州委督查室赴毕节学习考察调研报告(20100927定稿)

第一篇：州委督查室赴毕节学习考察调研报告(20100927定稿)

督查工作学习考察报告

2010年9月8日-9日，我们利用两天时间赴毕节地区，就加强督促检查工作进行了专题学习考察。这次学习考察时间虽短，但收获很大，毕节地委督查室主动作为、敢于作为、树立权威的作法使我们感受很深、启发很大，对于推进我州督查工作具有重要的借鉴意义。

一、毕节地区督查工作的经验做法

近年来，毕节地委督查室致力改革创新，加大工作力度，走出了一条督查工作的新路子，切实做到了“上级部门满意、各级领导满意、部门县市满意、人民群众满意”。毕节的经验主要有以下几个特点：

（一）定位明晰，明确为党委主要领导和工作大局作好服务为主攻方向。

毕节地委督查室对如何开展督查工作有着明析的定位，他们按照“围绕中心抓督查，抓好督查促发展”的工作思路，围绕党委主要领导的关注点，突出“抓好党委重大决策重要项目的贯彻落实、抓好党委当前各项中心工作的落实、抓好民生问题的根本解决、抓好上级业务部门考核指标的落实”这“四个重点”，坚持有所为有所不为，分清主次，切实推动决策的贯彻落实。由于定位明确，方向明晰，毕节地委督查室切实做到了紧贴工作大局，做到了党委、政府重大决策部署到哪里、党委主要领导的关注点到哪里，督查工作就跟进到哪里，确保督查工作在第一 时间到位，当好突击队和急先锋，切切实实推动了工作的开展，迅速打开了局面。

（二）作风深入，狠抓落实确保及时高效。毕节地委督查室作风深入、雷厉风行，迅速抓好落实的作风给我们留下了深刻的印象。一是行动迅速，雷厉风行。对于党委、政府的重大决策，毕节地委督查室第一时间将任务进行分解，建立责任制，每月进行一次调度，每季度进行一次督查，半年进行一次总结。在调度中发现问题，迅速以督查专报的形式向领导汇报，在督查中及时解决存在的问题；对于主要领导批示件，随批随办、急批急办、特事特办，确保三天之内把办理情况送呈到主要领导的案头，未办理完毕的也要呈报进度情况，并根据进展情况随时续报，并针对督查中发现的问题提出有见地、可操作的意见和建议，真正体现快执行、高效率的工作作风。二是工作深入，一抓到底。对于领导批示件，建立专门台帐，明确责任单位、时间节点及相关要求，下发督办单督办，未了结之前绝不销帐，盯牢不放、督查到底。对于重点和疑难工作，往往是进行多次实地协调督办，力求做到事事有回音，件件有着落。在督查过程中坚持采取“一竿子到底”的做法，尽量到达现场，走进矛盾，查明实情，深入调研，对症下药，确保真正督到点子上，查到要害处。对每一个督查的事项和问题，都要按照“哪些没落实、为何不落实、怎样能落实、何时抓落实、由谁去落实”的思路逐一明确责任主体和落实时限，提出解决办法和合理、可行建议，切实 解决问题，推动工作。如：在解决地区医院5年未能完成的拆迁问题中，地委督查室先后6次召集相关部门专题研究，多次到房产、规划、建设、拆迁、法院等部门了解法律法规和政策，分析问题根源所在，寻求解决问题的突破口，先后8次约请拆迁户到地委督查室谈话交心，做了大量工作，终于圆满解决了问题。两户拆迁户还为督查室送来锦旗表示感谢。地委书记对此作出高度评价，要求给予表扬并把协调拆迁的经验转发全区各县市党委、政府、各部门、增发主要领导和各乡（办）予以学习。由于工作深入，批示件办理质量高，仅2009年就获省、地领导49次书面表扬，其中两件得到石宗源同志书记表扬。三是方法灵活、讲究策略。毕节地委督查室创新方法，针对各项工作特征，分清轻重缓急，因地制宜，收到很好的效果。对涉及领域广、时间紧、难度大的工作，由地委督查室牵头抓总，抽调得力力量，集中优势兵力，开展大规模兵团式督导检查；对急迫而重要的重点工作，督查部门联合有关部门成立专项督办小组，进驻工程一线全天候督导，及时掌握情况，协调解决问题，推进工作开展。对重点工作，督查室明确1-2人侧重负责，在工作的关键节点以及遇到重要问题时，侧重负责的同志直接到工作一线蹲点督查。而且针对不同的情况，采取电话督查、约谈督查、实地督查、暗访督查、舆论督查等多种手段进行。在具体督查工作中，注意抓好协调，帮助基层和群众解决问题，努力把得罪人的事办成团结人的事，把难办的事办成好办的事，把复杂的事办成简单的事，把上访的事办成息诉的事，不仅推动了工作，还收到良好的社会效果。

