互联网视频及舆情

第一篇：互联网视频及舆情

现状分析

（1）信息技术突飞猛进，新媒体监管愈加复杂困难

当前，互联网应用创新加速，云计算、大数据等新一代信息技术动员力和影响力，已成为传媒领域重要的新生力量，深刻改变了媒体格局和舆论生态；三网融合及媒体融合进程不断加速，新闻出版广播影视领域技术IP化、IT化和云化趋势愈发明显，内容、业务与互联网融合越来越多。这些都带来了安全隐患，易被攻击的问题随之而来，尽管目前我省已经针对单个业务构建了监管系统，但系统比较单一，投资也少,技术、范围、效率等都跟不上形势发展，监管技术手段远跟不上形势发展的需要，给监管工作带来了极大的挑战。

（2）业务数据庞杂分散，无法统一管理和共享

数据是信息化的基础支撑之一，经过多年建设，xx省新闻出版广播影视工作初步构建了传输快捷、覆盖全省的广播影视传播体系、监测监管体系、公共服务和政务服务体系，但这些体系缺乏有效的统一规划，相关数据分布在省、市、县以及各相关部门，数据标准不

一、接口不同，无法进行有效管理和分析使用，影响了信息资源的互通共享、开发利用和集中管理，特别是跨部门信息共享和业务协同困难。

（3）新兴技术应用滞后，政务智能化水平不高

当前，互联网已成为人们获取信息等主要工具平台，我们在政务服务方面虽然做了大量的工作，初步建设了综合性信息发布门户网站，但系统功能单

一、业务之间互不关联，离政务全电子化目标差距较大，与省委省政府的要求仍有距离。

（4）数据智能分析能力落后，无法有效支撑科学决策

当前，新闻出版广播影视行业信息数据呈爆炸式增长趋势，行业主管部门的信息处理与智能分析能力面临严峻挑战，然而目前xx省新闻出版广播影视行业尚未建立智能高效的数据分析及决策支撑平台，现有业务信息系统处理及分析能力远远无法应对海量信息的冲击，无法有效支撑行业科学决策。2 系统整体架构

2.1 逻辑架构图

本项目将建设对xx省内视听网站和持证重点视听网站的监测监管，对省内主流APP、apk应用服务进行监测监管，对我省播出的网络剧、微电影等网络视听节目进行审查。

根据互联网视听节目监管业务系统的实际监管需要，同时针对各个监管业务子系统存在的共性，形成了视听节目数据发现与采集、网页元数据分析、码流采集与监测、视听内容分析等通用的基础监管业务模块，在基础监管业务模块基础上根据网络舆情监测的业务需要，形成各自独立的监管系统用于满足某一方面独特的监测需求。

互联网视听节目监测系统的软件架构采用模块化设计原则，每个模块保持一定的功能独立性，在协同工作时，通过相互之间的接口完成实际的任务，模块化设计将各个功能模块有机地结合起来，在保证正确性和健壮性的基础上，提高了软件的可扩充性和可复用性。系统软件模块流程图如下：

网络视听节目监管系统的软件系统主要包括三层：节目及网站数据采集层、数据分析处理层、业务功能模块与数据接口层。

1、分布式数据采集层

数据采集层通过采集控制中心，统一管理数据采集功能。

根据系统的监测目标和技术手段，数据采集包括互联网视听节目及网站搜索引擎、元搜索引擎。各个搜索引擎从功能和业务上相互独立，从相应的网络/网站中全面获取视听网站及节目信息。

搜索引擎具备采集控制中心，对搜索引擎的工作进行配置管理。采集控制中心支持网站发现、种子分配、地址解析、文本解析、性能监控等功能，同时支持应用平台下发的配置指令，例如节目下载、取证、快照等等：

2、数据分析处理层

数据分析处理层包括数据处理分析模块和数据存储模块。

数据处理分析模块接收数据采集层上传的视听节目信息，采用先进的全文自然语言分析技术和分词技术进行数据清洗，获取数据的元信息，并对视听节目进行节目归类、排重、关联分析，根据上层应用配置的规则，对节目进行规则匹配、关键帧抽取等操作，结合上层应用的数据业务处理后，对数据进行深度分析、汇总和统计，并存入数据库和磁盘阵列上。

3、功能模块与接口层

功能模块与接口层采用目前流行的B/S架构，以web网页形式将各个功能进行展示。用户通过WEB浏览器对系统进行登录和访问，根据权限调用不同功能模块，实时开展网上监管工作，掌握系统运行数据。各子系统详细介绍

3.1 互联网视听监管功能

对我省互联网视听节目网站中的视音频节目进行扫描采集、分类罗列，并识别节目中是否存在政治有害、淫秽色情等违规行为，一旦发现及时预警。

3.1.1 网站管理

3.1.1.1 网站发现

系统可根据网站IP地域分布特征和网站内容地区服务特征对xx省新闻出版广电局辖区内的视听节目网站进行扫描，对系统监控的重点网站搜索周期为每4小时扫描一周，爬取深度不低于5层。并对扫描到的符合条件的网站根据网站标题、网站内容、网站内部链接等特征进行网站音视频属性判断，初判其是否属于视听节目网站。

3.1.1.2 未批站点

系统可以对管辖范围内未审批的站点进行相应的监控。可以从站点类别的角度（待审批、未审批和未申报等类别）对相关的站点的基本信息进行分类和查询。同时可以按照不同的分类标准对相关站点进行分类。对获得的站点信息进行排重，而且可以采用信息检索技术，检索相应的站点文本信息和视频内容。

3.1.1.3 已批站点

系统可以对已经审批通过的站点进行搜索信息的比对，对已审批的站点进行分类、站点的人工信息录入、站点内容的自动监控跟踪，而且可以采用信息检索技术对其文本信息和视频内容进行检索。

3.1.1.4 重点网站

系统能够对重点监控的网站进行内容比对、网站分类、站点信息同步、人工核实、网站内容的自动跟踪，及时发现其中传播的违法违规内容及视听节目的具体情况，同时通过针对音视频节目的抓取引擎，对含有违规、热点内容及音视频节目的网页主动发现、采集和保存。并为实现各种查询功能建立相应的索引。

系统对重点网站进行重点监控，可对该网站节目的节目名称、节目URL、节目详细信息、点击数、回复数进行抓取。并且可对系统初判为疑似违规的节目进行自动下载和分析。

3.1.1.5 节目采集

对监控范围内的音视频网站进行爬虫模块定制，轮循采集网站中的音视频节目（视频、音频（含听书）及网络直播），对系统监控的重点网站搜索周期为每4小时扫描一周，爬取深度不低于5层，抓取过程中实时比对违规关键字库，识别是否出现违规行为。

3.1.2 无证网站监管

系统可以对xx省新闻出版广电局管辖区域内未审批的站点进行相应的监测。可以从站点类别的角度（待审批、未审批和未申报等类别）对相关的站点的基本信息进行分类和查询。同时可以按照不同的分类标准对相关站点进行分类。对获得的站点信息进行排重，而且可以采用信息检索技术，检索相应的站点文本信息和视频内容。系统能够对某些未审批、带有不良记录或有转载非法节目嫌疑等特征的网站，进行重点监控，定期全面地监管相关网站内容，及时报告相关的监管结果。实现根据相应的主题词，对相应的网页进行重点的检索，重点网页内容的摘要抽取功能。多模式的联合检索、搜索系统的性能分析与改进、聚类抽取等功能。

3.1.3 持证网站监管

系统可以对于已经审批通过的站点进行搜索信息的比对、对已审批的站点进行分类、站点的人工信息录入、站点内容的自动监控跟踪，而且可以采用信息检索技术，检索相应的站点文本信息和视频内容。

3.1.4 持证重点网站监管

系统能够对持证重点网站进行内容比对、网站分类、站点信息同步、人工核实、网站内容的自动跟踪，而且可以采用信息检索技术，检索相应的站点文本信息和视频内容。系统能够对热点的、广泛关注的视听节目进行重点监控，并能及时发现节目的传播、转载情况，以便相关的监管部门采取必要的管理措施。实现对于网络热点视听节目的摘要抽取、关键网页的文字内容的摘要抽取等功能。

3.1.5 网站备案信息核查

核查网站ICP备案信息真实性。3.1.6 违规节目识别

违规视听节目识别主要对采集的网站视听节目，对许可证进行及开发机构进行识别，可以通过关键字策略分析判断政治有害，黄赌毒淫秽色情，境外频道（节目）等有害分类，支持有害关键字及有害规则管理，可以通过建立境外频道/节目备案信息库来判断检测境外视听网站及节目内容；可以对指定IP范围内或相关ICP备案信息中的网站进行扫描。

