李县长)在全县新农合会议上的讲话

第一篇：李县长)在全县新农合会议上的讲话

在全县新农合暨医疗纠纷处置工作会议上的

讲 话

县人民政府副县长 李劲柳（2010年11月23日）

同志们：

在全县上下深入开展争先创优活动、全力推进年末各项工作的关键时刻，经县委、县政府研究决定，今天在此组织召开全县新型农村合作医疗暨医疗纠纷处臵工作会议。这次会议的召开，充分体现了县委、县政府对这两项工作的高度重视，充分体现了县委政府关注民生、务实作为的坚定信心。下面，我就新农合和医疗纠纷处臵工作谈两个方面的意见。

一、强化管理，优化服务，强力推进新型农村合作医疗工作

（一）2010年新农合工作的简要回顾

2010年，我县新农合工作在县委、县政府的正确领导和各乡镇、部门单位的密切配合下，认真落实中央、省、市文件精神，以加强费用控制与定点医疗机构监管为主线，各项工作取得了可喜的成绩，得到了社会各界与参合农民的好评，主要体现在：

1、队伍管理得到加强。为加强对定点医院新农合工作的有效监管，去年11月，我县公开选调、考录了38名专职审核员，加大了对县内各定点医院新农合工作的监管力度。

为加强队伍管理，县合管办制订了《新化县新农合驻点审核员考核管理办法》，队伍管理向制度化目标迈进。

2、协议筹资工作成效显著。根据省市文件精神，经县政府常务会议研究决定，从2010年起，我县新农合个人基金收缴工作全面实行协议筹资，即在农民自愿知情、签订5年期委托代扣代缴协议的基础上，从中央对农民的种粮补帖、退耕还林等惠农补助资金中按筹资标准进行代扣代缴。农民参合积极性极大提高，2010年，我县参合率达到97.8%，创历年最高。按照中央60元、省39元、市12元、县9元，个人筹资人平20元，共140元/人的标准共筹集资金总额1.5亿多元。在去年的协议筹资工作中，各乡镇党委、政府高度重视，精心组织，乡村干部深入村组核对信息，摸底造册，都付出了艰辛的劳动；卫生、财政、民政、邮政储蓄银行、农村信用合作联社等部门通力合作，使首次代扣代缴工作顺利，取得了很大成绩，实现了参合率的历史新突破和协议筹资工作的零上访。

3、补偿核报标准逐步提高。在提高筹资标准的基础上，我县补偿核报比例亦相应提高，农民受益程度明显增强：一是乡镇补偿比例提高至75%，县级补偿比例提高至62%；二是个人年度补偿封顶线由原来的3万元提高到6万元；三是建立了普通门诊补助模式，按20元/人的标准设立门诊IC卡，解决老百姓在乡村两级看病就医的核报问题；四是将县级以上门急诊费用纳入新农合补偿范畴。截止今年10月底，全县共有80789人得到补偿，支付补偿金9846.2万元，资金使用率达65.49%，人均住院补偿达1505.72元。以上数据表明，我县新农合工作运行良好，基金使用安全平稳。

4、费用控制和监管工作明显加强。我县2010年继续推行次均费用控制措施，方法是以近三年各定点医院每年实际发生的次均费用平均数为基数，分别下降10%或5%作为当年的费用控制标准，严格按月兑现，超标费用实行拒付，由医院承担。截止今年10月底，已累计拒报费用234.4万元。与此同时，县合管办成立了稽查队，向各定点医院派驻了专职审核员，对全县所有定点医院进行经常性督查，进一步强化了定点医疗机构的管理和服务行为，保障了农民群众的切身利益。

5、打击违法违规行为成绩斐然。今年1-10月，县合管办先后查处冒名顶替住院病人54人，识别假发票、假资料15次，涉及报账金额68.65万元，其中移送公安机关进行治安拘留2起。特别是去年10月，槎溪、洋溪等地有不法分子持假住院资料来县合管办报帐，被工作人员当场识破，立即移送公安部门立案查处，共追回补偿金16万余元，曾富山等5名涉案人员现已归案并即将追究法律责任。

我县新农合工作运行势头良好，得到了老百姓的广泛认可。但实际工作中也存在一些突出的困难与问题：一是协议扣缴操作复杂，核对繁琐，个别村组也出现了村民故意提前透支惠农补助金而导致扣缴无法履行的情况；二是医药服务

费用较高，参合农民实际受益度相对偏低；三是个别定点医院分解住院、挂床住院问题较突出，稽查监管力度还有待进一步加大；四是社会上制售假发票、假资料虚报冒领新农合补偿金的事件时有发生，防假识假打击犯罪的任务艰巨等。以上问题务必引起各乡镇党委政府、相关部门单位、各医疗机构的高度重视，确保全县新农合工作的顺利推行。

（二）2011年新农合工作重点

2011年我县新农合工作要紧紧围绕“关注民生、服务民生”这一主题，全面推进协议筹资工作，不断提升服务和管理水平，认真扎实做好2011年个人基金收缴，确保全年参合率达95%以上。具体来说，要重点做好以下几项工作：

一要扎实做好新农合门诊统筹工作。为兑现今年年初对全县参合农民的承诺，拓宽新型农村合作医疗制度的受益面，根据省市要求，经县人民政府同意，从2010年11月开始，在全县推行新型农村合作医疗门诊统筹“一卡通”。即今年按每人20元的标准注入门诊IC卡帐户，由老百姓持卡在取得相应准入资质的县级医院、乡镇卫生院、乡镇卫生院管区分院、村级卫生室或社区卫生室的门诊部（点）进行刷卡消费。门诊统筹补助按照“以户封顶，包干使用，超支不补，结余奖励”的原则进行，门诊IC卡以户为单位制作，每个乡镇必须于12月15前将IC卡全部发放到老百姓手中，具体操作按照《新化县新型农村合作医疗门诊统筹实施方案(试行)》执行。

二要切实搞好宣传发动工作。各乡镇要在本月底前组织召开农村合作医疗工作会议，及时传达今天的会议精神，做好安排部署工作。要加大宣传发动力度，广泛动员农民群众热情参与新农合工作。要切实做好外出务工人员和特困群体的参合工作，做到责任包干，不留死角。各乡镇民政所要在2010年12月1日前做好农村五保户、低保户的统计上报，对其个人缴费部分，由县民政局按照有关政策贯彻落实。

三要全力抓好2011年筹资工作。2011年，我县筹资模式仍然以协议筹资代扣代缴为主体，个别乡镇根据实际情况可以采取收缴现金的方式进行筹资。筹资标准按照个人30元、中央60元、省39元、市12元、县9元共150元/人的标准筹集。这里要着重强调的是，随着个人筹资标准由20元/人提高到30元/人，资金收缴工作难度增大，请各乡镇党委、政府高度重视，加强组织领导，确保任务圆满完成。协议筹资时要切实做好参合人员统计摸底工作。在上年度参合人员基础上，对辖区内参合人员进行统计摸底，对异动人员要予以登记，并补签协议，再按30元/人的标准对相应的惠农补助帐户调整扣缴金额。要认真统计好参合户的惠农补助资金，能扣缴到位的实行协议扣缴，不能扣缴到位的一律上门收缴现金。要确保涉农补贴个人帐户帐面数额清晰。在涉农补贴资金到达个人帐户后，由银行根据代缴信息进行代缴，使涉农补助金额、代缴金额和剩余金额在农民存折上都能体现出来，做到一目了然。要落实好各乡镇农村五保户、低保户参合对象，确保不出现重复缴费现象。

四要扎实完成统计上报和微机录入工作。各乡镇要精心组织，确保如期完成信息录入和合作医疗证卡的审核、填发工作，做到户口本、身份证、合作医疗证“三统一”。乡镇合管办要严格审核把关，切实做好统计上报、微机录入工作，为明年新农合医疗补偿工作打好基础。县合管办要及时统计汇总各乡镇的参合人数、覆盖面和筹资情况，把握工作进度。

