选人用人失察失误责任追究问题研究

第一篇：选人用人失察失误责任追究问题研究

选人用人失察失误责任追究问题研究

发布时间：2006-3-27 15:07:

52新闻来源：中共石嘴山市委组织部

建立选人用人失察失误责任追究制度，对于全面贯彻执行《干部任用条例》，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风，保证选人用人工作质量，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证党的事业兴旺发达和国家长治久安，具有十分重要的意义。

为了准确把握当前选人用人工作中存在的突出问题，建立完善干部选拔任用工作责任追究制度，真正做到选准人、用好人，根据自治区党委组织部的统一部署，由石嘴山市委组织部牵头，贺兰、永宁、西吉、隆德、青铜峡等县市党委组织部参加，共同承担选人用人失察失误责任追究问题的研究。为圆满完成课题调研任务，我们成立了由石嘴山市委组织部主要领导为组长，各成员单位课题小组负责人为成员的课题组，并选调了部分干部专门从事课题调研工作。作为课题研究牵头单位，石嘴山市委组织部制定了课题调研工作实施方案及调研提纲，结合课题研究主要内容设计了调查问卷，及时分发各成员单位，由各成员单位分头开展调研活动。在调研工作中，平罗、惠农、陶乐三县及大武口、石嘴山两区党委组织部也给予了积极的支持和配合。在调研的方式方法上，课题组主要采取问卷调查、集体座谈的方法进行，在此基础上，搜集相关资料，充分借鉴外地在探索建立选人用人失察失误责任追究制度方面的经验。这次调研共发放调查问卷2000 份，回收1961份，有效回收率98%，范围涉及全区四市10个县（市、区）的76个部门单位。为保证这次问卷调查中数据统计处理结果的客观准确性，我们专门编制了计算机统计软件，对调查数据进行微机处理，从年龄、文化程度、职务级别、政治面貌等几个方面进行了综合比较分析。参与问卷调查的地厅级干部占1.07%，处级干部占8.44%，科级干部占38.84%，一般干部职工占52.11%。先后召开座谈会15 场次，共有425名干部职工参加了座谈。问卷调查、座谈会总计调查人数达2386人次。通过调研，比较全面客观地分析了选人用人失察失误责任追究的总体情况，认真分析了存在的问题及原因，结合实际情况，提出了初步的对策和建议。

一、当前选人用人工作的现状、存在的问题及原因

随着干部人事制度改革的逐步深入，各级党组织及组织人事部门在干部选拔任用工作中，能较好地按照《干部任用条例》规定的原则、程序和方法选拔任用干部，研究制定了领导干部任前公示制、任职试用期制度、干部考察预告制、差额考察制、考察工作责任制等一系列相配套的制度和措施，取得了较好的效果。有些地方还积极推行公开选拔、竞争上岗、全委会票决制等做法，群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权得到逐步扩大，干部选拔任用工作水平不断提高，使党的干部路线、方针、政策得到了较好的落实。

通过调研，我们认为，当前干部选拔任用工作总体状况是好的。但是，在干部选拔任用及失察失误责任追究方面也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别情况下贯彻执行《干部任用条例》还不够严格，程序还不够完善，在推荐提名、确定考察对象、研究决定任用方面有时还存在随意性。二是对选人用人失察失误的认定缺乏明确的标准，在实际工作中难以界定。三是责任追究的机制不完善，责权不统一，责任追究的主客体和方式不明确，一旦出现失察失误，责任追究难以落到实处。四是与责任追究相关的配套制度还不够完善，责任追究工作的合力尚未真正形成。

造成选人用人失察失误和责任追究难以落实的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观方面的原因。一是不能全面贯彻执行民主集中制原则，在选人用人方面发扬民主不够，存在个人或少数人说了算的现象。如有的基层单位主要领导左右民意，把自己的想法强加给干部群众，要求推荐某人或不推荐某人；有的未经领导班子集体讨论研究而向组织推荐干部；有的未经民主推荐，由组织自上而下研究确定或未按规定程序集体研究确定考察对象，等等。二是对干部工作中落实群众“四权”的重要性认识不足，有时工作的透明度还不够高，不能很好地坚持任人唯贤的原则。个别人受感情、利益等因素的影响，在干部选任过程中，搞亲亲疏疏、拉拉扯扯。个别干部为达到个人升迁的目的，拉关系、走后门，跑官要官现象依然存在。三是干部考核考察的方法还不够科学，时间不够充分，工作不够全面深入细致，有时不能严格按规定程序和要求办事，没有客观、真实、全面地反映考察对象的情况，参与考核考察谈话的人员认识不到位，对考核考察工作缺乏信任，往往认为考察对象是“领导早就定了的，考察只是走形式”，不能如实提供干部的有关情况，造成在实际工作中有时还存在考核考察结果失真失实的问题。四是由于目前选人用人失察失误责任追究机制没有形成，责任主体和客体还没有明确界定，集体责任和个人责任、班子“一把手”和班子成员的责任、主要领导和分管领导的责任界定比较模糊，在实际工作中，可能以“集体讨论决定”为由开脱，从而导致难以追究责任人的责任。五是对干部选拔任用工作的日常性监督检查相对滞后，还没有形成监督检查工作的长效机制。

二、对策和建议

为了预防和减少失察失误现象的发生，一些地方和部门在建立干部选拔任用责任追究制度方面进行了有益的探索和实践，收到了一定效果，但总的看，操作性不够强，实施难度较大。在问卷和座谈调查中，有88.86%的被调查者认为，制度不健全、权责不明确、措施不得力是干部选拔任用工作责任追究方面存在的突出问题。因此，只有按照“三个代表”的要求，严格执行《干部任用条例》，积极探索建立选人用人失察失误责任追究机制及相关的配套制度，才能从根本上预防和减少选人用人失察失误现象的发生。

1、严格执行《干部任用条例》，进一步规范干部工作程序。

不折不扣地抓好《干部任用条例》的贯彻落实，严格按照干部选拔任用的原则、程序和方法选拔任用干部，进一步扩大干部工作中的民主，落实好群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，切实做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。按照《监督检查办法（试行）》的规定和要求，把对干部选拔任用工作的监督检查作为一项经常性的工作抓紧抓实，形成长效机制，切实维护干部工作的严肃性。

2、建立失察失误责任追究机制，尽快研究制定责任追究办法。

解决当前干部选拔任用工作中存在的问题，最大限度地减少选人用人失察失误现象的发生，关键是要建立和完善选人用人失察失误责任追究机制，制定出台相应的责任追究办法，明确失察失误的界定标准、责任追究的主客体、责任追究的方式，真正使选人用人失察失误有章可循。

