关闭煤矿监管方案

第一篇：关闭煤矿监管方案

达州市达川区煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室

关于印发《煤炭行业化解过剩产能 关闭矿井监管责任落实方案》的通知

相关乡（镇）人民政府、区化解煤炭行业过剩产能和脱困发展工作领导小组成员单位：

为认真贯彻落实《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）精神，切实做好我区煤炭行业化解过剩产能工作，依据《煤炭行业化解过剩产能验收办法》《四川省煤炭行业化解过剩产能验收工作实施细则》。区煤炭煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室制定了《达州市达川区煤炭行业化解过剩产能关闭矿井监管责任落实方案》，现予印发，请遵照执行。

附件：达州市达川区煤炭行业化解过剩产能关闭矿井监管责任落实方案

达州市达川区煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室

2017年12月4日

达州市达川区煤炭行业化解过剩产能

关闭矿井监管责任落实方案

按照国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）、四川省人民政府办公厅《关于化解煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（川办发〔2016〕59号）、国家发展和改革委员会等23个部门《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》（发改运行〔2017〕691号）及四川省安全生产监督管理局等24部门《关于印发2017年四川省煤炭去产能工作实施方案的通知》（川安监〔2017〕60号）等文件精神，根据煤矿企业自愿关闭申请，经区政府研究，决定对达州市达县新河煤矿、达州博瑞实业有限公司易家沟煤矿一号井、达州市达县胜利煤业有限公司胜利煤矿、达州市昊鑫煤业有限公司杨家沟煤矿、达州市金福源泉煤业有限公司金福源煤矿、达州市达县石拱门煤矿、达县松升矿业有限公司达县幺塘煤矿、达县大田坝煤矿等八处煤矿企业实施了关闭。为切实做好煤矿矿井日常监管工作，结合我区实际，制定本方案。

一、责任主体

关闭矿井所在乡（镇）人民政府为关闭矿井监管工作责任主体，关闭矿井所在乡镇政府主要负责人为责任人。

二、监管目标

1、确保关闭矿井死灰复燃，确保关死关严。

2、杜绝开启封闭墙撤出或偷盗关闭矿井井下设备设施。

3、密切关注关闭矿井矿区范围内地面建筑物、涵洞、尾矿库等地面设施及采掘遗存对当地居民生活、地质影响。

三、工作方式

（一）建立巡查监控体系。各责任乡（镇）政府建立关闭矿井巡查机构，至少每周一次定期或不定期对关闭矿井进行现场巡查，并做好由巡查人员签证的巡查记录，建立好台账。同时公布监督电话，发动当地群众对已关闭矿井进行监督举报。

（三）建立联动机制。一旦发现已关闭矿井出现死灰复燃现象及私自开启封闭墙撤出（偷盗）井下设施设备的行为，由区安监局、区国土资源局、区环境保护局、区公安分局、区煤管局等相关单位配合乡（镇）政府，立即采取有效措施，动用各种手段进行予以打击。

（三）健全责任追究制。一是对在对关闭煤矿的监督检查工作中失职、渎职，以权谋私的人员要严厉处罚，增强监管人员的责任感，确保关闭矿井不出现死灰复燃现象。二是对私自开启封闭墙撤出（偷盗）井下设施设备的责任人和私自开启封闭墙盗采煤炭资源的责任人依据相关法律法规移送司法机关。

（四）加强已关闭煤矿周边群众安全宣传教育。加大日常安全宣传教育力度，提高矿井周边群众安全保护意识，防止出现人员破坏封闭设施到井内玩耍、洗衣、取水等冒险行为，避免群众生命受到伤害。如发现有群众擅自启封井口，应立即劝导阻止，及时修复破损部位，确保井口密闭墙、责任牌、警示标志等设施完好，禁止任何人员擅自进入到井筒内。

四、工作要求

各乡（镇）人民政府要高度重视关闭煤矿监管工作，切实加强领导，严明责任。乡（镇）人民政府要建立监管组长负总责，监管人员分工负责的责任体系，建立健全属地管理、部门相互配合的工作机制；各监管工作组成人员如发现有人擅自启封井口，立即采取措施并及时报告区人民政府和区煤管局。