五要着力做好新农合基金监管工作。管好用好新农合基金，确保基金方便、安全和有效使用，是新农合工作成败的关键，也是各级政府及有关职能部门的责任。各相关单位要严格按照规定，继续完善基金管理制度、审计制度，定期监督检查，切实增强资金使用管理的透明度。要严格推行问责制与责任追究制，对挪用、滥用、贪污的行为，要依法依规严肃查处，确保新农合基金使用安全运行。

六要狠抓新农合优质服务工作。一是各定点医院要不断提升服务能力，完善硬软件设施，着力增加老百姓的满意度。二是县合管办要优化窗口服务，完善各项便民利民措施，方便群众补偿兑付，同时要加强驻点审核员管理和考核，充分发挥前沿监管作用，确保新农合基金安全运行。

（三）2011年新农合工作要求

新型农村合作医疗工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各乡镇和有关部门要充分认识到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性,进一步加强领导,明确责任，确保工作

任务落到实处。

一要强化工作责任。各乡镇要进一步健全工作机制，建立和完善相应的组织管理机构，及时研究解决工作中存在的突出问题，确保这项工作有序、按时、保质完成任务。二要形成工作合力。新农合工作是关系到广大农民切身利益的民生工程、德政工程。要继续坚持和完善党委政府领导、卫生部门主管、多部门配合、经办机构具体承办、医疗机构提供医疗服务、农民群众参与的管理运行机制，切实加强协调，密切配合，做到各司其职，各负其责。财政部门要按照省政府要求和县政府的部署，按标准预算好2011年的配套资金；民政部门要及时拨付全县农村五保户、低保户个人的参合资金；宣传部门要加大对新农合的宣传力度；政法部门要加大对新农合工作中违法行为的打击与对违规资金的追缴力度；邮政储蓄、农村信用联社要按照农户的委托要求，在规定时间内做好代扣代缴工作。

三要加强督查考核。要加强对新型农村合作医疗筹资工作的督查力度，将督查重点放在各乡镇宣传发动、筹资协议签订、参合资金缴纳和农民参合率进展情况等方面。对措施得力、行动迅速、工作进展好的，县政府将予以通报表彰；对工作不负责任、进展缓慢、群众意见较大的要实施问责。

二、提高认识，强化责任，认真做好医疗纠纷处置工作 为维护社会稳定和正常的医疗秩序，保护患者和医疗机构及其医务人员的合法权益，县委、县政府根据国家有关法

律法规，在广泛深入调研的基础上，结合我县实际，正式制订并出台了《新化县医疗纠纷处臵暂行规定》及相关配套文件。下面，我就全县医疗纠纷处臵工作提三点要求：

（一）要切实认清医疗纠纷处臵工作面临的严峻形势 当前，我国正处于经济社会全面发展的黄金期和矛盾凸显期。由于多种原因医疗纠纷也成了全社会普遍关注的矛盾之一，有愈演愈烈之势，甚至成为引发严重群体性事件、影响社会稳定的重要诱因。据卫生部的统计数据显示，近些年因医疗纠纷而发生冲击医院、扰乱医疗机构正常秩序的恶性事件，以每年10%～20%的速度递增。并呈现出纠纷次数增多、索赔金额不断提高、调处难度不断加大的发展趋势。更为严重的是，福建、湖南、江西等省市发生了多起杀害医生的恶性事件。近三年来，我县医疗纠纷时有发生。据初步统计，我县2007年发生医疗纠纷55起，全年赔款135万元，申请医疗事故鉴定的有4起，发生“医闹”事件5起；2008年发生医疗纠纷63起，全年赔偿164万元，申请医疗事故鉴定的有4起，发生“医闹”事件7起；2009年发生医疗纠纷66起，全年赔款170万元，申请医疗事故鉴定的2起，发生“医闹”事件9起。特别是今年县人民医院 “5.12”医闹事件，就是一个典型案例，社会影响非常恶劣。县委、政府对此高度重视，要求公安机关立案侦查，现已对有关医闹分子进行了依法打击。近期县中医院、梅苑卫生院、孟公卫生院又先后因病人死亡而发生医疗纠纷，患方严重扰乱医院正

常工作秩序，县委办、政府办、公安、卫生、殡改办、游家镇、上渡办事处、孟公镇等部门单位的相关领导，按照县委政府主要领导的部署安排，依法及时处臵并化解了医患矛盾。

妥善处臵医疗纠纷，直接关系到我县医疗卫生事业的健康、快速发展，关系到全县经济社会的和谐与稳定。《新化县医疗纠纷处臵暂行规定》及相关配套文件的起草工作，历时近一年，经过多方探求，科学论证，先后十易其稿。它的出台对于进一步提升医疗服务质量、及时有效化解医患矛盾、维护医患双方的合法权益、维护社会稳定具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（二）要准确把握医疗纠纷处臵工作的几项新举措 一是明确了医疗纠纷处臵工作的基本原则。《新化县医疗纠纷处臵暂行规定》中明确了医疗纠纷及其突发事件的处理，要按照属地管理、分级负责的原则，由医疗机构所在乡镇负责组织或牵头。因医疗纠纷复杂，当地党委、政府组织处臵不成，必须及时向县协调领导小组办公室报告，由县协调领导小组组织协调处臵。涉及医患双方不在同一乡镇的，由县医疗纠纷协调领导小组协调处臵。医患双方发生医疗事故争议后，凡赔（补）偿金额在一万元以内的，医患双方可依法依规协商了结；凡赔（补）偿金额达一万元以上的，医患双方不能自行了结，必须申请县医调委组织调处，或依法申请医疗事故技术鉴定，或直接向人民法院提起诉讼。县医

调委受理的医疗纠纷，赔（补）偿金额超过六万元的，原则上需以市级以上医疗事故技术鉴定结论为依据。

二是明确了乡镇、部门单位及医疗机构的职责。医疗纠纷及其突发事件的处臵，牵涉到相关乡镇、部门单位及医疗机构，社会矛盾极为复杂，处臵难度相当大。《新化县医疗纠纷处臵暂行规定》明确了乡镇、部门单位及医疗机构的职责，要求各乡镇、部门及医疗机构要严格按照《新化县医疗纠纷处臵暂行规定》及相关配套文件的要求，在各级党委政府的正确领导和医疗纠纷协调领导小组的协调指挥下认真履行职责，形成工作合力，及时有效化解医患矛盾。

三是要强力推进医疗机构管理，不断提升医疗服务质量与水平。事实求是地说，部分医疗纠纷的发生，与医疗机构的管理、医务人员的医疗水平和服务态度有关。有的医疗机构医疗质量与安全核心制度落实不到位，违反诊疗操作规程；有的医疗机构医务人员服务态度冷漠、医患沟通不到位，告知义务未尽责；有的医疗机构滥检查、开大处方，引起病人及家属极大反感。《新化县医疗纠纷处臵暂行规定》中明确要求卫生行政部门要强化对医疗机构的有效监管，切实规范医院管理，加强医德医风建设，不断提升医疗服务质量和水平。要求各医疗机构及医务人员必须始终把人民群众的身体健康和生命安全放在至高无上的位臵，严格按照《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《护士条例》、《医疗事故处理条例》等相关法律法规依法执业，着力避免医疗事故和医疗

纠纷的发生。

四是强化了公安机关对医疗纠纷的介入力度。医疗机构是保障人民群众身体健康和生命安全的社会机构，依法执业行为受法律保护。为切实维护我县医疗机构的正常工作秩序，《新化县医疗纠纷处臵暂行规定》中明确了在县公安局组建医疗纠纷处臵中队，并在县人民医院、中医院、妇幼保健院成立警务室。依法维护医疗机构的正常秩序，坚决依法打击医闹分子，依法保障医患双方的合法权益不受侵害。

五是建立健全了第三方调处机制，为医患双方搭建互信平台。构建第三方调处机制是发达国家和国内一些省、市推行的成功经验。根据司法部、卫生部、保监会《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》（司法通［2010］5号）文件精神，结合我县实际，组建了县医疗纠纷人民调解委员，并建立由医学、法学等方面专家组成，发生医疗纠纷时，由医患双方随机抽选的专家库，并由抽选的专家及时、独立提供分析报告和处臵参考意见，为医患双方搭建一个值得信任的第三方调处平台。