一是明确失察失误的界定标准。要坚持实事求是、客观公正、预防为主、有错必究的原则，对选人用人失察失误的责任标准进行认定。对违反干部政策、不按规定程序办事，不履行或不正确履行职责，将不符合条件的干部予以选拔任用，造成严重后果或不良影响；对干部提拔任用后出现任职前应发现而未发现的重大问题；提拔任用后出现严重问题受到撤销职务以上处理或被追究刑事责任的，均应视为选人用人失察失误。根据问卷和座谈调查的情况,结合工作实际，为了增强可操作性，我们认为，对任职前应发现而未发现的重大问题，责任追究的时限应以干部提拔任用后两年内为宜；对任用后出现严重问题受到撤销职务以上处理或被追究刑事责任的，责任追究的时限以一年为宜。

失察失误主要出现在推荐、考察、决定三个主要环节，本着责权统一的原则，在调查核实的基础上，明确责任主体的责任内容，属于谁的行为，追究谁的责任。（1）推荐者失察失误行为。组织或个人不按规定程序和要求推荐干部，或推荐的干部不符合任职条件；未经领导班子集体讨论而向上级组织推荐干部；隐瞒事实或弄虚作假；在确定考察对象过程中，没有经过民主推荐（测评）程序，没有完备的推荐（测评）材料；没有把民主推荐（测评）结果作为重要依据；不进行集体讨论、由个人或少数人确定考察对象。（2）考察者失察失误行为。组织（人事）部门及其考察工作人员、考察对象所在单位、相关部门不按规定程序和要求办事；考察人员责任心不强，对群众反映的问题不作了解或了解不深，导致考察失真失实；不客观真实反映情况或弄虚作假、隐瞒歪曲事实真相，以及采取其他方式影响或干扰考察组客观公正了解情况。（3）决定者失察失误行为。决定者不履行民主推荐、组织考察，或脱离考察真实情况而决定干部任用；不按规定程序办事，搞“临时动议”或“一言堂”；对考察情况不经集体研究提出任用意见，或考察组提出不宜提拔任用的人选提交会议研究决定任用，造成不良后果的。

二是明确责任追究的客体及其责任。责任追究的客体，是指直接或间接参与干部选拔任用工作，出现失察失误所应承担责任的人员，也就是责任追究的对象。明确责任追究的客体及其责任是实施追究的前提，要制定相应的干部选拔任用过程中的推荐、考察、决定责任制。在推荐环节，实行谁推荐谁负责的原则，规范干部推荐程序，对会议投票推荐、组织或个人推荐、民主推荐的统计和分析，以及提出考察对象等环节所负的责任要明确规定；在考察环节，责任追究的客体主要是负责考察工作的组织人事部门、考察组及其成员、参与考察谈话人员。要明确组织人事部门在制定考察方案、确定考察组成员、进行考察预告、考察、听取考察组汇报和提出拟任人选等环节的责任，以及考察组成员在考察过程中每个环节的责任。严格考察工作的基本程序和纪律。除此之外，还应当明确配合干部考察工作、如实提供干部有关情况等相关部门及人员所负的责任；在讨论决定环节，也应切实做到责任到人，明确责任内容。

按照干部管理权限，党委（党组）、组织人事部门要实行干部选拔任用工作备案登记，建立健全干部署名推荐、干部工作文书档案等，对干部选拔任用工作的每个环节情况都要详细记录在案，以便实施责任追究。

三是明确责任追究的主体和方式。责任追究必须坚持实事求是、责权一致、依法办事原则。责任追究的主体，应按照干部管理权限，实行分级负责。对推荐、考察环节失察失误行为的责任追究可由所在单位党委（党组）、纪检监察部门进行；对决定环节失察失误行为的责任追究可由上级党委（党组）、纪检监察部门负责进行。调查处理工作应根据《干部任用条例》、《监督检查办法（试行）》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》及中组部《关于对违反党政领导干部选拔任用工作暂行条例行为的处理规定》等，按照制定调查核实工作方案、组成调查组、调查收集有关证据、听取被调查人的陈述和意见、综合分析情况提出处理意见、按干部管理权限进行处理等程序进行。在调查核实的基础上，视情节轻重，分别对有关责任人给予批评教育、通报批评、调离现职工作岗位、责令辞职等组织处理，或给予党纪政纪处分，构成违法的要移交司法机关追究法律责任。

3、进一步健全完善失察失误责任追究的相关配套措施。

要积极推行考察预告制和差额考察制，建立健全干部考察考核结果反馈通报制度，进一步增强工作透明度。从问卷调查结果看，认为实行差额考察制、考察预告制、考察结果通报制度“非常必要，且效果很好”或“有必要，且有一定效果”的，分别占85.62%、77.02%、89.83%。建立组织推荐、个人署名推荐制度，不断扩大参加推荐的人员范围，加大公开选拔、竞争上岗的工作力度，拓宽选人用人视野。要健全完善干部监督工作联席会议制度，主动加强与纪检、监察、信访等部门的配合，拓宽监督渠道，增强监督合力。要重视发挥人大、政协和民主党派以及舆论监督、审计监督等方面的监督作用，加强举报、复议或申诉受理工作，为实施责任追究提供制度保证。

第二篇：关于用人失察失误责任追究暂行办法

中共渭城区委关于用人失察失误责任追究暂行办法

为加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，约束有关部门和决策者的用人行为，实现用人决策的规范化、制度化，制定本办法。

第一章 总则

第一条 用人失察失误责任追究是以《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）和《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作条例〉行为的处理规定》等党内法规、文件为依据，对党委（党组）、组织（人事）部门及有关责任人违反《条例》规定或错误决策，选拔任用不符合条件的干部，造成重大损失的行为进行责任追究。

第二条 违反《条例》规定选拔任用干部和违反《条例》第六十三条所列纪律的，所作出的干部任免决定一律无效。

第三条 对用人失察失误者进行责任追究，要坚持实事求是、从严执纪、有错必究的原则，把责任追究贯穿于干部选拔任用的全过程。

第二章 责任主体和责任内容

第四条 在推荐干部过程中，不同推荐形式的组织者或推荐者应承担相应责任：

（一）民主推荐干部，上级组织部门组织的责任主体为考察组，考察组长为第一责任人，本单位组织的责任主体为被推荐对象所在单位党委（党组），党委（党组）书记为第一责任人（未设党组的行政正职为第一责任人），主要责任是认真制定推荐方案，严格按照推荐程序，合理确定参加推荐人员，详细介绍被推荐人的全面情况。

（二）党组织推荐干部，责任主体是推荐单位的党组织，书记为第一责任人（未设党组的行政正职为第一责任人），主要责任是如实向上级党组织汇报推荐情况，对民主推荐、班子集体研究和推荐结果全过程负责。

（三）领导干部个人推荐干部，责任主体是推荐者本人，主要责任是在与自己工作关系密切的干部范围内推荐领导干部人选，推荐干部必须按《条例》规定写出署名推荐材料，说明推荐理由。

第五条 在考察干部过程中，组织部门对考察工作全过程负责任：

（一）组织部长办公会集体研究确定考察对象，并对其结果负责，组织部长为第一责任人。组织部长办公会的主要责任是严格按照《条例》规定从后备干部或在民主推荐多数群众认可的干部中确定考察对象。