3.1.7 审核流程定制

在研判业务流程中，提供一审、二审等多种角色。监管中心的具体业务流程和角色均可根据实际业务流程调整而做出相应变化。

主要业务流程为：监管中心将各研判员上报的有害节目报告进行汇总，统一进行报告内容的研判审核，查看上报的节目违规取证文件，若监管中心审核不通过，则报告会打回到研判员进行重新取证和审核；若监管中心审核通过，则按照标准格式撰写报告，提交到二审人员进行审核；二审人员对一审人员提交的报告进行审核，查看节目取证文件信息，审核通过后对报告进行签发、报出，有害节目研判业务流程正常结束。确认为有害的节目由提交相关部门实施删除或封堵

3.1.8 违规取证

违规节目取证对违规识别模块发现的违规节目进行页面截图，视频下载，音频下载取证，取证结果首先存入取证人员本地磁盘，然后通过上传操作上传至中心监管平台加密存储，判断违规后将违规节目存入违规视听节目数据库，视频证据文件存入存储设备并与数据库建立映射关系。

3.1.9 音视频节目采集

通过针对视音频的抓取引擎，对业务部门动态设定的重点视听节目网站上的视音频网页进行主动发现和采集，并依据设定规则对疑似有害视听节目自动进行采集保存。3.1.10 内容分析与样本建立

综合利用文本信息抽取、视频关键帧提取，对采集的数据进行数据分析与规整，得到相应的文本摘要和媒体特征信息，然后以这些特征信息为索引，对视听节目进行自动排重和自动分类、自动聚类，建立有序分类的视音频节目数据库

3.1.11 检索与比对

提供友好的人机界面，对重大事件进行预警，并提供关键字、视频样例、音频样例等多模态的检索和多种灵活的统计方式，为上级领导和业务部门实时提供上述重点网站上视听节目的传播、变更、用户关注度等方面的监管信息。

3.1.12 节目归类

对主动抓取下来的网页精确抽取描述文本信息，结合对节目的视音频特征分析，根据预定义特征（关键字、视音频样例、图片等）实现节目的自动识别和分类（政治有害、淫秽色情、暴力、惊悚恐怖、低俗、赌博、其它有害），为监管信息的查询、统计提供基础数据。

3.1.13 网站地理定位

开放式用户自定义判定视听节目网站标准，系统可根据网站IP地址对网站地理地址进行定位，并在GIS地图上进行标注，地图可以自由拖动和缩放，并提供根据所属城市、网站名称、网站URL进行查询、并支持分区地图显示。

3.1.14 定制任务

受国家广电总局等有关部门指派，对个别社会危害大、影响恶劣的视听节目采取的专项清理任务和行动，具有较强的针对性和时效性。完成专项任务，需要系统能够按照监管要求制定专门的监控策略，按照即时搜索、专项任务优先的原则，灵活配置和调度专项搜索任务，集中调拨系统资源对专项任务涉及的领域或节目进行搜索和识别，从而达到对专项任务监控对象有效监管的目的。主要是针对与总局的紧急下达的监管任务进行快速准确的响应，并且第一时间发现问题网站并进行监管，系统界面上设有专项任务的功能模块，在该模块中提供工作人员对专项任务的配置和结果的检索查看功能。

3.1.15 信息查询

通过WEB界面，提供包含关键字、视频样例、音频片断等在内，全局检索方式，和报表、饼图等多种灵活的统计方式，并能直接显示、播放相应的视音频节目内容，为上级领导和业务部门实时提供重点网站的传播、变更、用户关注度等方面的监管信息。

3.1.16 报表功能

对系统发现的互联网视听节目监管数据进行统计分析，自动生成报表，可以包括：备案信息核查报表、违规节目报表、网站监管报表、违规节目动态统计报表、持证网站节目增量区段分布报表等。

3.1.17 系统管理

系统能够对整个区域环境内运行的系统运行信息、统计信息进行监控和授权管理。对系统运行状态进行监控，为系统提供安全稳定的运行环境，有利于系统的维护、资源调配和系统运行的优化。

系统监控：对系统硬件设备性能、网络运行状态进行监控，及时发现故障。用户管理：对系统用户、权限和日志进行管理和维护。

系统配置：为系统各功能模块的相关业务参数提供统一配置界面，实现对业务参数的统一配置和管理。3.2 互联网舆情监测功能 3.2.1 敏感信息共享

3.2.1.1 事件关键字

系统支持配置关注的事件关键字，根据关键字自动匹配相关帖文并智能展现给对应用户，代替手工逐条筛选的现状，不仅提高工作效率且获取的信息更全面。

3.2.1.2 地域关键字

xx本地涉及多个国内外知名企业，这些企业的名誉也关系到我省的对外形象，因此系统将预先设定类似的地域特征关键字，对搜索到的信息进行逐一排查，识别相关的舆情热点。

3.2.1.3 领导人关键字

可根据事先配置的领导人关键字自动推送预警领导人舆情。在地方性突发事件中，通过网络的转载及个别心怀叵测人员的推波助澜，其地方最高领导人往往无辜的推上舆论的“制高点”，为保护领导及地方政府的声誉，将地方相关领导设置为舆情监测对象，在某些居心叵测的人员策划事件升级前，及早发现并预警舆情，才能将这些非正当事件扼杀在萌芽状态。

3.2.2 敏感舆情监测

对敏感信息和本地敏感信息舆情信息进行监测，对违规网站和和违规节目文书列表详情集中进行监控管理，页面展示出境外代理网站入口、直接采集于各主流搜索引擎的热点事件列表、热点舆情信息和报告文件。3.2.2.1 激增事件

系统通过以轮巡的方式对互联网中的每条节目的点击率、收听收看率进行采集，利用数据分析模块进行周期趋势对比，从而发现哪些节目发生了激增，展现在界面中，便于监管人员做出积极响应。

3.2.2.2 热点话题

系统通过采集节目的点击数、收听收看人数利用数据分析模块来判断当前最受关注的热点节目及话题，系统跟踪节目的转发地和转发人群，系统通过相关话题的时间轴，并跟踪此话题的子话题，总结其中的关键词，关注关于该关键词的类似话题，也就是其话题演变趋势，从而可以对这些话题进行分析，得到其中的联系。

3.2.2.3 头条新闻

头条新闻是将国内较大门户网站（例如：新浪、搜狐）上的新闻热点Top10采集汇总到系统中，监管人员可以对不同网站中传播相似话题的节目予以重视，判断该话题是否可能成为下一个舆论热点，并做出相应预处理措施。

3.2.2.4 事件跟踪

在激增事件、热点话题、头条新闻中发现了重要信息，需要进一步探测跟踪时，定制跟踪模块可以对相关信息进行跟踪探测，发现信息首发时间、首发平台、首发单位等.3.2.2.5 内容跟踪

内容跟踪主要是通过提交关键字、音频片段和视频片段来扫描系统采集到的数据，并发现信息首发时间、首发平台、首发单位等.3.2.2.6 敏感舆情

系统通过获取国内新闻门户网站、网络视听网站等媒体上登载的与xx省视听节目相关的动态信息，生成各种舆情简报，为用户全面掌握互联网视听舆情动态，提供翔实的分析数据。

3.2.3 违规信息

3.2.3.1 违规网站

对识别出违规节目或者敏感信息的网站信息进行汇聚统一展示。展示内容包括：违规节目数、总节目数、最近一个违规节目上传时间等信息。

3.2.3.2 有害节目

对识别出有害节目的网站信息进行汇聚统一展示。展示内容包括：违规节目数、总节目数、最近一个违规节目上传时间等信息。

3.2.4 舆情专题

在敏感关键字库中建立关键字的子项，一个关键字相当于一个舆情专题分类，对于匹配到子项的系统自动归类为同一个专题下，系统可以对该专题下的节目传播情况进行展示，包括传播时间轴、首发网站、首发时间等。用户可定义每一个舆情专题的紧急程度，系统将对应的发布舆情告警信息。

3.2.5 舆情告警

3.2.5.1 一级告警

一级告警主要是指监管人员对舆情专题事件进行审核时设定的指数，若设定一级告警，系统将自动以短信形式发布相应告警信息到相关部门人员手机中，提示各部门做好下一步防范措施。

3.2.5.2 二级告警

二级告警相比于一级告警级别更高，紧急程度也更高，系统将自动以短信形式发布相应告警信息到相关部门人员手机中，并建议相关人员进入待命状态，准备下一步处置措施。

3.2.5.3 三级告警

三级告警属于最高级别预警，是指涉及辖区政治导向问题、最高领导人敏感话题、重大企业敏感话题等舆情专题，系统也将调集优势资源对相关的舆情信息进行管辖范围网站搜索，相关执法部门也将根据搜索结果对传播此类信息的网站予以通告，并下发删除违规信息通知。同时，系统也将发布重大舆情事件告警信息到相关人员以及领导层人员手机中。