第二篇：煤矿关闭工作总结

贵州强盛集团投资有限公司安龙县海子乡龙康煤矿

关闭工作总结

根据上级相关要求，我矿高度重视关闭工作，周密布署，精心安排，按期顺利完成关闭工作。现将关闭工作小结如下：

一、关闭文件

根据（黔煤兼并重组办[2014]29号）关于对贵州强盛集团投资有限公司煤矿企业兼并重组实施方案的批复，安龙县海子乡龙康煤矿与贵州强盛集团投资有限公司安顺市西秀区宏发煤矿进行兼并重组。兼并重组中处置方案是整合关闭，关闭时限为2015年，其资源置换到贵州强盛集团投资有限公司安顺市西秀区宏发煤矿。

二、矿井关闭回撤方案制定

根据公司安排，井下及地面设备有我矿进行回撤，为确保回撤工作安全进行，我矿编制关闭回撤方案。成立关闭回撤领导小组，明确组长、副组长、成员的职责范围，落实安全主体责任；制定回撤计划，回撤工作按照计划有序进行；制定安全技术措施等。

三、关闭过程中需解决的问题

解决好财产回撤、职工欠薪、安全管理等工作，确保关闭工作顺利开展。

(一)、财产回撤顺利实施。

为深刻吸取安龙县龙山国营煤矿“10.18”在拆除财产过程中顶

板事故教训，防止类似事故发生，我矿加大职工安全教育及现场管理力度，确保回撤工作顺利进行。

（二）、回撤设备管理

回撤设备运至工业广场分类码放整齐，由公司调车将资源运至安顺市西秀区宏发煤矿。(三)、职工薪资问题

我矿按期进行职工工资支付，兑付了全部职工工资，不存在拖欠现象。

四、制定井口封闭方案

根据（黔能源煤炭[2014]162号）关于建立关闭煤矿技术档案统一井筒封闭标识的通知，我矿制定井口封闭方案，并严格按照文件要求开展井口封闭工作。制定安全技术措施，确保封闭工作顺利进行。

五、申请煤矿关闭工作验收小组进行验收

严格按照文件要求进行封闭，建立健全技术档案，申请验收小组进行验收。

六、下步打算

消除地质灾害隐患，严格按照土地复垦方案，逐步恢复地貌。

贵州强盛集团投资有限公司

安龙县海子乡龙康煤矿 二〇一五年十一月八日

第三篇：煤矿关闭整顿之战

煤矿关闭整顿之战

本刊记者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字号 大 小】【打印】【关闭】

矿难频发

“十一月，一个灰色的十一月。”一位新闻同行如是说。“紧张、悲戚、叹息。煤矿的事故在这一个月中发生的太多了。”

到底是谁制造了这个灰色之月呢？

“这些事故均由非法违法生产、违章违规造成。尤其是这类小煤矿都属于产量不到15万吨、证照不全的小煤矿，是安全事故最大的隐患。”国家安全生产监督总局局长李毅中如是说。

他说，非法偷采、超能生产、虚报产量、逃避关闭，监管不力、不及时、不到位是事故发生的主因。

现状堪忧

近两年来，我国发生多起矿山事故中，非法煤矿和小煤窑的事故比例和事故的严重程度都不能不让人们觉醒，我国煤矿安全形势依然严峻。有关人士认为，小煤矿始终是煤矿安全心头大患。

我国小煤矿产生于20世纪50年代，多年来，其煤炭产量一直占总产量的三分之一左右，不能否认，小煤矿也对满足国民经济和社会发展对煤炭的需求发挥了重要作用，一些小煤矿在安全生产管理上也取得了一定发展和进步。

但据统计表明，2004年、2005年小煤矿百万吨死亡率分别为5.87、5.53，是国有重点煤矿的6倍和国有地方煤矿的2倍。2006年1至4月份，小煤矿发生安全事故的起数仍然占到煤矿事故总数的三分之二以上。

据国务院发展研究中心钱平凡博士介绍，小煤矿事故多发、形势严峻的原因是多方面的：

其一，矿井数量过多、规模小、安全生产基础条件差。据统计，“九五”期间小煤矿数量一度达到8万多处。截至2005年底，全国仍有19828个小煤矿，占全国煤矿总数的90%，平均单井规模仅为2.9万吨/年。

其二，开采方式落后。全国只有少部分小煤矿采用了正规的长壁式采煤法，多数还在沿用仓落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生产管理薄弱。技术管理、现场管理、劳动管理、设备管理等各个方面不严格、不规范。违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的现象十分严重。

生死大限

这样灰色的日子还要有多少？为什么这些煤矿就整顿不好呢？能不能少些死亡多点平安？人们总是会有这样的期望和祝愿。然而这也正是国家有关部门为之不断努力，处心积虑的问题。

