程管理对程序的各阶段操作规程有明确具体的规定，诉讼主体一旦履行了诉讼行为，就产生相应的法律后果。法官原有的部分程序性权力和准备工作从审判中剥离出来，使审判案件的法官对案件的进程失去决定权、控制权，而只能在预设的轨道上被动运行。另外，程序设计也要求具有及时性和便利性。公正的程序应当避免繁琐和形式主义。审判流程管理中各阶段都有明确的期限，在程序确定的时限内完成，避免拖延。拖延会导致那些受程序影响的人受到不必要和不合理的拖累，而过于急速又会使程序丧失理性，故恰当和及时是正当程序的内在要求。

第三，保障法官中立以及诉讼主体对程序的参与中立性这是现代程序的基本原则，也是程序内在价值的基本要求。司法中立要求：其一，法官同争议的事实和利益没有联系，因为任何人不能作为有关自己案件的法官，对案件应保持超然和中立的态度。其二，在程序上给予双方当事人公平的对待。其三，法官在审判过程中保持消极性。

二、桂林市法院审判流程工作开展情况

桂林市两级法院审判流程管理信息化起步较晚，目前处于传统管理方式仍在使用以管理软件为依托进行流程监控的方式正在推进当中。

制度

传统审判流程管理以立案庭对流程进行监控为主，案件受理后，由立案庭工作人员进行排号、登记、分案，并随案附送《流程管理信息表》。审判人员、书记员对案件流程负直接责任，对照《信息表》，将送达、调查取证、保全、委托鉴定、评估拍卖、庭前准备、证据交换、庭审、合议案件、审委会研究、结案、归档、案件中止、执行等情况填写完整；庭领导对案件流程进行直接监督，组织、督促案件审理流程的正常运行；院领导进行宏观控制，重点对案件分送、流程公开、案件审限、审理进度进行管理。传统方式操作比较简便，容易被办案人员接受，但局限性也很明显，体现在以下几点：

一是类似行政管理模式，具有极强的行政化和集权化特征不符合审判的基本原则和客观规律，审判程序设臵存在缺陷，司法主体程序观念缺位，其表现如分案的人为操作空间较大、案件流程运行的行政性指导较多等等。究其原因，其一是我国受两千多年封建专制制度和大陆法系国家法律制度的影响，诉讼模式的超职权主义色彩较浓，在人治的背景之下没有审判流程管理制度发挥作用的空间较小。其二是法官在整个诉讼活动中居于主导地位或者说以法官为中心，强调追求客观真实，诉讼参与各方的作用弱化。第二，程序保障作用难以发挥，程序正义未能充分体现。传统的审判管理模式忽视程序对审判的保障作用，缺少对诉讼程序实行一体化管理的专门机构，阻碍了制约与监督，无法体现程序公开。具体表现在案件陪审率低，二审案件开庭较少，案件审理进度及裁判过程很少为外界了解，公开开庭很少落实到对一般社会公众开放的程度。其原因是在严格遵照实体法审理案件的同时，对程序具有较大的随意性，不严格按照程序办案的问题较为突出。

第三，诉讼经济与效率原则难以体现。传统审判流程管理缺乏效率的保障机制，法院各庭各自为政，从程序到实体一揽子做到底，权责不明、重复劳动、监督不力、缺乏有效考核机制。司法资源费严重，不能实现审判力量与资源合理有效的配臵，案件不能及时审理，超审限问题突出，严重损害当事人权益，影响司法公正和司法权威。

目前正在推进的审判流程管理以专门的审判管理机构为依托，整合、清理各项审判管理制度，利用审判管理软件进行有效监控，以两级法院数据的如实填报和定期分析为手段，通过对审判质量效率指标体系层层分解责任并与绩效考核、评先评优挂钩，初步实现了对审判流程的有效管理。具体做法有以下几点：

一是分解责任，并定期通报情况。充分利用审判质量效率指标体系，对指标数据的管理责任分解到分管院领导、各审判庭领导，实行数据排名，并按季度通报、按季度召开分析会，半年召开审判形势分析会。