五是按照自愿的原则在全县医疗机构强力推进医疗责任保险。为进一步健全和完善我县医疗责任保险制度，提高医疗机构防御医疗风险的能力，保障患者得到合理的医疗责任赔偿，在坚持自愿原则的前提下，在全县公立医疗机构强力推进医疗责任保险，鼓励和支持其它各级各类医疗机构参加医疗责任保险。

（三）要切实保障全县医疗纠纷处臵工作得到强力推进 一要加强组织领导。县委、县政府成立了县医疗纠纷协调领导小组，组长由县委副书记担任，副组长由县政法委书记、县纪委书记、联系卫生工作的县委常委和分管副县长担任，成员包括县委办、政府办、政法委、宣传部联系卫生工作的领导和监察局、公安局、卫生局、司法局、民政局、信访局、维稳办、财政局等相关单位的主要领导。各乡镇也要成立相应的领导机构，负责本辖区内医疗纠纷的处臵工作。

二要加大宣传力度。《新化县医疗纠纷处臵暂行规定》及相关配套文件的出台，进一步明确了各乡镇、部门单位及医疗机构的职责，规范了医疗纠纷的处臵程序，对医疗纠纷处臵情况的评估、问责提出了明确而严格的要求。组建县医调委和推行医疗责任保险，也是借鉴国内处臵医疗纠纷的成功经验。因此，《新化县医疗纠纷处臵暂行规定》及相关配套文件的出台，对于我县有效化解医患矛盾、维护医患双方的合法权益具有重要的意义。各级各部门必须加大宣传力度，引导医疗机构和患者依法依规处臵医疗纠纷，努力构建和谐的医患关系；相关部门要组织干部职工认真学习，领会文件精神，掌握处臵程序，将文件精神贯彻到每一家医院（诊所、卫生室）、每一个派出所（警务室）和司法所；各乡镇要将文件精神贯彻到每一个村级组织，在人民群众中广泛宣传。

三要严格落实责任追究。县委、县政府把医疗纠纷处臵

工作作为维护社会稳定的一项重要内容纳入全县年度目标管理考核评估内容。每一起医疗纠纷处臵结束后，县协调领导小组办公室要对处臵情况进行评估，书写评估报告，评估报告将作为对医疗纠纷处臵中相关责任单位或责任人实施问责的重要参考和依据。对在处臵过程中因失职、渎职而使事态恶化，造成严重后果的单位和个人要严肃追究责任。县协调领导小组办公室必须对相关责任单位或责任人的有关处理情况及时进行督查回访，确保医疗纠纷处臵工作得到强力推进

同志们，新型农村合作医疗工作与医疗纠纷处臵工作事关我县的稳定发展，事关广大人民群众的切身利益。各乡镇、相关部门单位一定要在县委、县政府的坚强领导下，从讲政治、讲大局的高度，不断提高思想认识，强化工作措施，全力做好全县新型农村合作医疗和医疗纠纷处臵工作，为保障广大农民群众的身体健康，维护社会稳定发展做出新的更大的贡献！

第二篇：在全新农合及计生工作会议上的讲话

在全县新农合及计生工作会议上的讲话

县政府副县长 洪岳善 2016年元月 日

同志们: 今天的会议，主要任务是总结2015年新农合及计划生育工作，部署2016年的新农合参合、筹资工作及春节期间计划生育工作。稍后，李海星常务副县长还要做重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，坚定抓好新农合工作和计生工作的信心和决心

2015年，全县卫生计生工作紧紧围绕县委、县政府总体部署和国家、省、市卫生计生工作要求，不断深化医药卫生体制改革，积极促进人口长期均衡发展，强化综合管理，落实惠民举措，圆满完成了各项工作任务，有效维护了人民群众身体健康，促进了社会和谐幸福。

（一）完善制度，规范管理，新农合工作稳步推进。一是筹资水平不断提升。2015年人均筹资达到470元，其中，农民个人缴费90元，中央、省、县各级财政补助380元，全县筹集资金合计16862.75万元。二是参合率稳步提高。2015年共有35.8782万人参合,惠及全县99.5%的农村人口。三是参合农民受益明显。2015年新农合基金支出 13580.23万元。其中，住院补偿补偿10889.45万元，门诊统筹补偿1592.11万元，家庭帐户补助58.01万元。基金使用率为80.19 %，一次性报帐率94.52%，政策补偿比76.31%。四是服务能力明显增强。网络化管理进一步规范，各定点医疗机构在审核、报销、上传数据实现网络化，减少了人为因素造成的弊端。

（二）坚守责任担当，人口计生工作实现预期目标。认真落实人口目标管理责任制，继续执行“预警、警示、约谈、重点管理、一票否决”等责任追究制度；深入推进打击“两非”专项行动，查处“两非”案件7例；单独两孩政策顺利实施，社会抚养费征收执行有力。2015，出生率同比下降了0.85‰，多孩率同比下降了2.87%，出生政策符合率同比上升了4.03%，出生人口性别比同比下降了8.01个基点。

二、明确目标，突出重点，全力以赴抓好2016年新农合各项工作和春节期间计划生育工作

（一）扎实抓好2016年新农合各项工作

2016年我县新农合工作的目标任务是：以乡镇（中心）为单位参合率达到95％以上，参合住院患者政策范围内费用补偿比达75%，基金使用率达85%，农民对新农合政策的知晓率达到100％。重点要着力做好以下几项工作：

一是做好参合筹资工作。一要明确筹资标准。按照上级要求，2016年新农合筹资标准提高到530元。其中：中央及省、县级财政补助提高到410元，参合农民个人缴纳提高到120元。二要明确筹资时限。2016新农合筹资工作已于2015年 12月启动。各乡镇（中心）必须在2016年2月28日前将参合农民自缴资金汇总上缴，逾期除新生儿外任何人不得参加。三要明确筹资程序。各乡镇（中心）收缴的农户个人参合基金通过乡镇（中心）农医所基金专户上缴到县财政新农合专户，五保户、低保户、重点优抚对象、已实行了绝育措施的二女户和不再生育的独女户等特殊群体参合资金征缴政策不变，各相关部门应及时将代缴资金转入县财政新农合基金专户。

二是做好门诊统筹补偿工作。我县新农合门诊统筹政策通过几年来的运行，农民受益面明显扩大，门诊统筹工作多次得到省、市上级部门的充分肯定。2016年，我们增加了“参合人员在开展综合改革试点的县级公立医院门诊就诊，门诊诊查费纳入新农合门诊统筹基金支付范围，每次新农合基金补偿13元，补偿金额不受封顶线限制。”的政策。今后，我们将进一步总结经验，再创特色，方便农民就近就医，继续扩大受益面。

三是做好按床日付费工作。按床日付费工作在我县已运行了三年。县、乡两级医疗机构次均费用得到有效控制，基金支出明显减少，基金效益得到提高。我们要继续加大对改革运行情况的监测分析，及时掌握诊疗项目、药品结构、医 3 疗费用的变化情况，坚持每一季度开展一次评估，发现并解决出现的新情况、新问题，适度调整方案，使改革更有效、更科学、更合理。

四是做好宣传发动工作。各乡镇（中心）、相关部门要把宣传工作摆上更加突出位置来抓，针对2016年实施方案的调整，做好宣传发动工作。

五是做好基金监管工作。继续完善基金内部财务管理制度、审计制度，加强对新农合基金的管理和监督。严格落实补偿公示制度，县、乡两级经办机构要定期向社会公布参合农民住院费用补偿情况，增强基金管理使用的透明度，确保新农合基金平稳、安全运行。