（三）机构规范，有责有权工作开展保障充分。毕节地委督查室工作开展得有声有色，除了这支队伍素质过硬外，与毕节地委重视督查机构建设，给予各方面关心支持和充分保障是分不开的。一是规范有序，机构升格。毕节地委督查室为副县级机构，编制8人，实际在编8人，内设综合督查科和决策督查科，职责分工明确，各项制度健全。针对由于督查室机构规格较低，在主持召开协调会时，一些正县级单位不情愿、不高兴，一般安排副职或中层干部参加，对督查室要求完成的工作不主动、不深入，而督查室向高级别提要求、定任务时理不直、气不壮；地委督查室只有1名副县级干部，每次督查都必须由他带队，督查效率不高；地委、行署督查室分设，导致职能交叉，有时造成多头督查、重复督查和资源浪费等情况，毕节地委督查室主动向地委领导汇报，争取领导支持，积极推动机构升格。2010年4月省编办批复同意撤销毕节地委督查室和毕节地区行署督查室，设立毕节地区督办督查局，成为继贵阳市委督查室后全省第二家实现升格督查室。督办督查局归口地委办公室管理，正县级机构规格，核定局长1名，副局长2名，拟另设2名副县级专职督查员，下设综合科、决策督查科、专项查办科、督查调研科四个职能科室。目前毕节地区督办督查局正在组建之中。随着机构的升格，督查室的权威必将进一步提高，督查工作的督促 力度和查办力度进一步加强，作用将更加进一步发挥。二是设施齐全，保障充分。毕节地委督查室在地委领导的亲自关心下，各项办公条件得到了极大的改善。督查室共有四间单独的办公室，一间会议室，督查经费单列，配备两辆督查专用车，人手各一台式、手提电脑，录音、摄像、摄影等调查取证器材齐备，为开展明查暗访、地实督查、调查研究等各项工作打下了坚实基础。三是赋予权威，权责相符。毕节地委为发挥督查落实力度，通过建立制度，赋予督查室相应的权力和职责。建立了以地委副书记为第一召集人的重点工作联席会议制度，在地直28个部门单位明确了重点工作督查联络员。毕节地委通过下发《关于加强督促检查工作的规定》，任命地委督查室主任为“双评双考双挂钩”领导小组副组长、督查人员实行持“督查工作证”上岗等办法，赋予督查室督促检查和培养干部两项职责和调查权、督办权、协调权、表扬权、批评权、参会权和建议权等七项权利，切实做到了权责相符。

（四）敢督敢查，勇于担当树立督查权威。毕节地委督查室结合工作实际，以“决策执行到位、工作有效落实、难题真正解决”为工作出发点和落脚点，敢督、敢查，大胆履职，在部门和群众中树立了很高的威信。一是敢于碰硬。督查工作涉及的大多是大事、难事、急事，而且难免遇到熟悉的对象甚至是老同学、老朋友、老上级。毕节地委督查室不怕拉下“脸面”、不怕得罪人，坚持实事求是，敢于到矛盾多、困难大的地方进行督查督办，直言不讳地 指出问题，提出整改的意见和要求。对搞“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”的人和事，绝不瞻前顾后，绝不遮遮掩掩，敢于曝光、敢于通报、敢于批评，而且坚决顶住各种压力，点名到个人。如：在对织金县东风湖库区网箱养鱼进行整治的督办中，该县畜牧局渔政所不作为，对非法养殖不闻不问的情况，就建议织金县委对渔政所进行组织处理。仅在2009年，毕节地委根据督查室的建议，先后对7名工作飘浮和敷衍塞责的领导干部进行诫勉谈话，对2名干部进行免职处理，在毕节地区引起了强烈反响。二是善于协调。在实际工作中，由于受客观因素的影响，一些问题的落实需要多部门、多县市协作配合才能解决。毕节地委督查室敢于出面，敢于协调，理顺关系，明确责任，理直气壮地督促相关县市、部门咬住难题不放，分工负责解决问题。对那些推诿扯皮、抓而不紧、落实不力的单位和个人敢于“亮剑”，推动难题及早解决、彻底解决。三是勇于负责。地委督查室始终抱着“对群众利益高度负责、对党委政府高度负责”的态度，敢于担当、勇于负责，始终盯住不落实的事、督查不落实的人、找出不落实的原因、追究不落实的责任，切实做到“四个不放过”，即事实真相不查清不放过，承办责任和措施不落实不放过，存在的矛盾问题不解决不放过，有关人员的责任追究不兑现不放过，确保督查事项件件有着落、事事有结果。

（五）机制完善，各项工作规范高效运行。规范督查工作的业务，规范专项督查的办理程序，严格把好审核关，是做好督查工作的基础。目前，毕节地委督查室工作已建立一套相对完整的制度和工作机制，督查工作逐步走上制度化，规范化、程序化、科学化的轨道。为加大暗访督查工作的力度，制定下发了《中共毕节地委督查暗访工作制度》，明确了暗访的范围、方法、纪律及相关要求。针对办结事项中有的落实不到位、解决不彻底和弄虚作假、虚报瞒报等问题，下发了《中共毕节地委督查室领导批示件复查工作制度》,通过明查暗访的形式督促各项工作到位。根据原考核评比办法侧重于为上级党委服务，为同级党委服务考核要求不够的实际，修订了《毕节地区党委系统督查工作考核评比办法》。同时，还对决策督查制度、专项查办制度、办公会议制度、督促检查工作联席会议制度、公文办理制度、档案管理制度等不断完善，形成了较为完善的制度体系，切实做到各项工作有章可循。

二、几点体会

通过这次学习考察，我们感触很多、体会很深、收获很大。毕节的经验给我们五点启示：

第一，抓住重点，定位准确是前提。督查工作面广线长、千头万绪，如果不分轻重缓急，抓住重点，抓住关键，就会无的放失，起不到良好的效果。毕节地委督查室找准职能定位，围绕党委主要领导关注点，着力突出“四个重点”，集中精力推动大事难事，带动了全局工作，得到了领导的充分肯定。

第二，有为才有位，干成事是关键。毕节市委督查室 之所以有地位、有权威，关键是干成了一些其他部门干不成的事，成为党委主要领导倚重的左右手。由于督查室工作得力，督查到位，地委主要领导对督查干部是高看一眼、厚爱一层，无论是想了解工作进度，还是工作遇到梗阻，第一时间想到的就是督查室，经常给督查室出题目、交任务、压担子。分管领导定期听取工作汇报，多次对督查工作作出重要批示。领导重视和信任，不仅为督查工作顺利开展创造了良好环境，也促进了各级各部门重视督查工作，支持配合督查工作。

第三，规范行为，制度建设是保障。毕节地委督查室高度重视制度建设，各项工作始终坚持制度先行。他们认真总结长期工作中积累的工作经验，不断对原有制度进行充实完善，把督查工作纳入科学化、规范化轨道。同时，他们又根据出现的新情况和新问题，不断进行补充和完善。如制定下发了暗访工作制度、县市督查考核办法，逐步摸索建立了联合督办制度等。这些制度的建立和实施，为做好督查工作打下了坚实的基础。