（二）考察组执行考察任务，负具体考察责任，考察组长为第一责任人。考察组的主要责任是认真制定考察方案，合理确定民主评议、民主测评、个别座谈等人员的参与范围，全面了解考察对象的情况，对考察对象做出客观、公正的评价，形成署名考察材料，并对考察材料负责，向考察组的派出机构做出汇报，如实反映考察情况和意见。

第六条 在酝酿干部过程中，责任主体是组织部门，组织部长是第一责任人，主要责任是在干部考察前，讨论决定或决定呈报前，根据干部的具体情况，在区委、区人大常委会、区政府、区政协等有关领导成员中进行充分酝酿，工作部门领导成员人选应当征求其上级分管领导成员的意见。

第七条 在任用干部过程中，责任主体是区委，区委书记是第一责任人，主要责任是对组织部门提请研究的干部进行审核把关，严格按照《条例》的有关规定决定干部任免。

第三章 责任追究

第八条 在推荐干部过程中，有下列行为者予以追究：

（一）民主推荐的组织者，不按《条例》规定办事，不向上级党委如实汇报推荐情况，或者向外泄漏

推荐情况的，对主要责任者给予批评教育或通报批评，情节严重的给予党内警告、严重警告处分。

（二）在推荐领导干部人选时，对推荐对象了解不深、识人不准，所推荐的人选有严重问题的，给予推荐人批评教育或通报批评，如明知所推荐的人选有严重问题仍坚持推荐，情节严重的，应酌情给予警告、严重警告或撤销党内职务处分。

（三）在推荐领导干部人选时，吃请、收礼的，给予责任人批评教育或通报批评；情节较重的，给予警告或严重警告处分。

（四）在民主推荐中人为篡改推荐结果、弄虚作假的，给予警告、严重警告或撤销党内职务处分，是组织干部的调离组织部门。

（五）在民主推荐中为自己或他人拉取选票，搞非组织活动，造成推荐结果失实的，视情节轻重，给予警告、严重警告或撤销党内职务处分。

第九条 在考察干部过程中，有下列行为者予以追究：

（一）在确定考察对象时，不按《条例》规定从后备干部或民主推荐多数群众认可的干部中确定，人为指令、指定考察对象的，对主要责任者予以通报批评，情节较重的给予警告、严重警告处分。

（二）在确定考察对象过程中，不坚持集体研究，个人或少数人说了算，弄虚作假，隐瞒或者歪曲事实真相的，对主要责任者给予通报批评，情节严重或造成用人失察失误的，给予警告、严重警告处分。

（三）对因工作不负责，考察结果失察的，或不客观、不全面、不准确反映考察情况，故意隐瞒、歪曲事实真相的，对主要责任者给予通报批评，情节较重的，给予警告或严重警告处分；情节严重或造成用人失察失误的，给予撤销党内职务或留党察看处分；是组织部干部的，调离组织工作岗位。

（四）对考察时必须回避而没有回避的考察人员，或在考察期间吃请、收礼、讨好许愿、泄露干部考察情况的，给予批评教育或通报批评，情节较重的，给予警告、严重警告处分，是组织部干部的，调离组织工作岗位。

（五）考察干部时，谈话人或有关机关和部门不能真实准确地提供被考察对象的有关情况和材料，有意隐瞒和歪曲事实真相的，对谈话人及机关和部门的主要负责人，酌情给予批评教育，情节严重的，给予警告或严重警告处分。

（六）组织部门未按《条例》规定进行严格考察，向党委提交使用意见的，对主要责任者给予批评教育或通报批评，情节较重的，给予警告、严重警告处分。

（七）组织部门对考察对象不按《条例》规定实行考察预告的，对主要责任者给予批评教育或通报批评。

第十条 在酝酿干部过程中，有下列行为者予以追究：

（一）对干部决定呈报前，不按《条例》规定进行充分酝酿的，对主要责任者给予批评教育或通报批评。

（二）把不符合条件的人选提请酝酿，对主要责任者给予批评教育或通报批评；对组织部门提请酝酿的干部人选，明知有问题而不进行严格把关，对主要责任者给予警告、严重警告处分；情节较重或造成用人失察失误的，给予撤销党内职务或留党察看处分。

（三）区委领导成员及组织等有关部门工作人员，泄露区委酝酿干部任免情况的，给予批评教育或者通报批评；情节较重的，给予警告或严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

第十一条 在任用干部过程中，有下列行为者予以追究：

（一）以书记办公会、少数人研究或者圈阅等形式，代替区委常委会集体讨论决定干部任免的，对主要责任者给予批评教育或通报批评；情节较重的，给予警告处分。

（二）临时动议决定干部任免的，对提议者给予批评教育，对负责人给予批评教育或通报批评，情节严重的，给予警告处分。

（三）区委领导成员个人决定干部任免的，或者个人改变区委常委会集体作出的干部任免决定的，对主要责任者给予通报批评；情节较重的，给予警告或严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

（四）县级领导干部违反《条例》有关规定，提拔本人配偶、子女及其他亲属的，在工作调动、机构

变动时突击提拔干部的，或者在调离后干预原单位干部选拔任用的，给予通报批评；情节较重的，给予警告或严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

（五）县级领导干部不按照党政领导干部选拔任用条件、任职资格和工作程序，指令或指使提拔本人的秘书等身边工作人员的，给予批评教育或通报批评；情节较重的，给予警告处分。

（六）县级领导干部、组织部干部在选拔任用干部工作中，收受贿赂或因收受贿赂造成用人失察失误情节较轻的，给予警告或严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分；索取贿赂的，从重或加重处分。

（七）区委领导成员及组织等有关部门工作人员泄露常委会讨论干部任免情况的，给予批评教育或通报批评；情节较重的，给予警告或严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

（八）对拟提拔干部不按《条例》规定实行任前公示的，对主要责任者给予批评教育或通报批评。

（九）在任前公示过程中，群众反映有问题，未进行调查核实或在未调查清楚的情况下继续任用的，对主要责任者给予通报批评，情节较重的，给予警告、严重警告处分；在经调查核实问题确实影响任用的情况下，继续坚持任用的，对主要责任者给予严重警告处分，情节严重的，给予撤消党内职务、留党察看或开除党籍处分。

第十二条 县级领导干部、组织部干部在选拔任用干部工作中封官许愿的，给予批评教育或通报批评；情节较重的，给予警告或严重警告处分；组织部干部违反本规定受到党纪处分的，应当调离组织工作岗位。第十三条 组织部干部由于工作失误造成用人失误的，给予批评教育或通报批评；情节较重的，给予警告或严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

第十四条 按照本办法规定，应受党纪处分，但能够主动纠正、挽回影响的，可以从轻或减轻处分。

第四章 追究程序

第十五条 科级以下干部违反本办法规定，情节轻微的，由本单位予以追究，情节较重的，由纪检监察机关予以追究。

第十六条 科级干部违反本办法规定，由组织部门和纪检监察机关予以追究。

第十七条 县级干部违反本办法规定，情节轻微的，由区委予以追究，情节较重的，由区委提请市纪检监察机关予以追究。

第十八条 对用人失察失误责任追究，由区委组织部负责监督。

第五章 附则

第十九条选拔任用科级非领导职务和股级干部的责任追究参照本办法执行。

第二十条 本办法由中共渭城区委委组织部负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：提高选人用人公信度问题研究[范文]