六是抓好参合服务工作。能否为参合农民提供优质、便捷的服务，是新农合工作巩固和健康发展的关键。县、乡两级新农合经办机构要恪守“为民、便民、利民、惠民”的服务理念，做到服务方式人性化、手续简便化、设置合理化，简化办事程序，做到热情服务、便捷服务。卫计委要加大县内医疗机构的建设和管理，不断加大基础设施建设投入，加快乡、村医疗机构信息化建设，加大专业技术人才的引进和培养，努力改善办医条件。要严格规范医院和医生的诊疗行为，做到合理检查、合理用药、合理收费，有效落实新农合医疗费用控制指标，确保参合住院患者政策范围内费用补偿比达75%以上。

（二）抓好春节期间计划生育工作 2016年，随着各项改革的不断推进，计划生育工作面临的形势了发生了很大的变化，给计划生育工作提出了新要求、新任务。2016年，中央对计划生育工作提出的新思路是：依法组织实施全面两孩政策，建立和完善生育登记服务制度，统筹好卫生计生政策措施，加强妇幼保健能力建设，加强妇幼保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。要落实责任、加强协作，做好宣传和舆论引导，严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。我们要准确把握新形势下计划生育工作新思路、新要求、新任务，按照中央、省、市、县的决策部署抓好计划生育工作。

一是开展集中服务活动，强化长效节育措施服务落实。当前，农村相对闲暇，外出育龄妇女陆续返乡，非常有利于开展计划生育集中服务活动。各乡镇（中心）要对所有节育措施情况进行一次全面排查，摸清底子，及时督促育龄妇女落实长效节育措施。要加强宣传指导，切实做到让育龄妇女知情选择避孕措施，保障育龄妇女身心健康。

二是澄清底子，报实数据，全面提高数据质量。数据质量是省、市考核的重点。各乡镇（中心）要集中时间做好数据清理清查工作，全面澄清计生底子。要以提高数据质量为重点，对出生人口、节育措施、新婚、怀孕、死亡人口等信 息逐村、逐组、逐户开展清查。要与出生医学证明登记、接种疫苗登记、婚姻登记、优检登记、公安内网等平台信息进行核对，该纠正的及时纠正，该上报的及时上报，切实提高各项数据上报的及时率和准确率。

三是抓好流动人口服务管理，深化区域协作机制。要利用春节期间流动人口返乡的高峰期，组织专门力量摸清流动人口婚育情况，摸清流出地址和联系方式。同时，要加强孕情环情检查、避孕节育服务、免费办证、政策咨询等工作，积极为返乡流动人口提供优质服务。各乡镇（中心）要加强与外地的合作与联系，认真做好流动人口信息反馈和提交工作，对重点流动人口要建立追踪管理制度，切实堵住政策外怀孕生育的漏洞。流入人口的计划生育管理重点、难点主要在城区，尤其是河口镇，要加强对城区流入人口的排查和清理，全面澄清流动人口底子。

四是加大违法生育多孩的处罚力度，进一步规范社会抚养费征收管理。全面二孩政策的实施，计划生育工作在减少生育数量上的任务减轻了，但做好服务、控制多孩生育的任务加重了。社会抚养费不是不征收了，而是对违法生育多孩的处罚力度加大了。除对历年来的积案继续征收外，更要加大政策外多孩的处罚力度，对拒不缴纳社会抚养费的对象要依法向法院申请“非诉”强制执行。要严格加强社会抚养费资金的管理，及时上缴入库，严格规范使用。五是调研全面二孩生育意愿，做实政策宣传服务。全面二孩政策业已落地，我县符合全面二孩政策的有3.5万对育龄夫妻。各乡镇（中心）要组织人员开展生育意愿调查，按要求填好调查表，准确掌握符合政策人群的生育动态，加强数据分析和出生人口预测，积极做好有关应对工作。全面二孩放开后，群众普遍认为不搞计划生育了，这其实是一种误解，对我们抓好计划生育工作将产生很大的阻力。所以，必须加大宣传力度，坚持正面宣传，采取各种各样的形式开展大张旗鼓的宣传活动，积极引导基层干部执行好计划生育基本国策，引导群众自觉规范生育行为。

同志们，卫生计生事业站在新起点，面临新形势，承载新使命。让我们在县委、县政府的正确领导下，同心同德，凝神聚力，勤勉工作，务实奋进，开拓创新，努力开创我县卫生计生事业新局面。最后，春节临近，我给奋斗在卫生计生战线上的所有干部职工拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、家庭幸福、万事如意！

第三篇：在全镇2012新农合筹资动员会议上的讲话

在全镇2012新农合筹资动员会议上的讲话

（2011年12月3日）

同志们：

这次会议，主要任务是贯彻落实上级新农合筹资文件精神，安排部署2012我镇新农合筹资工作。刚才，××传达了镇政府《关于做好2012新农合筹资工作的通知》，大家要按照文件要求，认真抓好组织实施，确保按期完成目标任务。下面，我再强调三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好2012全镇新农合筹资工作的责任感和紧迫感

大力推行新农合，对提高农民健康水平，缓解农民因病致贫、因病返贫，提升城乡一体化社会保障水平，实现全面小康社会目标具有重要意义。新农合工作自开展以来，通过以点带面到全面推开，积累了众多经验，取得了很大成绩。一是群众参合率高。2011全镇共有36374名农民参合，参合率达到99%。二是受益覆盖面广。2011年1—11月份共为49643人次报销医药费5483150.58元。例如：高孟村李某某，患有肺癌，住院花费7万余元，新农合报销32000.00元；西韩村王某某患有强直性脊柱炎，住院花费64346.40元，新农合报销50300.30元。三是管理严格规范。在市、县、乡三级联网管理的基础上，2010年年底，又对村级定点

卫生室全面实行了微机网络化管理。目前全镇20个定点村卫生室全部启动当场报销，既方便了参合群众，又确保了基金的使用安全。

新农合既让农民群众切身得到实惠，促进了卫生事业的发展，又拉进了政府同群众的距离，加深了群众对政府的信任，进一步树立了党委、政府在群众中的良好形象。但同时我们也应该看到，面对不断变化的新形势，一些新问题、新变化对我镇新农合资金筹集带来了一定难度和挑战。一是人员流动性增强。受外出务工等因素影响，农村人员流动性增强，加大了筹资难度。二是缴费标准提高。按照上级规定，2012年的农民个人缴费由今年的50元提高到60元，参合率提高到100%，对我们的筹资工作提出了更高要求。三是时间紧迫。按照上级要求，我镇今年的筹资截止时间为12月15日，时间紧、任务重，对各村来说面临挑战。希望各管理区、各村一定要从保障农民群众身体健康、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的高度，正确把握当前新农合面临的新挑战，进一步增强责任感、紧迫感，切实把抓好2012新农合筹资工作摆到近期工作的突出位置，全力以赴，全程把关，扑下身子，狠抓落实。

二、突出重点，强化措施，全面抓好2012新农合筹资工作

2012新农合资金的筹集，要继续坚持“农民自愿、符合政策、基金安全、手续健全、责任清楚”的原则，立足于各村实际，积极探索行之有效的方法，扎实稳妥推进。

（一）继续做好宣传发动工作。深入宣传是新农合老生常谈的问题，经过近几年的运行和参合农民受益面的逐步扩大，广大农民对新农合的认识有了很大提高，对此项制度的理解和拥护也进一步增强，但仍存在部分群众主动参合、主动交费积极性不高，被动应付的问题。对此，各村要克服以往惯性，不断创新宣传形式，坚持不懈地做好发动工作，具体要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性。针对群众怕吃亏的思想，要有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传，特别是人均缴纳资金比今年有所增加，报销额度将进一步提高，向群众宣传解释清楚，让他们明白这是一件实实在在的大好事，对个人抗御大病风险将起到有力保障，进而消除他们的疑虑和猜疑。二要注重形式的多样性。广泛采用宣传车、过街联、黑板报、明白纸、张贴标语等方法和形式，广作宣传，大造声势。同时，各定点医疗机构也要利用宣传单、电子屏、横幅等方式协助做好新农合筹资宣传，促进筹资工作顺利开展。三要注重方法的细致性。新农合宣传，不能蜻蜓点水，要深入群众，深入基层，真正做好村不漏户，户不漏人。农村工作，说到底是与农民群众打交道的工作，要有春风化雨般的态度，更要有锲而不舍的精神，要耐得住性子，放得下架子，深入到田间地头，农户家中，白天不在晚上去，工作时间不在空闲时间去，切实把工作做实、做细。四要注重宣传的准确性。要准确宣传开展新农合的目的、意义、方针政策，用已受益的实例宣传参加新农合的好处和实惠，使广大农民充分认识到这项制度的建立，是党和政府为

