应急管理体系建设调研报告

第一篇：应急管理体系建设调研报告

应急管理体系建设调研报告

一、全区应急管理工作现状

近年来，区政府高度重视突发公共事件应急管理工作，建立完善了各项体制机制，强化落实了各种制度措施，现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。

二、全区应急管理体系存在的薄弱环节

一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办，但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的应急任务，普遍反映部门内部没有设立相应的应急管理科室，发生突发公共事件应急处置人手严重不够。

二是应急救援装备尚待改善。我区现有高层建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158个，拥有重庆面积最大、人流量最大的杨家坪地下商场；易燃易爆生产储存销售单位75个，有西南地区最大的战备储油站；有化工仓库及生产企业9家，加油加气站57家，应急任务十分艰巨。但目前用于专业救援的特勤器材更是严重缺乏，远不能满足处置大型灾害事故的需要，处置急、难、险、重救援任务的能力受到极大限制。

三是应急管理资金投入不够。根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。目前，由于应急保障投入不足，将直接面临应急装备、物资短缺，应急队伍建设难以到位，应急培训和演练无法开展等一系列现实问题。

三、加强应急管理体系建设的建议

根据《“十一五”期间**市**区突发公共事件应急体系建设规划》，结合2009年全市应急管理工作要点和全区应急管理体系建设存在的突出问题，提出如下工作建议：

（一）进一步完善应急管理体制建设

1.由于农林、安监、卫生、公安分别承担自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发事件综合应急协调处置的职能，建议在上述四个区级部门中挂牌成立专项应急指挥分中心（科级），各增加人员编制2名，专职从事本系统突发事件应急协调处置工作。

2.在各镇街完成应急管理办公室挂牌工作，并内设1名专职工作者，直接负责镇街突发事件上情下达、下情上报工作。

3.在各村（社区）、企事业单位分别设立1名兼职应急管理信息员，全面形成区、部门、镇街、村（社区）和企事业单位多级应急管理模式。

（二）进一步强化应急管理资金保障

对此，建议区政府设立突发公共事件应急专项工作资金，以2009年100万元为基数，逐年按一定比例递增，纳入年度财政预算。

1.应急管理工作经费需求约80万元，其中包括日常应急值守、一般性突发事件应急处置、应急专家组工作经费、应急管理培训、应急宣传教育、应急设备运行、应急预案修编、应急考察调研、应急工作会议经费等。

2.安排20万元专项用于应急预案演练工作。由区政府应急办牵头，在区级层面举行1-2次大规模综合应急演练；四个指挥分中心在区政府应急办指导下，分别牵头在本系统内开展2次以上分类演练；区政府有关部门分别按照各自职能职责开展1-2次针对性演练。

3.各镇财政按照现行的事权、财权划分原则，分别负担本级预防与处置突发公共事件经费。

（三）进一步实现应急救援装备提升

建议区财政每年预算安排500万元设立应急装备保障提升专项资金，重点用于：

1.石油化工、有毒有害、地震灾害等特殊灾害事故特勤器材购置和公安消防应急救援人员个人防护装备改善。

2.四个应急指挥分中心专项应急救援和灾害事故监测预警装备投入。

3.各镇街灭火、防汛、抗旱等应急器材和保障基层应急救援人员安全的基本应急装备的购置，如防护靴、安全帽、强光手电、对讲设备和应急处置装备包等。

4.消防特勤装备改善，逐步提高重特大突发公共事件应急处置能力和效果。

第二篇：对于应急管理体系建设情况调研报告

关于应急管理体系建设情况的调研报告

一、基本情况

（一）加强领导，建立健全应急管理组织机构。

（二）整合资源，加强应急能力建设。

（三）完善体系，提升应急管理效能。

（四）防备结合，加强应急预案体系建设。

（五）强化保障，抓实备战备灾能力。

（六）狠抓宣传，普及防灾减灾知识。

二、存在的困难问题

（一）应急管理体制不够健全。

三、几点建议

根据州人大常委会 2020 年工作要点的安排，以州人大常委会副主任 XX 为组长,州人大常委会社会委、州应急管理局有关同志为成员的调研组于 7 月下旬，对全州应急管理体系建设情况进行了调研。调研组采取实地察看、现场询问、召开座谈会等方式，先后察看了 XX等，听取了州人民政府、大理市人民政府的情况汇报，州级发改、水务、林草、自然资源和规划、住建、地震、气象等相关部门的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