提高选人用人公信度问题研究

党的十七大报告指出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”选人用人公信度，评价主体是广大党员群众，所反映的是他们对被选拔任用的干部和党组织选人用人工作的公认程度。提高选人用人公信度，是干部工作的价值取向和努力方向，意味着领导干部的选拔与任用制度将由党内民主走向社会民主，将更多地吸收民意、集中民意。提高选人用人公信度，体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，体现了党的干部工作坚持群众路线的本质要求，对于改进党管干部方式、提高党管干部水平具有重要意义。

一、存在的问题

在当前的干部选任工作中，群众可以分为三个层次。第一个层次就是参与了干部选任工作的群众。第二个层次就是没有参与选任过程，但比较了解被选任干部情况的群众。第三个层次就是既没有参与干部选任工作，也不了解被选任干部情况的群众。这三个层次的群众由于参与选任工作的深度不同，对选人用人工作的评价角度和期望值也存在差异。参与了干部选任工作的群众，关心的是干部如何被选任的，对选任过程的知情要求比较高，即选任工作透明度问题；没参与干部选任工作但对被选任干部比较了解的群众，关心的是干部为什么会被选任，即选人用人质量问题；没有参与选任工作的群众，所关心的是领导干部的日常表现，即领导干部日常监督管理问题。因此，干部任用工作的透明度问题、选人用人质量问题和领导干部监督管理问题，是提高选人用人公信度应该解决的关键问题。实践中，党委及其组织部门对这三个问题的解决存在不足，影响了群众对干部选任工作的信任度和信服度，主要表现为：

（一）群众对选任工作“雾里看花”

在干部选拔任用工作中，群众享有知情权、参与权、选择权和监督权。近年来，落实群众的“四权”取得明显进展，但是，与群众的期望值仍然存在较大差距。干部选任程序、选人条件中存在不公开、不透明现象，造成了组织和群众在干部选任上的信息不对称，群众没有充分享受到“四权”。少数地方和部门干部工作的神秘化和封闭性仍然存在，以至组织上提拔的通过民主推荐出来的干部有时会受到群众的猜疑、非议甚至是不信任，这种对干部认同上的偏差不但损害了党委和组织部门在选人用人上的形象，也成为了提升干部公信度的瓶颈。

（二）选人用人存在“失准现象”

能否选准用好干部，很重要的一点取决于干部考察的质量如何。特别是《党政领导干部选拔任用工作条例》颁发后，进一步规范了民主推荐、组织考察的程序和基本要求，有力地促进了干部考察质量的提高。但是也应看到，在干部考察中，还确实存在着失准、失察的问题。有的领导干部考察时各方面反映不错，但任职后表现一般，思想政治素质不高，工作能力不强，不能服众；有的领导干部的“政绩”，或成为后任沉重的包袱，或水分多，为群众所不齿；甚至有的领导干部到任不久，便暴露出严重的思想作风和违法违纪等问题。

（三）监督管理趋于“疲软乏力”

随着党的民主政治建设进程的加快，党的领导方式和执政方式不断完善，对权力的制约和监督也不断得到加强。但尽管如此，领导干部腐败现象依然不同程度地存在，严重制约了选人用人公信度的提升。尤其是对领导干部的监督，在实践中往往存在着上级监督鞭长莫及、同级监督有名无实和下级监督无能为力，监督不到位，必然会出现违法违纪等腐败问题，导致群众对干部选任工作缺乏信任、信服，难以提升选人用人公信度。

二、原因分析

（一）选任工作不够民主。

随着我国选人用人机制的不断完善，干部选任工作的民主在近年来有了明显的提高，但民主化程度不够和民主质量不高的问题同时存在。一是公开性、透明度不够。在实际操作中，干部选任工作公开的内容、方式和时间在制度上还没有形成统一的规范，操作中对公开的“度”和“量”难以正确把握，出现该公开的没有公开，公开的内容只见皮毛、没有血肉，公开不及时、不全面等问题。对空缺职位、选任条件的公开内容没有统一的要求，没有达到引导群众充分参与选任工作的目的；对民主推荐情况、考察结果一般都没有硬性要求公开，造成参与选任工作的群众对选任过程“一知半解”，对选任结果“半信半疑”。二是搞形式上的民主。有的地方和单位在干部选拔任用工作中，表面上程序一步不少，实际上仍然是体现主要领导的意图，使程序“空转”。部分地方在选举中存在“陪选”和“软差”的现象，干部群众对这种走过场的选举十分反感。三是民主失真失实。一些地方和部门存在参加民主推荐的范围确定不规范、符合推荐条件的对象确定不规范的问题，随意放大和缩小范围，使部分干部群众失去了推荐和被推荐的权力和机会。少数地方和部门存在拉票贿选的现象，群众反映强烈。四是简单地以票取人。有的地方为了对上级好交待、对同级好平衡，对下级好说服，简单地以得票多少定干部。

（二）考察质量有待提高。

导致选人失察失准的主要原因在于考察环节出现漏洞。纵观干部考察工作的全过程，仍然存在着一些不容忽视的问题和难点。主要表现在：一是评价标准不够科学，对不同类型干部缺乏具体的评价标准，特别是体现科发展观要求的实绩考核评价体系在实践中难以操作落实；二是考察主要以党委组织部门干部为主，队伍比较单一；三是考察办法相对落后，依赖于集中考察获取的信息。考察质量不高，直接导致选人失准，一旦这种被选拔出来的干部“投入使用”，出现问题，会直接引发公众对选人用人工作的质疑。

（三）用人上的不正之风没有得到有效遏制。

我们党一直非常重视整治用人上不正之风，出台了一系列的制度措施。面临选人用人不正之风屡禁不止的严峻形式，2008年中央发出《关于深入整治用人上的不正之风，进一步提高选人用人公信度的意见》，提出一系列的具体办法和措施，加大整治工作的力度。但是部分地方和单位任人唯亲、跑官要官、买官卖官、封官许愿、说情风干扰风没有得到有效解决，还出现了拉票贿选的不正之风。一些平时业绩平平，但善于投机钻营的人拉票，一些业绩突出、群众公认的干部担心

吃亏也拉票，而且方法更加隐蔽和日常化，有的干部从民主推荐和选举时的临时拉票，变为平时就注重“人情积淀”，请客送礼、拉关系，有的干部害怕丢票，工作中不敢坚持原则，做老好人，这些现象都严重扰乱了一个地方的党风政风和社会风气，严重影响了选人用人公信度。