据了解，近年来国家不断加强安全生产工作的立法和相关政策的完善和落实，并三令五申坚决关闭小煤窑。

2005年2月23日国务院专门召开常务会议，将国家安监局升格为总局，并专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，同时确定了7项煤矿瓦斯治理措施。

2005年8月26日国务院下发了《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电『2005』21号）。

2005年9月3日温家宝总理签发了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令446号）公布施行。

记者从国家安全生产监督管理总局了解到，为确保实现“三年基本解决小煤矿问题”的目标，该局确定了煤矿整顿关闭三步走“时间表”，提出到2008年上半年力争把小煤矿数量控制在1万处左右，小煤矿事故总量大幅减少。

一阶段（2005年至2006年上半年）：以整顿关闭为重点。依法取缔关闭非法开采、违法生产、不具备安全生产条件和布局不合理的矿井。

二阶段（2006年下半年至2007年）：以整顿关闭和煤炭资源整合为重点。一手抓整顿关闭，一手抓资源整合。通过资源整合淘汰落后产能，改变小煤矿过多、过乱、过散状况。

三阶段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，强化矿井安全基础管理，落实企业安全主体责任为重点。严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平。

这一系列动作足以说明国家在煤矿安全综合治理整顿方面是下了大功夫的，也充分体现了党和政府坚持以人为本的执政理念，抓好安全生产的决心。同时也预示着小煤窑关闭整顿生死大限的临近。

小煤窑的伎俩

据了解，我国从2005年开始了新的一轮整顿关闭工作。截至目前，已关闭到位近6000个，取得了重要成果。

内蒙古在不久前召开新闻发布会，据自治区副主席赵双联介绍，从2005年开始，内蒙古进一步加大小煤矿的关闭力度，截至今年8月，全区已关闭小煤矿812处，地方煤矿由1310处压缩到500处以内，淘汰落后产能2400万吨，使小煤矿淘汰关闭工作由3年提前到一年半完成。

不久前，来自河南省消息称，该省通关治理小煤矿数量减半，已告别“小煤窑”时代。据悉，2004年到今年5月，全省小煤矿数量由原来的1582处减少到725处，整顿关闭后，现存矿井全部实现了一个矿井一个法人、一套完整的生产系统。通过资源整合，各地煤矿企业的矿容矿貌、资源集聚度、产能利用率、人员素质、安全保障程度都发生了很大改观，今年前10个月，全省煤矿事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重庆市在今年上半年也有对外报道称，截止到2006年3月31日，全市共有230个不具备安全条件的煤矿被依法强制关闭，超10个完成国家下达的关闭目标。

通过整顿关闭小煤矿，目前山东煤炭生产矿井单井规模已提高到43万吨，大中型煤矿煤炭产量已占总产量的95%以上。山东省发改委负责人表示，为进一步提高煤矿集中度和建设规模，山东将在5年内全部淘汰9万吨及以下小煤矿，新建矿井年生产能力不得低于45万吨；煤矿平均资源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤矿关闭整顿工作取得的成绩不能不让人欣慰，但是记者在采访中的所见所闻仍然令人心有余悸。

记者在采访中发现，假关闭、假整合现象还异常严重。在内蒙古某地境内竟然存在着以石墨矿的名义非法开采煤，而大张旗鼓销售煤的现象，没有煤矿名称的标牌、没有安全标牌，只有几个矗立的井架，和成堆的刚刚开采出来的煤让人知道这就是个煤矿。一人数着大把的钞票吆五喝六的发着工资，明码标价，自吹煤质超优的大肆售煤，给人以一派小煤窑主的暴发形象。

在河北某地，当年的小煤窑、独眼井、驮煤骡马、塌陷大坑竟仍是依旧如故、随处可见，由于煤层与地表只有几十米，刚刚炸毁的矿井可以在一夜之间恢复生产，如此这般，小煤窑主和相关治理部门捉起了迷藏。

据有关人士介绍，类似这种“挂羊头卖狗肉”的假关闭现象在各地多有存在。和执法部门“捉迷藏”、“打游击”的花样层出不穷。有些地方为保护地方经济利益虚报产量、瞒报事故、有证无证照样开，有无安全设备照样干，几个小矿井结亲联谊摇身一变就合法，一证多井也屡见不鲜。

“一些地方和非法矿主采取了各种各样的卑劣手段与执法机关和管理部门玩捉迷藏、打游击战，严重威胁着矿山的安全与发展，并影响着地方的和谐和稳定。如此斗法，皆是利益使然。地方的监管难度也可想而知，但这也不是逃避监管不力的理由，更不能成为听之任之的借口。”一知情人士如是说。