根据机构改革的要求，我州于 2019 年 3 月设立了大理州应急管理局，明确了职能职责和人员编制，按照边组建、边应急、边防范的总体思路，积极推进应急管理体系建设，认真履行应急救援、安全监管和防灾减灾救灾职能职责，全州应急管理工作取得明显成效。组建至今年 6 月，共有效组织应急救援 55 起，妥善处置了 7 起较大事故和自然灾害，完成防灾减灾知识“大讲堂”120 场次，开展应急演练1011 次。2019 年全州安全生产事故起数、死亡人数分别比 2018 年下降 52.5%、52.8%。

（一）加强领导，建立健全应急管理组织机构。州、县（市）两级成立了自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会和减灾委员会三个议事协调机构。州自然灾害应急管理委员会负责统筹全州自然灾害应急管理救援相关工作，下设森林防灭火、抗震救灾、防汛抗旱和地质灾害应急指挥部。州安全生产委员会负责研究部署、指导协调全州安全生产工作，制定全州安全生产工作重大方针政策，研究解决安全生产工作中的重大问题。州减灾委员会主要承担全州抗灾救灾和防灾减灾综合协调工作。州级三个委员会下设办公室在州应急管理局，负责做好日常的指导协调、监督检查和巡查考核等工作。

（二）整合资源，加强应急能力建设。全州共有各类救援队伍 314支，基本形成了以消防救援、森林消防 2 支综合救援队伍为骨干，解放军和武警部队为突击力量，抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、矿山救护、危险化学品事故救援、医疗救护等行业专业队伍为基本力量，以企（事）业单位专（兼）职队伍、社会救援力量、应急志愿者

为辅助力量的应急救援队伍体系。全州有应急救援装备：挖掘机 243台、装载机 181 辆、建筑货运自卸车 84 辆、压路机 36 辆、推土机5 辆、吊车 19 辆、平地机 4 辆、战备桥 60 吨、货运运输车 582 辆。另外，大理消防救援支队依托 15 个执勤消防站，组建有 5 支地震救援重型搜救队、1 支地震救援轻型搜救队，23 支地震救援分队，配备有搜救犬 16 条，地震应急救援消防车 59 辆，防护类器材 4352 件套，探测类器材 175 件套，破拆类器材 586 件套，救生类器材 755件套，警戒类器材 554 件套，及部分照明、洗消、通信类等器材。

（三）完善体系，提升应急管理效能。完成了大理州应急指挥中心建设，接入并整合自然灾害、安全生产、应急现场等感知数据，实现上下贯通，满足政务值守、应急响应、决策指挥、应急救援需要。目前已接入治安、交通高清视频监控信息和森林草原防灭火热成像摄像头监控信息、广电网络应急广播系统、电子政务视频会议系统和应急管理部视频会议系统，初步实现上连下通横向到边纵向到底的管理体系，实现灾情的现场传输、远程会商、分析研判以及救援指令的接收、发出，基本实现了以州应急管理局为中心、州级重点部门和县（市）级应急局为节点，乡镇、街道为支点，直通直联突发事件现场一体化应急指挥体系。

（四）防备结合，加强应急预案体系建设。依据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，结合我州实际，州人民政府组织编制了1 个应急总预案（突发公共事件应急预案），7 个专项预案（地质灾害专项预案、森林火灾应急预案、地震应急预案、防汛抗旱专项应急预