（四）监督管理有待加强。

从监督客体来说，有些领导干部受传统特权思想和等级观念的影响，存在“不让监督”、“权力受损”的心态。从监督主体来说，存在着“不敢监督”、“无须监督”、“难以监督”的种种不同心态。近年来组织部门干部监督机构不断完善监督制度，加大监督力度，取得了阶段性的成效。但是从总体上看，干部监督管理的科学机制还没有完全形成，比如一些制度过于原则和笼统，缺乏全面性、规范性、系统性和操作性；有的制度提出正面要求的多，具体实施细则少，与制度配套的奖惩措施跟不上。此外，有的地方对用人上的不正之风和腐败现象的惩处尚未达到应有力度，也是当前群众对干部选任工作公信度不高的主要原因之一。

三、对策建议

（一）加强制度建设

1、探索建立体现科学发展观的综合考核评价体系。现行的干部考察评价标准，对“德、能、勤、绩、廉”五大要素的规定比较抽象，没有体现职位特征，应当针对不同职位进行细化量化。一是分类设置考评指标。从“德、能、勤、绩、廉”五个方面，根据不同职位的特征，分项进行细化和量化，确立核心评价要素。二是分项匡定考评权重。针对每个职位的不同特点，进行考察要素分析，科学确定不同被考评者各项指标的权重。要辩证对待发展业绩，淡化单一的GDP意识，提高资源、环境等指标的权重。三是分层量化考评分值。坚持以考评指标体系为标准，根据被考察人的身份、工作隶属关系、考评项目等内容，分别赋予不同的权重，测算得出测评结果。通过多层面、多角度的量化评价，获取不同测评对象对干部评价比较客观的信息。

2、规范干部任用提名制度。一要规范内容。明确提名主体，解决“谁有权提名”的问题；明确提名程序，解决“如何提名”的问题；明确提名条件，明确“哪些人可以被提名”的问题。二是要健全制度。建立署名提名制度，领导干部个人提名必须署名提交书面材料，介绍被提名人的有关情况，提名理由，申明与被提名人的关系等。落实民主推荐提名制度，坚持无论是组织提名还是领导干部个人提名都要经过民主推荐提名。三是探索建立党委全委会推荐重要干部制度，逐步扩大全委会表决重要干部的范围。

3、实行“两轮推荐”、“两推一述”（即两轮民主推荐和一次竞争上岗演讲）等民主推荐和民主测评方法，给人选创造合理表达意愿和展示才华的渠道，形成引导干部依法有序竞争的良性机制。这种方式既包含选举制度的“直选”精神,又有委任制的“竞争上岗”精神,还有考任制的“考选”精神，融合了几种选人制度的价值精神,既可以防止暗箱操作，又可以防止简单以票取人。

4、探索实行差额选拔制度。实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，规范“一把手”的用人行为，变少数人“点将”为民主“选将”，从“少数人在少数人中选人，变为“多数人在多数人中选人”，让权力在阳光下运行。

（二）增加透明度

1、探索建立干部初始提名情况在领导班子内部公开的制度。适度公开民主推荐结果，有助于通过群众的前期参与和适时监督，来保证干部选拔任用工作的健康操作，有效防止搞小动作拉关系走后门的现象和行为，营造干部选任工作的良好空间和环境。

2、探索建立考察结果反馈制度和考察结果在干部所在单位一定范围内公开的制度。由考察组将考察结果向党委（党组）主要领导成员和本人反馈，并在一定范围公开考察中了解到班子成员的总体评价、意见建议、测评结果以及后备干部的推荐情况、领导干部任期内的政绩、经济责任审计结果等情况。

3、定期开展选人用人满意度调查。建立选人用人满意度调查制度，设置科学的调查内容，合理选择实施主体和参评主体。实施主体应为第三方或者专门的社会评价机构，参评主体的选择应坚持广泛性、代表性、知情性和认知力并重的原则，将与干部选拔任用工作相关联的群体列入调查范围，并确保普通干部群众占有一定比例。完善调查方式方法，通过随机采集信息、集中听取民意，调查问卷、网络投票，设立专门信箱等方式进行。要把调查结果作为考核一个地方和部门工作的重要内容，作为领导干部任用的重要依据。

4、加大公开选拔领导干部工作力度。进一步完善公开选拔、竞争上岗制度，改进方法，规范程序，提高质量，定期组织公开选拔。把公开选拔作为选配干部的重要方式之一，同时积极探索公推公选领导干部的办法。

5、建立干部谈心谈话制度。按照建设高素质干部队伍和对领导干部严格要求、严格管理、严格监督的要求，从关心、爱护干部出发，建立领导干部谈心谈话制度。通过经常的谈心谈话，及时了解、掌握干部的思想、工作情况，加强沟通，密切关系，激发干部的工作热情。特别是发现干部对自己要求不严时，更应及时谈话打招呼，提醒本人，引导和帮助干部严格要求自己，自觉提高思想政治素质。

（三）强化监督管理

1、加强对“选人者”的监督。注重从选任程序、选任制度规范等方面对“选人者”进行监督。一是加强选拔任用干部工作的监督检查。进一步完善检查制度，创新检查方式、提高检查质量，特别是注意发现深层次问题，重点了解选拔的干部是否优秀，是否存在表面走程序、实际上搞不正之风的现象。发现违反《干部任用条例》的干部任免事项，要责成有关党委(党组)按干部管理权限纠正。二是要落实“一报告两评议”制度。各县市党委主要负责人代表党委常委会向全委(扩大)会每年至少报告一次干部选拔任用工作。同时由全委（扩大）会对本党委干部选拔任用工作进行评议，对本党委提拔任用的干部履行职责情况进行测评。发现有违反《干部任用条例》和有关法规的行为，要追究相关责任人的责任。三是要落实干部选拔任用重大事项报告制度和列席下级党委（党组）讨论重要干部制度，加强对干部任免关键环节的监督。四是实行选人用人问题举报立项督查制度。对反映的跑官要官、买官卖官、封官许愿、拉票贿选、突击提拔干部等问题进行立项督查。五是落实干部选拔任用工作责任制和干部监督工作责任制。确实存在违反规定选拔任用干部问题的，追究有关责任人的责任。凡本地区

本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究党委(党组)和组织人事部门负责人的责任。

2、加强对“被选者”的监督。一是实行任前公示制。拟提拔干部正式任职前，向社会或在单位（系统）内部发出任前职公示公告，公布拟提拔对象基本情况和受理举报的方式，落实群众的知情权、参与权和监督权。二是坚持试用期制度。对提拔干部，全部实行一年试用期，试用期满，采取民主测评、征求意见和个别谈话等方式进行试用期满考核。考核合格的办理正式任职手续；不合格或不胜任试任职务的，免去试任职务或调整工作岗位。三是适时跟踪回访考核。对试用考核合格后任命的提拔干部，党委组织部适时到提拔干部所在单位，采取召开座谈会、个别谈话、走访调查等方式了解干部履行职责、适应工作等情况。四是届中、届末定期考核。考核采用自我画像与他人画像、领导画像与群众画像相结合的方式，既面对面集体听取干部的个人思想和工作情况汇报，又背靠背同班子成员、单位职工、基层干部、服务对象全面了解干部的情况。同时要加大领导干部举报查核、诫勉、函询、经济责任审计力度，全方位地加强对领导干部的监督。