第四，树立权威，敢于碰硬是根本。毕节地委督查室始终将推动落实、解决问题作为督查工作的最终目的，在工作中敢督敢查敢碰硬，对于存在的问题敢于一针见血地指出，敢于提出整改的意见和要求，敢于坚持原则一抓到底。同时，将督查问责作为推动督查工作的强大武器，督查不落实的事，追究不落实的人，增强了刚性约束，树立了督查工作的权威。第五，打开局面，队伍建设是基础。毕节地委督查室不仅机构健全、人员充实，率先在全省实现了机构升格，而且十分注重人员的教育和培养，注重从县市督查队伍中选拨人才，建立了一支数量足、素质高、业务精的，敢打能胜的过硬督查队伍，真正成为党委、政府信得过、用得上、靠得住、过得硬的抓工作贯彻落实的中坚力量，各方面工作能够迅速打开局面。

三、意见和建议

毕节地委督查室很多好的经验做法值得我们学习借鉴，结合我州实际情况，特提出以下几点建议：

一是适时推动机构升格，进一步理顺职能关系。州委督查室是副县级规格，十六个县市督查室机构规格也大都还是副科级机构，我州应充分借鉴毕节地委督查室的经验，适时推动机构升格，突破在机构设臵、人员编制和具体工作开展方面均带来诸多约束，确保更有力地推动各项工作的落实。各县市也要积极推动督查机构规范设臵，配齐配强督查室工作人员。目前各县市普遍还存在职能不清、兼顾其他工作过多的情况，州委督查室也还存在转办信访件过多的问题。州、县党委督查系统应进一步找准定位，理顺关系，切实把精力从文件转办转送中解脱出来，集中精力抓大事、谋大事。

二是真查实督，确保各项重大决策落实到位。各县市要紧紧围绕省委督查室2010年度工作要点，加强重大问题实地督查的力度。要借鉴毕节地委督查室的经验做法，探索建立重大决策落实问责制度，会同纪检、组织部门，积极研究制定全州重大决策落实问责办法，对工作不落实、不作为的情况严肃责任追究，确保上级和本级党委、政府的重大决策、重要工作得以不折不扣地落实。

三是完善工作制度，不断丰富督查工作方法和手段。毕节在推进暗访工作、复查工作和结合本地实际制定党委督查系统考核工作等方面的制度建设非常值得借鉴，我们应结合我州实际，作好相关制度的完善工作。

赴毕节地区学习考察组

2010年9月15日

第二篇：赴贵州毕节学习考察扶贫开发工作的报告

赴贵州毕节学习考察扶贫开发工作的报

告

一、学习考察基本情况

2015年7月8日至9日，云南省委相关领导率团赴毕节市学习考察扶贫开发工作，本人随同考察团一行先后到黔西县、百里杜鹃管理区、大方县，深入乡村田间地头、企业车间、扶贫生态移民安置点，与当地干部群众交流，实地了解精准扶贫、产业发展的做法和成效。在黔西县洪水镇新桥村食用菌产业园，了解了这里引进龙头企业带动群众增收脱贫的情况。在洪水镇解放村，考察团对当地发展乡村旅游，推进“四在农家·美丽乡村”建设的做法给予高度评价。在深入考察乌骡坝社区水西农业科技示范园实施精准扶贫建档立卡情况后，认为该村精准扶贫可操作性强，把扶贫工作扶到了点上、扶到了根上。在百里杜鹃管理区石牛角扶贫生态移民安置点，详细了解扶贫生态移民搬迁入住、就业增收等情况。大方县达溪镇冷底村雪榕食用菌生产基地将企业发展壮大与带动农民就业增收相结合的做法，给考察团一行留下了深刻印象。

二、主要收获和启示

本次考察，本人认真看、认真听、认真思，认为这是一次解放思想之旅、学习对照之旅、借鉴他山之石头，毕节经验可看、可学、可信，是扶贫开发中的范本和标杆。

（一）认识到位是做好扶贫工作的基础。毕节试验区从领导到干部树立正确的发展观、政绩观，破除等靠要、甘居落后、无所作为的思想观念，坚持把扶贫脱贫作为“第一民生工程”来抓，向重点县乡发起脱贫“攻坚战”，切实把工作重点放在贫困对象的脱贫致富上，积极探索扶贫开发的新渠道、新方法，按照“政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的大扶贫思路，切实做到扶贫开发惠民生、扶贫开发抓产业、扶贫开发促发展、扶贫开发奔小康，让减贫“摘帽”成为全区扶贫开发的重点。

（二）思路清晰是做好扶贫工作的根本。毕节试验区始终坚持始终不渝地坚持扶贫开发与生态建设相结合，注重缓解人口压力与开发人力资源的有机统一。坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，既注重资源的合理开发利用，又注重抓好生态文明建设，把生态建设作为经济结构调整的基础和切入点，采取经济、行政、工程、生物等多种措施进行环境治理，探索出了“五子登科”和“五园新村”等行之有效的做法和途径，初步建立起人与自然和谐相处、适应可持续发展要求的良性生态环境体系，增强了扶贫开发的可持续发展能力。同时还坚持控制数量与提高素质并重，致力于人口控量提质与人力资源开发，积极探索外部机制与内控机制有效结合的方式，变“他律”为“自律”，建立起制度化规范化的社会制约机制，开展了金沙县“人地挂钩”等改革试验，推进农村人口和计划生育工作由行政管理向依法管理转变。坚持农、科、教三结合，切实提高劳动者素质和技能，把人口压力转变为人力资源，初步探索出一条解决人口压力大、人力资源匮乏问题的路子。

（三）措施有力是抓好扶贫工作的保障。毕节试验区依托项目促产业，依托产业搞扶贫，把产业扶贫作为重中之重，围绕产业化扶贫，充分发挥好龙头企业的辐射带动作用，并出台了一系列扶持政策文件。

（四）整合资源是做好扶贫开发的关键。积极探索 “以点带面、连片开发、全面推进，整体脱贫”的路子，达到“建一片、脱贫一片”的目标，变“撒”为“捆”，以财政扶贫资金为引子，在全省率先开展整合各类扶贫资源，采取“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的方式，将各部门、社会各界的资金进行整合、捆绑使用，将财力、物力、人力进行区域和项目整合，充分发挥了资金的聚合作用，探索了贫困乡村连片开发，整体推进，24年来累计投入资金50亿元。