案、自然灾害救助应急预案、安全生产事故综合应急救援预案、非煤矿山突发灾难事故应急救援预案），基本覆盖了常规突发事件。机构改革后，针对应急职能的归并调整，以两个办公室（州自然灾害应急管理委员会办公室、州安全生产委员会办公室）为主，启动了自然灾害类和安全生产事故类应急预案修订工作。目前《大理州地震应急预案》已于 2020 年 6 月 16 日印发执行，其余 1 个总体预案、6 个专项预案正在修订中。2019 年全州举办应急演练 1011 次，参演人数79911 人。其中，州、县（市）政府部门举办 452 次，参演人数 70563人；企业举办演练 559 次，参演人数 9348 人。另外，在大理的省级安全生产应急救援队伍举办 4 次，参演人数 133 人。

（五）强化保障，抓实备战备灾能力。全州建成了以省级救灾物资大理储备库为中心，1 个州级库、11 个县级库为基础，51 个乡镇储备点为补充的救灾物资储备体系。目前，全州共储备救灾物资（含省储备）帐篷 11973 顶，棉被 58758 床，大衣 19419 件，衣服 26542套，折叠床 25261 张，床上用品 14308 套，毛毯 10110 床，彩条布4232 件。同时，为降低救灾物资储备成本和丰富救灾物资品种，州减灾备灾中心与 4 个大型超市签订了救灾物资供应预售合同，与 5 个物流公司签订了救灾物资应急运输协议，能确保灾后救灾物资第一时间运往灾区，受灾群众 12 小时内得到基本生活救助。

（六）狠抓宣传，普及防灾减灾知识。以推动落实企业安全生产主体责任、提升乡镇政府和村民自治组织的安全意识和安全管理能力、增强社区安全管理和应急处置能力、强化学生和教职工安全意识、推

动家庭安全知识宣传教育为重点，开展了防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。结合每年的安全生产月，共举办文艺演出 11 场，发放宣传资料 7 万余份，制作宣传展板 60 多版，组织防灾减灾知识“大讲堂”120 场次，并“以案示警”开展了电动车火灾警示教育等活动。

二、存在的困难问题

（一）应急管理体制不够健全。一是乡（镇）、村（社区）应急管理、安全监管、防灾减灾救灾工作无专人负责，灾害信息上报不及时、统计不精确；二是应急管理局与两支消防队伍（消防救援、森林消防）在应急救援调度指挥、应急管理信息上报等，存在职能交错、职事交叉、职责交织等现象。

（二）应急处置体系不够完善。应急预案修订工作滞后，职能部门之间协作应急响应机制、应急资源调配、抢险救援力量整合与实际需求有差距。

（三）应急队伍建设有待加强。专业救援队伍建设与现实需要存在差距，目前除大理市（综合应急救援大队）、祥云县（矿山救护队）外，其余 10 个县都没有专业救援队伍；应急管理部门对社会救援力量管理还不到位，尤其是对企业应急救援力量缺乏规划、引导和指导。

三、几点建议

（一）进一步加强应急管理的组织领导。认真贯彻党中央积极推进应急管理体系和能力现代化的决策部署，切实加强对应急管理的组织领导，树牢“防风险、除隐患、保安全”理念，坚持预防与应急相结

合，常态与非常态相结合，进一步细化责任，强化措施，完善健全应急管理的预警机制、应急机制和社会动员机制，做好应对各类突发事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备，最大程度地预防、化解和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会健康发展。

（二）进一步健全应急管理体制机制。一方面要尽快完善州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级应急管理体系，确保应急管理有人管、有人抓、有人干；另一方面，要尽快建立完善与消防救援、森林消防两支重要救援队伍的协调协作机制，理清应急管理局与消防救援、森林消防间职能、职责，建立完善应急救援一盘棋的应急救援格局。

（三）进一步健全和完善应急预案。尽快修订好总预案及地质灾害专项预案、森林火灾应急预案、防汛抗旱专项应急预案、自然灾害救助应急预案、安全生产事故综合应急救援预案、非煤矿山突发灾难事故应急救援预案，依据预案强化应急演练，进一步提升应急处置能力。

（四）进一步加强应急能力建设。坚持问题导向，突出工作重点，加大应急管理经费投入，抓好应急基础设施建设。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，提升应急队伍专业化技能和处置水平，整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。在应急队伍建设上，可借鉴其他地方依托消防救援建设“一专多能”的综合性应急救援队伍的经验，探索全州尤其是县（市）“一专多能”应急救援队伍建设。