农民利益着想，使他们积极参加合作医疗。要通过宣传，增强农民互助共济和共同抵御疾病风险的意识，打消他们的顾虑，营造良好的社会舆论氛围。

（二）严格筹资标准、程序和时限。2012新农合基金的筹集标准是：参合农民个人缴纳60元，各级财政人均补助在200元的基础上将继续增加。按照上级要求，各村农民参合率必须达到100%，所有筹资，各村务必于12月15日前上交到镇财政所。各村一定要切实加大工作力度，调动各方面的力量，利用有限时间，打一场新农合筹资的突击战。一要组织参合农民以户为单位足额上缴个人缴纳资金，并逐一为参合农民开据《山东省新农合农民个人缴费专用票据》。二要将资金按时上交镇财政所，并按规定将不同类型的参合人群填写不同的表格，一并上报。三要及时与镇民政办和计生办做好对接，按要求落实好全镇农村“五保户”、“低保户”、“优抚对象”、“独生领证户”、“双女绝育户”补助缴费，确保在2011年12月31日前办理完毕《新泰市新农合证》，并尽快发放到参合农民手中。四要做好参合信息管理。各村在完成筹资上报各项工作的同时，要及时将参合信息输入镇新农合办电脑并予以确认。

（三）切实加强资金管理。基金安全是新农合健康、持续、稳定发展的保障，必须规范使用基金。进一步做好各项监督管理工作，镇新农合办公室要加强医药费报销的审核监管，切实把好就诊、入院、审核报销、复核等各道关口，确保医药费审核报销及时严格。

三、加强领导，落实责任，确保圆满完成2012新农合筹资任务

2012新农合资金筹集从现在开始，到筹资结束只有10多天时间，时间紧，任务重，各管理区、各村必须集中优势兵力，形成整体合力，立即行动，扎实推动工作开展。

（一）加强组织领导。新农合筹资工作是当前农村的一项重要工作，是基层政府履行公共服务职能的重要内容。各村支部书记、主任要亲自抓，明确专人具体负责，落实村两委成员分片包户责任制，强势推进2012新农合筹资工作的开展。

（二）严格奖惩兑现。年底将按照农村工作考核实施意见的要求对新农合工作进行考评，按文件要求兑现奖惩。对工作开展不力、任务完不成的村，将责成支部书记、主任、向镇党委、政府作出交待，同时在全镇通报批评。

同志们，新农合工作涉及群众切身利益，各管理区、各村要迅速行动起来，集中时间，集中精力，全力推动新农合筹资工作扎实开展，切实把这件得民心、顺民意的好事办好、办实、办出成效，确保2012新弄个和筹资任务圆满完成。

第四篇：李局长在全局党风廉政教育会议上的讲话

在全局党风廉政教育会议上的讲话

同志们：

根据地区局党组、县纪检委的要求，今天，我们借总结会的机会集中上2012年的第一堂党风廉政教育课。

首先，我通报一下，2011年我局被地区地税系统评为“党风廉政建设先进单位”，局纪检组被县纪检委授予2011年“党风廉政先进集体”，这两个荣誉是我们全局的光荣，是全体干部职工共同努力的结果。希望大家在新的一年里发扬优良传统，继续干净做事，清白做人，争取更大的荣誉。

在学习之前，我以陈毅同志的“莫伸手，伸手必被捉，党和人民在监督”这句话警示大家，这对于我们全体干部不断提高自身素质，时刻保持清醒头脑，廉洁从税是很有必要的。根据今天的学习内容，我谈几点党风廉政建设方面的想法，与大家共勉。

一、以案为镜，不断筑牢拒腐防变的堤防

透析各种案例，我们不难发现，不遵守廉政纪律，不接受监督约束，也不自律自重，放松思想上的学习和改造，个人私欲膨胀，以致违法违纪。“千里之堤，溃于蚁穴。”，失足往往在一念之间。这就要求，我们一定要加强自身修养，持之以恒的自警自律，经常打扫头脑中的灰尘，做到警钟长鸣，防微杜渐。

一是必须突出抓好廉政教育学习。加强学习，在学习中不断提高思想政治修养，始终是我们每个公务员增强拒腐防变能力的必由之路。要在改造客观世界的同时不断改造主观世界。在工作之余，静下心来，认认真真读一点好书，学一点理论。要把学习和实践有机结合起来，在实践中运用理论，在实践中改造主观世界。

二是必须加强对《党章》和廉洁从政各项规定的学习。党员干部坚持廉洁自律、廉洁从政，很重要的一条是要认真学习遵守好《党章》、《廉政准则》。要学习落实好中纪委、自治区纪委、区局党组和地区局党组提出的干部廉洁自律各项规定。

三是必须注重法律知识的学习。区局王书记说：税务系统是所有公务员队伍中风险最高的行业，必须不断提高每个干部的素质。法律素质是我们在座的每一位同志必备的基本素质，俗话说，“无知者无畏”，我们只有学法、懂法，才能守法。只有这样，才能不断推进各项工作。在工作与生活中，不但要学习税收相关法律，还要加强对《公务员法》和《刑法》的学习。从另一方面讲，法律意识增强了，自觉依法办事，就能用法律约束自己的行为，规避执法风险和廉政风险，也增强了自身拒腐防变的能力。

四是必须经常开展廉政教育学习。我们大家都处在税收工作的第一线，整天忙于具体事务，廉政教育学习相对减少，尤其是去年，我们党风廉政建设工作的主要精力放在了效能建设、行风评议和风险防范工作上，廉政教育工作相对抓的不够紧。今后，我们除定期开展廉政廉政教育学习外，还应当结合工作总结定期自我检查廉洁自律、廉洁从政方面是否存在问题，经常反省一下自我，反思一下实践，这完全有必要的，也是完全能够做到的。

二、坚定信念，不断增强拒腐防变能力

从我们的工作实际出发，我想每个人还是需要有信念的。崇高的理想信念，正确的价值观是每个公务员的立身之本。理想信念一旦动摇和飘浮，必然导致世界观、人生观、价值观扭曲坍塌，必然会迷失方向，走上邪路，就什么话都敢说，什么事都敢做，什么钱都敢拿。因此，我们每一名同志，只有坚定理想和廉洁奉公的信念，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，才能摆正自己与纳税人的关系，自觉地把人民利益摆在第一位，才能保持高尚的精神境界，始终做到洁身自好，廉洁奉公。在这里，我谈一下算好廉洁自律“七笔帐”的实际问题。

一是要算好政治帐，志高方能致远。首先要坚定政治立场。我们每个人，在工作中一定要明辨是非，权衡得失。从我们地税系统来说，我们相当一部分干部还年青，说实际一点，经过这么多年的组织培养，个人努力和工作锻炼，正处在事业的上升期，如果一味打个人小算盘，有一天终究会滑入深渊，自己多年来的奋斗就成了一场空，我们身边这样的例子还少吗？

二是要算好经济帐，勤耕方能富足。古今中外，没有几个公务员死于饥寒，但却有无数公务员死于贪婪；人不能把金钱带进坟墓，金钱却能把人带进坟墓。当然，这句话对于大家来说，说得可能有点严重。税务系统公务员的合法收入，与其他单位相比，算是较高的。我们在座的，最低每年收入也有五万元吧？大多数同志还有二十年左右才能退休，假设退休后你还有二十年的人生历程，至少还有200万元的收入。如果在廉政方面出了问题，被清除出这个队伍，你就什么也没有了。所以，在金钱上，大家要有知足的心态，要把不知足的心态放到努力工作上。