第四篇：地方选人用人导向问题研究

地方选人用人导向问题研究

阮黄南

党的十七大报告指出，要“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。我们要按照中央的精神，正确理解、准确把握干部工作原则，旗帜鲜明地坚持正确的用人导向，把真心实意想干事、勤奋学习会干事、务求实效干成事、严于律己不出事的干部选拔到重要领导岗位上来。根据地方干部队伍建设的情况，深入调查研究，解决选什么人用什么人的问题，认识正确选人用人导向的示范作用。据此构建制度和机制，按程序选人用人。并通过地方干部队伍建设的实践和效果予以实证。

一、从地方的角度研究坚持正确的选人用人导向与社会政治经济发展的关系。

习近平在２００８年中央组织工作会议提出的 “六个导向”，即：要树立注重品行的导向、要树立科学发展的导向，要树立崇尚实干的导向，要树立重视基层的导向，要树立鼓励创新的导向，要树立群众公认的导向。这“六个”用人导向，不仅充分体现了干部选拔任用的政策、原则和标准，体现了科学发展观的要求，而且更重的是，这“六个”用人导向，也是广大党员干部和人民群众所期盼的，符合党心民意的正确导向。作为地方干部选拔任用的单位，要把这“六个导向”和地方的发展紧密结合来考虑选人用人问题。

也就是要在政治经济社会发展的主战场上检验和识别干部。能不能驾驭政治经济社会发展大局，能不能有效解决改革发展中的政治经济社会的实际矛盾和问题，是考验各级干部能力、素质和水平的重要标准。坚持把广大干部放到发展实践中接受检验，在政治经济社会发展的主战场上识别、选拔干部，促使优秀干部通过实践的大舞台脱颖而出。一方面，始终把人民群众的满意程度作为衡量干部的重要标准，重用那些大局坚定、埋头苦干、实绩突出、群众认可的干部，激励更多的人干事创业。同时，对那些工作不得力、措施不过硬、成效不明显的不仅不重用，还要进行教育和处理。另一方面，根据党的干部政策和实际需要，制定相应的规范，让广大干部清楚在推动政治经济社会发展过程中应该怎么做、不应该怎么做。

随着社会主义民主政治的发展，人们对扩大干部工作民主的要求不断提高，迫切要求干部选拔任用更加自觉地坚持走群众路线，拓宽发扬民主的渠道，改进群众

参与方式，进一步落实广大党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权，形成公开、平等、竞争、择优的用人环境。近年来，我们以建

立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，不断深化干部人事制度改革，使干

部人事工作的科学化、民主化、制度化水平显著提高。但是，与人民群众的要求

相比，与建设高素质干部队伍的需要相比，干部选拔任用工作还存在一些不相适

应、不相符合的问题，必须下大力气加以解决。选人用人至关重要，事关政治经

济社会事业的兴衰。坚持正确的选人用人导向，选好配强领导班子，为全面贯彻

落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供组织保证，是不断推进中国特色社

会主义事业的迫切需要。

二、根据新时期选人用人导向原则,使干部树立正确的权力观。

选拔使用干部的实质是把权力授给谁，选什么人用什么人，具有重要的导向

作用。选拔任用权力观正确的干部，会对其他干部起到教育、鼓舞和激励作用；

相反，如果使用那些权力观错误的人，也必然会对其他干部产生误导，使一些歪

风邪气得到滋长蔓延。因此，坚持正确的用人导向，是领导干部树立正确权力观的组织保证。

１．坚持用群众公认的人，引导领导干部牢固树立“权为民授”的权力观。

当前，地方上有不少人对“权力之源”还存在种种模糊甚至错误的认识，如

把权力看成是某个领导恩赐的，是“凭关系”取得的，是个人奋斗的结果，等等。

导致一些人为了取得权力，想方设法拉关系、找靠山，甚至跑官要官、买官卖官。

要改变这些错误认识，我们在用人导向上就必须坚持走群众路线，真正体现权力的民主性，筑牢领导干部“权由民授”的思想根基。一是在干部推荐环节体现民

主。要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，全面落实群众对干

部工作的知情权、选择权、参与权和监督权，防止“由少数人选人”和“在少数

人中选人”现象的发生。二是在干部考察环节体现民主。全面推行考察预告、差

额考察和实绩公示等制度，积极推广离岗考察办法，增强考察工作的透明度，认

真听取各方面的意见，让群众辨真伪、作评价。三是在讨论决定环节体现民主。

要坚持民主集中制原则，不折不扣地贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会

议决定”的要求，扩大党内民主。要提高决策的科学化、民主化水平，避免“长

官意志”和“少数人说了算”现象。四是在干部任职环节体现民主。积极推行任

前公示、试用期、民主评议等制度，加强干部的监督管理，切实解决“重选轻管”

问题，把好干部选任环节中的最后一道“关口”。

２．坚持用实绩突出的人，引导领导干部牢固树立“权为民用”的权力观。

检验领导干部是否权为民用、为民尽责，最终要看他的工作实绩。实践证明，凭实绩用干部，就会引导干部积极向上，见贤思齐，为党和人民的事业创造业绩。

否则，一个搞虚假政绩的干部被重用，就会在干部任用上形成误导。正所谓“用

得正人，为善者皆劝；误用恶人，不善者竞进”。有人认为，实绩就是那些看得

见、摸得着的“显性政绩”，而那些看不见、摸不着的“隐性政绩”搞得再好，也是白干。于是，不顾广大群众的意愿和承受能力，大搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”。胡锦涛同志指出：“真正的政绩应是'为官一任、造福一方’的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应该经得起群众、实践和历史的检验。”

考核领导干部的实绩，我们必须坚持全面、客观和辩证的观点，特别是要全面地、公正地看待那些长期在条件艰苦、困难较多的地方工作，那些不图虚名、踏实干

事、不事张扬、注重为长远发展打基础的干部的实绩。对那些德才兼备、实绩突

出、群众公认的干部，要予以重用；对那些心浮气躁、急功近利、做表面文章甚

至制造虚假政绩的干部，要果断予以调整；对那些曾经被视为突出成绩、但被实

践发展证明是虚假政绩或造成重大损失的，必须追究责任，已经得到重用提拔的，必须坚决撤下来。从而形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干好

事业的良好环境。

３．坚持用德才兼备的人，引导领导干部牢固树立“利为民谋”的权力观。

要保证领导干部手中的权力不被异化，保持权力的专一性和纯洁性，最根本的是必须选用那些政治上靠得住的人，让权力始终掌握在那些忠于党忠于人民、让党放心让人民满意的德才兼备的人手里。所谓德才兼备，就是德与才必须兼而