三、昆明市扶贫开发思路和对策

全市各级各部门要深入领会总书记关于扶贫开发系列重要论述特别是在在云南考察时的重要讲话精神，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和全省扶贫开发工作会议，落实好《关于创新机制扎实推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作的实施意见》等文件精神，以东川区、禄劝县、寻甸县、倘甸两区（以下简称“两区两县”）为主战场，围绕“减贫、增收、摘帽”三大目标，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫并驾齐驱、三轮驱动，创新举措、聚集重点，精准扶贫、精准脱贫，切实解决贫困群众的增收难、住房难、就业难、行路难、饮水难、贷款难、上学难、看病难“八难”问题，到2017年，稳定实现20.75万扶贫对象“两不愁、三保障”的目标，即：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。突出抓好以下7个方面的工作。

（一）在产业富民换穷业上下功夫

贫困地区产业发展规模化程度偏低、专业化水平不高、市场竞争力不强，是制约贫困群众脱贫致富的根本因素。大力发展富民产业，是加快扶贫开发的关键所在。要坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，新增经济林35万亩，种植优质马铃薯43万亩，发展蔬菜基地9万亩，种植中药材13万亩，重点扶持20个以上特色旅游村，农民从非农产业中获取的收入超过50%，力争到2017年实现“乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目”的的目标，让贫困群众腰包鼓起来。一是特色优势产业要提质增效。加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多类型的专业合作社，有序推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的大型农业产业化龙头企业的农产品加工和流通企业，扎根贫困地区，与贫困农户建立稳定的契约关系和利益联结机制，形成资金跟着贫困户走路、贫困户跟着企业走，企业跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。进一步做强做大草食畜、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材等特色种养业，实现小生产与大市场有效对接。二是大力发展乡村旅游业。要立足贫困地区丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族风情，依托轿子山风景区、红土地、皎平渡红色旅游等，做足做深山水、冰雪、民俗、古迹等文章，做精做大“农家乐”、“乡村旅馆”等品牌，力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。三是劳务经济要做优做强。积极探索“两后生”职业教育制度，制定完善扶持政策，通过2—3年扶持和素质提升，实现贫困户记均有1人获职业资格，并实现稳定就业；大力促进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到2017年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。四是加大电商扶贫，积极拓宽扶贫路子，为贫困地区找市场，实现贫困地区生产与市场对接。

（二）在加强基础夯后劲上下功夫

要始终把基础设施建设作为拉动投资、扩大消费、促进就业的重要途径、带动发展的重要位置来抓，以路、水、电、房等为重点，加快向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进，让贫困地区基础设施硬起来，后劲强起来。

一要抓好“两区两县”综合交通运输网络建设，重点推进东川至倘甸、寻甸至倘甸、禄劝至倘甸等主通道联络线和高速公路建设。加大建制村公路硬化、自然村公路、联网公路和村内硬化道路建设力度，推进乡镇客运站建设，打通断头路、开辟出口路、对接大交通。到2017年，规划全覆盖保留的自然村100%通公路、50%以上通硬化路，村庄内道路硬化率达到80%以上，有效解决农产品外运难、农民群众出行难的问题。

二要加强农田水利和重大水利工程建设，因地制宜发展“五小水利工程”，提高有效灌溉面积，切实保障贫困地区发展用水需求；抓好饮水安全，大力推进集中式饮水，重点加强水源地和集中供水工程建设。到2017年，贫困地区自来水普及率达到90%以上，“两区两县”水利化程度平均达到60%以上，有效灌溉率达到85%以上，灌溉水有效利用系数达到0.6以上，水土流失治理率达到70%以上，农村五小水利建设覆盖率达到98%以上。

三要加快农村电网升级改造，把大电网延伸和发展小水电、风能、太阳能等结合起来，确保到2017年实现户户通电和动力电到所有贫困村。

四要大力实施农村危房改造和抗震安居房，建设7万户宜居农房建设，到2017年基本解决贫困农户住房困难问题。

（三）在精准扶贫拔穷根上下功夫

要科学划分贫困类型，因村施策，因户施法，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，突出个性化、差异化特点，针对贫困户因灾、因病、因学、缺产业、缺技术、缺劳力等致贫因素，围绕基本情况、收入水平、贫困原因、扶持措施、帮扶人员、脱贫时限等重点，逐户制定条理清楚、内容简洁、务实管用的精准扶贫卡册，实行“一对

一、点到户”的帮扶，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，实现扶贫对象精细化管理、扶贫资源精确化配置、扶贫措施精准化扶持。围绕“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，实施好乌蒙山片区规划建设，加快倘甸扶贫开发综合试验区建设，聚焦整乡推进、整村推进、连片开发，努力实现扶持一片、脱贫一片、致富一片的目标。完成整乡推进15个、行政村整村推进170个。

（四）在移民搬迁治穷窝上下功夫

对环境恶劣、不具备生存和发展条件的贫困村，整合项目资金，实施易地扶贫搬迁。以集中安置为主，插花安置为辅，采取就近就地安置、县内安置、跨区域等方式安置。完善扶持政策，保证移民享受原有的惠民政策和土地财产权益，完善搬迁安置区的基础设施和基本公共服务配套建设，确保搬迁群众近期生活有保障、长远致富有门路，实现搬得走、稳得住、能致富的目标。完成7000人易地搬迁任务。

（五）在公共服务惠民生上下功夫

要加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。一是统筹发展农村义务教育、学前教育，尤其要科学布局完全小学，让更多的适龄儿童就近就地入学，最大限度降低辍学率。到2017年底，学前教育三年毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上。二是健全基层卫生服务体系，到2017年，新建10个乡镇卫生院，142个村卫生室，实现每个乡镇有1所公办卫生院，每个行政村有标准化卫生室，医疗保险参保率稳定在95%以上。三是加快贫困乡村文化建设，到2017年，自然村基本实现通宽带，气象灾害信息平台覆盖率达80%以上；完善以县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站、村文化活动室为主干的公共文化设施网络。四是社保水平要逐步提升。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，建立健全农村社会保障体系，不断提高社会保障统筹层次和水平，到2017年农村社会保障和服务水平达到或接近全省平均水平，实行扶贫线和低保线“双线合一”。