三是要算好名誉帐, 清廉方能扬名。

每个进入我们队伍的干部，包括我们几个局领导，至少都要经过多年的努力学习，勤奋工作，拼搏奋斗才有今天这一切，才在社会上有了一定的位臵和荣誉，如果不懂得珍重，自毁其名，实在是令人痛惜。如果做了不该做的事，拿了不该拿的钱，东窗事发，你的名字将和贪污受贿这个词连在一起，将给你家人和自己的名誉、前程带来无可挽回的打击，是用生命都无法挽回的。

四是要算好家庭帐，守身方能家圆

一念之贪，损自德，毁自身，殃及父母妻儿；两袖清风，躬于行，利于民，感召世人。

家是一个人温馨的港湾、幸福的源泉。我们大多数干部的家庭在社会上让人羡慕，经济不说富裕也算宽裕，家庭温暖，欢歌笑语。关爱自己的家人，构建幸福的家庭，这是人之常情。但是，在什么是家庭幸福，怎样爱家，用什么方式爱家的问题上，观念、心态与方式却各不相同。有的人为追求所谓的“家庭幸福”，权为家所用、情为家所系、利为家所谋，结果把家庭变成了腐败的大后方，不但让自己受罪，还使家人受牵连。有的人最后得到的还是妻离子散甚至家破人亡的悲局。作为你们的同事和领导，我不希望看到在座的哪一个人有这样的悲凉结局。五是要算好亲情、友情帐，品高方能会友

君子先择而后交，小人先交而后择。我们每个干部，应该常想想，为什么有些人会常围着你转？有的干部还常以自己交友广、朋友多而在人前炫耀，以显示自己有本事、有人缘、有魅力。在工作与生活中，应该多想想，如果你不在今天这个岗位上，这些人还会常围着你转吗？如果你运用手中的权力为他人和自己谋取非法利益，一旦事发，“咬”的最致命、揭发最坚决、提供证据最充分的肯定就是这些围着你们转的人。

因此，对于我们每个手握税收执法权的干部来说，交际绝非生活小节，一定要谨慎交友，冷静交友，从善交友，择廉交友。记住“朋友义气”前面是原则。

六是要算好自由帐，自律方能无拘。

廉享自由休闲乐，贪陷惶恐度日难。“生命诚可贵、爱情价更高，若为自由故，两者皆可抛。”

腐败分子一旦落马，在巨大的经济损失之外，还有失去人身自由的危险。如果失去人身自由，每天面对高墙铁窗“蹲监坐牢”，生命从此失去了光彩，失去了意义。

所以，知足常乐者说：幸福就是监狱里和医院里没有亲人。

今天说了这么多，实际上目的就一个：希望通过廉政教育学习，对于那些廉洁自律、踏踏实实干工作的同志，能够进一步提高自重、自省、自警、自励的自觉性，时刻保持清醒与警惕，激励其奋发有为，更好地为人民服务。对于那些有不良思想倾向的干部，希望能够及时警醒，悬崖勒马，改过自新，不要越走越远。

同志们，让我们牢记宗旨，廉洁自律，不辱使命，团结实干，为我们2012年各项工作而努力奋斗！

谢谢大家！

二〇一二年一月十七日

第五篇：李健行长在全市农行支行行长会议上的讲话

李健行长在全市农行支行行长会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，传达贯彻省行12月9日二级分行行长会议精神，组织大家学习了解、提前思考和部署股改后新的绩效考核办法，贯彻落实总行股改建账、年终决算有关精神，对惠农卡全面推广工作进行动员部署，同时谋划好明年的主要工作思路。在年底各项工作非常繁忙的时候，市分行党委决定召开专门会议进行传达贯彻，主要是因为明年是农行股改“元年”，有许多新政策、新要求需要我们提前思考和部署。开好这次会议，对于年底各项工作收好尾、明年工作开好头具有很重要的意义。下面，我代表市分行党委讲几点意见。

一、认真学习、研究和适应新的绩效考核办法，转变思想观念，调整经营思路

年内农行将完成财务重组并成立股份公司，明年就是农行股份公司成立后的元年，为适应全行股改需要，总行将从明年1月1日起启用新的综合绩效考核评价办法，这意味着旧的考核模式即将结束，新的考核要求和运行机制即将启动。总行新的绩效考评办法体现了战略导向、价值核心、面向市场、综合平衡、激励到位等指导思想，是一个贯彻落实科学发展观、促进全行业务又好又快发展的全新的考评办 法，它对我行今后业务经营将产生深远的影响。总行新的考核办法有以下几个突出特点：一是更加体现了价值核心的导向。新办法采取综合考评指标和经济增加值单项排名指标相结合的模式。经济增加值按照从高到低进行全国排名。在综合考评中，经济资本净回报率也是一个重要指标。这对于我行有效资产规模严重不足、经济资本占用系数整体偏高的亏损行而言，是个严峻的挑战。二是突出对市场份额的考核，综合考评中增设了7项业务市场份额指标，这对我行综合竞争力提出了更高的要求。三是对成本收入比进行调控，收入增长慢的行，费用使用将受到更多的制约。四是不少考核指标为人均指标，如人均净利润、人均人民币折效存款、人均有效贷记卡发卡量，这就要求我们进一步提高集约经营水平，考虑用工成本。五是绩效工资、激励费用等资源的配臵和考评结果挂钩，并作为干部使用的参考依据。

新的绩效考核评价办法，充分体现了农业银行发展战略意图和管理要求，应当成为今后我们业务经营的指导思想，成为我们加快有效发展的“指挥棒”和“风向标”。各行领导、各部门负责人对新的考核办法要认真理解，学深学透。面对股改后全新的机制和政策，各支行一定要尽快转变思想观念、调整经营思路，迅速适应新的机制。要清醒地认识到，农行实施股改，并不是解决一切问题的万能良方，只是为我们加快有效发展创造了有利条件。股改后实施的公 开、透明的考核办法，将使今后各行的资源配臵和员工收入更直接地取决于其业绩表现，只有创造价值，才有权力去分享价值。我们必须通过自己的努力，靠发展、靠效益、靠价值创造，才能争取到省行更多的资源配臵，才能改善全行基础设施建设，才能提高员工收入水平、谋求干部员工职业生涯的更大发展。因此，我们一定要尽快消除寄希望于向上级伸手要资源、要政策的思维惯性，牢固树立办商业银行的经营思想，按照股份制公司的运作要求，面向市场，对接市场，千方百计加快业务有效发展，千方百计创造更多的效益。具体而言，一是要坚持以加快有效发展为第一要务，尤其要做大有效信贷规模，培植稳定的收益来源；二是各项业务经营都要讲成本、讲效益，尽可能以较低成本投入获得更高水平的回报；三是要推进经营转型，优化业务结构，提高价值创造能力，尤其要积极发展中间业务和收益率高、经济资本占用低的个贷业务；四是要研究同业，研究市场，增强我行综合竞争力，提高主要业务指标的市场份额；五是要尽快转变思想观念。要适应股改后面临的新形势、新要求，推动全行上下转变思想观念，立足自身，加快改革创新步伐，努力推进经营转型，追求银行价值最大化。各行领导干部要作出表率，要在深入学习的基础上，尽快把会议精神传导下去，搅动各层面的思想。要尽快转变观念，积极行动起来，找准业务发展切入点，增强冲击市场的能力。只有各行都走上健康、快速发展的轨道，全市农行才能真正实现大发展。各行对今年制定的三年发展规划要抓好落实，争取每年业务发展都有一个明显进步，明年每个支行都要实现盈利。

二、统筹兼顾，精心安排，扎实做好今年各项收尾工作 今年的收尾工作正值农行股改前夕，具有与以前不同的复杂性和特殊意义。一方面，年底收官工作和股改建账工作同时进行，两项工作紧密衔接、互相制衡，时间紧，要求高；另一方面，今年的经营成果将成为股改后绩效考核的基数。因此，我们一定要认识到做好今年年底各项工作的重要性，对照目标，统筹安排，确保圆满完成年底的收官工作。