3.2.6 统计报表

系统设定舆情专题报告模版，监管人员可以对每一个舆情专题生成舆情报告，可支持导出下载。报告内容包括舆情事件、传播网站、传播时间趋势、涉及关键字内容、处置过程、处置结果等。

3.3 移动互联网应用程序（APP）监测功能 3.3.1 手机APP节目EPG信息获取功能

使用合法账号模拟手机APP软件对内容服务器进行请求，获取全部节目菜单，以及节目海报、简介等节目信息。周期性的自动更新节目信息，及时发现新增的APP节目。

3.3.2 手机APP节目码流信息获取功能

通过对内容服务器进行请求，合适EPG信息并进行节目地址获取，获取到的节目地址可以直接进行码流采集。3.3.3 节目详细信息查看

对采集到的手机APP节目，可查看其详细信息，包括URL、节目名称、发布时间、发布者、播放次数、评论数等元数据信息，并能够直接播放查看其视频内容，用户可根据视频的图像摘要快速了解该节目内容，如点击关键帧图片快速定位播放视频内容，通过节目全景图快速了解节目全貌。节目详细信息还需包含节目所APP信息。

3.4 网络剧微电影审核系统

对系统搜索到的网络剧、微电影等节目信息进行核查，及时发现未按要求或未标注备案号的节目，上报相关行政管理部门进行查处。根据节目信息列表、节目备案状态、备案审核操作查看网络剧、微电影视听节目备案情况。

对持证网站传播网络剧、微电影信息备案和备案号标注进行核查，包括是否已在“网络剧、微电影等网络视听节目备案系统”中及时备案，是否在片头加注网站自查审核信息等，并对违规情况进行记录，提供审核确认功能。

备案号获取方式：主要分为两类，一类是融合在视频里面的，另一类是纯文本以frame形式盖在视频上。

融合在视频里面

需要采用OCR识别技术或者图像识别技术去获取备案号。纯文本以frame形式盖在视频上 通过配置模板解析就可以获取备案号 审核系统功能：

3.4.1 节目信息列表查看

列表包括节目编号、节目名称、节目类型、备案单位、省份、备案时间备案状态、备案人员等字段信息 3.4.2 节目备案状态显示

系统能够显示备案节目的送审状态，送审状态分为备案中与备案通过，状态显示为审核通过后表示完成节目备案程序。

3.4.3 节目信息备案审核

页面提供备案通过一级备案驳回等右键操作，针对单个节目进行备案审核，下方工具条操作：备案通过 备案驳回，针对多个节目进行批量的备案审核。

管理员可以针对节目信息进行审查，必要时能够作出通过备案或驳回修改等操作。

第二篇：2010中国互联网舆情分析报告

2010中国互联网舆情分析报告

中国社会科学院12月15日上午召开了“2011年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”，2011年《社会蓝皮书》正式对外发布，由人民网舆情监测室舆情分析师祝华新、单学刚、胡江春撰写的《2010年中国互联网舆情分析报告》同时面世。这是人民网舆情监测室研究人员连续第四年为社会蓝皮书撰写“互联网舆情分析报告”，引发了媒体和网民的广泛关注。

在即将过去的2010年中，中国网络舆论继续着迅猛发展的势头，截至6月30日，中国的网民数量达4.2亿人，互联网普及率达到31.8%，往往是某个突发事件在网上刚一曝光，即可迅速引爆全国舆论，把地区性、局部性和带有某种偶然性的问题，变成全民“围观”的公共话题。

今年的报告研究周期内（2009年11月11日至2010年11月8日），尽管没有出现2009年“欺实马”事件、邓玉娇事件、“钓鱼执法”事件这样影响力巨大的事件，但根据五大网络社区和新浪微博客的统计，一年来围绕热点事件的发帖数量依然有较大增长，在全年20大热点事件中，帖子超过5万条的热点事件有13项，其中发帖超过10万条的事件有7项，超过100万条的有2项。这些热点事件主要涉及公民权利保护、公共权力监督、公共秩序维护、公共道德伸张等一系列重大社会问题，体现了中国网民积极的社会参与意识。

新疆智障“包身工”事件

·时间：2010年12月13日

·地点：新疆吐鲁番地区托克逊县佳尔思绿色建材化工厂

·事件：10多名工人（其中8人为智障者）三四年来在该工厂遭到非人待遇

工厂“黑雇工”

恶劣环境下，一年工作365天，一分工钱都领不到

12月10日，冬天的戈壁滩寒冷而荒凉，托克逊县库米什镇工业园区内大部分工厂已经歇工，只有佳尔思绿色建材化工厂机声隆隆，忙碌依旧。

走进工厂，只见地上近20厘米厚的粉尘没过脚踝，飞尘四扬。一位穿着破烂夹袄的工人把大石头一点点敲碎，另一位工人蹒跚着，推着小推车，把石碴送到粉碎机旁；机器旁一位工人铲一锨石碴，停一下，提提系着尼龙绳的裤子，再铲一锨„„简单、重复的劳动，呆滞的眼神，迟缓的动作，没有一个人说话。

工人们头上、衣服上都落满了厚厚的粉尘，除了一名工人的鼻子上“挂”了片烂布外，没有一个人戴防护口罩。

2008年年初，李兴林夫妇承包了这家工厂。谈起使用“智障工”，老板李兴林非常得意：“工人在这里可以吃上饭，从某种程度上说，我是行善。”

40岁的工人王力偷偷告诉记者，他的家在黑龙江望奎县，两年间他逃跑过两回，都被追回来，惨遭毒打。被问到是否领过工钱，已经干了4年活的刘双辉说：“还没跟老板说呢。”

附近一家石英厂的王老板说，“库米什镇工业园区的工厂一般每年10月停工，来年3月复工。因为劳动强度大，工人每天的工资最少150元。可一年365天，佳尔思厂从来没停过工，这些工人一分工钱都领不到。”

后经查实，该工厂的12名“黑雇工”都是智力障碍人员，其中，四川籍5人，安徽籍1人，黑龙江籍1人，河南籍4人，甘肃籍1人。

新疆吐鲁番地区托克逊县库米什镇佳尔思绿色建材化工厂非法使用“智障工”事件经媒体曝光后，引起社会高度关注。

12月13日，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤作出批示：即使“上天入地”，也要把不法分子缉拿归案、依法严惩、公开处理，还人民群众一个公道。

黑色利益链

一人“收集”，一人使用，智障者成“挣钱机器”

面对记者调查时，老板李兴林并不承认非法用工。“我和四川省渠县乞丐收养所（也称四川省渠县残疾人自强队）签订过用工协议。”果然，李兴林拿出了一份《劳务协议》。

这份协议的签订时间是2008年9月9日，上面没有任何公证机关证明，只有两人的指印。协议书上写着：经甲（李兴林）、乙（曾令全）双方协商，甲方用乙方（渠县残疾人自强队）第二批队员5名，并一次性支付乙方9000元，甲方支付每人每月工资300元，以银行汇款方式支付给乙方。如果甲方丢失乙方队员，每丢失一名赔偿1000元。

用比市场价低得多的人工成本，获得更高利润，是李兴林的如意算盘。他的合作者——四川“渠县残疾人自强队”负责人曾令全做的却是“无本买卖”：从社会上“收集”智障流浪汉，“卖”到佳尔思建材厂当工人，工人工资全部汇到他的个人账户。两人合伙组成了一条非法倒卖、雇佣“智障工”的黑色利益链。

12月13日，记者电话询问四川省渠县民政局，相关负责人表示，“渠县残疾人自强队”等单位从未在该县登记注册过。

谁的责任？

成立工作组，调查监管不力的部门和人员责任

目前，12名智力障碍的“黑雇工”已被成功解救，政府对他们进行了妥善安排。托克逊县政府将核实12人在佳尔思建材厂打工期间劳务报酬，尽快发还其本人。

这次事件，再一次挑战了人们的良知和道德的底线。惊愕、愤慨之余，引发人们更多的思考。

人们不禁要问：企业非法用工多年，相关行政执法部门是如何履行职责的？四川这家派遣公司打着福利机构的幌子，多年挂牌非法贩卖劳动力，为何不予查处？

新疆社会科学院法学研究所所长、副研究员白莉认为，正是这种监督的乏力、不力、甚至不作为，才使得非法经营者能够蔑视人的健康和尊严，挑战法律和道德的底线。

托克逊县常务副县长杨锦也表示，“黑雇工”事件和政府部门监管不力有关。库米什镇佳尔思绿色建材化工厂从2006年成立至今，其“黑雇工”问题一直未被发现，政府有关部门和工作人员负有不可推卸的责任。

托克逊县委组织部、纪检委已经成立工作组，对相关监管不力的部门和工作人员进行彻底调查，将追究相关责任人的责任。同时，组成数个工作组对全县劳动用工情况进行“地毯式”大排查。