（六）在整合资源聚合力上下功夫

各行业部门要树立“一盘棋”的思想，以扶贫开发规划为引领，以资源整合为抓手，以扶贫攻坚为目标，以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，凝聚各级各部门和社会各届的力量，形成扶贫攻坚的强大合力和大扶贫新格局。一要加大专项投入。二要推动行业扶贫聚焦扶贫开发。三要做大做强社会。四要加大金融创新，发挥金融扶贫“四两拨千斤”的作用，切实解决贫困农“户贷款难、贷款贵、还款难”的问题，促进贫困户“贷得到、用得好、还得上、逐步富”。五要充分发挥群众的主体作用。

（七）在生态建设美家园上下功夫

要牢固树立保护生态是脱贫之基、致富之道的理念，进一步增强生态文明意识，加强森林的管护，大力推广“四旁”植树，扩大退耕还林成果，发展庭园经济，建设美丽乡村。要建立生态环境补偿和资源开发收益分配机制，真正做到产业发展与与环境保护互利双赢，经济效益和生态效益有机统一，人口、资源、环境良好循环。要加大贫困村环境综合整治力度，减少面源污染，积极推广太阳能、节能灶，加速生态修复，实现贫困村山清、水秀、天蓝、地净，房前屋后绿树成荫，瓜果飘香，宜人宜居。

第三篇：赴苏州学习考察的调研报告

赴苏州学习考察的调研报告

5月19日至24日，按照省委党校统一安排，我随同支部到苏、沪、浙一带参加培训。培训期间，听取了苏州市有关领导和专家教授对苏州经济和社会发展成功经验的介绍，实地参观了上海、苏州、昆山等市的城市建设，考察了一些企业和农村。在苏州农村干部学院参加了为期 8天的培训。培训期间，实地参观考察了苏州市新区、昆山开发区、张家港市和海澜集团等，近距离、多角度地感受到了苏州的魅力，接受了大量新视点、新思路，使我受到了强烈震撼，受益匪浅，感受颇多，对今后工作有很大启发。现将我的学习考察情况和一些体会汇报如下。

一、苏州印象

苏州位于江苏省南部，是长江三角洲重要的中心城市之一，东临上海，南接浙江，西抱太湖，北依长江，交通便利，自然条件优越，素有“上有天堂，下有苏杭”的美誉。全市总面积8488平方公里，下辖张家港市、常熟市、太仓巿、昆山市、吴江区，吴中区、相城区、姑苏区，以及苏州工业园区和苏州高新区（虎丘区），全市人口654万人。苏州是一座千年古城，苏州园林名扬天下，被誉为“东方威尼斯”、“上海的后花园”。

改革开放以来，苏州人民用智慧和汗水开启了地区跳跃

式发展的崭新篇章，其先后抓住了农村改革、浦东开发开放、全面建设小康社会和知识经济发展的四大机遇，经济社会发展成功跨出了“农转工”、“内转外”、“量转质”三大步，实现了率先发展“三级跳”，创造了“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”三大法宝，开辟了全面协调可持续发展新局面，其发展速度之快，外向度之高，民营经济之强，企业规模之大，产业结构之优，科技水平之高，给人留下深刻的印象。2013年，全市实现地区生产总值13015.7亿元，比上年增长9.6%。其中，第一产业增加值214.5亿元，增长3.0%；第二产业增加值6849.6亿元，增长7.5%；第三产业增加值5951.6亿元，增长12.7%。人均地区生产总值（按常住人口计算）12.32万元，按年平均汇率计算近2万美元。全年实现地方公共财政预算收入1331亿元，比上年增长10.5%。其中各项税收收入1138.3亿元，增长11.2%；税收收入占公共预算收入的比重达到85.5%。全年地方公共财政预算支出1212.7亿元，比上年增长8.9%，其中用于民生方面的支出673.1亿元，增长13.8%，占公共财政预算支出的55.8%。苏州发展如此之快，固然有着区位优势、人文优势、旅游资源优势等等，但也与苏州人解放思想、大胆作为、抢抓机遇、加快发展的意识分不开。

二、苏州经验

一是解放思想引领发展。解放思想、抢抓机遇是苏州破

除障碍、引领发展的一大“法宝”。改革开放30年，苏州借助背靠大上海的区位优势和悠久文化的人文优势，看准时机，抢抓机遇，培育“不管东西南北风，咬住发展不放松；不闯官场闯市场、不比官职比贡献，有作为才有地位”的新思想，形成“亲商、安商、富商；干部办企业、老板当领导，全部放开、全民创业”的新观念，强化“小发展大困难，大发展小困难，不发展最困难”的新意识，走出了一条特色发展道路--苏南模式，诞生了“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”三大法宝。苏州的实践证明，思想活跃，发展才有活力；思想僵化，发展必然受阻。只有在解放思想上先人一步，抢抓机遇，才能高人一筹；只有在思想解放上率先胜出，才能在加快发展上走在前列。

二是文化带动助推发展。文化已成为苏州城市竞争力和城市发展的重要因素。苏州从思想上认识到文化是一种经济状态，是经济发展到一定阶段的必然要求，坚定做优做强文化产业的信念，积极利用苏州“文化高地”的优势，发挥文化对经济社会发展的引领作用，不断提高苏州的文化竞争力，促进和推动城市综合竞争力的提升。苏州注重古城文化的保护，已经走出了古城保护与经济发展的困局，以文化古城为基础、为主体，打造新区、园区，形成了“一体两翼”的发展格局，实现了新区园区对古城的反哺。目前，从苏州老城区内任何一个角度都可以看到城内最高建筑北寺塔，仅