（一）努力完成全年各项业务经营目标。目前，全行各项业务经营目标完成情况进展良好。到11月末，全行各项存款较年初净增13.96亿元, 完成省行全年计划195.49%，市场份额38.19%，四行排名第一。其中个人存款净增9.66亿元,对公存款增加4.30亿元,分别完成省行全年计划的188.39%、200%，同比增长93.60%、81.99%，同业市场份额30.17%、94.89%，均居第一，增幅屡创同期历史新高。各项贷款余额12.99亿元，由于不良资产剥离，较上年末下降18.57亿元，剔除剥离因素，实际增加2.6亿元。剥离后存量四行市场份额倒数第一，增量四行市场份额第二，落后建行。实现中间业务收入2693万元，同比增加817万元,完成省行全年任务的78.90%,同业市场份额第二。其中，实现银 行卡业务收入1364万元，占全行中间业务收入的50.65%，成为创收主流,完成省行下达全年任务的73.35%，居全省第四名，市场份额占52.8％，居第一位。代理保险手续费收入361.8万元，完成省行计划的142%，同比多收180.10万元，实现翻番，市场份额居四行之首。基金手续费收入126.5万元，完成省行计划的23%。电子银行收入46万元，完成全年计划的30.5%。完成国际结算量4024万美元、结售汇量4878万美元，分别完成省分行全年计划的75%、92%。经营利润-6452万元，同比增亏1446万元，欠省行经营利润(250万元盈利计划)6702万元。

对照年初各项经营目标，利润计划差欠大，中间业务、个人业务也还存在差距，部分中间业务如基金销售、电子银行业务收入等与年初计划相差较大，同时，各行之间发展也不平衡。各行一定要紧紧抓住最后半个月时间，对照全年目标，寻找差距，集中精力，突出重点，下大力气完成今年各项工作任务。要抓住年底客户资金回笼、财政性资金大幅增长的时机，继续抓好稳存增存工作，加大组织中间业务收入的力度。同时，在所有业务经营活动中，必须坚持实事求是的原则，各项任务要努力完成，但绝不能弄虚作假。

（二）加快年前信贷投放进度。今年只剩下不到20天的时间，各行要进一步抢抓机遇，加大工作力度，提升办贷效率，努力做大有效信贷规模，信贷投放要以潜力大、见效 快的项目和客户为重点，力争在12月25日之前投放到位，避免因年底集中投放产生跨临时派生存款。一是争取向市行直管客户的重点项目发放大额贷款和重点企业用信，争取对有关客户和项目实现信贷投放。二是充分发挥我行机构人员优势，各县域支行积极行动起来，拓展一批县域优质中小企业和个贷业务。各行要本着快放多放、放准放好的原则，进一步做好组织协调，充分整合营销资源，特别是上下级行之间、各级行前后台部门之间要加强沟通协调，落实限时办结制，尽量缩短审查时间，提高审查效率。有关部门要进一步加大督办力度，关系加快信贷投放的重大事项要纳入全行督办程序。三是始终树立风险防范意识，办理各项信贷业务要合规合法，不能一放就乱，一哄而起，不能介入低层次的劣质客户。

（三）认真抓好不良资产剥离工作。目前，我行已完成不良资产剥离的交叉互查工作，资产处臵部要对检查发现的问题和薄弱环节进行梳理，限期完成整改。要加强对剥离资产诉讼时效的管理，剥离划出行和市行委托资产处臵经营部要加强工作衔接，确保诉讼时效得到及时延续。要规范剥离档案资料管理，委托资产处臵经营部要对接收剥离资产档案资料进行认真清理核对，做到账表、账证、账实一致，并对档案资料实行集中保管。从现在开始，市行委托资产处臵经营部要着手开展剥离资产尽职调查工作，掌握接收资产的底 数，为下一步开展委托处臵工作奠定基础。各行在做好剥离工作的同时，要进一步强化信贷客户风险排查，充分预见经济下行趋势下各类企业经营风险可能加大的情况，增强风险分类的前瞻性，真实反映各类贷款的风险状况，夯实资产质量。

（四）做好年前股改建账、财务收官工作。省分行已经召开了财务会计工作会议暨年终决算工作会议，对年前会计决算、股改建账、财务收官等工作进行了部署，各行要按照会议统一部署抓好落实。一是做好会计决算和股改建账工作。今年年终决算正值我行财务重组关键时期，决算工作质量将直接影响到我行的社会形象和公信力。股改建账工作与年终决算工作同时进行，两项工作紧密衔接、互相制衡。各行要加强组织领导，密切上下沟通和部门间的协作，要注意研究和切实把握好会计政策变化因素，确保年底前账务清理、会计核算和准则差异落账的规范，实现ABIS和FMIS系统的准确反映与相互衔接。二是圆满完成今年财务收官工作。要加强财务收支的预测和把握，合理摆布年内各项财务资源，加快账务处理进度。要想方设法朝年初利润计划努力，同时也要用足用好费用计划。三是做好2010绩效考评相关工作。年末财务重组后，全行经营数据状况将发生较大变化，为保持综合绩效考核的公正性和连续性，客观真实反映各行当期业绩，市分行将依照省行2010年综合绩效考核 政策调整情况，对今年绩效考评政策进行相应调整，主要是剔除财务重组、贷款分类摸底进账等因素对当期考核的影响，并根据形势变化适当调整个别考核指标及口径。

（五）加强年前案件防范和安全稳定工作。目前正值农行股改的关键时刻，年底又是各类案件的高发期，各行一定要紧绷内控管理和案件防范这根弦，尤其是支行领导要把案件防范工作作为自身的重大责任，维护和谐稳定的局面，切实防止各种内外部案件的发生。要加大问题排查及监管工作力度，增强风险防控意识，对重要风险点决不放过。要规范柜面业务操作。要结合内外部各类检查，对所发现的问题进行梳理和整改，堵塞漏洞和隐患。要加强员工管理，开展员工行为排查，加强对员工的正面教育和引导，把内部的各种不稳定因素解决在萌芽状态。要抓好安全保卫工作，开展安全教育，加强安全保卫检查。开展营业场所安全达标检查验收，增强营业场所案件防范能力。

三、总结经验，完善措施，全力做好惠农卡全面推广工作

自南丰、乐安支行惠农卡发行试点工作启动以来，经过试点行的周密部署，全员行动，上下互动，加强与地方党政部门沟通，内外联动，积极探索推进，在较短的时间内惠农卡推广工作取得了良好成效。一是提前完成了年内试点推广任务。截至12月9日，我行共发行惠农卡37784张，完成 计划的107.95%，激活率92.13%。二是授信用信比率在系统内领先。全行共授信3888户，授信率10.29 %，授信金额11673.40万元；用信2941户，用信率7.78%，居全省系统前列。三是南丰试点行的贡献度日趋显现。目前，南丰惠农卡累计用信金额8304.80万元；发放惠农卡小额农贷2456户，贷款余额6843.10万元，惠农卡存款余额925.50万元。南丰惠农卡试点发行经验证明，惠农卡和农户小额贷款已经成为县域支行新的业务增长点，推动了存款、贷款、中间业务的发展及综合效益的提升。同时，提升了农行的社会声誉，初步取得了政府满意、农户满意、农行受益的良好效果。通过惠农卡试点发行，南丰支行已经成为全省惠农卡农户小额贷款发行的标杆示范行。随着农户小额贷款带动各项业务的快速发展和经营效益的好转，员工有了努力的方向，找到了施展的平台，信心得到鼓舞。在新的历史起点上，各行一定要向南丰支行学习，切实将惠农卡小额农贷定位于县域支行脱困增盈的切入点和突破口，抓住机遇，奋力拼搏，转变任务粗放型管理观念，提升全员认识，坚定做好工作信心，增强惠农卡发行的自觉性。