白莉说，我国已经出台了一系列保障智障人士权利的法规。然而，仔细研究条文，不难发现有些规定过于笼统，具体落实存在问题。

比如，政府建立的社会救助站，只规定救助城市无家可归的乞讨人员。在城市以外的农村，家庭无力供养和无人监护的智障人员如何获得救助？救助站仅仅解决智障人员暂时无人看管的问题。他们被遣返回去之后，如果又遭家人遗弃或无力照管，他们的权利如何得到保护和救助？

白莉认为，应当建立一种可持续的、长效的法律机制，才能使智障人员得到更加人性化的保护。

白莉告诉记者，“只有司法部门的严格执法，才是智障人员得到保护的最后一道防线。惟此，悲剧才能不再发生。” 处理结果：

12月14日20时30分，新疆托克逊县人民政府通报：在四川警方帮助下，佳尔思建材厂非法用工案主要犯罪嫌疑人李兴林（佳尔思建材厂法人代表）已于14日被抓获，随后李兴林之子李成龙在成都被抓获。另外一名犯罪嫌疑人曾令全也被四川警方以“非法经营罪”拘押。被李氏父子带走的12名“黑雇工”全部获救。职业压力排行榜 时间：12月8日

近来，关于职业压力排行榜的走红备受争议，最引人注目的是位于榜首的公务员的职位，明星，农民工均榜上有名，而其中，旷工居于最后一位也让网友议论纷纷。一份研究称十大压力最大行业 公务员居首，矿工垫底

8日，有媒体报道，某课题组研究发现，领导层级越高，心身健康水平相对越低。

该课题组统计发现，压力分数从高到低依次是：管理中层为80分；经理层为75分；教职员工为75分；一般管理技术人员为72分；医务工作者为68分；社区人员为68分；下岗人员为68分；矿工为60分；一般企业工人为59分。其中，综合评定认为，中国公务员压力指数为10，排名第一。公务员 职业压力指数：10 播音员 职业压力指数：9 演艺明星职业压力指数：8 作家 职业压力指数：7 运动员 职业压力指数：6 农民 职业压力指数：5 农民工 职业压力指数：4 小摊贩 职业压力指数：3 下岗工人 职业压力指数：2 矿工 职业压力指数：1

360行，公务员压力排名第一？这两天，《压力最大职业排行榜》在网络上迅速走红，3 其中将公务员排在了排行榜的第一名。虽然这则帖子的排名广受质疑，但工作、生活的压力越来越大却是大家感同身受的。

作为都市人，从踏出校园那一刻开始，工作、房子、孩子、升职„„压力层层加码，直到自己变成了“高压锅”。昨天，本报记者在采访中发现，很多大家眼中的热门行业，如今都成了高压行业—— 台州“房票门”

台州“房票门”源于今年11月初，台州一工商干部被曝出涉嫌倒卖“房票”牟利20万元，引起社会广泛关注。11月中旬，台州市纪委出面成立联合调查小组，重点整肃“房票”等房地产业乱象。

何谓“房票”？其实就是靠关系低价购买内部房，再转手获利。

台州市民小陈上半年为了购置婚房，跑了多家房产公司，却屡屡被告知“没房了”。有中介告诉他，对热门房源，只有通过买“房票”，才能买到“直改名”的一手房。

“直改名”就是对于那些还没办理房产证的房子，卖房人把房子转手卖掉，然后通过开发商和房管部门的内部关系让买房人与开发商重签一份合同，一切仍是按照商品房买卖手续办理，而“房票”就是这种非正规交易的产物。

“房票”曾一度垄断台州热门楼市。掌握了一手房源的房东，在收取买房者房票的加价后，私下里将房源直接改名转让给买房者，但不通过二手房交易的正规程序。模拟题：

一、请问你对章子怡的诈捐门事件如何看待？

二、请问你对张家界将南天一柱改名为哈里路亚现象怎么看？

三、请问你对北大才子卖猪肉，高考状元卖糖葫芦，新闻媒体为他们宣传后都让他们找到了相应的工作怎么看？

四、如何看待方舟子被肖传国雇人行凶事件？

五、如何看待胡锦涛总书记提出的“老老实实做人、干干净净做事”？

第三篇：互联网舆情监控系统需求分析

互联网舆情监控系统需求分析

一、建设目标

为了实现高效的互联网舆情监测和控制管理，项目建设应完成如下目标：

1）对指定主流门户网站（WEB网站）的网页、论坛、数字报、电子杂志、博客、微博、播客、音视频多媒体等实时信息的采集和处理。

2）对指定的主流的网页、微博、音视频流等实时信息的采集和处理。

3）对指定的主流网页、图片等实时信息采集和处理。4）全网（元搜索引擎）实时信息采集和处理。5）对指定到境外网站实时信息采集和处理。6）对收集到的海量信息进行检索。7）对收集到的海量信息进行自动分析。8）对基本舆情数据进行各种加工处理。9）建立网评管理系统，为舆论引导服务。10）建立查处管理系统，为官方行为提供服务。

11）为方便资源共享，系统网络可以弹性扩展、应用平台可以二次开发。

二、系统实现功能

互联网舆情监控系统应实现以下几个功能：  动态的全面的收集社会民生信息内容

 过滤、消重网民曝光的违法违规信息、敏感信息  获取互联网信息热点焦点和趋势分析  分析网络舆情的爆发点和峰值  发现民意话题传播关系和演化规律

 实时向上级领导通报最新情报信息、辅助领导决策  更充分了解网络社情民意  网络新闻自动获取

通过网络技术，自动获取网络新闻，并且提取新闻的作者、时间、标题、正文等数据。 网络论坛自动获取

通过论坛获取模块，自动抓取论坛的发贴。并且提取帖子的发贴人名称，发贴时间，主贴，回贴人名称，回贴时间，回贴内容，论坛贴子的人气和热度。 智能语言理解和分析处理

互联网信息资讯的分析工作分为对单一信息文档的分析和对文档集合的分析处理。对于单文档的加工，本系统中应用知识管理技术，实现信息的自动消重过滤、自动分类、自动摘要提取与自动关键词提取。 互联网信息搜索

系统支持全文信息检索，检索结果按照相关度排序。系统支持模糊检索，例如：同音词检索、同意词检索。系统支持“以文找文”的方式，通过输入单篇情报信息，检索内容相似的互联网新闻或论坛帖子。

三、主要功能简介

1、舆情采集和处理

1）根据指定的互联网信息源或检索条件，用定向采集和全网覆盖监控两种方式，连续不间断和自动的对WEB资源进行采集。并进行预处理（分词、标注、语法分析、语义分析等）和优化处理（自动消重等），建立供进一步分析使用的基本索引库。

2）采集对象一般为中央重点新闻网站、有影响力的商业网站、地方重点新闻网站、地方有影响力的社会网站、重点境外网站等。

3）信息源内容包括：WEB网站网页、论坛、贴吧、数字报、博客、播客、微博等。

4）全网覆盖监控采用元搜索引擎方式。通过集成不同的通用搜索引擎（百度、谷歌、雅虎等），全面和高效的获取信息。

2、舆情检索

1）对各种来源、多种格式、结构化和非结构化的社会公开信息源进行检索。

2）提供全文检索、关键词（热点词）检索、组合词（布尔逻辑组合方式）检索、短语检索、拼音检索、主题检索、相似检索、分类检索（针对新闻、论坛、博客、播博、微博、视频、各地市、国内、国外）、高级检索（针对标题、作者、时间、正文）等。

3）提供复杂检索条件检索（针对目标网站、时间区间、检索类型、匹配度、排序方式）。

4）提供智能化检索（按字索引、词索引、字词混合索引）。5）提供二次检索（在一次检索的基础上）。6）提供整段内容做为检索条件的检索。

7）根据信息源周边内容的文本信息，对图片和音视频等多媒体信息源进行检索。

8）提供检索结果的相关推荐。9）提供各种检索结果统计。

10）检索结果的查全率和查准率达到较高水准。

3、舆情分析

1）自动关键字提取。

2）对某一完整的文本信息源进行自动内容（静态摘要）摘要提取。

3）根据预先给定的检索条件进行自动多文档（动态摘要）摘要提取。

4）自动主题检索和跟踪。5）自动关联分析和趋势分析。6）根据预先给定的规则进行自动分类。

7）在没有给定规则的前提下，自动聚类（自动识别）出新的模式归档到数据库，以供用户分析使用。

4、舆情加工和处理

1）所有采集及经过处理入库的信息保留半年。2）通过设置关键词、有害词、敏感词，或通过设置某一舆情的潜在专题信息做出舆情预警。

3）将人工检索以及自动生成热点的相关联多种特征数据（时间分布、传播路径、话题演化、地域分布等）整合处理，并以多种形式输出，包括Word、Excel、网页、XML、多种统计图表（饼图、柱状图、趋势图、报表、曲线图）等。