国家安全监管总局局长李毅中直言不讳：“已经关闭取缔的非法煤矿死灰复燃；该关闭的煤矿不关，该停产的煤矿没有停产；有些地方借资源整合之名，保护落后生产力；有些矿井核定产能走过场；基础工作薄弱，安全管理混乱；一些煤矿超能力、超强度、超定员生产。”

他说：“解决非法违法小煤矿问题，单靠善良愿望是不行的，必须坚决拿起法律这个武器，坚持有法必依，执法必严。对少数‘黑心矿主’，绝不能心慈手软，必须依法从重从快予以严惩，任何心慈手软都是对人民的犯罪；对非法违法、不具备安全生产条件的小煤矿，绝不能姑息迁就，必须依法加大整顿关闭力度。要切实加强对已关闭取缔小煤矿的监管，严防死灰复燃。”李毅中的话足以振奋人心。

打一场持久战

经济要发展，发展要安全。整顿关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后的生产能力，是贯彻落实“十一五”规划纲要，调整和优化煤炭产业结构，提高煤炭生产力发展水平，保障煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的重要举措；是减少煤矿事故、保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势稳定好转的迫切需要。

李毅中强调下阶段煤矿整顿关闭要坚持的“四不”：整顿关闭的意义不容怀疑；全国“三年解决小煤矿问题”的总体目标不能动摇：关闭矿井产量规模“三万吨”底线不能后退；煤矿资源整合原则不能变。

不久前，国务院办公厅转发12部委《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》，通知要求全国各地要加大整治和关闭及整合力度，彻底清除煤炭行业中非法违规的现象，为经济建设和社会和谐营造良好的氛围。全国再次展开了对小煤矿清理整顿关闭的全面工作，这有如又一道关闭整顿小煤窑的追杀令。

意见要求，各地要加强和规范煤炭资源整合，严控新开工项目，完善煤矿整顿关闭工作联合执法机制。特别是将该项工作列入地方各级人民政府工作目标，纳入政绩考核内容，由12个部委组成的国家煤矿关闭整顿工作联合执法领导小组将常年深入各地巡查。

针对各类现象，国务院督查组强调指出，整顿关闭工作必须始终保持高压态势，对已关闭、确定关闭的煤矿一定要关严、关死、关实，绝对不能给已关闭矿井留下任何可乘之机，要对关闭矿井、资源整合矿井、技术改造矿井分别组织“回头看”；对基本建设矿井，要检查其资源、项目审批、施工和监理资质、安全生产管理是否到位。

“整顿关闭煤矿工作是一场持久战！打好这场持久战需要各地支持、多方联动。”国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡一句话道出了煤矿关闭整顿工作的任重道远。

2006年十月以来煤矿安全事故及成因：

10月31日 白银市靖远煤业公司魏家地煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

该矿是煤与瓦斯突出矿井。事因未超前抽放、边抽边采，造成爆炸事故。

11月1日

兰州德顺煤矿山体滑坡，16名矿工被困井下14小时后幸运获救。

该矿是乡镇煤矿，设计和核定生产能力均为3万吨/年。事因附近地质隐患没有预测预警。

11月2日

兰州市红古区福山煤矿发生瓦斯中毒事故，5人死亡。

该矿为乡镇煤矿，设计生产能力为3万吨/年，属低瓦斯矿井，无监测监控系统，属停产整顿矿井。

11月3日

山西省吕梁市临县一座煤矿发生井下爆炸事故，至少造成8名矿工遇难，另有1人下落不明。

该矿为核准年生产能力9万吨乡镇煤矿。

11月5日

大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿在井下51108进风巷切眼开启时，发生瓦斯爆炸事故，47名矿工全部死亡。