（五）认真谋划“十四五”规划。针对安全生产、应急救援、防灾减灾等重点环节，重点谋划好应急管理重大工程项目建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、防灾备灾体系和能力建设等，进一步加强应急管理体系建设，提高应急处置能力。

第三篇：浅谈如何加强应急管理体系建设

浅谈如何加强应急管理体系建设

加强应急管理体系建设，提高预防和处置突发事件的能力，是落实和实践科学发展观、构建和谐社会的重要内容。对此，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实做好应急管理工作。以坚持以人为本、预防为主的原则，以保障人民生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点。进一步健全分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制和机构建设，构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，形成政府主导、应急办协调、各部门参与的良好工作格局。我认为加强应急管理体系建设是以下五个方面：

一、制度建设

侧重做好应急预案编制修订和管理工作。根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。构建覆盖政府各方面的预案体系，做好各级各类相关预案的衔接工作。根据突发事件分级标准，明确专项预案的操作规程，加强对预案的动态管理，进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，不断提高实战能力。

二、机制建设

完善突发事件应急机制，加强协调联动，积极推进资源整合 1 和信息共享，建立应急管理联系工作机制，研究应急管理工作中的突出问题。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设。

三、组织领导

建立和完善突发事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度，将应急管理工作情况纳入干部政绩考核内容和工作目标管理考核内容。认真研究和把握应急管理工作的内在规律，总结、完善和推广应急管理工作中的新经验，不断增强处置突发事件的能力。要建立并落实应急管理责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为要依法追究责任。

四、应对能力建设

一是加快推进应急平台建设。充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。加快制订应急信息平台建设规划，并分步实施，实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体平台，及时发布预警信息。二是强化突发事件的信息报送和预警工作，完善基层信息员，不断拓宽信息报告渠道，认真执行突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。三是加强应急处置工作能力。依托应急救援队伍建设，进一步规范应 2 急处置工作程序，及时掌握、准确判断突发事件发展态势，启动相关预案，组织调动应急资源和力量开展救援工作。四是建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。加强应急管理基础数据库建设，实现资源共享，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。

五、应急管理投入机制。

建立健全应急管理保障资金投入机制，保证应急管理工作经费，并纳入本级财务预算，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。

第四篇：应急管理体系建设情况汇报

应急管理体系建设情况汇报

近年来，我县高度重视突发公共事件应急管理体系建设工作，将应急管理工作与保发展、保民生、保稳定的工作大局密切联系起来，科学谋划，扎实工作，积极推进应急管理体系建设，在应急预案体系和应急管理体制、机制及制度建设等方面进行了积极探索并取得一定成绩，应对突发事件的综合能力明显增强。

一、应急管理体系基本情况

（一）应急管理体制基本理顺。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，初步建立健全了**县应急管理体制。成立了**县突发公共事件应急委员会，下设县抗旱防汛指挥部、抗震救灾指挥部、突发地质灾害指挥部等33个专项应急指挥机构。县应急管理办公室于2012年10月12日经市、县编委批复设立，为副科级事业单位，隶属县政府办公室管理，核定事业编制3名，主任由县政府办公室主任兼任，设专职副主任1名。主要职责是承担县应急委员会日常工作，办理和督促落实国家、省、市应急办和县委、县政府的应急决定事项；组织编制、修订县总体应急预案，组织审核专项和部门应急预案；综合协调全县应急管理体系及应急演练、保障和宣传培训等工作。

（二）应急平台建设正在起步。目前，我县尚未建成政府应急指挥中心，应急平台建设也尚处于规划起步阶段。目前，主要依托县政府办公室开通的中国移动“农政通”平台、农牧部门“农业信息网”平台，可同时向全县各乡镇、街道、部门、单位主要负责人及办公室负责人发送应急信息，实现信息快速传递和共享，并将县政府值班室与各乡镇、各部门、各单位办公室确定为信息互通联络点，第一时间传达县政府领导的指示安排和工作部署及要求。对省政府配备的2台海事卫星固定电话和2台海事卫星移动电话，在值班室设立应急电话专柜，实行集中存放、规范管理，确保紧急状态下信息联络畅通。