4）对所有来源的基本数据（采集数据量、舆情数据、发帖数据等）进行统计分析，并以多种形式输出，并以E-mail、RTX、手机短信等方式报警提示。同时在报警提示中辅以警示颜色（超过设定监控阀值的采集信息）等特征信息加强直观警示效果。

5）按照预定格式，自动生成舆情报告。简报分为日报、周报、月报、专报。

6）对舆情数据信息进行痕迹处理（标注、推介、上报、批示等），使舆情数据信息进入办公操作流程。

7）建立领导批示、各地舆情、境外舆情、网站备案信息、网站年检信息、网站违规发布检查、网站违规发布处理等专门管理。

第四篇：企业该如何做互联网舆情监控

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企业该如何做互联网舆情监控

近年来，互联网发展异常迅速，一不小心就会出现针对某个企业的负面新闻，如果企业没有做到及时的关注和引导，可能会对企业品牌带来不可挽回的影响。而网络舆情监控差不多都是为了处理这一的负面舆情的危机公关而存在的。企业如果不关注网络舆情监控会对企业品牌带来什么样的负面影响呢？首先我们关注一下网络舆情传播的特点。

1、信息传播范围广、速度快

网络提供了广泛的信息来源、快捷的传播速度和相对自由的舆论表达空间，使信息的时效性、传播覆盖面和受众参与度大大增强，每个网民都可以自由地成为信息的提供者、传播者和评论者，这是传统媒体所无法给予和替代的。

2、网络舆情信息传播虚拟性和匿名性

在网络舆论中，总有一些意见、观点经过渐进组合放大，其认同和参与者不断增加，传播的范围和影响也不断扩大。这些在网络舆论中比重大、影响广的相对一致意见，代表了多数网民的立场和主张，成为网络舆论的主导。但同时应当看到，这些“强势”的声音未必就是社会心理的真实反映，因为网络传播的虚拟性和匿名性更容易让偏激、极端的观点以“群聚”的方式散发，成为网络舆论的热点。

3、网络舆情传播方向多元

与其他任何舆论工具相比，网络是最具有包容性和人性化的舆论生成空间和传播渠道。在“人人即媒体”的网络环境下，网民是传播活动中的主动参与者，网络意见表达与互动方便快捷，且议题易于转换，内容涉及广泛，价值方向多元，舆论的包容性强。专业的舆情监测系统选购建议

在新的互联网形势下，面对这样的困扰，需要做好网络舆情监控，配合相应的舆情工作机制，一旦出现企业的负面网络信息，能够快速应对处理，变被动为主动。监控互联网舆情，企业可以选择市面上专业的舆情监测系统，选购标准有以下三个建议：

1、舆情监测系统监测的全面性。舆情软件监测是否是全网监测；

2、监测的是否及时，舆情最注重的就是时效性，如果不能及时监测到，那么舆情监测系统就失去了使用的意义；

3、监测是否准确，与行业、企业、品牌等相关的互联网舆情仅仅一天的数据可能达到数十万甚至是数百万，但是可用的有效的舆情信息，却只有一小部分。那么这对于舆情监测系统的舆情分析能力就提出了比较高的要求。

最后，一旦监控到网络负面爆料，企业该怎么做？

企业一旦监控到网络上出现了有关企业的负面信息或者爆料时，企业首先需要表明认真对待的态度，让爆料者觉得自己反映问题已被知晓，进而再进入到处理阶段。但面对负面爆料，企业需要注意两个细节：

1、不作分析、轻易删帖的做法为下下策不可取，这会给部分网民留有猜测空间成为谣言滋生，还可能让企业处

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于被动状态；

2、回应过程要把握好度，特别是在事件还未调查和定性前不要过早下定论和报道，避免过犹不及造成不好的影响。

总结：互联网时代，舆情要时时监控，面对纷繁复杂的网络舆情，企业要在互联网、移动互联网各个途径收集与企业相关的舆情信息，更重要的是要针对信息进行预警并迅速做出应对预案，做好企业公关管理。

第五篇：2009年中国互联网舆情分析报告

2009年中国互联网舆情分析报告 撰稿人：祝华新、单学刚、胡江春

人民网北京12月22日电：中国社科院2010年《社会蓝皮书》正式对外发布，人民网舆情监测室三位舆情分析师祝华新、单学刚、胡江春撰写的《2009年中国互联网舆情分析报告》也同时发表。这是人民网舆情监测室研究人员连续第三年为蓝皮书撰写了“互联网舆情分析报告”。报告全文如下：

在《2008年中国互联网舆情分析报告》中，我们提出了“新意见阶层”这个概念，用以描述关注新闻时事、在网上表达意见的网民。近年来，他们凭借互联网“所有人对所有人的传播”优势，对中国社会发展中的种种问题畅所欲言，能在极短时间内凝聚共识，发酵情感，诱发行动，影响社会。2009年“新意见阶层”规模进一步扩大。据中国互联网信息中心调查，截至2009年6月30日，中国网民达到3.38亿人，仅半年时间就增长了4000万人；全国互联网普及率25.5％，超过世界平均水平[①]。在世界金融危机的背景下，中国30年经济增长和社会转型所积累的各种矛盾凸显，在有些时候、有些地方呈现激化态势。网民的表达意愿和参与意识持续高涨，踊跃发声建言。在一系列突发事件上，“新意见阶层”进一步显示出巨大的舆论能量。政府一方面强化网络管理，以抑制过于偏激的言论；另一方面对网络舆论的反应提速，从中央到地方初步形成了政府对网络民意的监测、反馈和吸纳机制。

一 2009年网络热点事件和流行语

（一）网络热点事件

2009年网络热点事件为数众多。根据对五大网络社区热点事件发帖数量的统计，发帖超过5000份的热点事件有16项（见表1），其中发帖过万份的事件有5项。这些热点事件主要涉及公民权利保护、公共权力监督、公共秩序维护和公共道德伸张等一系列重大社会公共问题，体现了广大网民积极的社会参与意识。

统计说明：

①入选舆情指的是较为具体的事件，庞大且笼统的事件只选取其中具体事件。②以上数字均为BBS原帖数，不含跟帖。

③此数据通过设置多个关键字多途径、全文搜索得出统计结果，并剔除了重复的帖子。

④随着网络热点事件的发展，有可能衍生出网络新词，存在一些帖子并不是讨论该事件本身，而是引用网络新词的状况，这里也一并计入。⑤以上数字不包含已被社区管理员从根目录彻底删除的帖子，但包括删除后还存在“快照”的帖子。⑥统计数据截至2009年11月10日24时，表2-3同此。

2009年网络流行语多戏谑，反复引用和强调某些人的言论，突出其不合理性，以达到讽刺、鞭挞的功效，有些流行语也不乏自嘲或者搞笑的成分。必须结合具体网络热点事件，在熟悉该典故的人群中使用，它们才能有非常好的效果；若单独使用或者讲给不熟悉典故的人听，会显得莫名其妙。截至2009年11月10日24时，网络跟帖使用超过100万次的网络流行语有10个（见表2），它们无不具有上述某种或几种特征。

二 网络舆论载体的新进展

（一）互联网成为新闻舆论独立源头

人民网舆情监测室对2009年77件影响力较大的社会热点事件的分析表明，其中由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30％（见表3）。也就是说，约三成的社会舆论因互联网而兴起。特别是在传统媒体因为种种顾虑而缺席或反应迟钝的情况下，互联网孤军深入，成为网民自发爆料和集结舆论的平台。例如2009年5月7日晚，杭州闹市区发生飙车撞人案，当地多数报纸第二天未作报道。但当晚杭州著名论坛“19楼”发帖《富家子弟把马路当F1赛道，无辜路人被撞起5米高》，回帖达到14万条，网民对蔑视生命的“富二代”给予强烈谴责。加上杭州警方明显偏袒肇事车主激起众怒，BBS上网民“人肉搜索”肇事者背景，受害者谭卓的毕业院校浙江大学学子致杭州市长的公开信也从浙江大学内部论坛流传到公网，飙车案迅速成为全国关注的公共事件。

（二）web2.0与web1.0形成意见反差

在传统媒体中，编辑部与受众之间是“我写你读”、“我念你听”和“我演你看”的关系。门户网站的新闻页面也属于信息单向传播的web1.0形态，担负着宣传政府方针政策和舆论导向的使命。然而，以互动为特色的网络社区，属于网民自主发声、信息反向传播的web2.0形态。web2.0与web1.0之间经常形成一种隔阂和反差。在web2.0意见平台上，网民议政心直口快，某些政府管理措施经常处于被质疑的状态。