根据省行部署，从明年开始，惠农卡推广工作要在所有县域支行全面启动。各行要在学习南丰农行试点经验的基础上，积极研究部署明年全面推广工作的总体目标和措施。结合我行实际，初步确定全市农行2011年惠农卡业务发展目 标是：新增惠农卡8万张，激活率95%以上；授信率15%以上；授信额3.6亿元；贷款余额3亿元。为确保上述目标的实现，从现在开始，各行要积极行动起来，着手抓好以下三个方面的工作：

（一）认真学习总结前期试点经验。从前期试点情况看，惠农卡推广工作中有以下经验值得重视和肯定。一是必须领导重视，认识到位。试点情况表明，哪个行的领导重视了、认识到位了，推动力度就大，工作进度就快，实际效果就好，否则，推广进度和工作质量就要大打折扣。二是必须统筹兼顾，做到发卡、激活、授信等各个环节协调发展，这是确保惠农卡功能发挥、提升惠农卡综合效益的重要保证。三是必须加强自助渠道建设，着力改善用卡环境。四是必须严格准入标准，规范操作流程。在惠农卡推广过程中，必须始终把惠农卡业务的质量放在突出位臵，对发卡、授信、用信、贷后管理等各个操作环节进行规范，使推广工作有章可循。五是积极沟通汇报，争取党政部门的支持。这些有益经验必须在下一步推广工作中继续加以贯彻。

（二）扎实做好“回头看”工作。在肯定我行前期试点取得成绩的同时，我们也必须看到在惠农卡业务推广试点过程中存在的一些问题和不足。一是签定合同不够规范。二是信用等级评分不够标准。三是贷款资料还不够完整。四是贷后管理工作还有待进一步加强。对农户小额贷款的贷后管理 工作还没有形成一个科学、有效的管理办法。下阶段，试点行要在抓好前期自查发现问题整改的基础上，对照惠农卡和农户小额贷款“回头看”工作要求，逐条逐项抓好落实，切实防范发卡风险，稳步提升惠农卡业务发展质量和风险控制能力。

（三）抓紧研究部署明年全面推广工作。一是做好全面推广工作的动员和部署。各行要对明年推广工作进行一次全面动员。要加强对员工的思想引导，使广大员工充分认识到做好惠农卡业务不仅是一项严肃的政治任务，更是抚州农行走出经营困境、改变落后面貌、做大有效业务规模、提升盈利水平的有效途径。各行主要领导和相关部门负责人要坚持靠前指挥，深入基层调查了解情况，协调解决实际问题，有效推动惠农卡推广工作。二是进一步完善相关措施，优化操作流程，有效控制风险，提高惠农卡业务办理效率，确保全面推广工作的健康、有序进行。三是要贯彻统筹兼顾的原则，做到发卡、激活、授信、用信等工作积极跟进。四是加快农村地区用卡环境建设。各行要加强对自助服务渠道建设的规划，合理配臵财务资源，持续改善县域银行卡受理环境，实现所有网点安装ATM、POS、支付通机具遍及惠农卡发行的乡镇一级，同时大力推广电话银行和网上银行。五是加强业务培训。通过培训，加深对惠农卡发行工作的全面了解，树立全面整体推进我行惠农卡的信心和决心，为明年全面推进农 户小额贷款业务做好准备。六是加强农户小额贷款客户经理专业队伍建设。各行要通过内部挖潜等方式，调整、充实农户小额贷款客户经理专业队伍。通过科技支持、增配客户经理、实行协管员制度等方式，对农户小额贷款实施有效管理，确保业务健康发展。六是做好宣传工作，包括对客户的宣传和与政府部门的沟通，使广大农户正确理解惠农卡产品功能，并争取政府部门更多的支持。

四、理清思路，科学决策，周密筹谋明年各项工作 明年是我行财务重组后，以全新面貌、全新机制参与同业竞争的第一年。各行要认真研究分析股改后业务经营面临的新形势、新要求，主动适应新的绩效考核办法，转变思想观念，调整工作思路，及早思考、谋划明年工作目标和措施。全市农行明年工作要突出以下重点目标：一是加大市场拓展力度，业务规模显著增长；二是优化业务结构，价值创造能力显著改善；三是改革内部机制，经营活力显著增强；四是强化基础管理，风险控制能力显著提高。2011年，全市农行各项存款总量和增量市场份额要实现四行第一，贷款余额、中间业务收入力争较同期至少前进一位；实现拨备前利润4000万元；确保不发生大案要案，力争不发生任何案件事故。一季度，要实现各项存款增长8亿元以上，各项贷款力争增长2.5万元，实现中间业务收入1100万元，拨备前利润800万元。各行在做好年底收官工作的同时，要积极谋 划部署好明年的工作。

（一）积极筹划好明年迎新春活动。要根据经营转型需要，发挥我行机构人员优势，大力发展市场空间广阔的个人业务，争取明年有新的突破。个人业务从现有开始就要着手谋划，从年初开始就要抓紧抓好。各行要牢固树立市场份额意识，积极备战旺季营销工作，提前筹划2011年“大行德广 伴您成长 金钥匙春天行动”个人金融综合营销活动，细化活动方案和措施，加大宣传营销力度，为全年工作开好局、起好步。要充分利用我行“三农”金融服务产生的良好社会效应，抓住务工人员集中返乡机会做大务工汇兑转储业务，并将惠农卡和小额农贷推广工作作为“春天行动”的重要内容。加快推进网点转型，提高网点营销能力和规范化服务水平，抢挖优质个人客户资源。要继续抓好源头性存款，营销和稳定财政性存款客户，做好大客户春节前维护拜访工作。

（二）做大有效信贷规模。要抓住今后一段时期国家实施扩大内需政策的有利时机，加大优质客户营销力度，扩张有效信贷规模。明年一季度，要及早营销和储备一批优质信贷项目，争取早投放。要密切关注县域市场的新商机，各行要积极行动起来，挖掘当地信贷需求，择优支持一批县域优质小企业客户。要以住房按揭贷款、个人生产经营贷款为重点，大力发展经济资本占用低的个贷业务，争取明年个贷 业务市场份额有明显提高。为提高贷款收益水平，要加强收息管理，今后各类贷款尽可能按月收息，惠农卡贷款期限半年以上的，原则上必须按季收息，不采取利随本清方式。

（三）积极拓展中间业务。大力发展中间业务，努力实现收入多元化，是推进业务转型、适应新的绩效考评体系的必然选择。各行要将中间业务作为明年的战略支柱业务来抓，着力提高中间业务份额、改变新兴业务增长缓慢的局面，力争明年中间业务有突破性发展。要继续做大做强银行卡、代理保险等传统优势产品，并积极提升投资银行、理财、电子银行等新兴中间业务的产品运用推广能力，缩小与同业的差距。

（四）做好内部机制改革有关工作。按照总行、省分行机构改革方案，股改前后，市行将对全行组织架构、人力资源、绩效考核、资源配臵机制等改革作出全面部署，实行新的机制对接。各行要高度重视，统一思想，切实加强组织领导，精心组织实施。比照省分行新的考评办法，市分行将尽快制定明年对各支行、有关前台和产品部门的考评办法，将价值最大化的经营理念传导到各支行、各部门。

（五）不断提高内控管理水平。股改后，股东、监管部门、社会公众将对农行内控管理水平和风险控制能力提出更高的要求，加强内控管理工作任重道远。今后要继续推进合规文化建设，抓好会计、信贷基础工作，强化操作风险管理，增强制度执行力。要坚持从严治行，加大对各类违规行为的查处力度，构建案件防范长效机制。在目前经济下行趋势日益显现的情况下，要切实增强信贷风险管控的前瞻性、预见性，严格控制股改后不良贷款反弹。

同志们，我们即将迎来农业银行划时代的改革，面对全新的发展和管理要求，面对全新的考核和运行机制，我们要以时不我待的精神，迅速转变思想观念，迅速适应新的机制，迅速调整工作思路，迅速制定有力措施，以饱满的热情积极投身到更加艰巨的改革发展各项工作中去，实现抚州农行股改后的新跨越！