（三）应急预案体系基本形成。2012年，县政府应急办组织各部门、各单位重新修订完善了《**县突发公共事件总体应急预案》和33个县级专项应急预案，现已编制成应急预案汇编。组织指导各乡镇、城关街道和县直有关部门、单位修订完善了乡镇、部门专项应急预案，以此指导全县突发公共事件处置工作，初步形成了覆盖全县的应急预案体系。

（四）应急队伍规模逐步扩大。基本形成了以公安、武警、民兵预备役为骨干力量，以抗旱防汛、医疗救护、森林草原防火等专业队伍为基本力量，以乡镇、企事业单位专兼职人员为辅助力量的应急队伍体系。目前，我县公安系统有应急人员94人，消防系统有应急人员34人，卫生系统有重大疫病应急人员350人，畜牧系统有动物重大疫病应急人员15人，森林防火系统有应急人员252人，安全生产系统有应急人员8人，组建成立防汛抢险应急分队11支共600人，机动专业抢险队伍30人，环境监察人员11人，水、电、油、气等工程抢险救援人员30人。

二、存在的问题

（一）应急宣传教育不到位。应急宣传教育和培训工作是保证应急预案贯彻落实的重要手段，是提高事故防范能力的重要途径。但目前在应急救援宣传教育和培训方面存在较多的问题：一是各乡镇及有关部门对开展应急救援宣传教育和培训的认识不到位，重视程度不够，没有有效的开展各种形式的宣传教育活动。二是广大群众安全意识淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知识和现场逃生能力。三是广大群众的认识不够，积极性不强，应急救援参与度不高，还需进一步加大宣传力度，鼓励调动老百姓积极参与应急救助救援工作，努力形成群防群治、互助互援的意识氛围，切实增强广大人民的应急自救意识和自我防护能力。

（二）技术支撑体系薄弱。县政府综合应急平台和部门专项应急指挥机构应急平台尚未建立，应急信息发布、传递和沟通联络仍不够快速畅通，覆盖面太小。特别是从基层乡镇到村组社区到居民农户这一级信息传递不及时、不畅通。专业部门的数字化监测基础设施建设有待加强，预测预警能力薄弱，通信保障能力亟待加强，应急救援设备以及生物、化学等有毒有害物质的监测、检验等技术装备不足，动植物疫情监测设备和手段较为落后。

（三）应急预案内容可行性差。县级总体应急预案和各专项应急预案已经修订完善，但有些乡镇应急预案编制得还不够全面、不够细不够实，针对性和操作性不强。特别是村组、学校、企业对应急预案编制工作不够重视，存在应付和侥幸心理，没有制定应急预案。

（四）应急预案演练次数较少。应急实际经验不够丰富，特别是缺少群众参与度高、实战性强、具有针对性的综合演练和专项演练。部门之间协同作战的配合能力不够强，缺乏沟通呼应和密切配合，应急协作能力不高。

（五）综合协调机制尚不健全。部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与防灾减灾的机制还不够完善。各部门、单位在应急管理中的职责不明确，发生突发事件时，部门间相互推诿扯皮，工作被动，需政府一级协调安排后才能参加应急处置救援。

三、下一步打算及建议

（一）加强应急知识的宣传教育和培训。大力加强应急管理知识的宣传教育，切实提高各级领导、专门从事应急管理的干部以及社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件的能力。进一步扩大应急知识宣传教育和培训的覆盖面，通过电视、网络媒体及宣传板报、流动宣传车、发放宣传手册等多种形式，以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾的能力，逐步增强广大群众的应急意识和应急能力。特别是教育部门要组织学生观看应急防灾影像资料，提高学生对应急知识和自我救助的理解与运用。水务、气象、国土、交通、安监、地震等有关单位在电视台开办防汛、泥石流、地震等应急知识宣传专栏，向广大群众分类宣传普及应急知识。拓宽宣教渠道，创新宣教形式，努力推进应急管理进村组社区、进企业学校。通过丰富多彩的形式，宣传应急知识和自救互救常识，切实提高广大群众的防范意识和自救能力，使其掌握常见的自救互救方法，最大限度的降低人员伤亡和财产损失。