从这点就体现了苏州在古城保护上的力度和效果。苏州也非常注重现代文化的发展与张扬，近年来苏州兴起太湖文化论坛，为苏州太湖确立了“文化新地标”，进一步推动太湖的保护和利用，推动太湖生态文明与区域内经济、文化、旅游等的互动互融，全面提升太湖在全国乃至全世界的影响力，也建设性地推动苏州文化的大发展大繁荣。

三是优化环境促进发展。苏州视环境为形象与财富，视环境为经济资源与生产力。一方面，加强硬环境建设，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。坚持把园区建设作为招商引资的核心，相继高标准成立了昆山开发区、苏州高新区、苏州工业园区等一批国家级开发区，以及吴江开发区等一批省级开发区和一批乡镇工业园区。同时，加大园区周边环境整治力度，让苏州绿起来，亮起来，美起来，彻底改善了城区和园 区的环境面貌，打造了秀美的园林式东方古城。另一方面，加强软环境建设，发挥“以一带

十、以十带百”的乘数效应。通过职能归并、清理行政审批事项、压缩收费项目、降低收费标准、“一站式”、服务体系、“电子政务”建设等措施，不断提升办事效能；树立服务第一的观念，倡导“办事高效，信守承诺，不讲不好办，只讲怎么办”的服务理念，变“管理型”政府为“服务型”政府，营造与国际接轨的良好投资软环境，以人性化服务、契约型服务等举措吸引外商投资。

三、苏州启示

在学习考察中，我们深深地感到，苏州有很多东西我们学不到，但也有很多东西我们是可以借鉴的，如在解放思想、招商引资、服务环境和抓落实等方面的经验值得我们学习借鉴。

一要进一步解放思想，更新发展观念。纵观苏州经济发展历程，发现机遇、抓住机遇、利用机遇是苏州经济和社会事业快速发展的重要途径之一。要加快发展，就要进一步解放思想、更新观念。发达地区快速发展的实践证明，实现经济社会又好又快发展，根本取决于领导干部。要积极培养各级领导干部的创新能力，充分发挥模范带头作用，主动熟悉和掌握市场经济知识，主动融入市场经济的大海，争做推动社会进步、经济发展的带头人。

二要优化经济发展环境，积极招商引资。进一步加大力度，把优化发展环境的各项措施落实到位，建立政府与企业的联系机制，定期发布关于审批、办税等方面的政务信息，定期公布招商引资政策，真正营造出公开公平公正的软环境；进一步转变机关作风，使关卡少下来，使门槛降下来，使程序简下来，提高办事效率和服务水平，吸引民间资本进入生产领域；要创新招商方式，放宽进入领域，配套招商引资政策，同时政府继续增加引导性投入，吸引民间资本和外来资本参与创业，推动我市经济发展。

三要努力推动科技创新，实现转型发展。经济的发展归

根结底要依靠科技进步。要树立“科学技术是第一生产力”观念，加快发展科技含量高的产业；要用先进、适应的技术提升我市传统产业，提高产品的科技含量和附加值；要加快建立以企业为主体的技术创新体系，开展技术创新，推进产学研一体化，带动产品、产业升级，提高企业和产品竞争力；要重视人力资源的开发，人才的培养、引进和使用，建设一支高素质的人才队伍。苏州人的认识是：所有竞争实质上都是人才的竞争，是教育的竞争。一个一流的国家，必定要有一流的教育。一个一流的城市，必定要有一流的大学，一个一流的地区和产业必定要有一流的人才作为支撑。

四是要找准市场定位，推动产业升级。在发展方式上，我们必须要准确定位，大胆创新产业形态，推动产业升级、产业延伸、产业替代和产业拓展，指导各类产业按照建设两型社会的要求，大力发展循环经济：要从依托资源到依靠科技进步，实现由黑变绿、由重变轻、由粗变精、由大变强的根本性转变，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展新路；要坚持把产业转型放在经济社会发展的大格局中谋划，协调推动增长方式、发展动力、经济环境、体制机制和社会建设全面转型。

第四篇：关于赴老挝学习考察的调研报告

关于赴老挝考察学习情况的报告

为进一步做好“桥头堡”工作，加深对老、越、泰边境口岸的了解，尤其加强对老的交流与合作，为中老跨境经济合作区的建设及促进双方边境经济的发展打下坚实基础。2010年7月30日至8月5日，由磨憨经济开发区党委书记、管委会主任XX带队，磨憨商务外事旅游局、社会事业局两部门一行四人赴老挝考察学习。此次考察有三个目的，一是进一步加强与老挝高层的交流，加快推进中老跨境经济合作区的建设；二是与老挝交通部长就磨憨口岸货检通道新开口问题进行交流，交换意见，积极争取老方高层部门的支持；三是对老挝、越南和泰国的口岸进行实地考察，进一步加强边境口岸间的交流与合作，为下一步开展“桥头堡”建设打下基础。下面将考察情况简要汇报如下：

一、向老挝中央领导汇报磨憨口岸基本情况

2010年8月5日，通过提前递交申请，赴老考察团很荣幸地得到了老挝常务副总理、老中合作委员会主任宋沙瓦.棱沙瓦先生的亲切接见。在总理府的会晤厅里，磨憨管委会主任XX首先向宋沙瓦副总理简要汇报了磨憨口岸基本情况，并向总理汇报了此次拜访的主要目的，进一步加快推进建设磨憨——磨丁跨境经济合作区。在听取简要情况汇报后，宋沙瓦副总理对磨憨近年来的发展大加赞赏，表示要为赴老挝