有之，二者不可分割，不可偏废。看干部的德，最重要最根本的是看其是否自觉

学习实践“三个代表”重要思想，是否真正做到立党为公，执政为民，是否具有

高尚的情操，是否干净做事、清白做人、廉洁从政。只有这样的干部，才能树立

“利为民谋”的权力观，才会正确对待和使用手中的权力，真正用它为人民谋利

益。

三、靠制度和机制来落实正确的选人和用人导向。

严格执行选拔任用干部规章制度，对干部具有重要的导向作用。各级各部门

依照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的方法、程序选人，走群众路线，增强干部选拔任用工作的公开性和透明度，落实好群众对干部选拔任用的知情

权、参与权、选择权和监督权，就会使干部感到只有身体力行“三个代表”，全

心全意为人民服务，真抓实干做出成绩，才会受到群众的拥护，才会在组织的考

核中脱颖而出。

１．加强制度建设，努力扩大民主参与程度

第一，推行全委会民主推荐，扩大领导干部参与程度。在坚持党管干部和民

主集中制原则的前提下，创新和完善干部初始提名机制，推行了全委会民主推荐

重要领导干部人选。首先对空缺职位进行公示公推，将推荐出来的人选的基本情

况、工作实绩汇编成册，提前印发给党委委员熟悉情况，再组织召开全委会，会

上每名被推荐人选按规定要求进行演讲，根据工作实绩和演讲表现情况现场推

荐。对全委会推荐得票较多的人选，县委组织部组织进行基本素质测试，然后综

合单位民主推荐、全委会推荐、基本素质测试情况，再确定正式考察人选。

第二，推行空缺职位公示公推，扩大广大群众参与程度。充分吸引和动员广

大人民群众积极参与干部推选和监督，才能树立良好的用人导向。推行空缺职位

公示公推，在电视台公开发布空缺职位公示公告，把选拔的职位、条件公布给群

众，让群众充分表达自己的意愿，采取群众推荐、个人自荐和组织推荐相结合的方式将符合条件的人选推荐出来，不断提高群众民主参与的能力和水平。

第三，建立任后监督评价机制，加强地方各级领导班子日常运行的监督。为

切实加强领导班子日常监督管理，坚持做到过程管理与目标管理结合，选拔任用

与实绩考核结合，实绩突出与群众公认结合，坚持条例与扩大民主结合，建立县

乡领导班子任后监督评价机制。组织人事部门每年对各级领导班子运行情况进行

一次系统的分析考察；每年组织全委会及在职上一级领导对下一级党政一把手进

行一次民主测评；每年对领导班子主要负责人进行一次约谈，听取加强领导班子

自身建设和干部队伍建设的述职；每年系统听取一次分管领导对各部门领导班子

运行情况的评价；每年结合任后监督评价结果作出一次必要的班子调整和补充。

２．严格责任追究，完善选任程序监督机制

在干部选任程序上，明确干部选拔任用工作过程中关键环节和有关人员的责任，建立选用干部全过程监督机制。

首先，在推荐程序上建立干部推荐提名责任制。规范干部推荐和提名程序，明确推荐环节的责任。领导干部个人向组织推荐干部，必须采取署名的方式提出推荐理由和使用建议，并申明与被推荐人选的关系等，认真填写《向党组织推荐领导干部人选登记表》，负责任地写出了推荐材料。单位向上级推荐考察人选时，一要依据民主测评结果；二要召开单位党委会予以研究，不搞个人说了算；三要以单位党组织的文件进行书面推荐，说明推荐理由、推荐职位等，单位负责人对推荐结果负责。

其次，在考察程序上建立干部考察责任制。推行了干部考察资格认证制度，参与干部考察工作必须参加《干部任用条例》的集中培训，熟悉并掌握干部选拔任用的程序和环节，并经过相应考试，合格后才能取得干部考察资格认证。严格按照《干部任用条例》明确考察人员的责任，坚持谁考察谁签字谁负责，实行责任倒查追究。组织部门在派出考察组进行干部考察之前，明确考察组组长和考察组成员的责任，强化考察人员的责任意识。同时，制定了《干部考察操作规程》，对违反《干部任用条例》的行为明令禁止，以强化监督，防止出现考察失真失实。

第三，在酝酿程序上建立干部拟任审核责任制。对考察后拟提交常委会决定的干部人选，坚持从严审核，对拟任人选的历史政治表现、人事档案进行审核；由纪检、综治、信访、安监、计生五部门分别就拟任人选的相关问题进行审核，写出书面情况说明。凡经过审核的干部提拔后在这些方面发现问题，按规定不能提拔的，应定为“审核失误”，由相关审核人对审核结果负责，承担相应的责任。

第四，在决定程序上建立干部提拔表决责任制。按照党管干部的原则，坚持实行常委会票决制，对基层党政正职实行全委会票决制。在会上公开拟提拔干部基本情况、近三年考核情况、民主推荐情况、工作实绩和主要优缺点，对拟提拔干部逐人表决，最后按照少数服从多数的原则形成常委会讨论表决的结论，各个常委和委员分别对自己表决的结果负责。

３．创新识人方法，建立健全科学评价体系

在实际工作中，注重创新方法，坚持做到“三个结合”，建立全方位的干部评价机制，努力提高用人识人的能力。

一是品德评价与实绩评价结合。在考察干部时注重考察其个人品德，考察其性格、人品，同时注重考察其工作能力、工作表现。为各级级干部建立了工作实绩档案，及时收集更新干部的工作实绩材料，与品德评价相结合，作为评价使用干部的重要依据。

二是平时评价与关键时刻评价结合。注重强化对干部平时表现的考察，通过考核、届中考察、述职述廉、民主生活会和信访举报等多种途径了解干部平时的表现。同时，注重考察干部在抗洪救灾、移民搬迁、提拔前后等关键时刻的表现，将干部在关键时刻的表现与平时表现情况相结合、相对照，以此来更加准确地选准人，用好人。

三是组织评价与社会评价结合。在干部个人自评的基础上，单位党组织从思想政治、工作能力、生活等方面给予干部相对全面客观的评价。同时，通过党务公开、民主测评、召开座谈会等形式广泛征求社会各届的意见。

总之，坚持选人用人的正确导向，就是要解决不是少数人选人，也不是选后为少数人所用，还要有监督机制。这是在基层选人用人必须着力解决的具有实际价值的课题。同时地方选人用人在理论与实际的结合上，要“坚持以公开为基本前提，以竞争为基本特征，遵循人才成长规律，借鉴市场经济的方法手段，降低选人用人成本，提高选人用人绩效”。如此，实现了正确的用人导向,就能扩大人才的成长、交流力度,形成人尽其才、人才辈出的新局面。