（二）进一步加强应急规划和应急平台建设。加强应急体系建设规划，统筹全县应急资源，重点加强监测预警系统、信息发布与指挥系统、应急队伍和物资保障等方面的建设，提高应急体系建设水平。完善应急平台体系，进一步加强对“农政通”信息平台的管理应用，及时更新相关信息，扩大信息发布的覆盖面，实现应急信息互联互通和共享，形成统一、高效的应急通信指挥网络。大力推进政府信息网站及其他政府信息公开载体建设，及时发布预警信息，方便人民群众查询，为做好灾害防范应对工作提供有力保障。同时，各乡镇、街道、部门、单位也要加快应急平台建设，畅通信息发布渠道，确保应急信息第一时间预警到村到组和每家每户。

（三）加强应急预案管理工作。加强预案的动态管理，制定科学的应急预案管理办法，加强预案编制培训工作，及时交流预案编制工作经验，建立健全应急预案修订、评审、发布、备案等制度，规范预案编制发布程序。做好应急预案的建档、归档工作，提高管理的科学化、标准化、规范化水平。同时深入推进乡镇、街道及行政村、社区等基层组织，学校、医院等公共服务机构，供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，大型会展、文化体育等重大活动应急预案的编制工作，全面形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

（四）进一步加强预案演练。要进一步规范应急预案演练工作，定期组织开展桌面推演、实战模拟演练等多种形式的应急预案演练，及时总结演练工作经验和教训，督促有关部门、单位针对存在问题及时修订预案。要从实际出发，组织群众参与度高、实战性强、具有针对性的综合演练和专项演练。各部门、各单位要科学制定演练计划，有针对性地开展应急预案演练。水务部门要组织开展防洪抢险救灾应急演练，交通部门要组织开展道路交通抢修应急演练，卫生部门要开展应急救治救援演练，教育部门要指导督促各中小学积极开展地震应急演练。同时，要定期组织跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练，着力提高应急预案演练成果推广和应用的成效，不断增强应急管理的实战能力。

（五）进一步完善突发事件风险评估和隐患排查体系。加强对危险源、危险区域进行调查登记和风险评估工作，建立综合灾害风险数据库，健全灾害风险动态监管机制。坚决整改排查出的每一个风险隐患，做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。加快风险评估体系建设，全面掌握、科学判断一个地方的防灾减灾能力，把存在的薄弱环节作为重点进行强化建设。

第五篇：2021年关于我县公共卫生应急管理体系建设情况的调研报告

为全面了解我县公共卫生应急管理体系建设工作现状，聚焦新冠肺炎疫情防控阻击战中暴露出来的短板和不足建言献策，力促健全我县公共卫生应急管理体系，确保人民群众生命安全，维护人民群众身体健康。8月18日、8月24日，县政协副主席祝国安、柯明贤分别带领部分政协委员先后深入到长角坝镇集中隔离观察点、长角坝镇卫生院、县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部办公室、县疾控中心、县医院、县红十字会、袁家庄街道办袁家庄社区、老年日间照料中心、三教殿村卫生室、西岔河镇卫生院、大河坝镇等点位，通过实地察看、听取介绍、座谈协商等形式对我县公共卫生应急管理体系建设现状进行了专题调研。现将情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，在县委、县政府的正确领导和社会各界的支持下，全县公共卫生应急管理服务体系基本健全，服务能力全面提升、工作机制逐渐完善，保障措施不断加强，初步形成了政府领导、多部门合作、全社会参与的疾病预防控制格局，公共卫生应急管理工作得到了长足发展。特别自2003年sars疫情发生以来，我县全面实施基础设施建设，提升疾病防控能力，县、镇两级医疗卫生机构业务用房、设备配置、人员结构都得到一次普遍提升。截止目前，全县共有各类医疗卫生机构64个，其中：县疾控中心、县医院、监督执法大队和妇计中心各1个、卫生院8个、村卫生室42个，个体诊所10个。全县医疗机构设置床位185张（县医院110张、乡镇卫生院75张）；