1投资、旅游的旅客提供通关便利化，对建设跨境经济合作区这一规划表示高度赞同，并表示只要磨憨管委会与老挝磨丁特区管理委员会一起协商达成一致后，统一拟出框架性协议，逐级上报，老挝中央上层将积极与中方上层探讨，以外促内，尽早建成跨境经济合作区。除此之外，宋沙瓦副总理还提出希望磨憨管委会积极向上级申请，尽早恢复中老边境游，带动中老边境地区的经济社会发展。最后，宋沙瓦副总理对即将开工建设的泛亚铁路中线玉溪至磨憨段与老挝境内段所带来的机遇表示期待，并对中老双方的进一步合作寄予厚望，希望双方将区域优势合理利用，加强联系，优势互补，合作共赢，充分利用中国磨憨与老挝相邻的优势和互补性，加强合作力度，优化合作环境，深化合作内容，落实合作措施，提高合作效益和水平，构建互补、互惠的经济发展格局，尽快建成中老跨境经济合作区。

此外，代表团还拜会了老挝国会主席通辛先生；中央纪委书记阿山.老李先生；交通部部长宋马.奔舍那先生和老挝中央办公厅主任奔班先生等中央领导人，并得到了上述领导人的热情接见。对于磨憨口岸货检通道新开口问题，老挝交通部部长宋马.奔舍那先生表示此项目的开展对改善中老货物通关效率，促进中老贸易发展将起到十分重要的作用，老方一定大力支持，但由于老挝财政薄弱，建议由老挝磨丁黄金城特区与磨憨经济开发区共同出资修建。

二、老泰慕达罕口岸、湾岛口岸和老越老宝口岸基本情况

老挝慕达罕口岸位于沙湾拿吉省东侧，边境以湄公河为界，双方口岸联检楼隔河相望，中间是老泰友谊大桥将其连接。这个口岸是目前老挝境内最繁荣的口岸，据考察团向当地边民的了解得知，该口岸也是目前该国过货量最大的口岸，出入境实现了人货分流，其中货物通道就有五条，分别为轿车、客车、卡车、货车和集装车五种类型。

老越老宝口岸位于沙湾拿吉省西侧，其国门的建设有着浓厚的地域特色，界碑在两道国门之间的距离仅有100米，越方正在积极建设口岸查验货场。据悉，2007年7月在老挝举行的部长级会议上签订了越老泰三国陆路交通运输协议和落实越南老宝-老挝Dansavanh-老挝沙湾拿吉-泰国穆达汉口岸跨境运输协定的备忘录。规定越老泰三国客货运输汽车可进入对方境内，无需交纳口岸税费，停留期限为30天。三国相互承认车辆的登记、安检和驾驶证。对于从上述口岸出入境的游客，居留时间不超过30天者可免签证，但须持有效护照。此协议的签订将推进相互间的贸易往来，为客货运输企业带来发展机遇。

老泰湾岛口岸位于占巴塞省，是老挝与泰国唯一一个不是以湄公河为界的口岸。该口岸有着边境旅游资源优势，大批的边民在这里做着小额边境贸易，向游客兜售纪念品，有

个在口岸做买卖的中国商人告诉考察团，口岸从北京时间7点开关，一直到下午6点闭关，对面泰国的口岸建设发展很快，已经完整地建成了海关相关配套查验设施。后来从国家计划投资委员会经济特区管理司司长那里了解到，湾岛口岸目前已列入规划，将加大改革开发力度，建设一个面向泰国的经济特区。

三、几点启示

通过这次考察学习，我们得到了下面两点启示：

（一）抓住机遇，加快磨憨经济社会发展

要抓住“桥头堡”建设、新一轮西部大开发的重大机遇，中国—东盟自由贸易区的建成、昆曼国际大通道的贯通、泛亚铁路中线的规划建设等机遇，充分发挥区位优势，按照省委、政府把磨憨建设成为中老跨境经济合作区的部署，和州委、政府把磨憨建成面向东南亚的物流基地、商贸基地、加工基地、现代服务基地的具体要求，努力实施“国际通道活区，人才服务兴区，商贸旅游富区，新型工业强区、绿色生态立区”发展战略，加快磨憨经济社会全面发展。

（二）加强交流合作，增进中老友谊

要不断加强两国间的正式和非正式交流，民间交流，进行优势互补；进一步加强各领域合作，实现互利共赢；加强合作力度，优化合作环境，提高合作水平，全力做好磨憨—

磨丁跨境经济合作区的申报及建设工作；要不断巩固双方关系，增进中老友谊。

（三）借鉴经验，加快货运通道的建设

老挝慕达罕口岸出入境实现人货分流，其中货物通道就有五条，这一经验值得我们学习借鉴。要加快我区货运通道的建设，做好货检通道新开口相关事项，尽早实现磨憨口岸人货分流，进一步改善通关效率，促进中老贸易的发展。

二○一○年八月二十四

第五篇：杨进赴浙江学习考察调研报告范文

新疆阿克苏地区和兵团一师科技管

单位：阿克苏地区沙雅县红旗镇人民政府理创新人才培训班

赴 浙 江 培 训 总 结

姓名：唐波

2015年6月21日

探寻浙江经济发展背后的文化精神

——赴杭州参观考察调研报告

5月25日-6月23日，本人有幸成为阿克苏地区和兵团一师赴淅江进行科技创新培训班，考察期间在淅江省科学技术厅和淅江省科技人才教育中心的精心组织安排下，通过现场观摩，课堂讲座，课堂互动，经验介绍等方式方法使我学习了浙江省在科技管理创新型人才、电子商务、互联网等方面的一些先进经验及做法。培训的时间尽管短暂，留下的印象却很深刻，尤其是思想观念方面所受的冲击和触动很大。经世致用、创新实干、敢为人先的浙江精神、浙江思维、浙江经验和浙江做法，无不给人以启迪，值得我们学习、借鉴。

一、思想解放，敢为人先。

浙江培训学习期间留下的最深刻的印象，是浙江取得并让浙江人引以为自豪的成就，以及由此折射、体现出来的浙江精神和浙江经验。专家教授们在课堂上讲得最多、一提起来总是津津乐道的，是浙江的经济建设成就。浙江是全国‚面积小省‛、‚资源小省‛，却是全国‚经济大省‛——浙江省陆域面积104141平方公里，为全国的1.08%，是中国面积最小的省份之一。当前，浙江省的人类发展指数为0.817，是中国大陆除直辖市外各行省之中人均最好的，浙江因此被称为中国改革开放的‚模范生‛。从浙江的经济建设成就中，我们首先感受到的是浙江人敢为人先、力争上游的精神。以