以曾经被要求推广的“绿坝——花季护航”上网过滤软件为例，各网站刊载有关方面的新闻通稿说：92％的用户认为有必要由政府采购过滤软件，70％以上的用户对软件表示满意。但一些门户网站的在线调查结果显示，超过80％的网友反对强行安装这款软件。

（三）互联网与手机结合，网络舆论更具杀伤力

有线载体（互联网）和无线终端（手机）结合，网友通过手机能够进行更为便捷的信息传播，而且不限于文字，还可以将现场拍摄图片、视频上传。特别是微博客，在2009年十分活跃。微博客可通过手机或网页登陆，随时随地发布自己的所见所闻、所思所感，一次不超过140字。在微博客上跟从网民，无须对方同意。一些“意见领袖”的Twitter（总部在美国的微博客提供商）“跟从”者过万，对网民的感召力或煽动性极强。与西方微博客多谈论网民日常起居不同，中国微博客强烈关注时事。网民通过“跟从”链接而形成的微博客群落，相当于一个小型的时政新闻平台和论坛。由普通网民临时客串的“公民报道者”，可在微博客上对突发事件进行“现场直播”。例如，在石首骚乱中，一位匿名网民在饭否网上实时播报街头消息约200条。微博客有效地突破了某些信息屏障，赶在了传统媒体报道和政府新闻发布的前面，第一时间发布大量第一手的信息，成为杀伤力最强的舆论载体。

互联网和无线终端嫁接的另一个产品是微视频。微视频是短则几十秒、长不过半小时的视频短片，在突发事件现场，用手机、DV等非专业设备拍摄，然后发布到网上。例如2009年元宵节晚9时左右央视新址配楼大火，第一个报道的是网民“加盐的手磨咖啡”，9时4分在天涯社区发帖《CCTV大楼元宵夜起大火了吗？？？？》，上传了手机拍摄的火灾现场照片。2009年夏天土豆网等发布了一段网民视频《北京街头最痛心的一幕》，反映一女子在协和医院门口被公交车蹭倒受伤流血，拨打120急救电话40分钟仍未得到救护。网民跟帖感叹：“当别人发生灾难，在我们眼里就是故事。岂不知，当自己发生灾难，在别人眼里也是故事。这个世界不能太冷漠！”网友信奉“无图无真相”，特别是城市管理中一些老大难问题，如城管与商贩、拆迁户与开发商冲突的现场画面传到网上，更容易激起网民的强烈不满，引爆舆论。

（四）互联网和传统媒体相互借力，放大舆论

网络舆论已深刻地影响到传统媒体。报纸记者、编辑和电视主持人习惯于到网上寻找新闻线索；网络“意见领袖”也乐于为报刊撰写专栏，到电视台做嘉宾访谈。网上的爆料，由传统媒体接手深入采访和评论，提升了可信度，更能引起政府重视；而传统媒体对社会不良现象的批评报道，经互联网的放大，迅速凝聚民意，产生强大的舆论压力。新老媒体相互借力，推动了不少社会问题的解决。例如，上海交通管理部门“钓鱼执法”问题的解决，就是互联网和传统媒体联手推进的结果。职业经理人张军9月8日开私家车搭载一个声称胃疼的路人而“被钓”，12日他以“公子羿”为ID在天涯社区发帖控诉。“80后”作家韩寒在博客中转述和评论此事，引起了更大的关注。国庆节过后，传统媒体大举介入，挖掘出上海其他“钓鱼”案例，某区对黑车罚款获取天价收入，法院与交通管理部门串通制定审判指导意见，等等。特别是司机孙中界助人“被钓”后愤而断指自证清白的事件发生后，传统媒体在第一时间追踪报道，把舆论推向高潮。

（五）体制内报纸、电视台和网站积极回应网民关切

在上海“钓鱼执法”案中，央视《经济半小时》栏目曝光上海可能存在“职业拦车群体”，《新闻1＋1》栏目制作专题调查，《人民日报》连续发表《人民时评》，与网民的愤怒和都市报的质疑相呼应，迫使上海浦东新区和闵行区政府认错。近年来《人民日报》、中央电视台、《中国青年报》等传统主流媒体在一系列突发事件中，不缺席、不失语，特别是勇于举起社会公正的旗帜，与某些基层政府的不作为、乱作为和少数无良官员相区隔，表现出体制内改良政务管理、倾听民意、化解民怨的坚强决心。

中央重点新闻网站在2009年针对政府处理公共事务的得失加大了舆论监督力度。例如，在王帅因为发帖被“跨省抓捕”后，人民网于4月组织了四次在线访谈。第一次访谈时，当事人王帅刚刚取保候审，在一个秘密的角落上网讲述事件真相。在第三次访谈中，河南省副省长兼公安厅厅长秦玉海承认警方执法错误，将对王帅进行国家赔偿。人民网还针对石首骚乱、杞县钴60事件、上海“钓鱼执法”等组织了一系列访谈，作出权威解读，有时走在都市报的前面发声，增强了政府背景网站的公信力。

从2009年11月份起，《人民日报·人民时评》专栏、《中国青年报》“法制社会”版和《冰点》专刊、中央电视台《新闻1+1》栏目与人民网舆情监测室联手，在天涯社区开设“主流媒体”频道，这是体制内媒体深入网络社区与网民对话的一次集体尝试。

（六）调整网络表达形式，抑制“群体极化”现象

中国网民群体，包括网络管理员和版主在内，多为30岁以下的年轻人。阅历和思想认识水平的局限性，使其很难在短时间内厘清事情背后复杂的社会和心理动因，非理性和过于主观的声音经常容易占据上风。从河北容城县“艾滋女”和279名“嫖客”案件看，网民和媒体都有可能以讹传讹，推波助澜，对当事人造成伤害。

所谓“群体极化”（GroupPolarization），是传媒学者詹姆斯·斯托纳提出来的，指群体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到加强，使一种观点朝着更极端的方向转移，即保守的会更保守，激进的会更冒险。互联网的匿名环境、海量帖文的气氛渲染，观点相近人群的频繁沟通，更容易产生“群体极化”，并可能发展为人身攻击，甚至威胁社会正常秩序。为遏制网络“群体极化”，各网站、BBS和政府管理部门动了不少心思。如网易放弃了著名的“无跟帖，不新闻”的浪漫口号，代之以“文明上网，登陆发帖”的叮咛。继BBS以后，门户网站也开始要求注册发帖，让网民在登陆后多花一点时间来沉淀思考。新闻跟帖的显示比例缩水，有时显示数只有实际发帖数的几分之一。一些网站取消了新闻跟帖中的赞成、反对功能，似有避免单一网友的声音被过度放大的考虑；有的网站甚至把“反对”改成“举报”，更有压制偏激言论的意图。人气旺盛的天涯社区遇到敏感话题，经常锁帖或把跟帖控制在5页以内。

三 网民社会心理和行为的演变

（一）网民社会阶层的分野

目前网上草根民众和知识精英的舆论并行发达。草根类舆论体现在众多新闻跟帖和普通网民的个人博客中；精英类言论则集中于微博客，文化界名人博客，凯迪网络、中国改革论坛等BBS，五柳村、中国选举与治理网等学术文化类网站。据2005年底对凯迪网络用户的调查，他们多分布在经济发达地区和城市，拥有手机、笔记本电脑、汽车和房产的比例高；与全国网民平均水平相比，本科学历高出21.8个百分点，研究生学历高出9.4个百分点，而在校生比例低了32.5个百分点；男性多，多数已结婚生子，喜欢阅读和旅游[②]。这些数据均提示他们在社会上具有较高的经济文化地位，这是凯迪网络成为知识分子思想园地的人口学基础。

网络草根和精英都同情弱势群体，痛恨社会不公，关注公权力尽责和诚信，维护社会道德底线。2009年，在张海超“开胸验肺”、孙中界断指抗议“钓鱼执法”等新闻事件上，精英和草根的意见高度一致。但在另一些问题上，网络精英与草根之间意见分歧往往很大。例如，在如何看待山西煤矿“国进民退”改制的问题上，普通网民多为口碑糟糕的“煤老板”绝大多数被整合而兴奋，但知识界对于山西政府是否尊重私营经济产权和市场契约颇有疑虑。

（二）网民的社会关怀大幅提升

网上参与人数最多的言论形式是新闻跟帖。例如，2009年6月12日、13日宝马、奔驰国产车型入选公务车的新闻跟帖踊跃，搜狐1430条，网易3261条，新浪14002条。这三大商业门户网站的用户三教九流都有，尤以学生和底层民众居多，因此，新闻跟帖更像“草根的围观”，他们强烈的社会和道德批判精神，提示所谓当今中国人“政治冷漠”的印象并不准确。