县医院现有编制84人，实际在岗167人，卫生院编制110人，实际在岗91人，其他卫生机构编制65人，实际在岗74人；

各类在职专业技术人员285人，其中执业医师47人，执业助理医师62人，注册护士95人，药师(士)20人，技师(士)19人。全县所有乡镇卫生院业务用房建筑面积均达到标准要求，乡村卫生机柜和人员“空白点”全部消除，形成了以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为补充、民营医疗机构参与的医疗救治体系，能够满足城乡居民基本医疗服务需求。尤其在今年的新冠肺炎疫情防控工作中，各级党组织和党员干部奋勇当先，医务人员逆行冲锋，社会各界守望相助，形成了打赢疫情防控阻击战的强大合力，疫情防控工作取得了阶段性成效，为推动社会发展、维护群众生命健康发挥了重要作用。

二、当前存在的问题

（一）应急机制不够健全。一是《突发公共卫生事件应急预案》编制于2010年，在新一轮机构改革后，部门职能职责调整，出现了原预案中组织机构不健全，职责分工不明确，处置措施不具体，资源配置不合理等问题；

二是我县卫健部门和疾控中心均没有设置独立的卫生应急科室，相关工作职能由其他科室承担，很难高质量完成卫生应急和应急医学救援日常工作，特别在发生重大传染病爆发流行时，科室和人员配置均无法满足工作需要；

三是应急物资储备不足，在新冠肺炎疫情防控初期，面临消杀、防护等防疫物资储备匮乏，无法满足应对突发公共卫生事件防控需要；

四是公共卫生应急管理体系信息化建设跟不上当前需要，公安、民政、医保、政务等职能部门信息不能互联互通，协同不够,综合应对措施联动性不强。镇、村卫生机构的电脑等设备陈旧，村级监测报告网络不健全。

（二）公共卫生服务体系存在短板。一是人员编制普遍配备不足。县、镇、村三级医疗机构专业技术人员占比较小，特别是拔尖的专业技术人员匮乏，多个岗位存在一岗多职现象，科室和人员配置无法满足工作需要;比如佛坪县人民医院发热门诊大夫只有2人，且要24小时值班值守；

疾控中心的四个化验室仅有2名工作人员，目前1人休病假，1人待产；

二是镇、村卫生服务从业人员普遍年龄偏大，学历偏低，诊疗水平不高，流行病学调查能力和突发公共卫生事件应急处置能力较弱，特别对传染病患者的随访检测、现场处置能力难以胜任；

同时，疾控队伍人员总量不足，特别在新冠肺炎疫情防控过程中，一些专业性较强的工作如：症状甄别、隔离、健康教育要靠镇村干部兼职，防控效果无疑会受到影响；

三是卫生系统内部考核奖励机制不科学，缺乏调动一线工作人员的积极性；

四是公共卫生应急队伍演练频次少，针对性不强，应急队伍的实战能力与实际要求之间存在一定的差距。

（三）传染病检验检测基础设施条件落后。一是公共卫生事业经费投入不足，工作经费缺口较大；

二是在传染病收集与报告、疫情应急处置、实验室检测与评价工作中，县疾控中心检验、检测仪器设备大多是2005年以前建成和配置的，陈旧老化、性能不稳定、检验检测效果不佳，无法满足当前工作需要；

三是县人民医院的发热门诊和感染性疾病科均为2003年非典时改建和修建而成，床位8张，对照《县级综合医院感染性疾病科（传染病区)建设指南》，室内布局基本符合要求，但不满足传染病区与医院其他医疗用房的间距不少于20米的基本要求，30万人口以下的县区床位数不低于20张的具体要求。特别是我县截至目前，没有专门的传染病防治机构。