前总认为，浙江地处我国东南沿海，得改革开放风气之先，成为我国经济最发达的地区之一，是理所当然、顺理成章的事。在培训学习中我们发现，事情并没有想象的那么简单——物质成就的背后是精神，是浙江独特的文化个性。这就是：经世致用，敢为人先！浙江人不唯书、不唯上，敢闯、敢干、敢吃苦、敢为天下先，其出发点和落脚点都只有一个：经世致用！也就是求实、务实，察实情、出实招、干实事、求实效、为实用。浙江人有经商的传统，创业风气浓厚，目前平均15人左右就有一家企业，全省民营经济的比重超过90%。据说这与浙江‚七山一水二分田‛的省情密不可分——光是种田不能养家糊口，只好经商创业，于是才产生了‚走遍千山万水，想尽千方百计，说尽千言万语，历经千辛万苦‛，‚白天当老板，晚上睡地板‛的创业精神。

时移事易。在经济全球化和区域经济一体化的时代背景下，浙江经济正在谋求转型。他们提出要由‚全民创业‛到‚全民创新‛，大力发展‚第四产业‛（文化创意产业和电子商务），‚坚决不搞有污染的产业，尽量避免搞别人能够复制的‘大跃进’产业‛，推动经济‚绿色转型、智慧转型、超常转型、融合转型、服务转型‛，使浙江经济继续走在全国前列……参观钱江新城给人最深刻的印象，是‚人间天堂‛杭州，已从‚西湖时代‛步入‚钱塘江时代‛！

观念转变天地宽。同样一片土地，种粮食和办企业，结

果大不一样；同样是种粮食，种给自家人吃和种给城里人吃，效益大不相同——‚种啥赚钱就种啥，这就叫做效益农业！‛同样是碳元素，既可以做成铅笔芯，也可以做成金刚石，这叫同素异构；红宝石、蓝宝石和铝土矿、耐火土一样都是三氧化二铝，这叫同分异构，其价值却有天壤之别……关键在于科技，在于创新！专家教授们深入浅出的讲解，让我们领悟了浙江许多成功的秘密。

二、保护环境，发展旅游。

一提到浙江，人们自然就会联想到杭州、联想到西湖。在我看来，杭州之所以被称为‚东方品质之城‛，有‚人间天堂‛的美誉，在很大程度上是因为西湖的缘故。2011年6月24日，杭州西湖正式列入《世界遗产名录》，是目前中国列入《世界遗产名录》的世界遗产中唯一一处湖泊类文化遗产，也是现今《世界遗产名录》中少数几个湖泊类文化遗产之一。西湖之所以能被列入《世界遗产名录》，是与当地政府的大力保护、精心呵护分不开的！

浙江因水而得名，江南因水而灵秀。于是浙江抓住这一特色发展旅游，大做‚水‛文章——风景名胜、景区景点开发匠心独运，古镇、故居、民俗遗存和历史风貌保护不遗余力，现代城市与自然山水和历史文化和谐统一，相映成趣。西湖自不必说——为了吸引更多的游客，当地政府在全国率先免费开放西湖，以每年区区2000万的门票收入，换回了

160亿的经济价值；‚到北京登长城，到杭州游运河‛——京杭大运河文化旅游；江南水乡古镇——乌镇、西塘文化旅游；西溪国家湿地公园……等等，每天游人如织——生态文化的保护，带来了源源不断的经济社会效益！我们在感叹浙江人精明的同时，也不得不佩服他们的手艺和眼光！

印象最深的，还有在遂昌县农产品‚淘宝县‛的现场学习，使我们感触很深，未来经济发展的动力引擎是电子商务和互联网+，一个全民创业，万众创新的时代已经来临。我们如何去面对新的挑战，这是我们要深思的问题。一个人口只有23万人的遂昌县，在约有500人，从事电子商务，将本县的竹笋销售到全国各地，能在一个端午节前后，将本县的糯米销售一空，是很值得我们好好的深思。我们阿克苏地区的红富士苹果、核桃、红枣为什么不能采用遂昌的销售模式。本人认为阿克苏地区的农产品销售完全可采用遂昌模式。

三、重视人才，大力兴学。

东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。江浙一带素有重文兴学的传统，历代英才辈出。据当地人讲，‚父母再穷，即使讨口要饭，也要供儿女读书！‛这或许可以看作是江浙地区致富的深层文化基因。在我看来，水韵江南孕育了浙江人的灵动睿智，富而知礼，富而思进，富而重学，富而兴文，才成就了今日富裕而文明之浙江。浙江省师资力量雄厚，科研成果丰硕——2010年1月至2015年6月，浙江大学国内外论文他引次数为79045次，列全国大学第一名；专利申请

量和专利授权量连续5年位居全国高校榜首，技术输出交易额位居全国高校第一……我们有理由相信，浙江之所以能成为中国改革开放的‚模范生‛，浙江大学应该是功不可没！

本次培训给我如下启发：

1、浙江经验告诉我们，东西部的差距，不仅仅是经济上的差距，更是思想观念和精神文化上的差距。要发展经济，必须首先解放思想，振奋精神，做到物质文明和精神文明两手抓。‚求是创新‛的浙江精神，可以作为我们工作的指引。

2、在新型工业化和新型城镇化的进程中，要高度重视文化建设和生态环境保护。发展经济不能以牺牲环境为代价，切忌重蹈先发展后治理的老路；城镇建设要着眼长远，要有个性，体现文化特色。

3、要把尊重知识、尊重人才、尊重创造落实到具体的工作中去，大力培养人才，积极引进人才，正确使用人才，充分调动其积极性和创造力，使人尽其才、才尽其用。

4、各级领导干部，要切实树立科学的发展观和正确的政绩观，要有责任、有担当、有创新的魄力和勇气，一切从实际出发，一切为了人民群众的根本利益，不唯书，不唯上，只唯实。

2015年6月21日 唐 波