截至2009年6月底，1.81亿网民开设了个人博客或个人空间，其中1.13亿人平均每个月至少更新一次。过去，写博客主要是记述个人生活；2008-2009年上半年，针对“社会现象”发言的作者所占比例达到54.5％，比2007年上升了44.5个百分点[③]。以新浪博客为例，与“孙伟铭死刑”相关的博文271600篇，网民热议酒后驾车肇事应否抵命，该以交通肇事罪还是危害公共安全罪论处。重庆“打黑”也是博客热门话题，在新浪可找到与“王立军重庆”相关的博文423308篇，找到与“文强重庆”（“打黑”中落马的最高官员）相关的博文1088049篇。网民强烈的社会关怀提示民气可用、民怨可畏。

（三）网民的组织化程度提高

随着网络言论载体的逐渐发达，相当多的网民已经不再是孤立的个体，他们在网上结成各种虚拟的社群，同声相应，同气相求。

腾讯QQ网民结成的QQ群，据称有5000万个之多。依托于同学、同事、同乡等现实社会关系的除外，其他如影视音乐、动漫、游戏、车行天下、旅游、体育联盟、追星族、星座缘分等类别的QQ群，基本上源于虚拟的网络交往。在邓玉娇事件中，《新京报》和《南方人物周刊》记者在巴东县野三关被不明身份的人围困，记者被打，相机被抢，媒体QQ群里几乎是实时播报。接着，记者编辑们在群里商量由谁来报道，财经网编辑自告奋勇尝试发稿。果然，半小时后，财经网挂出记者被打的新闻。由于网友经常加入不止一个QQ群，信息和图片可在瞬间从一个群复制流传到其他的群，具有病毒似的传染性，因此QQ群的动员和组织潜力巨大。

近一年来崛起的社交类网站SNS（SocialNetworkSite），能为用户提供个人博客、群组、照片、视频、音乐等多种朋友互动功能。如开心网面向白领，注册用户逾5000万；而校内网则垄断了在校大学生市场。现阶段SNS以娱乐内容为主，比如偷菜、占车位，但不乏关注社会问题的潜质。如新华社入住开心网后，开设“新华社电视”频道，从2009年5月11日清晨6时到13日下午推出汶川地震一周年电视直播节目，网民寄语留言多达63万条。SNS很可能成为今后中国社会一种重要的组织资源。

“百度贴吧”是一种特殊形态的BBS，网友基于关键词而自由创建。百度平均每天新建贴吧8000余个，发新帖200万个。由于贴吧进行的是特定主题的深度交流，能够寻找和聚集利益相关人群，给一些地方政府和社区型国有大型企业带来很大舆论压力。例如，在石首骚乱中，当地政府封锁消息，在长达80个小时的时间里只发布了3条新闻，其中还包括一条匪夷所思的石首街头举行多部门联合消防演习的新闻通稿。但在“百度贴吧·石首吧”里，出现了近500个与此案有关的主帖，追踪报道石首街头的真实情况。

其他网络社群组织形式，包括BBS的版聚（活跃在同一论坛的网民线下聚会），作者社会背景相同或博文主题相近的博客圈（仅搜狐博客就有11825个圈子），豆瓣网的讨论群组（2.2万个），还有一些小的专业类网站，如户外运动类网站结成的“驴友”社群，当年率先质疑周正龙虎照的“色影无忌”摄影爱好者网站。

有学者认为，网络社群“加强了民众之间的联系与集体行动”，因而拥有比西方更大的民主潜力[④]。上海团市委一项调查显示，仅与团市委建立固定联络的网络社团就有几十个，包括车友会、音乐发烧友、收藏发烧友等。这些网络社团大都没有经过正式注册，但组织能力强，经常开展线上和线下的活动[⑤]。现阶段这些网络社团没有政治色彩，至多只是某种意识形态或审美、价值偏好的小圈子。

（四）网民开始走下互联网

2009年，在一些突发事件中，部分网民不满足于网上的“口水战”，企图在网下有所表达。例如，在杭州飙车案中，就在警方宣布肇事车速仅70码的当晚，不少网友来到车祸地点文二西路，点起蜡烛、献上菊花，表示对遇害者的哀悼和公正办案的诉求。在邓玉娇案中，一些网友纷纷到巴东“旅游”，有的还请求为邓玉娇立“烈女碑”。当地政府感到压力巨大，长江航线巴东码头自抗日战争以来首次停航，宾馆宣布客满。在北京，西客站附近广场出现“行为艺术”，一个女青年以纱布层层缠裹自己，呈极力挣扎却无法挣脱状，身边摆放着几个大字：“谁都可能成为邓玉娇”。

7月16日，网友郭宝锋因在网上发布严晓玲“被轮奸致死”的流言，被福州警方以涉嫌诽谤而拘留。恰恰在这一天，“百度贴吧·魔兽世界吧”传出一句无厘头的贴文“贾君鹏，你妈妈喊你回家吃饭”。知名网民“北风”受此启发，在线发起“一人一张明信片，喊郭宝锋回家吃饭”的活动。两个星期内，上百张明信片从全国各地寄往福州市第二看守所，每张上面都写着“郭宝锋，你妈妈喊你回家吃饭”。7月31日下午，郭宝锋取保候审，走出了看守所。律师认为，郭宝锋是被网民用明信片“喊”回了家。

可以这么说，互联网上的“新意见阶层”已经结成了一个有现实影响力的虚拟“压力集团”，面对贫富冲突、劳资矛盾、城市拆迁、农村土地流转、环境污染、医疗教育、道德失范等问题，特别是政府施政缺失和司法不公，形成巨大舆论压力。网民从自身利益出发评议公共政策，经常能够有效地改变决策方向。

例如上网过滤软件“绿坝——花季护航”就是在网民的质疑和激烈反对中，在7月1日强制安装起始日的前夕——6月30日晚工业和信息化部紧急宣布推迟预装；后来又改口说，“绝不会出现在所有销售的计算机里一律强制安装的问题”，改进后的预装方案主要限制在学校、网吧等公共场合的计算机。“绿坝”事件是2009年网民作为“压力集团”整体发声和发力的一个标志性事件。但这种虚拟“压力集团”不是政治组织，现阶段在若干具体利益问题上具有温和表达不满和不服从的特征，不会对社会稳定产生颠覆性影响。

（五）网络非理性情绪值得关注

2009年群体性事件对抗性增强。例如，在石首事件中，约7万民众走上街头，与数千名武警对峙，这是新中国成立以来最严重的街头骚乱。现阶段群体性事件多发生在中西部县域，影响多具有局部性和一过性。但在2009年群体性事件和其他一些突发事件中，现场民众和网民非理性情绪抬头，有蔓延趋势。例如，7月24日，吉林通化钢铁公司股权调整引发职工不满，民营企业派驻的总经理被活活打死。新闻跟帖几乎一边倒地赞扬通钢“工人阶级了不起”，幸灾乐祸于“打死个把资本家有什么了不起”。这场网络起哄属于“泄愤事件”，也就是绝大多数参与者与最初引发的事件并没有直接利益关系，主要是路见不平或借题发挥，表达对社会不公的不满[⑥]。

网络非理性情绪的另一个预警信号，是邓玉娇案中的“屠夫”现象。网民“屠夫”在凯迪网络向其他网民募捐，得到资助后赶到巴东，促成邓家聘请北京律师，到邓玉娇被羁押的精神病院会见了邓玉娇，并在博客里以第一手图片和文字报告案件进展。继邓玉娇案后，“屠夫”又到昆明为“小学生卖淫案”“闹场”，被云南秉持理性批评的“躲猫猫”调查委员会的网民“边民”用一场温和对话击退。“屠夫”“用杀猪方式参与社会个案的模式”，公民责任心可嘉，却不能归结为公民有序政治参与的常态，其对社会的潜在破坏性值得忧虑和警醒。

四 政府与网民互动，顺应与管理平衡

（一）政府上网从web1.0走向web2.0

政府上网工程启动10年来收效显著，到2008年底，中央政府部门和地方省市一级已全部建立政府门户网站，地市级和县级政府拥有门户网站的比例也分别达到99％和92％，很多街道、乡镇甚至村（居）委会都建立了网站或网页。

网络留言板成为党政机关了解民情、听取民意、集中民智的新形式。影响最大的是人民网“地方领导留言板”，截至2009年11月上旬，接收网友留言40多万条，37位书记或省长、95位地市主要领导作出公开回应。据不完全统计，约6000项网友提出的问题得到落实和解决。“地方领导留言板”也因此获得了2009年中国新闻奖一等奖。河南、天津等省市还以文件的形式明确了办理留言要求，安徽还规定不及时认真解决网友问题，造成严重后果的将予以严肃问责。越来越多的领导干部“触网”，现身论坛、博客。2009年中，有15位正省部级以上领导来到人民网社区做在线访谈，回答网民关注的问题。7月，云南省委宣传部副部长伍皓现身凯迪网络“猫眼看人”论坛，就昆明“小学生卖淫案”实名发帖，回应网络和媒体的质疑，并提出宣传部门要从“捂盖子”思维向“揭盖子”思维转变：“一壶已经烧开的水，如果还使劲捂着盖子，结果只能是连壶底都被烧穿；而盖子一揭，尽管有可能会烫着自己的手，但沸腾的民意也就会变为蒸汽慢慢消散。”10月，广东15个省直单位全部设立“网络发言人”。