(四)社会公众预防意识较差。卫生健康知识宣传普及不够经常，重医轻防观念从根本上未得到转变，危机意识不强。特别在新冠肺炎疫情防控中，不能自觉的配合防控工作，一些群众的防范意识亟待提高。

三、几点建议

针对我县公共卫生应急体系建设工作中存在的短板弱项，按照习近平总书记提出的“整体谋划、系统重塑、全面提升”十二字方针和以预防为主的卫生与健康工作方针，结合县域实际，特提出以下建议：

（一）汇聚合力，进一步强化公共卫生政府主导地位。一是把公共卫生服务体系建设列入政府议事日程，科学谋划，高位制定“十四五”规划，把疾病预防控制体系建设、服务能力和服务水平提升纳入区域和行业“十四五”建设中，将公共卫生应急防控体系的资源配置、人才培养、财政投入、建设目标纳入政府工作目标管理，做到总体布局、科学发展；

二是总结新冠肺炎防控工作经验，严格按照《国家突发事件应急管理办法》，加快《突发公共卫生事件应急预案》修编工作，各司其职、各负其责，协同作战；

三是充分发挥卫健部门牵头抓总作用，完善重大疾病联系会议制度和联防联控、群防群治工作机制，统筹协调管理重大疾病防控工作，完善医防协同、医防协作机制，转变重救治、轻预防的突发事件应急管理理念，坚持关口前移、源头治理、把问题解决在萌芽之时、蔓延之前；

四是整合资源、利用大数据平台全面启动智慧疾控现代化建设，完善疾病预防控制信息系统，形成智慧疾控、资源共享、医防结合、多元参与的疾病预防控制体系，实现疾控中心--县人民医院---社区中心数据信息实时共享，无缝对接；

配备配齐基层医疗机构电脑等基础设施，逐步建立全县卫生系统传染病信息直报网络，全面提升信息化综合利用和服务能力。

（二）锻造队伍，进一步加强公共卫生服务能力提升工程。一是抢抓新冠肺炎常态化防控机遇，积极争取国家和省上支持，建立健全公共卫生服务体系经费投入长效机制，保证公共卫生机构建设于发展所需的人员、设备、运行等疾病防控工作经费；

二是大力实施人才培育工程。公共卫生应急管理是专业很强的工作，不具备相应的知识和经验者难以满足工作需要，因此，建议将专业人才的引进纳入政府的人才工程项目，按照相关规定，补足补齐公共卫生服务机构人员编制缺口，落实专业人才引进机制；

同时调整优化公共卫生与人员结构，一方面严控人员进入关，坚决杜绝非专业人员的进入，一方面加快对在职人员的培训和骨干人才的培养，全面提高疾控机构和医疗机构相应人员的医学专业能力和医防结合能力；

三是探索建立科学的薪酬机制，按照多劳多得、不劳不得的分配原则，改善一线工作人待遇，激发全员工作积极性；

四是常态化开展公共卫生事件应急预案演练，掌握卫生突发事件的处理流程和防护措施，提升我县突发公共卫生事件的应急处置能力。

（三）补齐短板，进一步加强基础设施建设。一是严格按照“三区两通道”要求，科学选址、合理布局、高标准规划建设，县级医院感染性疾病科和相对独立的传染病区建设，配置负压救护车、负压担架的必要设施，加快我县公共卫生疾控体系建设步伐；

二是全面实施疾病预防控制机构达标建设和能力提升项目，对标《疾病预防控制中心建设标准》加强实验室设备配置，改善仪器装备条件，力争疾病预防机构实验室设备装备达标率达到100%，持续提升检验检测能力；

三是按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时救急，采储结合、节约高效的原则，健全和完善应急物资储备和运行机制，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

（四）宣传教育，进一步提升全民健康素养水平。加大健康教育理念和疾病防控等知识的宣传力度，建立以健康促进为核心、社区为基础、家庭为单位，学校与企业和公共场所为重点的健康教育工作模式，广泛开展健康教育进家庭、进学校、进社区、进农村、进机关、进企业的“六进”活动，构建全民健康教育体系，让健康知识、健康理念、健康技能成为全民普遍具备的素质和能力。