11月7日

太原市万柏林区王封乡冀家沟村土圈头煤窑井下发生透水事故，造成10人死亡。

该矿是已多次炸封的私营非法小煤窑，因非法启封生产，导致事故。

11月12日 晋中市灵石县王禹乡南山煤矿井下发生爆炸事故，井下34名矿工全部死亡

该矿是村办煤矿，因煤矿井下储藏的非法私制炸药起火，引发事故。

11月24日下午铁岭市西丰县景泉煤矿发生冒顶事故，三名矿工被埋井下。

该矿正值年检换证，停产检修，发生冒顶事故。

11月25日 黑龙江鸡西市远华煤矿发生瓦斯爆炸，截至27日17时已有22人遇难，５人下落不明。

该矿采矿许可证已过期，因该矿违法、违规生产，导致事故。

11月25日 云南富源县昌源煤矿瓦斯爆炸，32人遇难。

该矿属证照不全的个体私营煤矿，设计生产能力15万吨/年。是被列为全国公告应该关闭的煤矿之一。因矿主违规擅自启封，组织生产导致事故。

11月26日 山西临汾市河底乡芦苇滩煤矿发生瓦斯爆炸，24人遇难

该矿为有证煤矿，法人代表与老板不符，另有其人。

11月26日 江西省乐平市涌山镇一非法煤矿发生瓦斯爆炸，23时许爆炸波及邻近的另一非法煤矿。

11月27日凌晨3时许，爆炸又导致另一非法煤矿“961煤矿”发生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西两事故矿均属非法矿井，曾已查处并炸毁，因矿主再次非法生产而造成事故。

第四篇：煤矿整合关闭实施方案

根据市、区相关非煤矿山整合关闭要求，为全面贯彻落实科学发展观。按照合法、合理、稳定的原则，结合我区实际，特拟订本工作方案。

一、区非煤矿山基本情况

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第五篇：有条件关闭煤矿申请书

XXXXXXXXXX煤业有限公司文件 XXX呈〔2016〕 号

XXXXXXXXXXX煤业有限公司 关于XXX煤矿有条件关闭的

请示报告

市政府：

XXXXXXXXXXXXXX建于19XX年，矿区面积XXXX平方公里，生产规模XXXX万吨/年，原属市属国有企业。为响应市委、市政府提出的加快推进国有企业改制的号召，四川XXXX集团于XXXX年兼并重组收购了XXX铺煤矿。企业改制以来，承接原国企职工，解决了1000多工人的再就业，累计为国家上缴税、费约XXXXX万元，为地方经济建设和发展做出了较大贡献。

近年来，受经济增速放缓、能源结构调整和保护环境等因素影 响，煤炭需求大幅下降，煤炭产能严重过剩，供求关系严重失衡，导致煤炭企业效益全面下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响，截止2015年底全国煤炭企业亏损面高达80%。在经济大环境的影响下，XXX煤矿已连续X年多出现较大经济滑坡，2012年至2015年8年时间累计亏损约XXXX万元。企业不堪重负，拖欠职工工资、拖欠社会保险和停产放假问题突出，由此引发了XXX群体上访事件，在市委、市政府的正确领导和进矿维稳工作组的大力支持和帮助下，虽一时化解了矛盾，稳定了职工队伍，但由于诸多因素的影响，企业运行陷入严重困境，长期亏损难以扭转，生产经营步履艰难，在乐山XXXXX银行贷款XXX万元到期不能偿还，拖欠职工社会保险费及工资问题突出，潜在着极大的不稳定因素。根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、省政府关于《促进经济稳定增长的提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》文件和市政府相关会议精神，结合XXX煤矿资源枯竭、灾害严重的实际情况，特向市政府申请有条件关闭XXX煤矿。

为稳步实施关闭XXX煤矿，妥善安臵职工和促进企业转型，需要市政府解决的问题如下：

1、关闭煤矿奖补资金

恳请市政府参照2013年煤矿企业兼并重组期间关闭9万吨/年煤与瓦斯突出矿井补贴1480万元的政策，给予关闭XXX铺煤矿21万吨/年矿井3453万元的奖补资金。

2、剩余资源价款补偿 2003年我集团整体收购XXX煤矿时，资源价款应视为全部缴纳。截止2015年8月，经中介机构储量核实，XXX煤矿剩余保有资源量还有XXX万吨，恳请市政府按相关政策规定给予资源价款补偿。

3、缓缴社会保险欠费

截止2016年8月，XXX煤矿现有参保人员XXX人，已欠缴养老保险费XXXX万元、医疗保险费XXX万元、失业保险费XXX万元、生育保险费XXX万元、工伤保险费XXX万元，共计XXXX万元。为缓解资金压力，恳请市政府协调市社保局，同意XXX煤矿在不影响参保职工办理正常退休、失业金和社保转移手续的前提下，社保欠费实行挂账，拟用XX年时间分期补缴，免除XXX煤矿缓缴社会保险的资金利息和滞纳金。

4、矿区土地变性

杨村铺煤矿占地面积XXX亩，已办理了工业用地土地使用证。为帮助杨村铺煤矿关闭后企业转型，恳请市政府专题研究将杨村铺煤矿XXX亩工业用地变性为商住用地，有利于盘活存量土地，加快推进本市城镇化建设。

专此报告

2016年8月X日