第五篇：党政领导干部论文：党政机关选人用人问题研究

党政领导干部论文：党政机关选人用人问题研究

【中文摘要】我国正处于全面建设小康社会和推进中国特色社会主义事业发展的新时期,而小康社会的全面建成和社会主义事业的发展很大程度上取决于我们党选人用人工作的良性发展,取决于能够承担起社会主义建设大任的领导人才的数量和质量。党政机关领导干部承担着建设我国社会主义现代化事业的重任,因此十分重要。我国党政机关在选人用人工作中始终坚持党管干部,德才兼备,群众公认等原则,培养和选拔出了很多德才兼备的党政机关干部人才,也正是他们的努力保证了我国经济文化等方面迅速发展。但我们也应该看到,我国党政机关选人用人工作还存在着一定的问题。一方面党政机关选人用人工作的发展滞后于经济体制改革,选人用人制度的建设和执行还有待完善；另一方面,由于市场经济的发展,市场交易原则和追逐利益的风气也逐步渗透到选人用人工作中,滋生了一些用人腐败和选人用人不正之风等问题,降低了党政机关选人用人工作的公信度,极大的损害了党和政府的形象。本文通过对我国干部选拔任用工作的发展历程回顾和总结,从实际情况出发,指出我国现阶段党政领导干部选人用人工作中出现的问题,并对问题的成因进行深层次的剖析,围绕完善党政领导干部选人用人工作这个主题,展开研究,对其进一步改革和完善提出了自己的思考和建议。本文分为五个部分。首先是绪论部分,首先就论文选题的提出和其现实意义进行了说明,然后对国内外相关的研究文献进行综述。最后对本论文的研究方法、内容和章节

安排进行了简单的介绍。第二章是关于党政机关选人用人理论框架的建构,首先是介绍和论文有关的概念主要是选人、用人,其次介绍与选人用人相关的理论。选人用人的相关理论可以分为东西方两类不同的理论。与我国党政机关选人用人相关的指导理论有马克思主义理论、政治制度相关理论、党建理论和现代人力资源管理理论。与西方国家有关的选人用人理论包括人性理论、国家理论、政党理论和领导理论。第三章是介绍我国党政机关选人用人的发展和现存的问题。主要包括了两个内容,一个是我国党政机关选人用人制度形成和发展的过程,另一个是我国党政机关选人用人工作当前存在的问题。我国党政机关选人用人制度的形成发展从时间上大致可以分为三个阶段,即建国前期探索阶段、建国初期的发展阶段、改革开放以来的恢复规范阶段。我国党政机关选人用人工作当前存在的问题,则表现在以下几个方面,存在着“少数人选人”的现象、优秀干部难以脱颖而出的现象、用人腐败的现象、选人用人失察失误的现象以及选人用人的公信度问题。第四章是针对我国党政机关选人用人存在问题的原因分析。党政机关选人用人的问题是有许多因素造成的,如选人用人的制度缺陷,选人用人的观念的局限等。本文将从制度、组织和人的视角逐一分析各种阻碍党政机关选人用人工作的具体因素。第五章是针对党政机关选人用人的问题提出确实可行的对策。首先是积极宣传科学选人用人观,改变原有落后的观念,其次是在组织工作上保障科学的选人用人,最后是加强制度创新,弥补原有选人用人体制机制的缺陷。

【英文摘要】Our country is in the new era when overall

construction of a moderately prosperous society and development of Chinese characteristics socialism, all of those depend on a great extent to the work of selecting and appointing person in our party, depend on the quantity and quality of leaders who can take on responsibility of the socialist construction.Party and political leaders are very important because they carry on the task of China’s socialist modernization construction.Our party and government organizations insist on the basic principle of selecting and appointing person, such as principle of party administrating cadre, ability and morality and multitude recognition, has selected a large numbers of outstanding leaders, their effort to ensure the development of our economic and culture.But we should also see the problems in this area.On the one hand, the work of selecting and appointing person lag behind the economic restructure, the establishment and execution of this system also waits for consummating, On the other hand, as a result of market economy’s development, the market transaction principle and the chase benefit’s atmosphere also penetrate to work of selecting and appointing person, multiplied some personnel corrupt and unhealthy tendency, reduced the trust of work of selecting and appointing person in our party and government，enormous harm party and government’s image.This article review the process of development of selecting and appointing person, pointed out this problems, and analysis those reasons, proposes my own suggestion to further reform and consummation.This article is divided five parts.First part is the introduction part, it makes explanation on why selected this topic and its practical significance, then carries on the summary to the Chinese and foreign related research literature.Finally, present this article’s research methods, the content and the chapter arrangement, the simple introduction.The second chapter is the theory of selecting and appointing person, first part is mainly introducing the concept related selecting and appointing person, the next part is introducing theories of it.A theory of selecting and appointing person in west countries is different from in east countries.A theory of selecting and appointing person about our country contains the Marxism theory, the political system correlation theories, the party building theory and the modern human resources management theory.A theory of selecting and appointing person about West Country includes the human nature theory, the national theory, the political party theory and the leader theory.The third chapter is introduced the development and problems of selecting and

appointing person in our country.This chapter includes two contents, one is the developing process of selecting and appointing person, another is the current problems of selecting and appointing person.The developing process of selecting and appointing person is possible to divide into three stages from the time, since before founding of country explored the stage, the early years of the new nation development stage, the reform and open policy restoration standard stage.Problems of selecting and appointing person in several aspects, the phenomenon of minority candidate person, lacking of great person, personnel corrupt phenomenon, supervisor failing to duty and lacking trust on work of selecting and appointing person.The fourth chapter is about analysis on problems of selecting and appointing person.We found many reasons, such as the flaw of this system, the idea of selecting and appointing person and so on.This chapter analyze from the system, the organization and person’s view, will find each hindrance factor of selecting and appointing person one by one.The fifth chapter aims at to propose the truly feasible countermeasure to selecting and appointing person.Firstly, propagandizes the science view to selecting and appointing person, change original backwardness idea, then achieves in the

organizational work can safeguard the science to selecting and appointing person, thirdly strengthens the institutional innovations, atone the system mechanism flaw.【关键词】党政领导干部 选人用人 选拔任用制度

【英文关键词】Party and political leaders Selecting and appointing person The system of selecting and appointing person 【目录】党政机关选人用人问题研究3-5背景89-12Abstract5-6

摘要

1.1 选题

第1章 绪论8-151.2 研究目的与意义8-91.3 国内外研究现状

1.5 研究1.4 本文的研究的方法及创新点12-14

第2章 选人用人的相关理论的总体思路14-1515-202.1 选人用人相关的概念界定15-162.2 选人用人相关的理论16-20和存在的问题20-3020-23

第3章 党政机关选人用人的发展历程3.1 党政机关选人用人的发展历程

3.3 3.2 党政机关选人用人存在的问题23-28

28-30党政机关选人用人出现问题的危害性选人用人问题的原因分析30-3830-31陷32-3838-504.2 组织因素31-32

第4章 党政机关

4.1 人的因素

4.3 选人用人制度存在缺第5章 党政机关选人用人问题的对策5.1 以人为本,更新选人用人的观念38-39

39-41

5.2 组织推进,加快选人用人的合理化进程5.3 进一步改革

和完善选人用人制度51-53目录54 致谢

41-5053-54

结束语50-51参考文献

攻读硕士学位期间发表的学术论文