二是健全制度，实现审判流程管有章可循。以“审判管理年”为 三是建立专门机构，有效协调各项事务。成立审判管理机构，整合立案庭、司法行政科、办公室等各个部门审判流程管理的职能，明确管理部门和审判业务庭的权利、义务、方式及目标，由不同部门和不同人员分工合作，各司其职、各负其责，互相配合、互相制约，统一管理。

四是重视管理软件应用，逐步实现流程管理信息化。大力推进审判管理软件的建设和使用，已做到两级法院对该软件在案件立案、分案、审理、结案、归档等五个关键节点有效监控的应用。下一步工作从报送数据必须在管理软件是体现入手，实现对全部案件的监控，并进一步实现网上审签、网上办案。

五是找准不足，推进审理流程科学运行。针对本院情况突出的二审开庭、当庭裁判、再审听证、均衡结案等问题，多次召开相关审判庭协调会，及时分析问题原因，共同克服相关困难，提高认识、统一作法，初步有效地弥补短板，推进案件审理活动朝着公开、有序的方向发展。

六是加强调研，总结经验、教训，推进审判流程管理理论建设。由立案庭对结案均衡度展开调研，探索推进该项工作的新方法、新举措；积极鼓励、支持基层法院对审判管理的调研，2011年资源县法院的审判管理方面调研报告获自治区高院调研优秀奖，灌阳县法院相关调研获本市法院优秀奖。

桂林市法院审判流程管理取得一定成绩，但也存在不少问题和不足，主要体现在：一是审判效果指标在全区排名靠后。审判效果指标与审判程序的公开透明有很大联系，我市法院今后还需进一步抓好在一审案件陪审，二审案件开庭和再审案件听证等审理程序方面工作。二是审判管理软件应用力度有待加强。目前虽然已初步运用软件，但离全部案件实现网上办案的目标仍很远，进一步推进软件应用存在不少困难。主要体现在以下几点：一是认识不足，部分办案人员对运用管理软件进行直观的监控存在不适应、难以接受的心理；两级法院队伍老化现象比较严重，少数年纪大的审判人员对运用管理软件办案有畏难情绪，个别人员甚至于不懂用电脑。二是技术支持不够，两级法院共十八家单位，一千多人，只有一名人员兼作技术指导和日常维护，且管理软件与审判工作的对接还存在一些不如人意之处。

三、关于审判流程管理队伍建设

1、人员情况。中院的专职人员包括审管办人员、办公室档案员、研究室统计人员、立案庭内勤、司法行政科技术人员，各审判业务庭内勤也承担着审判流程管理部分职能。基层法院一般由审管办负责人或专职人员负责组织和协调，由立案庭的司法统计员负责具体的审判流程管理工作。

2、人员能力要求。合适的审判流程管理人员首先应当具备良好的全局意识和协调能力，能在全局的角度协调、处理好审判流程管理的各方面关系；再者应既有扎实的法律理论基础，又有一定的审判经验，还要有一定的统计知识基础。

3、队伍建设建议。中院层面应当强化各审判业务庭内勤审判流程管理管理职能，由庭内勤担负案件登记、统一开庭排期、数据收集、数据报送等职能。基层法院层面一是司法统计员应当同时纳入审管办范围，由审管办对数据填报、分案、结案进行统一管理；二是大的基层法院应当强化各审判业务庭的内勤的审判流程管理职能，负责各庭的案件登记、排期开庭、送达、委托鉴定、结案等工作，夯实流程管理的基础；三是及早解决审管办的编制问题，审管办主任一般应是审委会委员或是专委，并优先解决审管办工作人员的待遇，打造稳定的高素质审管办队伍，才能进行有力、高效的审判流程管理队伍。

四、审判流程管理相关工作情况

我市法院目前在“网上办案”方面处于起步阶段，暂无内容介绍。

“电子档案”环保、便利，但我市法院目前处于设想阶段，存在的困难一是人员不足，二是所需的存储设备尚未到位。