（二）网络舆论应对提速，官员问责力度加大

面对网络舆论影响与日俱增的形势，2009年，从中央部委到地方政府，普遍建立快速应急机制，回应网民关切，网络舆情应对提速。如成都“6·5”公交车燃烧事件发生仅两个小时，成都市政府就召开了首场新闻发布会，当天连开三场，不断公布伤亡、救治和现场情况，让真相赶在传言前边。6月6日第四场发布会主动回应市民有关疑问，使质疑声音减弱。7日第五场发布会认定“有人带油上车”，网民转而追查纵火者，民众的思路和情绪与政府逐渐合拍。最终这一突发恶性事件平稳落幕。10月7日新疆建设兵团“最牛团长夫人”敦煌打人事件被天涯社区曝光，10日兵团领导批示进行调查，兵团新闻办立即向天涯社区发去回应，12日相关人员被免职。贵州省思南县一起“引水工程”引发的官民对峙，就是因为网上一篇帖子悄然改变了发展轨迹：乡政府表示放弃该工程，重新寻找水源。发帖人说：“多种力量汇合，最终促成杨家坳乡政府顺应民意，悬崖勒马，避免了流血冲突事件。这件事能够出现转机，应主要归功于网络。”

一个偏远地区乡政府能够如此重视网络舆论，与两年前“黑砖窑”事件中山西洪洞县政府对网络舆论沸腾一无所知形成鲜明对照，提示网上官民良性互动的局面正在中国形成。

2009年中央进一步加大了对严重违背民意、招惹民怨的官员问责力度。6月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，在问责的6种情形中，包括“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的”情形。2009年中在网上网下造成恶劣影响的王帅案、邓玉娇案、石首骚乱、开胸验肺案、“替党说话，还是替老百姓说话”事件、重庆高考加分作弊案等事件发生后，当事官员先后被问责。

另外，由于近年来大量贪腐问题经网络举报后得到查处，2009年政府拓宽了网络举报的通道，鼓励实名，允许匿名。中央纪委、监察部于10月28日统一开通全国纪检监察举报网站，受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，开通之初一度因访问过多而导致服务器无法承受。中组部“12380”举报网站、最高人民法院法官违法违纪举报中心网站、最高人民检察院举报网站（12309）等也相继开通。

（三）突发事件中的网络管理得失互见

遭遇突发事件特别是群体性事件，控制信息流动、统一宣传口径，成为一些干部的思维定式。就像陕西绥德县某官员所言：“以前没有网络的时候多好啊，想让他们怎么说就怎么说！”在2009年，出现了一些人为制造“没有网络”的情形。在邓玉娇案中，其家乡湖北巴东县野三关镇的电视和网络信号一度因为“防雷击”而中断。无独有偶，湖北石首事件发生后，石首市区网吧断网，事发地一带还一度断电，但这都并未能阻止网上的舆论浪潮。

更荒唐的事情是河南杞县重现“杞人忧天”。6月7日杞县一辐照厂发生放射物卡源事故，情况在网上流传、发酵，政府却一直失语，7月17日，随着“放射源将爆炸”谣言的出现，大批群众纷纷奔向周边县市“避难”，杞县县城一度几成空城。在这起事件中，看似谣言是引发大规模社会恐慌的诱因，但其背后隐含的，却是公共事务透明度低下和政府公信力缺失。事后，杞县政府未能反躬自省，反而迁怒于网民，抓了5名在网上夸大事故危险性的“造谣者”和转帖者。

近年来，一些党政部门经常使用“网络群体性事件”这个概念。群体性事件有严格定义，指聚众实施未经法律允许或批准的行为，如集体上访、游行示威、罢工、罢市、罢课、绝食静坐、围堵交通、围攻党政机关等。而“网络群体性事件”，从字面看上看，容易被理解成通过网上组织串联，导致网下聚众行动、制造事端。但考察近几年的情况，因为互联网而产生网下聚众行为的事件并不多。像2007年厦门部分市民反对PX化工项目而上街“散步”，互联网（BBS和QQ群）和无线网（手机短信）的确起到了信息沟通和鼓动作用。但在更多的群体性事件中，一些基层政府采取了断网、屏蔽手机信号甚至中断电视转播的做法，事态的恶化跟互联网没有直接关系。而适度开放网络舆论，让公众的利益关切和焦虑、不满得到宣泄，恰恰可能减少群体性事件的发生。

2009年同时存在另一个方向的改革尝试。如云南省委宣传部尝试推动云南媒体和网络“新政”。在年初“躲猫猫”事件发生后，云南省委宣传部在QQ群中发出邀请，由网民组成调查委员会。虽然网民参与司法调查于法无据，但毕竟体现了政府重建公信力的诚意和努力。8月，云南省陆良县发生一起煤矿与村民因施工纠纷引发的冲突，省委宣传部发出紧急通知，要求新闻媒体在报道类似突发公共事件时，不得随意给群众乱扣“刁民”、“恶势力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群众”和“别有用心”、“一小撮”等形容词。在这一事件中，群众提出7个方面的诉求，有6个获得圆满解决，剩下1个因不够合理而被劝阻。长期以来，“不明真相”和“别有用心”一直是一些政府部门用来抵制民意、搪塞监督的借口。云南表现出地方当政者转换官方话语体系和处事思维的大胆探索，推动了以群众诉求为中心处理突发事件和群体性事件的机制创新，被誉为社会转型期“官民交流的范本”。

（四）修复政府公信力是舆论应对的核心问题

网络舆情应对的核心，是修复政府公信力。在涉及政府与民众关系的问题上，网民形成了传播学中的所谓“刻板印象”，如对公权力的不信任感，对社会公正的缺乏信心，这类认知和情绪似乎不断得到某些突发事件的验证。另外，据2009年初中国青年报社调中心委托腾讯网所作调查，网民选择的举报方式依次为：网络曝光（35.8％）、传统媒体曝光（31.3％）、向纪委举报（17.2％）、向检察院举报（11.4％）、向上级政府机关举报（3.3％）、向公安部门举报（0.5％）。在健全的法治环境下本应成为首选的向检察院和公安部门举报，网民意向却如此之低。有网民感叹“信法（律）不如信（上）访，信访不如信（互联）网”。如何切实树立政府公信力和法制的权威，值得深思。

同样值得注意的是，与鼓励网络举报和网民监督截然相反，当前也有一些地方政府往往把不中听的批评视为诽谤，不仅删帖、封堵IP，甚至动用警力抓捕发帖人。在王帅案中，人民网作过一个网民调查：“河南灵宝青年发帖举报被囚八日，官方称其伤害领导，您怎样看？”投票结果认为这是“以‘诽谤’政府为由打压民声”的占到了93.4％。可见，这种做法对于政府公信力会造成多么严重的不良影响。理性地说，在正确对待网络舆论方面，不仅要合理拓宽网络举报和公民参与的渠道，更要慎用“网络诽谤”之类名目治罪。另外，网络言论的监管技术，包括要求网站提供网民IP地址，以收归中央管理为宜，主要用于国家安全目的；尤其不应允许地方基层政府把网络（包括互联网和移动通信网）监管技术滥用于地方政治，特别是打击报复网民对领导干部个人的批评监督。

总体来说，现阶段政务信息透明度已然较高，网络舆论应急处置做得不错；但党务和人大、政协系统的信息透明度和舆论应对意识还有待提高和加强。如何利用现代信息技术推动党务公开，促进党的组织建设创新，是一个新的课题。中共十七届四中全会审议通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站，是党建工作在互联网时代与时俱进的一项重要部署。人民网“强国论坛”网民称赞：“党委新闻发言人一小步，党务公开一大步。”

（原载于2010年《社会蓝皮书》，作者系人民网舆情监测室舆情分析师）

[①]中国互联网络信息中心（CNNIC）：《第24次中国互联网络发展状况统计报告》，以下未特别标明的网络数据均来源于此。

[②]广西南宁波普市场调查公司：《凯迪网络受众调查报告》，2006。

[③]中国互联网络信息中心（CNNIC）：《2008-2009博客市场及博客行为研究报告》。

[④]胡泳：《网络社群的崛起》，《南风窗》2009年第22期。

[⑤]《〈瞭望〉文章：网络意见领袖“显性化”》，新华网，2008年6月24日。

[⑥]于建嵘：《中国的社会泄愤事件与管治困境》，《当代世界与社会主义》（双月刊）2008年第1期。